第一篇：关于进一步搞好国企改革的对策建议
市委、市政府提出按照“资产捆绑，政府融资，统一标准，全员置换，分类指导，分步实施”的思路，用二年左右的时间基本完成市属国有企业改革工作，这是一场攻坚战。要取得这场攻坚战的全面胜利，就必须找准突破口。
在统筹兼顾上求突破。企业改革不能就改革谈改革，尤其是在改革攻坚时期，应该放在整个区域经济发展的大格局中通盘考虑，具体要搞好
“三个结合”：一要搞好与发展民营经济的结合。从市、县层面来看，民营经济充满活力，应当成为区域经济的主角。要树立不求所有，但求所在的理念，通过国有资本退出，为民营经济发展腾出空间、市场和资源，鼓励和支持外来民营资本参与企业改革，搞低成本扩张。在集中做好企业职工身份转换同时，要加大招商引资力度，鼓励所有国有、非国有企业靠大联强。对有文秘杂烩网技术、有前景的企业，要通过这次改革解除包袱，“退城进园”，引进资金，建立现代企业制度，支持做大做强。二要搞好与国有企业资产保值增值结合起来。“捆绑融资”的好处是，钱是银行给的，资产仍然在政府手中，是抓住机遇靠大联强，还是摸准行情完全处置，政府有选择的主动权。因此，要充分做好资本运作，确实做好国有企业资产的保值增值工作。三要搞好与城市建设的结合。市属国有企业成片闲置地土地被置换出来，这是一笔非常好的资源。要切实做好规划工作，变土地资源为土地资本，抓住机会加快旧城改造步伐，把九江的城市建设提高一个档次。
在解决难题上求突破。国有企业改革的焦点和难点是：钱从何处来，人往何处去，债务怎么办？一要用好国有资产公司这个融资平台。钱是制约国企改制进度的最大问题。市委提出“资产捆绑、政府融资”的融资方案，政府将国企改制企业的地产和房产统一划转给市国资委主管的市国资公司，后者将这些资产中可用的、无争议的集约打包作抵押到银行贷款。这一办法很好地解决了资不抵债的企业改制无法推进的难www.题，同时也避免了资产富余企业在改制过程中卖光分光的现象。事实证明，这种方案适合当前的形势，也符合九江的实际，效果较好。二要全面彻底地实行身份置换。国有企业改制后，无论国有资本是以国有独资、还是参股、控股，或者关门退出，企业职工由“企业职工”转换成“市场人”都是必须的，统一的。因此，必须千方百计筹措改革成本，将身份置换做得彻底，不留“后遗症”，为全面建立我市新型的用工制度打下基础。要做到“公平”置换身份，不能再出现因企业不同，而补偿不同的现象。要统一政策、统一标准、统一标准实行全员置换，按时足额补偿到位，使年老的进入社保、医保，免了后顾之忧，年青的拿着一定的补偿金有机会另谋职业，做到“无震荡”置换。三要分批处置债务。关于企业债务的处置，坚持依法处理，灵活变通的原则，分清个人债务、银行债务、其他债务，按照轻重缓急、综合平衡的要求，采取用活政策减债、债权债务对冲抵债、变现资产偿债、产权出让转债、共同协商减债、实物资产抵债、引资嫁接活债等办法来消化债务，使债务人双方都能承受、都能接受。
在管理体制上求突破。要将被多个部门分割了的各种权力、职能统一于国资委，实现权力、义务、责任相统一，管人、管资产和管事相结合，从明确国资委的功能定位和权利界限、完善资产经营制度、建立国资管理的监控体系、健全公司领导人管理制度等方面进一步完善国有资产管理体制；强化国资委在促进国有企业改革中的主体地位，明确并增强国资委在协调劳动社保、人事、国土、规划、财政、银行等有关部门利益中的权威性，统一和落实改革政策，规范国有企业改革。
在制度配套上求突破。国有企业改革是一项系统的，复杂的工作，牵一发而动全身，在全面推进国有企业职工身份、产权置换等改革的同时，应该重视加强、加快配套制度建设。如，要尽快建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理体系及运行机制，促进国有资产合理流动和保值增值；健全失业保险制度，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户；探索完善下岗职工党组织关系进入社区管理的制度，确保下岗职工能过上正常的党组织生活。（
第二篇：进一步搞好财政审计工作的对策及建议（精选）
随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国的财政体制正进行着一场深刻变革。在这场变革中，财政管理模式发生了新的变化,公共财政框架体系得以初步建立，对我国财政审计产生了深刻影响，财政审计面临着“五新”：一是面临着新的财税管理模式和管理内容；二是面临着要确定新的审计客体和审计对象；三是面临着要运用新的审计手段，开
展计算机辅助审计已经刻不容缓；四是面临着要确立新的审计的目标，更注重绩效审计；五是面临着要适应新的审计环境，要实行阳光审计。近几年来对财政审计问题的研究，虽然有了新的发展，但还不够全面、系统和具体，还不能很好地适应建立公共财政框架体系的需要,在审计工作实际中，还存在许多问题需要进一步完善和深化。
一、当前财政审计中存在的主要问题
（一）在财政资金分配方面
预算编制方面：一是预算编制内容过粗，分配随意性大。上报人大批准的预算草案过于笼统, 执行中难以操作，预算安排没有细化到预算部门、单位和具体项目上。二是预算编制范围不完整。例如，在编制预算时将地方财政收入主要来源之一的中央转移支付补助资金的很大部分，应该纳入地方预算而没有纳入。三是部门预算编制不公开透明。四是上报上级财政部门的预算与本级人大报批的预算不一致，财政预算因上报对象不同而数据不同。此外还存在超范围安排专项资金预算支出指标等问题。
预算批复方面：一是部分预算支出指标批复不完全，形成待分配资金。这虽然是多年习惯作法，并有一定客观原因，但不符合预算法有关规定，降低了人大对预算分配的约束力。二是向各部门批复预算不及时，批复预算时间过晚，失去了财政预算的意义。三是基本建设资金、城市维护费、科技三项费用等批复的部分预算支出指标未细化到具体项目或单位，影响了财政资金使用效果。
预算执行方面：一是无预算、超预算安排支出，追加、调减支出随意性较大。专项资金的科目调剂、本年超收安排支出未履行向人大的汇报程序和备案手续，冲击了预算的严肃性，影响了预算的约束力和权威性。二是预备费管理使用不规范。预备费成为地方政府的机动财力，大部分在上半年被超范围动用，用于安排正常经费支出，在一定程度上削弱了地方政府用财政资金处理突发事件的能力；预备费的审批程序不合规，有的未向政府办理请批手续，有的用款单位未经财政部门直接向政府请批，有的未按规定向地方人大备案。
预算平衡方面：结转下年支出核算不规范，未真实体现地方实有财力。大部分地方财政部门将年末滚存结存全部转入结转下年支出，使净结余为零，隐瞒地方实有财力。有的不属于结转下年支出项目，如各种事业费、行政经费等也结转下年；有的无预算、无项目空头结转；有的事业项目已完成或不需要完成，资金结余继续结转下年。
（二）在财政资金使用效益方面
过去的财政审计始终是围绕着财政收入的真实性开展的，审计的主要任务体现在审查财政收入是否依法计征，足额入库。伴随着财政改革重心转向支出领域，财政审计则必须突出财政支出的审计重点。目前对财政资金的使用效果的审计不够，特别是对财政重点专项资金及重点项目资金拨付使用情况审计还不到位。随着经济建设的快速发展,政府性工程建设的规模越来越大,但工程建设投资的效益和工程质量却不如人意，甚至形成严重的损失浪费。因此，必须加大财政资金使用效益方面的审计力度。
（三）在财政体制改革方面
一是部门预算覆盖率低，编制不科学。大部分部门未实行真正意义上的部门预算。部门预算编制内容也过粗，而且不全面，一般仍采用“基数加增长”的方式；二是财政转移支付监督制约机制不健全。下级政府对转移支付资金的支出排序往往先是解决人员经费不足,往往产生截留挤占和挪用等问题。而对违反规定使用财政转移支付资金的地方和单位，目前也没有完整规范的惩戒措施；三是政府采购制度不完善。采购的方式、项目、数量随意性较大，缺乏全面、详细的采购预算和计划。采购规模小、范围窄、采购项目结构单一。采购运作程序不规范,评标委员会的组成从人员数量、人员资格、专家比例等方面均达不到要求。确定中标商的环节过于简单,容易出现暗箱操作。
二、进一步搞好财政审计工作的对策建议
（一）在思想认识方面
审计工作已进入了一个新的发展时期，审计机关要以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。审计署2003至2007年审计工作发展规划指出，财政审计的近期目标是促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政框架。部门预算、政府采购、转移支付等财政制度的不断完善与规范，将促进公共财政框架的形成。因此审计机关要围绕建立公共财政制度，从宏观着眼，从微观入手，进一步明确审计监督的新取向。对审计内容和重点的确定，应进一步从促进预算管理，优化支出结构和提高预算资金使用效益等方面做文章，在细化部门预算和规范转移支付、政府采购方面下功夫，积极促进财政体制改革，突出审计重点，加大对财政支出、政府的重大投资项目及专项支出效益的审计力度，防止财政资金的损失浪费，从效率、效果
和效益的角度来认识财政审计。
（二）在预算编制、预算执行方面
1.规范财政资金分配行为，增强预算执行的法律约束力。认真执行预算法等法律法规，改进预算编制方法，严格履行预算编制程序。细化预算收支项目，深化财政改革。单独向人大编报各地方本级的财政收支预算。及时足额批复预算，努力压缩预留预算支出指标，完善追加支出审批程序，减少资金分配随意性，依法进行预算的调整变动，维护预算的严肃性。
2.改革预算编制方法，健全预算编制程序。一是要改变预算编制长期沿用的“基数法”，全面实行零基预算，公平合理地确定预算支出；二是细化预算编制内容，将预算资金直接安排到具体单位和项目，减少财政性资金的二次分配。改变专项资金撒胡椒面式的分配体制，体现专项资金的重点使用效果；三是公开预算内容，预算要具有刚性约束力，就必须透明；四是预算编制权和执行权分立，财政部门主要具体负责预算的管理和执行，预算编制授予政府其他部门。
3.建章立制，进一步完善预算管理的法律内容。一是规范预算调整行为，明确规定超收节支部分资金、预算科目间调剂等预算调整行为，应经本级政府审定，并接受本级人民代表大会常委会审查和监督，非经法定程序不得调整和变更，维护预算的严肃性；二是强化预算执行的保障措施，加大违反预算法的处罚形式和力度，对有关违反行为的处罚不仅追究行政责任，还要增加刑事责任和经济性制裁方法；三是增强预算法律意识，建立预算执行的奖惩激励机制，并严格执行落实。
4.加强对权力的制约，完善预算执行监督体系。一是强化人大预算监督力度，逐步实现预算审查监督批准由程序性向实质性过渡，增强预算的约束力和监督的实效性；二是加强审计监督，审计要事前参与预算编制过程，在编制部门预算的环节增加审计机关协助政府审定各部门预算的程序和职责，从源头、过程、结果全方位对预算进行监督；三是逐步实现向社会公开预算执行审计结果，使审计监督和社会监督有机结合，保证地方财政预算执行工作健康规范发展。
（三）在财政资金使用效益方面
在财政支出资金审计中应该采取“以预算审计为基点，以项目资金为主线，一审到底”的审计方法。即以财政批复的预算指标、追加预算指标、专项资金指标文件入手，跟踪审计资金去向，延伸审计项目用款单位使用财政资金的效果，查处财政资金的无效拨付和资金转移,从而保证财政资金使用的完整高效。
1.预算执行的真实性、合法性审计与效益审计结合起来。要以财政资金运行轨迹为主线，对从拨付到使用的各流转管理环节进行跟踪分析。对教育、卫生、公安、民政、农业、基建投资、市政建设等财政资金投入较多的部门，延伸审计资金的使用效益。主要检查财政资源配置是否合理，投入的资金是否产生效益，是否花较少的钱，办较多的事。找出被审计单位财政财务管理上的薄弱环节，提出改进意见和建议，促进其降低行政成本，提高财政资金的使用绩效。
2.对财政重点项目资金及专项资金的审计。关注专项资金的使用效益及效果，要抓住资金流程主线，从立项安排、资金拨付、管理使用入手，追踪使用效益，着力分析反映专项资金工程管理中直接影响成本及效益的关键性问题及对策。查处和揭露虚报项目、滞拨截留、转移挪用资金，或者由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费问题，促进加强专项资金管理，提高其资金的使用效益，充分发挥专项资金的作用，达到专项工程应有的效果。
（四）在财政体制改革方面
1.全面实行部门预算。加快财政体制改革步伐，全面实行部门预算。一是明确政府财政预算涵盖的范围，包括政府财政、部门和单位所有收支活动；二是全面编制部门预算，实行一个部门一本预算，并把部门和单位的预算内外资金进行统筹安排，捆绑使用，提高财政资金的整体效益，从根本上解决预算资金体外循环问题。
2.完善财政转移支付制度。一是应尽快从法律上明确划分中央政府与地方政府之间事权、财权范围,并要以法律形式明确财政转移支付的各项基本制度,尤其是财政转移支付的监督制约制度。二是控制和规范专项补助。对于种类较多,覆盖面较广的专项补助项目, 应该进行清理和归并;对有关部门掌握和分配的专项拨款,应逐步纳入政府间转移支付体系；大力压缩用于竞争性领域的资金，减少项目设立的随意性和盲目性；建立有效的专项拨款监督体系，确保专款能够专用。
3.改进政府采购制度。一是建立严格的政府采购预算制度,编制全面、详细的采购计划。采购部门对拟采购的项目,首先要编制本部门预算,然后报财政部门审核, 最后再报同级人大审批。二是要按照上级政府制定的政府采购目录,并根据本地的实际情况制定切实可行的集中采购和分散采购目录。同时还应进一步拓展政府采购范围,扩大政府采购规模。三是应以《中华人民共和国政府采购法》及相关的政府采购法律、法规为依据,建立一套完整、严格、公开透明的政府采购工作操作规范。
（五）在具体审计方式方法方面
其一，财政审计要逐步实行风险基础审计，减少经验判断的随意性。在审查财政收支的基础上，向管理体制、内部控制、风险防范的有效性等方面延伸。其二，要实行行业联合审计或专题联动审计，改变条块分割的审计局限，分析宏观经济的整体态势，实现宏观服务层次上的突破。
第三篇：关于进一步加强党风廉政建设的对策及建议
关于进一步加强党风廉政建设的对策及建议
党风廉政建设责任制，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度，是党风廉政建设制度体系中的一项具有全局性、关键性和根本性的制度。对进一步加强党风廉政建设起了决定性的作用。为总结经验、推动工作，我就党风廉政建设责任制落实情况开展了专题调研，力求全面的总结落实党风廉政建设责任制的主要做法和成效，客观分析工作中存在的问题和薄弱环节，进一步探讨落实党风廉政建设的有效对策及建议。
一、在开展党风廉政建设的工作中，进一步加强责任制实施取得了显著的成效
一是领导干部廉政意识和责任意识进一步增强。通过实行党风廉政建设责任制，各级领导班子和领导干部廉洁从政意识明显增强，各级党员干部自觉遵守廉洁从政有关规定，严格自律，为党员群众发挥了示范表率作用。各级党政领导班子和领导干部抓反腐倡廉工作的自觉性明显提高，责任意识普遍增强，在抓好业务的同时，更加注重党风廉政建设和干部队伍教育管理，认真履行“一岗双责”。
二是党风廉政建设和反腐败工作的责任体系进一步完善。落实党风廉政建设责任制的配套制度逐步建立，责任分解、责任检查、责任考核的工作制度和工作规程逐步规范，责任追究力度不断加大，党纪政纪的严肃性得到维护。责任制的内容也不断丰富和发展，贯彻落实科学发展观、领导干部作风建设、惩防体系建设等工作普遍纳入了责任制范畴。责任制的领域不断拓宽，许多地方把责任制向农村基层、事业单位和国有企业延伸，责任体系进一步完善。
三是党政齐抓共管、全党动手抓反腐败工作的格局进一步巩固。通过实行党风廉政建设责任制，强化了党委、政府的主体意识，切实改变了以往纪检监察机关单打独斗的局面，“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制进一步落实，工作合力进一步凝聚，基本形成了齐抓共管的工作格局，巩固发展了全党动手反腐败的局面。全社会对党风廉政建设和反腐败工作也更加关注，群众支持和参与的积极性不断提高，监督渠道、参与手段不断拓宽和丰富，有力促进了反腐倡廉建设。
四是有效保证了反腐倡廉建设各项任务的落实。反腐倡廉教育深入开展，廉政文化建设深入推进，党员干部拒腐防变思想防线不断巩固。领导干部廉洁自律方面存在的突出问题得到进一步解决。权力运行监督和制约不断强化，党内监督各项制度进一步落实，人大监督、司法监督、群众监督等监督手段不断丰富。领导干部作风建设深入推进，作风建设长效机制逐步建立。教育、医疗卫生、环境保护、安全生产等重点领域和土地征用、房屋拆迁、企业重组改制等重点环节损害群众利益不正之风逐步得到治理，群众利益得到切实维护。各项改革深入推进，从源头上防治腐败工作领域不断拓展，行政监察和效能建设进一步加强。
二、在开展党风廉政建设的工作中，落实党风廉政建设责任制仍然存在问题
从总体上看，党风廉政建设责任制得到了较好的执行，但无论是在思想认识上还是实际工作中，仍然存在一些问题，有的工作环节仍然比较薄弱，影响和制约了责任制的贯彻落实。一是有些领导干部思想认识不够到位。有些领导班子和领导干部对执行党风廉政建设责任制的重要性认识不足，落实责任制工作中满足于一般性的号召，具体检查指导不够，存在“重业务工作、轻党风廉政建设”的现象；少数领导干部把反腐倡廉建设当成是纪检监察机关的事，责任主体意识不强，缺乏抓党风廉政
建设的积极性和主动性；有些领导干部没有正确认识当前反腐倡廉的形势，对治理腐败持消极态度或畏难情绪，甚至搞地方和部门保护主义；少数领导干部对责任制知之不多、理解不深，片面地认为只要自己廉洁自律就行了，不能很好地履行对下属人员的教育管理监督职责，等等。
二是一些地方、部门工作落实不够到位。有的单位未按照规定分解落实领导的党风廉政建设责任制；有的单位在制定实施责任制办法时，照抄照搬上级的意见和规定，没有很好地结合本地单位的实际，工作缺乏针对性；有的单位落实责任制时重形式、轻实效，看似大张旗鼓、轰轰烈烈，实则相互应付，敷衍了事，工作缺乏实效性；有的单位虽然建立了一些制度，但没有真正落到实处，存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。对反腐倡廉专项任务的落实上，有的单位工作比较被动，或相互等靠，或纸上谈兵，只求能应付过关。
三是责任制检查考核不够规范。各地组织的责任制考核也存在着一些问题，主要表现在：一是责任制考核主客体混淆。有的地方党政领导对责任制考核理解存在误区，把考核工作全部由纪委来进行，使得本应由上级党委、政府对下级的责任制考核变成了纪委的内部考核，失去了考核的根本。二是考核标准不科学。有的地方进行考试时，没有明确的考核标准，以简单的定性考核为主，没有及时根据新形势新任务进行充实，重点不突出。三是考核方式单一。有的地方平时不注重情况的了解和掌握，难以全面、客观、准确地掌握情况。四是考核运用不够。一些地方和部门的责任制检查考核，往往以肯定成绩为主，正面表扬的多，处理问题的少；有些地方责任制考核内容占综合目标考核分值太低，没有体现党风廉政建设应有的重要性。
四是责任追究相对比较薄弱。从调研情况看，责任分解、责任考核和责任追究等三个落实责任制的关键环节，其工作效能处于依次递减的状态，尤其是责任追究，是当前工作中最为薄弱的环节，也是工作的难点。一是责任追究的组织实施不规范。存在“追小不追大、追下不追上、追软不追硬、追疏不追亲”的现象，二是责任追究不严肃。由于地方和部门保护主义、好人主义作怪，对责任追究案件采取“扣压”“护短”态度，致使对有些问题不愿追究。三是配套制度不健全。中央和省实行党风廉政建设责任制的办法中，有关责任追究的规定比较原则，各地在实践中探索切实、管用、可操作的办法不多，普遍缺乏相关的责任追究提出、启动、协同和实施等配套制度，致使责任追究工作的随意性较大。
三、进一步落实党风廉政建设责任制的对策及建议
实行党风廉政建设责任制，是坚持党要管党、从严治党方针、深入推进反腐倡廉建设的重要制度保障。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，明确重点任务，全面落实党风廉政建设责任制，为推动全省经济社会又好又快发展提供有力政治保障。
首先，认真总结经验，深入查找问题，有助于我们深化对落实党风廉政建设责任制工作规律的认识。全省各地各部门的贯彻党风廉政建设责任制过程中，探索了许多好做法好经验，涌现了一批实践成果，也存在一些教训。关键是要把这些好的做法和经验进一步总结，上升到制度层面，转化为制度成果，并不断扩面延线。
其次，进一步明确各级领导班子和领导干部的责任，是落实党风廉政建设责任制的前提和基础，下一步，要坚持有效做法，积极探索实际措施，进一步完善责任体系。一是坚持党委统一领导，党政齐抓共管。贯彻落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是根本。各级党委、政府要坚持把落实党风廉政建设责任制作为推动反腐倡廉建设中的“龙头”来抓，切实承担主体责任。要建立反腐倡廉建设专题会议制度，及时研究解决反腐倡廉建设中的重大问题。各级政府要及时召开专题会议，研究贯彻落实党委决定，加强政府系统廉政建设。要进一步
改进各级党政班子目标考核体系，提高党风廉政建设在考核中所占比例，发挥考核的导向作用。二是坚持纪委组织协调。各级纪检监察机关要发挥参谋助手作用，协助党委、政府制定反腐倡廉建设中总体规划和实施方案，提出责任分解、责任考核、监督检查、责任调查研究，提出解决问题的具体办法。要抓好组织协调，充分调动发挥职能部门的优势，形成工作合力。三是坚持部门各负其责、党政各职能部门要按照职责分工，各司其职、各尽其责，既认真抓好本部门、本系统的党风廉政建设和反腐败工作，又积极完成所承担的反腐倡廉专项工作任务
再次，责任考核是对履行职责、落实任务情况的检验，也是对责任不履行、任务不落实行为进行责任追究的前提和依据，是承上启下的中心环节。尤其是在当前责任分解比较明确、责任追究尚存有体制难题的情况下，责任考核更应成为抓责任制落实的工作重点。同时，还应认识到，责任追究涉及的毕竟是少数人，而检查考核的对象是全体党政领导班子和领导干部，范围更广，影响更深，对工作的推动力更大。因此，各级党委、政府和纪检监察机关要把规范和强化责任制考核作为下一步工作的突破口，严格考核程序，突出考核重点，切实增强考核的针对性和有效性。同时要积极探索，研究改进和完善考核方式方法，努力做到“三个结合”：一是要坚持定量与定性相结合。二是要坚持平时动态考核与年底集中考核相结合。三是要坚持专项考核和综合考核相结合。
最后，改革创新是推动经济社会发展的强大动力，也是进一步落实党风廉政建设责任制的根本途径。近几年来，国情、党情、省情有许多新变化，中央对加强反腐倡廉建设有许多新要求，人民群众对反腐倡廉有许多新期待，这些都要求我们在已有成绩的基础上，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入调查研究，善于总结经验，不断研究新情况、解决新问题，使落实党风廉政建设责任制工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性。具体说来，要在以下几方面加以努力：一是进一步拓展责任制工作
领域。二是不断创新工作机制和落实机制。三是进一步拓宽群众支持和参与的渠道。
总之，我们要以改革创新精神，增强创新意识，提高创新本领，不断适应新形势，探索新路子，力争落实党风廉政建设责任制工作，争取更大的成效。
第四篇：关于进一步加强党风廉政建设的对策及建议
关于进一步加强党风廉政建设的建议
陕西经贸管理学院院长市政协委员李刚
党风廉政建设责任制，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度，是党风廉政建设制度体系中的一项具有全局性、关键性和根本性的制度。对进一步加强党风廉政建设起了决定性的作用。为总结经验、推动工作，我就党风廉政建设责任制落实情况开展了专题调研，力求全面的总结落实党风廉政建设责任制的主要做法和成效，客观分析工作中存在的问题和薄弱环节，进一步探讨落实党风廉政建设的有效对策及建议。
一是有些领导干部思想认识不够到位。有些领导班子和领导干部对执行党风廉政建设责任制的重要性认识不足，落实责任制工作中满足于一般性的号召，具体检查指导不够，存在“重业务工作、轻党风廉政建设”的现象；少数领导干部把反腐倡廉建设当成是纪检监察机关的事，责任主体意识不强，缺乏抓党风廉政建设的积极性和主动性；有些领导干部没有正确认识当前反腐倡廉的形势，对治理腐败持消极态度或畏难情绪，甚至搞地方和部门保护主义；少数领导干部对责任制知之不多、理解不深，片面地认为只要自己廉洁自律就行了，不能很好地履行对下属人员的教育管理监督职责等等。
二是工作落实不够到位。有的单位未按照规定分解落实领导的党风廉政建设责任制；有的单位在制定实施责任制办法时，照抄照搬上级的意见和规定，没有很好地结合本地单位的实际，工作缺乏针对性；有的单位落实责任制时重形式、轻实效，看似大张旗鼓、轰轰烈烈，实则相互应付，敷衍了事，工作缺乏实效性；有的单位虽然建立了一些制度，但没有真正落到实处，存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。对反腐倡廉专项任务的落实上，有的单位工作比较被动，或相互等靠，或纸上谈兵，只求能应付过关。
三是责任制检查考核不够规范。主要表现在：一是责任制考核主客体混淆。有的党政领导对责任制考核理解存在误区，把考核工作全部由纪委来进行，使得本应由上级党委、政府对下级的责任制考核变成了纪委的内部考核，失去了考核的根本。二是考核标准不科学。有的地方进行考试时，没有明确的考核标准，以简单的定性考核为主，没有及时根据新形势新任务进行充实，重点不突出。三是考核方式单
一。有的地方平时不注重情况的了解和掌握，难以全面、客观、准确地掌握情况。四是考核运用不够。一些地方和部门的责任制检查考核，往往以肯定成绩为主，正面表扬的多，处理问题的少；有些地方责任制考核内容占综合目标考核分值太低，没有体现党风廉政建设应有的重要性。
四是责任追究相对比较薄弱。责任分解、责任考核和责任追究等三个落实责任制的关键环节，其工作效能处于依次递减的状态，尤其是责任追究，是当前工作中最为薄弱的环节，也是工作的难点。一是责任追究的组织实施不规范。存在“追小不追大、追下不追上、追软不追硬、追疏不追亲”的现象，二是责任追究不严肃。由于地方和部门保护主义、好人主义作怪，对责任追究案件采取“扣压”“护短”态度，致使对有些问题不愿追究。三是配套制度不健全。中央和省实行党风廉政建设责任制的办法中，有关责任追究的规定比较原则，各地在实践中探索切实、管用、可操作的办法不多，普遍缺乏相关的责
任追究提出、启动、协同和实施等配套制度，致使责任追究工作的随意性较大。
对加强党风廉政建设提出建议如下：
一、夯实党风廉政建设基础。党的十八大以后，总书记在发表多次重要讲话，他指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把教育摆在突出的位置，教育各级党员干部，特别是领导干部充分认识加强党风廉政建设重大意义，把对加强党风廉政建设认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。
二、加强对权力运行的监督。进一步加大预防腐败的工作力度，必须在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定。一要加大党内监督力度：利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识；二要加大群众监督力度：继续实行党务公开、政务公开、财务公开，在提高工作的透明度上下功夫。要认真对待干部和群众公开提出的疑问和质询，及时对干部和群众做出解释。及时处理各类信访件、举报信，坚决严肃查处干部和群众反
映属实的问题；三要加大纪检监察的监督力度：各纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。
三、建立惩治腐败长效机制。进一步加大预防腐败的工作力度，必须在制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤；严格执行党委议事规则、决策程序，建立重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好民主监督小组的监督作用。强化对领导干部职权行为的监督制约。完善和健全日常管理制度：进一步完善各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。进一步落实领导干部述职述廉制，各级班子成员年终在党员大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职，接受职工和群众的民主评议。党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终考核，并建立党员干部廉洁自律个人档案。
四、坚决查办违法违纪案件。各要制定规范的责任追究制度，定期检查，督促领导干部切实履行工作职责。领导干部对反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的要严格追究责任。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职、党内严重警告、警告等纪律、组织处理手段，切实解决
违纪行为和执纪不严的问题，以增强责任追究的威慑力。同时要加大案件的查处力度。依据谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治党员干部不正之风，查处党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害干部和群众权益的案件，要一查到底，严格处置。
五、加强队伍形成整体合力。一是抓好党支部建设：党支部是党在全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村的组织者、实施者。要围绕中心、服务大局，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，把党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒；在发展新党员上，要以发展和培养为重点，按照《党章》的要求，加大发展党员工作力度，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。二是抓好班子建设：领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。各单位要以班子建设为重点，力求班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执政能力明显增强的目标。三是抓好纪检队伍建设：加强纪检队伍的思想作风建设，认真开展“执纪为民、公正廉洁”主题教育，强化纪检监察干部培训，提高纪检监察干部的业务素质。
第五篇：关于进一步加强党风廉政建设的对策及建议
关于进一步加强党风廉政建设的建议
陕西经贸管理学院院长
市政协委员李刚
党风廉政建设责任制，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度，是党风廉政建设制度体系中的一项具有全局性、关键性和根本性的制度。对进一步加强党风廉政建设起了决定性的作用。为总结经验、推动工作，我就党风廉政建设责任制落实情况开展了专题调研，力求全面的总结落实党风廉政建设责任制的主要做法和成效，客观分析工作中存在的问题和薄弱环节，进一步探讨落实党风廉政建设的有效对策及建议。
一是有些领导干部思想认识不够到位。有些领导班子和领导干部对执行党风廉政建设责任制的重要性认识不足，落实责任制工作中满足于一般性的号召，具体检查指导不够，存在“重业务工作、轻党风廉政建设”的现象；少数领导干部把反腐倡廉建设当成是纪检监察机关的事，责任主体意识不强，缺乏抓党风廉政建设的积极性和主动性；有些领导干部没有正确认识当前反腐倡廉的形势，对治理腐败持消极态度或畏难情绪，甚至搞地方和部门保护主义；少数领导干部对责任制知之不多、理解不深，片面地认为只要自己廉洁自律就行了，不能很好地履行对下属人员的教育管理监督职责等等。
二是工作落实不够到位。有的单位未按照规定分解落实领导的党风廉政建设责任制；有的单位在制定实施责任制办法时，照抄照搬上级的意见和规定，没有很好地结合本地单位的实际，工作缺乏针对性；有的单位落实责任制时重形式、轻实效，看似大张旗鼓、轰轰烈烈，实则相互应付，敷衍了事，工作缺乏实效性；有的单位虽然建立了一些制度，但没有真正落到实处，存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。对反腐倡廉专项任务的落实上，有的单位工作比较被动，或相互等靠，或纸上谈兵，只求能应付过关。
三是责任制检查考核不够规范。主要表现在：一是责任制考核主客体混淆。有的党政领导对责任制考核理解存在误区，把考核工作全部由纪委来进行，使得本应由上级党委、政府对下级的责任制考核变成了纪委的内部考核，失去了考核的根本。二是考核标准不科学。有的地方进行考试时，没有明确的考核标准，以简单的定性考核为主，没有及时根据新形势新任务进行充实，重点不突出。三是考核方式单一。有的地方平时不注重情况的了解和掌握，难以全面、客观、准确地掌握情况。四是考核运用不够。一些地方和部门的责任制检查考核，往往以肯定成绩为主，正面表扬的多，处理问题的少；有些地方责任制考核内容占综合目标考核分值太低，没有体现党风廉政建设应有的重要性。
四是责任追究相对比较薄弱。责任分解、责任考核和责任追究等三个落实责任制的关键环节，其工作效能处于依次递减的状态，尤其是责任追究，是当前工作中最为薄弱的环节，也是工作的难点。一是责任追究的组织实施不规范。存在“追小不追大、追下不追上、追软不追硬、追疏不追亲”的现象，二是责任追究不严肃。由于地方和部门保护主义、好人主义作怪，对责任追究案件采取“扣压”“护短”态度，致使对有些问题不愿追究。三是配套制度不健全。中央和省实行党风廉政建设责任制的办法中，有关责任追究的规定比较原则，各地在实践中探索切实、管用、可操作的办法不多，普遍缺乏相关的责任追究提出、启动、协同和实施等配套制度，致使责任追究工作的随意性较大。
对加强党风廉政建设提出建议如下：
一、夯实党风廉政建设基础。党的十八大以后，总书记在发表多次重要讲话，他指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把教育摆在突出的位置，教育各级党员干部，特别是领导干部充分认识加强党风廉政建设重大意义，把对加强党风廉政建设认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。
二、加强对权力运行的监督。进一步加大预防腐败的工作力度，必须在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定。一要加大党内监督力度：利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识；二要加大群众监督力度：继续实行党务公开、政务公开、财务公开，在提高工作的透明度上下功夫。要认真对待干部和群众公开提出的疑问和质询，及时对干部和群众做出解释。及时处理各类信访件、举报信，坚决严肃查处干部和群众反映属实的问题；三要加大纪检监察的监督力度：各纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。
三、建立惩治腐败长效机制。进一步加大预防腐败的工作力度，必须在制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤；严格执行党委议事规则、决策程序，建立重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好民主监督小组的监督作用。强化对领导干部职权行为的监督制约。完善和健全日常管理制度：进一步完善各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。进一步落实领导干部述职述廉制，各级班子成员年终在党员大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职，接受职工和群众的民主评议。党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终考核，并建立党员干部廉洁自律个人档案。
四、坚决查办违法违纪案件。各要制定规范的责任追究制度，定期检查，督促领导干部切实履行工作职责。领导干部对反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的要严格追究责任。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职、党内严重警告、警告等纪律、组织处理手段，切实解决违纪行为和执纪不严的问题，以增强责任追究的威慑力。同时要加大案件的查处力度。依据谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治党员干部不正之风，查处党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害干部和群众权益的案件，要一查到底，严格处置。
五、加强队伍形成整体合力。一是抓好党支部建设：党支部是党在全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村的组织者、实施者。要围绕中心、服务大局，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，把党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒；在发展新党员上，要以发展和培养为重点，按照《党章》的要求，加大发展党员工作力度，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。二是抓好班子建设：领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。各单位要以班子建设为重点，力求班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执政能力明显增强的目标。三是抓好纪检队伍建设：加强纪检队伍的思想作风建设，认真开展“执纪为民、公正廉洁”主题教育，强化纪检监察干部培训，提高纪检监察干部的业务素质。
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