第一篇：食品接触用纸安全管理现状与分析论文
1引言
自2005年以来,食品安全事件频发,导致消费者一度对食品安全状况感到担忧。其中一部分食品安全事件源于食品接触材料,如2005年的“雀巢婴儿配方奶粉召回事件”、2011年的“影院爆米花桶被曝含致癌荧光增白剂事件”等,可见食品接触材料安全是保障食品安全的重要组成部分。食品接触用纸一直为食品包装材料的主角,广泛用于食品、饮料的包装。食品接触用纸在食品包装、储存过程中,其表面残留的化学物质,如金属元素、荧光增白剂、有机挥发性物质以及表面活性剂等,均可能迁移至食品中,给消费者健康造成隐患;特别是由再生纤维制备的再生纸,安全隐患更大。本文综述了欧盟、美国和中国关于食品接触用纸安全管理的基本要求、食品接触用纸生产用物质和食品接触用纸安全卫生要求,针对各管理模式进行了综合比较,分析了其中可为我国在完善食品接触用纸安全管理模式中所用的先进内容和经验。
2食品接触用纸安全管理的基本要求
食品接触用纸安全管理的基本要求是针对所有食品接触材料的框架性要求,食品接触用纸除符合关于食品接触用纸特定法规外,还应满足食品接触材料的框架性法规。
2.1欧盟
欧盟颁布的食品接触材料方面的法规涵盖了从原则性的框架法规到具体针对性的专门指令或决议,在国际上被视为较全面、完善的食品接触材料法规体系。食品接触用纸作为食品接触材料的一类,首先应符合欧盟关于食品接触材料的框架性法规(EC)No1935/2004《关于拟与食品接触的材料和制品暨废除80/590/EEC和89/109/EEC指令》和(EC)No2023/2006《关于拟于食品接触的材料和制品的良好生产规范》的相关要求。(EC)No1935/2004要求在正常或可预见的使用条件下,其成分向食品中的迁移量不得危及人类健康,或导致食品成分不可接受的变化,或引起食品感官特性的劣变。(EC)No2023/2006对拟与食品接触的材料和制品的质量保证体系、质量控制体系和文件化的良好生产规范进行规定。另外,为保障消费者健康,食品接触材料的印刷面不能直接与食品接触。
2.2美国
美国一直被誉为全球最安全的食品供应者之一,这主要得益于美国严格、系统的法律法规体系。《联邦法规》第21卷(21Chart,CodeofFederalRegulation,CFR)是关于食品和药品的基础性法规。在美国,食品接触材料被视为间接食品添加剂,所有的食品接触材料均应满足21CFR第174部分“间接使用的食品添加剂:总论”的总体要求:所有的间接食品添加剂均应按照良好生产规范进行生产和使用;在达到预期效果的前提下,尽可能减少间接食品添加剂的使用量;任何用于生产食品接触材料的物质均应具备一定的纯度。
2.3中国
2009年颁布的《食品安全法》将食品相关产品安全标准列为食品安全标准的范畴,进一步明确食品接触材料安全标准属于整个食品安全标准体系的一部分。在我国,食品安全标准是食品生产经营过程中必须遵守的技术法规。GB9685-2008《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》和GB/T23887-2009《食品包装容器及材料生产企业通用良好操作规范》是现行的食品接触材料基础性标准。GB9685-2008提出以下原则性要求:与食品接触时,在推荐的使用条件下,迁移到食品中的添加剂及其杂质水平不应危害人体健康,不应造成食品成分、结构或色香味等性质的改变;使用的添加剂在达到预期的效果下应尽可能降低用量、且须符合相应的质量规格。GB/T23887-2009要求食品包装容器及材料生产企业应按照本标准规定的良好操作规范组织生产。
3食品接触用纸生产用物质
欧盟、美国和中国关于食品接触用纸生产使用的物质均采用“许可+评估”制的管理模式,即生产只能使用许可清单内的物质,对于清单外的物质,使用前应进行安全性评估。此种模式使食品接触用纸的生产做到了有章可循,从源头上保障了食品接触用纸的安全。
3.1欧盟
在欧盟层面上尚未形成关于食品接触用纸的法规和指令,欧洲理事会出台的ResAP(2002)1决议“关于拟与食品接触的纸和纸板材料和制品”适用于预期或已经与食品接触的、由一层或多层纸或纸板纤维(不包括无纺布)构成的材料及制品。该决议正式许可311种添加剂、173种聚合添加剂,临时许可348种添加剂、36种聚合添加剂;并列出了许可添加剂的名称、CAS号、限制和(或)规范、每日允许摄入量等。同时,通过欧洲食品安全局(EFSA)按照《食品科学委员会关于拟用于食品接触材料的物质授权前安全评估申请指南》进行技术评估,被欧盟委员会许可的拟用于食品接触用纸的新物质,也能用于食品接触用纸的生产。
3.2美国
21CFR第170~189部分是关于食品接触材料的相关规定,其中第176部分“间接食品添加剂:纸与纸板组分”,将其分为两部分管理,即与水质、脂质食品接触和与干性食品接触,其中第176.170部分为“与水质食品和脂质食品接触的纸和纸板的组分”、176.180部分为“与干燥食品接触的纸和纸板的组分”。第176.170部分和176.180部分分别许可了231种、189种物质,均列出了许可使用的物质名称、使用范围、纯度、最大残留量。同时,按照《关于食品接触物质食品接触通告和食品添加剂申请的准备:化学建议》和《关于食品接触物质食品接触通告的准备:毒理学建议》的技术要求,通过食品接触物质公告程序(FCN)、食品添加剂审批程序(FAP)或法规阈值的豁免程序(TOR)的任一程序评估的拟用于食品接触用纸的新物质,获得美国食品和药物管理局(FDA)许可后,也能用于食品接触用纸。
3.3中国
GB9685-2008《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》是食品接触材料安全领域的基础标准,以肯定列表形式列出了959种允许用于食品接触材料的物质、使用范围和使用量、残留量或迁移量及其他使用限制条件,该标准的发布使中国成为继美国、欧盟之后在国家层面建立食品包装材料用物质肯定列表的国家。目前,GB9685处于修订阶段,已完成征求意见,征求意见稿中共许可了599种食品接触用纸生产用添加剂。同时,新物质按照《食品相关产品新品种申报与受理规定》的要求,通过卫生监督中心评估,获得国家卫生计生委许可后,也能用于食品接触用纸。
4食品接触用纸安全卫生要求
安全卫生指标是验证生产过程控制措施有效性、确保产品安全的重要手段。食品接触用纸由纤维材料制成,其中纤维材料分为原生纤维和经回收利用的再生纤维两种。再生纤维中可能含有不能与食品接触的成分,如印刷油墨、粘合剂及其他物质,为确保其使用安全,由再生纤维制造的再生纸的安全卫生指标比由原生纤维生产的纸要多、要严。
4.1欧盟
在欧盟范围内,ResAP(2002)1决议“关于拟与食品接触的纸和纸板材料和制品”及3号技术文件“关于再生纤维制造的拟与食品接触的纸和纸板材料及制品的指南”分别涉及食品接触用纸和再生纸的安全卫生要求。再生纸除应满足再生纸的特殊安全卫生要求外,还应满足纸的要求。
4.2美国
美国FDA关于食品接触用纸的安全卫生指标较欧盟少,仅对氯仿、多氯联苯的迁移量进行限定,具体如下。(1)若用于含水或脂肪的食品,食品接触用纸按照21CFR第176.170部分规定的模拟条件进行浸提,所得氯仿可溶浸提物不能超过46.5mg/kg。(2)在21CFR第109.30部分《多氯联苯允许量》中规定:人类食品、动物饲料或任何动物饲料组分接触的包装纸最大允许量为10mg/kg。同时,利用纸和纸板工业废料及废旧的纸和纸板制备的再生纤维纸浆,除带有或含有会保留在再生纤维浆中并迁移至食品中的有毒有害物质的原料外,再生纤维制纸浆可安全的用于食品接触用纸;仅需满足上述(1)(2)的要求。
第二篇：[论文]大型活动安全管理现状与对策,
大型活动安全管理现状与对策
摘要：近年来，随着改革开放的不断深入、国家经济的持续发展和国内、国际间的交流日益频繁，各种文娱、体育、经贸等大型群体活动的数量和规模急剧增长。而且越来越向商业化发展，种类多，规模大，特别是一些商业性演出、商贸活动和政府主办商业运作的大型活动日益增多，但由于一些主办单位或承办单位缺乏必要的安全常识以及安全监督不规范、不到位，致使在举办活动中多次发生治安问题甚至恶性伤亡事故，有的还被别有用心的人利用从事危害国家安全的活动，造成了不良的政治影响。解决大型活动安全管理问题成为当今社会的一大难题。
关键词：大型活动、现状、问题、对策
一、大型活动安全管理的现状
1、大型活动的概大念
大型活动，目前只是一种约定俗成的叫法，并没有一个科学准确且达成共识的定义。国务院2007年9月发布实施的《大型群众性活动安全管理条例》第2条规定：大型群众性活动（简称大型活动）是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：体育比赛活动；演唱会、音乐会等文艺演出活动；展览、展销等活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
从上述概念中我们不难看出，大型活动的突出特点就是群众性和公开性。没有一千名以上群众参加的活动，就不叫大型活动;有一千名群众参加的活动而不公开举办，也不叫大型活动。那么，“群众性”和“开放性”就成为了决定大型活动还是不是大型活动的关键词。这里边需要注意的有两个问题，一个是群众的数量，必须达到1000人以上的群众文化体育活动、展览展销等活动。少于1000人的群众文化体育活动、展览展销等活动，就不是大型活动。第二个是对公众开放的文化体育活动、展览展销等活动。单位内部、机关学校召开的运动会、歌咏比赛等文体活动，不论参与的人员多少，也都不是大型活动。
2、大型活动的特点
（一）参与人数众多，并且参与的人在一定的时间内高度集中，往往形成活动场地的饱和状态。如:2002年5月31日至6月30日在韩国和日本举行的第17届世界杯足球赛，31天内，仅在韩国就有800名运动员参赛，列席的各国足球协会委员有600余名，参与报道的新闻记者有1万名，后勤人员约1.6万名，还有数以万计的球迷。在这种饱和状态下一旦有矛盾和摩擦，很容易激化，导致闹事事件发生，轻则造成大型活动秩序的混乱，重则造成人员挤压伤亡事故和秩序混乱。
(二)场所、时间的不特定性。根据不同的活动内容，举办大型活动的地点、时间各有不同。有的是临时搭建的活动场地，有的可能是临时租用的场地，有的是在白天，有的是在晚间;也有的就在广场、公园甚至公共道路上举行。有的活动人数可达几万、十几万，还有的不仅人数多，而且时间也很长。这种大场面、1 人数多、场地大与场地小、黑天与白天等客观条件的不同，构成了大型活动现场的复杂性。如果举办单位忽视安全，公安机关又监督检查不力。则容易发生活动现场设施塌毁、坠落等事故，造成人员恐慌，导致挤压、伤亡事故;在活动过程中也有可能由于各种矛盾的激化，导致群体闹事事件的发生等等。
（三）形式多样，内容庞杂。按照《大型群众性活动安全管理条例》界定，我国目前法律承认的大型活动基本有五大类，200余项。各种活动的规模、人数、时间、场地等，有所不同，每项活动都有各自的特点和规律。从举办者看，有个人、单位，也有政府部门;从目的看，有营利性的，也有非盈利性的公益活动等;从形式上看，有体育比赛、文艺演出，也有展览展销、经贸洽谈，还有庆典、游园、灯会等;从内容看，几乎涵盖了社会生活的各个领域。不少活动集文化、旅游、商贸等几方面于一体，内容十分庞杂。
大型活动的这些特点，无疑增加了大型活动安全保卫工作的难度。但是大型活动安全保卫工作难度大，并不是导致安全事故发生的必然原因。可以说，绝大多数大型活动的安全事故问题，并不是“天灾”，而是人祸。在大型活动的安全管理过程中，如果做到领导重视、主管部门严格审批把关、认真检查现场、及时排除隐患、建立健全规章制度、制定科学周密的预案等，许多事故是完全可以避免的。
3、大型活动的现状
近年来，随着改革开放的不断深入、国家经济的持续发展和国内、国际间的交流日益频繁，各种文娱、体育、经贸等大型群体活动的数量和规模急剧增长。特别是一些商业性演出、商贸活动和政府主办商业运作的大型活动日益增多，但由于一些主办单位或承办单位缺乏必要的安全常识以及安全监督不规范、不到位，致使在举办活动中多次发生治安问题甚至恶性伤亡事故，有的还被别有用心的人利用从事危害国家安全的活动，造成了不良的政治影响。
为避免此类事件的发生和进一步明确公安机关对大型活动的管理职责、任务和要求；规范管理程序、手段和方法；保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进社会主义精神文明建设和更好的发挥公安机关的职能作用为经济建设服务。99年，公安部制定发布了《群众性文化体育活动治安管理办法》，2007年9月14日温家宝总理签发了国务院令，自2007年10月1日起，我国改革开放以来的第一部内容完整、主体具体、责任明确、程序清晰、范围规范、标准统一的有关《大型群众性活动安全管理条例》颁布实施，对大型活动的审批、检查、指导都进行了明确规定，有力保障了大型活动的安全、顺利的进行。这标志我国群众性大型活动安全管理工作步入了法制轨道。国家对群众性大型活动的安全管理工作以立法的方式加以调整，足以见得对群众性大型活动的高度重视。因为大型活动是由广大群众参加的一种特殊活动，没有群众集中的表现形式，就不叫大型活动，群众是大型活动的主流群体。为保证大型活动顺利举刃、、安全举办、2 成功举办;为保证参加大型活动的广大群众有序、快乐、开心、安全参与，国家专门为大型活动立法，这是以人为本、执政为民、服务群众的宗旨体现。
二、大型活动安全管理存在的问题
1、安全保卫机制不完善,公安机关保卫任务繁重 目前大型活动出现了“商业活动政府化、政府活动市场化”现象，很多商业性演出、商贸展销活动纷纷通过地方党委政府牵头主办或批准主办，变成了地方招商引资、扩大区域知名度的“政治任务”。而部分党委政府组织的政治性庆典活动由于资金紧张，引入了市场商务运做模式，由专业的演出公司或中介机构承办，但是安全保卫工作未能同步实现市场化运做，还是落实到公安机关负责，导致公安机关承担的安全保卫工作任务繁重，日常工作受到一定程度的影响。
2、安全保卫工作责任、措施难以落实到位，安全隐患增多。
一些大型活动在市场运做机制下，主办单位和承办单位重经济利益轻安全责任，对公安机关提出的安全要求和保卫措施往往打折扣，一些整改措施落实不到位，增加了活动的安全隐患。特别是一些举办单位为了达到经济目的，通过当地党委政府或者少数领导，对一些不具备安全条件的活动，要求甚至强令公安机关进行审批并做好安全保卫工作，由此使得公安机关的工作受到了很大的干扰，有的还导致了安全问题的发生。
3、组织工作不周密，险象环生隐患多。
一些地方对举办的大规模文艺表演、烟火晚会等活动审批不严，在对场地观众数量控制、座位空隙、演员观众进出通道安排及临时搭建的舞台、看台、电气设施安全等方面检查不细，活动场所的安排不合理，大量人群聚集在狭小的空间内，导致安全隐患大量存在，极易发生治安灾害事件。
4、治安形势日益复杂，形势不容忽视。
由于一些大型活动的规模越来越大，参与人数越来越多，一些党政高层领导和重要外宾也时常参与此类活动，以至于大型活动的影响力也越来越大。部分利益受到影响的群体和个人就抓住这个机会，利用大型活动期间进行上访和堵路来制造影响，引起领导的重视，促使问题的解决。还有一些偷、扒、盗、窃人员利用大型活动人员众多的特点，混迹之中，伺机作案。一些境内外敌对势力利用大型活动制造事端，甚至进行爆炸等恐怖活动的可能性也越来越大。
5、票证管理无序，极易造成秩序混乱
一些主办单位或承办单位不按场地容量售票，超员售票和乱发工作证和记者采访证，使活动场地工作人员过多，影响观众观看，引起场内秩序混乱。特别是近一段时期以来，大型活动当中的倒卖票证、利用工作之便以证带人，尤其是贩卖假票证的违法行为，已经成为扰乱活动现场治安秩序的突出问题。各种大型演出当中几乎每场都有假票出现，个别场次假票泛滥，爆场现象时有发生。
6、经费紧张，装备落后
公安机关在大型活动的日常管理中遇到的困难还很多，如保卫经费无法保障、安全保卫工作所必须的通讯、安检和监控设备缺乏等问题，严重制约了公安机关在大型活动安全保卫工作中的职能作用。
三、大型活动安全管理的对策
1、公安机关做好审批、安全检查、指导工作
（一）落实责任，杜绝隐患
要严格按照“谁主办、谁负责”的原则，建立安全保卫工作责任制，明确活动主办单位及其负责人为活动安全工作的直接责任单位和责任人，并签定安全责任书，明确法律责任。对活动中搭建的舞台、看台等临时性建筑物和使用的照明、音响等用电设备，必须要求主办单位或承建单位提供质量技术监督、建筑、供电部门出具的安全鉴定文件。责任单位和责任人对公安机关提出的场地安全隐患整改措施、人员控制和票证发放等管理措施要无条件的执行，确保各项安全措施能够落实到位。
（二）公安机关提前介入指导工作
大型活动安全风险的准确预测和评估是保证大型活动安全的前提。公安机关应当变被动为主动，充分重视安全建设在活动举行前的重要地位，将安保同活动内容本身共同考虑、统一协调，提早介入、全面设计（筹划），真正有效融入大型活动，主办方活动组织的严密与否同安保效果密切相关。但在大型活动管理实践中，主办方往往单纯考虑活动本身举办的社会效果和经济效益，将安全问题抛向公安机关，且公安机关与其协调，也往往处于被动局面。而现代大型活动“规模大、参加人员多、危险系数高、安全问题突出”等特点愈发明显，这就要求公安机关必须未雨绸缪，尽可能提前估量各种危险因素，及早做出应对措施，大型活动安全风险的准确预测和评估是保证大型活动安全的前提。安全风险是指举办大型活动可能面临的影响公共安全的危险，包括现实的危险（如人员拥挤带来的挤压伤亡、交通拥堵等）和潜在的不确定性危险（如特定违法犯罪行为人的破坏活动等）。风险并非空穴来风，更不是主观臆造、凭空想象，它来自于充分的调4 查、翔实的论证和准确的研判，如对以往同类事件的回溯和研判，对活动内容的研判，对特定活动特定参加人员针对性危险的研判，对特定时间针对性危险的研判，对特定地点针对性危险的研判，对现实社会治安形势的研判，尤其对于活动举办地现时周边治安状况的研判等，提前进行了安全风险评估，有针对性地提出了处置建议和防范对策。《孙子兵法·用间篇》有云：“明君贤将，所以动而胜人，成功出于众者，先知也。先知者，知敌之情者也。”只有在全面分析、精确计算和衡量的基础上对大型活动做出准确预测和评估，才能有针对性地制订大型活动的安全工作方案和突发事件发生时的应急处置预案，在大型活动安全保卫措施的准备和实施过程中才能真正做到“有的放矢”。因此，公安机关必须“提早介入、全面设计（筹划）”，在活动审批阶段，警方就应当介入制订方案和开展准备工作的全过程。主办方应当与公安机关共同协商，将安保同活动内容本身共同考虑，统一协调。活动举办前期，公安机关治安管理、交通管理部门应当主动会同规划、消防以及其他政府有关部门针对活动举办场地内外情况及周边环境进行有效分析。现代化场馆在建设之初就应该考虑安保因素，尤其安保硬件条件建设，包括指挥室的选择和建设，其位置的选择确定、视频系统的安装等；包括安检棚位置的选择确定、距离的设定等；包括隔离距离的确定、缓冲带的选择设定、安检设施的选用和位置的选择确定、疏散通道及疏散能力的设定等，都应该与活动场馆的设计与建设同步进行，公安机关要切实做到万无一失，以保证活动的安全进行。
2、政府立法加大安全管理
（一）改革机制，与时俱进
要大胆改革当前大型活动安全保卫工作机制，努力将目前安全保卫工作由政府下达公安机关执行、公安机关负全责的计划指令型模式，向主办或承办单位自行组织负责，公安机关代表政府依法行使指导、检查、监督等行政管理职能的市场自主型模式转变，实现安全保卫工作与活动组织形式同步接轨，真正落实大型活动安全保卫工作“谁主办、谁负责”的原则。彻底打消主办单位的等靠、依赖心理，调动其工作责任心和积极性。同时，充分发挥保安人员的职能作用，培训一批政治素质过硬、业务精通的保安人员，充实到大型活动工作第一线，在大型文体、商贸活动中按90%的比例予以投入。这样一来。不仅节省了警力，使警力最大限度投入到维护社会稳定的重任中，同时也促进了保安业的发展、提高了保安人员的业务素质。
（二）明确责任，谁主办、谁负责
随着社会经济的飞速发展，大型活动“商业化‘倾向越发明显，而商业活动就必须考虑其商业性特点，即使政府出于自我考虑，采取“政府搭台、商业运作”的模式，也需要厘清政府作用与商家责任，严格按照《大型群众性活动安全管理条例》等有关法律规范的规定，遵循“安全第一、预防为主”的方针，坚持“承办者负责、政府监管”的原则，真正实现大型活动的安全管理。当前，政府5 安全管理理念存在一定偏差，往往认为大型活动安全管理就是公安机关分内的事，为了迎合商家，经常不考虑活动的客观实际，强令公安机关大包大揽，直接导致了公共安全管理主体的单一性。在实际管理中，政府大多仅考虑活动内容和影响力，而忽视了安保本身的制约因素，如人员、场地控制、安保设施等，尤其忽视了安保的根本制约条件――安保经费，有关部门往往要求公安机关自己同厂家协商，根本不予考虑主办方的实质安全管理责任。在政府运作过程中，形式上重视，实质上没有上升到一定的高度，下指令多，依法令少，尤其“指令”往往取代法令，使得《大型群众性活动安全管理条例》等有关法律规范没有得到严格遵照执行，成为公安机关安全管理工作的桎梏，严重影响到大型活动安全管理效果。
《大型群众性活动安全管理条例》明确规定了商家责任与政府责任限度。其第3条规定：大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。第5条规定：大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。其第10条明确了公安机关应当履行的职责：审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；指导对安全工作人员的教育培训；在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。当然，其第16条更明确了警察的现场安全管理职责：对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。
现在是市场经济时代大型活动的安全管理，应该明确“谁主办，谁负责”的原则，将“主办与安保”责任严密捆绑，切实解决商业活动主办方利益追求最大化，却忽视或轻视安保工作，尽可能减少安保投入的不利情形。与此相对应，警方的安保压力随着主办方的心态偏失与安保投入减少而明显增大。因此要明确主办方的安保责任基本限度，尽可能改变活动主办者赢利、警方投入的局面，树立商业活动安保商业化、社会化的理念。作为公安机关，要严把大型活动审批关，将安保工作做在“源头”。有关政府部门应当支持公安机关的工作，确保大型活动的安保审批独立进行，不受任何行政干扰。在审批时，严格按照有关法律规定，明确安保责任、安保投入、安保方案等，并有效监督其具体实施过程，如有违背，及时纠正，否则，应当坚决停止该活动的举办。
通过近几年的工作实践，使我们深刻认识到，为适应时代发展的需要，大型活动的安全保卫工作必须加快规范化和科技强警的步伐，弃经验决策等传统做法，引入先进理念，实现安全保卫工作由静态向动态，由经验型向规范型的转变，才能适应社会发展所带来的诸多挑战。
最后要说明的是，在现代社会条件下，安全事故的防范水平和危机应对水平，除了依赖于上述的对策之外，还越来越依赖于整个社会的系统协调，依赖于政府与公民之间的相互信任与合作。另一方面，我们自己也有许多值得总结的好经验，只要思想重视、管理到位，措施得力，我们也有能力很好地维护大范围的公众安全。
参考文献：
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【5】 刘金龙，大型活动安全保卫工作教程[M]中国人民公安大学出版社，2010年
第三篇：乳制品质量现状分析与安全管理
乳制品质量现状分析与安全管理
一、我国乳制品质量现状
（一）乳制品生产现状
我国乳制品的生产和销售取得了较好的业绩，并且液体乳生产大幅度增长，整个行业经济效益明显提高。2004年完成产品销售收入663．3亿元，利润总额33.8亿元。
乳制品生产技术和设备更新加快。主要包括砖型纸盒包装超高温灭菌奶生产线、塑料袋奶生产线、屋型纸盒包装杀菌奶灌装设备等，使我国乳品行业技术、设备陈旧的状况得到有效改变。
乳制品市场竞争激烈。我国乳品行业尚属于幼稚型行业，其规模、技术、产品质量方面同发达国家存在较大差距。而人世以后，许多外国的乳品品牌打人中国市场，如达能、帕玛拉特、雀巢等，给国内乳品企业造成很大冲击。另外，国内各品牌也将进行着面对面的竞争与交锋。大型企业发展迅速，奶制品企业兼并、整合的速度加快，集中度在提高。一些乳品加工企业通过股份制改造和强强联合等整合方式形成了一批有实力的奶业集团，众多中小乳品企业与实力较强的企业联合或并人大型乳品企业、企业集团。
(二)乳制品生产存在的主要问题
1、原料奶、乳制品质量参差不齐
我国目前80％是手工挤奶，且日益增多的个体户不注意奶牛疫病防治，原奶细菌超标、抗生素含量过高等问题突出，严重制约着乳制品质量的提高。即使在原料奶主产区采用机械挤奶设备，但仍然存在管理水平低、设备不能及时保洁等问题。我国原料奶生产卫生条件差、细菌数量偏高、杂质较多。国家颁布的质量卫生标准大多数是十几年前制定的，且分别隶属于不同部门，涉及指标少，检测方法落后，远远落后于当前食品安全的要求。
企业规模小、设备制造技术落后。我国乳制品工业发展时间短，真正的发展仅20年历史，经济实力、技术装备水平、企业规模均不能同发达国家相比。我国乳业装备整体水平同世界先进国家相比大约还有20年差距。目前，乳品机械进口量占到50％，国内乳品机械三化程度低、配套性差，尤其是通用关键机械上，离心机及乳品分离机械与国外差距大，品种少，性能差。
2、产品结构不够合理，乳品品种少
目前，我国乳品虽已有较快发展，但与国外相比，在风味、品质、品种上差距比较大，据统计，发达国家2001酸乳上市的新品种有900多种，欧洲开发的乳制品品种占世界乳制品新品种的72％。而我国品种少，乳品产量中奶粉产量占70％，奶油的产量很小。液体奶消费仅局限于大中城市。产量也很小，在液体奶品中，巴氏杀菌奶约占53．1％，保鲜奶约占29．9％，酸奶约占17％。而干酪这样的产品在国外都属大宗产品，在国内基本没有生产，尤其是深加工、高科技和高附加值的产品更少，不能满足市场需求。
3、三鹿奶粉事件曝光国内乳品行业陷入全面危机
9月11日，三鹿问题奶粉导致数十名婴儿患肾结石的事件震惊全国。随着政府权威部门的介入和事件调查的深入，越来越多的利益相关者被拖入这场严重的危机之中。现在人们谈的最多的莫属于这次“牛奶门事件”了，通过这个事件看到了某些商人为了利益而导致道德的缺失，网络上流传的“中国人的一天”从起床刷牙到晚上吃夜宵都遇到有毒食品或日常用品，或许有点夸张，或许有点来的比我们想的更可怕。
温州生产的乳制品总体情况比较好，抽检的样品经省畜产品质量安全检测中心检测，均未发现三聚氰胺。检查组对各奶牛场的兽药用药情况予以现场察看，没有发现三聚氰胺和其它违禁药品。
但是三鹿奶粉事件对温州的乳制品产业也陷入全面危机，目前，大多数消费者不敢购买温州的乳制品。由于2004年的大头娃娃奶粉，这些“毒奶粉”的源头，不少产于温州的苍南、泰顺等地。三鹿奶粉事件给广大奶牛饲养场和个体户带来全面危机，也许会发生大量杀毁奶牛事件。中国人买不到廉价的中国的乳制品，最终的损失还是广大消费者。
二、国内外研究现状和发展趋势
1、国外乳制品质量现状和发展趋势
美国于1939年制定了《联邦食品药品法》。英国于1955年制定了《食品法》，欧洲其他国家在20世纪50～60年代制定了《食品法》和《食品卫生法》。日本也制定了《食品法》和《食品卫生法》，并对乳制品，食品添加剂，食品器具及容器包装也规定了相应的政令和职权划分。食品安全问题，已经成为全世界共同关注的问题。为了防止食品污染，保障消费者的健康权益，许多国家都通过立法来加强对现代食品的监督管理。尤其美国成立了FDA（食品药品管理局），对食品和药品的生产同样严格监督管理。FDA的管理方法已经成为全世界对食品安全管理的典范。
美国是世界上食品安全管理最严格的国家，有良好的卫生保健和巴氏消毒技术，但食物中毒事件仍呈上升趋势。美国在“21世纪食品工业发展计划”中将食品安全研究放到了首位，1998年美国在食品的微生物快速检测技术研究上的专项经费是4.3亿美元。著名的食品科学专家A.E.Sloan在论述新千年食品工业的十大发展趋势时，也强调了确保食品安全的重要性。美国食品堪称是世界上最安全的，但由于食品工业发展的迅猛及食品生产、加工、包装工艺的复杂性和目前美国食品中依靠进口的比例也越来越大，故美国仍面临着食品安全问题，包括生物致病菌、毒素、农药残留、有害金属、食品变质等。美国建立的食品安全系统有较完备的法律及强大的企业的支持，它将政府职能与各企业食品安全体系紧密结合，担任此职责的主要由人类与健康服务部（DHHS）、食品药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）、食品安全与监测服务部（FSIS）、动植物健康监测服务部（APHIS）、环境保护机构（EPA）这几个部门组成。同时海关定期检查、留样监测进口食品。此外，还有其它部门，如疾病控制预防中心（CDC）、国家健康研究所（NIH）、农业研究服务部（ARS）、国家研究教育室等部门也负有研究、教育、预防、监测、制定标准、对突发事件做出应急对策等责任。FSIS主管肉、家禽、蛋制品的安全；FDA则负责FSIS职责之外的食品掺假、存在不安全因素隐患、标签有夸大宣传等工作。在美国若某种食物中的食品添加剂或药物残留未经FDA审查通过，则该食品不准上市销售；EPA主管维护公众及环境健康，以避免农药造成的危害，加强对宠物的管理；APHIS主要是保护动植物免受害虫和疾病的威胁，由此可见，FDA、APHIS、FSIS、EPA运用食品安全法律法规维护食品的安全，从而保护了消费者的身体健康。
美国以HACCP控制系统管理乳制品，国外大多数国家按照美国的管理办法，于是国外的乳制品未出现质量重大安全问题。
2、国内乳制品质量现状和发展趋势
食品安全是关系人民生命健康和国计民生的重大问题。党中央、国务院历来高度重视与关注乳制品与食品安全工作，2002年国务院发布了“国发2002年15号文件”分析了当前我国食品质量安全存在的问题，对各方面监管工作，作出了明确的规定。随后国务院发布了“食品
药品放心工程的实施方案”，吴仪副总理在实施食品、药品放心工程的电视电话会议上指出：“实施食品药品放心工程关系到广大人民健康发展，关系到我国对外贸易和国际形象”。2004年4月28日，国家食品药品监督管理局，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、卫生部、国家工商行政管理总局，国家质量监督检验疫总局发出《关于进一步加大奶粉市场核查工作的紧急通知》通知指出，核查工作要突出重点，特别要加强源头追踪，深挖造假窝点。通知要求，各地在核工业查中要严格按照国家有关标准组织监督检查和检验，核查工作要将婴儿奶粉作为重点核查品种。
2004年5月13日国务院如开全国食品安全专项整治电视电话会议，贯彻落实温家宝总理关于安徽阜阳劣质奶粉事件的重要指示精神，部署食品安全专项整治工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组组长吴仪出席会议并讲话。她强调节器，要认真吸取安徽阜阳劣质奶粉事件的教训，增强责任和紧迫感，以对人民高度负责的精神，深入开展食品安全专项整治，整治监管力量，加大监管力度，严厉打击扰乱食品市场秩序的违法犯罪，让人民群众吃得放心。
9月11日，三鹿问题奶粉导致数十名婴儿患肾结石的事件震惊全国。随着政府权威部门的介入和事件调查的深入，越来越多的利益相关者被拖入这场严重的危机之中。现在人们谈的最多的莫属于这次“牛奶门事件”了，通过这个事件看到了某些商人为了利益而导致道德的缺失，网络上流传的“中国人的一天”从起床刷牙到晚上吃夜宵都遇到有毒食品或日常用品，或许有点夸张，或许有点来的比我们想的更可怕。
我国食品质量安全总体水平不断提高，但仍难以满足人们对食品安全的期望。由于食品工业的发展，食品标准、标签的完善与健全，食品品种增加，质量提高，特别是上规模的大、中型食品企业，基本上都建立了企业食品质量安全保障体系，都能自觉严格按照标准，规范组织生产，并不断加大科技投入，加强企业的技术改造，尽可能选用当代国际先进水平的技术装备，运用新技术、新工艺，从而使食品质量安全水平不断提高。但是，大型食品企业----三鹿公司的幼儿奶粉会出现严重质量问题。三鹿危机爆发，不仅让三鹿深陷困境，而更令人吃惊地的是伊利、蒙牛等一大批行业的领军企业与名牌企业，也同样被曝出具有严重的产品质量问题。从这个角度看，三鹿危机事件并非偶然与个别，这么多家名声显赫的奶制品企业齐陷三聚氰氨事件，只能说明这是一次利益驱动下的无意识戮婴行动。而导致这次可怕人为大灾难的根源就在于：企业社会责任底线的沦失。
9月16日报道：全国目前共有175家婴幼儿奶粉生产企业，在这之前已经停止生产婴幼儿奶粉的企业有66家。对其余的109家产品生产企业的491批次婴幼儿奶粉进行了检验，其中22家企业69批次检出含量不同的三聚氰胺，占这些企业的20.18％，占总批次的14.05％。在检出三聚氰胺的产品中，石家庄三鹿牌婴幼儿奶粉三聚氰胺含量很高，最高的达2563毫克/公斤。其他品牌的婴幼儿奶粉三聚氰胺含量在0.09～619毫克/公斤之间。
三鹿奶粉事件曝光后不仅使国内乳品行业陷入全面危机，有迹象表明这种信任危机正在向整个食品行业扩散，形势依然十分严峻。
据中国证券报9月24日报道，蒙牛乳业9月23日在香港复牌暴跌60%，另两家A股公司伊利股份和光明乳业亦告跌停。占国内液态奶市场七成份额的乳业三巨头相关产品均被查出含有三聚氰胺，可以预计未来很长一段时间内它们都将遭受惩罚。
事实上，三鹿奶粉事件曝光后不仅使国内乳品行业陷入全面危机，有迹象表明这种信任危机正在向整个食品行业扩散，形势依然十分严峻。9月23日A股市场酿酒食品板块跌幅居
首，下跌超过了8%，就是危机扩散的前兆。
当日几乎所有食品饮料类的龙头公司都跌停或触及跌停。其中包括最大的猪肉生产商双汇发展，高档酒制造商贵州茅台、泸州老窖、张裕等。市场传言，有关部门在国产酒中检测出致癌物质，目前此消息未获证实。而相关白酒、红酒企业9月23日发布澄清公告，公司酒产品在生产过程中不可能产生也没有必要添加亚硝酸钠。但不管传言真假如何，投资者显然已经从乳业危机中嗅到了整个食品行业让人难以放心的气息。
一位长期研究国内食品行业的研究员表示，如果毒奶事件发生在西方国家，那么涉毒的公司十有八九将会破产倒闭。国内乳业三大龙头均深陷“毒奶门”，理应受到最严厉的行政和市场处罚，但考虑到整个行业的前途以及产业链最底层的广大奶农的利益，政府将不会坐视整个行业由此走向末路，但拯救之路将很漫长。
反思国内乳业的这场危机，祸根在于从业者对经济利益的争夺和重视，超过了对最基本的安全底线的守护与维持。从目前调查结果看，虽然问题出在奶源上，但是整个乳品业这几年处于无序状态的割喉式竞争应是祸源。
为抢占市场份额，各大乳品商大打广告营销战，钱大把大把地撒向销售最前沿，忽视了最上游奶农的利益。广大奶农不但没有分享到这几年乳业爆发式增长的利益，反而要遭受奶站中间渠道的盘剥，要独自消化饲养成本大幅攀升的压力。
乳业你死我活的非理性竞争，最后演变成了一场完全追求市场份额的数量竞赛。前两年光明乳业率先在包装上打出无抗生素的宣传语，结果遭到其他企业的围剿。因为抗生素在原奶中普遍存在，而消除抗生素需要引进高端设备，势必增加成本，竞争对手们不肯跟进提高产品质量，反而埋怨光明作秀，结果通过行业协会对光明无抗奶进行了剿杀。
“三鹿牌”奶粉引发“肾结石娃娃”事件持续延烧，河北省三鹿集团和石家庄市日前将奶粉违法添加三聚氰胺归咎于奶农，但三鹿乳源地的奶农指出，掺假是奶贩和三鹿验收人员的勾结作案。
A、三鹿奶粉掺入三聚氰胺可能性有两种:一是从原料加入，即三聚氰胺掺入鲜牛奶或奶粉的其它辅料中；二是在生产环节中加入。业界人士普遍认为，乳牛吃了含三聚氰胺饲料而造成污染的可能性并不大。
B、奶农不会喂食奶牛三聚氰。石家庄某县奶农马老汉说，给乳牛喂食掺入三聚氰胺饲料等于是喂毒药，对奶农有百害无一利，“假如奶牛吃了含三聚氰胺的饲料死了怎么办?”他说，一头乳牛价值人民币一万元，一天出奶二十公斤，“比自己亲儿子都宝贝”。
C、奶农掺假的几率小。马老汉是“挤奶厅模式”供奶的奶农，他和同村十七户奶农各自散养乳牛，一同到挤奶厅统一采奶。他说，挤奶时，除了为乳牛挤掉三把“细菌奶”后，剩下程序全部机械化完成，鲜奶在真空的容器中抽取、流动、储存，“奶农根本接触不到鲜奶，怎么掺假?”技术人士表示，三聚氰胺在奶站加到原奶中有相当大限制，三聚氰胺属微溶性，常温下溶解度为100毫升水仅溶解0.31克三聚氰胺，含氮0.2克，推算只可冒充1.27克蛋白质。想让加入三聚氰胺后的鲜奶营养比协调，还需再加水和脂肪，但一般的脂肪产品很难加入，必须加专业匀质脂肪，这类手法非一般奶农所能掌握。
D、奶贩和三鹿验收、收奶人员勾结。三鹿“问题奶粉事件”就是奶贩和三鹿验收、收奶人员勾结作案的结果，三鹿不应将责任扣在奶农身上。
我国的经济发展水平决定了我国食品行业的总体特点仍是存在为数众多的小食品生产企业，规模小，生产集中度低，企业技术装备落后。在广大农村地区还有很多食品生产家庭作
坊。食品安全的质量难以得到有效保障。我国目前推行的食品质量安全QS市场准入制度，就是针对我国食品行业的特点，为提高食品生产企业的规模和保障食品质量安全而采取的有力措施。
近年来，世界范围内食品安全方面的恶性、突发性事件不断发生。温州市也不例外，2006年9月份发生在温州幼儿园和中小学生的食物中毒事件，2004年的大头娃娃奶粉。这些“毒奶粉”的源头，不少产于温州的苍南、泰顺等地。
“三鹿牌”婴幼儿奶粉事件发生后，我市农业、畜牧部门及时认真贯彻党中央、国务院有关工作部署，根据农业部、省农业厅的具体要求，加强奶业监管，迅速开展了生鲜牛奶质量安全情况专项检查。
市农业局成立了生鲜牛奶质量安全专项检查小组，方勇军局长任总指挥，设三个检查组，分别由市农业局周辉副局长、王友松副局长、市畜牧兽医局赵丰廉局长任组长，各相关处室负责人为成员。全市11个县（市、区）也都成立了相应的专项检查机构。出台了《关于开展生鲜牛奶质量专项检查的通知》、《关于进一步加强生鲜牛奶生产和质量安全管理的通知》等文件。近日来，上述3个检查组深入各县（市、区）的有关养殖场、鲜奶加工企业等，进行针对性的检查。各县（市、区）也组织检查组，进行地毯式检查。截止目前，全市共出动执法车辆82辆次，执法人员316多人次，检查规模养殖场（小区）400多家，鲜奶加工企业7家，举办座谈会4次，完成了省农业厅的统一抽检要求。抽检的样品经省畜产品质量安全检测中心检测，均未发现三聚氰胺。检查组对各奶牛场的兽药用药情况予以现场察看，没有发现三聚氰胺和其它违禁药品。目前，全市各地正按照中央、省、市精神，对奶牛场饲养条件和防疫设施、三鹿奶粉事件对产业的影响、原料奶和乳制品生产销售情况以及奶牛饲料基本情况等方面，进行全面、深入地检查。
在开展专项检查的同时，我市结合重大动物疫病防控责任体系建设，对所有的奶牛养殖户，都落实了生鲜牛奶质量安全监管责任人，明确其工作职责，要求各监管责任人定期到场到户检查指导。重点对饲养场的用药记录进行检查，并直接到用药房进行细致的检查，检查是否存在三聚氰胺等违禁药物。有些县还组织执法人员检查经营销售配合饲料、浓缩饲料、蛋白饲料的单位和个人，是否存在添加三聚氰胺等违禁化工产品的行为，并抽取饲料进行检测。
针对目前奶业生产面临的困难局面，我市还组织人员对全市奶牛养殖情况及乳品加工业情况进行了调查，摸清了全市奶牛养殖情况、乳品加工企业现状以及生鲜牛奶收购价格，分析了养殖奶牛亏损原因，召开了由奶农、鲜奶加工企业负责人和农业局相关人员参加的座谈会，商讨有关应对措施。
9月26日，市政府谢树华副秘书长一行在鹿城区吴文玲副区长的陪同下，到位于双屿的人本超市、奶粉专卖店检查“问题奶粉”市场清查工作。
谢树华副秘书长一到人本超市就向该超市工作人员详细了解“问题奶粉”退换货情况，并仔细查看了退货记录，还到奶粉专柜核对奶粉的品牌、批次等，然后语重心长的对工作人员说：“超市、商场既要做好消费者退换货工作，保证问题奶粉全部下架，又要保证奶粉市场供应，避免引起市民恐慌”。
随着经济的全球化，我国加入WTO，加强农产品的深加工，发展食品工业，提高农产品的附加值和国际竞争力已势在必行，采用HACCP系统来保证乳制品与食品的安全性则是立足国际市场的必要条件和发展趋势。
第四篇：中小学资产管理现状分析与实践论文
摘要：中小学资产管理能进一步提高教育经费使用的效益，提高中小学的办学水平。但就目前情况来看，我国多数中小学资产管理工作较为薄弱，没有系统的管理方式，资产的利用率较低。本文主要对中小学资产管理效率低下的原因进行了分析，论述了提升资产管理水平的策略，旨在提高教育资源的利用率和资产管理的效果。
关键词：中小学校；资产管理；实践研究
一、中小学资产管理的意义
随着现代教育的发展，国家对教育的投入不断加大，资产管理成为学校管理的一项重要工作。维护资产安全与完整是资产管理的一项基本要求，合理配置资源，提高资产利用率，充分发挥资产的实际效能成为学校资产管理的重要任务。中小学校资产管理通常来说是指对国有固定资产进行管理，其中事业单位会计制度中所指的固定资产是使用期限一年以上，单位价值1000元以上（专用设备1500元以上）的设备，也包括单价虽未达到规定标准，但耐用年限在一年以上的大批同类物资，如学生桌椅、图书、服装等都属于固定资产管理范围。由于学校资产种类多，数量多，存放地点分散，管理难度较大，这也对中小学校的资产管理提出了更高要求。对于中小学校来说，资产投入主要靠财政拨款，如果没有科学合理地使用资产，就会造成资产闲置浪费；如果重复购置就会导致经费资金紧张，无法有效支持教育工作的开展，对教育事业产生消极影响，所以对中小学资产进行有效的管理，提高资产使用效能显得尤为必要。
二、中小学资产管理的现状
1.缺乏有效的资产管理体系
中小学购买资产的大部分资金由国家提供，但购买后却没有切实有效的监督管理机制。中小学校领导一般是教师出身，往往更加重视教育教学工作，对资产管理认识不够。许多学校资产管理是由后勤部门人员兼管，有的是由学校里工作能力较弱的人员负责，在资产管理中只统计登记。还有的学校虽然有资产管理制度但并没有严格执行，没有完善的资产管理体系，更没有切实可行的考核管理办法，导致监管不到位，甚至管理混乱。
2.资产使用效率较低
不少学校在资产购置时，往往只是根据管理人员的决定而购置，或者只是跟随其他学校的做法而购置，没有因地制宜的分析自身学校的需求，对其可行性以及所能够产生的最大效益进行认真深入研究，使购置的固定资产本身就不具有很大的经济效益，这就导致了资源的浪费。在购置了相关固定资产后，学校没有统筹规划，只被一个部门使用，或多个部门同时配置同一类资产，重复购置导致资产使用效率不高，甚至出现闲置的情况，导致固定资产的作用和价值降低，所以中小学校资产需要合理配置，理性配置，高效利用，发挥其实际效能。
三、加强中小学资产管理的措施
1.建立高效的资产管理体系
当前，我国大多数中小学校在资产管理工作中已经引入了许多国有资产管理软件和模式，资产管理的信息化有利于简化学校资产管理的工作量，有利于及时完善资产增加、使用、处置的变动信息，实现资产动态化管理。但这同样对资产管理队伍和管理人员提出更高的要求，资产管理人员要熟悉掌握计算机软件应用以及信息处理的技术，还要熟悉学校资产的特点及管理知识。按国有资产管理制度规定，应设置资产管理部门，配备资产管理人员。建立有效的资产管理队伍，中小学的领导人员和资产管理人员应当正确看待资产管理工作，认识到资产管理对学校发展的重要性，改变传统的资产管理模式，改进不合理的管理方式。除此之外，在进行资产管理队伍建设时，应当因地制宜，按照学校的实际情况进行设置，站在长远发展的角度制定科学的资产管理制度和考核办法，成立校领导分管的资产监管小组，负责监督管理制度执行情况，定期清查各类资产，明确各部门资产管理人员的工作职责。制定的考核办法要切实有效，如将资产管理工作进行量化，纳入学校绩效考核，提高考核力度，同时安排责任心强、业务水平高的人员负责资产管理，从上到下贯彻执行资产管理制度，以此建立高效的资产管理体系。
2.优化配置，提高资产使用效能
作为基础教育学校，经费来源主要靠财政拨款，为适应教育教学改革发展要求，实施现代化教学模式，学校往往需要更多的资产投入。在既定的经费收入情况下，学校应该合理有效地配置资产，提高资产使用率，从而提高资金使用效益。为实现资产最优化，学校首先应配置能充分发挥效能的资产。学校应根据自身发展需要，立足长远，组成采购小组对资产的可行性及能达到的经济效益进行充分论证分析，对于投入资金大、专业技术要求高的项目，可由相关机构进行专业评审，使其配置的资产能够实现最大效能。另外，对于投入资金大，操作技术要求高，使用次数不是很多的资产，在对其购置成本、维护成本和使用期限等各方面数据进行充分论证比较后，学校可以考虑租借或者外包服务方式，从而更有效地节约资金。
3.信息化管理提高资产管理效率
在资产管理中，建立资产管理网络平台，借助于信息化技术和手段，对资产的增减、使用、调配等情况进行及时处理，有利于学校领导和管理部门实时了解资产状况，合理分配资源，提高资源利用率，发挥资产的最大效能。资产报修、申请更换等都可以在平台完成，便于后勤服务部门及时了解，更快捷地提供维修调配服务，确保教育教学工作能够顺利地开展。通过网络化管理，学校对各部门资产使用情况进行监管，也有利于促进各部门重视资产管理，增强责任意识。资产是学校发展的物质基础，有效的资产管理是现代化教学顺利开展的有力保障。因此，加强资产管理，提高资产使用效能不仅能节约资金，提高资金使用效益，还能更好地促进学校教育事业的发展。
参考文献
1.刘金易，王佳.关于中小学资产与装备管理信息系统的改进建议研究.数字技术与应用，2014(7).2.杨海泉，马永忠.不断完善中小学资产与装备管理系统全面提升教育技术装备建配管用规范化水平.中国教育技术装备，2015(17).3.徐会.中小学资产管理策略分析.行政事业资产与财务，2015(6).4.李祖敏.学校非流动资产管理问题研究.财经界，2015(32).
第五篇：食品与安全论文
食品安全与检测
摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，生产力的不断提高，带来了物质财富的极大丰富，我国已渐渐的解决了人民的温饱问题，向着更高的层次发展。然而，取得巨大成就的同时，食品安全问题也已成为威胁我国国计民生的重大问题。基于此，本文从我国食品安全的现状入手，分析产生食品安全问题的原因及与其相关的解决措施，还对食品检测做了一定的阐述。关键词：食品安全 食品检测 消费者权益
引言：提到食品安全，人们都是异常关注的。因为随着经济社会不断进步，经济全球化不断发展，人们饮食文化多样化，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题。“苏丹红事件”、“注水肉”还有最近的“三鹿奶粉事件”，无一不牵动着广大民众的心。随着食品的多样化发展，各种添加剂不断翻新、涌现，不断被加入食物中。肉松中有添加剂，奶粉中有三氯氰胺。虽然现社会食品的安全的信息不对称，但可能都是消费者心中所默认的，考虑到我们每天吃的食物，想想我们身边的人，他们也大都认同“眼不见为净的”观点，是的，在你吃食物的时候，你不会想食品的生产过程是怎样的，你也不去想是否真的通过了国家卫生检查，你只是考虑到口感的好坏，但有时吃的是“问题食品”，你却不知道，等到出现问题时，你可能也发现不出是食品原因，当然也拿不出任何证据来证明了。生产商这样生产“问题食品”，我认为这不但影响到人民的生命安全，亦严重威胁到国家的声誉。这样做无疑是一种羞耻，一种无能，一种人性幻灭的变现。
食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据倍诺食品安全定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”[1]。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，所以食品安全很重要。
正文
一 我国食品安全的现状 长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红还有现在正搞得沸沸扬扬的三聚氰胺事件等等，我们可以列出长长的一列名单。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度，在2007年还进行了全国食品安全隐患大排查。并相继制订了各种法和条例，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等等[2]，可见我国对食品安全的整治力度有着铁的手腕。但令人不解的是，这些年来，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然层出不穷，正如紧接着上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不断曝光，严重威胁着人们的身体健康，时时令我们提心吊胆[3]。二 食品安全问题产生的原因
1.由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力,使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。
2.中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不符合标准的食品提供了可乘之机[4]。3.消费者缺乏食品方面的常识,也可能会引起食物安全问题的产生。首先,消费者缺乏购买安全食品的常识[5]。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。三 加强食品安全的几点建议 建议政府出台国家食品工业发展规划白皮书，从宏观角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针[6]。从源头上防止农产品污染。提倡“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”，根据地方特点确定种植、养殖结构的宏观计划，有机地组织各地区优势农产品生产，并给予适当的政策优惠和舆论导向支持。3 大力提高食品工业水平。优化产品结构，鼓励名优产品生产，扶持规模化、集约化的食品企业集团，强化“原料-加工-流通-销售”的全程质量管理[7]。建议在全行业推广ISO、HACCP认证，实行质量体系化的管理，并以此作为市场安全准入的“一票否决制”[8]。加强食品流通领域的监管和惩治力度[9]。食品安全问题是关系到国计民生的大事，应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品退市制度，强化食品安全标识和包装管理，严格控制食品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产[10]。高度重视食品安全宣传和监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为[11]。又要大力普及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围，就像治理交通安全一样，全民努力。四 食品检验准确性提高的控制因素
食品质量关系到消费者的健康和生命安全。因此，在食品检验过程中，保证检验结果的准确性是很重要的[12]。一般来说，在分析过程中，由于分析叶所使用的仪器、采用的方法以及分析时的环境条件和分析者的观察能力等多方面的限制，分析所得到的结果往往与客观存在的真实数值有着一定的差异。这种差异有仪器不准、试剂含有杂质、蒸馏水质量不佳，以及采样不能代表平均成分，操作过程中杂质的引入、计算过程中不可避免的误差等系统误差，也有由于环境(气压、温度、湿度)的偶然波动或仪器的性能、分析人员对各份试样处理时不一致所产生的偶然误差[13]。这些误差的大小直接关系到分析结果的准确性，因此，为获得准确的检验结果，应从检验过程中的各个方面加以控制。1 样品抽取及样品制备
(1)抽样要按照随机原则，从有代表性的各个部分取样，取样工具应清洁，不得引入任何有害物质；抽样过程中应设法保持样品原有微生物状况和理化指标，在进行检测之前不得污染，不发生变化；抽样数量要满足检验要求。(2)样品制备是要保证样品均匀。
① 液体样品在检验前要混匀，如检测酱油、醋除可溶性无盐固形物项目外，需将样品振摇混匀，而检测可溶性无盐固形物应充分振摇后，用于滤纸过滤； ② 固体样品要粉碎、混匀，如大米、挂面的水分，各项目都需要粉碎后取样； 仪器和试剂(1)仪器的影响
能自校的仪器(如天平、酸度计等)应保证每周进行自校，自制的蒸馏装置要确保气密性，定期对仪器进行维护保养，及时发现仪器存在的问题。(2)试剂的影响
化学试剂在检验过程中直接参与化学反应，对检验结果起着至关重要的影响。有些溶液“保质期”有限，如金属元素标准溶液可存放一年；标准滴定溶液要求两个月标定一次；淀粉溶液、碘化钾溶液要求现用现配等。还有一些溶液有特殊的存放要求，如测定食品中亚硝酸盐的显色剂——萘胺盐酸盐溶液要在低温下存放，当颜色变深时弃去重新配制。还有的溶液在存放过程中易发生氧化还原反应，应定期检查重新配制，如测定纯净水中的高锰酸钾耗氧量，用到的高锰酸钾标准溶液和草酸钠标准溶液，存放时间长，发生氧化还原反应，浓度发生变化，不出现应有的现象(样液中加入草酸钠溶液标准后，原有的高锰酸钾标准溶液的颜色不能完全褪去而呈现淡黄色)，致使检验无法进行；又如，测定食品中的二氧化硫时，应尽量减少碘标准滴定溶液与空气接触，否则平行试验的差异会超出标准规定的要求。3 选择检验方法
检验人员应根据产品标准规定的检测方法检测，有时方法标准中会有多种方法，需要根据检验性质、实验室条件及样品中待测成分的含量来选用检验方法。检验方法中的第一法为仲裁法，对结果有争议的也可选用第一法；实验室条件不容许用仪器分析法的可选用化学分析法；不同食品中含某种成分含量不同时选用的方法也不同，如测定食品中的钙含量，牛奶中的钙含量大概是每100克牛奶中含钙100毫克，可用原子吸收分光光度计(火焰法)进行测量，而保健品鹿产品胶囊中的钙含量是20％左右，在不减少取样量的前提下用原子吸收分光光度计进行测量就会造成很大的误差，这种高含量的钙的测定可选用EDTA滴定法进行测量[14]。4 对操作人员的要求 操作人员掌握操作规程的熟练程度，直接影响到检验结果。由于人为因素造成的误差，有可能为偶然误差，也有可能为过失误差(也可称之为错误)。例如，在测定白酒中的总酯时，不同的操作人员，滴定速度不同也可造成检验结果的差异，这种误差可尽量设法减免。但是，由于操作人员对检验方法标准理解能力有限而造成的差异将会严重影响结果的准确度。5 实验室环境的要求
在理化检验分析中，环境温度对检验结果也有一定的影响。在容量法分析时，尽量在室温是20℃的条件下进行，比如标定标准滴定溶液，都要对滴定的体积进行温度校正，消除温度对体积的影响，只有在20℃时校正值为零[15]。又如在测定葡萄酒中的酒精度、总浸出物和啤酒的酒精度、原麦汁浓度时，在用容量瓶量取馏出物及残留物时尽量在同一温度下定容，以消除温度对体积的影响。还有测定饮料中的可溶性固形物时，温度校正的范围是10℃～30℃，只有温度控制在此范围内，才能查出校正值，得出准确的检验结果。6 对相关检验项目的检查
有些食品中的检验项目相互关联，通过对相关项目的检查也可以发现检验结果是否准确。如酱油中的氨基酸态氨和垒氮，氨基酸态氮测出的值一般是垒氮值的一半，如果相差太大，那么检验结果肯定有问题，则必须复检；桶装饮用纯净水中的臭和味、游离氯，如果能嗅到异味(消毒剂的气味)，那么游离氯一定会超出标准规定的要求(≤0.005mg／L)l通过对蜜钱产品的色泽进行检验，也可判断出其二氧化硫含量的高低；白酒中的总酯和已酸乙酯，如果已酸乙酯含量高，总酯的含量也会高。参考文献：
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