第一篇：关于加强企事业单位民主管理工作的思考
关于加强企事业单位民主管理工作的思考
［摘要］：自党的十八大以来，尤其是中华全国总工会关于企事业单位民主管理通知建议以来，面对事业单位民主管理存在着对于民主管理在认识上存在着明显的误区和偏差；民主管理制度不够健全，运作不够规范，职代会职权落实不够到位，职工代表的整体素质不高，履行职责的综合能力不强等问题，各级工会必须明确职责，认真努力贯彻民主管理制度，积极解决实际行动中国的问题。［关键词］：民主管理 存在问题 解决办法
一、事业单位民主管理存在着急待解决的问题
过去几年，企事业单位的民主管理工作取得长足发展，民主管理意识渐渐深入人心。但是，我们必须清醒的看到，在全面建设小康社会的进程中，在实现中华民族的伟大复兴的新的历史起点上，与党的十八大关于加强企事业单位民主政治建设的总体要求相比，与事业单位广大职工群众扩大有序政治参与的强烈愿望相比，事业单位民主管理工作仍然存在着急待解决的问题。
企事业单位对于民主管理在认识上存在着明显的误区和偏差。最普遍的问题是事业单位对民主管理的认知度不高。有的事业单位领导对于开展民主管理在认识上存在盲点，片面认为民主管理是企业的事，与事业单位没有关系。有的事业单位领导不够重视民主管理工作，混淆民主管理与行政管理的区别和界限，把二者对立起来，甚至以行政管理取代民主管理。
企业民主管理制度不够完善，运作不够规范，职代会职权落实不够到位。有的事业单位没有按照国家有关规定和要求制定民主管理制度。有的事业单位没有建立以职代会或职工大会为基本形式的民主管理制度。有的事业单位民主管理工作组织体制和工作机制不够健全，职代会、厂务公开等民主管理制度的覆盖面不广。有的民办性质的事业单位没有建立平等协商集体合同制度，建立正常工资增长机制。
职工代表的整体素质有待提高，综合能力不强。有的事业单位没有按照国家有关规定和要求，组织职工代表进行培训。有的事业单位职工代表培训工作在培训内容和形式上缺乏创新。不能满足新时期对职工的要求。
有关民主管理的法律法规没有得到有效落实。企事业单位开展民主管理必须都有法律依据和制度保障。必须保障广大职工的民主政治权利作。但是，有的事业单位没有认真贯彻落实以上这些有关事业单位开展民主管理的法律法规，开展民主管理工作。有的事业单位过于强调自身的特殊性，缺乏创造性和创新性。
二、加强企事业单位民主管理的必要性
建立健全企业民主管理制度，是落实党的全心全意依靠工人阶级方针的重要措施，是社会主义基层民主政治建设的重要内容，是维护和保障职工经济和政治权利的有效措施，是处理好改革、发展、稳定三者关系，构建和谐社会的迫切需要。所有企事业单位都应当建立和坚持企业民主管理制度，保障职工民主参与、民主监督、民主管理的权利，维护职工合法权益。
实行企业民主管理是贯彻落实党的十八大精神的重要内容。党的十八大报告就坚定不移发展社会主义民主政治作了专门阐述，报告提出“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。” 是进一步贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针，保证职工在企事业单位的主人翁地位的重要途径；是加快转变经济发展方式，促进社会和谐的重要手段；是建立健全完善中国特色的现代企业制度，构建和谐稳定劳动关系的重要方式；是加强企业党风廉政建设和反腐败斗争，加强企业党组织和领导班子建设的重要任务；是密切企事业党群和干群关系，巩固党的执政基础和执政地位的重要课题。
实行企业民主管理是现代企业管理的必然要求。现代企业管理的核心是以人为本，以行为科学理论、人力资源管理理论和利益共同体理论为支撑。推动企事业单位普遍建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。在中小型企业集中的乡镇街道、开发区、工业园区大力推行区域（行业）职代会制度，积极指导探索不同类型企业民主管理新的实现形式。全力推动事业单位在建立完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度的同时，搞好内部事务公开与社会事务公开的“双向公开”，促进事业单位办事公开工作。
实行企业民主管理是构建和谐劳动关系的重要途径。劳动关系是现代国家重要的社会关系，劳动关系的和谐是社会和谐的基础。加强企业民主管理是实现企业劳动关系和谐的重要途径。要结合学习贯彻党的十八大精神，采取多种形式，加强对实行民主管理重要性和必要性的宣传工作，提高整个社会对于企业民主管理的认知度，增强广大人民群众的民主素质。深入开展调查研究和理论思考，回答民主管理面临的重大理论和现实问题，通过理论创新推动民主管理工作的不断创新。
实行企业民主管理是加强企事业单位党风廉政建设的重要组成部分。事业单位党风廉政建设和反腐倡廉工作，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。党的十八届三中全会进一步强调，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。要紧紧围绕企事业单位改革发展难点问题、生产经营管理重要问题、涉及职工切身利益问题、领导班子建设和党风廉政建设密切相关问题，深入推进厂务公开民主管理工作。
三、加强事业单位民主管理的几点建议
统一思想认识，高度重视在推进事业单位改革中加强民主管理工作。在事业单位改革中切实加强民主管理工作，是党的十八大精神的指导，是尊重和保障职工民主权利，是保障事业单位改革顺利推进的基础，也是党中央、国务院关于深化事业单位人事制度改革要坚持科学化、民主化、制度化方向，坚持民主、公开、竞争、择优原则的要求。
坚持民主程序，在事业单位改革中切实代表和维护职工民主权利和劳动权益。各事业单位工会应当积极取得本单位党组织的领导和支持，积极参加本单位改革领导机构，参与改革的各项工作，从源头上代表和反映职工的利益诉求。要深入职工群众，充分听取职工意见建议，主动向所在单位的党政以及上级工会反映职工的思想动态，代表好、表达好职工的合理利益诉求，维护好、实现好职工群众的合法权益。
注重源头参与，切实加强对事业单位改革中民主管理工作的分类指导。各地工会和有关产业工会要深入实际调查研究，注意总结借鉴事业单位改革试点地区的成功经验，及时了解发现改革中的新情况新问题，提出相应的对策建议。对改革过程中出现的不稳定因素，要及时向当地党委、政府和有关部门反映，力争把改革中的矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，确保职工队伍与社会和谐稳定。
［注释］：中华全国总工会办公厅关于推进事业单位加强民主管理工作的通知
第二篇：企事业单位职工民主管理工作调研报告
为了加强职工代表大会制度建设，深化职工民主管理工作，贯彻落实中央六部委下发的《企业民主管理规定》和《XX省企业民主管理条例》，以及《XX市职工代表大会实施细则》，进一步推动全市所有企事业单位建立健全职工代表大会制度，规范民主管理工作，2013年4-6月份，市总工会对全市企事业单位制度建设情况进行了调研检查。调研采用听取工作汇报、现
场查看资料、召集代表座谈、组织职工测评等方式进行，现将调研情况汇报如下：
一、职工民主管理工作基本情况
近年来，XX市总工会把建立职工代表大会、厂务公开制度作为工会维权工作的重要抓手，高度重视，突出重点、分类指导、由大到小、由点到面不断推进，在“拓展、突破、深化、落实”上下功夫，形成了“加强组织领导，健全完善制度，分段逐步实施，考核规范程序，夯实工作基础，实现全面覆盖”的工作特色，使全市企事业单位民主管理工作逐步走向了制度化、规范化轨道。
截至目前，全市共有XX个企事业单位，工会组织XX个，建立职工代表大会制度的单位XX个，建制率达99.9%；建立厂务公开民主管理制度的单位XX个，建制率达100%；公司制企业中建立职工董事制度的单位XX个，建制率达80%；建立职工监事制度的单位XX个，建制率达80.2%；建立区域性、行业性职代会的工会联合会、联合工会、行业工会XX个，建制率达100%。其中：国有、集体及其控股企业职代会、厂务公开建制率达100%；非公有制企业职代会、厂务公开建制率达99.9%；事业单位职代会、厂务公开建制率达100%。
二、职工民主管理工作基本做法
（一）健全制度，制定规则，保障了民主管理工作在推行中有章可循。
为了健全完善民主管理各项工作制度，推动民主管理工作制度化建设，我们先后出台了《XX市企事业民主管理工作规范》、《XX市企事业民主管理工作各项制度》、《XX市职工（代表）大会实施细则》。创制了《职工代表大会工作程序规范图》和《厂务公开民主管理工作程序规范图》。编印了《民主管理常用法律法规》和《民主管理工作的艺术与实践》。下发了《关于加强XX市职工民主管理工作的实施意见》、《关于在非公有制企业建立职代会、厂务公开制度的通知》等20多个文件，各项制度和规定，从内容和形式以及可操作性、实用性方面来讲有所创新，为基层做好职工民主管理工作提供了操作性很强的理论指导。比如：厂务公开在不同所有制企业、事业、院校等方面各有规定，方便基层参照执行，使全市民主管理各项工作有章可循，逐步走上规范化轨道。
同时我们还出台了《XX市厂务公开领导组议事规则及成员单位分工负责制度》，根据各成员单位工作职能，制定了目标责任，明确了各自职责，实行分工与合作相结合，同共事，同促进，激发厂务公开工作的内在动力，通过细化梳理，规范程序，严格约束，加强考核，有效激励，推动成员单位公开工作自觉履责。
（二）由大到小，以点带面，使民主管理工作逐步实现了全面覆盖。
1、以国有带动非公，逐步建制。我市国有企事业单位的民主管理工作，与其它体制的企事业单位相比是较规范的，职代会能够按时换届、正常召开、发挥作用。为了使民主管理工作在非公有制企事业单位开花结果，我们以大中型企业为榜样，让非公制企事业学习国有企事业的好的做法、好的经验，以国有带动非公的办法，使职工民主管理工作在全市不同所有制企事业单位逐步展开。
2、按规模大小分类，第次建制。生产经营正常运行的单位采取“1000人以上的跟着学，500人以上的照着做，200人以上的重点推，50人以上的逐步建”的办法，由大到小，以点带面，大张旗鼓地在全市所有企事业单位，建立职代会、厂务公开制度。
3、按单位性质不同，分别建制。把股份有限公司、有限责任公司、外资企业等进行分类，根据法人治理结构不同、管理模式不同，采取因地制宜、因企制宜、先易后难、规范管理的方法，分别建立职代会、厂务公开制度。
4、按区域行业不同，分类建制。依托乡镇（街道）、村（社区）、工业园区工作，建立区域性、行业性职代会和厂务公开制度。在临猗县总工会召开了“区域性行业性职大会制度建设推进会”。主要就小、散、杂、同时分布广泛、行业不同的企业如何建制，如何开展工作进行了部署，走出了区域职代会、联合职代会、行业职代会等多种形式的新路子，有效的解决了面广量大、小而分散的非公有制企业职工维权难的问题，使职代会、厂务公开工作在区域性、行业性、工会联合会、联合性工会建制有了新突破。
（三）严格程序，发挥职权，使民主管理工作逐步走向规范化道路。
分三个阶段严格职代会各项工作程序。从职代会的筹备阶段、预备会议阶段、正式会议阶段的工作程序入手，每个阶段的工作要按照要求的程序来完成。如：职代会会前会后报告制的“一报、一审、一批、一派”的工
作程序；职工代表竞选制的“个人申报、资格审查、组织会议、竞选演讲、投票选举、公布结果”程序；民主评议领导干部制的“三结合”和“一述、一评、一考核、一奖惩”程序等。要求方案未经职工讨论的，不能上会；职工不同意的方案，不能执行；职工提出合理化意见未经修改的方案，不能出台。通过严格的程序，规范了领导言行，增强了代表的责任感和使命感；通过
评议出现了劳动关系协调、干群关系和谐、企业经济稳步增长的良好局面，促进了党风廉政建设和干部自觉履职。
（四）重点突出，分类指导，使民主管理工作在不同企业有效推行。
为了巩固发展国有企业优势经验，在规范工作中，我们把重点放在“把好九关”、“发挥五权”上，严格按照职代会、各项程序进行，使职代会各项职权得到了有效发挥。“发挥五权”即：听取审议权、审议通过权或否决权、审议决定权、评议监督权、选举罢免权；“把好九关”即：选举代表关、征集提案关、会议程序关、审议内容关、表决通过关、决议落实关、巡视检查关、意见反馈关、全面公开关。通过规范，目前民主管理各项工作在国有、集体及其控股企业取得了长足发展，在非公有制企业得到了拓展和深化，在改制企业民主管理工作得到了规范和强化。在事业单位民主管理工作实现了全面覆盖。
（五）开展活动，激发活力，使民主管理工作有效地推动了经济发展。
为使民主管理工作尽快走上制度化、规范化、程序化、科学化的轨道，我们通过一系列地活动，不断充实民主管理内容，通过活动促进工作规范，通过活动使民主管理工作彰显活力，发挥作用。
一是开展“民主管理工作规范化建设达标竞赛”活动。县（市、区）工会在健全完善本级工会民主管理各项制度和考核内容的基础上，按照规范标准的要求从组织建设、制度建设、业务建设、职工（代表）大会、厂务公开、职工董事监事、企业改革改制、创新工作八个方面入手，对所属企事业单位进行分类指导，监督检查，帮助他们建立健全各项制度，完善规范各类档案。通过规范化建设星级竞赛活动，进一步提高了民主管理工作质量。
二是开展“星级职代会达标竞赛”活动。我们按照省、市两级的星级职代会标准，先后对全市申报的省、市五星级、四星级职代会XX个单位进行了考评验收。目前，经检查验收有X个单位先后被评为省五星级职代会单位，XX个单位先后被评为省四星级职代会单位；有XX个单位被评为市五星级职代会单位，XX个单位被评为市四星级职代会单位。以实地检查、培训的方式扎扎实实地推动基层民主管理工作上台阶。达到了以查带纠、以会带训、总结经验，树立典型的目的。
三是对全市厂务公开民主管理工作进行交叉大检查。我们对全市407家单位的厂务公开民主管理工作进行了大检查。形式上主要以检查“两个阵地”为主，内容上主要以“三重一大”和涉及职工切身利益的工资奖金发放、绩效考核、人员评聘、原材料进购价格等环节着手。要求公开形式、内容、时间都常换常新，将公开的内容逐步向企业管理深层次延伸，体现了公开实效性。
四是开展“全心全意依靠职工办企业优秀企业家”评选和“双爱双评、实现双赢”活动。为进一步落实科学发展观，履行工会组织基本职责，我们把“以人为本、积极就业、平等协商、友好合作、促进发展、共享成果”作为建设和谐劳动关系的工作方针，按照“促进企业发展，维护职工权益”的原则，在全市范围内开展“全心全意依靠工人阶级办企业优秀企业家”评选和“关爱员工、实现双赢”活动，加强职代会制度和厂务公开建设，充分发挥了工会组织的桥梁纽带作用，解决了职工最关心、最直接、最现实的利益问题。建立了规范有序、公正合理、互惠双赢、和谐稳定的劳动关系。
通过开展活动涌现出了一大批与企业同呼吸、共命运、干群齐心协力共渡时艰的感人事迹，充分展现了企业与职工实现双赢的和谐局面，推动了全市经济健康、快速、稳步发展。
六是举办职工代表培训班，促进民主管理工作全面提升。培训职工代表和民管干部工作是运城市总的一项特色工作。我们采取请进来、走出去，市总每年进行1—2次的师资力量培训，县总每年1—2次的集中培训，企业内部每年进行一次强化培训，“三级培训”的办法，从不间断，收到了较好的学习效果，提高了职工代表的参政议证能力和工会干部的整体素质。目前，已累计培训了40多万人次职工代表和民管干部。培养了一支张开嘴能说，拿起笔能写，下基层能干的民管干部队伍；一支熟悉劳动关系、经济管理、劳动就业、工资分配、社会保障、安全生产等多面手工会干部。
七是积极参与企业改革改制，维护职工合法权益。近两年，我们把厂务公开民主管理工作的重点放在参与企业改革、做好维权工作、积极应对危机、保障发展、维护发展上。进一步加强领导，强化服务，促进了企业改制工作的顺利进行。一是积极参加了改制企业领导组、清算组工作，参加改制方案和有关政策的调研论证和制定实施，对涉及职工利益的问题据理力争、审核把关并监督实施。二是严把“三关”，坚持“三个原则”。就是要把好政策执行关、民主程序关和职工安置关；坚持公开原则，改制方案提前公开，广泛征求职工的意见；坚持表决原则，改制方案、职工安置方案以及涉及职工利益的各项规定等必须经职代会无记名投票表决通过；坚持把职工利益放在首位原则，真正把职工的事情办好办实，使厂务公开的满意度得到了提高。几年来，成功指导了三五三
一、山西农药厂、关铝集团等企业的改革改制工作，稳定了改制企业的职工队伍。
（六）典型带动，推动工作，使民主管理工作得到了不断创新和全面提升。
在抓典型上，我们奔着成熟一批，树立一批，表彰一批，带动一批的思路，因企制宜，突出特色。把南风集团的职工代表竞选制、津贴制，邮政局的“厂务公开ISO9001质量体系考核制”，山西铝厂的“职工代表监督制”，供电分公司的“职工代表推荐后备干部制”等先进经验在全市进行了推广，涌现出了一大批新的民主管理工作新经验，如：稷山丰喜纯碱公司实行的“二次分配监督制、民主监督员考核干部制”；漳泽电力河津发电厂的“管理干部、职工代表竞选制”；河津市人民医院的“向社会、职工双公开制”；临猗县北景乡“区域性职代会”等等这些厂务公开民主管理工作新经验，都不同程度反映和显现出我市厂务公开民主管理工作已经向企事业管理深层次延伸，公开富有活力，保障了职工的知情权、参与权、监督权，使民主管理工作走上了不断规范，不断创新的道路，开创了民主管理工作新的局面，使民主管理工作得到了全面提升。
三、职工民主管理工作取得成效
通过开展民主管理工作，使全市民主管理工作逐步从公有制企事业单位向非公有制拓展；从经济效益、民主管理基础较好的单位向困难矛盾较多、民主管理基础薄弱的单位发展；从职工关注的难点、热点、焦点问题向企业管理深层次渗透；从制定制度，建立形式致力于机制、体制的建立向作用的发挥延伸。完善了各项制度，规范了工作程序，畅通了维权渠道，协调了劳动关系，形成了以建会促建制，以活动促规范，以规范促创新，以创新出机制的工作模式，使民主管理各项工作逐步走上了制度化、规范化、程序化、科学化轨道，有效的完善了基层民主政治建设和党风廉政建设，促进了劳动关系和谐企业的创建，为推动我市经济建设快速、稳步、健康发展起到了积极作用。
四、职工民主管理工作存在的问题及建议
（一）存在的问题。
1、厂务公开民主管理工作发展不平衡，非公企业领导的民主管理意识和能力都需要进一步提升。
2、在厂务公开民主管理过程中，职工自觉参与企业民主管理的意识和素质有待增强。
3、民主管理制度在少数单位实际效果不理想，许多职权得不到切实落实，出现“走形式”现象。另外，对区域（行业）性职代会的职权依然需要明确。
4、部分工会组织在企业改革改制过程中发挥作用不够理想。一是工会参与改制工作的力度不大；二是主动性不够；三是改制后工会的地位和作用有弱化趋势。
5、部分公司制非公企业职工董事、职工监事制度的建制率不高；职工董事、监事的职权得不到落实；职工董事、监事参与能力有限，出现“董事不懂事，监事不管事”的现象。
（二）几点建议。
1、各级领导要重视职工民主管理工作，因为这一机制，是推动生产力向前发展的动力源泉。
2、各级工会要大力宣传在企业开展职工民主管理工作的重要意义，要认识到职工民主管理在企业管理中不可替代的作用。
3、在新的经济形势下，职工民主管理工作受多元化经济模式的影响，在实行这一机制时不能一刀切，要因地制宜、因企制宜。
4、在非公有制企事业单位实行职工民主管理工作要有硬性的政策和办法。
5、全总在出台《企业民主管理条例》时，应把调离本岗位或退休、离休人员的代表资格自动脱离后，在社区管理处、后勤管理处、老干部管理中心重新产生职工代表，参与企业民主管理。
运城市民主管理工作在省总工会的正确领导下，取得了较大发展和明显成果，但仍有一定差距，我们将在实践中积极探索，不断完善各项制度，不断充实新的特色和内容，实现民主管理工作新的突破，为我市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
第三篇：厂务公开民主管理工作思考
厂务公开民主管理作为企业管理工作的重要组成部分，必须以科学发展观为指导，紧紧围绕企业改革发展中心任务，解放思想，把握规律，创新方法，搞好“五个结合”，实现厂务公开民主管理工作与企业各项工作同步发展。
（一）搞好厂务公开民主管理与党风廉政建设的结合。加强企业党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是企业发展的内在需要，也企
业发展的重要条件。必须建立“教育、制度、监督”三位一体的有效模式，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。被誉为“基层职工群众的伟大创造”的厂务公开民主管理制度，就是在实践中产生和发展起来的加强企业党风廉政建设的重要制度。实践证明，厂务公开民主管理是加强群众监督、促进党风廉政建设、加强企业党组织建设和领导班子建设、密切党群和干群关系的重要载体和有效制度。党中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，明确提出了健全厂务公开制度的要求，并作出一系列部署，为推行厂务公开民主管理指明了方向、提供了依据。深入推行厂务公开民主管理，全面落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，加大职代会对企业领导干部的监督力度，把企业党政干部的廉政情况置于职工的监督之下，就能够增强权力运行的透明度，最大限度地防止滥用职权、以权谋私现象的发生，促进企事业领导班子的廉政建设。
（二）搞好厂务公开民主管理与维护职工合法权益结合。职工是企业改革发展稳定的主体和关键因素。只有牢固树立企业即人、企业为人、企业靠人的人本理念，努力发展以人为本的企业文化，最大限度地维护广大职工的合法权益，理顺职工情绪，密切干群关系，才能增强企业凝聚力，促进企业的改革发展和稳定。继续完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，引导、调动、组织职工参与管理，维护职工合法权益，是加强企业管理、推动企业发展的基础性工作，只有紧紧抓住职工关心的热点、生产经营管理的重点、企业改革的难点、廉政建设的焦点问题开展厂务公开工作，使职工在知情中理解改革，在参与中支持改革，在监督中推动改革，才能保证企业健康和谐发展。同时，把以人为本的管理理念贯穿始终，坚持以职代会为基本形式的民主管理制度，切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，切实维护广大职工的切身利益，充分调动其积极性，努力实现企业改革发展与职工受益的“双赢”局面。
（三）搞好厂务公开民主管理与创建和谐企业的结合。“共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果”，是创建劳动关系和谐企业的目标。创建劳动关系和谐企业，就是要推动企业贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，督促企业严格遵守《劳动法》、《工会法》、《公司法》等法律法规，依法保障职工的合法权益，积极履行社会责任；促进企业完善经营管理，规范用工行为，建立起劳动关系预警调处机制；保护好、调动好、发挥好职工和企业经营者两个积极性，做到互利、互爱、双赢目标。促进企业和谐健康发展的过程，就是妥善处理企业内外各种矛盾，消除不和谐因素、增加和谐因素的过程。实践证明，以职代会为基本形式的厂务公开民主管理是企业协调劳动关系的重要途径，只有建立一整套行之有效的工作机制，特别是建立和健全企业利益的平衡机制、企业矛盾的化解机制和职工积极性的激发机制，才能有效实现企业与职工的沟通、理解，融洽和密切干群关系，取得“促进企业发展，维护职工权益”的良好效果。在实践中要顺应职工合理要求，进一步深化厂务公开，不断扩大公开的深度、广度和力度；充分发挥职工董事、职工监事源头参与的优势，充分反映、实现广大职工的意愿；继续抓好职代会建设，坚持通过正常渠道、运用合法形式来表达职工群众的利益要求、妥善解决涉及职工群众切身利益的实际问题。
（四）搞好厂务公开民主管理与促进企业科学管理结合。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。现代企业管理中的“人本”思想，承认并尊重劳动者是有效生产过程中有价值的人力资源，完全符合科学发展观的要求。现代企业实行厂务公开民主管理，是“以人为本”在企业管理中的具体体现，是科学管理的本质要求。目前，劳动依然是广大职工谋生发展的最基本的手段，他们都很关心企业的发展；同时，工作在生产一线的职工，最了解企业的实际情况，企业各个环节都了如指掌。因此，实行职工参与的厂务公开民主管理可以弥补决策的缺陷，是企业科学决策的可靠保障。职工又是企业决策的具体执行者，没有职工对决策的理解就无从贯彻执行。职工参与管理的过程实际上也是其了解和理解决策的过程，从而为决策的高效执行提供了保障。所以，职工参与管理的厂务公开民主管理制度体现了人本主义的理念，可以更加完善企业现代化科学管理，从而激发职工内在的工作热
情，促进企业持续发展。
（五）搞好厂务公开民主管理与工会整体工作的结合。保持党同职工群众的血肉联系，切实维护广大职工群众的利益，是工会一切工作的出发点和落脚点。工会履行维护职能的首要方面，就是依法维护职工群众的民主政治权利；职工的民主政治权利得不到保障和落实，经济利益和精神文化权益就很难得到落实和保障。因此，厂务公
开民主管理是工会工作大局中的重要组成部分。走中国特色社会主义工会发展道路，贯彻科学维权观，落实“组织起来、切实维权”工作方针，要求我们必须将厂务公开民主管理纳入到工会整体工作大局中去推动、去落实。从另一方面讲，厂务公开民主管理又能够更好地推动工会整体工作的推进。因此，各级工会应大力提高对厂务公开民主管理工作重要性的认识，推动这项工作深入发展，使广大企业经营者牢固树立全心全意依靠职工办企业的思想，建立和完善合理的利益协调机制、健全的权益保障机制、有效的科学管理机制、良好的矛盾预警和疏导机制、企业和职工都支持和认可的“双赢”机制，充分发挥职工群众的积极性、主动性、创造性，增强工会组织的凝聚力和吸引力，实现企业良性发展，进而推动基层工会增活力、上水平，实现新时期工会整体工作目标。
以科学发展观为指导推进厂务公开民主管理工作是形势的需要，是工作的需要，也是企业发展和工会工作自身的需要，只有在具体工作搞好以上“五个结合”，才能有效把厂务公开民主管理工作纳入到企业的实际中去，才能把握住工作的关键和中心，促进企业的健康发展、科学发展。
第四篇：国有文化企事业单位厂务公开民主管理工作调研报告
xx省国有文化企事业单位厂务公开民主管理工作调查报告
为贯彻落实全国总工会、文化部《国有文化企事业单位职工代表大会实施办法（暂行）》，在国有文化企事业单位改革发展中加强和改进民主管理工作，推动我省文化事业大繁荣大发展，我们按照省厂务公开协调领导小组工作部署，于2013年底，组织力量，通过考察、座谈、问卷等方式，对国有文化企事业单位厂务公开民主管理工作进行了专题调研。调查显示，近年来，全省文化系统十分重视厂务公开民主管理工作，充分发挥厂务公开民主管理在贯彻落实党的依靠方针，发展和谐劳动关系，构建和谐文化企事业单位，依靠职工促进文化事业大发展大繁荣中的重要作用。职工代表大会制度、厂务公开制度受到了各单位党政的普遍重视。此次调研涉及的xx家单位中，文化事业单位392家，职代会建制率为89%，厂务公开建制率为93%；文化企业xx家，职代会建制率为72%，厂务公开建制率为79%；建立法人治理结构的企业xx家，职工董事、职工监事建制率为69%，民主管理各项工作得到有效开展，取得了显著成绩。现将有关情况报告如下：
一、国有文化企事业单位厂务公开民主管理工作的基本做法
（一）加强组织领导，建立厂务公开民主管理体制机制。
1、文化主管部门高度重视。省文化厅党组始终把厅工会、职代会工作作为党建工作的重要方面，纳入党建工作总体计划，纳入厅直单位目标管理责任书，将工会、职代会工作与业务工作、党务工作同部署、同落实、同考核。武汉市文化新闻出版广电局要求下属的文化企事业单位按照规定成立和健全厂务公开民主管理领导小组，认真开展职工民主管理自查工作，推动全市文化系统民主管理工作开展。
2、文化企事业单位认真落实。省群艺馆由党委书记兼任工会主席，民主选举产生工会委员会、女职工委员会和经费审查委员会，配齐配强工会工作队伍，建立健全《湖北省群众艺术馆职工代表大会条例》等工作制度，连续9年坚持定期召开职代会。襄阳市各文化企事业单位均成立了由行政一把手任组长的厂务公开领导小组，同时成立了由工会负责人和职工代表组成的厂务公开监督小组，制订具体的实施方案和细则。
3、各级工会组织积极作为。省文化厅工会把职代会建设作为工作的重要的内容，从培训入手，着力提高职工代表履职能力，夯实厂务公开民主管理工作基础。鄂州市文化系统工会注重加强对所属单位厂务公开民主管理法律法规的学习培训，为单位干部职工参与民主管理筑牢思想基础。宜昌、蕲春等许多市县地方工会注重对国有文化企事业单位的工作指导，宣传厂务公开民主管理的政策法规，健全完善检查考核、表彰奖励、责任追究等激励约束机制，敦促单位行政按公开程序办事，做到党政工齐抓共管，责任科室工作到位，纪委监督检查，职工参与，形成常态运行机制。
（二）夯实工作基础，健全厂务公开民主管理各项制度。
1、职代会职权基本落实，程序比较规范。一是企事业单位将单位重大决策、生产经营管理的重要问题；涉及职工切身利益的工资奖金分配方案、有关职工福利的重大事项；企业领导班子和党风廉政建设的相关问题等提交职工代表大会审议，保障了职工的知情权、参与权、表达权和监督权。二是广泛开展职代会民主评议领导干部工作。武汉市文化企事业单位坚持每年在职代会上开展民主评议活动，评议结果得到市文化新闻出版广电局的重视。谷城县、枣阳市文化系统坚持要求各企事业单位领导班子在职代会上述职，接受职工群众对班子的满意度测评，凡满意票低于70%，或不满意票高于20%的，一律承诺整改。潜江市把职工代表评议的意见作为各文化企事业单位领导干部任免的重要依据。三是建立职代会提案制度。武汉市有23家文化企事业单位建立职代会提案工作制度，对提案的征集和办理作出明确规定。黄冈市国有文化企事业单位引导职工及代表对单位提出合理化建议和意见，对职代会提案及时落实承办部门和承办责任人，做到了会前认真征集提案，会中认真审议提案，会后认真办理提案。四是职代会运作比较规范。调查显示，全省多数文化企事业单位都建立了职代会制度，尤其是规模较大的单位，严格执行职代会届期和会议制度，做到按时进行职代会换届和召开会议。许多单位积极开展职代会工作达标活动，荆州市的新华书店、视信网络公司，咸宁市的市文化执法大队、新华书店、市文化印刷有限公司职代会都做到制度化、规范化、程序化，达到当地a级职代会标准。
2、厂务公开内容重点突出，措施保障有力。各文化企事业单位逐步规范厂务公开制度，丰富内容，严格程序，把改革发展的“着力点”、职工关注的“兴奋点”、廉政建设的“关键点”和民主监督的“重难点”作为厂务公开的重点，明确公开的时间和责任人，增强了厂务公开的针对性、时效性。
第五篇：对厂务公开民主管理工作的思考
对厂务公开民主管理工作的思考
作者：刘超 | 来源：中国煤炭长安网 | 时间：2012-07-24 | 浏览：707
[摘要] 随着市场经济的不断发展，健全并完善员工参与企业民主管理机制已经成为现代企业管理的必然要求，厂务公开工作对促进企业民主建设、保障员工合法权益，推进党风廉政建设、促进企业健康发展有着重要的作用。但厂务公开工作在现实执行中却存在着诸多问题。本文从分析厂务公开工作在执行过程中存在的不足和问题出发，积极思考提升厂务公开民主管理工作的有效途径。
[关键词] 厂务公开
民主管理
思考
推行厂务公开是加强和完善企业民主政治建设的重要途径，是实行员工民主监督的有效平台，是加强企业党风廉政建设、强化反腐倡廉工作的有效形式，是企业解决问题、促进发展的有效手段。随着企业竞争的越来越激烈，通过深入开展厂务公开，加深企业管理者与员工之间的理解和信任，是企业进一步提升凝聚力、向心力和战斗力的必然选择。
目前厂务公开工作存在的不足
1.认识不到位。主要表现在两个方面，一方面是管理者思想认识不到位。管理者民主意识淡薄，对厂务公开的重要性认识不足，认为厂务公开就是监督领导，制约领导的权力，公开多了领导的权威会受到冲击，甚至会影响到公司的稳定团结；另一方面是员工认识不到位。认为厂务公开是企业管理者的事情，他们更多只关心工资、奖金等与自身利益密切相关的问题，认为厂务公开更多是走形式，所以表现出漠不关心。
2.随意性较大，缺乏规范性。主要表现在企业厂务公开的“重形式，轻效果”，公开内容不规范，公司公开的内容与员工需要掌握的信息不能有效对接，导致员工对厂务公开工作的抵触和冷漠；还有就是公开过于随意，想公开就公开，想什么时候公开就什么时候公开，想在什么范围公开就在什么范围公开，完全没有规则和程序，也完全不顾公开的效果。
3.职责不明确，监督不到位。主要表现为在企业公开工作中，哪些部门、单位公开哪些内容规定不明确，许多部门存在事不关己的心态。对厂务公开工作的监督缺乏针对性，监督的权利不能得到保障，检查考评也往往流于形式，没有抓好工作落实，没有抓好落实问责，也没有有效实施奖惩。
加强厂务公开对策分析
1.提升认识是抓好厂务公开工作的先决条件
推动厂务公开工作健康有效发展，必须不断提高思想认识，特别是企业管理者的思想认识。要不断加大对厂务公开工作的宣传力度，使企业管理者充分了解厂务公开对促进单位发展的巨大推动作用，督促他们从学习实践科学发展观、企业可持续发展的高度充分认识推行厂务公开的长期性；从全心全意依靠员工发展企业，着力发展和谐劳动关系的角度，充分认识推行厂务公开的重要性，从而进一步增强深入推行厂务公开工作的自觉性和主动性，切实把厂务公开摆上重要议事日程，融入企业管理的体制、机制和制度之中，确保厂务公开工作全面落到实处。其次，要不断提高广大员工对厂务公开的认识，通过宣传教育使职工真正清楚厂务公开的目的、意义，了解并明确自己的权利、义务和职责，增强主人翁的责任感和使命感。
2.规范运作是有效推进厂务公开工作的关键
（1）完善领导机制。厂务公开是一项系统工程，各个方面在厂务公开中都要承担明确的职责，要将厂务公开制度与企业管理制度有机融合，使厂务公开成为各级组织和领导干部必须履行的工作程序，成为企业管理的具体环节和共同的责任，改变厂务公开与企业管理“两张皮”的局面。各级党组织要充分发挥好统一领导的作用，及时研究解决厂务公开中遇到的问题；行政要充分发挥好公开主体的作用；工会主要通过职代会及其他形式，组织广大员工参政议政，主要发挥好牵头组织作用，负责做好厂务公开的日常工作。同时，党政工组织共同承担着加强员工思想政治教育的任务，形成“党委统一领导，党政共同负责，党政工合力推进，部门互相协调，员工积极参与”的工作机制和运作机制。
（2）规范公开形式。厂务公开必须有规范的形式作为载体和保障。公开的形式必须可行、实用、方便、有效。要符合自身的实际，要以员工代表大会为基本载体，以厂务公开栏为平台。同时采取内部报刊、厂情发布会、板报、广播等多种有效的形式进行公布，确保公开的范围。各区队、班组要充分发挥好队务公开、班务公开的积极作用，结合自身实际不断创新公开形式，切实调动员工参与本区队、本班组管理的积极性。
（3）规范公开程序。厂务公开在公开前必须经过审议，公开后要广泛听取广大员工的意见和建议，并积极予以反馈，做到双向互动。要抓好以下几个环节：一是厂务公开内容在公开前必须由厂务公开领导小组进行审议，符合规定的方可进行公开；二是承办具体任务的部门将符合厂务公开的内容通过具体形式，按照规定时间进行公开，公开时要充分考虑公开内容和公开的环境因素，要实事求是地向员工公开决策过程、实施过程和实施结果，确保公开内容的客观真实性；三是在每项内容公开后，要及时搜集员工反馈的信息，及时提供给相关领导作决策；四是要抓好厂务公开工作的监督落实；五是抓好整改落实，及时把整改后的情况再度向员工公开，确保厂务公开的公正性。
3.规范公开内容是厂务公开取得实效的前提
厂务公开工作能否取得预期的效果，关键在于员工对公开内容的满意度。重视公开的内容，是推进厂务公开的核心。凡是有利于推动企业发展、增强企业各项工作的开放度和透明度、扩大广大员工知情权、参与权、监督权的内容都应该而且必须全面公开，从而确保厂务公开真正贯穿于企业运行的整个过程。
厂务公开内容要密切结合企业发展实际。突出企业改革发展的难点、生产经营的重点、职工关注的热点、廉政建设的焦点等内容实施公开。要不断改变目前企业厂务公开以员工生活福利问题为重心的现状，逐渐向经营管理领域转化。把机构改革、分配制度、干部任免、人才的引进、工程招标、物资采购等作为公开的重点内容。对涉及范围较大的公开项目逐一细化，既要防止承办部门事无巨细一锅端出，又要防止公开内容剪辑省略避重就轻。要注重对重要事项的过程公开，只公开结果，不公开过程，是“半公开”，不能完全达到厂务公开的目的。只有实行过程公开，在过程公开中接受广大员工的监督，听取和采纳员工的意见，才能真正落实员工的民主权利。
要明确公开标准。在制定厂务公开具体执行方案时，要对每项公开内容所要达到的工作标准进行量化分解，详细规定每项内容采取何种公开方式、何时公开、具体负责人，实现公开内容、方式、时间、责任人、落实标准的对应与统一。
要强化公开责任。明确规定公开内容谁负责提供资料、谁负责落实公开、谁负责征询意见、谁负责督促整改、谁负责结果反馈、谁负责检查考核，形成上下贯通、运作有序的工作格局。
4.完善监督是落实厂务公开工作的保证。
企业高管因贪污腐化而落马的案例时有发生。究其原因，厂务公开开展不力，监督、反馈系统建立不严密，是一个重要的原因。实行厂务公开易，有效监督难，尤其是对员工反馈意见的落实，是厂务公开系统的最终保障环节，监督不力，反馈不畅，整改不到位，厂务公开就毫无意义可言。
为确保厂务公开工作全面落到实处，成为促进企业健康发展的一把利器，企业应成立由纪检、工会有关人员和员工代表组成的厂务公开监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否合规，员工反映的意见和建议是否落实，并组织员工对厂务公开工作的开展情况进行评议和监督。
要形成厂务公开工作制约和激励机制。把厂务公开的监督考核同强化员工代表的作用结合起来。在代表中建立厂务公开征询制度，发挥员工代表的民主监督的积极作用，赋予员工代表建议、监督、质询权，定期对厂务公开工作的执行情况进行全过程的监督测评。要把厂务公开工作和企业整体工作结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，并纳入绩效考核，及时兑现奖惩。要把厂务公开的执行情况作为领导干部目标考核、企业党群目标责任、干部晋升、企业评先的重要内容和条件进行考核，使厂务公开具备健全的制约机制，从而确保厂务公开工作取得扎扎实实的效果。
当前，大部分企业都能够实施厂务公开，相关制度也越来越规范。但在执行过程中存在走形式、落实不力等问题，有管理者的原因，也有所处环境的原因。我们应该在现有的基础上，对照标准规定，开展企业自查自改活动，重点深入剖析目前存在的那些不合适、不正确、不规范的做法。要进一步明确公司、部门、单位应公开的内容、方式、范围、周期、检查、考核、奖惩等内容，制定工作流程图，使厂务公开工作能够环环相扣，形成流水作业。要坚持实事求是原则，客观分析企业所处的内外部环境，认真研究自身特色，大胆进行机制创新、形式创新，采取适合本企业的方式与方法，积极开展工作，切实促进企业又好又快发展。
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