新形势下低碳经济发展的困境及策略论文

第一篇：新形势下低碳经济发展的困境及策略论文

改革开放以来，我国经济建设取得了令人瞩目的巨大成就。但是，依靠粗放型的经济发展模式给资源环境造成了巨大的伤害。在可持续发展战略的指导下，必须深入贯彻科学发展观，发展低碳经济，打破生态环境和自然资源对经济发展的约束，构建其资源节约和环境友好型社会。因而，低碳经济作为一种新的发展模式，已成为世界各国实现减排目标的战略选择。

一、低碳经济及其理论基础

（一）低碳经济的内涵

低碳经济是一种符合可持续发展理论的经济发展模式。其强调的是低排放、低能耗和低污染。本质上讲，低碳经济是为了实现对资源的高效利用、实现新能源的开发，打破传统高排放、高能耗产业，研发创新减排技术与能源技术，最终实现绿色GDP,从而改变人类生存发展观念。

（二）低碳经济的理论基础

低碳经济具备深厚的而广泛的理论基础，是经过许多经济学家、环保主义者以及思想家的反复研究和论证得到的产物。其理论基础包含如下两方面：

1、马克思、恩格斯的人与自然关系理论

自然界与人类之间的关系是相互作用、相互影响，辩证统一的关系。自然界产生了人类，而人类为了赢得生存在不断地对大自然进行改造。马克思将人类对自然的改造活动称之为劳动。人类通过劳动实现与大自然的物质交换过程。正如马克思所言：“社会化的人，联合起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，而不让它作为盲目的力量来统治自己；靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合于他们人类本性的条件下来进行这种物质变换。”对人类来而言，自然界是其赖以生存和发展的基础，人类为赢得发展必须正确认识并处理自然与人之间的关系，寻找自然改造与人类生存间的平衡点。低碳经济便是其中的一大重要成果。

2、可持续发展理论

1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中给出了关于可持续发展的定义。该报告认为：能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，而且绝不含有侵犯国家主权的含义。这是目前影响最广泛的可持续发展定义。它考虑到“代内公平”和“代际公平”,强调了国家间的合作、国家公平、国家主权神圣不可侵犯、自然资源的基础地位、环境的承载力、生态与经济的协调发展以及国家的政策和计划对环境的关注等重要内容，体现了社会公正和环境可持续发展的思想。而低碳经济的发展目标就是追求经济、生态以及社会的可持续发展，可持续发展的思想体现在它的方方面面。

（三）我国低碳经济的发展

我国政府重视能源利用，在“十二五”规划对能源发展作了重点强调，并积极探索低碳经济这种新型的经济发展模式，现已取得可观成绩。低碳经济存在着两个基本点：

首先，它影响着社会再生产过程中的四个重要因素，包括生产、交换、分配和消费，在不断重复和更新的生产活动中最大限度的降低能源污染，实现我国经济和环境的利益最大化。

其次，它实现了社会再生产活动中的能源消费生态化，使国民经济向低碳化甚至无碳化方向发展，为推进我国生态经济发展做出了巨大贡献。

我国现在的能源结构仍以化石燃料为主，其中所有化石燃料中煤炭的比重最大，占到了75%.这就使我国经济的发展“高碳”特征显着，煤炭经济中释放的二氧化碳含量极高，因此，节能减排是我国发展低碳经济的重中之重。

二、我国发展低碳经济面临的困境与问题分析

（一）资源供需矛盾显着，能源需求日趋扩大

能源对经济发展起着至关重要的作用，同时影响着人民的生活水平。随着改革开放的不断深入，我国对能源的消费需求越来越大，但与之相对应的能源供给却脚步迟缓。1980年到2008年的时间，我国对标准煤的需求量从58587万吨一跃增至到了277515万吨。经济的快速发展伴随的是能源的巨大消耗，2003年的1.4万亿美元GDP是消耗了50亿吨能源换来的。随着经济的不断发展，能源的需求也不断增大，通过仔细分析能源生产弹性系数的变化我们可以看出，能源供求矛盾日益尖锐的主要原因是能源生产滞后。

（二）新能源产业发展速度缓慢

为了最大限度减少碳排放量，从长远角度来看，我们可以通过开发多种低碳和环保新能源，如核能、电能、风能、太阳能等，来解决我国现有的能源不足等问题，同时这也是我国向低碳型经济转变过程中急需解决的重要问题。

（三）污染产业比重仍然很大

其他国家将对环境有污染的产业逐渐向我国转移，增加了我国的碳排放量。一方面，为了发展经济，各地政府不断招商引资，忽视了对环境和能源的保护，将国外的很多污染产业引了进来。另一方面，因第三国限制进口，使很多危险废物进入我国市场，造成了我国环境污染。

（四）财税政策不完善，难以形成有效激励机制

从目前我国的情况来看，我国的财税政策还需不断改进和完善。现有的财税政策存在一些问题，如税收政策缺少连续性和针对性；从事能源回收再利用的企业税费负担大；没有有力的税收优惠政策；对新能源产业补贴较少。

（五）我国人民节能减排意识薄弱

节能减排不仅是我国政府和企业的责任和义务，更需要全国人民参与到节能减排的大军中来，因此，要想更好地实现节能减排目标，就需要提高全国人民节能减排意识。从人民消费角度来看，有两个明显的消费问题，首先，我国人民消费了大量的污染产品，其中最具代表性的就是对一次性商品的购买；其次，传统消费思想根深蒂固，直接影响着现代人民的消费观念，很多不良的消费习惯依然存在，比如爱慕虚荣、爱护环境意识淡薄等。

三、发展低碳经济的策略

发展低碳经济需要我国付出很多努力，不断寻找解决现有能源问题的办法，这就需要全国人民在各经济领域主动出击。

（一）政府加大政策支持力度

企业大多数是以盈利为目的的，如果单靠企业自身技术改革和市场力量，是改变不了现有能源局面的。只有政府出台相关政策，通过改变外部大经济环境，采取针对性和有效的激励措施，才能使企业在注重自身经济发展的同时，不断优化产业结构，向节能减排方向发展。一是制定低碳企业标准、完善的低碳企业考核办法等，加大政府在节能减排中的引导作用。二是加大对低碳产业的补助力度，鼓励企业向低碳型产业转变，这样，既能在企业转变过程中减少其经济损失，又能与企业的风险机制相辅相成。三是加大低碳税收的优惠幅度，减少低碳企业的所得税支出，逐步征收碳税，使企业逐渐向低碳型经济转变。四是完善低碳商品消费制度，通过政府的调节，扩大低碳商品的消费范围，提高低碳节能产品的消费水平。

（二）调整产业结构，发展新能源产业

不断向高技术、新能源产业型结构转变，淘汰能源消耗大、环境污染严重、产品效益低下的产业，均衡现有产业，大力发展能源消耗小、环境污染少、产品效益高的新型产业。一是大力推广节能减排技术，严格控制能源消耗大的产业发展，不断取缔落后产能。二是调整第二产业的结构比例，减少高能耗产业的占比。加大对高能耗产业的管理力度，更好地利用现有资源，使其向节能型企业转变。三是提高企业的生产技术，多引进低碳环保设备。各企业要以节能减排为目标，最大限度的利用能源，降低二氧化碳等污染物的排放量，使高能耗、高污染的企业逐渐向低能耗、低污染的高科技产业转变。

（三）优化能源结构，提升可再生能源比重

节能并不能从根本上解决不可再生能源问题，加大可再生能源的比重，因为可再生能源在利用过程中不需要排放二氧化碳。一是开发水电能源。但必须要处理好因此带来的环境保护、移民安置、资源利用等问题。二是加大核能在一次能源中的占比，建立和完善核电供应体系，开拓现代化核电产业发展新模式。三是发展风能，推进我国风电产业发展建设。四是加快太阳能发电产业建设，更好地利用太阳能能源，在城市建设和推广以太阳能为主要能源的供热水项目，加大农村和乡镇中太阳能产品的使用范围，如太阳能热水器、太阳灶等。五是开发利用地热能和浅层地温能，通过地热供暖、供热水等技术更好地保护环境和能源。

（四）加大技术改革创新力度，推动低碳技术发展

科技是第一生产力，也是我国发展低碳经济和调整能源结构的强有力支持，只有不断提高和创新低碳技术，加大技术的投入力度，发展核能、电能、风能等可再生资源技术，增加可再生资源技术在我国科技中的占比，将其作为国家和地区科技发展的重要内容，才能进一步发展新能源，使我国走上低碳经济发展道路，实现我国经济的健康可持续发展。这就需要我们从多方面出发，一是增加技术投入比例，提高自主创新能力，增加低碳产品的范围；二是充分利用我国现有的低碳技术，不断将技术转化成科技成果；三是学习和借鉴其它国家的低碳应用技术和成功经验，加强国际间的交流，参加低碳组织的学术交流报告会，不断引进其它国家先进的适合我国的低碳运用技术和设备，招商引资，吸引外国低碳技术产业到我国发展，为我国的低碳经济发展贡献力量。

（五）全面参与低碳生活，培养低碳消费意识

在不断提高我国居民生活水平基础上，改善居民原有的消费方式，抑制超前消费、过度消费等能源消耗大、环境污染多的不良消费方式，建立居民理性和低碳的消费理念，树立居民正确的消费观和价值观。

企业要在发展中的各个阶段和领域运用低碳理念，使企业真正的发展为能耗少、环境污染小的绿色低碳企业。消费者应该根据实际需求进行理性消费。政府应加大低碳产品的购买范围，为企业和民众树立良好的消费理念，引导广大消费者向低碳产品消费迈进，政府的行为对全社会低碳意识的形成有着至关重要的作用。可以从培养公众低碳消费意识、制定完善的民众低碳消费鼓励措施、加强低碳消费宣传等方面出发。

（六）加强国际间的交流与合作

发展低碳经济，走绿色能源消费道路是我国发展现代化经济，提高生态能源建设的唯一选择。只有加强与环境保护和资源利用先进的国家交流与合作，参与绿色低碳领域国家举办的交流会，我国才能进一步发展低碳经济。一是加大低碳产品的贸易往来，不断消除低碳贸易障碍，让低碳经济在更多国家和企业发展起来。二是吸引国外的绿色、节能、环保产业到中国发展，为中国低碳经济的发展提供技术和资金支持。三是在多方面加强与其它国家间的合作，如人才、资本、科技等，营造良好的低碳经济发展和竞争国际大环境。四是加强与其它国家低碳经济发展合作伙伴关系，如与企业、学术机构等建立合作关系，探索出一条新型合作模式。

四、结束语

总之，新形势下低碳经济的发展必须依靠政府、公众、企业等多方面的共同努力，从政策引导、技术革新、产业结构调整、能源结构调整、公众节能意识提升以及国际合作等多层面入手，才能推动低碳经济的健康发展。我们相信通过多方的共同努力，低碳经济势必会赢得快速发展，并为实现资源和环境保护与经济发展相协调发挥重要作用。

参考文献：

[1]窦全勇。关于我国发展低碳经济的几点思考[J].山东省农业管理干部学院学报，2011

[2]苏杭。关于推动我国低碳经济发展的几点思考[J].黑龙江对外经贸，2011

[3]丁雪辰。我国低碳经济科学发展的几点思考[J].科学社会主义，2010

[4]陈霞。低碳经济下探讨我国低碳建筑发展的几点思考[J].现代商业，2014

第二篇：认识低碳经济发展之路

认识我国的低碳经济发展之路

一般认为，低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大的产出的新的经济发展模式。核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。是由英国政府在2003年的能源白皮书《我们能源之未来：创建低碳经济》首次提出。最早可追溯至1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997年的《京都协议书》。

全球气候变暖致使低碳经济、低碳技术日益受到世界各国关注。中国作为一个能源消费大国，转变经济发展方式，向低碳经济转型成了必然选择。我国在2006年底由科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布的《气候变化国家评估报告》中明确提出中国要走“低碳经济”的发展道路。中国走低碳经济发展之路，不能照搬发达国家的模式，而应该建立一套合理自主的“中国模式”，结合实际，合理自主的发展符合中国国情的低碳产业和低碳经济，进而打造有中国特色的低碳生态国家。

2007 年 9 月 8 日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第 15 次领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目。2008年6月5日“世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。2008年7月，G8峰会上八国表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。

中国外交部2010年11月26日向世界宣布，到2020年国内生产总值单位GDP的二氧化碳排放量将比2005年下降40—45%的约束性指标。

中国目前处于以资本和能源密集化为特征的工业化中后期，城市化水平与社会消费需求还在持续提升，低碳经济发展模式将带来我国就业的新机会。为了顺利实现低碳经济转型，一方面，应该积极推动为社会生产和居民消费活动提供各种社会服务的第三产业发展；另一方面，工业作为国民经济的支柱行业，担负着为社会经济发展提供物质基础的任务，在短期内不可能扭转以制造业为主的产业结构特征，需要通过高碳产业的低碳化来实现低碳发展。

“低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。

自2009年以来，我国已超越美国成为世界上第一的温室气体排放国。由此，节能减排刻不容缓。对于目前的中国，低碳经济还处于探索发展阶段，“十二五”期间是我国低碳经济发展的关键时期。作为世界上的碳排放大国，中国必须在坚持可持续发展的前提下，积极调整产业结构及能源消费结构，促进整体经济健康发展。

低碳经济核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。在全球气候变暖的紧要关头积极发展低碳经济是实现中国经济发展方式转变的必经之路。低碳经济对中国既是压力又是挑战。中国发展低碳经济，需要政府主导，积极转变经济发展方式，制定长远其发展战略，鼓励科技创新、节能减排、可再生能源使用，通过减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领和助推低碳经济发展。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。

第三篇：认识低碳经济发展之路

认识低碳经济发展之路

专业：09电子

学号：122672009022

姓名：江炜燊

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。是国际社会应对人类大量消耗化学能源、大量排放二氧化碳（CO2）和二氧化硫（SO2）引起全球气候灾害性变化而提出的能源品种新概念，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济定义的延伸还含有降低重化工业比重，提高现代服务业权重的产业结构调整升级的内容；其宗旨是发展以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济，降低经济发展对生态系统中碳循环的影响，实现经济活动中人为排放二氧化碳与自然界吸收二氧化碳的动态平衡，维持地球生物圈的碳元素平衡，减缓气候变暖的进程、保护臭氧层不致蚀缺。广义的低碳技术除包括对核、水、风、太阳能的开发利用之外，还涵盖生物质能、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术，它涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等多个产业部门。

低碳经济有两个基本点:其一,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化,把二氧化碳(CO2)排放量尽可能减少到最低限度乃至零排放,获得最大的生态经济效益;其二,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的能源消费生态化,形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系,保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。

“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。

在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即：摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。

2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯•斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%—20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。

2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。

2008年“两会”，全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上来。他认为，中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，中国必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。他建议应尽快发展低碳经济，并着手开展技术攻关和试点研究。

2009年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。

2009年，深圳市能博特科技有限公司受邀参加沃尔玛2009年供应商能效提升项目启动大会并作大会发言。与会者对提出的低成本节能思路和方法非常感兴趣，给予了积极评价，纷纷咨询。作为世界500强之首的沃尔玛，实施了一项可持续发展计划，作为计划的一个部 分，要求其供应商2009年相对2007年单位产品能耗下降7%，2012年下降20%。鉴于大多数供应商对达成节能目标可能缺乏方案，沃尔玛本次大会也邀请了十几家能源服务商为供应商提供节能咨询服务。深圳市能博特科技有限公司凭借顾问多年的服务经验，可以为企业的节能减排，提供优质的服务。

中国社会科学院6月在北京发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告(NO.2)》指出，在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。节能减排，促进低碳经济发展，既是救治全球气候变暖的关键性方案，也是践行科学发展观的重要手段。

发展低碳经济是我国可持续发展的内在要求。我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。如果还把GDP作为发展的全部，还以廉价资源或出口退税换取GDP；如果口袋里的钱多了，但生存的环境恶化了，空气变脏了，水变黑了，就与发展的本意背离了，就与科学发展观的本质要求相悖了。发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位GDP的资源和环境代价，通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率，使发展的成果更好地为人民所共享。

1.发展低碳经济，是调整产业结构的重要途径。有一种误解认为，要发展低碳经济就要抛弃钢铁、建材等高耗能的产业，因而不能发展低碳经济。但我国处于快速工业化和城市化阶段，大规模的基础设施建设需要钢材(4358,21.00,0.48%)、水泥、电力等的供应保证，这些“高碳”产业是新一轮经济增长的带动产业，也无法通过国际市场满足国内的巨大需求，这些产业的发展有其合理性。要通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，促进我国经济结构和工业结构优化升级。

2.发展低碳经济，是我国优化能源结构的可行措施。煤多油少气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内，煤炭仍将是主要一次性能源。煤炭属于“高碳”能源，我国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。

3.发展低碳经济，是我国实现跨越式发展的可能路径。我国技术水平参差不齐，研发和创新能力有限。这是我们不得不面对的现实，也是我国由“高碳”经济向“低碳”转型的最大挑战。近年来，我国可再生能源开发利用产业呈快速增加之势。如果加大投入，大力发展低碳经济，我国可以实现这个领域的跨越式发展。

4.发展低碳经济，是我国开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。虽然我国工业化享有全球化、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势，但我们不得不接受发达国家主导的国际规则，不得不在国际分工体系中处于利润“微笑曲线”下端。发展低碳经济，不仅可以与发达国家共同开发相关技术，还可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定，以利于我国的中长期发展和长治久安。

低碳经济是一种正在兴起的经济形态和发展模式,包含低碳产业、低碳技术、低碳城市、低碳生活等一系列新内容。它通过大幅度提高能源利用效率,大规模使用可再生能源与低碳能源,大范围研发温室气体减排技术,建设低碳社会,维护生态平衡。发展低碳经济既是一场涉及生产方式、生活方式、价值观念、国家权益和人类命运的全球性革命,又是全球经济不得不从高碳能源转向低碳能源的一个必然选择。

一是我国人均能源资源拥有量不高,探明量仅相当于世界人均水平的51%。这种先天不足再加上后天的粗放利用,客观上要求我们发展低碳经济。

二是碳排放总量突出。按照联合国通用的公式计算,碳排放总量实际上是4个因素的乘积:人口数量、人均GDP、单位GDP的能耗量(能源强度)、单位能耗产生的碳排放(碳强度)。我国人口众多,经济增长快速,能源消耗巨大,碳排放总量不可避免地逐年增大,其中还包含着出口产品的大量“内涵能源”。我们靠高碳路径生产廉价产品出口,却背上了碳排放总量大的“黑锅”。在一些发达国家将气候变化当作一个政治问题之后,我国发展低碳经济意义尤为重大。

三是“锁定效应”的影响。在事物发展过程中,人们对初始路径和规则的选择具有依赖性,一旦作出选择,就很难改弦易辙,以至在演进过程中进入一种类似于“锁定”的状态,这种现象简 称“锁定效应”。工业革命以来,各国经济社会发展形成了对化石能源技术的严重依赖,其程度也随各国的能源消费政策而异。发达国家在后工业化时期,一些重化工等高碳产业和技术不断通过国际投资贸易渠道向发展中国家转移。中国倘若继续沿用传统技术,发展高碳产业,未来需要承诺温室气体定量减排或限排义务时,就可能被这些高碳产业设施所“锁定”。因此,我国在现代化建设的过程中,需要认清形势,及早筹划,把握好碳预算,避免高碳产业和消费的锁定,努力使整个社会的生产消费系统摆脱对化石能源的过度依赖。

四是生产的边际成本不断提高。碳减排客观上存在着边际成本与减排难度随减排量增加而增加的趋势。1980-1999年的19年间,我国能源强度年均降低了5.22%;而1980-2006年的26年间,能源强度年均降低率为3.9%。两者之差,隐含着边际成本日趋提高的事实。另外,单纯节能减排也有一定的范围所限。因此,必须从全球低碳经济发展大趋势着眼,通过转变经济增长方式和调整产业结构,把宝贵的资金及早有序地投入到未来有竞争力的低碳经济方面。

五是碳排放空间不大。发达国家历史上人均千余吨的二氧化碳排放量,大大挤压了发展中国家当今的排放空间。我们完全有理由根据“共同但有区别的责任”原则,要求发达国家履行公约规定的义务,率先减排。2006年,我国的人均用电量为2060度,低于世界平均水平,只有经合组织国家的1/4左右,不到美国的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上,二氧化碳排放总量超过了世界的20%,同世界人均排放量相等。这表明,我国在工业化和城市化进程中,碳排放强度偏高,而能源用量还将继续增长,碳排放空间不会很大,应该积极发展低碳经济。

2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上承诺，“中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。”

2009年12月，深圳市高交会中，深圳市宗兴环保科技有限公司作为我国第一家专业从事节能减排诊断服务、节能量验证、ISO14064GHG温室效应气体排放量盘查、减排、验证服务商也参加在其中，有5年历史的宗兴环保是首次参加高交会，他们原来服务对象主要面向专业市场，现在要面向大众市场了。刘董解释说：“就象我们每年要做体检一样，企事业单位的节能减排设备同样需要经常体检，而我们扮演着‘体检医生’的角色，帮企业查出病源，然后向他们推荐最新、最可靠、最合适的换代设备。目前中国大多数企事业单位能源管理还处于初级阶段，基本上每个企业都有30%以上的节能空间。我们诊断过的300余家企业，百分之百存在不同程度的节能、节水空间，在实施了改进方案后不但取得了可观的经济效益还取得了良好的环境效益。我们将以‘低碳经济导航’为经营使命，矢志成为低碳技术服务行业的领先者，企事业单位身边的‘节能减排医院’”。2010年由深圳市宗兴环保科技有限公司举办的ISO14064-1:2006GHG温室气体排放盘查、验证研讨会将于3月12日在深圳市留学人员（龙岗）创业园召开，欢迎低碳技术服务者踊跃报名参加。

2010年3月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协“一号提案”内容就是谈低碳环保。温家宝政府工作报告在今年要重点抓好八个方面工作中指出：国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。

2010年4月，当各大国际会议开始关注地球“健康”、探索绿色经济、低碳经济，当“地球一小时”吸引越来越多的世界城市参与，4月22日第41个“世界地球日”的到来，又一次唤起了人们爱护地球母亲的拳拳之心。

第四篇：国外低碳经济发展的经验及比较

国外低碳经济发展的经验及比较

[摘要]本文从战略导向、政策立法、经济调节、技术支持和资金投入等五个方面，对欧、美、日、印发展低碳经济的状况进行了阐述，并对其进行了比较分析，得出：各国都意识到发展低碳经济的重要性，要不断探索新能源，加强国际合作；但由于国情不同也存在一些差异，欧盟和日本政府对发展低碳经济的认识具有前瞻性，在方法的逻辑性与技术的先进性方面，日本更具优势；在此基础上，提出我国要借鉴国外的成功经验大力发展低碳经济，走低碳可持续发展之路。

[关键词]低碳经济；低碳技术；经验

[中图分类号]F113 [文献标识码]A [文章编号]1006―5024(2011)03―0062―04

[基金项目]2010年山东省社会科学规划研究重点项目“山东省低碳城市发展战略模式研究”(批准号：10BJGJ11)；2010年山东泰安市科技发展计划项目“低碳旅游文化名城技术支撑及对策研究”(批准号：20105006)；2010年山东科技大学研究生科技创新基金项目“山东省低碳城市发展战略模式研究”(批准号：YCAl00344)

一、导言

目前，全球正发生着以变暖为主要特征的气候变化，并成为世界各国共同面临的危机和挑战。英国为了应对气候变化于2003年在《能源白皮书》中率先提出低碳经济的概念，指出：低碳经济是一种经济形态，而向低碳经济转型的过程就是低碳发展的过程，目标是低碳高增长，强调的是发展模式。付允等认为低碳经济是一种绿色经济发展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。

低碳经济提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展造成严峻挑战。2006年10月，前世界银行首席经济学家斯特恩在《斯特恩报告：气候变化经济学》中提出，以全球每年GDP 1％的投资可以避免将来5―20％的经济损失，呼吁全球向低碳经济转型。目前，为了应对全球变暖的危机和挑战，保持社会经济的可持续发展，世界各国都积极采取各项措施发展低碳经济，一些国家也发表了关于发展低碳经济的倡议书和行动计划，进行节能减排，走低碳发展之路。本文旨在对国外低碳经济发展状况进行分析与比较，以对我国发展低碳经济提供借鉴。

二、国外低碳经济发展的经验

国外发展低碳经济的经验，主要包括战略导向、政策立法、经济调节、技术支持和资金投入等五个方面。

1、战略导向

欧盟制定了严格的减排目标，迫使自己改变现有的经济和社会体制，率先向低碳经济转型，要打造成为一个“绿色知识经济体”。欧盟承诺将温室气体排放量在1990年的基础上减排20％～30％，到2050年减少60％至80％。英国、丹麦等国公布建设低碳示范城市。英国政府2009年7月15日发布了名为《英国低碳转换计划》的国家战略文件，其构建“低碳经济”发展模式的步伐进一步加快。挪威提出要建设低碳国家，到2020年减排30％～40％。

奥巴马政府认识到全球低碳经济的发展趋势，希望美国能够走在新能源技术的前列，成为最大的清洁能源技术出口国，而不是最大的石油进口国。美国众议院通过《清洁能源安全法案》标志着美国在气候变化问题上的立场已出现根本性的转变，同时这也意味着美国已经着手“后京都时代”的国际竞争战略布局。奥巴马总统说，我的任期标志着美国在引领全球应对气候变化上揭开新的篇章，美国将成为低碳经济的领袖。

日本从战略角度上充分认识到大幅度减少温室气体排放是构建和谐低碳经济社会必不可少的因素。2007年6月，日本政府确立了21世纪环境立国战略，充分利用能源与环境的高新技术引领全球，把日本打造成为世界上第一个低碳社会。

印度作为发展中国家，兼顾经济发展与减少排放，在完成工业化的同时，使经济发展模式向可持续发展模式转变。印度当前从政府措施和市场机制两方面入手，致力于发展低碳经济，创造未来“绿色经济”大国。

2、政策立法

2008年1月，欧盟委员会通过了“有关气候变化的行动与可再生能源的一揽子方案”，它的实施将为欧盟带来低碳技术领先者的优势和先发利益；就2013年以后的气候变化政策，欧盟委员会公布了有立法性质的“气候变化与能源一揽子法案”。在欧盟制定协议和减排目标的同时，欧盟成员国也颁布了自己的法案政策和能源战略目标。英国在2007年推出了全球第一部《气候变化法案》，从而成为世界上第一个拥有气候变化法的国家；2009年，英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家。

美国2005年和2007年分别通过了《能源政策法》与《低碳经济法案》。从向低碳经济转型的视点出发，奥巴马政府相继发表了一系列有关应对气候变化的政策，2009年3月提出的《2009年美国绿色能源与安全保障法》制定了详细的碳排放总量管制与交易体系。2006年，加利福尼亚洲通过了《加利福尼亚洲全球变暖解决方案法》；2007年2月，加利福尼亚洲、新墨西哥州等5州制定了《西部气候倡议》；2007年9月末，全美共691名市长在美国市长气候保护协议会议上签字，同意承诺依照“京都协议”制定的目标，到2012年将温室气体排放量比1990年削减7％。

2007年6月，日本内阁通过了《21世纪环境立国战略》，正式将低碳社会确定为2050年的重点发展目标。2009年4月，日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的改革政策草案，目的是通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。2009年5月，日本公布《2008年能源白皮书》，将日本的能源消费结构从以石油为主向以太阳能和核能等非化石燃料为主转变。

印度政府于2007年6月成立了由总理辛格直接领导的高级别环境顾问委员会，以协调和评估此前由各部门出台的一系列减排政策。印度新能源部的《国家可再生能源政策(草案)》规定，2010年各邦发电量中的10％必须来自可再生能源，到2020年比例提高到20％。印度环境部长称，到2011年12月，印度将颁布所有机动车的燃料效率标准；完成节能建筑条例的立法；确保在所有新建的燃煤发电设施中，有一半使用洁净煤技术。

3、经济调节

经济调节手段主要包括碳排放交易制度和相关的税制。2005年1月，欧盟温室气体排放贸易机制(EUETS)正式启动，开始在全世界率先实施减排量交易制度(见下表)。欧盟成员国实施的税种主要是碳税、气候变化税和能源税。英国政府在“气候变化计划”中提出气候变化税，它根据使用的煤炭、天然气和电能的数量计算税收；并且创立碳信托基金，提供免费碳管理服务以帮助企业识别节能和减排潜力；对与政府自愿签署气候变化协议的企业，如果企业达到协议规定的能效或减排就可以减免80％的碳税。

美国的“绿色税收”制度包括对产生臭氧的化学

第五篇：推动低碳经济发展工作安排

推动低碳经济发展工作安排：

对于中国而言，今天的问题已经不再是是否需要低碳转型，而是转型速度能有多快、幅度有多大。低碳经济不仅是一条走出当前经济发展方式困境的有效途径，而且对保障中长期持续增长来说也是一个可行的办法。中国必须而且尽快通过多方面政策措施全方位推动低碳经济的发展壮大。

一是尽早启动发展低碳

经济，将发展低碳经济纳入“十二五”规划，并将降低二氧化碳排放强度作为“十二五”规划的约束性指标。建议将单位gdp二氧化碳排放降低20%作为“十二五”规划的约束性指标之一。

二是改革能源价格形成机制，构建起反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格体系。要逐步实现竞争性能源领域的市场定价，自然垄断环节要根据明晰的规则进行监管；将能源开发、转化和使用过程中的外部成本和资源消耗状况完全反映在能源产品的价格；价格交叉补贴要逐步实现“暗补”向“明补”转变，并最终取消交叉补贴。

三是构建绿色税收体系，加大财政支出来支持低碳经济的发展。在资源的开发环节通过税费调整，将环境损害成本和资源价格反映到能源价格中。将排污费改为污染税，实现“污染者付费”；资源税由从量计征改为从价计征。在能源的消费环节，通过征收能源税增加能源使用成本来引导能源的消费行为和使用方式。研究开征碳税，为低碳技术创新和大规模应用提供稳定的价格信号。加大节能、可再生能源、低碳科技创新的财政支持力度。

四是充分利用市场机制，促进低碳经济发展。长期来看，中国应该建立一个碳交易系统，近期则可以通过实施自愿碳交易，从中获取并积累经验和能力，包括技术手段和管理经验。要充分利用目前的cdm机制，并逐步引入碳银行制度。

五是支持技术创新和应用，加强国际合作。要加强公共研发机构和试验平台建设；进一步完善鼓励技术创新的相关政策，实施自主化依托工程；资助和引导组建产业创新联盟；加快技术成果的产业化，成熟技术加快应用。

六是完善法律法规，加强法规和标准的执行。要完善能源生产和转换、节能、固体废弃物和农林业等领域有利于降低碳排放的法律法规；制订和完善能效标准；加强能效标准的执行，对于工业、建筑等项目，能效标准和固定资产投资项目的评估及审查相结合。

作者：冯飞