小学安全教育的现状问题及对策

第一篇：小学安全教育的现状问题及对策

小学安全教育的现状问题及对策

学校是小社会，是社会大环境的子系统，也是构建和谐社会的基石，小社会的安全与否势必会影响大环境的和谐程度。校园中的学生无时无刻不与现实社会发生着各种各样的联系，难免发生各种意外事故。学校是学生求知的场所，肩负着传播文明、保校园平安的神圣使命，所以需要良好的环境和稳定的秩序。在我国，青少年儿童意外伤害每年导致9万人死亡，75万人伤残。更令人惊心的是，我国中小学在校生意外伤害的发生率正以每年14%的速度递增。触目惊心的校园安全伤害数字，敲响了校园安全的警钟。因此，如何更加有效地加强校园安全教育，已经迫在眉睫。

在现实生活中人们对安全教育的重视还不够，近些年来一些地方和学校接连不断地发生交通、治安、火灾、溺水、中毒、触电、踩踏等重大案件。在1988、1989年两年中，太原共发生涉及小学生上下学的交通事故242起，死亡36人，致伤181人，即每天就有一起交通事故发生，每20天就有二名小学生在交通事故中丧生。1997年4月18日，太原市政府规定全市小学生放学时头戴小黄帽、建立路队制，小黄帽有优先通行的权利地就是这一年，太原市涉及小学生的交通事故首次出现了“零”记录。这是一种让人拍手称赞的正确决策。然而在遏制交通事故的同时还有一系列的安全隐患在危及着青少年儿童的生命。于2005年10月25日四川巴中市通江县某小学晚自习下课时发生拥挤踩踏，造成8死17伤。2006年12月8上午，武汉某大学学生一食堂二楼餐厅操作间烟道部位发生火灾，造成重大损

失。央视2010年2月24日报道：2008年中国共有2万名青少年非正常死亡，其中溺水是头号“凶手”。今年春节期间，5个花蕾般的生命，凋零在浙江天台农村一个养殖场的水库里，令人扼腕叹息。这些触目惊心的案例和数字无不警示着我们，青少年儿童的生命安全正在一步步走向衰弱，岌岌可危。

要排除安全隐患，必须进行全民的安全教育，提高全民的安全素质。而要肩负这一使命，非学校安全教育不可。但在现实生活中，许多学校领导重在抓智能教育，或多或少忽视了安全教育：学校内部的安全制度不健全，安全教育不过是形式而已，没有真正落实。为此,我们在认真贯彻落实上级有关加强学校安全工作的指示精神的同时,结合农村及农村小学的实际情况,依靠广大群众和师生的共同努力,以“三个代表”的重要思想为指导,深入宣传强化“安全第一,预防为主”的思想,营造一个宽松和谐、民主自主、安全可靠的学习和生活环境,努力探索小学开展安全教育工作的可行性措施,从而进一步推进素质教育。

学校安全教育，应从实际出发，坚持“以人为本”、“安全第一”的教育理念，加大安全宣传教育力度，完善各项安全管理制度，积极推进安全预防深度，倡导全社会成员共同参与，做到各尽所能、各负其责，充分利用学校教育阵地，有目的、有计划、有组织地开展多种形式的教育和培训工作，逐步增强师生的安全意识，达到排除安全隐患的目的。

一、安全教育面临的主要现状

1、安全意识淡薄，防范技能陌生，教育流于形式。

小学生正处于人生成长的关键时期，在小学阶段实施安全教育有着其不可替代的作用。虽然近年来教育行政主管部门对安全教育高度重视，学校领导更是亲力亲为用心指导，但效果总是不尽人意。从本质上说，还流于表面形式，没有真正的有效措施；在安全教育的内容上也非常单调，往往是老师照本宣科，起不到实际效果；安全教育被应试教育冲淡，造成“重成绩、轻安全”的局面。在这种背景下，许多学校的师生安全意识较为淡薄，亡羊补牢，不能做到防患于未然。由于在小学教育阶段学校对安全教育缺乏实际运作，导致学生安全意识相对淡薄，保护自身安全的能力还非常欠缺，在安全自救方面的能力极其有限，甚至还有很多学生在事故发生的时候表现得惊惶失措，根本不知道如何采取相关的措施来进行自我保护和逃生，因而造成了极其惨痛的悲剧后果，安全教育在小学教育阶段的实施现状令人担忧。

2、重教育教学，轻安全教育，教师安全意识薄弱。

由于受传统应试教育的严重影响，教育工作者在学校忙于教育教学工作，很少拿出专门的时间去学习安全的有关知识并定期对学生进行安全方面的教育，整个学校的教育工作都以教学为中心内容，实施农村义务教育经费保障机制改革后，就连新华书店配送的教材中都“砍掉”了安全教材，不少学校的安全教育均仅仅体现在教育工作者的口头讲述上。并且一直以来，很多地方教师没有参加过任何专门的、系统的安全教育培训。因此，平时教师对学生的安全教育还停留在口

头的宣传教育，仅限于叮咛，反复强调的简单教育方式；对于通过哪些途径来实施安全教育，具休实施什么内容的安全教育，更好的提高学生安全意识和自救能力，教师显然束手无策。

3、重知识传授，轻技能培训

安全教育的内容主要包括安全知识、责任、技能和对策教育等几方面。安全知识和责任教育主要是使学生掌握预防事故和相关知识，了解自己在安全事故中所应当承担的职责，是体现在“知”的方面；而安全技能和对策则是使学生在学习了有关“知”的基础之上，逐步的掌握防范和处置事故的技术和方法，是体现在“会”的方面，现在的学生安全教育主要是侧重于安全知识的责任的教育，而忽视了安全技能和对策的相关教育，也可以说只是解决了“知”的问题，忽略了“会”的方面问题。正如陶西平所批评的，“一般做的就是要求提高认识，层层签订安全责任制，而缺乏安全能力的培养。”保障人身安全、设施安全、财物安全是一切工作的前提，陶西平提醒广大中小学要建立预警机制，培养师生的风险防范意识和规避能力。安全教育出现如此偏差，除了安全经费投入不足、设备欠缺，还应该有安全管理者对学生安全教育内涵的认识与理解不够、专业知识匮乏等方面原因。

4、家长对安全教育重视不够，安全教育受到不良影响 很多农村学校，当地基本为是留守儿童较多，许多学生都是跟随老人在一起；父母不在身边，照管学生的亲戚相对溺爱孩子，小学生有不安全行为或进行危险游戏的时候，没有进行正确的安全教育和引

导；认识不到不安全行为带来的损失和伤害，安全意识相对淡漠，学生虽大部分在学校渡过，但受家长和监护人潜移默化的作用和影响，学生的安全意识也就减弱，进而家长缺乏安全知识，安全教育更是无从谈起，造成了家庭安全教育的缺失，甚至是空白。

5、校园安全问题处理方法落后，与校园安全问题成因复杂不相适应。

当前对校园安全问题的处理手段、方法相对单

一、落后，主要有四种方式:一是靠一两个门卫维护学校日常安全；二是组织由教师或学生组成的巡逻队进行不定期检查；三是发生问题后向上级主管部门或辖区公安机关报告，等待上级来处理；四是政府出面调解，结果是瞒上欺下，以学校买单为结局。校园安全作为各种矛盾的结合点，单纯依靠这几种方式已难以应付越来越复杂的校园安全问题。

6、交通安全缺乏保障。

机动车与我们生活的关系越来越密切，交通安全问题与我们每个人人都息息相关。机动车数量的增加，越来越发达的交通带给我们每个人方便与快捷的同时，触目惊心的交通事故却成为不和谐的音符，不时地敲响警钟，提醒我们出行时要时刻注意交通安全问题。在很多农村，有很多家长在接送孩子的时候，不管是货车还是旧车，都可以搭乘。而在农村，很多的车本身就是“三无”车辆，甚至是已经过时或早应报废的，但家长却全然不知，生命全无保障。

7、学校校舍和教学设施滞后，农村校园自身安全问题突出。

部分学校，特别是贫困地区学校危房大量存在，校舍硬件设施

滞后，很多学校是两个学生挤在一个铺位，一张高低床睡四个学生，一间宿舍住几十个学生。同时，农村学校的体育器材、实验设施等硬件设施陈旧，消防设施严重不足。有的学校，虽然有应急灯与安全出口标示，有灭火器，但都是聋子的耳朵。更有甚者，应急灯不亮，挂在墙上的灭火器，由于无专人保管，时日太久过期或质量问题，导致开关失灵，右泡沫结块，泡沫不能喷出。学校一旦出现险情，危险大矣。

8、学校应急体系不健全，安全教育不深入，管理制度有待于进一步完善。

有些学校制定的校园突发事故应急预案，内容简单，缺乏可操作性，师生的安全意识和自救自护能力十分薄弱；多数学校缺乏专业的安全教育师资，安全教育课流于形式，质量不高；学校安全管理制度不完善，安全监管不到位。

9、学校周边环境杂乱，存在很大安全隐患。

学校大门外乱设摊点、占道经营现象十分突出，严重堵塞交通；个别学校周边存在经营性网吧，放任未成年学生进入网吧的现象仍然存在；学校周围治安等不安定因素依然存在；城区学校周边的大量托管站，由于没有任何单位对其进行监管，处于无序发展状态，在学生心理、饮食和交通、治安等方面都存在很大的安全隐患。

10、学校食品卫生、饮用水状况不容乐观，伪劣食品泛滥。

农村大部分学校，食堂卫生条件差、进货渠道不正规，学校的水质未经检验，饮用水质量不达标，影响了学生的身体健康。某些学

校商店及周边小摊上所卖的饮料、糕点、麻辣食品、糖果等，看起来色彩鲜艳，实际上制作粗糙，包装也极不规范，相当一部分是典型的“三无”产品、假冒伪劣产品，其卫生、质量无不让人担忧。

二、小学安全教育的策略

安全工作是学校的各项工作之首。要预防与控制学校安全事故的发生，就必须从严治教，严格管理，努力探索和掌握学校安全工作的特点和规律，认真研究分析加强学校安全的办法和措施，密切联系社会各界共同参与，才能为孩子们的健康成长营造出一个安全、和谐的氛围。

1、加强安全教育制度建设，形成良好安全环境氛围

安全教育关于学生的生命，生命对每一个人来讲都是最重要的，面对不可逆转的生命之旅，学校就必须高度重视安全教育，充分认识安全教育的重要性和必要性。良好的校风会形成学生间相互尊敬、谦让的良好的人际关系，而不良的校风肯定伴随着学生之间称王称霸、打架斗殴等暴力行为，弱小孤单的学生就会去寻求保护，从而助长校园帮派的形成和发展，如此产生校风和安全的恶性循环。因此学校必须要对学生正向行为给与适当的奖励和表彰；校长应该将资源开放给大家使用，并要带头在校园里创造正向的且合乎人性的风气；学校的所有人员如教师、学生、行政人员和家长，应当合作修订并执行校规；改革对学生的评价方式，成绩不应该是衡量成功的惟一标准；校园里的不合法行为不应宽恕，犯罪与违法事件都应处理；调解家长、学生和学校人员之间的冲突，有严重问题的学校应该设置安全警卫并采取

适当措施，以保护学生和教职员工免受校园内外暴力行为的侵犯。

安全教育不是一朝一夕的事，也不是走马观花的事。安全教育必须渗透在学校一切活动中，重视每时每刻的安全教育。在组建学校安全工作领导小组时,学校安全工作的职能要加强,学校要强调安全工作领导责任制和目标管理责任制的落实,成立学校安全领导小组,形成校长亲自抓,分管领导配合抓的领导工作机制,从而形成学校对学生安全教育的校内、校外的领导管理网络,使学生的安全工作时刻都有人负责、管理。建立健全各项安全规章制度,落实防范措施。把学校安全工作作为学校管理的一项经常性工作,列入重要议事日程,采取有效措施,切实加强对学校安全工作的领导和师生的安全教育工作。主要行政领导定期或不定期检查、分析、探讨学校的安全教育工作。尤其对学校的路口和河边的安全情况进行检查,提醒师生注意安全。只有这样，才能达到教育的目的，使学生受益。

学校要坚持“以人为本”、“安全第一”的教育思想，结合学校的具体情况，动员广大师生积极参与；充分利用广播、黑板报、走廊文化、挂图、演讲等多种形式进行安全事故案例的展示，让师生知道引起交通、法律、消防、食品卫生、防火、防电、防水、实验、劳动、体育运动等安全事故的原因及其危害性，认识到安全管理的重要性，达到树立安全意识、增强自我保护能力的目的。

2.加强教师对安全知识的储备量，增强领导的执行力

老师必须要获得必要的安全教育知识和手段，只有老师通过系统全面的安全教育培训才能使学校的安全教育形式灵活多样，安全教育

内容丰富多彩，老师教起来容易，学生学起来不难，这样才会达到安全教育的真正目的。使老师获得安全教育知识的途径很多。例如：请专家进行授课，购买图书，光碟，也可以上网学习，或是学校定期开展校园安全交流讨论会，通过大家各抒已见，相互交流增强各自安全知识的储备。老师在受益的同时，能正面影响学生的思想行为，安全教育的瓶颈就突破了。并且在教师安全意识增强的同时学校也要成立相关上网安全教育领导机构，实行责任分工，要将学校每个岗位的安全责任进行细化、分解和落实，严格实行责任追究制度。学校要完善有关安全教育方面的制度，如安全教育的具体实施细则、日常检查和预防相结合的安全管理制度、学生课余生活管理制度、教师值班制度、门卫值班制度、防水防电管理制度、食品卫生管理制度、传染病的预防及处理制度、防火安全管理制度、体育器材检查制度、健康体检制度、计算机的管理制度、楼道管理制度、安全事故的处理办法和责任制度以及安全管理的评价方案等，做到责任到人、群策群力、人人抓落实，形成良好的学校安全教育的运行机制，保证安全教育工作落到实处。只有双向集合才能够真正的双管齐下。

3、班主任强化安全教育，课堂教学中渗透安全教育

学生的安全教育主要是通过班主任来完成的,责任重大。班主任不但要了解有关的安全常识,而且要强化学生的安全意识,要天天讲安全,时时提醒、监督、检查。每一次大型活动前都要讲安全,活动结束后还要总结。大部分的学生自律性较差,班主任就要根据每个学生的特点,耐心、细致地做好工作。如:学生之间闹矛盾要及时解决,避免发

生刑事案件。对经常不遵守交通规则的学生要反复进行教育,用具体的实例感化他们,必要时与家长取得联系,共同对学生进行教育。

班会课是班主任对学生进行安全教育的重要阵地。利用班会课可以对学生进行生存教育、感恩教育与危机防范教育。要针对学生年龄、生理及心理特点,通过放录像、安全健康知识讲座和竞赛、师生自编自演小品等多种形式对学生进行教育,提高学生的安全意识,培养他们自我保护的能力。因此,班主任站在安全教育的第一线,在学生安全教育中起着重要作用。

对学生进行安全教育是每个教师的责任。在课堂教学中,根据学科特点适当地进行安全教育是必要的。比如:体育课的安全隐患较多,这就要求体育教师每一节课都要对学生进行安全教育。再比如:物理、化学、生物的实验课,教师要把实验过程中的安全注意事项交待清楚,确保学生实验过程的安全。其它学科渗透安全教育要根据教学内容而定,不能千篇一律。也就是说,每个教师都要重视学生的安全教育,把学生的安全教育放在教书育人的重要位置。

4、加强安全行为训（演）练，增强安全防范技能

常用安全问题的预防方法、常见安全事故处理方法、紧急救护方法等，是一种行动技能，需要在不断的训练中形成。如果，我们只重视安全教育课程知识的教学，忽视安全技能的训练，是谈不上实效性的。首先努力抓好安全教育工作。

（1）安全知识宣传教育。

学校领导要认真组织师生利用多种集会开展安全教育专题讲座

和进行安全知识竞赛或演讲，还要利用作文、绘画、图片、演示安全情景、防范事例等大力宣传安全知识，积极营造安全教育的氛围，让安全走进我们的生活，使师生不但要有浓厚的安全意识，而且还要掌握一定的安全常识，达到促使学生增强自我保护、自我呵护能力的目的。并且要围绕安全教育课程的学习内容，组织安全技能的训练。力戒知识、技能“两张皮”现象，努力做到“明知”与“导行”，训练和习惯养成结合。指导学生学会认识和使用各种安全引导、警告的标志和设施、设备、工具，另外就是要学习日常生活和各种场所中的安全防范意识，主要包括家庭安全、公共场所安全、交通安全、自然灾害防范、课外活动安全、体育活动安全、游戏安全、火灾防范等方面。

（2）目标层次管理教育。学校要有目标层次管理的制度，校长、安办主任、班主任、科任教师、保安以及学生家长要根据各自的实际情况签订安全目标责任书，明确各自的职责，做到层层落实。

（3）交通安全教育。学校要根据学生的认知特点，采取灵活的、多样的、活泼的、有趣的形式进行交通安全宣传教育，如可利用展板、挂图等进行教育，也可进行交通安全知识抢答、演讲以及在学校醒目的地方挂标语等形式进行交通安全教育，还可在放学时让学生亲自充当小交警，促使其体会和感受交通安全的重要性。学校甚至还可教育学生如何安全乘坐交通工具，不在交通危险地区玩耍，以及学生如何在交通事故中迅速自救，如何遵守交通规则，识别交通信号、标志，初步掌握安全乘车、乘船、乘机的知识，知道交通事故报警电话及其他报警方式等等，积极为学生提供多种交通安全教育的机会，营造交

通安全宣传教育氛围，增强他们的交通安全意识，使交通安全知识深入人心。

（4）消防安全教育。学校要让学生了解火灾种类和起火原因的简单知识，养成不玩火、不带火种乘车或进油库等良好习惯，还要让学生掌握一般火情的扑灭办法、简单灭火器的使用方法、火灾报警方式、在公共场所和一般火灾中逃生的自救常识以及在发生水、电、火、毒情后如何处理的方法，还有学生怎样使用电器、煤气、蜡烛、火柴等易燃易爆物品等等，使学生的消防知识更全面、消防意识更强。

（5）食品卫生和防疫教育。学校要教育学生注意个人卫生及校园周边环境卫生，不吃腐烂食品，不随便买零食，掌握简单的农药及其他化学药品中毒的抢救方法，能分辨常见传染病及了解其预防办法，知道医疗急救电话等，不断补充学生的卫生知识。

（6）纪律教育。教育学生在上课、课间、出操、集会、放学以及外出旅游、演出和参加义务劳动时，要听从老师安排，不要东奔西跑、嬉戏追逐，甚至打架斗殴以造成不必要的伤亡。

5、加强师生的培训工作。

学校全体师生都应该接受安全培训，安全问题来不得半点马虎，否则一个环节出错就会影响整个学校工作的正常运行。实施全员培训是安全教育培训的根本，也是打造和谐校园的好办法，学校的顺利发展都要依靠师生的共同进步来逐步完成。师生思想意识的相互渗透、相互促进，能增强师生的安全意识和安全技能。

（1）对教师的培训。教育教师要牢固树立“珍爱生命，安全第

一”和依法治教、依法治校的思想意识，要认真学习各种安全知识和相关法律，不断增强自己的安全意识和法律意识，逐步提高各自的安全素质；要教育教师关心爱护学生，肩负保护学生安全的职责，认真实施学校安全教育管理制度，全面掌握对学生进行安全教育的各种方法，培养学生自己保护自己、自己管理自己的能力和准确分析安全与危险的判断能力，以及培养在险境中求生存的应急能力等。

（2）对学生的培训。安全培训的主要目的是让学生初步树立“安全第一”的意识，知道在校内外的活动中可能发生的常见事故，掌握在危险情况下的避险方法，初步具备分辨安全与危险的能力。

6、加强家长、社会联系，形成交互式安全教育网络

学生安全教育不能仅仅限于校园之内，也应该尽最大的努力保证学生在校外的人身安全，但一直以来学生的校外安全问题是学校安全教育工作的一个相对薄弱的环节，为了解决这一棘手的问题，学校必须与家长、社会建立紧密的联系，必须得到家长、社会的积极配合和大力支持。事实上我们在进行家访的过程中发现广大的家长对学校把安全教育放在首位还是认同的支持的，问题是他们自身缺乏基本的安全知识，在家庭中不懂得时时给孩子营造安全、舒适的生活环境，悲剧屡屡发生，要从实质上得到家长的运行，学校应建立家长学校，定期或不定期对家长进行安全知识培训，比如通过召开家长会说安全、讲安全；通过观看安全管理方面的光碟、展板增强家长的安全意识，丰富家长的安全知识，才能使他们有效地与学校合作，把学生的安全问题落到实处。

7、加强学校安保，建立健全校园安全应急预案，提高应对突发事件能力。

订出可操作性强的事故处理流程，以及事故报告流程，并进行实战演练，让广大师生熟悉突发事故处理方法，明了事故发出时应当采取的正确应对措施。这样，既做到“防范于未然”，又便于出现了责任事故时有序应对，并第一时间准确上报。建议在上学、放学等重要时段加大农村基层派出所警察巡逻力度，尤其做好校园周边安全巡逻；建立专职安保队伍，替换老龄化、非专业门卫人员；将学校监控与就近派出所联网，实现全程监控，或在校园周边治安复杂地段设立警务室、治安岗亭，确保突发事件得到及时处臵；建立完善安保和突发事件的应急预案，至少涵盖火灾事故、食物中毒、传染病疫情、雷电灾害、校园交通事故、晚上突遇停电、楼梯间拥挤踩踏事故、大型群体活动的公共安全事故案、突发自然灾害事件、突发伤害事故等10类突发事件预案。

8、建立校园安全管理巡查制。

由校长牵头组成巡查组，加强对危房、施工场地、学生寝室的巡查，尤其是节假日的安全巡查，通过定期巡查，记录并排除安全隐患，对危房和施工场地进行有效监督，划定危险区，实行隔离措施，对校内体育设施、化学仪器等存在安全隐患的地方划定责任区，确立责任人，实行分类管理，并纳入考核范围，强化安全生产责任。各级政府和学校要想方设法加大资金投入，及时排查、整改并拆除校内危房，不留任何死角。

9、全民参与，共筑安全教育长城

课间、出操、集会、放学以及外出旅游、演出和参加义务劳动时，都要注意安全。2005年11月，教育部部长周济在全国中小学安全管理工作电视电话会议上提出了“构建党政统一领导，相关部门具体负责，全体师生广泛参与和支持的安全工作局面”的安全管理总要求，这给学校安全教育工作指明了方向。学校安全教育是一个系统工程，它的具体落实可谓任重道远：它不但涉及国家的兴衰和民族的存亡，而且涉及社会各个领域的发展和亿万家庭的幸福，仅仅依靠学校单方教育是远远不够的，要使它得以正常进行，必须取得党政各机关、社会各界、学生家长和其他一切力量的长期大力支持。所以，学校安全教育不仅要动员社会各界和学生家长的力量，还要团结其他一切可以团结的力量，全民参与，共同组成统一战线，做到各尽其能，各负其责，齐抓共管，共筑安全教育长城，才能使学校安全教育深入人心。

10、牢固树立“安全第一”的教育思想，努力加大安全预防力度 学校要有“安全责任重于泰山”的思想，积极将安全意识贯穿于学校工作的各个环节；要居安思危，对安全工作不能马虎，坚持常抓不懈；特别是在日常的工作中，要成立专门领导小组，积极组织广大师生狠抓安全预防工作，具体制定切实可行的安全预案。如准备“交通事故应急预案”、“食品中毒事故应急预案”、“火灾事故应急预案”、“停电、触电应急预案、“溺水事故应急预案”、“地震应急预案”、“踩踏事故应急预案”、“流行病应急预案”、“突发事故应急预案”等多种安全应急预案，并要求师生针对不同的安全事故按其准备的应急预案

进行演练。这样，师生通过实际的演习，不仅能进一步增强各自的安全意识和逃生技能，而且能对安全事故的预防起到积极作用。

学生安全教育是一项有关学生生命的大事情，学校和社会绝不能有一丝的麻痹大意，我们必须高度重视对学生的安全教育工作，不断加强学生的安全教育工作，不断加强学生的安全意识，提高学生对安全事故的可预见能力，和对安全事故应急、处理的能力，最大程度地减少安全事故给学生和家长以及学校带来的损失。众多的安全事故时时会在我们脑中闪现，安全警钟长鸣啊。只有学校安全教育真正落到实处，全民共同参与安全教育，逐步增强全民族的安全意识，才能使学校安全教育稳定、健康、持续地发展，才能渐渐排除安全隐患，减少安全事故，才能确保社会稳定、家庭幸福、国家繁荣。

第二篇：投资银行现状问题及对策

中国投资银行发展的现状及其对策

摘要：目前，我国面临经济结构调整和产业结构升级，这必然会加速催生资本市场中最活跃的金融中介机构——投资银行的诞生。投资银行在中国已经初见雏形，但还存在很多问题。市场化和加入WTO面临的竞争压力，都要求中国及早建立一个能够适应国际竞争的投资银行业。基于这一认识，本文对我国投资银行业的现状进行分析，与国际投资银行进行比较，提出我国投资银行业务发展过程中存在的实际问题并提出相应的对策。

关键词：投资银行 问题 现状 对策 1.引言

20实际80年代以来，美国对银行业的发展实施放松管制，各大投资银行为了争夺客户和资金资源都相继进行了金融产品的创新。尤其进入2000年以来，各大投资银行的金融创新达到了几近疯狂的程度，美国金融市场的金融产品达到上万余种。各种金融产品将市场主体紧紧捆绑到了一块，结果这个链条中的一个环节出现了问题，引发了一场席卷全世界的“蝴蝶效应”。此次金融危机使世界五大投资银行遭受重创，世界投资银行直接资产损失超过万亿美元。这引发了世界各国对投资银行发展模式的再次探讨，原来为大家所推崇的美国发展模式也并不是无懈可击的。投资银行是和风险所共存的，如何以最小的风险为代价来换取最大的收益，这是每个投资银行所追求的目标。由于受到国家的管制，中国投资银行的资产负债率较低，业务经营范围有限，所以未收到较大的冲击。但是必须看到，中国的投资银行缺乏完善的风险控制制度和健全的公司治理结构，这是中国投资银行未来发展所面临的巨大风险和挑战。如何有效地控制风险，将风险降低到所能承受的范围之内，这是中国投资银行发展所亟待解决的问题。只有具备了完善的风险控制制度和健全的公司治理结构，我们才能在未来的国际竞争中获得一席之地。2.中国发展投资银行业的必要性

中国自加入WTO以来，逐渐与国际接轨，对外开放程度不断提高，资本市场的开放程度也不断提高，国内金融体系的格局发生了巨大变化。中国投资银行不仅要面对国内的同行业竞争，还要面对来自国外的竞争和挑战。面对日趋激烈的市场竞争，中国发展投资银行业是完善自身的需要，同时也是积极融入世界的必然选择。

现代投资银行逐渐突破传统业务的束缚，其业务逐渐扩展到风险投资、项目融资、企业并购、投资咨询、公司理财、资产证券化、资产及基金管理、金融创新等，在现代金融体系中占据了重要地位。投资银行是现代金融市场发展的助推剂，他不仅拓宽了投融资渠道，而且大大缩短了融资时间，提高了资金使用效率，优化了资源的配置。投资银行作为资金需求方和资金供给方的中介，起到了很好的桥梁和沟通的作用，以最小的成本将资金的使用权和所有权相分离。现代资本市场的有效运作越来越离不开投资银行的健康发展。

（1）完善中国金融市场和金融中介的需要

十一届三中全会以来，中国的金融体制改革取得了很大的进展，金融市场也在逐渐发展完善，但是我们必须看到，中国的金融体系中还存在着许多的不足和弊端。中国经济的稳定健康发展需要现代完善的金融体系作为支撑，而投资银行是现在金融体系中的关键环节。近年来，中国的融资渠道一直以中介融资为主，证券融资为辅，银行在整个融资体系中发挥着重要作用。但中国的银行主要服务于大中型企业，尤其是国有企业，小微企业和民营企业很难从银行获得融资。中国浙江、江苏的地下钱庄盛行，这从侧面也说明了经济发展对金融中介的迫切需求。而这种私募资金的形式是被国家所禁止的。目前中国的这种融资体制一定程度上阻碍了民营企业的发展，尤其是小微企业的发展，经济增长的潜力受到了极大地抑制。只有从根本上改变此种局面，完善金融体系，使金融中介和金融市场形成有机统一体，才能更好地发挥金融体系合理配置资源的作用。十八届三中全会中，再次强调了完善现代金融体系的紧迫性，并公布了金融体系改革的若干步骤。（2）中资商业银行改善盈利模式的需要

由于中国特殊的历史条件，国内银行主要以利息收入作为盈利来源，中间业务收入在各大银行的收入中所占的比例较小。以美国为例，在2012年美国商业银行的非利息收入中，手续费收入所占的比重不到15%，并且还有继续下降的趋势。

由于历史原因，国内银行的主要收入来源是利息收入，中间业务的收入在各大银行收入中所占的份额均较小。在2005年美国商业银行的非利息收入中，手续费收入占比不到20%，并且还有下降的趋势，大量的是其它非利息收入。这与美国的金融市场发达，商业银行投资工具众多以及混业经营有着很大关系。与美国商业银行的收入结构相比，中国商业银行的非利息收入占比明显偏低，而且来源单一，主要来自于手续费收入。这充分反映了中国金融业分业经营的特点，银行基本上没有来自投资银行业务、保险业务等方面的收入，只能依靠网点优势赚取结算、代理等收入。

3、投资银行的现状

投资银行业在我国的发展是从80 年代后期，为了适应证券市场的发展需要,应需而生。目前，我国还没有真正意义上的投资银行，但是大部分的商业银行和证券公司都涉猎投资银行的业务。而第一家中外合资的投资银行,是由中国建设银行，摩根·斯坦丁共同入股成立的。我国的证券行业和证券市场规模虽然扩张很快，但现阶段我国的投资银行业还处于一个萌芽式的发展阶段。中国的投资银行业是随着1988年证券业的发展及产业结构调整而开始进入起步期的，其业务发展过程大致经历了三个阶段。1991年以前是以经纪业务为主；从1992年到1995年，经纪业务、发行承销和自营业务三足鼎立；1996年以后，新兴的投资银行业务进入蓬勃发展期。

4、我国投资银行存在问题

分析我国投资银行的发展现状,目前我国投资银行业发展中存在诸多问题。

1、生存的市场环境有碍于投资银行的规范运作

与西方发达国家投资银行相比，我国的投资银行具有一个显著的特点，即它的产生与发展不是伴随着市场经济的自然演进过程进行的，而是在我国确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标之后，在由高度集中的计划经济向社会主义市场经济过渡的条件下产生的。由于我国目前尚处于社会主义市场经济体系的构建之中，现有的经济体系中还保有许多传统体制的烙印，带有明显的过渡性特征，这就决定了我国投资银行在其发展中有许多先天不足。如原有的投资银行属于国有，大多数企业的领导人由金融机构委派，没有完整的法人治理制度。在历经产权转换和体制变迁的过程中，证券公司成为有限责任公司或股份有限公司，但法人治理制度没有健全，委托一代理关系不清，造成资产管理、经营管理混乱和界限不清，其中滋生了许许多多的问题。这一切与我国投资经营的环境有很大的关系，对投资银行业的高速发展显然不利，尤其不利于吸收新的投资主体。

2、基础薄弱，发育不足，竞争力弱

我国投资银行业的发展时间短，资金基础相当薄弱。我国近百家证券公司中，注册资金大多数在一亿元以下，平均资金只有3000万元。一些信托投资公司经过十多年的发展，总资产虽已达数百亿元，但其业务分散，调配资金的能力有限。目前，各从业机构的资本规模已成为其拓展业务的重要制约因素，资金捉襟见肘的窘境时常出现。而且我国对信贷资金有严格的限制，这大大制约了投资银行从业机构的融资能力。随着我国加入WTO，外资投资银行必将进入我国的资本市场，各从业机构现有的规模和融资能力显然无法抵抗来自外国同行的竞争。

3、投资银行涉足的业务范围偏窄，金融创新能力偏弱

投资银行号称金融百货公司，其业务范围相当宽广。并且，投资银行业的特色之一是不断地寻找客户，开拓市场，满足不同层次的客户需求，创造市场，创造需求。而我国现在的投资银行业,业务多局限于证券承销、经纪和交易等传统业务，大部分证券公司和信托投资公司主要充当证券二级市场的经纪商和一级市场承销商，业务品种单一，各机构只好在承销和经纪业务领域恶性竞争，而对企业并购、项目融资、资产证券化等方面的业务则涉及较少，导致了竞争无序，开拓业务过于依赖“公共关系”的情况。

4、从业机构违规操作严重

我国现有的投资银行从业机构在短短十多年的时间里，从无到有,从少到多，难免鱼龙混杂。一些机构违规经营，在股票发行承销过程中，帮助企业进行过度的上市包装，甚至弄虚作假，进行上市伪装;在二级市场上与上市公司合伙操纵，欺骗公众投资者，严重损害投资者的利益;在企业购并中肆意侵蚀国有资产，导致国有资产严重流失;由于运行机制与管理不规范，内部风险控制不严,违规自营、挪用客户保证金、透支和内部交易等现象大量存在，加之从业人员素质良莠不齐，部分人员职业道德低下、缺乏社会贵任感，为谋取一己私利，刻意钻法律法规和政策的空子，甚至违法违规、铤而走险，严重危害着证券市场的稳定运行。

5、法律基础薄弱，金融监管力度不够

投资银行是高负债企业，其资金主要来源于外部投资者，主要运用于高风险的资本市场，属于风险密集的金融行业，个别投资银行的破产将通过“ 多米诺”的效应而危及整个国家的金融系统，甚至引发地区性或全球性的金融危机。因此，为维护竞争保护公共利益、解决因市场失灵而带来的问题，必须加强对投资银行的监管，以维护整个金融体系的安全与稳定，保护投资者的合法权益。

6、投资银行业人才短缺

从投资银行业的发展趋势来看，其越来越成为高智力的金融咨询产业。投资银行向社会提供的是全面的金融咨询服务，出售的是智慧谋略，是高智力集体智慧的结晶，需要有高素质的专业技术人才，如金融工程师、投资银行家等。我国目前从事证券承销方面的专业人员太少，尤其是缺乏一支知识结构合理、具有丰富经验的专业队伍。传统的承销业务尚有困难，对于创新业务只能勉为其难，引申业务无从谈起。即使我国已拥有了一支由证券咨询人员以及具有证券业务资格的注册会计师、律师等组成的数千人的专业队伍，但是从投资银行的发展对人才的需求来看，还存在着很大的缺口。特别是在加入WTO之后，外国投资银行的进入，将会使我国这方面的人才大量流失。由于投资银行间的竞争归根到底就是人才的竞争，如何进行人力资源开发已成为我国投资银行业面临的一个十分严峻的问题。

四、中国投资银行业的发展思路

随着世界经济一体化和我国资本市场逐步开放，我国投资银行业也必将按照国际投资银行发展的趋势，步入规模化、专业化、多元化、国际化的轨道。为此，在吸取美国投资银行重大经验教训的基础上，针对我国投资银行业发展中所存在的问题,提出几点建设与发展的思路,相信将有助于我国投资银行业更好地发展。

1、完善立法建设，为投资银行业的发展提供制度保障

加强立法建设,规范投资银行的业务操作。针对我国法规不健全的现状,我国立法机关应借鉴西方投资银行业发展的成功经验,尽快出台一些规范资本市场具体的、操作性强的法规,如《投资银行法》、《投资银行管理条例》、《投资顾问法》、《企业兼并收购法》、《风险投资法》、《投资者保护法》等。

2、完善金融衍生品定价机制，加强对金融衍生品的管理

投资银行的金融衍生产品定价不明朗，购买者不能明确知道资产的真正价值。这也是美国金融危机的一个重要特征。投资银行只有深入分析资产价值，准确定价，才能使金融衍生产品很好地在市场上交易。只有建立完善的金融衍生产品定价机制，才能解决信息不对称的问题。

3、注重加强金融风险控制

我国的商业银行可以开展的投资银行业务较多，风险分担结构复杂，相比较其他传统的代理类和咨询类业务，经营风险较高。同时，我国银行业整体风险防范水平较低，当前美国金融危机也给我国商业银行投行业务发展敲响了警钟。因此要确保投资银行业务健康有序发展，国内各大金融机构就必须坚持“内控先行”的原则，建立完善的风险控制和风险管理机构制度。

4、注重人才队伍建设，设计合理的人才薪酬体系

投资银行是智力密集型的业务，优秀的人才和有效的机制至关重要，尤其是过硬的专业人才队伍是投资银行业务发展的支撑，所以国内商业银行必须完善和优化组织结构，加快投行专业人才的培养和引进工作。同时，薪酬制度设计合理，能有效地规避过度冒险行为的发生，不会导致金融机构内外部的不和谐。

5、完善监管体系，健全监管制度

一方面，由于我国资本市场尚不成熟，真正按市场经济运转的法制环境和调节方法并未形成，政府部门还习惯于用行政办法管理经济活动；另一方面，投资银行的专业管理水准和严格的内控机制尚未形成。在这种条件下，理顺中国资本市场监管体系，只能按照渐进原则进行。政府要尽快转换角色，从高高在上的管理者转变为金融市场的参与者，从金融市场的参与者转变为市场的创造者和支持者，促进金融体系市场约束机制发挥作用，促进信息的传播，增加市场上可供信息的公开化，规范信息披露制度和体系。

6、重塑公司文化，重视公司声誉

次贷危机之后，投资银行需重塑公司文化，重视信誉机制，维护公司声誉。随着业务收益越来越依赖于客户的信任，投资银行在开展业务的过程中要始终秉承以客户为导向的商业原则，保护投资者利益，完善信息披露机制，履行社会责任，给广大投资者及其交易对手树立诚实守信的公众形象。此外，管理层也应主动加强与投资者的沟通，密切与投资者的关系，增加投资者对公司的信任，在实际行动中维护公司的声誉。

7、实行逆周期损失准备制度，未雨绸缪

为增加抵御危机的能力，建议我国投资银行应实行逆周期损失准备制度。在经济周期的繁荣阶段，由于资本市场繁荣，资本收益率相对较高，资产价格上升，这时银行应上调资产损失准备金率，既可以为防范危机准备充足的缓冲储备，又可以抑制投资银行在资本市场过度投机。相反，在经济陷入衰退、萧条，复苏阶段时，应降低资产损失准备金率，增强其应对风险和危机的能力。

第三篇：城市道路的现状、问题及对策

城市道路的现状、问题及对策

摘要 随着我国城市化进程的加快和机动车辆的快速增长，交通问题已成为影响城市可持续发展的障碍。作为交通的物质基础内容，城市道路构成了城市的骨架，对人们的生产生活以及城市的发展和城镇化建设有着重要的影响。

本文主要针对城市道路进行讨论，研究了其在我国发展的现状，分析了取得的成绩和出现的问题，并提出了解决方案以及城市道路基础设施可持续发展的模式和对策，为城市道路今后的规划、建设提供明确的发展思路。

关键词 城市道路，现状，问题，解决对策

1.城市道路的定义及分类

城市道路是指城市内部的道路，是城市组织生产、安排活动、搞活经济、物质流通所必须的车辆、行人交通往来的道路，是连结城市各个功能分区和对外交通的纽带。城市道路也为城市通风、采光以及保持城市生活环境提供所需要的空间，并为城市防火、绿化提供通道和场地。

我国城市道路根据其在道路系统中的地位、交通功能以及对沿线建筑物的服务功能及车辆、行人进出频度，国家建设部在1991办法的行业标准《城市道路设计标准》把城市道路分为四类十级。

1.1快速路

快速路是指城市道路中设有中央分隔带并具有四条以上机动车道，全部或部分采用立体交叉与控制出入以供汽车以较高速度行驶的道路。

快速路是为城市中、长距离、快速交通服务的。具有较高的车速和较大的通行能力。快速路对向车行道之间应设中间分隔带，其进出口应采用全部控制或部分控制。

1.2主干路

主干路一般设6条车道，或4条机动车道加有分隔带的非机动车道。是连接城市各主要部分的交通干路，是城市道路的骨架，承担城市的主要客货运交通，是城市内部的交通大动脉。主要功能是交通运输。

主干路两侧应有适当宽度的人行道。主干路沿线不宜设置吸引大量人流的公共建筑(特别是在交叉口附近)。必须设置时，建筑物应后退，让出停车和人流疏散场地。

1.3次干路

次干路是城市中数量较多的一般交通性道路。一个区域内的主要道路，是一般交通道路兼有服务功能，配合主干路共同组成干路网，起广泛联系城市各部分与集散交通的作用，一般情况下，快慢车混合行驶。条件许可时也可另设非机动车道。道路两侧应设人行道，并可设置吸引人流的公共建筑物。

一般不设立体交叉，部分交叉口可以扩大，并加以渠化，一般可设4条车道，也可不设-1-

单独的非机动车道，次干路兼有服务功能，允许两侧布置吸引人流的公共建筑，但应设停车场。

1.4支路

支路是次干路与街坊路的连接线，用来解决局部地区交通，以服务功能为主。

支路是一个地区内(如居住区内)的道路，是地区通向干道的道路。部分支路用以补充干道路网的不足，可以设置公共交通路线，也可以作为自行车专用道。支路上不宜通行过境交通，只允许通行为本地区服务的交通。

2.取得的成就

从1949年到1979年，我国的道路建设还是取得了不小的成绩。解放初期，在积极修复原有道路的基础上，实行依靠地方、依靠群众、普及为主的“地、群、普”建设方针，相继开展了几次大规模的建设。80年代以后，由于改革开放政策引致的经济复苏和全面发展，使“长期滞后”的基础建设的严重后果充分暴露，成为国民经济建设中的最薄弱环节，制约了生产的发展，使得公路的供求关系出现了“全面紧张”的现象。90年代以后，中央及时调整经济发展战略，将交通运输事业当作国民经济发展的全局性、战略性和紧迫性任务。尤其是亚洲金融风暴之后，拉动内需成为弥补外贸缺口对国民经济造成的负面影响的重要手段，道路建设作为拉动内需的重要方面得到国家的大力支持而迅速发展。

3.存在的问题

目前我国城市中普遍存在着车多路少、交通不畅的局面，随着城市中机动车、非机动车的逐年增加，原有的道路面积、道路断面、道路通行能力远远满足不了需要。我国城市交通受到经济发展水平的影响和制约，总体上远远落后于西方发达国家，而人口众多使人均所占道路面积更低。

3.1道路建设相对缓慢

道路建设速度远远落后于机动车的增长速度，目前，大部分道路每天都是超负荷运行，特别是早晚高峰期，城市主干路路网基本瘫痪。现在机动车越来越多，部分道路缺少过街信号灯、行人过街天桥或过街地下通道等必要的行人过街设施，行人过马路不仅难而且还越来越危险，尤其是车流量较大车速快的路段，使行人过街极为不便，安全性降低。最突出的问题是停车场太少太小，而且利用率相对比较低，甚至有的被挪作它用。城市已经进入了停车供需矛盾的激化期，停车设施建设严重滞后不能适应私家车迅猛发展的需求，现有停车场的数量和规模，远远达不到日常生活的需求，随即就产生了车辆在道边乱停乱放的现象，进而使本不宽阔的道路变得更加拥堵。

3.2路网级配不合理

路网级配就是各层次道路在路网中的比例，其路网合理的级配结构应是“金字塔”型，即越是等级低的道路其路网密度越高。而我国许多大城市的路网结构却是“倒三角”或“纺锤”型，中间大，两头小，普遍缺少次干路和支路。这样不仅加重了干道与快速路的交通负荷和拥塞程度，而且，一旦发生交通事故或车辆抛锚，极易造成局部交通瘫痪。

3.3道路规划建设标准偏低

国标明确指出：各类道路的平、纵、横等设计指标必须满足道路的设计功能要求。不少道路在建设当初并未考虑合理的快慢车道分配，如快慢车道总宽为20米的干道，若机动车道分配为双向四车道，则非机动车道宽度不能满足交通需求；若机动车道分配为双向两车道，又存在非机动车道较宽的断面浪费。又如12米宽支路，不能组织机动车双向行驶，不能布设公交线路，难以发挥支路“达”的功能。使优化交通结构方式成为空谈。

4.处理方法及解决对策

4.1加强基础设施建设

目前国家已确立通过基础设施建设拉动经济增长的政策，在此宏观背景下，我们将迎来世界济的下一长波周期，因此，为跟上世界经济新一轮增长节拍，为提升城市整体水平，为改善城市投资环境，为城市经济发展提供有力支撑，必须大力加强道路桥梁等基础设施建设，实施“道路投资适度超前”战略。

4.2优化路网等级结构

城市建成区规模大，车辆多，出行结构复杂，社会活动和经济活动高度集中，城市道路网络必须从满足不同出行距离和目的出发，形成多层次结构的路网体系。合理的道路级配，可以尽可能发挥各级道路的功能，使主干道减少可能受到的干扰，次干道充分发挥其辅助作用，支路发挥其生活性道路的作用，成为主干道与道路沿线各单位连接的纽带。各层次道路合理衔接，各尽其责，才能很好的发挥路网的整体效应。

4.2.1城市次干路、支路的完善

我国许多大城市道路的规划建设中一向存在着“重干路、轻支路”的意识和做法，面对日益严重的交通拥堵问题，把有限的道路建设资金常常用于拓宽干道、建设立交桥、开辟外环路、忽视了.城市次干道和支路的建设，造成了城市道路系统的结构性失衡。由于缺少次干道和支路，使得城市交通过度集中在有限的城市干道上无法疏散，车辆通行不畅，也容易造成交通事故。

因此，我国大城市在道路规划建设中必须重视次干道与支路的功能和作用，增加次干道、支路的路网密度，与快速路、主干路平行布置一些次干路和支路，主要起辅路作用，其功能之一是作为车辆进入快速路、主干路的载体，其二是承担短途距离的交通，避免快速路、主干路上长、短距离交通混合运行，减轻快速路、主干路的交通负荷。这样城市道路系统能形成良好的衔接，充分发挥整体协同效应。

4.2.2城市快速道路系统的完善

随着社会、经济的进步使得城市化进程加快，城市化使城市尤其是大、中城市的用地规模不断扩大，同时也引起了城市用地性质的置换与调整，随之而来的结果就是长距离出行交通明显增加，这种长距离的交通流需要与其相适应的快速路的建设。

城市快速道路系统是为现代交通工具设计的道路系统，其目的在于通过改善长距离机动车的运行条件，提高城市交通效率，因此它应该是一个相对独立的系统。但是为了发挥它快速、承担长距离交通的功能，又必须与城市的整体结构、土地利用规划保持一致，应该处理好与城市中心区和基本交通单元之间的关系。

4.3发展公共交通

我国人多地少，能源资源人均指标很小，城市的环境容量有限，道路公共交通因其投资少、建设难度小、便于乘客等优点，目前我国城市公共交通的主导类型。城市道路交通是任何一个城市都面临的共性难题，大力发展公共交通，优先发展公共交通是全球各城市对解决城市道路交通问题中所形成的共识。

优先发展城市公共交通从政治上来讲，可以抑制燃油消费，减轻国外势力对我国的胁制力；从社会学来讲，可以体现社会的公正性，减少社会的不平等性；从经济学来讲，可以使城市有限的道路资源效益最大化，缓解我国的土地压力；从环境学来讲，可以极大地减少城市环境污染。优先发展城市公共交通，它综合了政治、社会、经济、环境等各方面的好处，能够有效促进我国各方面事业的可持续发展。

4.4发展地下空间

城市道路地下空间是指道路规划红线内的地下空间部分。道路地下空间是城市地下空间最具有开发潜力、开发可能和开发价值的部分，也是难以改造和难以循环使用的资源。有效地利用道路地下空间，有利于城市基础设施水平的提高和发展。

虽然地下空间在纵向上已经明确了进行分层利用开发的原则，但在实际的工程规划和建设过程中，可能不会严格按照分层原则进行建设，尤其是很难对现有设施进行严格规范，设施建设会出现重叠现象。为了能够更有效地利用地下空间，并且解决地下空间利用上存在的一些矛盾，除了要以分层建设为依据外，各种设施也要有一定的使用权限和必要的避让原则。

道路地下空作为城市地下空间的重要组成部分，具有公共空间的性质，是地下空间集中利用的重要资源，只有有序地利用道路地下空间，才能发挥集约效益，为可持续发展的城市创造基础。

参 考 文 献

[1]叶国铮，姚玲森，李秩民，道路与桥梁工程，北京，人民交通出版社，2006年2月，p7

[2]顾民，小鸿，城市交通，2005年5月，第3卷第2期，p56-59

[3]杨涛，李朝阳，张际宁，南京市道路与交通流现状、问题及对策，城市研究，1999年第2期，p33-40

[4]李森，周时骏，我国城市道路公共交通的现状分析及优先发展对策，城市研究，2010年第4期，p39-42

[5]樊大可，我国大城市道路网等级结构优化研究，长安大学硕士学位论文，2005年6月，p1-2

[6]史俊杰，我国公路提供的发展趋势研究，山西大学硕士学位论文，2008年6月，p9-11

[7]王娟，城市道路等级级配优化研究，吉林大学硕士学位论文，2011年6月，p15-17

[8]邓海生，对城市道路交通的思考，路桥天地，2006年第1期，p67-68

[9]金永乐，大连市城市道路交通现状及缓解拥堵的对策建议

[10]畅志杰，关于天津市城市道路交通现状问题采取对策及下一步主要任务的调研报告

第四篇：奉节县城市管理现状,问题及对策

奉节县城市管理现状、问题及对策

城市管理专题调研组

近七年来，由于经济的快速发展，三峡移民迁建和新县城整体搬迁，奉节县城市建设投入大，规模不断扩大，基础设施条件不断提高和完善，城市功能越来越明显。然而，如何做好城市的管理工作，成为我县研究解决的重要课题。

一、我县城市管理现状

近几年来，特别是创市卫、国卫以来，在县委、县政府的正确领导下，城市面貌发生了巨大变化，城市基础设施及配套设施得到了较快发展，城市功能日趋完善，城市品位不断攀升，城市承载能力不断增强，投资环境更为优化。目前，城市人口达到14万余人（含鱼腹社区），城镇化水平达到97.3%。城东规划区面积已基本建成，现正在对城市小区、边坡、空地、单位宿舍区和办公区等进行绿化，力争在今年9月创建为市级山水园林城市。为了适应奉节县城市化发展和管理的要求，2008年初成立了奉节县市政园林局，负责贯彻执行国家、市、县关于城市管理的法律法规，行使城市管理执法权，承担城市管理和市政设施、排水管网的维护工作。为了搞好永安镇职责范围内的城市管理工作，成立了永安镇城市管理办公室和城镇建设管理所，负责宣传贯彻城市管理工作的法律法规以及有关政策，督促社区做好城区内背街小巷、居民区、边坡空地的市容环境卫生和社区绿化的日常管理工作，依法查处责任区域内违反市容环境卫生管理规定和其它有损文明卫生的行为，配合县级职能部门开展城市管理执法活动。基本形成了“两级政府，三级管理、四级网络”的城市管理框架，促进了经济建设和社会事业的快速发展。

二、我县城市管理存在的问题及原因

近些年来，我县的城市建设取得了迅猛发展，城市管理水平有了较大提高，城市管理效果有了明显体现。但是，在城市管理领域仍存在着诸多与城市管理要求不相适应的问题，严重阻碍着城市管理工作的健康有序发展。主要体现在以下几个方面：

1、城市管理体制不顺。管理体制与职能的不规范、不统一、不明确的现状，已越来越不适应现代城市管理要求，制约着城市管理整体效能发挥。由于城市管理涉及的部门、行业众多，一些部门从自身出发，遇到有利可图的相关部门把住不放、争着管，棘手的、得罪人的、劳而无功的避而远之。而永安镇责大权小，有责任无管理权、执法权，管了大量不该管，管不了也管不好的事。社区工作人员较少、经费紧缺穷于应付，管理难到位，县城环境脏乱差和“八乱”行为状况一直未从根本上得到解决，造成城管工作效率低、事倍功半，给城管工作带来被动。

2、市民的整体素质不高。近些年来，随着城市进程建设的加快，城镇人口大量增加，但居民大多是从农民转化而来，主要靠做生意搞经营谋生，农村生活陋习没有改变，综合素质相对较差，缺乏大局意识，利己主义、自由主义严重，惟利是图、我行我素，有章不循，对城管工作或是漠不关心、麻木不仁，或是不理解、不支持、不配合，有的甚至故意毁损城市设施，如故意弄死行道树、踩踏绿化苗木、毁损护栏、偷盗路灯杆线、毁损环卫设施、砸碎橱窗玻璃、推倒交通护栏等。

3、处罚力度明显不足。目前，城市管理工作还处在以人治为主，运动式管理为主的状况，无论是领导、管理者还是管理对象，对城市管理的决策和行为都有较大的随意性。在城管执法过程中，有法不依、执法主体不明、多头执法情况同时存在，执法不严、违法不究以及以言代法、以情枉法等不同程度存在，很难对违章者心理造成震慑。永安镇执法没有强制手段，对社区脏乱差、“八乱”和跨门占道经营行为，基本上采取教育为主的办法，但在管理中一些人不服从，甚至有可能发生辱骂、殴打执法人员的暴力抗法案件，工作人员束手无策、含冤受屈，对公正执法造成一定的负面影响，永安镇单方面执法缺乏力度。

4、长效管理措施未到位。对于违章行为，往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。如门前三包、跨门占道经营、“八乱”行动等问题，通过开展环境卫生综合整治行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰，然而由于综合整治的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久。

5、城市管理保障乏力。政府成立建设管理所，应当满足能够发挥其职能的基本条件，无法运行。如人员配备、办公设施、办公经费、装备和城管运行费用等等，县财政未纳入专项预算，仅靠镇财政难以保障城市管理工作所需的工作经费。

三、城市管理的对策

要解决上述问题，必须实行“以人为本，科学管理”，既要从机制方面探索有效管理的办法，又要从制度方面祛除问题产生的条件；既要有效利用法律规范的效力规则，发挥社区的职能，又要解决人们的认识问题。当务之急则是建立符合市场经济规律的现代化城市管理体制，创新城市管理的长效机制。

1．深化城市管理体制改革。城市管理工作是一项综合性的社会系统工程，单纯依靠县市政园林局或永安镇，或一个阶段突击整治是远远不够的，它需要建委、公安、工商、环保等相关部门形成合力，互相配合，互相支持，要从体制上保障依法管理与民主管理框架的建立，实行政府职能部门、社会各行业的分层管理，充分调动各方面积极因素。突出属地管理，责任到单位和社区，使工作的责任进一步细化，保障工作重心到位。使城市管理水平和综合管理能力有明显的提高。进一步完善建委、市政、永安镇在规划、建设、管理互相间职责和要求，并予以制度化和法定化，改变职责不清，相互推诿的局面。

2、加大宣传教育力度。人是城市的主体，而事又在人为，做好人的思想教育工作是做好社区管理工作的前提和基础，也就是说社区居民的整体素质直接关系到城市管理工作的成效。社区管理工作应该把宣传教育贯穿于管理的始终，把精神文明建设渗透到管理的各个环节。坚持以人为本、管理与育人相结合的方针，以提高广大市民整体素质为重点，利用各种渠道采取多种形式广泛宣传城市管理的意义，宣传城市管理的法律法规、政策规定、工作职责、工作范围、工作目标、工作要求、办事程序等，提高广大市民对城市社区管理工作的认知度和认识水平，促进居民做一个学法、懂法、守法的公民，增强法律意识、大局意识，树立讲文明、讲道德、讲秩序、守纪律的风尚。同时利用正反典型教育、调动、激励和引导广大居民理解、参与和支持城管工作，营造浓厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有责”的社会氛围。

3、制定切实可行的社区管理目标。社区管理工作是个动态的管理过程，工作的政治效益和社会效益随着管理工作的逐步深入而逐渐显现的，是有过程的，不可能一蹴而就，并且这个效益是在经常性的反复中逐步提高。因此，社区的管理工作必须制定长远的规划和与当地社会经济发展相适应的城市容貌标准。标准过高，或者想在极短的时间内彻底改变城市脏乱差是不现实的。实现不了目标，不但自己失去信心，群众也会失望；标准过低，很长时间不能改变现状，同样会令领导和群众失望。要按照计划，每日有安排，每周有进展，每月有变化。必须坚定决心，坚持标准不动摇，树立持之以恒的精神，循序渐进地抓下去，直至抓出成效。

4、坚持依法管理严格执法。依法管理、依法行政是城管工作的基本原则，也是对城管工作的基本要求。一是加强执法队伍建设。加强执法人员的思想政治教育，定期组织业务培训，不断提高执法队伍的综合素质和执法水平，培养一支政治坚定、思想正派、作风过硬、业务精通、不怕苦、不怕难，应急快，敢打硬仗、能打硬仗的执法队伍。二是依法管理、文明执法。首先执法人员要学法、懂法、会灵活用法。其次在管理和执法活动中要亮证、亮身份，做到文明执法，树立城管的良好形象，以城管人员文明礼貌的语言和行为来教育和感化违规者。再次是采取经济、行政和法律等手段，多管齐下加强教育管理。在执法过程中，要按照“一告知、二教育、三警告、四处罚”的要求，严格程序执法，对违规者做到有理有节和情、理、法并举，仁至义尽，处罚让人心服口服，违法物品实行先行登记保存。杜绝执法的随意性；杜绝以管理和执法为名，违反程序强行对违规者进行处罚；杜绝不问青红皂白强行进行物品先行登记保存；杜绝执法人员优亲厚友、吃拿卡要、打击报复。建议县政府按照赋予县级职能部门和永安镇的职能、职责范围和工作权限，解决多头执法、交叉执法和权责不相称的问题。

5、建立健全长效管理机制。城市的文明程度和现代化水平的高低，在相当程度上决定于城市管理体制是否科学合理、运行机制是否先进高效。一是完善各级管理体制。城市工作规划是龙头，建设是基础，管理是核心。县政府必须把城市管理与城市规划、城市建设放在同等重要的位臵来抓，切实改变重建设轻管理的观念，真正把“三分建、七分管”落实在具体工作中。投资几百万元修建一条街很容易，但管理不好就失去了社会政治效益，管比建却要难得多。要制定涉及城市市容、市政设施、公用事业、园林绿化、平安建设、经营占道、施工挖掘、户外广告设臵、市容市貌管理、路灯管理等城市管理规划。要完善“两级政府（县、镇），三级管理（县、镇、社区），四级网络（县、镇、社区、小组）”的城市管理体制，进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，实现管理的重心下移，将管理工作的重点转移到日常监督管理上来，实现城市管理由突击管理向长效管理转变，由经验管理向法律管理转变，由制约管理向服务管理转变，由一般管理向格调管理转变，提高城市管理整体水平。二是打破建管养一体化模式，完善市场运行机制。探索环卫、市政、园林的养护管理模式，实行企业化管理。充分发挥社区作用，探索建立以镇政府—社区—物业管理企业为基层管理实体的管理模式，将部分职能下移，强化社区管理功能，允许社会力量参加小区卫生有偿服务，实行物业管理，适当提高卫生费收费标准，扭转收费难的问题，建议在征收水电费的同时收取卫生费，减少人力和财力，切实解决财政压力和无人管理的弊端。充分调动低保人员的积极性，搞好义务劳动，切实治理社区“八乱”，推动社区管理规范化。探索城市公用事业管理体制，推进企业化管理，提高城市管理的公共服务水平。政府部门从无限管理变为有限管理，简政放权，由企业自主经营，自负盈亏。引入市场竞争机制，对垃圾处理、绿化建设、清扫保洁等公共服务项目，通过招标竞争，提高管理和运行效率。三是建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各项规章制度，对市容市貌环境卫生、园林绿化、道路交通等管理事项做到明确规定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出台《重庆市城乡规划管理条例》、《重庆市城市环境卫生管理条例》的基础上，县上应出台更切合实际的各项管理细则和城市管理的规范性文件，制定相应的政策措施，使城市管理工作走上法制化、规范化、制度化的轨道。同时，要强化城市土地资源管理，依法开发利用有限的土地资源，使寸土寸金的城区土地发挥更大的效益，以投入城市的建设与管理。四是建立实现城市长效管理的社会参与机制和监督机制。通过宣传教育，每年组织市民和学生参加公益活动不少于1-2次，开展“小手拉大手”等内容丰富、寓教于乐的宣传教育活动，引导全社会参与参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，逐步使市民形成自主管理、自我教育、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、居民投诉、居民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。五是建立社区长效管理的投入机制。本着统一、精干、高效的原则，对执法人员实行精干组合，工作经费财政纳入预算或在城市维护费中列支，做到经费落实，确保执法人员严格公正执法。六是加快编制环卫和交通发展规划。要尽快组织实施垃圾转运站、公厕等建设。在现有的基础上对社区编制城区交通发展规划，留足停车场所，大力扶持大公交，适量控制出租车，逐步淘汰低档车型、坚决取缔“老鼠车”、摩托车非法营运；要完善社区交通标志标线，实行车辆归场归点停放，违章停车拖曳，加强社区交通静、动态管理；要对摩托车维修、饮食店、板材加工、废旧收购、水泥经营等易污染环境行业的店面实行规划布点，有的还要实行集中经营；要增加社区的市场布点，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”。

6、稳步推进“城中村”建设。“城中村”建设是借用城市功能辐射作用，推进城市发展的重要途径之一，能带动区域经济的全面发展。充分利用国家的现行优惠政策，即巴渝新村、危急房改建等项目，将女儿包至天鹅湖之间实行统一规划、统一建设、统一配套基础设施建设、分步实施，建设成为庭园式康居示范住宅、巴渝新村、休闲渡假小区，集居住、生态、服务、商贸为一体的休闲渡假生活示范区，打造城区后花园建设，同时要加快熊家包6号桥至老县城的建设力度，改变我县“城中村”基础设施薄弱、村内建设混乱、环境卫生差、社会治安复杂等现状，树造奉节新形象。要从我县实际出发，坚持实事求是、先易后难、重点突破、整体推进、统筹兼顾、保持稳定的原则，在充分合理考虑群众的利益问题的基础上，制定合理的补偿原则，努力维护农民基本权益，使农民失地不失业。以点带面，有计划、有步骤、分阶段地组织实施。

7、大力发展县域经济。大力发展经济，依靠改革和发展来解决问题是根本之策。城管工作必须围绕县委、县政府工作重心，围绕经济建设这个中心来开展，搞好服务，改善和优化经济发展环境，促进经济建设的快速发展。只有经济发展了，政府才有更多的资金投入城市建设，改善城市基础设施条件，改善城管装备，提高城市品位。只有发展经济，下岗职工、进城农民才有更多的就业机会，不把占道摆摊当作生活唯一出路。才能改变“找门路、占马路、想就业、摆摊点”的状况，减轻城市管理的压力，促进城市管理。

第五篇：车间问题现状总结及对策

车间现状总结及对策

车间在短短一月发生X起问题，虽然技改生产存在矛盾，但都要正视这些问题，认真按四不放过开展工作。

车间现状

1工作转换管理重点不突出，管理人员方向不明确，资源配置不足，导致车间总体生产率低。具体表现1技术改造调试与设备维护保养2生产组织与生产质量3技术支持与员工行为4信息沟通与问题处理

2人员工作质量意识思想放松，敏感性不强，工作进展缓慢，处置不力，导致问题积累。具体表现1设备动起来就OK，剩下是厂家的2产品不达标是技术标准问题3出现问题没能从自身找起，推为客观条件4处理问题耗时长，效率低

3现场秩序混乱，现场管控力度不够，管理人员在具体工作方式方法措施上研究不足，特别是关键特殊工序，凭经验办事，没有做好相关工作记录及总结，问题频发。

具体表现1劳力安排，2文件传递慢且不准确，3物料流转（原料投入产出，半成品，在制品，乙方厂家相关回收物资无管理规定，无帐卡物管理记录核对，4过程监控重点不明，5生产记录缺漏且员工不记录设备保养物料流转情况，6班与班交接不明，7上下工序监督缺失

4基础管理考核跟进不及时，人浮于事，积极主动，认真负责的工作态度，维护企业利益的氛围都严重下滑，整体士气不足，导致相关方产生不信任危机。

具体表现1现场6S管理无序2生产记录不精准3人员现场到岗率低4每班每岗人员工作按时按质完成率无考核记录5管理人员主动跟进现场，分析总结验证少，时效性缺乏监督。

下一步工作：目标，措施，要求

（一）明确部门发展目标： 围绕设备，用TPM体系开展车间各项工作（产品、团队），做细，做精，使各层次人员技术、管理水平有较大的提高，车间现场面貌工作质量改观。

一季度： 现场6S向xx看齐；设备效能的有效发挥，达到设备技术改造预期要求xx万箱/年。（部门、班组、个人发展计划；制度流程梳理，岗位职责调整，工作记录调整）

二季度： 各层次人员技术知识技能水平有所提高，得到乙方厂家认可。要求操作人员技能达到岗位独立操作，车间考核良好分数一次通过率为90%；维修层技术层次人员由专业主管定技术知识技能水平标准，要求内专业课题不少于3，专业培训次数不少于6次。三季度：车间管理运行中安全生产设备质量的物流信息流规范，制度流程再梳理，要求形成车间运营手册，员工工作按行为规范开展。

四季度：按厂部人力文件，车间人力资源管理，各环节密切关联，（业绩，考评，奖惩，分配，培训，聘任，晋升，淘汰）形成良好竞争氛围，形成能上能下。

措施：

1学习厂部职代会报告，特别是关于生产效率和品牌维护发展方面，要求写出心得

2开展现场6S，划分责任区，落实到每天每班每人每岗，把力所能及的做好，要求每周车间检查考核一次班组； 3做好技术培训管理； 4管理汇同相关职能部门，梳理车间规章制度，培训员工，验证掌握效果，要求考评员2份月内完成。

（二）重新规划工作设计，从上到下开始，强调工作质量和有效性,上下工序监督。

1要求车间管理人员结合实际20xx年至今工作，重新编制工作说明书（1工作目标2工作职责内容：工作的广度，工作的深度，工作的完整性，工作的自主性，工作的反馈。2工作职责：工作责任（重要，日常），工作权利，工作对象，工作方法，相互沟通，合作，工作成果。3工作权限及工作关系：协作关系，监督关系4工作环境及压力5绩效标准及分配5技术技能要求，阶段目标）

2怎么体现安全，设备，工艺，生产，产品 要求：管理岗位每专业选一人实施,2月完成

（三）主要工作流程优化

1（生产过程投入，流转，产出），措施可视化管理，定置管理 生产组织，生产控制，关键工序管理，设备管理，安全管理，2车间信息系统的应用 3相关厂家的要求 4设备维护保养维修

要求：班组长就关键工序管理, 设备员就维护保养维修,安全员就安全管理进行编写,2月完成.（四）工作策略和评价标准

坚持什么，反对什么，表扬什么；高压线；逐级惩戒

综合考评：解决人怎样肯做/干，怎样能做/干，怎样做/干好。

追求：高生产率，低缺勤率，一定流动率，良好规范行为，工作满意度/忠诚度

措施： 根据厂部人力资源管理，收人分配政策，厂部目标，部门发展中难点重点，调整车间绩效管理方案，各项主要任务/指标的考核权重。

具体按班组绩效和个人绩效开展。如生产班中的设备保养，技能提升；维修班的现场服务，维修效果，效率；管理班中技术人员的攻关培训，技术支持，信息收集分析处理，服务效率；对连续一段时间内没有改观的行为，现象的考评。

要求：考品员就xx工管理,班组绩效进行调整,2月内完成.追求：高生产率，低缺勤率，一定流动率，良好规范行为，工作满意度/忠诚度

安全是工作保障；高效是工作核心，稳定的质量控制是基本要求，低耗是综合水平的体现。

以上不对之处请大家指正，共同协商，合力解决。

Yh 20xxx

对车间发生的x问题必须按四不放过开展工作，请在节前完成，一是按综合部门管理条例；二是以免节后影响士气。