探讨进一步提升环境保护财政支出实际效果的对策建议论文

第一篇：探讨进一步提升环境保护财政支出实际效果的对策建议论文

1.加强环境保护的顶层设计。

我国当前面临的严峻污染形势，环境保护涉及城建规划、财政税收、产业升级等各个方面的系统性和污染所呈现出的新特征，都要求中央加强顶层设计，加大统筹协调力度。

一是增强环境保护规划的系统性。改变孤立看待环境保护的思维，主动将其融入到国家的整体规划，城建、财税、产业升级等各方面的具体规划要体现环境保护的理念，从规划源头上增强环境保护的系统性。

二是加快主体功能区建设。主体功能区是国土开发的基础，要尽快完善相关规划，发挥其引导各地功能定位的作用。在生态脆弱的主体功能区建设中，要处理好贫困与环境的关系，严禁对资源、生态进行掠夺性开发，通过加大扶持力度和科学规划建设，实现环境和脱贫的双赢。

三是推动绿色发展。建立完善环境保护指标体系，指标体系尤其要体现时效性和科学性，增强对绿色发展的指导作用。大力推进能源改革，逐步建立高效、低碳、环保的能源体系，降低化石能源比重，提高太阳能、风能、水能等清洁能源比重。

四是加大环境治理力度。推进水、土壤、大气等污染的综合防治和治理，实行联防联控和流域共治，建立地方之间的合作机制，调动地方在跨行政区域污染治理上的积极性，促进横向合作，实现互利共赢。

2.明确中央、地方环境保护事权。

环境保护的职责在中央，更在地方，要按照权责对等的原则，明确中央、地方事权。

第一，建立科学的事权划分机制。对各类环境进行详细的责任主体划分，跨行政区域的由中央负责统筹、地方参与共同治理，探索建立跨行政区的环保机构，属地方事务的强化地方的主体责任。实行环保监测监督执法垂直管理，建立统一的监测体系，为环境保护提供大数据支持。

第二，加大环境保护考核。建立完善环境保护综合考评体系，提升环境保护考核在中央对地方考评体系中的地位，作为评价干部科学施政能力的重要依据，与干部选拔使用直接挂钩。

第三，完善中央对地方的转移支付制度。针对权责倒挂的现状，通过转移支付等手段，在中央统筹的条件下做强地方财政。转移支付要根据当地实际，体现差异性和激励作用，环境治理好的，加大奖励性转移支付;环境治理不力的，从中央对该地区的其他转移支付中按照一定比例转移到环境保护支出中;加大对生态脆弱地区的转移支付力度。本着谁受益谁付费的原则，逐步探索建立地方政府之间的横向转移支付制度，加强地方政府之间的合作共赢。

3.明晰政府、市场的环境保护职责。

在环境保护中，政府主要负责环境的规划、标准、监测、科研等方面，提升对环境的综合管理能力。要结合环境的承载能力，加强对污染总量的控制规划，完善排放标准体系的建设，以科学的标准体系引导规范市场主体降低污染排放。按照《环境保护法》规定，监督项目的防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，提升环境基础设施建设水平。财政支出的重点要逐步转移到基础预防和科技研发等方面，注重发展节能和可再生能源技术，加大对环境监测体系、生态保护修复、基础科学研究等方面的投入。履行好为市场失灵进行补缺的职责，科学引导市场行为。明晰市场职责，尤其对排污企业，要按照“损害担责”和“污染者付费”的原则，结合污染的总量和危害性，足额收取排污费，从源头上遏制、降低污染，改变政府为排污企业买单的状况，使排污企业承担相应的责任，倒逼排污企业通过更新设备、改造升级、加强管理等措施降低污染。

4.建立制度性增长机制，逐步扩大支出规模。

我国环境保护历史欠账过多，污染形势严峻，同时环境的公共物品属性要求政府必须高度重视环境污染问题，建立起稳定的支出增长机制，持续加大投入力度。

第一，继续加大财政投入力度。经济的快速发展、财政实力的稳步增强为环境保护提供了坚实的财力基础。要做实财政节能环保支出科目，建立稳定的经费增长机制。要把环境保护支出作为国家财政支出的倾斜性重点支出项目，研究制定新增财政收入优先用于环境保护的规则制度，增长率应高于财政总支出增长率，不低于其他各项支出平均增长率。

第二，扩宽融资渠道。制定优惠的财政、税收政策和金融政策，调动企业、个人、公益组织投资环保领域的积极性，提高对社会资本的吸引。

第三，优化财政支出结构，提升对社会资金的拉动作用。环境保护产业是战略性新兴产业，尤其对投资巨大的环保产业项目，单纯依靠财政支出是不现实的，要注重发挥财政资金的指导作用，通过贷款、BOT、TOT、PPP 等模式，建立多元化、多渠道的资金投入机制。

第四，完善统计体系。建立完善统一的环境保护资金统计体系，严格界定投资的标准，探索建立环境保护部门独立自主负责的统计体系，保障环境保护投资数据的真实性和可靠性。

5.提高环境保护财政支出的绩效。财政支出的绩效对环境保护的效果具有决定性意义。

第一，提升污染预判能力。加强对环境污染趋势的分析研究，对有扩大污染范围、危害性大的污染物有针对性地提前进行预防，对污染严重的地区，有针对性地调拨资金进行及时治理。

第二，加强资金使用规章制度建设。明确资金使用的对象、程序、方法、资金使用部门的责任和分工，使资金的使用过程受到全方位的监督。

第三，建立健全绩效评价机制。将绩效理念融入资金使用全过程，构建预算编制、预算监控、预算评价等指标体系，对资金的使用实行绩效管理。

第四，完善资金补助机制。改变当前补助资金与立项挂钩的机制，探索建立补助资金与项目投产后的实际效果挂钩的机制，达到治理效果的补助资金全额划拨，并给予适当奖励;未达到治理效果的，补助资金收回并限期整改，所需资金由受助方承担，改变重建设轻效果的局面。

第二篇：环境保护现状及对策论文

环境保护现状及对策论文

安定区位于**中部，属黄土高原丘陵沟壑区，是**市委、市政府的所在地。辖12镇7乡和2个街道办事处，总人口48万，其中农业人口38万。总流域面积3638平方公里，总耕地面积179万亩，人均4.6亩。2001年7月被命名为中国马铃薯之乡。近年来，在中央、省、市各级党委和政府的正确领导下，在各级部门和社会各界的大力支持和帮助下，安定区立足实际，充分发挥政治、区位和资源等方面的优势，发扬领导苦抓、社会苦帮、群众苦干的三苦精神，坚持水保立区、农业稳区、工业富区、科教兴区、依法治区的五区发展战略，在农村发展马铃薯、畜草、劳务三大产业，在城市培育绿色食品加工、现代制药、冶金机电、化工建材四大工业体系，促进了全区经济社会的持续快速健康发展。伴随着经济社会的发展，安定区环保工作经历了从无到有、从小到大、从弱到强的历程，取得了一些成绩，但还存在着许多问题。特别随着马铃薯产业的不断壮大，以精淀粉、全粉、变性淀粉为主的马铃薯加工企业发展迅猛。由于环境污染治理工作的资金投入不足，基础设施建设仍然滞后，经济发展与环境保护的矛盾日益突出。如何以崭新的姿态迎接新的机遇与挑战，推动安定区环保工作再上新水平，促进安定可持续发展，是我们必须认真思考的问题。结合自己的工作实践，谈一些对环境保护与可持续发展的看法。

一、安定区环境保护工作现状

1、发展的历程

（1）大力宣传基本国策，唤醒全区城乡人民群众的环境意识。从70年代开始，全区环保事业走上了起步阶段。随着经济社会建设的快速发展，让人民群众看到了脱贫致富的希望，初尝改革开放带来的成果。但在那个由计划经济向市场经济转型的时期，传统的粗放型增长方式成为经济发展的主导模式，并产生着强大的惯性，安定区的经济增长是以破坏生态和牺牲环境为代价的。70年代遍地清水，80年代水质变化，90年代污染加剧，2000年后河道变黑，就是这一发展方式对环境造成严重后果的真实写照。1978年，中共中央批准了国务院环境保护领导小组关于《环境保护工作汇报要点》指出:消除污染，保护环境，是进行社会主义建设、实现四个现代化的一个重要组成部分&&我们绝不能走先污染、后治理的弯路。这是在我们党历史上第一次以党中央名义对环境保护做出的重要指示，标志着我国环保工作步入了中央最高决策层的新时期。1983年召开的第二次全国环保会议，成为中国环保事业的一个转折点，环境保护被确定为基本国策，奠定了环境保护在社会主义现代化建设中的重要地位，确定了预防为主、防治结合，综合治理，谁污染谁治理的符合国情的环境政策。1989年，国务院召开的第三次全国环境保护会议，进一步明确了环保目标责任制、环境影响评价、三同时、排污收费等八项环境管理制度。正是在这样的背景下，我区的环境保护事业以宣传教育为起点，广泛宣传环境保护这一基本国策。在唤醒全社会环境意识的同时，安定区环境保护的监管体制逐步产生，并正式走进政府政治、经济和社会发展的舞台，开辟了全区环境保护新的征程。

（2）环境保护事业快速发展，推动了安定环保机构不断加强。30多年来，我区环保机构的设置，随着环保事业的快速发展而不断加强，先后走过了六次跨越阶段，产生了质的飞跃。即从1986年在原**县城乡建设环境保护局设立环境保护股，到1988年成立原**县环境保护卫生管理站设立环境保护股，再到1991年成立原**县环境保护监理站、1999年成立原**县环境保护监察队、2002年更名为原**县环境监察大队，直至2005年升格为**市安定区环境保护局，形成了环境行政执法监督的完整体系。回顾我区环保机构和能力建设不断加强的历史，充分体现了原县委、县政府，区委、区政府对环保工作的高度重视，体现了经济社会发展的客观要求。加强我区环保机构和能力建设，将为安定经济社会与环境保护走上和谐发展之路，发挥出越来越重要的作用。

2、取得的成绩 改革开放三十多年，是我区环境保护事业健康发展的最好时期。特别是近两年来，环境保护事业呈现出蓬勃发展的大好局面，取得突破性进展。

（1）污染减排出现重要转机。区委、区政府向全区人民作出承诺，十一五期间，主要污染物化学需氧量排放总量削减832.45（绝对量）吨，二氧化硫排放总量削减35.33（绝对量）吨，并作为约束性指标必须完成。逆水行舟，不进则退。安定区环保局将两项污染减排指标逐一分解、明确责任、狠抓落实，大力推进结构减排、工程减排和管理减排。通过各乡镇、各部门的共同努力，2009年，全区化学需氧量和二氧化硫排放量比2008年下降2％，污染减排第一次出现拐点，实现双下降。

（2）重点流域区域环境治理持续推进。水是生命之源。区环保局加大污染防治力度，把保障人民群众饮水安全作为首要任务，先后对内官、香泉等饮用水源保护区排污口和工业企业进行了清理，保证城乡人民群众的饮用水达到标准要求。同时，加大对九华沟、响河、花岔、赵家铺、等流域的综合治理和污染防治力度，从而掀开了流域污染治理的新篇章。

（3）事关民生的突出环境问题得到高度重视。环境与民生息息相关，与群众利益紧密相连。环保工作者把危害群众健康的突出环境问题作为重点工作来抓，按照国家、省、市、区的要求，连续开展了整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。对关川河流域污染等社会高度关注的环境事件得到了妥善处置，为维护群众环境权益、保护民生发挥了重要作用。

（4）生态保护工作取得积极进展。全社会大力弘扬环境文化，倡导生态文明，引领绿色生产和消费，生态文明理念在全区进一步树立。按照建设社会主义新农村的要求，针对日益凸显的农村环境污染问题，加强了农村污染防治，为保障全区米袋子、菜篮子安全奠定了基础。认真开展建设生态示范园和绿色单位、绿色军营、绿色学校、绿色小区等创建活动，初步形成了类型比较齐全、布局比较合理的自然保护网络。

3、存在的问题

应当说，安定区环境保护的措施是有力的，成效也是明显的。与此同时，我们也要清醒看到，环境保护是一项艰巨而长期的任务，不会一蹴而就，也不可能一劳永逸。事实上，工作中我们也发现我区的环境保护形势依然严峻，全区污染负荷仍居高不下，环境质量尚未根本好转，主要有以下四个方面：

（1）群众环保意识不强。总的看，广大群众的环保意识普遍增强，对环境的重视程度不断提高。但是当发展经济与治理环境发生冲突时，一些地方还存在着重经济、轻环保，重眼前、轻长远，重局部、轻全局的思想。现在各乡镇都在下力气抓区域开发建设，这是好事。但有些地方急功近利，擅自建办工艺落后、污染环境的小项目，仍想走过去先污染、再治理的老路，实在是得不偿失。有的厂区与居住区相互交杂，经常引起厂群纠纷，处理难度较大；一些难治理污染项目和低水平重复建设现象也时有发生。这说明，在少数企业领导头脑中，环境保护这根弦还绷得不紧，对环境污染造成的后果还没有清醒的认识，如果不能很好地解决认识问题，环保工作就会滑坡。

（2）环境质量不容乐观。对于水污染问题，老百姓对关川河流域有个形象的描述，称之为**、臭河，这说明水环境污染问题已经到了刻不容缓的地步。水土流失严重，治理难度相当大。此外，城区餐饮业油烟污染及KTV歌舞厅、居民区内的小企业、建筑施工等产生的噪声也已成为严重扰民因素，影响了人民群众的生产、生活，群众投诉明显增多。

（3）基础设施相对滞后。随着城市化进程的加快，环境基础设施建设还比较滞后。城区集中式生活污水处理厂和垃圾无害化处理场运行率还不高，部分生活污水只是采取简单处理，而后直接排入下水管道进入河道；垃圾也只是采取简单填埋方式处理。企业治污设施各自为政，生产废水直排现象时有发生。

（4）监督执法力度不够。全区环境监控的企业点多面广，特别是对小企业管理还不到位。这些企业虽单个排污量不一定很大，但由于企业分布散、数量多，累计污染负荷就非常惊人。环境保护是全社会的共同职责，但环保齐抓共管的局面还未真正形成，实际工作中常常是环保部门唱独角戏，环保执法力量不足，执法手段相对薄弱，很难保证从源头上遏制环境污染。

（5）农村环保问题凸现。主要表现为：一是大量使用化肥，使土壤结构严重退化变质；二是过度施用农药，破坏生态防护功能，增加了农产品中农药残留量，土壤中持久性有机物污染风险增大；三是滥用饲料添加剂，不仅使肉蛋品质降低，而且使食用者、周围环境遭受性激素物质的污染；四是畜禽养殖排泄物随养殖规模大幅增加，污染周边水体和大气环境；五是农用塑料薄膜大幅增加，废弃或破损的农膜污染土壤、污染农村居住环境；六是秸杆焚烧污染大气、浪费资源；七是生产工艺落后的企业对废水、废气、废渣、噪声污染。

二、做好安定区环境保护工作的对策与思考

针对以上存在的问题，通过广泛深入调查研究，针对目前既要发展经济，又要保护环境，还要建设生态文明的三重任务，按照十七大的要求，根据贫困地区财政状况、人民群众的需求、群众环境保护意识等情况提出个人之管见。

1、强化宣传，提高全民环保意识。提高全民族的环保意识是加强环境保护工作的关键措施之一。只有通过知晓了环境保护的目的、意义，才能在行动中自觉保护环境；只有通过环保知识进机关、进社区、上书本、入课堂，从娃娃抓起，且持之以恒地宣传教育，把资源、环境、发展之间的关系，把中华文明与长江、黄河流域生态状况的关系，把印度河流域塑造的古印度文明、古埃及文明以及古巴比伦文明所经历的由盛至衰的悲剧与生态环境的关系，把环境与健康、生态与发展、保护与利用、治污与效益的辨证关系用通俗易懂的道理讲深讲透，才能提高人民群众的环保意识；只有让每一个人都明白环境保护决定着一个地区发展的可持续性、关系到人类的命运、影响着人类的现在、也决定着人类的未来，才能使广大群众干部真正做到从小做起、从小事做起、从规划做起、从每一个项目规划抓起，形成人人讲环保、事事重环保、全社会共同参与抓环保的浓厚环保氛围。

2、加大投入，为区域环保建设提供资金保障。建设一个环境优美、经济发展、村容整洁、生态良好的新安定，既是一个长期的过程，又是一个需要大投入和全社会共同参与的系统工程。要开创安定环保工作新局面，必须要以生态安定建设为抓手，认真解决广大群众饮水安全问题，城镇的生活污水、生活垃圾处理问题，农村畜禽水产养殖的治污问题，化肥、农药、白色污染的防治问题，水土流失的防治问题、农村秸杆的综合利用问题、提高农村清洁能源利用率问题等等。近年来，我们虽然在饮水安全、污水处理、水土流失防治、林业发展、新能源建设等多方面给予了投入，但与需求相比仍显得杯水车薪；农村的化肥、农药、白色污染防治虽有测土配方施肥技术推广和低残高效农药的使用，但与农民增收的要求比较相去甚远；在一些农业新技术的推广中，塑料地膜的需求越来越大，农民只考虑眼前投入小的现实，绝不会思考未来地膜对土壤的破坏问题；随着新型城镇化建设的不断提速，原来的城镇基础设施已经超荷，原有治污设施不能满足经济发展的需求，生活污水、垃圾的任意排放，既污染了城市环境，也污染了农村环境。要解决这些问题，都涉及一个投入，而贫困地区政府财力十分有限，难有较大作为，必须依赖国家。国家应该统筹考虑，比如在下达的农业项目资金、交通建设资金及其它专项资金中环保建设资金应占一定比例，强制性推进环境保护；国家重大项目建设中的环评经费应留一定比例给当地基层县乡两级政府用于环保项目建设。只有通过国家的环保项目投入、其它项目的环保投入、地方政府投入、群众个人投入的多元投入机制，逐步改变贫困地区环保投入严重不足的现实，才能实现安定环保的综合治理，改善区域环境。

3、完善政策，严格监管约束。目前我国的环境保护主要是依据《中华人民共和国环境保护法》及其相关法律和政策性规定。从现实情况审视这些法律、法规和规定，存在着法律层面上的违法成本低，守法成本高；政策层面重城市轻农村；项目环评经费上收、事下管、权责利不对等；基层环保队伍业务素质与工作要求不适应等问题。对此，国家环保部应积极做好法律的修订工作，争取全国人大早日出台新的环保法；加强对贫困地区环保工作进行调查研究，制订相关配套政策，下放部分权利于基层，使之责权利对等；加强县（区）环保部门人员的业务培训，着力提高他们法律、政策水平、业务素质和工作能力（特别是做群众工作的能力）。

政府的招商引资项目必须坚持浪费资源的项目不引进、对环境污染大的项目不引进、对自然生态有较大负效应的项目不引进。对有利于产业结构调整、群众致富的农产品深加工项目，也必须坚持先论证后引进。要严格坚持三同时制度，对已有的工业企业要限时减排治污或者采取关、停、并、转的办法进行综合治理；对整个农村环境保护工作必须首先制定环境保护规划，严格按规划实施，经费、政策、时间约束到地方，到项目，到人头；林业部门应针对林权制度改革给森林可能带来的负效应，研究有效的管护措施，确保森林覆盖率、畜积量稳步上升；要实行严格的制度保障，要像控制人口、保护耕地一样，实行严格的环境、资源保护制度；要严格环境标准、执法纪律、执法手段，建立健全目标责任和评价考核体系，绝不允许在环境问题上再出现少数人发财、人民群众受害、全社会买单的情况。

4、建立补偿机制，激励开展区域环保工作。建设生态县（区）的一个重要指标就是森林覆盖率。提高森林覆盖率既可以涵养水源，又可以防止水土流失和防沙治沙，促进降雨、净化空气、维护粮食和水资源安全，减轻洪涝灾害，提供可再生能源，还可以保护动植物的多样性。森林还是陆地上最大的储碳库，最大的吸碳器，也是最长久的固态碳形态，具有调节气候的重要功能。因此有专家指出1980年到2005年25年间，我国森林吸收和固定二氧化碳达51.1亿吨，树木每增长一立方米就能吸收二氧化碳1.83吨，释放氧气1.63吨。我国通过直接减排和间接减排为应对全球气候变暖做出了较大贡献，而我区由于森林覆盖率较高，每年既为国家做出了重大的生态贡献，又为西部地区经济发展做出了突出贡献，可以说我们是在勒紧裤袋做贡献。因此，国家应该尽早从财政角度设计生态补偿机制并出台相应的生态补偿政策，通过补偿的形式激励西部贫困地区持之以恒地抓好生态建设，有序推进区域环保工作，达到生态环境的和谐发展，为经济社会长期可持续发展创造宽松的生态环境。

第三篇：进一步提升总工会工作的建议

进一步提升总工会工作的建议

1、对工会的认识

今年，我很荣幸的加入到了开发区工会中工作，成为这个大家庭的一份子，最初，我对工会的认识只是局限在非常简单而笼统的范畴，只知道是为职工服务的组织，随着工作的开展，对这份工作有了更加深入而全面的了解：开发区工会成立十几年来，始终坚持“抓大带小”，和“党建带工建”的原则成功破解了建会难的问题，在此基础上，开发区加大了源头参与力度，涉及职工切身的利益的政策、法规的制定以及劳动保护、安全生产、社会保障、积极参与到职工教育培训等诸多工作中，在这一系列工作中，开发区工会赢得了职工的信赖和企业的理解，很好地起到了党联系职工群众的桥梁和纽带问题。

然而，新的问题，新的情况不断的出现，这就要求我们不能按照传统的模式来处理新问题，要不断地从实际出发，努力创新来解决新形势下的新问题。

2、进一步提升工会工作的意见

（一）、加强各部门的沟通，进一步提升工作效率

工会的各部门，各司其职，大家的努力有目共睹，但是都存在一个普遍问题，就是沟通方面，许多具体的细节不知道问谁才能得到最有效准确的解答，这就在一定程度上影响了工作的效率和工作的积极性，所以我建议成立一个包含所有工作人员的QQ群，用来解答工作上面的疑问，从而提高工作效率和大家的积极性。

（二）、定期开展小组会议，总结过往，不断进取

可以一个部门或者做相同工作的几个部门，开展短则一周一次长则一月一次的会议，对自己在这一段时间所做的工作进行总结，指出进步在哪，不足在哪里，并对下一个时期的工作作出相应的修改和计划，这样不但加强了部门间的沟通，也大大地提升了工作效率。

（三）建会工作，重点突破

建会是工会工作的重点，明年的工作中应重点宣传鼓励新建企业建会，新成立的企业对开发区的的政策不了解，对开发区企业也不了解，这就更加需要我们工会的帮助，因此应该重点让这些企业建立工会，和早就建立工会的企业会帮互助，并在开区工会的帮助下，更好的发展。

3、总结

以上就是我对开发区工会的认识，和对如何进一步开展工会工作的建议，我相信开发区工会在党和领导的鼓励和指导下，在所有工作人员的共同努力一下，一定会越来越好，也会让更多的企业和职工越来越信赖工会，加入工会。

第四篇：教师教学质量提升建议论文

1学情分析

1.1学生基本现状

该校主要是在整个江苏省录取初中毕业学生,学生在我校学习绝大部分是住校,由于现在几乎都独生子女,在家从小被家长过分照顾。在该校对住校生特别是新生管理极为严格,加之在学习上对学生要求也与初中小学不同,这直接导致新生不适应教学生活,据最近五年对学生观察发现,随着年级增加新生入学后适应时间在增加,如08级新生适应时间一般0.5个学期,09级为0.75学期,到现在11级需2学期,12级应比11级更长一些,特别是12级学生在入学第二学期还有学生重修不上,对于重修考不认真对待情况,这在以往各界新生不曾发生过。

1.2学生数学储备

从数学方面,学生对数学兴趣极低,据09年统计学生对数学感兴趣只有7–,据我最近五年观察在课堂上有10℅左右学生在数学课堂主动听课、记笔记、思考问题,有50℅左右学生在课堂上被动听课、记笔记、思考问题,而每班有4、5个学生虽然人在教室,但自始至终完全做着与课堂毫无关系事:睡觉、发呆、看手机等,这些学生头脑中是没有对学习这个词,这种状况有上升趋势。从之前的知识储备上看,对11级新生入学摸底考所批改药学两个班学生考试结果分析发现:对于后续学习所需知识如一元二次方程求根公式、解方程组、锐角三角函数等知识,能较好掌握的学生只有不到10%,对于经教师在课堂上复习能回想并会应用学生只有不到40%,对于教师在课堂复习需要课后复习练习有20%,有15%只能葫芦画瓢,剩余的在之前学习中根本没掌握。

2对教师思考与建议

2.1教师对教材把握

从对教材把握看,每个教师应利用假期把已有教材通读一遍,对整个教材有一个整体认识,认真体会教材编排意图,并根据以往经验把握整个教材重难点关键点,设想实际教学中如何突出重点,突破难点。比如在所教授知识中,三角函数是学生薄弱点,特别是诱导公式,这节一共有20个公式,这20公式要求学生要熟练掌握前面角度制与弧度制互化、终边相同角公式、符号法则等新学知识,书本给出公式是按角在坐标系位置分类,即先定角在坐标系位置,再看题中所给函数名,然后定号、定角、定值。之前在教授这公式时一直按照书本给出顺序,但发现每次考试只要与三角函数有关,学生成绩不理想,能正确求解相关题的近5,从08级后对这块内容做了些调整没有按书上顺序,而是先集中精力把正弦的诱导公式讲透,然后让学生模仿正弦,在教师带领下尝试余弦诱导公式,放手让学生求解正切,从考试结果看能正确求解相关题提高到10℅。

2.2教师与授课

从授课角度看,每位教师都应掌握多种形式授课方式,数学课从内容看主要分为概念课、公式课、练习课、复习课、综合课等。对于概念课,主要以讲授为主,练习为辅,设定练习我一般参考书本例题、练习、习题,针对本次课内容精心设计不同层次的练习题;对于公式课我对公式弱化证明,强化应用,对于公式应用以学生自主学习为主,让学生自主学习书本例题,然后变换数字让学生板书,其他学生观察。这样有三分之一学生能在课堂掌握公式,当然这不能一概而论,绝大部分课堂是多种授课方式综合,对于那些课适合学生自主学习,不同班级是不相同,需要教师根据班级情况斟酌。

2.3教师与考试

从考试角度看,考试是教师学生绕不开事件,对于教师不仅会做考试题,关键要通过做题体会每到题隐含数学思想,分析出题者对考题布局结构、出题意图、试题覆盖面等。这就要求教师必须在作遍课本、学习指导上每一道题后,体会教材设计结构、体会每道题对学生要求等,以达到对教材正确把握,在这基础上设计一套复合规范考题,提高教师教学素养。

2.4教师与学生

从了解学生心理发展状况看,类似该校这样高职学生,学生生理与心理发展的多事之秋,学生常常会遇到各种生理、心理方面的问题,而这些问题如果得不到及时的疏理与指导往往会使其困惑无法安心学习。因此,教师了解学生的状况是十分重要的,也是十分必要的。俗话说:“知已知彼,百战不殆。”我们要想让学生安心学习,要想让学生听信自己,特别是要想提高教学质量,就必须了解学生的心理状况,做他们的“知心大姐”,为其排忧解难,让学生走出困惑的池沼,让其一身轻松地学习,这样才能提高教学质量。

3对考试的思考与建议

该校考试主要是由各任课教师轮流出题,大家在平时充分交流后,由一位教师充分听取大家意见后出题,对教师学生来说是比较合理的。从13级开始学校实行教考分离,考虑到教师之间有差异、学生之间有差异,建议应向中、高考一样应有考试说明、有样卷方便教师平时教学。毕竟数学不同中、高考一样选拔性质考试,只是提高学生素质,学生毕业后是要面临要拿各种证书、成绩单找工作、就业这样现实性问题,这对教师、学生有指导作用。据最近五年观察,该校生源质量呈逐年下降趋势,08级设计一个知识点的简单题占65%～70%,设计两个知识点中等题占20%左右,涉及两个以上知识点综合性大题占不到10%,补考率平均每班在5%左右,而这样考题到09级补考率上升到8%,到10级考题难度比08级大幅下降,补考率回到5%左右,这样考题对12级上升到10%,建议考题应以涉及一个知识点简单题为主。

4结语

提高教学质量是调配每个教学环节至最佳状态,是一个系统性的问题,如何提高教学质量是作为教师一辈子都要去努力解决的问题。要想达到理想的教学效果,需要每位教师、教学管理者在每个教学环节中不断地磨合,切实地从细微处入手,摒弃传统的教学观,结合教师的自身情况和现阶段学生生理、心理发展的客观规律,树立以学生为中心的现代教学观,指导学生自主学习,促进学生创造性思维与完美人格的健康发展。

第五篇：关于进一步提升社区卫生服务水平的建议

案由：关于进一步提升社区卫生服务水平的建议

提案人：王建军 提案时间：2010-3-23 14:35:59

社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务功能等一体的综合、基本、便捷、连续、有效、经济的管理或实施行为。有人形象地比喻，社区卫生服务是城市居民的健康“守门人”。

一、社区卫生服务的意义：

1、社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，减轻费用负担，建立和谐医患关系，具有重要意义。

2、社区卫生服务资源短缺、服务能力不强、不能满足群众基本卫生服务需求等问题。这是造成群众看病难、看病贵的重要原因之一。

3、政府增加对卫生服务的投入主要应购买公共卫生和基本医疗服务，而对城市来讲，开展社区卫生服务是把公共卫生和基本医疗服务结合起来的最佳途径。

二、社区卫生服务的现状：

1、社区卫生服务在我国起步较晚。2006年2月21日，国务院印发《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，明确了发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标和政策措施。在大中型城市，政府原则上按照3-10万居民或按照街道办事处所辖范围规划设置1所社区卫生服务中心。

2、近年来，我区大力加强社区卫生建设，以街道、乡镇为单位社区卫生服务中心覆盖率达100%。2008年12月，21个大类292个基本药品“零差价”销售首先在我区各社区卫生服务中心启动实施。2009年，区投入财政资金317万元实施基本药品零差价补贴。2009年，完成狼山、任港、钟秀、新城桥4家社区卫生服务中心改造8700平米。目前区属11所社区卫生服务中心中有7家社区卫生服务中心被评为省级示范城市社区卫生服务中心。

三、社区卫生服务存在的主要问题及原因：主要问题是居民到社区卫生服务机构就诊比例仍然偏低。目前社区卫生服务还没有被群众广泛认可，其主要原因在于医疗人才短缺、医疗业务局限、医疗技术水平相对较低：

1、缺乏高素质的全科医学和社区管理人才。社区卫生工作需要全科医学人才，不但要有丰富的临床经验，还要掌握组织管理、人

际沟通、健康教育、心理咨询等技术。近年来，社区医务人员的能力有了一定的提高，但多数社区卫生服务机构依然缺乏全科实用型人才，尤其缺乏懂经营、善管理的高素质管理人才，服务水平有限，不能满足群众多层次、全方位的医疗保健需求。

2、服务功能不健全。多数社区卫生服务机构仍以医疗为主，“以病人为中心”，预防保健、健康教育、康复及计划生育技术指导等公共卫生服务虽得到不同程度地开展，但相对较少，质量还不高，从居民需求角度开展的拓展性服务则更少。在服务方式上，仍以等病人上门为主，“以健康为中心”主动出击，找患者、找健康需求者服务的仍较少。

3、政策环境有待于进一步完善。社区卫生服务的补偿机制还不健全，投入有待进一步加大。有的一些社区卫生服务机构业务用房多为租赁，布局不尽合理，运行成本相对较高，社区卫生服务价格体系和收费标准还不够合理，社区卫生服务便捷、廉价的优势没有充分得到发挥。

四、发展社区卫生服务的建议：社区卫生服务的发展前景十分广阔。主要建议：

1、加强全科医师培养。“辖区人口每万人至少配备2名全科医师。在全科医师资格认可制度尚未普遍实施的情况下，暂由经过全科医学培训、具有中级专业技术职称的临床执业医师承担。”建立内部竞争机制，深化人事制度、分配制度改革。人员培训可采用短期速成和集中脱产学习方式相结合，系统全面地学习全科医学知识，并广纳人才以提高社区卫生服务中的整体素质。

2、积极发展社区卫生服务新模式。在家族保健合同、户籍制家族医生、家庭护理、社区康复等服务模式上不断进行探索发展。根据不同层次、不同需求，实行不同的服务新模式和新方法，如家庭照料、临终关怀、安宁护理等。要对社区重点人群，如妇女、儿童、60岁以上老年人、残疾人和精神病等病人，建立基础信息资料，实行系统管理和动态管理。要在服务方式上采取全科为主、分片包干，明确条线、责任到人，建立规范的卫生服务规章制度，全面推进整体服务水平。

3、探索社区卫生服务集约化运作新路子。着力实现采购供应集中化、财务会计委派化、人员配置统一化、服务责任网络化、科学研究项目化。社区卫生服务体系应从各环节入手，降低运行成本，降低医疗服务费用，大幅降低社区卫生服务机构住院起付标准，提高门诊报销比例，引导市民首次就诊从大医院向社区卫生服务机构流动，以利于促进整体医疗资源的合理配置和充分利用。