进一步整治违法超审限问题的对策建议

沧州法院关于整治违法超审限问题的思考及对策建议

审限管理是审判流程管理的核心内容，尽管现行法律及相关规定已经对大多数案件节点的审限进行了规范，但是仍然存在种种问题导致违法超审限现象的出现。沧州法院针对这一现象，在全市法院积极推进调研，了解基层法院实际存在的问题，在此基础上对违法超审限问题进行了总结思考，并提出了一系列规范措施。

一、沧州法院违法超审限情况基本现状

二、违法超审限问题的表现形式及出现原因

根据违法超审限现象的外在形式，可以将违法超审限现象分为两大类，即显性超审限及隐性超审限。

（一）显性超审限

显性超审限即案件违法法律法规的规定从而导致直接超审限。造成显性超审限现象的原因很多，主要存在以下几种：

1、审限变更的申请事项及理由填写不规范。实践中存在审限变更申请理由填写不按法定事由规范填写的情形，比如应当办理扣除审限的，承办人申请延长或者中止，应当办理中止审限的，承办人申请延长或者扣除。此种原因在显性超审限的现象中占到50%以上的比例。

2、审批人审核不严格。实践中，部分审限审批人在审批过程中并不对审限的变更事由进行实质性的审批，仅仅是在审批表上进行签名，从而导致错误申请不被发现，造成显性超审限问题的出现。

3、案件承办人审限意识不强。一些案件承办人在案件将近超审限时才想起对案件审限进行或扣除或延长或中止，由于其审限意识的欠缺很容易导致违规超审限现象的出现。

（二）隐性超审限

隐性超审限即承办人采取措施掩饰案件实际超审限的现象，从而使违法超审限现象合法化的情况。此种情况是造成长期未结案件出现的基本原因之一。隐性超审限的表现形式主要有以下几种：

1、随意延长审限。延长审限是承办人消除超审限现象的主要做法之一，只要案件无法在审限内审结，承办人均可申请延长审限，甚至多次延长，从而让超审限的案件成为正常审限内结案的案件。由于延长审限时间较长，因此这类案件极易形成长期未结案件，从而影响当事人的合法权益，影响人民法院的公信力。

2、扣除审限不规范。根据法律法规的现行规定，鉴定评估、管辖异议处理等时间不计入审限，但对扣除审限的时间和次数并未作限制性规定，一些承办人通过多次扣除审限从而达到变相延长审限的目的。

3、某些案件环节极易出现隐性超审限问题。对于卷宗移送、案件请示、公告送达及之前提到的鉴定评估、管辖权上诉等阶段均极易出现隐性超审限问题。

三、沧州辖区基层法院针对超审限现象采取的部分措施

沧州辖区基层法院针对整治超审限现象均采取了有力的措施，主要围绕规范审限延长审批制度、加强审管办等部门对超审限案件的监督、为法官办理案件提供软硬件保障、强化考核制度以及增强法官本身的审限意识等五大方面开展工作。据统计，沧州16家基层法院针对整治超审限现象所采取的措施情况见表一：

表一：

总体而言，各基层院都在通过各种措施着力解决超审限问题，但是从统计数据来看，基层院大多重监督而轻支持，重外部而轻内在，重力量而轻技巧。十六家法院中仅有孟村、南皮两家法院提出要提高法官素质并以此来提高审判质效并遏制案件的超审限问题，运河区法院提出把鉴定等程序前置的措施来从源头杜绝超审限问题的产生。

四、沧州法院针对整治违法超审限现象的对策及建议

沧州法院高度重视整治违法超审限问题，对于规范审限管理，从源头治理、监督管理、及时清理等三个方面建立了切实可行的制度，从而保证法定审限内结案率能达到百分之百，案件平均审理时长为全省法院最低。

（一）源头治理

加强审限管理的透明度及公开度，在立案和送达起诉状、上诉状时，将案件审理期限的一般规定、程序期间说明以通知书的形式印发给当事人。书面告知当事人立案日期、应审结的期限以及延长、中止、中断等法定变更审限的事由和程序，充分保障当事人的知情权利的实现，促使审判人员更加重视审限问题。

（二）监督管理

一是强化庭长监管意识，建立庭长审判管理考核机制。将审限跟踪管理纳入庭长考核范围，要求部门做好日常审限督查。明确未建立当月台帐、庭长审限变更审批把关不严、部门出现超审限案件、未督促部门法官及时恢复审限出现超审限案件的，给予相应的惩戒。而对于积极主动承办超审限案件并及时审结的法官要予以奖励。二是实行动态信息化管理，严格监控案件审理全过程。对审理案件的全过程要录入案件流程管理系统，对已审结的案件督促及时报结录入，掌握每一个案件的进度，从而实行动态信息化管理，严格监控案件审理全过程。三是强化干警审限意识，完善审判流程管理。实行案件审判流程表填写制度。将案件从立案到归档的每个节点予以细化，明确每个环节的流程期限，要求司法鉴定机构和案件相关人员将鉴定、评估、审计等的完成时间信息及时告知审管办，促使全院审判人员提高审限意识。

（三）及时清理

一是加强部门间交流沟通，随时掌握案件动态。由审管办定期与司法鉴定部门、负责上诉移送的部门、审判业务部门联系，掌握案件进入司法鉴定的进展、管辖异议上诉退卷时间，督促案件承办人及时恢复审限，确保案件正常审结。二是建立审限台账，及时清理超限案件。由审管办定期对超审限案件进行排查登记，明确排查的超审限案件类型，并建立工作台账与工作进度计划表，对于久审、久执不结的案件进行专项清理。