坚持惩防并举强化工作落实 努力取得财政反腐倡廉建设新成效

第一篇：坚持惩防并举强化工作落实 努力取得财政反腐倡廉建设新成效

李阳工作报告内容

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实中央纪委、省纪委六 次全会和全国财政反腐倡廉建设工作会议精神，回顾总结2010 年全省财政党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的工 作任务。

一、2010年全省财政党风廉政建设和反腐败工作的回顾 一年来，全省各级财政部门认真贯彻中纪委、省纪委五次全 会、省政府廉政工作会议和全国财政反腐倡廉建设会议精神，以 党风廉政建设责任制统揽财政反腐倡廉建设和各项业务工作，认 真抓好惩防体系建设，突出重点，整体推进，强化监督，惩防并 举，全省财政反腐倡廉工作取得了明显成效。

(一)财政监督职能进一步强化

财政大监督格局初步建立。提请省政府颁布了《河南省财政监督办法，出台了《关于进一步加强财政监督工作的指导意见》、《关于建立财政“大监督”格局工作机制的实施意见》等八项规章制度。①积极开展扩大内需等财政资金落实情况的监督检查。②积极开展强农惠农资金专项监督检查。③积极开展会计信息质量监督检查。④积极开展财政部门内部监督检查。(二)惩防体系建设取得新进展

深入学习贯彻《廉政准则，反腐倡廉宣教工作进一步加强。通过一系列的学习教育活动，财政内部廉政风险防控机制建设取得新突破，党员领导干部监督进一步强化，加强对重要干部选拔任用、重大问题决策、重大项目确定和大额资金分配等“三重一大”的监督。信访举报和案件查办工作取得新进展。

(三)政风行风建设质量明显提升

政风行风建设全面推进。省厅下发了《关于进一步加强财政系 统政风行风建设的意见》。积极开展争创群众满意的基层财政所 活动。民主评议政风行风整改工作扎实开展。打造“阳光财政”迈出新步伐。各级财政部门不断建立完善政务公开制度，逐步推进预算公开。

(四)专项治理工作成效明显

源头治腐牵头工作深入进行。预算管理制度改革进一步深 化。“收支两条线”管理继续落实。“小金库”专项治理取得新成效。工程建设领域物资采购和资金管理专项治理稳步推进。厉行节约专项治理取得明显成效。

(五)纪检监察组织协调作用得到充分发挥

财政部门党组的政治责任意识进一步增强。各级财政部门党 组认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设摆在重要位置，与财政业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。纪检监察部门的协调和保障作用进一步发挥。积极开展执法监察；积极开展效能监察;积极开展廉政监察。纪检监察自身建设进一步加强。但是，我们必须清醒地看到，财政反腐倡廉建设还存在一些 问题，对财政权力运行的监督制约还不够完善，预算、执行、监 督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制还不健全，财政 廉政风险防控机制建设任务还很重;反腐倡廉制度建设仍需强 化，制度执行力有待提高，一些干部执行制度的自觉性不够高;财政资金监管依然存在薄弱环节，确保财政资金和财政干部“两 个安全”的任务还很艰巨;对党员干部的惩处方面失之过宽，信 访举报和案件查办工作有待加强。对于这些问题，我们要按照省 委、省政府和省纪委的要求认真研究改进。

二、2011年全省财政反腐倡廉建设的主要任务

今年全省财政反腐倡廉建设工作的指导思想是:全面贯彻中 纪委和省纪委六次全会、全国财政反腐倡廉建设工作会议和全省 财政工作会议精神，紧紧围绕财政中心任务，坚持一手抓惩治违纪违法行为，一手抓健全廉政风险防控机制，完善财政惩防体系，加强作风建设和政风行风建设，着力解决财政部门党风廉政 建设中存在的突出问题，不断提高财政反腐倡廉建设科学化水平，确保财政资金和财政干部“两个安全”，为“十二五”时期全省财政改革与发展顺利开局提供有力保证。

(一)全面贯彻落实中央和省委会议精神，切实加强监督检查 加强对财政部门贯彻落实中央五中全会和省委八届十一次全会精神情况的监督检查。当前和今后一段时期，全省财政要紧紧 围绕中央十七届五中全会和省委八届十一次全会精神，以及“十 二五”时期我省财政发展的总体要求和主要任务，不断加强反腐 倡廉建设。

加强对财政部门贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署 情况的监督检查。认真总结对扩大内需促进经济增长、财政专项资金使用开展监督检查以及专项治理工作的经验，进一步完善监 督检查体制机制，健全对中央和省委、省政府重大决策部署落实 情况的定期检查制度，不断提高监督检查的科学化、制度化和规 范化水平。

(二)强力推进财政惩防体系建设，完善财政反腐倡廉制度 体系

强化财政干部队伍作风建设。按照“两转两提”的要求，强 化作风建设。坚持以人为本、为民理财，以高度的使命感和责任 感，做到心随责走、责随职走和务实求效。

加强反腐倡廉教育工作。继续深入开展学习贯彻《廉政准 则》活动，对照《廉政准则》查找财政管理中腐败现象易发多发 环节。加强以“知风险、保廉洁、促发展、惠民生”为主题的岗位廉政教育。加强财政廉政文化建设。

强化财政廉政风险防控机制建设。继续推进“权力梳理、流 程规范、监督定位”工作，对资金分配等财政权力和内部行政管 理权力风险点进行逐项排查。

深化财政管理体制改革。通过深化财政体制改革和制度创 新，从源头上预防腐败。深化预算编制制度改革。完善预算编制 制度，提高预算编制科学性、准确性和精细化程度。加快推进预算公开工作。推进非税收入收缴管理改革，优化非税收入收缴流程。推进公务卡改革。加大对政府采购行为和中介机构的监管力 度。

加大违法违纪案件查办力度。派驻纪检监察机构要严肃查办财政领导干部以权谋私、贪污贿赂、挪用侵占飞失职渎职、腐化堕落案件，严肃查办政府采购、中介机构执业以及工程建设等领域的商业贿赂案件，严肃查办侵害群众利益及群体性事件和重大责任事故中涉及财政工作人员的腐败案件。加大责任追究力度，对负有领导责任的财政领导干部严格实行问责制。

推进政风行风建设。加强对基层财政部门政风行风建设的指 导，深化民主评议整改工作。加强政务公开信息平台建设，自觉接受社会和群众监督。全省各级派驻机构要强化对财政政务公 开实施情况的督促检查。进一步加强省注协、省评协行业自律和 社会诚信建设。继续开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办 实事办好事”主题实践活动。

(三)加强对领导干部的监督，切实促进领导干部廉洁从政 推动“两项法规”落实工作。督促全省财政部门领导干部全 面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配 偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规 定，主动按要求如实报告。

加强对权力运行的监督制约。加强对财政部门及所属单位领导班子和成员的监督，研究制定加强财政领导干部“三重一大” 决策监督规定，严格执行领导干部述职述廉、重大事项报告、诫 勉谈话、函询等制度;建立健全各级财政领导班子党性定期分 析、反腐倡廉专题民主生活会等制度。

强化干部选拔任用工作监督。规范干部选拔任用提名制度和 监督机制，建立违规用人责任追究制度。实行对干部考试录用、考核、提拔的全过程监督，认真落实干部交流制度。

严禁领导干部收受礼金。严禁财政部门领导干部以各种名义接受服务对象以及 其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金、各种有价证券、支付凭证;构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

清理财政工作人员在企业兼职行为。凡是在职干部一律不得在企业兼职，已兼职的要尽快辞去所有职务，其间的全部薪酬所得必须退 还。对违规人员进行严肃查处。

(四)着眼于建立长效机制，切实深化专项治理工作

一是加强“小金库”专项治理。二是推进强农惠农资金管理使用情况的监督检查。三是做好工程建设领域物资采购和资金管理专项治理。四是开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。五是推进公务用车问题专项治理。六是做好党政机关厉行节约工作。七是推进财政支持经济发展、改善民生专项资金管理使用问题的整改工作。八是加强非税收入收缴监管。九是强化财政国库资金监督管理。十是开展对各级财政专户清理整顿工作的监督检查。

（五）加强对重要问题的调查研究和检查，切实消除财政自身管理中的腐败隐患

一是开展完善政府采购管理工作的调研检查。二是加强财政资金在商业银行存储情况的调研检查。三是推进财政部门所办经济实体管理运营情况的调研。

三、狠抓财政反腐倡廉建设各项任务的落实

(一)严格落实党风廉政建设责任制，形成财政部门反腐倡 廉的整体合力

全省各级财政部门党组要认真贯彻落实中央新修订的《关于 实行党风廉政建设责任制的规定，进一步完善反腐败领导体制 和工作机制，明确职责分工，落实各项部署和要求。领导班子要 对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，重视和支持财政 纪检监察机构履行职责、查办案件、开展工作。“一把手”不仅要身体力行、廉洁自律，更要认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，带好班子和队伍，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，全面实行“一岗双责”。财政纪检监察机构要积极协助党组 抓好反腐倡廉建设，当好参谋助手，健全责任机制，以分解任务为重点不断强化组织协调，形成机关各部门的整体合力;加强督查督办，强化责任追究，确保各项工作的落实。(二)紧紧围绕中心和大局，努力提高财政反腐倡廉建设科 学化、制度化、规范化水平

全省各级财政纪检监察机构要按照科学发展观的要求，做到 “四个坚持”，处理好“四个关系”。在指导思想上，坚持自觉接 受党组的领导，正确处理财政中心工作与反腐倡廉建设的关系。在工作部署上，坚持惩防并举，正确处理好坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，一手抓预防，一手抓惩治。在推进措施上，坚持与时俱进，正确处理继承和创新的关系，认真总结近年来财政惩防体系建设经验，大力推广行之有效的创新做法，并在认真研究论证的基础上及时上升为制度。在工作方法上，坚持“三具两基一抓手”，正确处理整体推进和突出重点的关系，(三)强化纪检监察职责履行和制度落实，积极推进财政反 腐倡廉建设取得实效

加强和改进执法监察，强化财政法规和政府的决定、命令的贯彻执行，处理和纠正行政不作为、乱作为行为，保证政令畅通、依法理财;加强和改进廉政监察，强化对单位和党员领导干部廉政情况的监督检查；加强和改进效能监察，深入推进“两转两提”，认真推行岗位责任制、首问负责制、AB 角顶岗制和限时办结制。并认真推进“金财工程”财政纪检监察子系统建设和应用，发挥信息技术在财政反腐倡廉建设中的作用;不断提高制度执行 力，完善保障制度执行的程序性和违反制度的惩戒性规定，加强对制度执行情况的监督检查，严格执行领导干部问责制的各项规 定，提高党员领导干部执行制度的自觉性。

(四)加强财政纪检监察队伍自身建设，为完成反腐倡廉工 作任务提供组织保证

一要认真解决大局意识不强的问题，做完成财政目标任务的“助推器”。二要认真解决定位不准确的问题，做财政反腐倡廉建设的主力军。三要认真解决素质不高、能力不强的问题，做财政业务和纪检监察工作的行家里手。四要认真解决标准不高、要求不严的问题，做廉洁自律、严格管理的表率。

第二篇：坚持以人为本执政为民不断取得反腐倡廉建设新成效

坚持以人为本执政为民不断取得反腐倡廉建设新成效

胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会讲话中，突出强调“以人为本、执政为民”理念，讲话从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。这是党中央在新时期、新形势下进一步加强党风建设，为推动 “十二五”规划顺利开展、全面实施、有效落实提出的重要举措。

以人为本、执政为民，是马克思主义的重要思想，是马克思主义执政党的生命根基，也是我们党始终坚持的重大原则。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分。在新的历史条件下，坚持以人为本、执政为民是深入推进反腐倡廉建设的必然要求。

只有坚持以人为本、执政为民，才能把握反腐倡廉建设的正确方向。腐败行为的基本表现形式是滥用公共权力谋取私利，其实质是对人民群众利益的侵害和掠夺。广大人民群众是腐败的最大受害者。如果执政党不能有效遏制腐败现象，就会离人民群众越来越远，乃至丧失民心。坚持以人为本、执政为民，就能使反腐倡廉始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，确保反腐倡廉建设的方向不发生偏差。

只有坚持以人为本、执政为民，才能进一步抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作。党员干部特别是领导干部作为掌握一定公共权力的公职人员，是反腐败斗争的带头人，但也可能成为腐败的主体。如何使党员干部特别是领导干部廉洁自律，始终是反腐倡廉建设的核

心问题。坚持以人为本、执政为民，有利于加强对广大党员干部的反腐倡廉教育，不断完善领导干部廉洁从政行为准则和道德规范，及时对领导干部不廉洁问题进行专项治理，防止小错变大错。

只有坚持以人为本、执政为民，才能形成反腐倡廉建设的强大合力。人民群众是推动历史进步的根本力量，也是加强反腐倡廉建设的主力军。坚持以人为本、执政为民，有利于建立和完善人民群众广泛参与反腐倡廉建设的体制和机制，充分发挥人民群众的参与和监督作用，形成反腐倡廉建设的强大合力。

只有坚持以人为本、执政为民，才能更好地依法办案、文明办案。查办违纪违法案件是做“人”的工作，涉及人的权利。坚持以人为本、执政为民，有利于在办案中牢固树立惩治腐败不手软、不含糊与保护公民、党员权利并重的意识，既保护广大人民群众的利益不受腐败分子侵害，又尊重被调查人员和涉案人员的权利。

落实以人为本、执政为民理念，必须切实履行党风廉政建设责任制，改革创新，真抓真管，深入推进反腐倡廉建设。要在强化廉政教育、筑牢“思想防线”上多下功夫，创新教育载体，加强廉政文化建设，增强教育的针对性。要在推进制度建设、构筑“防火墙”上多做文章，既要本着管用原则，加快建立健全反腐倡廉制度，更要加强对制度执行的监管，确保制度落实。要在加强监督检查、常念“紧箍咒”上多使实劲，加强对《廉政准则》执行情况的监督检查，加强重点部位、重点人员的廉政检查，深入抓好党务政务公开工作。必须切实承担光荣使命，积极投身中心工作，勤政有为，重点突破，为实现朝阳全面崛起建功立业。一方面，要投身经济建设主战场勇创大业，特别是要在项目建设和招商引资上大展身手，在加快建设设施农业强市上

奋勇拼搏，在城乡基础设施建设上强力攻坚，在服务业多元化发展上谱写新篇，在重大生态工程建设上持续施力，在推进改革创新上务求突破。另一方面，要围绕解决民生问题勇建新功。要扎实推进农村扶贫开发、保障房建设、老旧小区改造等重点民生工程建设，全面办好业已确定的民生实事。要顺应广大群众的新期待，让群众享受到一年比一年多的发展成果。

以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，也是反腐倡廉建设必须始终坚持的指导原则。要强化群众理念，将牢固树立群众观念作为党性党风党纪教育的重要内容，让党员干部通过学习更加深刻认识人民群众在党和国家事业发展中的重要作用，自觉将以人为本作为想问题、办事情的立足点，将执政为民作为行使公权的落脚点，时刻心怀群众，时刻牵挂群众，时刻敬畏群众。要坚持群众路线，将群众利益作为开展工作的“指南针”，严厉惩治损害群众利益的人和事，优化党员作风，规范干部行为；将群众支持作为推进工作的“力量源”，搭建广泛参与的平台，激发热情支持的活力，凝聚人民群众的智慧；将群众满意作为评价工作的“度量衡”，以群众利益是否得到有效维护，群众权利是否得到充分保障，群众需要是否得到全面满足为标尺，全面推进和不断完善我们的工作。要重视群众关切，通过延伸触角，变群众上访为党员干部主动下访，更深入了解民情；通过畅通渠道，不断扩大和创新群众诉求表达的载体，更直接倾听民声。

落实以人为本、执政为民理念，必须加强自身廉政建设，严于律己、正道直行，始终保持党员领导干部的公仆本色。要常修为官之德，把坚守信念作为修身之要，把见贤思齐作为立世之道，把秉公用权作

为为官之本，自觉加强党性修养。要常思贪欲之害，始终保持清醒头脑，始终保有一颗知足之心，时刻鸣响反腐警钟。要常怀律己之心，切实做到慎初、慎微、慎独、慎交友，模范遵守《廉政准则》。要常葆浩然之气，制止奢糜、严防浮躁、拒绝攀比、不当“官僚”，自觉抵制形式主义，狠刹选人用人上的不正之风。

在反腐倡廉建设中坚持以人为本、执政为民，密切了党群干群关系、解决了一批突出问题、消极腐败现象得到有效遏制，促进了经济社会进一步发展，但仍然存在以下主要问题：

一是权力监督运行机制不够健全。少数领导干部不愿接受监督，怕监督，导致权力滥用，贪污受贿，失职渎职，损害群众利益。

二是公开机制不够健全、完善。部分单位要求公开的内容没有公开，没有真正做到真公开、全公开、实公开，群众的知情权、参与权、监督权没有得到充分实现。

三是干部作风有待进一步转变。主要表现在部分党员干部群众观念淡薄，想问题、干事情不把群众放在心里；作风不扎实，庸懒散问题突出，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管；执行力不高，存在松解、等靠、虚浮、推诿、平庸、借口多等现象；部分部门无人值班坐班，干部不作为等。

四是损害群众利益的不正之风仍然存在。

第三篇：改革创新促发展 监督检查抓落实 努力取得反腐倡廉建设工作新成效

改革创新促发展 监督检查抓落实

努力取得反腐倡廉建设工作新成效

——在中共佛山市顺德区第十一届纪律检查委员会

第六次全体会议的工作报告（2011年3月30日）

潘东生

同志们：

现在，我代表中共佛山市顺德区纪委常委会，向区第十一届纪律检查委员会第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：学习贯彻党的十七届五中全会、中央纪委十七届六次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十届六次全会和区委十一届十一次全会精神，回顾总结2010年全区反腐倡廉工作，研究部署2011年工作任务。区委副书记、区长梁维东同志将在会上作重要讲话，我们要认真学习，抓好落实。

一、2010年反腐倡廉工作情况

2010年，全区纪检监察审计系统在上级纪委和区委的坚强领导下，切实履行纪检监察审计职能，紧密围绕促进经济、服务大局这一中心，着力营造风清气正的政务环境、公平公开公正的营商环境两个“软环境”，坚持抓住重点部门、行政监察、审计监督三个重要环节，立足做好惩治与预防、制度建设、调查研究、队伍建设四项 基础工作，反腐倡廉建设取得新成效，为建设富裕和谐顺德发展提供坚强纪律保证。

强化监督检查确保决策部署落到实处。认真落实厉行节约的有关规定，严格审核评比达标表彰项目和出外考察活动，公务考察学习同比减少17%。组织全区410个单位开展“小金库”自查自纠工作，重点检查38个单位，严肃财经纪律。会同有关部门围绕上级和区委重大决策部署的贯彻落实开展监督检查，确保政令畅通。对全区483个建设项目开展专项治理，重点检查12个项目建设单位，责令限期整改存在问题，促进工程建设领域健康发展。加强要素市场招投标活动的监督，处理有关投诉共13宗，规范签订政府采购合同2宗，促进有关部门依法履行职责。规范对镇（街）招投标管理权限，完善镇（街）招投标活动的监督程序。加大对违法用地的查处力度，规范土地依法合理使用。加强对强农惠农专项资金运用的监督和检查，完善监管机制。纠正个别学校乱收费行为，健全教育收费监督管理机制。在区经济促进局和容桂街道国土、税务、计生等系统开展政风行风评议，促进工作上新台阶。

狠抓作风建设创建阳光服务型政府。行政审批和行政投诉电子监察系统延伸到各镇（街），扩大监督范围。去年该系统共受理行政审批24万件,办结23万件,办结率为95％。完善机关单位、镇（街）绩效管理考核体系，提高工作效率和服务水平。建立区党政领导干部及工作人员问责制，加强明查暗访，发现问题及时责令整改。会同有关部门办好“政风行风热线—民生零距离”、“政风行风热线之镇 街在线”节目,密切干群互动，改善政府工作。去年共处理群众行政投诉2784宗，做到事事有着落，件件有回复。

规范基层工作促进农村反腐倡廉建设。开展农村基层廉政建设规范化管理试点工作，增强村居“两委”的廉政意识。开通农村党风廉政信息公开平台，深化农村政务、村务、财务、党务公开。加强对村（居）党组织换届的监督检查，确保换届顺利完成。

深化审计监督服务经济社会发展。加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，去年共查出不规范金额2.7亿元。深化预算执行审计，试行与镇街监察审计办联合审计模式，揭示和反映有关单位财政和预算管理中存在的突出问题。关注征地拆迁资金的管理和使用情况，指出征地拆迁工作中存在的薄弱环节。扩大跟踪审计覆盖面，及时纠正施工建设中工程错漏、偷换建材等各种违规行为。对5家区属建设单位进行审计，实现对交通、市政、水利、土地储备及园区基础设施建设审计的全面覆盖。继续加大对社保、教育、科技等专项资金的审计监督力度。推进行政事业单位和公有企业审计，完善有关单位内部管理制度，提高财政资金使用效益。加强审计整改工作，健全审计整改长效机制，预防屡审屡犯现象。

加强队伍建设造就高素质纪监审计干部队伍。加强纪委班子建设，坚持民主集中制，不断增强班子的凝聚力和战斗力。各镇（街）纪委（纪工委）、监察审计办、各派驻纪检监察组积极履行纪检监察审计职能，协助所在镇（街）或部门开展反腐倡廉工作，成绩得到肯定。抓好纪监干部理论和业务学习，举办全区纪检监察业务培训 3 班和审计业务培训班，增强队伍素质，提高工作水平，树立良好形象。对纪委机关中层干部进行轮岗，推动干部向一专多能方向发展。注重开展文体活动，活跃机关气氛，丰富机关文化，提升队伍士气。

2010年，全区纪检监察审计系统注意拓宽宣传的广度，营造浓厚的反腐倡廉社会氛围；增强反腐倡廉教育的深度，强化教育实效；加大查处案件的力度，减少腐败的负面影响；提高澄清错告、诬告的速度，支持党员干部依法依规干事创业。

深化廉政教育增强党员干部防腐意识。开展以“加强制度教育，构筑拒腐防线”为主题的纪律教育学习月活动，举办领导干部纪律教育学习班，增强广大党员干部廉洁自律的意识。组织1500多名党员干部到法院旁听涉及我区干部违法犯罪案件的宣判，充分利用身边人、身边事有针对性地开展警示教育，为党员干部敲响警钟。举办首届全区“反腐倡廉曲艺、戏剧小品文艺汇演”，寓教于乐，用生动的形式推进廉政文化建设，得到广泛肯定。由我区选送的反腐倡廉小品代表佛山市参加广东省反腐倡廉文艺汇演，获得上级和社会好评。运用媒体、网络优势加强反腐倡廉宣传，营造社会氛围。

严肃查办案件遏制腐败现象滋生蔓延。去年全区纪检监察机关共受理群众信访举报1129件（次）。查办案件42件，给予党纪政纪处分党员干部共31人，涉及违纪总金额5000多万元，为国家和集体挽回经济损失近两千万元。联同司法机关重点查办了区政协原常委黄锡棉严重违纪案，伦教建办原副主任梁建伦等人虚增工程造价贪污案，北滘自来水公司原经理梁耀锦等人共同贪污案等大案要 4 案。加强对重大典型案件的剖析，针对暴露出来的问题建章立制，堵塞漏洞。为一批受到诬告、错告的党员干部澄清事实，保护党员干部干事创业的积极性。加强对镇（街）纪委查办案件的指导，镇（街）自办案件率达到100%。开展治理商业贿赂工作，去年共立案查处商业贿赂4宗。

做好信访工作维护社会大局稳定。去年区信访局共受理信访10875件（次）。完善信访工作网络，建立信访信息联络员制度，提高预防和处理信访问题的能力。实行领导大接访和重大信访案件包案处理，加大对重大信访事项的督查督办力度，处理一批群众信访积案和“老大难”问题。做好两会、国庆、世博会、亚运会等重大活动、节日的信访工作，维护社会稳定。

2010年，我区的反腐倡廉建设取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和突出问题，如机关干部的执行力需进一步提高；惩防体系建设工作有待加强；损害群众利益的现象还时有发生；如何进一步发挥“大监督”的优势，增强监督效果还需探索等等。对此，我们必须高度重视，认真解决。

二、2011年主要工作任务

2011年，我们要全面贯彻上级重要会议精神，牢牢把握科学发展这个主题，围绕中心、服务大局，严格落实党风廉政建设责任制，强化对权力运行的监督制约，保持对腐败行为的惩治力度，着力解决群众反映强烈的突出问题；坚持解放思想，开拓创新，深化综合体制改革，配合上级探索省直管我区纪检监察和审计工作，为建设 产业之都幸福之城提供强有力的纪律保障。

（一）抓督查，保证政令畅通。落实党风廉政建设责任制，进一步明确分工、强化考核、严格追究，形成反腐合力。落实《廉政准则》，解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。探索充分发挥派驻机构监督作用的途径和措施。支持和引导新闻媒体开展舆论监督。

加强对落实科学发展观、区委区政府重大决策部署执行情况、创建文明城市等工作的监督检查，要把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合，督促整改工作。坚决查处和纠正对上级和区委重大决策部署顶着不办、拖着不干的行为。严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，确保区、镇换届工作顺利有序进行。

以提高政府公信力和执行力为突破口，全面加强政府效能建设。运用电子信息技术，完善绩效考评体系和考评方式，全面提高政府的行政效能。抓好行政投诉工作，提高电子监察系统网上投诉件的回复效率和办理质量。加大行政问责力度，督促行政机关和工作人员依法行使职权、履行职责。加大对机关作风和行政效能建设方面的检查力度，开展明查暗访，制作机关作风建设专题片，对严重影响行政效能、群众反映强烈的不作为、乱作为、慢作为行为予以曝光，严肃问责。

（二）抓教育，增强廉政意识。实施廉情提醒制度，促进党员 干部廉洁自律、干净干事。深入开展“以人为本、执政为民”为主题的纪律教育学习月活动，重点办好全区科级干部纪律教育学习班和村（居）干部廉政教育培训班，深入开展正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育活动，增强教育的针对性和实效性。全面推进廉政文化建设，培育以诚信、务实、创新、高效、负责等为内核的具有鲜明顺德特色的人文精神，让秩序、廉洁、诚信成为全区社会崇尚的价值取向，不断巩固和扩大反腐倡廉的社会基础和群众基础。

（三）抓治理，解决突出问题。深化工程建设领域突出问题专项治理，会同有关部门全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题，建立健全重大工程监督机制。严肃查办在土地资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。加强镇街招投标管理的检查监督，完善对各镇街招投标活动的监督程序。认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。推广网络纠风，加强政府部门、公共服务行业、基层站所政风行风评议工作。进一步办好“政风行风热线—民生零距离”、“政风行风热线之镇街在线”,筑牢政府与群众沟通的平台。

（四）抓惩处，查处违纪案件。积极拓宽群众参与反腐败渠道，完善群众举报投诉制度和预测预警机制，健全网络举报和受理机制。加大查办案件工作力度，严肃查处严重损害人民群众经济权利、人身权益和切身利益、影响和破坏产业之都幸福之城建设的违纪违法案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的以权谋私、失职渎职案件、工程建设领域案件、重大责任事故和群体性事件背后的腐败案件。严肃查办发生在村（社区）基层的案件，特别是发生在群众身边的腐败案件。严肃查处干扰、破坏、操纵换届选举的案件。严肃查办商业贿赂案件。加强办案力量整合，发挥纪检监察、审计与派驻的职能联动作用，完善与政法、金融、市场监督等部门的查办案件协调机制，提高办案效率。加强对镇（街）办案工作的培训和指导。

（五）抓源头，拓宽防腐领域。推进重点领域和关键环节的改革创新，提升反腐倡廉科技含量，检查各部门构建惩防体系情况，查漏补缺，不断推进惩防体系建设。围绕反腐倡廉的难点、廉政的风险点、群众关心的热点和社会关注的焦点，以制度创新解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，形成科学系统完善的制度体系。深入贯彻《省委省政府办公厅关于进一步完善和深化顺德行政体制改革的意见》精神，进一步深化完善综合体制改革各项管理制度，积极配合省纪检、监察、审计部门探索直接管理我区纪检、监察、审计工作的具体办法，建立健全与扩权相适应的监督制度。加强行政服务体系建设，督促推进村（居）行政服务中心建设，进一步提高行政审批的效率和质量，为企业和群众提供优质、方便、快捷的服务。加强公共资源交易平台建设，深化公共资源监督体制改 8 革。探索建立有效的土地流转和宅基地交易、环境产权交易、政府重大投资项目公示制度。

加强农村基层民主建设，逐步建立农村基层党风廉政建设长效机制。以完善推广《顺德区农村基层廉政建设规范化管理体系》为抓手，全面推进农村基层党风廉政建设工作。制定和完善《镇街党风廉政建设和反腐败工作考核体系》，强化考核和责任追究，确保责任制落到实处。建立和完善村（居）工作绩效和群众满意度考评制度，促进村（居）办事效率的提高。

（六）抓审计，发挥监督职能。进一步深化财政审计，继续探索财政决算审计的新模式，规范预算管理，注重从源头上推动完善和健全财政管理制度。加大工程管理审计力度，进一步完善跟踪审计模式，加大创新力度，强化服务意识，健全监督管理和质量控制机制，提高跟踪审计成效。深入推进绩效审计，坚持所有审计项目中都关注资金和管理的绩效的同时，逐步加大绩效专项审计的比重。落实推进构建联网审计系统，进一步推进审计信息化建设。

（七）抓队伍，提高反腐能力。探索开展建立机关党建考核评价体系示范点工作。深入开展创先争优活动，积极参与创建文明城市工作。加强纪检监察审计组织机构建设，整合资源，优化机构设置。研究制定镇（街）纪检监察审计机构和派驻机构全面建设指导性意见，进一步规范机构、职数设置，明确职能职责。加强能力建设，突出对口培训、跟班学习、以案代训，提高基层纪检监察审计干部业务工作水平。推进纪检监察审计系统信息化建设，提高反腐倡廉工作效率。同志们，我区正处在探索体制改革之路的关键时期，让我们在上级纪委和区委、区政府的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，深入开展反腐倡廉建设，为“十二五”开好局、起好步提供坚强纪律保证，为我区全力“打造现代产业之都、品质生活之城”、推动新一轮发展中，继续领跑广东、领跑全国作出新的更大贡献！

第四篇：标本兼治惩防并举,促进反腐倡廉建设

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标本兼治惩防并举，促进反腐倡廉建设

胡锦涛总书记在党的十七大报告指出：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。所以要做到标本兼治反腐败，惩防并举防为先，就要从加强党内监督开始，以此来促进反腐倡廉建设。

加强党内监督，是党实现自我调节、自我控制、自我完善的重要手段，是党坚持党的性质和宗旨、保持肌体健康和活力、顺利推进事业发展的重要保证，也是党始终做到立党为公、执政为民的必然要求，对于解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，都具有十分重要的意义。

首先，党内监督的重点对象虽然是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的负责人，但行使监督权的却是我们每一位共产党员和广大人民群众。如何行使好监督权，就有个监督素质的问题，特别是党员的监督素质。党员的监督素质直接影响到党内监督体系能否正常运转，如果党员的监督意识差，法制观念淡薄，要实现党内监督是不可能的。因此，我们就要不断地加强党内监督的宣传教育，认真贯彻执行好《中国共产党党内监督条例（试行）》，以“三个代表”重要思想为指导，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，使广大党员特别是党员领导干部克服特权和等级观念，明确自己的监督权利和接受监督的义务。

党员领导干部在思想上要牢固树立公仆意识，坚持党的性质，实践党的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，真正把自己置身于广大群众之中，提高接受监督的自觉性。

此外，必须加强反腐倡廉制度建设。要从根本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。要进一步抓好制度建设，反腐倡廉建设要把预防放在更加突出的位置。要从爱护的角度出发，对于有违纪苗头的同志，要及时提醒帮助，进行必要的批评教育，真心挽救，努力化消极因素为积极因素。每个领导干部要把党和人民的监督看成是对自己的关心爱护，以“海纳百川”的宽阔胸怀，自觉接受来自各方面的监督，确保权力的行使不越界、不跨线、不离谱、不出格。促进民主管理，全面推行政务公开制度，推动党风廉政建设责任制的落实。

我们党的反腐倡廉建设，历来坚持以人为本，从关心、爱护干部的愿望出发，今后要把更多的工作精力投入到治本、预防和制度建设中去，下大力气构建思想道德和党纪国法两道防线，铲除滋生腐败的土壤。只有提升人的内在素质，反腐倡廉才能取得治本的效果。提升人的内在素质，关键在于“心治”，在于修身明德。修身明德，重在树立正确的世界观。党员干部要立党为公，执政为民，正确对待名利地位，做党的忠诚卫士，群众的贴心人。

第五篇：完善惩防体系提高反腐倡廉建设成效

胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调：“要按照党的十七大提出的新要求，继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设”。这一重要论述，进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，为深入推进反腐倡廉建设指明了方向。我们要认真贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，加大惩防体系建设力度，提

高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。

一、认清形势，不断深化对完善惩防体系的思想认识

构建惩治和预防腐败体系，我们要注意把握以下几点：

一要紧紧抓住党委统一领导这一责任主体。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重点，更要紧紧依靠党委的统一领导。要通过更加有效的组织协调，争取党委政府对惩防体系建设的重视和支持，把惩防体系建设纳入反腐倡廉总体规划，同改革发展工作一起部署、一起检查。

二要坚持惩治和预防两手抓两手都要硬。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面，只有严惩腐败，才能为有效预防腐败创造前提条件；只有有效预防腐败，才能巩固和发展反腐倡廉建设成果。因此，我们要始终抓好两手，既坚持从严治党，继续保持惩治腐败的力度，提高腐败的“死亡率”，又要加大预防腐败力度，从源头上预防和解决腐败问题，遏制腐败的“出生率”。

三要抓住重要领域和关键环节。在市场经济条件下，腐败现象和腐败问题存在于诸多领域，必须抓住重要领域和关键环节，力求重点突破。当前，工程建设、土地批租、司法等领域，干部人事、行政审批、行政执法等权力行使的关键环节和掌管人、财、物的关键岗位腐败现象易发多发，必须深入实际，针对这些领域和环节容易产生腐败现象的根源制订具体方案，有效防治腐败。

四要坚持整体推进、系统治理。惩治和预防腐败体系是一项系统工程，教育、制度、监督、改革、惩处五者相互依存，相互配套，相互促进，是一个密不可分的整体。完善惩治和预防腐败体系，必须通过加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、严厉惩处，做到全面部署、整体推进、协调发展。

二、创新措施，把惩防体系建设推进到一个新水平

完善惩治和预防腐败体系涉及党风廉政建设和反腐败工作的方方面面，必须坚持与改革和发展进程相适应，继承与创新相结合，以改革创新精神保证惩防体系不断完善。

一是以廉政教育为先导，建设拒腐防变教育长效机制。预防腐败，教育是前提，完善惩防体系建设要始终坚持教育为先的方针。在当前廉政教育中：一要明确教育思路。以正面宣传为主，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，构筑“大宣教”格局。二要深化教育内容。加强党性修养和道德教育，抓好优良传统和作风教育，解决好理想信念问题；深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。三要创新教育形式。抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教、戏剧、文学等载体的作用，增强教育的吸引力和感染力；抓好经常性教育，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度；抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行诫勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。积极培育廉政文化，营造全社会反腐倡廉的良好氛围，使党员领导干部不愿“腐”。

二是以制度建设为保证，健全反腐倡廉制度体系。反腐倡廉制度建设，是推进惩防体系建设的根本，完善惩防体系，要把制度建设作为重中之重。重点围绕“用人、用钱、用权”问题和工程建设、土地出让、医药购销、政府采购等领域和环节，深入推进制度改革和创新。通过建立健全制度，减少漏洞，制约权力，客观上减少和避免腐败行为的发生，使党员领导干部不能“腐”。

三是以严格监督为武器，建设权力运行监控机制。权力不受监督，必然滋生腐败。因此，完善惩防体系要以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，构建覆盖权力运行全过程的监督制约体系。当前，应突出两条监督主线：一是内部监督。引导各部门单位根据编制职能，针对主管业务的特点，建立完善各项内部管理制度和监督措施，规范工作程序，强化内部管理；二是外部监督。发挥纪检、检察、组织、监察、审计、财政等职能机关部门监督以及群众监督、舆论监督的作用，增强监督合力，提高监督实效，使党员领导干部不想“腐”。

四是以查办违纪违法案件为重点，建设腐败惩处机制。针对当前查办案件工作面临的新形势、新情况、新问题，进一步完善办案机制，增强办案的发现能力、查办能力和执行能力，提高纪检监察组织的办案水平，对各种腐败现象、行为从严从快查处，使党员领导干部不敢“腐”。

三、明确思路，努力提高反腐倡廉建设成效

新形势、新任务，赋予了我们新的使命。当前，我们要进一步调整工作思路，创新工作理念，做好“一、二、三、四、五”文章，把反腐倡廉建设各项任务落到实处。

一要围绕“一个中心”。围绕中心、服务大局是我们开展党风廉政建设和反腐败工作的基本经验。围绕中心开展反腐倡廉工作，我们要突出做到“三个围绕”：一是围绕党的十七大精神及各项重要政策措施的落实情况加强监督检查，确保政令畅通，优化经济环境，为经济社会发展保驾护航；二是围绕维护群众根本利益加强监督检查，着力解决群众反映的热难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风；三是围绕领导干部作风建设加强监督检查，提升干部作风，保证干部队伍廉洁勤政。

二要明确“两个坚持”。胡锦涛总书记在讲话中提出了“坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣”的要求。我们应充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，准确把握形势任务，做好“两个坚持”，不断把反腐倡廉工作引向深入。

三要落实“三个更加注重”。深入贯彻落实党的十七大提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，通过加强廉洁自律和反腐倡廉教育，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，做好治本和预防的工作；立足于深化改革和创新体制，将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，进一步完善反腐倡廉各项制度。

四要坚持“四个结合”。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调：加强反腐倡廉建设，要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。“四个结合”涉及教育、制度、监督、案查、纠风、廉政建设、勤政建设诸多方面，涵盖了反腐倡廉的主要任务，我们应深刻领会各项工作之间的内在联系，探索工作规律，找准结合点，推动各项工作协调发展。

五要实施“五个转变”。第一，在指导思想上，由与经济建设相适应向与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设总体布局相适应转变。把反腐倡廉工作融入“四大建设”之中，进一步拓展反腐倡廉工作空间，使反腐倡廉工作逐步渗透到社会生活的各个层面，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。第二，在工作方法上，由全面抓向抓重点、抓特色、抓亮点转变。既要突出重点，抓一件，成一件，避免胡子眉毛一把抓；又要兼顾其他，全面履行党章赋予的职责，力戒以点带面。第三，在加大工作力度上，由专项治理向专项治理与查办典型案件相结合转变。注意通过专项清理、执法监察、纠风、落实党风廉政责任制等工作发现案件线索，特别是将顶风违纪的典型案件曝光，增强反腐倡廉工作的威力和透明度。第四，在组织领导上，由纪委牵头抓为主向党委领导下的“谁主管，谁负责”转变。加大纪委的组织协调力度，将反腐倡廉各项任务统筹协调起来、落实责任分出去、检查考核统回来、指导督促推上去，促进反腐倡廉工作深入开展。第五，在工作落实上，由抓单项工作向实现“四个结合”转变。紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“四个结合”的要求，形成各项工作系统治理、整体推进的良好局面。