我国渔政管理制度改革设想

第一篇：我国渔政管理制度改革设想

我国渔政管理制度现状与完善建议

摘要：

当今世界渔业生产主要以捕捞为主，由于多年来过度捕捞致使渔业资源遭到毁灭性破坏，并引发许多问题，如何协调渔业资源保护与适度开发成为渔业国家面临的主要问题。各主要渔业国家通过经验积累和先进管理理念的引入等方式建立、完善渔业管理制度并取得明显效果。我国水产品捕捞产量占总产量的1/3，近海捕捞仍为重要的生产方式，为了更加高效、持续的利用和开发我国的渔业资源，必须借鉴他国高效的渔业管理制度，对我国现有的渔业管理制度进行改革与完善。关键词：渔政管理制度现状完善

1．主要渔业国家管理制度特征

世界主要渔业国家通过经验积累和先进管理理念的引入等方式建立、完善渔业管理制度并取得明显效果。

1.1权力相对集中，宽领域的综合管理机构。

1964年，挪威建立渔业部。渔业部是挪威渔业行政主管部门，下设渔业管理局、国家渔业银行、渔民保证基金会、海洋研究会、海洋食品出口委员会、挪威捕捞与养殖研究所等部门，其主要职能是负责全国海洋捕捞、水产养殖、渔业资源保护、海岸安全、海洋科研、鱼品质量、出口贸易、渔业立法以及渔业资金的具体管理。其主要目标是建立一个可获利的且可持续的渔获量和水产养殖渔业；其次为在挪威沿岸区域建立有保障的经济环境及安全的海上交通环境。加拿大宪法规定DFO(Department of Fishery and Ocean)有对渔业管理的权利，商业捕捞中的捕捞证发放、配额、渔船登记、渔船检察、海上游钓许可、渔业科研活动等都由DFO 管理。

1.2完备的渔业自治管理机构。

日本海区渔业调整委员会自主性渔业管理的促进制度。该管理制度于1991年开始实行。海区渔业调整委员会是由渔民代表组成的、行使渔业调整、渔场管理的组织。原则上每个都道府县设立1-2个海区，每个海区设立海区渔业调整委员会(全国有66个)处理本海区的问题。另有处理跨越几十海区或解决特定渔业调整问题的联合海区委员会，知事在认定渔业权、改变渔业调整、制定资源保护规定时必须听取海区委员会的意见。海区委员会和联合海区委员会在实施渔业调整的同时，还具有制定渔获采捕限制规定的权限。以渔协为主体，渔民之间通过协商，制定比国家和都道府县更严格的渔业管理规定。这是对应海况变化导致的资源量变化，或管理地域性的特定鱼种而建立的一种细致的、迅速的资源管理体系。协定的内容在国家、都道府县的认定后得到实施。韩国，渔场、渔业资源和捕捞管理的责任和权力归属渔民合作管理渔业团体。其主要参加者是小规模渔业组成的渔村，到2003年，韩国政府指定1 12个渔村作为合作管理渔业团体。

1.3全面的渔业法规体系

挪威在长期的渔业发展中认识到依法治渔的重要性，在海洋渔业资源保护法规、海洋渔业捕捞法规、养殖法规、水产品质量控制与销售方面法规等方面立法，较为系统的建立了渔业法律体系。早年的渔业法规有《鳕鱼销售法令》、《鲜鱼法》、《拖网法》、《鱼和鱼产品的质量管理法》、《防治淡水鱼鱼病的有关条例》。70年代以来又陆续颁布了一系列渔业法律和法规，主要有《加工者条例》、《捕捞参与法》、《有关鱼类孵化繁殖场的构造、装备、建立和扩建条例》、《专属经济区法》、《国在挪威专属经济区捕鱼的规定》、《防治污染和排废条例》、《海洋渔业法》、《港口和航道条例》、《养殖法》、《鱼病防治法》等[1]。

加拿大的渔业法律法规主要有：《渔业法》、《加拿大环境评估法》、《加拿大环境保护法》和《北极水域污染保护法》等。主要内容有：渔业生态环境的保护；渔业生态环境的恢复；渔业生态环境的发展。另外，水产养殖、海洋捕捞、水产品加工和饲料生产等方面都有可依据的法律、法规。日本的渔业法规较为完善。早在1875年宣布了《海面官有宣言。1901年完成了第一部《渔业法》后，不断修订、充实，又相继制订了(《水产资源保护法》(1951)、《沿岸渔业振兴法》(1963)、《海洋水产资源开发促进法》((1971)和(《沿岸渔场整顿开发法(1974)。形成了一个完整的法律体系。韩国渔业法对渔业制定了各种条款，是渔业的基本法，于1990年制定。渔业法主要处理捕捞许可证、捕捞运输、水产品加工、总容许渔获量、渔业资源保护和渔业补偿等。除了渔业法外，有关渔业的相关法律包括：内陆水域渔业法、资源保护法、水产品质量法和他们实施法令。

1.4先进管理制度的制定和有效实施

挪威渔业管理有两个基本点：首先是投入控制，即控制入渔。挪威法律规定只有拥有渔船者才可从事捕捞作业，无渔船者不得入渔。为了使捕捞能力和资源状况相适应，挪威从70年代开始，政府便决定不再建造大型渔船，而且现有渔船要减少15％，这一制度执行得较严格，同时也由于采取了补贴政策，渔船的数量在逐年减少。其次是产出控制，即在总可捕量制度(TAC)下的配额捕捞，这是挪威渔业管理体系中的一项重要制度。一些重要的鱼种，如鳕鱼、大马哈鱼、鲱鱼、鲭鱼及虾等渔业通过配额制度来实施管理。但是由于TAC制度容易造成竞争性捕捞问题，挪威在渔业管理中又逐渐引入了个人配额(IQ)和可转让配额(ITQ)制度。韩国1999年开始实行总容许渔获量(TAC)政策，作为初步的示范项目，对4种鱼类实行TAC，到2003年，已经对9个种类实行了TAC。这些种类包括：鲐鱼、竹荚鱼、沙丁鱼、红雪长蟹、紫华盛顿蛤、羽贝、雪长蟹和梭子蟹。同时韩国对规定种类通过指定市场来加强渔获物管理，实行观察员制度。2．目前渔政管理存在的主要问题

我国渔政管理取得的成就是有目共睹的,但是,依目前渔政管理的实际执法情况来看,仍然存在以下几点比较突出的问题。

2.1 管理体制存在弊端,宏观调控力度不够

经过多年的实践,国家统一领导、县级以上地方政府分级管理的模式存在一定不足,地方权力太大,国家统一权力有限。由于我国现行区域行政体制的限制,各级渔政机构之间实质性的领导和隶属关系(如财政拨款、设备配置、人员录用、干部任免和纪律处分等)不强,造成国家统一领导的作用不强。[2]在渔政管理工作上,行政干扰、领导说情的事件时有发生,一些地方领导为了本地区局部利益,片面追求地方产量产值,而忽视了社会效益、生态效益和我国发展渔业的大局,渔政执法变成了地方保护主义的服务工具,这与国家依法治渔的方针是相违背的。我国的渔政、渔港监督和渔船检验三支执法队伍权力交叉,难以形成合力,削弱了执法管理的力度。同时,三支机构均向渔民征收管理费,加重了渔民群众的负担,影响了政府依法治渔的威信。由于渔政管理业务缺乏有力的监督,加上部分渔政执法人员的文化素质、法律意识较低,造成执法过程中执法不严、有法不依和有法不会依的现象时有发生。目前,全国各地大多基层渔政渔港监督机构人员编制无落实,编制外人员多,其执法经费没有纳入当地财政预算,而采取各种形式的经费自理办法,实行自收自支。长期实行这种政策,又缺乏必要的财政监督机制,必然会滋生腐败。因此,应尽快把全国各级的渔政执法经费都纳入财政预算中,各级政府专项拨款,实现行政单位的“收支两条线”。

2.2 渔业法律不够完善,依法治渔力度不足

目前,我国渔业立法仍然处在认可型的较低层次上,有些法规的制定缺乏科学性或可操作性,造成在实践中不可避免地发生无法可依或有法难依的现象,有些法律条文已难适应当前渔业形势,对严格执法产生不利的影响。具体表现在以下几个方面: 2.2.1 处罚制度不完善

我国的渔业处罚规定偏轻、幅度太大,执行力度不够。例如《渔业法》第三

十、第三十一条规定,对无捕捞许可证进行作业或违反捕捞许可证的规定进行作业者,可没收其渔获物和违法所得,并处以罚款;对情节严重者可没收渔具并可吊销捕捞许可证[3]。但是,在实际操作中,一般只处以罚款、没收渔具的情况很少,而且处罚额一般是处罚幅度的下限,甚至降低档次处罚。某种程度上,这种罚款是变相向渔民收费,对违规者心理威慑作用不大。另外,由于处罚幅度较大,很容易出现执法偏差或以权谋私。2.2.2 执法缺乏强制性手段

渔政执法属于行政行为,缺乏强制性手段,同时,由于海洋环境特殊,管理情况相当复杂,相对人的文明程度和法律意识差异很大,有的粗野蛮横,有的甚至形

[4]成黑社会势力,敢于暴力抗法,显然,单靠行政手段是难以驾驭的。

2.2.3 对严重违法行为打击不力

没能彻底取缔“三无”渔船和非法造船现象,对电鱼、毒鱼、炸鱼、无证捕捞、暴力抗法、聚众闹事等违法行为打击力度不够,这也是渔政执法自身力量太弱所致。

2.3 渔政管理的方式方法仍存在不足

目前,我国海洋渔业执法工作主要由各级渔政渔港监督机构,对所管辖范围

[5]内的各种渔业及渔船的证件、渔具渔法、渔获物、以及人员资格等进行检查。这项工作主要是对海域中的作业船舶进行现场检查,而对港内的更新渔船、新造渔船、网具生产与销售、渔获物的购销与贩运等方面的检查较少,这种执法方式对违规生产活动的预防作用不强。而且,在广阔海域上,单靠几艘渔政执法船来对成千上万渔船进行检查,其执法的难度可想而知,其执法消耗也十分巨大。因此,一些渔政站为了维持自身的运转,采取了加重收费、以罚代管,这影响了执法的力度和政府的威望。

3.完善我国渔业管理制度

现针对我国的渔政管理制度上存在的问题提出几点完善建议。

3.1改善我国渔业管理体制

我国海洋管理政出多门，多头执法，执法机构、执法队伍重复设置。一方面造成执法装备重复构置、水平低下，另一面也加大了管理成本，造成资源浪费。同时，海洋行政执法权的分散化行使也违背了行政处罚规范化的目的。参照挪、加、韩等国海上管理模式，组建统一的海上执法队伍，实现海上活动的统一管理。同时，这支队伍也是和平时期维护国家海洋权益的基本力量。我国在渔政管理体制上可以仿照挪威将海洋渔业行政主管部门与海洋行政主管部门合并资源，重新组合，充分发挥优势。将渔政队伍纳入公务员编制，可有望解决地方渔业行政执法机构面临的自身建设不规范、执法经费无保障、人员编制不落实等方面的问题。另外，早El实行收支或罚没两条线也可以保证执法工作的廉洁、高效。

[6]3.2发展渔民自治组织

国家渔业行政部门授予渔民组织一定的管理权限，使其协助政府部门一起参与渔业管理。在我国政府某些方面的一定授权是必要的，这既有益于渔业管理质量的提高又利于政府管理资源的节省。当前我国渔民众多、渔船庞大，渔业管理的问题非常复杂，光靠渔业行政管理部门的力量已难以达到渔业管理的预期目标。因此，我国应该发动渔民的力量，实现渔民的自我管理，在渔业发达的地方建立各种形式的渔民自律组织，和政府部门一起实施渔业管理计划，对防止渔业生产的无序状态及控制捕捞强度的膨胀有着重要的作用。同时给予渔业协会较大的管理权，达到真正意义上的渔民自治，既可以保质保量完成养殖整体规划，解决海域容载量的问题，又可以减轻政府的工作难度和负担。当然这就要求对渔业协会进行较为深刻的变革，从单纯的技术性服务转变成集技术服务、自我管理为一体的自治机构。

3.3健全渔业数据的取得，实施TAC制度

我国自1985年水产品流通体制放开后，渔民可以自主地选择时间、地点销售其捕获的水产品，这给我国的渔获量统计带来了极大的困难，再加上一些地方为了追求政绩等，在渔业产量上弄虚作假，使我国的渔业统计资料严重失真，不能为渔业管理部门制定渔业政策提供决策依据。现阶段应改进我国渔业统计信息的收集方式，建立适宜的渔获量报告机制，主要渠道有：要求生产船必须认真填写每天的捕捞日志；加强渔港上岸量和市场销售量的统计；严禁在海上销售渔货物并加强海上过货的监管。同时，加强立法，建立关于渔业统计的法律法规和相应的处罚条例，从法律上提高渔业统计的重要性，确保统计数据真实有效。实施TAC制度是当今渔业资源保护的主要手段之一，该制度的实施与否也是判断—个国家渔业管理水平的重要指标之一。我国虽在《渔业法》中规定要实施TAC制度，但由于我国目前的限制因素较多，一下子全面实行产出控制制度难度较大，可将这个作为将来渔业管理的远期目标尽陕付诸实施。今后，应该在主要的捕捞品种(如带鱼、小黄鱼、马鲛鱼等)上，有所选择，优先实行捕捞配额制度，对其他渔业资源也应采取限制捕捞进入的管理手段，初步、快速的完善我国渔业资源管理体系。

3.4完善渔业法规建设

1986年1月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，根据2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》第一次修正，根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》第二次修正。

《物权法》关于渔业权的法律属性已经有了定论，应该据此尽快重新修正《渔业法》，应加快其实施办法的修订或制定工作，使之更好的保护广大渔民的合法权益，保障渔业可持续发展。同时，与《联合国海洋法公约 相适应，应尽快制订与我国的《专属经济区与大陆架法》相配套的《专属经济区内生物资源开发与管理条例》、《专属经济区内外国渔船管理条例》等行政法规或规章，使专属经济区内的生物资源的开发、养护和管理有章可循、有法可依。

参考文献：

[1]部分国家和地区的渔业概况

[2]陈文河.《我国渔政管理的探讨》.河北渔业2007年11期 [3]《中华人民共和国渔业法》北京;农业出版社, 1990 [4]祝航.《海洋渔业现状与管理对策》,浙江省渔政局, 1991 [5]《试论中国式的渔政管理道路》,现代渔业信息,李荣光，1992 [6]黄有根.《渔业行政执法概论》.北京:中国科学技术出版社,1992.12

第二篇：渔政管理情况探讨

随着社会的进步和人民生活水平的提高，人们的环境保护意识越来越强，各级政府也逐渐把环境保护工作提上了议事日程。由于水生动物环境的管理在国内相当一部分地区一直是薄弱环节，管理体制及措施都处于不完善境况。因此，水生动物环境遭受的破坏较其它物种更加严峻。一些河流水域的水生物种已濒临灭绝，满河只长满了菁苔和小虫子，笔者和有时之士无不痛

心疾首。现就正安渔政管理情况进行初步探讨，希予广大同仁一起探索在渔业行政管理中需要采取的对策，以供部门及政府决策参考。

1、正安水域条件及水生动物品种

正安位于黔北高原，与重庆市南川接壤，地貌复杂，水系发达，气候的地域性差异大，岩溶分布广泛，复杂多样的生态环境适宜众多鱼类栖息繁衍，使之鱼类品种多，产量大。以芙蓉江、清溪河、林溪河、流渡河、猛溪河、马溪河、桥溪河、跳蹬河、龙溪河、洪溪河及谢坝河为主的江河、小溪561条。有河流面积78500亩，沟渠面积25000亩，堤坝面积4500亩，水库面积2400亩，坑塘面积600亩，稻田面积313500亩（其中可养鱼稻田面积13万亩）。有渔类品种(或亚种)98个。其中经济鱼类和常见鱼类有：鲤科—马口鱼（桃花鱼）、高体鰟鮍(火甲子)、中华鳑鮍(鰟鮍)、麦穗鱼(麻麻神)、刺鲃、中华倒刺鲃(青鱼)、泉水鱼(油鱼棒)、鲤鱼、土鲫、正安鲫、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等；鲶科—南方大口鲶(年鱼)；鲃科—黄腊丁、二胡仔；合鳃科—黄鳝；鳗鲡科—白鳝；平鳍鳅科—石爬子等。谢坝河有属于国家二级保护的两栖动物大鲵，俗称娃娃鱼。此外，还有鳖、蛙、龟、黄鱼、螺、蚌、蚬等。人工养殖品种主要有草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、鲤鱼、甲鱼等。1985年从广东、江西引进埃及胡仔鲶和荷包红鲤。

2、渔业政策及措施

1986年《中华人民共和国渔业法》颁布实施后，正安县在“水产技术推广站”的基础上成立“渔政监督管理站”，负责全县渔政管理工作。县人民政府还制定《关于贯彻实施〈中华人民共和国渔业法〉发展渔业生产意见的通知》，渔政工作开始走上法制化轨道。渔政站以法律为依据着力整顿江河渔业秩序，严厉打击电、毒、炸等非法渔业行为，同时在全县推行河道分段承包制，实行渔政部门专业管理和群众管理相结合的办法，使渔业秩序好转，江河渔业资源逐渐恢复。1994年贵州省渔业主管部门到正安实地调查后，把正安河道分段承包制的经验向全省推广。

1996年正安县畜牧局、正安县公安局以“正牧字(1996)04号”文件转发《农业部、公安部关于严禁炸鱼、毒鱼及非法电捕作业的通告》的通知。2000年新渔业法实施，为适应新形式的发展要求，正安县人民政府和道真县人民政府于2001年联合发布《关于加强两县界河渔政监督管理的协调会议纪要》，结束两县界河管理权限的混乱局面。2002年4月，正安县人民政府批复渔政站《关于渔业水域核发养殖使用证的请示》。同年12月6日发布《正安县人民政府关于加强渔政管理的通告》，进一步理顺渔业生产关系和渔业生产秩序。从此，正安县渔政站把书写宣传标语，在集镇及有河段的公路沿线出动宣传车宣传渔业法律法规，定期与不定期进行河道巡逻作为渔政管理制度长期执行下来。2003年3月3日，正安县人民政府办公室发布《关于切实抓好春季禁渔工作的通知》。2004年9月县畜牧水产事业局发出《关于开展打击电、毒、炸等非法渔业行为统一行动的通知》和《关于加强渔船安全管理的通知》，均明确规定，由渔政部门依法取缔一切非法渔船和严厉打击非法渔业行为。2006年11月8日，由畜牧局水产事业局主持召开“正安县渔业资源保护工作会”，参会人员主要有河道承包管理者和部分渔场养殖户代表，统一了境内渔业生产人员的认识。通过一系列工作，全县渔业资源得到保护和合理利用，渔业生产者合法权益得到维护，渔业生产得到和谐健康发展。

3、渔政案例

渔政案件具有突发性和隐蔽性，取证困难等特点。作业手段有炸鱼、毒鱼、网捕、电捕、塞壕、滚沟、排沟、鱼鹰作业等非法行为。非法渔业人员面广，有国家机关干部、职工，有无业游民，有普通百姓及未成年人。境内渔政力量又尤其薄弱，在管理上增加了很大的难度。个案选介：

1990年9月1日上午十一点左右，时任格林区太平乡某副书记煽动群众干扰阻止养鱼专业户任锡奎捕鱼事件，造成人员受伤。被当是在场的县公安局治安科干警和渔政站负责人采取果断措施制止。此事件已在《公安工作简报》第二十期上通报。

2003年10月18日，10余人在石联河石桥下游200米处用电捕鱼，县渔政站接到举报后立即派人赶到现场收缴电鱼网和其它工具。电鱼人翁某、李某等仗着其人多势众，打伤护渔人员翁礼海强行抢夺电鱼机逃跑。此案后来移交凤仪镇派出所处理。

2004年7月26日下午，石联河冷水塘发现大量死鱼

第三篇：渔政管理复习题2011

渔政管理学复习题纲

1、按分类原则，我国渔具分为刺网、围网、拖网、地拉网、张网、敷网、抄网、掩罩、陷阱、钓具、耙刺、笼壶十二类。

2，渔业行政管理的基本原则有法治原则，科学与民主原则，服务与责任原则，综合效益原则与统一领导、分级管理原则。

3、凡属事实清楚，证据确凿，案情简单，现场可作出处罚决定的，适用一般程序。4，渔业行政立法的主体可分为三类，包括国务院，农业部，和享有地方行政立法权的地方人民政府。

5、适用立案程序除了现场查获未作出决定的案件之外，都属交办、移送、举报案件。6，我国现代渔业开端的标志是蒸汽机渔船————海福号的出现。

7、确认违法、违规事实，是对案件正确定性的前提条件，是渔政办案中至关重要的工作环节。

8、扣押的渔业证件、渔具等，扣押期限为三十天。相对人逾期不来接受处理的，作出处罚决定的机构，可将扣押的渔船、渔具等变价抵缴，扣押的渔业证件可由发证机关予以吊销。

9、一般来说采取强制执行措施必须具备相对人拒绝履行行政主体的行政处理决定或行政法律规范直接规定的义务和具有强制执行权两个条件

10、渔政监督管理机构或渔业行政主管部门在办案中对下述两种情况，必须申请人民法院强制执行。一是违法当事人在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定或者当事人对复议决定在期限内不起诉又不履行的；二是人民法院依法判决或裁定维持渔政监督管理机构或渔业行政主管部门的原行政处罚决定，而违法当事人拒不履行已经发生法律效力的行政处罚决定的。

11、渔政公务人员承担的法律责任分为行政法律责任和刑事法律责任。

12、在内陆水域需要当场执行的，可先执行；在海上必须先执行有关处罚决定。

13、处罚决定需没收渔获物、渔具、作案工具等物品时，应由两名以上办案人员同当事人点清，开具统一制发的罚没财物收据，并由当事人签字。

14、影响渔业生物资源数量变动的因素有与野生物自身的生物学属性，栖息环境和人类的捕捞活动。

15、渔政船在执行巡航任务期间，对查获的渔业违规案件实行“谁查获，谁处理”的原则。

16、目前，我国设立的四个大范围、长时间的禁渔期分别是沿海海域的机轮拖网禁渔区，黄海、东海伏季休渔区，南海伏季休渔区和长江春季禁渔。

17、渔业经济效率，即渔业生产的投入与产出之比。

18、非公务员取得公务员身份有四种途径即选任，调任，聘任，录用，其中以录用为主。对渔政公务人员的考核主要包括德、能、勤、绩、廉五个方面，并以工作实绩为重点

19、渔业公务员的基本权利有;获得劳动报酬，享受福利及保险待遇 20、南海区实行的休渔制度，其中休渔时间为每年的5月16日1200时——8月1日1200时休渔区域为12°N以北的南海海域（包括北部湾海域）休渔对象为除刺网、钓业和笼捕外的所有作业渔船。

21、值。

22、幼鱼比例目前法律、法规还没有明确的规定，各地的执行标准和执行方法也有所不同，综合各地的执行情况，幼鱼比例的合法上限为20％－30％。

23、根据中华人民共和国国家标准GB5147-85《渔具分类、命名与代号》规定，渔具分类依据捕捞原理、结构特性、作业方式划分为类、型、式三级。

24、渔政办案程序，同其他部门办案程序一样，是“以事实为依据，以法律为准绳”这个办案原则的具体化，主要程序包括取得案件的客观事实和按法律标准量罚这两大部分。

25、《渔业法》规定了自由裁量权，即处罚种类的自由裁量和在规定幅度内罚款的自由裁量。

26、案件的定性处理报告，按规定权限审批后，由负责查处的渔政监督管理机构发出《违反渔业法规行政处罚决定书 》通知违法当事人。

27、渔业行政处罚法律文书的送达的种类有直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达。

28、渔业船舶检验应遵循安全第一，保证质量和方便渔民的原则。

29、渔业船舶检验主要包括初次检验，营运检验，临时检验三种。30、渔业捕捞许可制度是捕捞业行政管理的根本制度。

31、渔政管理机构的执行是依照法律规定，自行实施的执行行为，并且规定了海上作业的，必须先执行有关处罚决定。

32、处以罚款、没收渔获物、渔具、违法所得等财物的，应当开具罚没收据；作变价处理的，应开具变价处理单据。罚没处罚当场不能履行而需扣押有关渔业证件、渔船或渔具等生产工具的，应当出具暂扣单据扣押的渔船或需进港听候处理的违规渔船，其停泊费用应由当事人承担。

33、申请人申请渔业捕捞许可证要符合三个条件，即拥有合格的捕捞渔船，有符合资质的从业人员，和船网工具控制指标。

34、渔业生物资源的增长量，一般是指某一种渔业生物资源群体在自然条件下自我繁殖，生长的增长量。

35、我国渔具的分类依据是捕捞原理，结构特征和作业方式

36、依法申请人民法院强制执行，是保证渔政监督管理机构的行政处罚决定得以实现的重要、有效的措施，也是保障渔政监督管理机构依法行使行政职权，提高渔政办案效率所必须的。

37、我国渔业作业渔场包括我国的内陆水域和海洋渔场。

38、海洋渔业捕捞许可证，适用于许可在我国管辖海域的捕捞作业。生物多样性对于人类的价值主要表现在三个方面，即直接价值，间接价值和存在价

39、新中国最早明确提出以捕捞许可制度的法律文件是国务院于1979年2月10日发布的《水产资源繁殖保护条例》

40.海洋渔业捕捞许可证和内陆渔业捕捞许可证使用期限为5年。

41、港澳流动渔船（以下称流动渔船）是指持有香港特别行政区或澳门特别行政区船籍，并在广东省渔政渔港监督管理机构备案的渔船。

42、一般程序是指在特定的条件，按照简易的方法、步骤在违法行为发生地当场裁决渔业违法案件的过程和顺序，它是相对立案程序而言的程序。

43、渔业行政处罚是渔业行政执法机构依法对违反渔业法规，但尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织给予的一种处罚。

44、现场笔录：现场笔录是国家行政机关及其工作人员，对违反行政法律规范的行为，当场处罚或其他处理时，由于事后难于再取证，而在现场作的文字记载材料。

45、即时强制，是指行政主体为了维护社会秩序，保护公民人身健康与财产安全，直接依法对相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的行政行为。

46、渔政人员的纪律，是指每一个渔政人员在执行公务、履行自己职责的过程中必须遵守的行为规范。

47、渔业船舶：指从事渔业生产的船舶以及属于水产系统为渔业生产服务的船舶

48、渔政办案程序，是指渔业行政主管部门或其渔政监督管理机构对渔业行政违法案件依法查处时必须遵守的方式、步骤和过程的总和。

49、渔政办案的特别程序

是指渔政监督管理机构在依照渔政办案的一般程序和行政复议程序进行办案时，出现使案件暂时无法结案的两种情况，从而使案件必须依照行政诉讼程序或者申请人民法院强制执行程序处理所应遵循的方式、步骤。

50、行政强制措施，是指行政主体为了保障行政管理行为有序、继续进行并最终实现行政执法效果，依法采取的对正在危害或将会危害社会利益，正在妨害或将会妨害国家行政管理的相对人的人身、财产和行为自由加以暂时性限制，使其维持一定状态的强制手段。

51、对渔政人员惩罚的种类主要有警告、记过、记大过、调离渔政执法岗、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除公职、刑事处罚

52、渔业行政处罚程序中的表明身份和调查取证说明理由和听证书面决定和告知权利都是必经程序，违反这些程序的具体行政行为就属无效。

53、目前，我国的行政复议机关主要有原处理机关、原处理机关的上级主管机关、特设的复议机构类型。

54、渔政监督管理机构对于提出申请复议的案件，应认真进行复查，在复查过程中应坚持实事求是、有错必纠、全错全纠、部分错部分纠的原则。

55、渔政监督管理机构或渔业行政主管部门作为被告对所作出的具体行政行为（或不作为）负有举证责任，应当提供作出该具体行为的证据、依据的规范性文件

56、建立渔政案件案卷的归档管理制度，其主要作用有提高执法水平、提高管理决策

57、移送案件案卷是交办、报送、移送的渔业违法案件结案后的案件处理。

58、申领捕捞许可证应具备的渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证、书符合国务院渔业行政主管部门规定的其它条件，方可发给捕捞许可证。

59、自《中越北部湾渔业合作协定》生效之日起，过渡性安排开始实施，有效期为4年，在过渡期内，各方应采取措施，按规定逐年削减在另一方一侧水域作业的渔船数量。60、海洋渔业捕捞许可证和内陆渔业捕捞许可证的使用期限为5年。其它种类渔业捕捞许可证的使用期限根据实际需要确定，但最高不超过3年。

61、对渔政人员奖励的种类主要分为奖品和奖金、嘉奖和授予光荣称号、记功、升级和升职

62、渔政办案主要有简易程序、一般程序、听证程序、特别程序 63、渔业行政处罚决定的效力有公定力和确定力、拘束力和执行力

64、发现外国人、外国船舶渔业违法案件时，应迅速向省（区）渔政管理部门报告，同时报海区局渔政渔港监督处，报告的内容包括船舶的位置、国籍和船名号

65、查处的外国船、外国人渔业违法案件结案后5天内，负责查处的机关将案件执行情况填写成《外国船外国人渔业违法案件结案报告书》，并《询问笔录》《渔业行政处罚决定书》一起报所在省级渔业管理部门，同时上报海区局。抄报同级人民政府外事管理部门。66、省级以下渔政渔港监督管理机构对外国人、外国船舶渔业违法案件作出正式处罚之前，负责查处的机构必须将侵渔或违法事实和处罚意见，报省级渔政渔港监督管理机构）同意后，方可正式实施处罚。

67、涉嫌违规渔船抗拒登临检查或开车逃跑，渔政船应立即将情况报告主管部门请示，同时对渔船进行监控、追赶、必要时强行登临检查

68、渔业行政主管部门和其所属的渔政监督管理机构及其工作人员不得参与和从事渔业生产经营活动。

69、由中越北部湾渔业联合委员会每年确定双方在共同渔区内作业的渔船数量。经双方商定，协定生效的第一年，中方进入共同渔区越方一侧作业的渔船数量为1543艘，其中拖网渔船不超过617艘，单船功率范围为60—400马力，单船平均功率为137马力，总功率为211391马力。

70、海洋大型捕捞渔船为主机功率大于等于441千瓦。

71、渔政检查的主要内容①检查渔船②检查证件③检查渔具、渔法④检查渔获物⑤检查禁渔区和禁渔期⑥检查渔业水域环境⑦检查渔业生产秩序⑧检查在我管辖海域从事渔业活动的外国人和外籍渔船⑨检查渔船是否存在走私、贩私等行为⑩上级部门的授权检查

72、大中小型渔船是如何分类的？按照船长和功率，渔业船舶可以分为大、中、小三类，(一)大型渔船：总功率≥600HP。(二)小型渔船：总功率<60HP且渔船长度<12m。(三)中型渔船：除大型，小型外，都归属中型范畴。

73、渔业船舶管理的配套证书有哪些？所有渔业船舶都必须持有渔政、渔监、船检和公安等部门核发的渔业许可证书、渔船检验证书、渔船登记证书、渔业船舶航行签证簿、职务船员证书、船舶户口簿和出海船民证，方可按其许可内容进行生产、运输、补给等操作。74、渔业资源管理的任务具体包括哪些方面？

（一）保证国家渔业法律、法规的贯彻执行，合理开发利用渔业资源和严格保护渔业资源；

（二）通过系统的调查研究，为渔政管理决策提供依据，努力使渔业资源维持在一个固有的数量水平上，以保证获得最大持续的渔获量；

（三）加强对渔业自然环境的监督与保护；

（四）积极开展渔业资源的增殖活动；

（五）维护国家渔业权益。75、渔业行政管理的意义？

（1）渔政管理是渔业生产力发展的必然结果。（2）（3）（4）渔政管理是渔业生物资源属性的客观要求。渔政管理是市场失灵的必然选择。

渔政管理是解决“人与稀缺资源的水资源、土地资源和渔业生物资源”之间矛盾的有效措施。（5）渔政管理是维护国家渔业权益和开展渔政管理国际合作的要求。

76、渔业行政管理的目标？ 1）建立和维护渔业活动秩序。2）保证渔业经济增长。3）提高渔业经济效率。4）维护社会公正。

5）维护渔区经济和社会稳定。

6）追求渔业生物资源的可持续利用和保护渔业环境。

7）维护国家主权和渔业权益以及建立和维护公正的国际渔业经济秩序。77、设置渔业行政管理机关的原则？

1）法制原则，依法设置时现代法治社会的根本要求和具体体现。2）行政效率原则，不断提高行政效率是行政管理活动追求的目标之一。3）适应渔业经济发展和渔业公共管理事务需要原则

4）便民原则，渔政管理是由政府提供的一种公共物品，便民是开展渔政管理工作的原则之一

78、渔政公务人员的权利？

1）享有与所负责的渔政管理工作相适应的工作条件

2）非法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分 3）获得工资报酬、福利和保险待遇的权利 4）参加培训的权利

5）对渔政部门负责人和渔政部门的工作提出批评和建议的权利 6）提出复核和申诉以及控告的权利 7）辞职的权利

79、渔政公务人员的义务？ 1）模范地遵守法律和法规

2）按照规定的权限和程序依法认真履行渔政管理职责 3）遵守行政纪律、恪守职业道德、模范遵守社会公德

80、渔政和渔监的是如何分工的？渔政职能：渔业资源增殖和保护，水生野生动物的保护和管理，渔业许可（捕捞许可，渔船许可，养殖许可等等），渔业水域环境保护，渔业生产秩序管理。渔监职能：船舶航行、作业的安全管理，渔港、渔业专用港区的港航安全秩序管理及各种设施管理，渔港水域环境保护等方面的内容，由各级渔港监督机构依法组织实施监督检查。

81、渔政检查员和渔业行政执法官员权限有什么不同？渔政检查人员和渔业行政执法官员的检查监督权集中在“检查”和“处罚”两个方面，其一，渔政检查人员执行公务时，有权登临渔业船舶和进入与渔业资源有关的经济活动场所，对有关证件、船只、生产工具、渔获物等进行渔业检查和渔政办案取证活动。其二，对违反渔业法律、法规的行为，渔业行政执法官员有权责令其停止，并依法行使相应的行政处罚权。

82、A类渔区、B类渔区、C类渔区和D类渔区是如何划分的？ A类渔区：黄海、渤海、东海和南海及北部湾等海域机动渔船底拖网禁渔区线向陆地一侧海域。B类渔区：我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区、南沙海域、黄岩岛海域及其它特定渔业资源渔场和水产种质资源保护区。C类渔区：黄海、渤海、东海和南海及其它我国管辖海域中除A类、B类渔区之外的海域。其中黄渤海区为C1、东海区为C2、南海区为C3。D类渔区：公海。83、禁用的渔具和渔法是指哪些渔具与渔法？ ①禁止双层网囊拖网作业②禁止低于最小网目的拖网作业：网具网目的最小内径39mm③大型流刺网④声学鱼法⑤电、毒、炸鱼⑥高压水枪⑦鱼鹰捕鱼

84．渔业违法的法律责任：

1）尚未构成犯罪的 → 行政法律责任 ← 县级以上人民政府渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构

2）已构成犯罪的 → 刑事法律责任 ← 司法机关 85、渔业法的制订：

1）《中华人民共和国渔业法》于1986年1月20日公布，自1986年7月1日起实施。2）《中华人民共和国渔业法实施细则》于1987年10月14日经国务院批准，1987年10月20日发布。

3）2000年10月31日，全国人大常委会通过了《关于修改渔业法的决定》，并于2000年12月1日起实施。

4）2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》，第二次修正。86、渔业法的适用的效力

1）地域范围：中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域。

2）生效时间：1986年7月1日；2000年的修改决定，于2000年12月1日生效。3）有效对象：在《渔业法》发生效力的地域从事渔业活动的任何单位或个人。

87、渔业法的主要内容：渔业生产的基本方针；养殖业；捕捞业；渔业资源增殖和保护；渔业监督管理；对外国人、外国渔船在我国管辖水域从事渔业活动的管理；法律责任等。88、渔业生产的基本方针：《渔业法》第3条规定：国家对渔业生产实行以养殖为主、养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。

41、港澳流动渔船（以下称流动渔船）是指持有香港特别行政区或澳门特别行政区船籍，并在广东省渔政渔港监督管理机构备案的渔船。

42、一般程序是指在特定的条件，按照简易的方法、步骤在违法行为发生地当场裁决渔业违法案件的过程和顺序，它是相对立案程序而言的程序。

43、渔业行政处罚是渔业行政执法机构依法对违反渔业法规，但尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织给予的一种处罚。

44、现场笔录：现场笔录是国家行政机关及其工作人员，对违反行政法律规范的行为，当场处罚或其他处理时，由于事后难于再取证，而在现场作的文字记载材料。

45、即时强制，是指行政主体为了维护社会秩序，保护公民人身健康与财产安全，直接依法对相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的行政行为。

46、渔政人员的纪律，是指每一个渔政人员在执行公务、履行自己职责的过程中必须遵守的行为规范。

47、渔业船舶：指从事渔业生产的船舶以及属于水产系统为渔业生产服务的船舶

48、渔政办案程序，是指渔业行政主管部门或其渔政监督管理机构对渔业行政违法案件依法查处时必须遵守的方式、步骤和过程的总和。

49、渔政办案的特别程序

是指渔政监督管理机构在依照渔政办案的一般程序和行政复议程序进行办案时，出现使案件暂时无法结案的两种情况，从而使案件必须依照行政诉讼程序或者申请人民法院强制执行程序处理所应遵循的方式、步骤。

50、行政强制措施，是指行政主体为了保障行政管理行为有序、继续进行并最终实现行政执法效果，依法采取的对正在危害或将会危害社会利益，正在妨害或将会妨害国家行政管理的相对人的人身、财产和行为自由加以暂时性限制，使其维持一定状态的强制手段。

58、申领捕捞许可证应具备的渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证、书符合国务院渔业行政主管部门规定的其它条件，方可发给捕捞许可证。71、渔政检查的主要内容①检查渔船②检查证件③检查渔具、渔法④检查渔获物⑤检查禁渔区和禁渔期⑥检查渔业水域环境⑦检查渔业生产秩序⑧检查在我管辖海域从事渔业活动的外国人和外籍渔船⑨检查渔船是否存在走私、贩私等行为⑩上级部门的授权检查

72、大中小型渔船是如何分类的？按照船长和功率，渔业船舶可以分为大、中、小三类，(一)大型渔船：总功率≥600HP。(二)小型渔船：总功率<60HP且渔船长度<12m。(三)中型渔船：除大型，小型外，都归属中型范畴。

73、渔业船舶管理的配套证书有哪些？所有渔业船舶都必须持有渔政、渔监、船检和公安等部门核发的渔业许可证书、渔船检验证书、渔船登记证书、渔业船舶航行签证簿、职务船员证书、船舶户口簿和出海船民证，方可按其许可内容进行生产、运输、补给等操作。

74、渔业资源管理的任务具体包括哪些方面？

（一）保证国家渔业法律、法规的贯彻执行，合理开发利用渔业资源和严格保护渔业资源；

（二）通过系统的调查研究，为渔政管理决策提供依据，努力使渔业资源维持在一个固有的数量水平上，以保证获得最大持续的渔获量；

（三）加强对渔业自然环境的监督与保护；

（四）积极开展渔业资源的增殖活动；

（五）维护国家渔业权益。75、渔业行政管理的意义？

（1）渔政管理是渔业生产力发展的必然结果。（2）渔政管理是渔业生物资源属性的客观要求。（3）渔政管理是市场失灵的必然选择。

（4）渔政管理是解决“人与稀缺资源的水资源、土地资源和渔业生物资源”之间矛盾的有效措施。

（5）渔政管理是维护国家渔业权益和开展渔政管理国际合作的要求。

76、渔业行政管理的目标？ 1）建立和维护渔业活动秩序。2）保证渔业经济增长。3）提高渔业经济效率。4）维护社会公正。

5）维护渔区经济和社会稳定。

6）追求渔业生物资源的可持续利用和保护渔业环境。

7）维护国家主权和渔业权益以及建立和维护公正的国际渔业经济秩序。77、设置渔业行政管理机关的原则？

1）法制原则，依法设置时现代法治社会的根本要求和具体体现。

2）行政效率原则，不断提高行政效率是行政管理活动追求的目标之一。3）适应渔业经济发展和渔业公共管理事务需要原则

4）便民原则，渔政管理是由政府提供的一种公共物品，便民是开展渔政管理工作的原则之一

78、渔政公务人员的权利？

1）享有与所负责的渔政管理工作相适应的工作条件

2）非法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分 3）获得工资报酬、福利和保险待遇的权利 4）参加培训的权利

5）对渔政部门负责人和渔政部门的工作提出批评和建议的权利 6）提出复核和申诉以及控告的权利 7）辞职的权利

79、渔政公务人员的义务？ 1）模范地遵守法律和法规

2）按照规定的权限和程序依法认真履行渔政管理职责 3）遵守行政纪律、恪守职业道德、模范遵守社会公德

80、渔政和渔监的是如何分工的？渔政职能：渔业资源增殖和保护，水生野生动物的保护和管理，渔业许可（捕捞许可，渔船许可，养殖许可等等），渔业水域环境保护，渔业生产秩序管理。渔监职能：船舶航行、作业的安全管理，渔港、渔业专用港区的港航安全秩序管理及各种设施管理，渔港水域环境保护等方面的内容，由各级渔港监督机构依法组织实施监督检查。81、渔政检查员和渔业行政执法官员权限有什么不同？渔政检查人员和渔业行政执法官员的检查监督权集中在“检查”和“处罚”两个方面，其一，渔政检查人员执行公务时，有权登临渔业船舶和进入与渔业资源有关的经济活动场所，对有关证件、船只、生产工具、渔获物等进行渔业检查和渔政办案取证活动。其二，对违反渔业法律、法规的行为，渔业行政执法官员有权责令其停止，并依法行使相应的行政处罚权。

82、A类渔区、B类渔区、C类渔区和D类渔区是如何划分的？ A类渔区：黄海、渤海、东海和南海及北部湾等海域机动渔船底拖网禁渔区线向陆地一侧海域。B类渔区：我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区、南沙海域、黄岩岛海域及其它特定渔业资源渔场和水产种质资源保护区。C类渔区：黄海、渤海、东海和南海及其它我国管辖海域中除A类、B类渔区之外的海域。其中黄渤海区为C1、东海区为C2、南海区为C3。D类渔区：公海。83、禁用的渔具和渔法是指哪些渔具与渔法？ ①禁止双层网囊拖网作业②禁止低于最小网目的拖网作业：网具网目的最小内径39mm③大型流刺网④声学鱼法⑤电、毒、炸鱼⑥高压水枪⑦鱼鹰捕鱼 84．渔业违法的法律责任：

1）尚未构成犯罪的 → 行政法律责任 ← 县级以上人民政府渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构

2）已构成犯罪的 → 刑事法律责任 ← 司法机关 85、渔业法的制订： 1）《中华人民共和国渔业法》于1986年1月20日公布，自1986年7月1日起实施。2）《中华人民共和国渔业法实施细则》于1987年10月14日经国务院批准，1987年10月20日发布。

3）2000年10月31日，全国人大常委会通过了《关于修改渔业法的决定》，并于2000年12月1日起实施。

4）2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》，第二次修正。86、渔业法的适用的效力

1）地域范围：中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域。2）生效时间：1986年7月1日；2000年的修改决定，于2000年12月1日生效。3）有效对象：在《渔业法》发生效力的地域从事渔业活动的任何单位或个人。87、渔业法的主要内容：渔业生产的基本方针；养殖业；捕捞业；渔业资源增殖和保护；渔业监督管理；对外国人、外国渔船在我国管辖水域从事渔业活动的管理；法律责任等。

88、渔业生产的基本方针：《渔业法》第3条规定：国家对渔业生产实行以养殖为主、养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。

第四篇：渔政管理工作汇报

渔政管理工作汇报

一、渔政站工作职责

二、长江春季禁渔工作

（一）、加强领导，精心组织

今年是长江禁渔的第十年，根据长江禁渔期制度的规定，每年4月1日12时至6月30日12时，长江安徽段除刀鲚（长江刀鱼）实行限额专项管理以及因科研、资源监测需要特许之外，禁止长江干流的所有捕捞作业。根据安徽省人民政府办公厅《关于加强2011年长江禁渔期管理工作的通知》（皖政办明电［2011］19号）精神和省渔业局的要求，市农委制定了《马鞍山市2011年长江禁渔期制度实施方案》下发至县（区）,要求县（区）根据本辖区实际制定切实可行方案，加强对长江禁渔工作的组织领导，做好长江禁渔期的监督管理工作。按照“认识到位、宣传到位、组织到位、服务到位、目标到位”的要求，切实做好长江禁渔管理工作。

（二）、加强宣传，营造氛围

根据实施方案的部署，市县渔政渔监部门自3月25日开始深入渔港、码头、渔船向广大渔民发放宣传材料700余份，深入宣传长江禁渔的目的和意义，寻求广大渔民的理解和支持；向各餐饮企业发放宣传传单30余份，要求餐饮企业遵守禁渔期相关规定，不销售长江鱼类；邀请新闻媒体对我市禁渔工作进行了多次报道，使全社会了解长江禁渔工作，营造了良好的禁渔氛围。

（三）、强化管理，严厉打击违规渔业行为

1、长江禁渔开始后，市农委组织渔政执法人员加大我市江段巡查力度，渔政人员放弃节假日休息全员上岗，采取节假日与工作日相结合，早晚相结合的方式，错时巡查，有效地遏制了违法捕捞行为。与和县渔政部门协调配合，加大交界水域管理力度，同时加强对市场、餐馆的检查，切断了违法捕捞物的销售渠道，确保了禁渔成效。

2、加强刀鱼捕捞期管理。4月27日至5月26日为刀鱼捕捞期，由于今年长江水位较低，航道狭窄，加上我市港区水域船舶流量大，渔业生产和航运的矛盾凸显。为例保证刀鱼捕捞工作安全、有序的进行，同时确保航路畅通，市渔政站、芜湖海事局马鞍山港区海事处、市公安局水上分局联合下发了《关于规范2011年刀鱼捕捞秩序的通知》，对今年刀鱼捕捞生产的地点、作业方式做出了详尽的规定：要求作业人员穿戴救生衣，与作业无关的人员不得上船，所有作业船只不得以任何借口载客载货，恶劣天气及视线不良的情况下禁止捕捞。4月25日，市渔政站邀请海事、公安、当涂县渔政站、丹博新区湖管会及渔业居委会领导在我市薛家洼渔港召开了刀鱼捕捞人员安全生产工作会，再次强调了刀鱼捕捞的相关规定和要求。通过以上工作的开展，把安全生产工作宣传到每个渔民，渔民安全生产意识得到显著提高。

三、日常监管工作

市渔政站目前负责我市18公里长江的巡查管理工作，在日常的管理中，主要做了以下工作：

1、维护正常的捕捞秩序，配合海事部门保障航道畅通；

2、督促渔民

四、河蟹捕捞管理

五、“电、毒、炸”专项整治行动开展情况

日前，无棣县渔政渔港渔船监督管理站制定了2012年工作计划。一是继续加强执法队伍建设，以提升素质为重点，认真学习海洋渔业法律、法规，严格依法行政，全面提高执法人员的整体素质，积极争创全国渔业执法文明窗口。

二是按照省总队鲁海渔监【2011】19号文件精神，切实做好新版海洋渔业船舶证书、证件的焕发工作。通过这次换发新版证书、证件，结合外业组船舶检验完成情况，彻底摸清我县管辖范围内实际渔船数量、功率等渔船的详细信息，建立完善渔船档案。

三是坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，以落实安全生产管理责任制为根本出发点，狠抓渔业安全生产不放松，认真开展安全生产专项检查活动，做好防范台风、风暴潮等自然灾害天气的工作，切实保护好渔民的生命及财产安全。

四是认真做好渔民安全培训和职业培训，利用伏季休渔和渔船冬季上岗期间，在渔民比较集中的渔业村举办以安全生产常识和航行驾驶等知识为内容的培训班，计划培训渔民300人。

五是深入开展船东互保工作，采取切实可行的办法，深挖潜力，继续做大做强互保工作。

六是继续开展海洋渔业综合执法，加强海上渔船管理，规范海上

生产秩序，查处“三无”及三证不齐渔船；同时，严厉打击非法捕捞和“毒鱼、炸鱼、电鱼”等严重破坏渔业资源的行为。七是继续落实好国家相关支渔惠渔政策。

第五篇：渔政管理论文

浅谈渔业养殖预防污染的对策

论文摘要

渔业养殖是渔民致富的途径之一，而地方经济的发展忽视了环境保护，渔业污染事故侵害了渔民的权利、制约了养殖业的发展。从渔业污染事故调查入手，结合本地现状，提出了防止污染的探索性建议。论文关键词

渔业养殖 预防污染 对策

近年来，随着经济的快速发展，受内源性因素和外源性因素的影响，渔业水体污染情况十分突出，内陆渔业养殖水域污染事故时有发生，给渔民造成了惨重的损失，制约了渔业经济的发展，也影响了社会稳定。为了切实保护渔民的合法权益，积极扶持弱势产业，维护水环境的生态稳定，加快渔民增收致富的步伐，积极构建和谐社会，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的规定，渔政机构要加大对排污单位法律、法规的宣传力度，不断加强自身队伍建设，认真履行法定职能，努力提高渔政队伍保护渔业环境的执法能力，加强渔民维权能力和自我防范的意识，充分体现“依法治渔、强化管理、公正严明、服务渔业”的宗旨。为预防渔业养殖水域污染事故的发生，结合工作的实际情况提出如下管理对策。

１提高排污单位保护环境的法律意识

为了做好渔业水域预防污染的工作，渔政机构的执法人员要经常深入污水排放单位，重点宣传渔业环境保护的法律、法规和依法治污的重要性。发挥媒体的舆论监督作用，利用媒体曝光的已经追究了相关人员责任的污染事故，作为典型教材来教育和警示排污单位，帮助他们提高思想认识和法律观念，并能换位思考问题，认识到提高经济效益不能以牺牲环境和渔民的利益为代价，要舍弃先污染后治理、争功近利的旧观念，树立先治理无污染、从长计议的新思维，要对社会负责，给后代留下一方净水。要消除排污单位对超排污水存有的侥幸心理，促使其吸取“亡羊补牢”的教训，用科学的发展观来治理污染。通过对排污单位多渠道、多手段、多方式的宣传，提高了他们对保护渔业环境重要性的认识，增强了他们防治污染的法制观念和社会责任心，产生了良好的社会效益、生态效益和经济效益，渔业污染事故与2006年同期相比下降了80%，渔业养殖呈现了良好的发展态势。

２提高渔政队伍保护渔业环境的执法能力

针对这项执法难度大、业务技术要求高、责任心强的工作，渔政执法人员要坚持“三个代表”的重要思想，不断加强政治思想、道德素养、业务水平建设，努力学习渔业环境保护的法律知识和渔政执法的实体法。因管理工作的需要，执法人员经常和排污单位打交道，要有所为、有所不为，严格遵守农业部渔业行政执法的六条禁令，树立社会主义荣辱观；要不断改进工作方法，强化执法能力，提高执法水平，完善执法措施，内强素质，外树形象；要善于把握工作的切入点，找准突破口，实行针对性有效管理。为了适应当前预防污染工作的需要，要核准渔政机构检测水质的法定资质，充实水环境监测的专业人才；执法人员要经常到养殖水域监测、监视和评估水质状态，对上游来水及水源要加强监控，到了汛期要让渔民对养殖水体加强防护措施，为及时有效地防止污染并推广无害化养殖提供科学依据和技术支持，为实现渔业的可持续发展和生态稳定，减轻渔业污染危害奠定基础。

３履行法定职能，加强对排污单位的监管力度

《环境保护法》第十四条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。”《水污染防治法实施细则》第十八条规定：“环境保护部门和海事、渔政管理机构进行检查时，根据需要可以要求被检查单位提供下列情况和资料„„”根据上述规定，为了确保渔业水环境的安全，渔政机构要促使排污单位认真遵守水污染防治的法律、法规，执法人员要经常深入排污单位进行现场执法检查，要了解他们的生产原料和排污成分，及时查清污染源、污染物和危害程度，发现问题及早解决，防患于未然。《水污染防治法》第二十八条第二款规定：“造成渔业污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理。”第五十三条第二款规定：“造成渔业污染事故„„由事发地的渔政监督管理机构——根据所造成的危害和损失处以罚款。”上述法律条款明确了渔政机构的调查处理职能。为了依法维护弱势渔民的权益，有效地预防水质污染，渔政机构要依照法律程序，充分利用法律手段来制约违法排污活动，加大对排污单位的行政处罚力度，让其痛定思痛，吸取深刻教训，促使其积极治理污染。４领导重视，加强配合，综合治理

渔业行政主管部门要大力支持渔政机构防治污染的工作，分管领导要亲自抓，执法人员要积极、大胆、主动地开展工作，依法执法、文明执法、为民执法，努力把部门职能转换成政府行为。因为预防水污染工作涉及社会的各个层面，要加强同环境、水警、法院等职能部门的配合，争取水质检测机构的支持，引导渔民控制内源性污染，养殖低投饲、效益好、污染少的特种水产品，综合治理水污染，实现社会的和谐发展。

《渔政管理》课程论文

题目：浅谈渔业养殖预防污染的对策

院系: 海洋工程学院

班级: 海洋技术09级2班

姓名: 刘京

学号: 0902140220