我国高考制度改革的新思路教育论文

第一篇：我国高考制度改革的新思路教育论文

[摘要]由于我国目前的高考制度存在许多弊病，因而很有必要对这种高考制度进行重大改革。为了解决当前的高考资格设置、高考科目设置和高考移民这三大难题，文章提出了我国高考制度改革的新思路，或许这种新思路对我国将来高考制度改革会起到抛砖引玉的启迪作用。

[关键词]高考制度改革；高考资格；高考科目；高考移民

为了解决当前的高考资格设置、高考科目设置和高考移民这三大难题，笔者在此提出我国高考制度改革的新思路，或许这种新思路对我国将来高考制度改革会起到抛砖引玉的启迪作用。

一、现行高考制度改革的必要性

近年来，我国高考制度暴露出许多弊病，因而很有必要对其进行重大改革。在此就解决高考资格设置、高考科目设置和高考移民问题进行深入探讨。

(一)高考科目设置沿革

1977年高考恢复时沿用了“文革”前的文理分科的办法，即文科类专业考政治、语文、数学、历史、地理、外语，理工科类专业考政治、语文、数学、物理、化学、生物、外语。这种科目设置办法当时在为高等学校选拔人才及促进中学教学方面起到了重要作用。为了克服中学教育中的“应试教育”倾向，原教育部于1983年提出试行高中毕业会考，在会考的基础上进行高考科目改革。1987年国家教委批准上海试行“3+l”方案；1991年又在湖南、海南、云南三省进行科目组改革试点，在总结经验的基础上，于1995年在除上海以外的全国其他地方全部实行文科考语文、数学、外语加历史、政治，理科考语文、数学、外语加物理、化学的“3+2”方案。在此基础上，教育部门1998年下半年提出了“3+x”高考科目设置的改革方案，现已发展到了“3+小综合”和“3+大综合”这两种高考科目设置模式。“3+小综合”是指语文、数学、外语这三科再加理科综合(物理、化学、生物这三科的综合)或再加文科综合(政治、历史、地理这三科的综合)。“3+大综合”就是语文、数学、外语这三科再加上物理、化学、生物、政治、历史、地理这六科的综合。目前全国高考科目设置方式的主流是“3+小综合”这种模式。

(二)现行招生方式

现行的招生方式就是先将招生数量指标划分到各省、市、自治区(特别是全国重点高校的招生指标更加要按省级行政区严格划定)，将招生指标划分到各省级行政区是为了保护地方考生，以体现教育的公平原则。然后再按提前批、第一批、第二批和第三批这四个步骤顺序进行计算机远程录取。提前批为军事院校、艺术院校和体育院校录取的本专科新生；第一批为全国重点高校录取的本科新生；第二批为普通高校录取的本科新生；第三批为普通高校录取的专科新生。

(三)现行高考制度的弊病

现行高考制度主要存在如下两点弊病：

一是高考科目设置不够完善。高考科目的设置应强调高校各类专业的特点，高考科目知识既要求全面又要求与自身专业特点相关。现行的“3+大综合”高考模式有关注学生全面发展的有利之处，但也有考核学生“全面不专”的弱点。同时，高考要复习应考九门功课，学生负担过重。而现行的“3+小综合”高考模式却存在有使学生偏科思想的弊病(如文科考生不重视物理和化学课的学习，理科考生不重视政治和历史课的学习)。

二是现行高校招生制度必然产生高考移民现象。在现行高校招生制度下，全国重点高校招生指标是按省级行政区划分的，由于各省级行政区之间的教育水平差异较悬殊，各省市自治区划定的同一档的上线原始分数线最大相差可达100多分。按省级行政区划分招生指标的办法录取新生很可能会产生同一高校同一专业录取的新生，其原始分数之间相差100多分的现象。因而从上世纪90年代初就开始在省际之间出现高考移民现象，并逐渐形成高考移民潮，至今还有愈演愈烈之势。虽然有些省级行政区教育部门采取了严厉的措施来制止，但还是不能完全杜绝这种高考移民趋势。

由于现行高考制度存在上述两大弊病，因而很有必要对其进行重大改革。

二、改革现行高考制度的设想

改革现行高考制度，一是要设置高考资格，只有通过全国成人高中毕业会考，并取得相应的成人高中毕业证书的考生才有资格参加全国高考。二是要合理设置高考科目，特别是理科专业方面的高考科目。三是要改革高等学校招生录取制度，全国重点高校理科专业招生指标不宜再划分到各省、市、自治区。通过上述三方面的改革，就很可能建立起较为合理的全国高考招生制度。

(一)设置高考资格

如何设置高考资格，在此可规定为只有参加全国成人高中毕业会考并取得全国成人高中毕业证书的考生才有资格参加全国高考。也就是说，只有取得全国成人高中毕业证书的考生才有资格参加全国普通高校招生考试、成人高校入学考试以及高等教育自学考试。

参加全国成人高中毕业会考的考生必须参加语文、数学、外语和信息技术(即计算机应用基础，下同)这四科的全国统一考试，成绩合格者可发给其全国成人高中毕业证书。全国成人高中毕业会考为什么要选定语文、数学、外语和信息技术这四科作为考试科目?这是因为这四科是学习其他科目的最基本最有用的工具性学科的缘故。全国成人高中毕业会考应由国家教育部统一出题，全国统一进行考试。这样一来，全国成人高中毕业会考及其毕业证书就具有全国权威性。

由于是全国成人高中毕业会考，因而可作如下规定：语文科考试不必再考古代汉语。这是因为古代汉语在现代社会主义市场经济条件下已不能再作为一门工具性学科的缘故。数学科考试深度可略浅于现普通高中毕业会考的难度。外语科考试只考笔试而不必考听力。信息技术学科考试只考机试而不必考笔试。

全国成人高中毕业会考考试成绩可定为A、B、C三级。也就是说，可规定90至100分为A档成绩，75至89分为B档成绩，60至74分为c档成绩。每科成绩都是A档的可称其为A级成绩，每科成绩最低一档是B档成绩的可称其为B级成绩，每科成绩最低一档是C档成绩的可称其为c级成绩。为了使考生考试资格更好地对应考生报考高校的级别或批次，可规定只有持有A级成绩的全国成人高中毕业证书的考生才可报考全国重点高校本科专业(即第一批录取本科专业)，持有B级成绩的全国成人高中毕业证书的考生可报考全国普通高校本科专业(即第二批录取本科专业)，持有C级成绩的全国成人高中毕业证书的考生可报考全国普通高校的独立学院本科专业(即第三批录取本科专业)或可报考全国普通高职高专院校专业(即第四批录取专科专业)。全国成人高中毕业会考可采用高等教育自学考试的组织形式，即每三个月进行一次全国统一考试，利用星期六和星期日两天时间进行语文、数学、外语、信息技术这四科的考试。全国成人高中毕业会考与全国高等教育自学考试在时间安排上要相互错开。考生若觉得某一科成绩不理想(如只获得B级或C级成绩而不是A级成绩)，还可以继续再考，直到本人获得满意成绩为止。考生可根据自己的实际情况结合各科考试易难程度来确定先后选考科目，最快的考生只须经过两天的考试就可以拿到全国成人高中毕业证书。全国成人高中毕业会考不仅是为在校高中生而设置的，而且也是为非在校高中生而设置的。也就是说，全国成人高中毕业会考还可为中专生、技校生、职业高中生、社会青年、特殊考生等群体获取参加高考资格而设置的。

(二)高考科目设置

高考科目可分为理科高考科目和文科高考科目两种。高考科目设置改革主要是理科高考科目和文科高考科目设置改革。此外，对于报考艺术体育类专业的考生，只要其获得全国成人高中毕业证书，就可以不再参加文化课的考试。

1．理科高考科目设置

理科类专业可划分为理、工、医、农这四大类专业。凡报考理科专业的考生，必须参加外语、数学、物理、化学、生物和地理这六科的全国统一考试。虽然地理科在中学属于文科，但是地理专业在大学属于理科专业。这就是报考理科专业的考生为什么要考地理科的原因。对于理科专业来说，这六科知识既全面又与自身专业相关。因此，选定这六科作为理科专业考生的固定高考科目是比较理想的选择。

这六科的分值可规定如下：外语、数学、物理这三科的分值都定为150分，化学、生物和地理这三科的分值都定为100分，上述六科的总分值为750分。同时．由于数理化生地这五科的内容相近，因而其单科试题内容都可与其余四科中的两科试题内容有一定比例的相互渗透。也就是说，数学科要与物理科、化学科相互渗透，数学科可占70％－80％的分数，物理科和化学科可各占10％－15％的分数；物理科要与数学科、化学科相互渗透，物理科可占70％－80％的分数，数学科和化学科可各占10％－15％的分数；化学科要与数学科、物理科相互渗透，化学科可占70％－80％的分数，数学科、物理科可各占10％－15％的分数；生物科要与化学科、物理科相互渗透，生物科可占70％－80％的分数，物理科、化学科可各占10％－15％的分数；地理科要与化学科、生物科相互渗透，地理科可占70％－80％的分数，化学科、生物科可各占10％－15％的分数。

对于报考理工类专业的考生来说，录取时可参考其数学科和物理科的成绩(或按一定比例提高其数学科和物理科的成绩)。对于报考医学类专业的考生来说，录取时可参考其化学科和生物科的成绩(或按一定比例提高其化学科和生物科的成绩)。对于报考农学类专业的考生来说，录取时可参考其生物科和地理科的成绩(或按一定比例提高其生物科和地理科的成绩)。

2．文科类专业高考科目设置

文科类专业可划分为纯文科类专业(如哲学、历史、政治、文学等专业)、第一类应用文科专业(如外语、新闻、法学、财政、审计、金融、税务、会计、电子商务、贸易、物流管理等专业)和第二类应用文科专业(如酒店管理、物业管理、旅游等专业)这三大类文科专业。凡报考文科类专业的考生，必须参加语文(要加考古代汉语)、数学、外语、政治、历史、地理这六科的全国统一考试。对于文科类专业来说，这六科知识既全面又与自身专业相关。因此，选定这六科作为文科专业考生的固定高考科目是比较理想的选择。这六科的分值可规定如下：语文、数学和外语这三科的分值都定为150分，政治、历史和地理这三科的分值都定为100分，上述六科的总分值为750分。由于政治、历史和地理这三科的内容相近，因而其试题可以相互渗透。其中，政治科要与历史科、地理科相互渗透，政治可占70％－80％的分数，历史科和地理科可各占10％－15％的分数；历史科要与政治科、地理科相互渗透，历史科可占70％－80％的分数，政治科和地理科可各占10％－15％的分数；地理科要与政治科、历史科相互渗透，地理科可占70％－80％的分数，政治科和历史科可各占10％－15％的分数。

对于报考纯文科类专业的考生来说，录取时可参考其语文科、政治科和历史科的成绩(或按一定比例提高其政治科和历史科的成绩)。对于报考第一类应用文科专业的考生来说，录取时可参考其数学科、地理科和历史科的成绩(或按一定比例提高其地理科和历史科的成绩)；对于报考第二类应用文科专业的考生来说，录取时可参考其政治科、地理科和历史科的成绩(或按一定比例提高其政治科、地理科和历史科的成绩)。

对于报考跨越文理科类专业(如考古学专业)的考生来说，要求一律参加理科类专业考生的考试。同时，要加考语文科，免考外语科(其外语科高考考试成绩可用其全国成人高中毕业会考外语科成绩来替代)。录取时可参考其语文科、数学科和生物科的成绩(或按一定比例提高其语文科和生物科的成绩)。

3．艺术体育类专业高考科目设置

艺术体育类专业主要包括音乐、绘画、影视、戏剧、体育等专业。艺术体育类专业考生可不必再参加全国统一的文化课考试，其文化课考试成绩可用其全国成人高中毕业会考成绩来替代。虽然艺术体育类专业考生不必再参加全国统一的文化课考试，但是艺术体育类专业考生要参加其专业课的考试，这可由考生报考的院校组织其专业课的考试，或者委托相关院校组织其专业课的考试。

(三)招生录取工作

新生录取程序仍然可按现行的新生录取程序进行，即分为提前批、第一批、第二批和第三批这四个步骤进行计算机远程录取。但在录取第一批新生时，其录取原则要求应有所变更。

1．理科专业新生录取

全国重点高校理科专业的招生指标可不再按省级行政区划定，而是在全国范围内按高考成绩由高分到低分(没有照顾分的原始分)的先后顺序进行录取新生。为什么全国重点高校理科专业的招生指标不再按省级行政区划分呢?主要理由有如下三点：

一是为了解决高考移民难题。由于全国重点高校理科专业的招生指标不再按省级行政区划定，而是在全国范围内按高考成绩由高分到低分的先后顺序录取理科专业新生。又由于全国重点高校理科专业的招生指标略多于全国重点高校文科专业的招生指标，因而各省报考全国重点高校理科专业的高中生就没有必要迁移到其他省区高中去就读，这样就可大大减少高考移民现象的产生，高考移民难题也将得以较好地解决。

二是全国重点高校可在全国范围内招收到最优秀的自然科学专业方面的新生。同时，还可根除按照省级行政区划分招生指标的办法录取新生可能会产生同一高校同一专业录取的新生，其录取成绩之间相差太悬殊(原始分可相差100多分)的弊病。新的录取新生办法不仅可保证在自然科学专业方面能录取到全国最优秀的考生，而且还能保证在同一高校同一专业录取的新生，其成绩之间的差异不会太大。

三是可操作性强。由于理科高考试题客观性较强，试题答案的正确与错误界限分明，能客观地反映出考生的真实能力水平，可真正体现出在分数面前人人相等。因此，录取理科新生时就可一视同仁。

2．文科专业新生录取

全国重点高校文科专业的招生指标还是按省级行政区划定为好。为什么这样划分呢?其原因有如下三点：

一是体现教育公平原则。为了保证重点高校在全国范围内招收到最优秀的理科专业的新生，因而在全国范围内可按高考成绩由高分到低分的先后顺序录取理科专业新生，全国重点高校理科专业的招生指标就不再按省级行政区来划分。体现教育公平原则就主要落实到文科类专业和艺术体育类专业考生方面。为了保护地方考生，为了保证各省区招生数量的相对平衡，全国重点高校文科类专业和艺术体育类专业招生指标就应该按省级行政区来划分。

二是体现文理科不同的教育特点。这是因为全国重点高校理科专业的教学水平及其毕业生质量与普通高校理科专业的教学水平及其毕业生质量之间的差距，比全国重点高校文科专业的教学水平及其毕业生质量与普通高校文科专业的教学水平及其毕业生质量之间的差距要大得多。例如清华大学建筑工程系的教学水平及其毕业生质量与广西工学院建筑工程系的教学水平及其毕业生质量之间的差距就要比北京大学中文系的教学水平及其毕业生质量与广西师范学院中文系的教学水平及其毕业生质量之间的差距大得多。也就是说，理科方面差距大而文科方面差距小。因此，全国重点高校理科专业招生指标不宜按省级行政区划分而全国重点高校文科类专业招生指标还是要按省级行政区划分就较为合理。

三是文科高考试题主观性较强。如给同一篇作文评分时，不同的改卷老师给出的评分结果就很可能不一样，文科高考试题评卷结果不如理科高考试题评卷结果那样精确，误差几分是很可能的事。若在全国范围内按高考成绩由高分到低分的先后顺序进行录取文科新生，则几分的差距就很可能使一位考生的命运迥然不同。这也就是全国重点高校文科专业的招生指标必须按省级行政区划分的理由之一。

从全国总的高校招生指标拿出一部分招生指标来让各省区进行竞争是公平合理的。虽然这样可能会使个别省区(主要是人口大省和教育发达的省区)获取这部分指标中的相当大部分，而又可能会使个别省区(主要是人口小省和教育落后的省区)获取这部分指标中的相当小部分(甚至为零)。也就是说，拿出一部分招生指标来让各省、市、区进行竞争，让一部分省、市、区争得多一点招生指标也不是什么坏事。若为了保护地方考生，体现教育的公平原则，则可在文科类专业和艺术体育类专业考生方面体现，而不应在理科类专业考生方面体现。否则，就特别不利于在全国范围内选拔最优秀的自然科学方面的人才。

三、改革现行高考制度的重要意义

改革现行高考制度在减轻学生负担、高考科目设置、高考移民、高中毕业统一会考等方面都有十分重要的意义。

(一)减轻学生负担

新高考制度有利于减轻学生负担。报考理科类专业的考生在参加全国高考时，可免考语文科；报考艺术体育类专业考生在参加全国高考时，可免考所有文化课科目(而只考专业课科目)，即可用全国成人高中毕业会考成绩来替代全国高考文化课的考试成绩。

(二)高考理科科目设置更合理

在设置理科高考科目方面新高考科目方案比现高考科目方案更合理。现高考理科科目设置方案主流为“3+理科小综合”，也就是说，语文、数学、外语这三科加上理科综合(物理、化学、生物这三科的综合)。新高考科目设置方案对于报考理科专业的考生来说，少考了语文科而多考了地理科。作为工具性科目的语文科在全国成人高中毕业会考时已考过，因而在正式全国高考中可免考语文科。地理科在中学是文科，在大学是理科，因而地理科是文理兼容科。报考理科专业的考生要加考地理科，知识结构才全面合理。同时，数学、物理、化学、生物、地理五个单科考试方式，都是采用每科与其余四科中的两科有一定比例地相互渗透的考试方式。新的高考科目设置方案，更加关注学生的学科优势和特长，有助于高等学校选拔具有鲜明的学科特长的新生。显然，新的理科高考科目设置方案比现“3+理科小综合”设置方案更优越。

(三)解决高考移民难题

在现行高考招生制度下，全国重点高校招生指标是按省级行政区划分的，由于各省级行政区之间的教育水平差异较悬殊，各省级行政区之间划定同一档的上线原始分数线最大相差可达100多分。这样一来，就必然会产生高考移民现象。在新的高考招生制度下，全国重点高校理科类专业招生指标不再是按省级行政区划分的，而是在全国范围内按高考成绩由高分到低分的先后顺序进行录取。而全国重点高校理科类专业招生指标略多于全国重点高校文科类专业招生指标，这样规定可使各省报考理科类专业的高中生就没有必要再到外省去就读，从而较好地解决了高考移民难题。同时，为了保护地方考生，可在文科类专业和艺术体育类专业考生方面来体现。也就是说，全国重点高校文科类专业和艺术体育类专业招生指标还是按原来的老办法根据各省级行政区来划分，这样就可维护各省级行政区招生数量的平衡性，从而有效地保护了地方考生，体现了教育公平原则。

第二篇：关于我国高考制度改革的建议

关于我国高考制度改革的建议

一、高考制度改革势在必行

高考制度是教育教学和人才筛选的基本制度之一。从恢复高考制度三十余年的教育实践看，高考制度对于促进教育发展、保障教育公平、重构教育秩序发挥了重要作用。但是，现行高考制度的弊端也很明显。例如，偏重知识记忆和解题技巧的考试内容，造成死记硬背与机械训练充斥高中教学。集中录取制度取消了高等学校的招生自主权和受教育者的选择权，限制了高等学校之间的竞争，降低了高等教育的竞争力。一些高考加分、地方分数线、指定特招等政策违背了考试公正的原则，损害了教育公平。不少地方政府将高考升学率视为政绩，形成单一的分数评价和升学率导向，致使基础教育“为考试而教、为考试而学”的“应试教育”弊端严重，造成对学生身体健康、道德品质、个性发展和创造力的伤害，不利于创新型人才的培养。

面临知识经济和国际竞争的严峻挑战，世界各国的教育竞争已经发展为教育改革的竞争。同样具有儒家教育文化传统的东亚国家和我国台湾省纷纷改革大学招生考试制度，为我们提供了丰富的经验和借鉴。

我国高等教育已经进入了大众化的发展阶段，外部环境逐渐宽松，公众对高等教育的选择性逐渐加强。不失时机地推进高考制度改革，对于举办“人民满意的教育”，培养多样化的适用人才和创新型人才，开创基础教育与高等教育的新局面，具有十分重要的意义。

高考制度改革影响面大，专业性强，面对复杂的利益调整，牵一发而动全身，其困难不难想象，但改革势在必行。我们需要坚定改革的方向，通过理性、建设性、渐进性的方式，用改革的实践推进改革，使高考改革走出困境，将现在“最不坏的高考制度”，最终改变为“最好的高考制度”。

二、高考制度改革的基本价值

本高考改革方案以“受教育者的权利”为出发点，构建新的考试与招生制度。其基本价值包括：

1、以学生为本。扩大考生选择考试与高校的权利，尊重和保护考生的个性。改变一张试卷考所有学生、所有学校按照高考分数的单一标准录取考生的情况，促进考试和选拔方式的多样化、多轨化、弹性化，促进学校和学生的双向选择，实现一名考生可以同时获得多所高校的录取通知书，以学生的自由选择权来推进高校竞争。

2、保障并促进教育公平。保持和发扬高考制度的公平价值，通过考试立法和一系列制度建设，规范招生考试秩序，保障不同地区、不同人群享有大致相同的接受高等教育以及优质高等教育的机会。

3、落实高校招生自主权。通过高考考试改革和录取制度改革，扩大高校的招生自主权，使得高校能够录取到所需要的学生，为高校办出特色创造条件。同时，需要推进高校管理制度改革，构建校内学术民主的管理制度，公开、透明的招生录取制度，树立高校自主招生的公信力，保障扩大高校自主权的改革。

4、规范各级政府与学校行为，促进中小学素质教育。制订《考试法》以规范各级政府与学校的教育行为，改变对中学和教师的升学率评价。通过采取以能力为导向的多样化的考试选拔方式，引导中学的教学改革和课程改革，扩大学生的学习自主性，促进学生个性发展，减轻学业负担。改变单一的分数标准，形成包括考生的各科学习成绩、活动表现、身体与艺术素养、教师评定与推荐等多元化的综合素质评价。这是高考改革的目标之一，也是高考改革最大的难点，需要在充分探索、实践的基础上，伴随社会法制环境和道德环境的改善，逐渐分阶段进行。

三、高考制度改革的具体方案

高考制度改革的基本设想是：以扩大考生的选择权、落实高校招生自主权为核心，建立以统一考试为基础的多轨道、多样化的考试制度和录取制度，实现考生自主选择考试、自主选择学校、多次录取机会。基本描述是：“统一考试，分层多轨，自主招生，多次录取，公平公正”。

(一)考试制度改革

1、改革传统高考，实行多轨道、分层次的统一考试

实行多轨化和分层次的统一学科知识考试。研究型大学、普通本科院校和高职、专科院校，以及不同的学科，可分别采用不同的考试科目。

学科考试科目可分为多种组合，例如普通文科、普通理科、工程技术类、生物医学类、商科和管理类、艺术和体育类，等等。每科考试内容区分不同难度，例如语文

1、语文

2、语文3；数学

1、数学

2、数学3等，考生可根据自己的学科兴趣与能力选择不同类别、层次的考试。学科知识水平考试的有效期为一年。

这一改革增大了考试的选择性，避免了一张试卷考所有考生的粗陋，有利于考生扬其所长，根据自己的兴趣和特长选择考试科目。也有利于提高高校和学科招收人才的“精准性”。还可以改善对高中教育的引导，可以根据不同学生的需要制定学习的策略，而不是在同一个跑道、一个标准下竞争。

2、举行“全国学业能力水平测试”

增加全国统一的“学业能力水平测试”。“学业能力水平测试”的内容以考察学生基本的分析、判断、逻辑思维等能力为主，类似于美国的SAT考试，是对学生学业水平的标准评价，作为考生申请高校自主招生的门槛条件。学业水平测试可每年举行3次，有效期为两年。

(二)录取制度改革

探索多元化的录取方式，包括“全国学业能力水平测试+高校自主招生”模式、“统一学科知识考试+集中录取”模式、自主考试等不同模式。

1、“全国学业能力水平测试 + 高校自主招生”模式

这种模式主要适用于985高校和211院校，主要对象是参加自主招生的考生。高校提出 “全国学业水平测试”的成绩作为申请门槛要求，对达到要求的申请者进行面试，结合申请者的学业水平测试成绩，中学学业成绩，综合表现，自主录取学生。考生可以申请多所学校，同时获得多张录取通知书。被录取的学生不再参加统一学科知识考试。

2、“统一学科知识考试 + 集中录取”模式

这种模式即为现行高考录取模式，不同之处是对考试进行多轨化和分层改革。考生可以自主选择参加何种层次的考试，学校也可提出考试科目与层次要求。这种模式适用于部分211高校和地方本科院校。

3、自主考试模式

这种模式完全由高校自行确定、选择考试方式，自主录取学生。适用于高职高专院校。

四、高考改革的配套措施

高考制度改革是整体教育改革的中心环节之一，需要进行缜密的整体设计，在试点的基础上分步推进，并进行相应的配套改革。

1、制订《考试法》，将考试招生纳入法制轨道

加快《考试法》制订，以法律形式明确受教育者的考试权益，明确政府、考试组织机构、大学、中学在考试、招生中的权利与责任，严厉打击考试作弊行为，追究政府、考试组织机构、大学、中学在考试招生中弄虚作假、侵犯受教育者权益的法律责任。

2、推进高校管理改革，建立高校自主招生公信力

需要通过高等学校内部管理制度改革，建立高校自主招生的公信力，降低自主招生导致高考腐败的风险。

首先是信息公开。目前高校的自主招生，信息公开极其有限，公众难以进行监督，从而对自主招生充满质疑。全部、全程公开自主招生的信息，可以有效打消社会的疑虑。为此，需要建立高校自主招生信息公开机制，以及中学教育质量监控体系。同时，需要在大学实行学术本位管理，发挥教授治学的作用，减少行政因素对招生等教育事务的干涉，减少招生过程中权钱交易等腐败行为。建立问责机制。无论大学还是中学，发现弄虚作假的，要公开揭露，并承担相应责任，取消有关的资格和招生权利。

3、构建不同类型教育的“立交桥”

与自主招生、多次录取对应，高校应推行完全学分制教学管理，探索沟通不同类型教育的“立交桥”，完善招生、培养、就业服务体系。

完全学分制教学管理，可打破上学时间局限、学科与专业局限、学校局限，扩大学生选时、选课、选科、选师的自由。不同类型教育的“立交桥”，可打破高校之间的壁垒，通过课程认证、学分互换等制度，形成学生可以在研究型大学与其它大学、普通高校与职业高校之间流动的通道，以及灵活地接受高等教育的多种形式，从而实现学生的“学习自由”，并减缓一次性高考的压力，促进高校教育竞争。

4、实行高考报名社会化

实行高考报名社会化。考生直接到户口所在的派出所或居委会报考，高校的录取通知书直接发送给考生。此举可以将高考结果与高中学校隔离，使得地方政府难以按升学率对学校进行精确排名。

5、改革考试加分政策

在调查研究的基础上，清理目前的各种高考加分政策。原则是尽可能地减少加分项目，必须保留的应降低分值，以保障全体考生公平地参与高考竞争。今后，地方行政部门不得自行增加加分项目，如需增加需经由省级人民代表大会审议通过。

6、均衡研究型大学生源分布，保障农村学生的入学机会

改变国立的研究型大学招生本地化的弊端，扩大人口大省和西部地区的招生名额，逐渐均衡各地考生获得优质高等教育资源的机会。

保障农村学生公平接受研究型大学的教育机会。参照发达国家的有关做法，可规定国立重点高校录取农村生源的比例(例如不低于30%)，在自主招生中对农村家庭学生实行同等分数情况下优先录取或对农村家庭学生加分，弥补农村学生因基础教育质量所造成的与城市学生的差距。

7、降低英语分数权重

目前多数省份高考科目中，语文、数学、英语3门主课的分数，满分均为150分。有必要降低英语的分数权重，例如改为满分100分甚至80分，从而恢复母语教育的核心价值，并减少英语成绩对农村学生的影响。

待条件成熟时，可考虑在6月初的统一高考中取消英语考试，实行一年多次的英语等级考试，成绩保留两年。不同高校可指定所需的英语分数。

8、培育中介组织，提高考试服务质量

由国家和地方教育考试中心提供考试服务，是现阶段保障考试权威性的需要。从长远看，考试机构应更加专业化，并通过专业组织之间的竞争，提高考试技术、测量和评价水平。可通过培育社会中介组织，逐步实现考试机构和考试的社会化。

五、高考改革的具体步骤

高考改革可以采取“放开两头、稳住中间、逐步渗透”的方式，以985高校、高等职业学校、民办学校和艺术类高校为突破口，逐步实现所有高校的自主招生。

高考改革的推进可大致分为三个阶段：

1、第一阶段(2010年——2015年)

(1)推行多轨化、分层次的学科知识考试改革

对现行高考实行多轨化改革，打破所有考生考一张试卷的格局，考生可以根据自己的情况选择学科和层次，高校在录取中可自主提出学科和层次要求。

(2)制订“学业能力水平测试”方案并开展试点

由国家教育考试部门制定全国学业能力水平测试的方案，并选择部分地区和学校进行试点。

(3)扩大985高校自主招生

目前实行的高校5%自主招生，考生的选择权十分有限。自主招生录取制度改革，应该朝着考生可拿到多张录取通知书的方向，通过增加考生选择学校的权利，加强学校之间在教学质量、管理和服务水平方面的竞争。

985、211高校的自主招生改革可采取两种方式推进。一是实行高校联考，比如985高校联考、211高校联考，在联考基础上对考生进行面试考察。自主录取的学生，不再参加统一高考。

二是采取“统一学科考试+自主招生+集中录取”的模式。在全国学业能力水平测试尚未推行之前，以统一高考成绩作为申请门槛，高校再分别进行自主招生。高考成绩公布后，高校提出申请成绩要求，6月底至7月底，进行自主招生录取。取消北京大学、清华大学等校的“零志愿”，考生可以平行申请4所学校，并获得多张录取通知书。由高校进行确认后，将余下的招生名额投入集中录取。集中录取阶段采取原来的填报志愿方式。这种方式，用高考成绩保证基本公平，多张录取通知书扩大考生的选择权，学校两次录取，提高了资源配置率。

(4)地方本科院校采用传统方式招生

地方本科院校的录取，仍采用集中录取方式，即学校提出考生考试科目和层次要求，学校根据考生考试成绩与志愿，依次投档、录取。

(5)高职高专多种形式的自主招生

各地高职和专科院校，可根据不同情况自行确定考试和录取方式。例如可选择：(1)在高三会考成绩基础上的自主测试和申请入学；(2)有关高校联合举行学科知识水平考试，然后自主招生；(3)参加全国统一的学科知识水平考试，然后自主招生；(4)办学质量优良的高职学校，可实行自主考试、自主录取。

2、第二阶段(2015年——2020年)

全国学业能力水平考试、学科知识考试并存，985高校、211高校学校可以采取“全国学业能力水平测试+高校自主招生”的方式，以全国学业能力水平考试为申请门槛成绩，自主录取学生，逐步扩大自主招生的比例。完成录取的学生，不再参加集中高考。

高校可自主确定以何种方式，包括多次“学业能力水平测试+自主招生”或者“自主招生+集中录取”等，进行多次录取。高校实行学生可以拿到多张录取通知书的自主招生，必然面临教育资源无法一次充分配置的问题，而采取“自主招生+集中录取”的方式，可以通过多次录取，使教育资源有效配置。由此建立多次考试、多次录取的招生考试格局。

地方本科院校的招生，以学科考试、集中录取为主，尝试向自主招生方向发展。

3、第三阶段(2020年以后)

建立起多次考试、多次录取、自主招生、多元评价的招生考试新格局。

第三篇：浅析我国的教育制度改革

浅析我国的教育制度改革

姓名：杨丹学号:2009425039

作为一名大学生，我几乎每天都在听别人抱怨说中国的教育制度有多么失败，应试教育是多么害人，似乎中国的教育制度已经成了老鼠过街——人人喊打的地步。的确，我同样认为中国的教育制度是到了不可不改的地步，否则中国的明天将会一片黑暗。

一、我国的教育制度目前存在的问题

当前教育制度的问题我认为主要包括：

（一）基础教育的问题

1.学前教育发展滞后，孩子们入园难

入园难已经成为一个不争的事实，大多数家长为了孩子能进入幼儿园常常会花尽心思，费尽心机，但也常会事倍功半，孩子始终进不了一所幼儿园。究其原因主要是幼儿园太少，符合国家相关规定的幼儿园更少，幼教资源有限。

2.中小学生课业压力太大

其实这一事件我倒没有经历过，可能是最近几年才发生的事，反正我小的时候是玩过来的，没有任何压力。看新闻报道有的小学生竟然点灯熬夜的做作业，我简直都不敢相信，也难以想象，一个小学生哪来的那么多的作业啊。其实，作业太多让学生点灯熬夜还不是问题的关键，最重要的是让这群天真无邪的小孩子们失去了童年的快乐，这是最可怕的。当然，造成这一现象的主因还是应试教育的问题，老师为了孩子能考个高分，或者能上一所比较好的学校，这也是情理之中的。我们要理解当老师的，他们留太多的作业也是为了孩子们，要怪只能怪那该死的应试教育。

3.教学内容问题严重

以我的亲身经历为例：我和我的表弟（今年15岁，初二）去赶集，途经一座年代比较久远的墓地，墓前有座墓碑，上书“先妣王氏之墓”，他见了好奇就问我那墓碑上写的什么意思。我当时就很惊讶，他竟然不知道先考先妣是什么意思，这可是中国人最起码的常识啊。我又问他：“你们上课都学什么，老师不给你们扩展点课外的知识？”结果令我愤怒不止，这学校到底都教了些什么，除了课本上的一些知识这些孩子们还知道些外，竟然对其他的一无所知。（当然不排除我的表弟不学无术，老师讲过，他没记住）我说的只不过是一些简单的常识，这些学生们不懂，还有更厉害的中国传统的文化呢？他们就更抛之脑后了，甚至可能都不知道有这些东西。我们一直在抱怨我们这一代已经把中国的一些传统丢弃了，但看了下一代，就不仅是抱怨了，简直是悲哀，为中国的文化悲哀，为中华民族感到悲哀。应试教育害人之深，在这里体现的淋漓尽致了。

（二）高等教育的问题

1.教育不公平，地区间不平衡

以高考为例，为什么北京的考生考五百四五十分就可以上清华北大，而河北的考生考这么多就只能上河大？谁能告诉我为什么？难道北京人就比河北人高一等？凭什么它211,985院校就能获得教育部那么多的拨款，而我们河大不能？我们也是省部共建大学呀。

2.监督功能缺失，现代的高校培养不出大师级人物

回想民国年代，在那么艰苦的条件下，中国为什么出现了那么多位大师级人物？而现在条件比那时要好上不止几倍，可为什么培养出来的顶尖人物却屈指可数？各行各业都没出现在世界叫得响的人物。

（三）职业教育的问题

相比前两者而言，中国的职业教育简直就没有成功之处，需要从根本上进行改革。首先，国家对职业教育的重视程度不够，虽然几乎每年国家都会出台一些列的文件鼓励

职业教育发展，但落到实处时，还是忽视职业教育的发展。

其次，社会对职业教育的认知程度不够，对职业教育不尊重，不理解，认为职业教育之时针对那些差等生的教育，好孩子都要接受学历教育。致使职业教育沦为学历教育的补充，选择职业教育的人也大多出于无奈。

最后，职业教育自身也问题重重。教学方法陈旧，无法跟上时代的进程。不能和企业实现有效地对接，学生就业问题很大。

二、教育制度改革方向

（一）针对基础教育的改革

首先，国家和社会要加大对幼儿园的投入力度，扩建、改建、增建幼儿园，保障教育资源充足。鼓励民间资本投入到幼教行业，但同时加强安全监管，保证孩子们的生命健康和安全。

其次，改革中小学教学内容。一是增加语文课在所有科目中的比重，小学阶段应该一上午都上语文，初中阶段可适当减少；改变语文课的内容，语文课主要讲授四书五经，让孩子们从小接受中国传统文化的熏陶，修身养性。二是保证体育课的数量，每周至少三节，小学最好每天一节，以保证孩子们的身体素质的发展。三是保证教师在教学中的作用，对教师进行严格选拔，保证中小学教师的综合素质，同时需要注意学生们的课业量。

（二）针对高等教育的改革

高校实行精英化教育与大众化教育相结合的制度，全国选出几所重点大学，如清华北大进行精英化教育，其他院校依然大众化教育，同时取消三本，增设国办职业教育学校，大专也转向职业教育之路。精英化院校要严格限制招生，国家重点培养，在全国选拔最优秀的教师入职，同时宽进严出，末位淘汰，旨在培养一个个顶尖人才。大众化教育院校也要宽进严出，但也不得再进行扩招，以保证有限教育资源培养优秀人才。这样，取消三本，大专转型，就限制了学历教育的人员，从而就促进了职业教育的发展。

（三）针对职业教育的改革

职业教育的改革可谓举步维艰，首先要国家加强对职业教育的投入力度，不能光说不做。国家还要从制度和法律上对职业教育进行保护，提高职业教育的地位。

其次要增强社会对职业教育的理解和认可程度，当然，职业教育自身发展好了，社会自然也就认可了。

再次，职业教育本身也要不断完善。一是要改革职业教育技术管理；二是要推进现代学徒制，促进产教结合，完善与企业的对接，保证学员的就业；三是要重视学员的关键能力培养，培养出高素质的技术人才。

第四篇：高考教育制度改革

高考制度改革带来的问题

摘要：十八届三中全会顺利闭幕，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布，《决定》中，“学生考试多次选择”，“探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化一年多考”新一届政府的施政方案出炉。教育领域中的“高考改革”引来人们的普遍关注和讨论。

关键字：高考制度改革外语一年多考不分文理利弊

十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》其中“高考不分文理分科”和“外语一年多考”的决策点爆舆论。也许自此之后，再没有文科生理科生之别。可是取消文理科之后，高考应该如何考？高考真的会发生质变吗？英语真的应该退出高考？

从《决定》中我们看到推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

据现有消息，不难看出目前高考英语改革主要分为三个方向：一是不再考英语，如英语考试将在江苏退出高考舞台;二是仍保留英语考试且分值不变，只对考试题型进行调整，如英语听力测试将在山东高考中销声匿迹;三是降低英语分值，如在北京高考中，英语考试总分将自2015年被调低。一是高考中取消英语考试极可能意味着很多人失去了认识世界、了解世界的一扇窗。如果说我们的母语汉语为我们认识世界、了解世界打开了一扇门，那么可以说英语这门世界上使用最广泛的语言则为我们认识世界、了解世界打开了一扇窗，通过“门”、透过“窗”，我们可以更全面、准确、客观地了解世界。据不完全统计，目前全球有近4亿人以英语为母语，有约8亿人把英语作为官方语言或第二语言。另外，“全世界50%至60%的报刊杂志用英语出版;60%以上的广播节目是用英语播送;70%以上的邮件用英语书写或用英语写信封地址;85%的科技资料用英语发表。”在万人齐过独木桥的高考选拔压力下，不考英语基本就意味着大批学校不再教英语、不批学生不再学英语，因此，通过英语这扇窗来开阔视野、更全面、准确、客观地了解世界几乎就成了空谈。

二是高考英语中不考听力势必会弊大于利。在高考这根强有力的指挥棒的指挥之下，英语考试中不考听力所带来的最直接后果就是相关学校和学生不重视听力进而不练习听力。而在英语学习中，听的能力和说的能力又有着密切的正相关关系，即要想说好英语，务必要先听好英语。因此，不难想象，高考英语中不考听力势必会带来“聋子英语”和“哑巴英语”的可悲结果。这绝非笔者夸大其词，而是客观事实，君不知有多少大学生在经历了数十年的英语学习后仍然听起来吃力、说起来别扭。

英语退出高考也有很多有益的方面。1提高英语学习的主动性，对学生更有利。取消英语，可以减轻学生的负担，还可以让学生在英语学习的选择上更自由。2取消英语可以把学生的精力更多地集中语文的学习中，这对提高国人日益下降的汉语水平有极大的益处，在当今全球化的社会中，母语有其独特的重要地位，这些年英语赶超语文的势头应该有所下降了。关于文理不分科这是一个很早就提出来的改革方向。《决定》将文理不分科提上日程。关于文理不分科的讨论也引起了社会各界人士的讨论。文理分科的利弊.1 关于对高中文理分科，文理兼读对人文修养裨益良多，而人文修养也能成就一个人的专业才能。湖北的李时珍是医药学大师，他那时读书没分文科、理科，而其著述也无不体现人文修养之深厚。实践证明，文理兼修对提高人文素养和科学素养的重要性。2不分文理科，可以让中学生在打基础的阶段学习更加全面，对学生在综合要求提高，未来成长的过程中发展也会更加全面。3文理分科目前已不适合市场经济条件下的人才培养和需求了。而且，人为限制高中生的学习范围、兴趣和出路，这样的教育过于功利化，只看重个人对社会有何作用，忽略了学生自我实现的需要，反而会扼杀年轻人多元发展的渠道。在这种情况下，当市场通过竞争配置人力资源时，每个人的能力都达不到最大化，不少人成为文理分科的“受害者”。当然，也有很多反对文理不分科的声音》：1文理不分科增加学生的负担。原来文理分科，主要是为了减轻学生负担。现在减少统考科，不分文理日后可能会增加学生的负担。2文理不分科让偏科的学生很是焦急，如果高中继续实行文理分科，偏科同学的弱势会严重降低自己在高考中的竞争力。3家长担忧文理不分科会更折腾孩子。不断的课还有考试制度改革，学生、老师被折腾得够呛。

文理分科之争敦促教育去功利化。文理分科的争议，其实是人们在现行教学体制下的担忧。取消文理分科的支持者，希望学生成为更全面的人；反对者则担心学习压力。问题是，这种压力来自哪里？高考模式不改革，这种追问恐怕也无解。这是因为，如果一考定终身、唯分数论等相应的考试思路不变更，取消分科，确实意味着学生的课业负担将从六门增加到九门；而另一方面，其实这种负担的增加，知识教授面的拓展，也并不意味着学生会因掌握了文理学科的基本知识而更加全面。原因很简单，功利教育下，知识只是通过考试的工具而已。

正因如此，取消文理分科的讨论，成了功利教育体制下减轻课业负担和普及通识教育二选一的命题。需要看到，不少发达国家的教学体制中，分不分科根本不是问题。比如美国的高中没有文理分科，其教学模式类似于中国的大学，学生自主选课，修习学分，这一方面培养的是复合型人才，另一方面因为教学的灵活性，课业负担并不重。

谈高中不分科，首先要清楚高中教育的地位和作用。在高中前的义务教育属于典型的公民基准教育，要求全面发展、不偏科，理由是充分的；高中后的大学教育属于专业教育，以分科学习为主要特征，不可能面面俱到；而在其间的高中教育，是属于基础教育还是准专业教育、专业教育，对其性质的规定至今并不清晰。按照文理不分科的理想判断，高中还应属于基础教育，尽管有大学预科或准专业教育的特点，但与提升国民基本素养有关，且能使大学一二年级的通识教育、基础教育减负、下移，其设想是符合教育规律、有利于人才发展的。

高考的制度改革决定了国家的未来人才培养，决定了民族的未来。这需要广大人民的共同参与，才能做出正确的决定。好的人才选拔制度能够反作用于人才的培养，改革高考教育制度，适应人的发展，培养出适合时代需要的人才才能推进国家的发展和民族的复兴。

第五篇：土地制度改革新思路和路线图

土地制度改革新思路和路线图

党的十八届三中全会召开以后，社会上不少人受《决定》精神鼓舞，对土地制度改革产生强烈期许。

几个月下来，一些人（主要是学者）的期许变成失望，甚至焦虑。他们看到土地制度改革没有实质性的推进，听到一些对《决定》精神的别样解读，担心改革被“架空”，甚至怀疑中央对土地制度改革的思路是否变了。应《财经》之约，谈谈我对如何落实《决定》精神，实施有关改革的看法。

主要障碍

从上世纪90年代初至今的20多年来，社会各界（包括政府）探讨土地制度改革，主要集中在征地制度和集体建设用地入市这两个问题上。这两个问题本质上是一个问题，或者说是一个问题的两个侧面。另外，近年对与这个问题密切相关的土地财政问题，议论也比较多。

多年的探讨，除了理论和观点的务虚，土地管理部门和各地方政府还搞了许多改革试点，出台不少政策。但是，始终没有能从法律、制度层面，取得根本性的突破。

20多年都不能突破，是因为存在着比较严重的障碍。一是法律障碍，主要是宪法的有关规定；二是思想理论障碍，主要是怎样理解和运用“涨价归公”理论；三是制度障碍，主要是政府经营土地制度，使政府成了与民争利的“运动员”。这三大障碍中，最深层次的、最根本的，是制度障碍。

政府的土地管理部门同时承担国有土地的所有者代表职能，负责经营土地。而经营土地的收入，又成为地方建设的主要资金来源。为了保证地方建设资金最大化，需要压低征收农民土地的价格，扩大征地的范围，即不允许集体建设用地进入市场。反之，如果彻底改革征地制度，大幅度提高征地补偿费用，政府的收入将会减少；如果允许集体建设用地进入市场，政府可卖的土地将更少甚至无地可卖。在现行财税体制下，地方的建设与发展可能就没法搞。问题越积越多，改革迟迟难下决心，根子就在这里。

2008年，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，重申要推进征地制度改革，第一次在中央的文件里提出，要逐步建立城乡统一的建设用地市场。当时，社会各界深受鼓舞，期盼这方面的改革尽早实施。但几年时间很快逝去，国家层面的改革最终还是没能迈出步子。回头反思，十七届三中全会《决定》主要涉及农村问题，不是一个全面改革的决

定，因而没有触及政府经营土地制度方面的问题。而不根本转变政府经营土地的职能，征地制度改革和建立城乡统一的土地市场，就很难落实。

尽管如此，对于十七届三中全会《决定》的作用，还是不容否认。2008年以后，各地关于改革征地制度和集体建设用地入市的探索，步伐明显加快，力度明显加大。例如，广东的“三旧”改造，成都的城乡统筹发展试验，重庆的“地票”交易，北京的“城中村”改造，等等，都是在《决定》精神指引和鼓舞下展开的。这些探索，在或大或小的程度上突破了现行法律和制度，却得到国家土地管理部门的支持或默许，原因就在于他们的做法，符合十七届三中全会《决定》指出的方向。这些探索，取得较好的成效，加深了对矛盾的认识，积累了丰富的经验，为今后全面深化改革奠定了实践基础。

新思路

有人担心，十八届三中全会《决定》关于土地制度改革的任务，会不会像上次那样不了了之？我的看法是：不会。理由如下：

第一，十八届三中全会《决定》描绘了全面、综合改革的蓝图，并没有把土地制度改革单列，就土地谈土地，而是把现行土地制度存在和涉及的主要问题，分解到“坚持和完善基本经济制度”、“加快完善现代市场体系”、“加快转变政府职能”、“深化财税体制改革”、“健全城乡发展一体化体制机制”、“推进社会事业改革创新”和“加快生态文明制度建设”等专题里，分别阐述。这个令人耳目一新的思路启发我们：土地制度改革属于综合性改革，必须整体把握、协同推进。我体会最深的，是在生态文明制度建设专题里，把土地管理纳入自然资源管理，明确提出要把所有者权利和管理者权力分开，“使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督”。这是国家治理思路的重大调整，中共中央总书记习近平在全会上专门对这项改革作了说明。按此付诸实施，政府的自然资源行政监管部门，将不再经营土地，而是集中精力做好“裁判员”，主要考虑如何编制好国土规划并依据规划实施空间用途管制，如何平等保护各类产权，如何规范和监督市场秩序，如何开展国土整治，等等；新组建的代表国家行使国有土地所有权的部门，则专做“运动员”，在相关行政权力的监督下，与其他市场主体平等竞争。

这样一来，长期困扰人们的，征地制度改革和建立城乡统一土地市场改革的种种难题会迎刃而解。

第二，新一届中央领导集体的一个鲜明特点是“言必信、行必果”。只要是

向全党和全民承诺的事情，除了大的不可抗力如战争、**干扰之外，都会尽心尽力抓落实，力求取得成效。这次改革与以往不同的地方在于：1.设立了时间表，“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。”2.建立了组织保障，“成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”，总书记亲任组长。这都反映了中央把改革进行到底的决心和意志，是十分坚定、不可动摇的。

因此，我对土地制度改革的前景充满信心。

路线图

接下来的问题是：能否马上实施把所有者与管理者分开的改革？我的看法是，受两个方面的制约，近几年内尚难以实施。

一方面的制约涉及外部条件。政府的自然资源监管部门不再经营土地，意味着政府没有土地出让收入，而政府今后加大公共产品和公共服务提供的力度，所需资金要通过深化财税体制改革，才能加以解决。

地方建设所需资金，则要通过进一步改革投融资体制，更多依靠社会投入。就是说，取消所谓的土地财政，必须要有新的“替代物”，才能尽量避免或减轻体制机制转换可能引起的阵痛。

另外，农民承包地的流转方式以及宅基地能不能流转等，与户籍制度也紧密相关。就是说，建立与发展土地市场，还需要户籍制度改革的配合。最近，中央综合改革领导小组审议通过了财税体制改革方案和户籍制度改革方案，推出速度之快，超出很多人预期。估计两三年以后，可有明显成效。那时，再推出转变政府经营土地职能的改革，阻力会比现在小得多。从中央对改革实施的部署中，可以看到中央的改革决心坚定不移，还可以看到改革的具体路径是先易后难，先单项后综合，按照清晰的“路线图”稳步推进。

另外一方面的制约，则涉及时机的把握。实施所有者与管理者分开和一件事由一个部门来管的改革，必然对政府机构做重大调整，可能撤销一些原有的部门，组建一些新的机构。这样重大的、具有全局意义的机构变动，必须遵循法定程序。

分析从现在到2020年的时间节点，2017年将召开党的十九大，2018年政府换届，这

是值得关注的节点。在党的十九大上或由十九大选举产生的新的中央委员会提出关于机构改革的方案，然后由2018年的人代会通过方案并实施，是比较好的选择。在这之前或之后，恐怕都不是实施重大机构改革的最佳时机。据此可以进一步推断，土地制度的根本性改革，可能在2018年以后才能全面展开。

以上，是我对党的十八届三中全会《决定》关于土地制度改革的精神，能否落实，怎样落实，何时落实的一些看法。可以简要概括如下：长期以来征地制度改革和建立城乡统一的土地市场的改革不能取得突破，主要原因是未能触及政府经营土地这个深层次问题。十八届三中全会《决定》明确要把自然资源所有者与管理者分开，将从根本上解决这个问题，那时，其他相关的土地制度的改革，也就“船到桥头自然直”，顺理成章了。但实施把所有者与管理者分开，还需要创造条件和把握恰当的时机，要经历一个过程。

改革的总体进程由中央掌控，同时有大量工作需要社会各界的积极参与：政府机构改革方案的研究制定，宪法、土地管理法、物权法、城市房地产法等相关法律的修改，现在都要着手准备。

财税体制、户籍制度、投融资体制、不动产统一登记、干部考核等已经出台的改革措施，要抓紧推进。

此外，还有许多重大问题需要研究探讨，例如，如何设立土地公有条件下的土地权利体系，怎样改革国家的规划体系和体制，怎样实施空间用途管制（包括耕地保护、生态环境保护、国土整治等），怎样规范土地市场秩序，怎样建立发展成果共享的体制机制，在土地公有条件下能不能征收财产税，等等。

算下来，距2017年十九大召开，仅有不到四年，时间并不宽裕。“牢骚太盛防肠断，风物长宜放眼量”，在研究探讨的过程中，由于所处的位置和观察角度不同，存在对中央精神的不同理解是十分正常的。包括不赞成中央决定的意见，也应允许保留，多听听各种意见，有助于全面思考，深化认识。广大学者和干部对待“权威”，也要有颗“平常心”，既不盲目崇拜，也没必要求全责备，这样就不难对各种意见作出全面、客观的判断。