养老产业培训实施方案

第一篇：养老产业培训实施方案

养老产业培训实施方案

一、培训理念：为家庭分忧

为儿女尽孝

二、培训对象：公司内部会员

三、培训方式：授课+实训（全日制职业学校教育）

四、培训等级：初级

中级

高级

技师

五、培训期限：实行晋级制，初级不少于180个标准学时；中级不少于150个标准学时；高级不少于120个标准学时；技师不少于90个标准学时。晋级的方式：理论知识考试和技能操作考核，这两部分均实行百分制，成绩达60分以上者为合格。技师还需进行综合评审。

六、培训教师：要求具有本职业或相关专业较丰富的知识、实际操作经验和较丰富的经验。培训初级养老会员的教师应具有本职业高级职业资格证书；培训中级养老会员的教师应具有本职业技师职业资格证书或相关专业中级以上专业技术职务任职资格；培训高级养老会员和技师的教师应具有本职业技师职业资格证书3年以上或相关专业高级专业技术职务任职资格。讲师通过自备和聘请方式招募。

七、培训地点：成人高等学校

八、培训内容

1.职业道德培训

1.1 职业道德基本知识

1.2 职业守则

1.2.1 尊老敬老，以人为本；

老有所为、老有所养、老有所学、老有所乐、老有所医、老有所终。

1.2.2 服务第一，爱岗敬业；

1.2.3遵章守法，自律奉献。

2.职业技能培训

2.1 养老护理.1.1 日常生活护理

生活环境、休息与睡眠、饮食、清洁卫生、疼痛、安全用药等方面。

2.1.2 技术护理

给药、观察、消毒、冷热应用、护理记录、急救（抽筋、晕厥、摔倒、突发脑出血、外伤出血、烫伤、噎食等）、常见疾病护理（高血压、糖尿病、骨关节病、冠心病、呼吸道感染、便秘、中风等）。

2.1.3 康复护理

肢体康复、闲暇活动。

2.1.4 心理护理

心理保健、情绪疏通（沟通与协调）

2.1.5临终护理

2.2 养生保健培训

2.2.1 合理膳食，平衡饮食

2.2.2 适度运动

走路、跑步、登山、打太极、跳舞、打球、游泳、跳绳等等。

2.2.3平衡心理

良好的个性、处事能力、人际关系（善、乐、宽、淡）。

2.3 医疗保健培训

2.3.1 自然疗法

2.3.2 针灸疗法具有运用针灸处理临床各科疾病的初步能力。掌握针灸的基本理论和操作技能。

2.3.3 推拿疗法

2.3.4 拔罐疗法（物理疗法）

2.3.5 刮痧

2.3.6 气功

2.4 安全保护培训

2.4.1 手杖的使用方法

2.4.2 拐杖的使用方法

2.4.3 助行器的使用方法

2.4.4 轮椅的使用方法

2.4.5 抱扶搬移的操作方法

2.4.6 老年人意外伤害的简单处理方法

2.4.7 各种卧位更换的操作方法

3.相关法律、法规

3.1 老年人权益保障法 3.2 劳动法

3.3 社会福利机构管理暂行办法

3.4 老年人社会福利机构基本规范

4.企业管理

4.1 组织管理

4.1.1 制定养老会员岗位职责和工作程序

4.1.2 对养老产业管理方案予以实施与控制

4.2 质量管理

4.2.1 能制订养老产业质量控制方案

4.2.2 能对养老产业专业技术操作规程的实施进行管理

4.2.3 能对养老产业各项操作质量的实施进行管理

4.2.4 能运用现代办公设备进行管理

4.2.5 能撰写养老产业管理的论文

4.3 团队管理

九、培训课程

1.理论部分

养老会员的职业道德及规范；有关老年人合法权益的相关法律法规；基本医学常识及护理；老年人医学常识及护理；紧急救护知识；给药知识；危重病人的观察与护理；老年人安全知识；康复护理等等。

2.技能部分

老年人的各种照料方法；清洁卫生、睡觉、饮食等照料；安全保护措施；医疗保健的相关技能。

3.操作部分

4.管理部分

5.实习

十、培训要求

1.初级会员：掌握理论知识和基本操作技能

2.中级会员：标准化操作技能

3.高级会员：技能+管理

4.技师:技能+管理+培训与指导

十一、养老服务关联产业

1.老年食品

与超市合作,办理优惠卡、优惠劵等。

2.老年用品 3.老年医疗保健

4.老年文化和教育

舞蹈、太极、垂钓、书画、电脑、乐器、修理等等。5.老年旅游服务

第二篇：养老产业

养老产业

随着我国老龄化人口规模的快速膨胀，养老问题是事关公平与稳定的重大社会问题。如不立即着手解决老年人的养老问题，将无法集中高效使用有限的社会优质劳动力资源，直接影响到国民经济的可持续发展。会给政府带来沉重的负担，严重影响社会的发展与进步。

据统计，2007年我国60岁以上的老年人口已经达到1．43亿，超过了总人口的11％。据预测，2030年我国的老年人口将达2．48亿，2050年将达4．37亿，届时老年人口的比重将达到总人口的31．2％，也就是说每3到4个人当中，就会有一个是老年人。联合国将“60岁以上人口占总人口比例10%，或65岁以上人口占总人口比重达到7%”作为判断一个国家是否进入老龄社会的标准，我国在90年代末就已进入老龄化社会。2007年底全国60岁以上人口达到1.53亿人，占人口总数的11.6%。现状

（1）老年人口基数大60岁以上老年人口已达1.53亿，是世界老年人口总量的1／5，是亚洲老年人口的1／2。

（2）老年人口增长速度快 到2045年左右，中国60岁以上人口将占到总人口的30%。该过程发达国家用了100年。

（3）高龄化趋势明显目前80岁以上老年人口达1300万，约占全国老年总人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老龄化已成为我国面临的最重要的民生问题之一。

问题

（1）历史欠帐较多

在计划经济体制下，社会没有完成养老积累，这个包袱留到了现在。

（2）“未富先老”，人口老龄化与社会经济发展水平不相适应

欧美一些发达国家在进入老龄社会时，人均国内生产总值一般在5000━10000美元，我国目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”国家。

（3）家庭养老负担加重

生育率下降、人均寿命延长直接导致家庭供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。“421”模式将成为中国今后几十年的主流家庭模式。

（4）目前养老方式与实际需求不匹配

中国的传统文化决定了单纯以进入养老院的养老方式无法满足现实的养老需求，中国的主流养老模式应为社区居家养老。

养老产业的政策解读

我国政府已开始高度重视养老问题，养老产业面临前所未有的发展机遇

（1）十七大《报告》在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”开篇就指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”继而强调要以“基本养老”为重点，“促进企业、机关、事业单位养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度”，特别强调要“加强老龄工作”。老有所养是改善民生的重要内容。政府、社会都在积极支持探索、创新多元化的城市养老模式，解决在创新养老模式中所遇到的各种问题，为更好满足老龄人口的需求做出切实可行的行动。

（2）2006年6月，国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知，提出指导性意见：

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义。

二、突出工作重点，明确政策措施。发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。

（3）全国老龄委联合民政部等国家十部委发文——《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，提出推进居家养老服务工作的基本原则：第一坚持以人为本；第二坚持依托社区；第三坚持因地制宜；第四坚持社会化方向。居家养老是一项涉及全社会的工作，政府、社会、家庭都要参与，必须采取多种形式，努力调动各方面积极因素，共同做好这项工作。

（4）国家发展和改革委员会负责人透露2009年一系列关系民生的重要政策措施。从2008年元旦起，继续提高企业离退休人员基本养老金标准，提高幅度要明显高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消费层的老年公寓 国际养老产业关联阅读

经典案例：英国老年社区 特点：配套设施齐全的全龄化大型老年社区

英国的老年社区建筑规模大，有各种各样的俱乐部，开设的课程和组织的活动超过80种以上。具有完善的配套设施与功能区划分，是集合了居住，商业服务，度假疗养为一体的大型综合社区。

经典案例——丹麦老年住宅 特点：环境优美，设计精当

乡村城市——田园风光般的美丽和宁静，众多的庄园点缀广阔绿野上，开阔的乡间公路，如画图一般的古老的乡村教堂，独具丹麦风味的小餐馆，构成和谐的生活画卷。

经典案例：德国的养老社区 特点：老年住宅与养老院相结合

德国老年产业分为两种体系：社会住宅体系，养老院体系。

社会住宅体系里的老年住宅，内部多为无障碍设计，政府对老人住房采取补贴措施。在生活援助方面，老年住宅房产主与民间福利团体签订提供服务的合同。该合同可成为房产主获得建设资金贷款的融资条件。

养老院体系里的老年住宅是一种接近住宅形式的养老院。在规划上，设计者把社会体系的老年住宅和养老院毗邻建设，以便在设置服务网点和急救站时，两者能共用。

先进的国外养老模式

人口老龄化是社会经济发展和科学技术进步的必然。早在1965年，法国成为第一个老年型国家，之后是瑞典。20世纪后，欧美一些发达国家相继步入此行列。

由于有经济实力的支撑和西方居家形态诸多方面的因素，这些国家养老对策的共同之处是依赖“社会养老”功能：在社会保障体制中，老年人被赋予了独立生活的经济能力；在福利设施、服务体系以及居住环境等方面，针对老年人的生理情况，采用不同层次、不同类别的设计。以美国为例，老年人的居住设施大致分为五类：独立式住宅、老年公寓、养老院、护理院、老年养生社区，每一类辅以相应的服务管理体制。

亚洲国家中，日本、新加坡等也逐步进入了老年型国家之列。因为有较雄厚的经济实力，这些国家一方面汲取了西方社会福利养老的特点，充分赋予老年人优厚的社保；另一方面，基于传统东方家庭观念的延续，它们还致力于开发家庭养老的功能，如提倡和鼓励“多代同居”（例如“两代居”集合住宅和“多代同堂组屋”等）。

国外养老社区

世界上较早进入“银发”时代的国家——英国，对老年人采取的社区照顾的模式，取得了相当不错的成效。这一模式，对于逐渐步入老龄化的中国，有相当大的借鉴意义。

现在，英国65岁以上的老年人超过1000万，约占全国总人口的18％，75岁以上的老年人亦有370万。英国人的平均寿命，男性已增至71岁，女性更是增至77岁。如今英国已出现了一些“老年人城市”，如贝克斯希尔、海斯汀、伊斯特邦等，这些度假城市风景如画，退休的老年人纷纷迁入安度晚年，城市中老龄人口已占20～50％。面对日益庞大的老年人群，英国是如何解决他们的养老问题的呢？从20世纪90年代开始，英国就将养老问题纳入社区，对老年人采取了社区照顾的模式。

社区照顾的主要内容包括：

第一，生活照料（饮食起居的照顾，打扫卫生，代为购物等）。生活照料又分为：居家服务、家庭照顾、老年人公寓、托老所等4种形式。

第二，物质支援（提供食物、安装设施、减免税收等）。如，地方或志愿者组织用专车供应热饭，负责为他们安装楼梯、浴室、厕所等处的扶手，设置无台阶通道和电器、暖气设备等设施，改建厨房和房门等。

第三，心理支持（治病、护理、传授养生之道等）。如，保健医生上门为老年人看病，免处方费；保健访问者上门为老年人传授养生之道，如保暖、防止瘫痪、营养及帮助老年人预防疾病等。另外，还规定了为老年人提供视力、听力、牙齿、精神等方面的特殊服务。

第四，整体关怀（改善生活环境、发动周围资源予以支持等）。如，由英国出资兴办具有综合服务功能的社区活动中心，为老年人提供一个娱乐、社交的场所。行动不便的老年人则由中心定期派专车接送。同时，为帮助老年人摆脱孤独，促进心智健康，适当增加老年人的收入，社区为老年人提供力所能及的钟点场所——老年人工作室。

社区照顾与传统的家庭养老和集中院舍养老相比，具有很大的优越性，它融合了传统的家庭养老和集中院舍养老之长，更符合人道的原则，更注重对老年人心理和情感上的关怀，使老年人过上了正常化的生活，提高了老年人生活的质量。

完善的配套设施与功能区划分 美国

建筑规模大，有各种各样的俱乐部，开设的课程和组织的活动超过80种以上。代表楼盘：太阳城中心、凤凰城。日本

日本的老龄人的生活质量是在良好的社会保险保障体系的基础上实现的。提供无障碍设施的老龄人住宅产品、具有看护性质的老龄人住宅产品、能和家人共同生活(二代居)的住宅产品。代表楼盘：港北新城。老年人住宅产品与其他租售性质的住宅产品混合设计在一个生活社区内，突出自助自理。欧洲

国家政策倾向于让老年人居住在独立的公寓中。建筑将三种元素结合在一起：城市意味、社区功能和生态目标。代表楼盘：荷兰弗莱德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合处理，让老年公寓不显孤独。新加坡

一般兴建在成熟的社区中。公寓户型一般分为３５平方米和４５平方米，为一位或两位老年人提供生活空间。住宅的户型设计及内部结构设计标准的特殊化考虑。

从国外的以上产品来看，它们建造养老社区的理念、人文关怀的表现都值得我们借鉴。在建造中国特色的养老社区上应考虑两方面内容：一方面，社区必须为老年人提供基本的养老设施与硬件配套，社区乃至老人居住的空间必须是特别为老年人设计、符合老年设计规范的居住设施和服务；另一方面，提出适合老人养老的健康环境以及为老年人配套的软性服务。

其他养老模式

在丹麦，目前最流行是自助养老社区（DIY）。在那里，老人们可以做自己想做的事，可以约上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一块儿钓钓鱼、养养花，共同建设属于他们自己的家园，独享的公寓，共享的餐饮、花园，个性化的小手工艺车间、小农场等，老人们只要想到的，在这儿都能得到充分地满足，他们还可共同租用特别的照料服务，这种社区在哥本哈根郊区每月要1000欧元。

旧的养老方式的打破，意味着为企业创造了新的发展机遇。一些国际大公司已经嗅到了世界养老产业发展的巨大商机。一家大型投资（Sanyres Mediterrane）公司计划沿西班牙海岸建设大型养老社区，将配套建设商场、剧院、医院、24小时安保等，每月费用在2000欧元左右，将于2008年正式开业，建成后不仅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北欧国家众多喜欢阳光的老人。

异地养老、跨国发展养老产业在欧洲渐成潮流。挪威的卑尔根、奥斯陆、贝鲁姆等市已经先后在西班牙南部开设了大型养老公寓，那里低廉的地产价格，充足的阳光，吸引着越来越多的企业和老年人。北欧其它国家的老人到西班牙养老，看中的不仅是那里自然环境，还有功能齐全的养老设施、良好的公共医疗卫生服务、保险服务等。与此同时，西班牙的实业家们也盯紧了那些希望来西班牙养老的北欧人的“钱口袋”，异地养老实在是一项互利双赢的好事情，已经被越来越多的国家、企业和老年人所认可。

欧洲养老产业的巨大发展潜力不仅仅吸引了欧洲的企业，许多欧美一流的大公司也开始抢滩登陆。全美最大的老年人生活服务提供商加国安老院，已在德国开办9家联合企业，在英国开办了15家，正在开发西欧市场。该公司在伦敦附近开设的一家老年公寓，每月的费用虽高达4000英镑（7917美元），但仍客源不断，经营业绩一路飘升，截止现在该公司的股票已经上升了32%。

独居老人增多，居家养老服务发展强盛，多数为私人控股公司所掌握。据欧盟和美国退休者协会2006年的一份报告，在挪威、荷兰和丹麦，96%的老人独居，居家养老服务需求巨大。在英国，居家养老服务是老龄产业最活跃的一个因素，价值110亿英镑的居家养老服务产业，多数被大公司控制。这个市场在德国也很强盛，目前有10000多家养老院为体弱的老人提供居家养老服务，近8年内上升了23%。

在美国，社会非常发达，还是家庭养老为主。真正进入机构养老院的只有20%，其余都是家庭养老。很多美国老人都有拿着退休金到风景优美、适宜养老的国度、地区养老的人群，如美国的退休老人到佛罗里达、夏威夷、墨西哥海滨购房长住，安度晚年。

目前在美国一些地方，“以房养老”已被许多美国人认为是一种最有效的养老方式，美国，是“以房养老”模式的鼻祖。许多美国老年人在退休前10年左右就为了自己养老而购买了房子，然后把富余的部分出租给年轻人使用，利用年轻人支付的房租来维持自己的退休后生活。由于美国的房屋出租业比较发达，美国人支出的房租大约占个人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比较可观的。

除此之外，美国政府和一些金融机构向老年人推出了“以房养老”的“倒按揭”贷款，至今已有20多年的经验。“倒按揭”发放对象为62岁以上的老年人，有三种形式，前两种与政府行为相关，后一种则由金融机构等办理，不需政府的认可手续。除美国之外，加拿大也是倒按揭贷款业务发展比较快的国家之一。

在日本，据日本总务省2001年6月公布的人口统计，日本65岁以上的老人达2227万，占总人口的17.5%。而随着社会的发展，养老方式也逐渐由家庭走向社会，其中，把居家养老与社会养老结合起来，是目前日本流行的养老方式。

企业在养老方面也在做出各种尝试，松下国际电子公司已经设立了专门的养老院部门，准备在大阪建造一所具有高科技含量的综合型养老院。在那里，老年人可以和机器宠物玩耍，还能通过互联网与亲朋好友保持联系。韩国三星等公司也在积极开拓针对不同消费层的老年公寓。

我国现有养老模式

综述

家庭养老、机构养老和社区居家养老是我国目前三种基本的养老模式。家庭养老是传统的养老模式；养老院养老是社会化的养老模式；社区居家养老是一种兼顾家庭和社会的养老模式。家庭养老

中国是崇信儒家文化的国家，长期以来形成了“家庭养老”的传统模式，养儿防老、家长的主导地位、几代同堂等传统观念根深蒂固。选择家庭养老的人们，他们生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，经济上也比较划算，从社会的角度考虑，家庭养老的社会硬件设施成本几乎为零。

但家庭养老在新形势下的脆弱性显示出其历史的局限性。现代社会的人际竞争加剧，生活节奏加快，工作负担加重，致使家庭养老的人力成本剧增，一般家庭难以承受，赡养者疲惫不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等问题的出现，家庭养老这一传统养老方式必将随家庭结构的变化而逐步向社会养老过渡。机构养老

机构养老是指由专门的养老机构（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等）将老人集中起来，进行全方位的照顾。正规的养老机构，其日常管理均要严格。机构养老是我国重要的养老模式之一，但不能满足众多其他需求的老年人群需要。

以北京为例，北京目前共有养老机构340家左右,其中民办的养老机构约有100家。这些养老机构可以分为三类：国家创办的国营养老机构，乡镇、社区、村、街道办的集体所有养老机构，以及企事业单位或个人所创办的民办养老机构。在这些机构中，进入公立养老院的难度也是人所共知，北京市第一、第四、第五养老院的入住率常年为100%，目前有1600多人在排队等候入住，城八区的公立养老院入住率也都在98%左右。而民办养老院的床位已有近12000张，但平均入住率只有2/3。市民政局相关负责人表示，更多老人趋向于公立养老院，是出于对“国字头”的传统信任感，但在其他城市，状况有所不同，各方面条件优越的养老机构，入住率较高。社区居家养老

社区居家养老的基本做法是：在城市各个社区建立养老护理服务中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按约定定时到老人家中为老人提供做饭、清扫、整理房间等家务服务和陪护老人、倾听老人诉说的亲情服务。所以，有人说：社区居家养老是一个无围墙的养老院。开展居家养老服务相对于机构养老，更为适应我国老年人的生活习惯和心理特征、满足老年人的心理需求、有助于他们安度晚年，也更为符合中国实际，符合大城市中心城区发展的社区为老服务的新路子。

养老是人类社会永恒的主题。“老有所养”、“老吾老，以及人之老”是中国传统社会沿袭下来的基本道德追求之一，而这种道德追求是以家庭养老为主要的实现形式，家庭养老作为中国社会的一种优良传统，是以家庭为核心，以子女为载体，以老年人年老体弱，失去劳动能力而坐享天伦之乐为目标的一种养老模式。然而，由于诸多原因，家庭养老在当前面临着严峻的挑战，这种挑战在农村表现得尤为突出。因此，尽快建立健全与社会主义市场经济相适应的社会养老保障制度是极其现实而又非常必要和紧迫的一项任务。下面就农村社会养老保障问题谈认识。

（一）加大宣传教育力度，增强养老法制观念。一方面，加强传统美德宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围。宣传部门要利用各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地宣传尊老、敬老、养老是宪法赋予每个公民应尽的义务。老人不仅是家庭奠基人，为社会创造财富，年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老人于法于理于情所不容。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规定人们的尊老敬老行为，改变过去片面的子女不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人们时刻保持心情舒畅，精神愉快；另一方面，加强法律法规宣传教育，增强养老法制意识。宣传教育不是万能的，因此，动用法制手段，规范人们的养老行为，强化人们的养老意识是非常必要的。当前农村多数人对法律了解得不多，特别对养老方面的法律知识更是知之甚少，因此要采取多种形式，宣传《宪法》、《民法》、《婚姻法》等法律法规中有关养老的规定，特别要宣传《老年人权益保障法》，宣传“老年人养老主要依靠家庭”的方针，宣传赡养人应履行“对老年人经济上供养，生活上照料和精神上慰藉”的义务。是人们知法、懂法，增强养老法制观念，要切实维护法律的尊严，对侮辱虐待老人、拒绝赡养老人情节严重者，要依法追究其刑事责任。与此同时，也要让老人学会用法律的武器维护自己的合法权益。

（二）逐步建立农村养老制度，为老年人提供生活保障。首先是扩大农村老年低保范围，尽可能让符合条件的农村老年人都纳入低保，从经济上保证老年人达到基本生活水平。其次是积极探索农村社会养老保险途径，多渠道筹集农村社会养老保险基金。

（三）大力兴办农村养老福利事业，走家庭化养老与社会养老相结合之路。有条件的地方，可由乡、村组织牵头，通过招商引资或当地能人投资等多渠道兴办托老所，逐步将农村老年人福利事业引向市场，对于年龄较大的“空巢老人”，可以考虑由其子女出代养费搬进有条件的农村福利院或城市社会福利院，由其代养。

（四）进一步完善大病医疗救助制度。农村老年人大多数身体虚弱，小病不断，门诊费用大。按照目前农村医疗保险规定，只有住院才能报销。因此，农村老年人仍存在看病难、看病贵的问题，针对这种状况，作为相关职能部门，要进一步拓展大病医疗救助工作思路，切实解决农村老年人看病难、看病贵的问题。

（五）建立专门的基层组织协调管理养老方面的工作。从乡镇到每个村、组建立起配套的老年组织网络机构，这是解决农村养老问题的有效途径。农村非同城市，城市里有以解决家庭问题养老矛盾为主要职能之一的街道居委会。而农村家庭矛盾，养老问题以往大都通过亲朋好友及家族内具有一定威望的长者出面给予调解。如今这种传统的调解方式已日渐势微，急需成立专门为老年人服务管理的配套机制。

尊老、敬老、养老是我国优良道德传统的精华，是先辈们传承下来的宝贵精神财富，随着社会的不断发展和国家的不断富强，又为我们的传统美德注入了新的内容，这就是要追求一种老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的更高目标。

第三篇：食品产业培训实施方案

汤阴县产业集聚区 食品产业集群培育实施方案

为进一步做大做强食品产业，大力提高食品产业集群的核心竞争力，构建行业结构合理、产品特色突出、产业链发达、发展后劲充足的新型食品产业集群，我县依托现有食品工业发展基础，研究制定了产业集聚区食品产业集群培育实施方案。

一、发展食品产业的背景及优势分析

近年来，汤阴县依托本地丰富的农业资源优势，着力壮大涉农龙头企业，不断拉长产业链条，培育出一批优势食品工业企业和名优产品，有力促进县域经济实力得到快速提升。

（一）区位优势突出

汤阴县地处冀鲁豫三省交界，距离郑州、石家庄、济南等省会城市不超过300公里，区位优势明显。京广铁路、京港澳高速公路、107国道和即将开工的京广高速铁路纵贯南北，302省道和晋豫鲁铁路横穿东西，构成“四纵两横”的交通格局。特别是晋豫鲁铁路与京广铁路在此交叉建立的中枢站，联通河北邯郸、鹤壁新区的“中华大道”，将确立汤阴豫北交通枢纽地位，对本地及周边地区大宗农产品的加工转化起到了突出的带动作用，十分有利于产业集群的建设与发展。从宏观层面看，汤阴县北邻京津冀环渤海经济圈，南达长江经济带，西连大型煤炭基地山西，— 1 —

东接沿海经济率先发展区，承东启西，是新一轮产业梯度转移的承接区和产品扩散地。不仅为汤阴县产业聚集，特别是食品工业向营养健康产业升级提供了更加广阔的发展空间，也为其依托产业基础培育发展现代物流业提供了强大的交通网络体系。

（二）农业资源丰富

汤阴地处中原腹地，县域耕地面积69.8万亩，盛产小麦、玉米、棉花等农产品，目前已形成瓦岗杂粮生产、白营白灵菇生产等14个高效无公害农产品基地，建成6个标准化高效农业示范园区。属于农业部发布的《全国优势农产品区域规划布局》优势产区，素有“豫北粮仓”之称，将为汤阴集聚区食品加工提供充足的原料。

（三）产业基础良好

近年来，永达、众品、益海、上好佳、华龙、六和、健丰、丹尼斯克等一批国内外知名农产品加工企业相继落户汤阴产业集聚区。各类农产品加工企业已达129家，其中，国家级重点龙头企业4家，省级重点龙头企业6家，市级重点龙头企业6家；33家企业通过ISO系列和HACCP等质量管理体系认证；1家企业获出口免检认证；26家企业获自营进出口权，已具备上亿美元的创汇能力；10家企业拥有省级技术研发中心。域内拥有“江顺”饼干、“甲家”面粉、“永达”肉鸡、“众品”冷鲜肉等4个中国名牌，“火龙岗”小杂粮、韩庄金针菇等6个产品获得无公害农产品认证，小麦粉、玉米糁、杂粮粥、瓦岗小米获得绿色A级食 — 2 —

品认证，蟹味菇产品通过国家食品安全最高等级有机食品认证。特色产业蜚声海内外，不仅提高了汤阴食品工业的知名度和美誉度，也为其将来在食品工业领域扩大招商引资、集聚优势企业、做大做强相关产业创造了条件。

（四）品牌效应凸显

汤阴是“国家商品粮基地县”、“国家优质棉基地县”、“中国食用菌行业标准化生产示范县”、“河南省畜牧产业化先进县”、“河南省农业标准化示范区”。2004年、2006年、2008年，汤阴县连续三次被中国食品工业协会命名为“全国食品工业强县”；2005年，被农业部确定为“全国农产品加工业示范基地”，被省委、省政府确定为“河南省对外开放重点县”；2004年以来，连续五年被安阳市委、市政府表彰为“农业产业化示范县”；2008年，被省委、省政府表彰为“河南省县域经济社会发展先进县”；2009年，被国家工信部命名为“国家新型工业化产业示范基地”。

（五）产业发展潜力巨大

根据河南省“十一五”规划和河南省食品工业“十一五”规划，安阳被确定为河南五大食品产业密集区（漯河、郑州、许昌、周口、鹤壁与安阳市），重点发展禽肉加工、粮食加工和食品添加剂制造，成为京广沿线食品产业带的北部产业密集区。2009年安阳人民政府工作报告提出的“三大功能区、九大产业集聚区”规划中，把汤阴县确定为安阳市食品产业发展的龙头和核心区。汤阴县作为河南省粮食生产核心区的重要组成部分，在“十二五”

期间，将继续以食品产业为主导产业，并在国家、省、市各级的产业政策大力扶持下，必将为推动汤阴城区建设和食品工业的发展带来更大机遇，使产业集聚区具有更大的发展潜力。

二、指导思想

以为科学发展观指导，遵循“提高科技自主创新能力、发展特色产业集群、完善创业支撑体系、创新建设管理模式、提高项目服务水平”的总体发展思路，加快行业集约型发展，全面提升产业集聚区核心竞争力，实现汤阴县产业集聚区自主创新能力大大增强，高科技特色产业集群快速壮大，创新创业环境全面优化，区域科技平台建设系统完善，管理体制不断创新，经济总量跨越提升，将汤阴县产业集聚区建设成为具有中原特色的高新技术产业示范基地，在区域经济发展中充分发挥示范、引领和带动作用。

三、发展思路

根据“一个载体、三个体系”的要求，汤阴县产业集聚区食品产业将实施制造业和服务业“双轮驱动”的产业策略，以自主创新为先导，以工业的规模化和高级化为核心，以现代服务业为支撑，构建多元化的产业结构，提升产业的核心和持久竞争力。

（一）做大做强食品产业

1、粮食深加工集群

以河南丰富的优质小麦资源（全国排名第一）和安阳450万亩小麦生产基地为依托，以汤阴集聚区的华龙日清面粉有限公司、益海嘉里（安阳）食品工业有限公司企业为基础，引入其他 — 4 —

粮食深加工企业，大力发展专用面粉、挂面和方便面、冷冻调理面制品（速冻的馒头、花卷、豆包及其它面制品）主产品和饲料生产下游产品，拉伸小麦加工产业链，形成规模化的行业集群； 在粮食初加工基础上，以健丰饼干生产企业为龙头，积极向高端休闲食品、保健食品、食品添加剂等方向延伸，形成以小麦深加工为主的粮食深加工集群。

2、肉类加工集群

以河南丰富的猪肉和禽类（中国“北三强”山东、河北、河南猪肉产区）资源为依托，以永达清真食品有限公司、众品食业有限公司、安阳市诺金食品有限责任公司等企业为龙头，根据中国肉制品行业产品结构向冷却保鲜肉、低温肉制品、保健功能性肉制品等方向发展和销售模式向冷链流通、连锁经营方向发展的趋势，优化肉制品的产品结构，提高肉制品档次。搭建第三方公共低温物流服务平台，重点发展冷鲜肉、低温肉制品、保健功能性肉制品。积极开发肠衣、骨血、皮毛等副产品加工，依托现有丰富的副产品引进加工企业，发展皮革加工、生物医药、保健品等，延长产业链，提高附加值，实现资源就地加工升值。以肉制品加工带动养殖业发展，以副产品深加工拉伸肉制品加工产业链，形成以养殖业、肉制品加工、副产品综合利用为主的肉类深加工产业集群。

3、蔬菜深加工集群

以汤阴县丰富的食用菌（中国最大的生产基地之一）等蔬菜

资源为依托，以汤阴县佳诚脱水蔬菜有限公司、汤阴东升食品有限公司为先导，通过小众招商引资，吸引中粮、山东龙大、北京牵手等国内知名的蔬菜深加工企业，以食用菌加工为主，其他蔬菜加工为辅，重点发展冷冻蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜汁、蔬菜罐头、切割蔬菜和干制蔬菜等。在蔬菜加工基础上，积极向高端休闲食品延伸发展。最终形成以食用菌为主导的集种植、蔬菜初加工、深加工、流通等分工合作的产业集群。

（二）大力发展商贸物流产业

汤阴集聚区商贸物流业的发展方向包括两个方面： 第一，商贸服务业。以食品、农产品为主的大型专业批发市场为核心，发展辐射豫北地区的商贸批发服务业，成为豫北地区食品及农产品的商贸集散中心，未来发展成为豫北地区城市生活用品、农业生产用品等产品的商贸集散中心。

第二，物流服务业。一方面，以大型专业批发市场为依托，发展城市生活型配送物流服务；另一方面，为了推动汤阴集聚区食品医药行业的发展，建设大型的仓储配送中心，发展生产性物流。例如在集聚区内建设一个占地400亩，建筑面积10万平方米的低温物流中心，包括冷藏车、冷库、交易场所、检测设备等，吸引国内专业的第三方物流企业共同参与投资，例如深圳澳昌冷库物流配送中心，为集聚区内速冻食品企业提供服务，同时为大型食品企业提供豫北地区的物流配送服务。

四、发展目标

（一）依托“全国食品工业强县”、“全国农产品加工业示范基地”和“国家新型工业化产业示范基地”品牌优势，支持和鼓励有利于现代食品医药产业集群建设的各类经济要素集中，提高食品产业集群的整体水平。

（二）以集群理论和循环经济理论为指导，合理布局、调整产业结构、优化产品结构，拉长产业链条，形成以产品技术为联系，上下连接、前后联系的系列食品医药产品链条，着力打造成为豫北地区重要的区域产业引擎之一。

2015年，食品企业实现销售收入----亿元，实现利税-----亿元。形成国家级企业技术中心3家，国家级科研机构3家。区内90%以上的限上企业组建技术研发机构，申请专利达到350件，授权专利达到300件。

五、主要措施

（一）突出自主创新，提升竞争能力。

加快食品科研机构的布局建设，推动食品科研机构的科研开发、成果转化和产业化进程，建立了较为完善的技术创新体系。按照“产业抓升级、技术上水平”的指导思想，紧紧依靠科技进步，重点培育高科技含量、高附加值、高效益型工业企业，推动企业生产水平再上新台阶，努力提高产业集聚区的整体效益。

（二）坚持集约发展，打造产业集群。

加大招商引资力度，严格项目引进6个标准。在坚持引进资金的同时，根据我县农业的产业特点和资源状况，把主攻方向放

在引进知名涉农龙头企业上，集中人力、物力、财力，重点引进对财源建设有影响、对经济发展有支撑、能够增加就业、增加农民收入的重大项目。重点打造粮食深加工集群、肉类深加工集群、蔬菜深加工集群三大食品产业集群，在做大做强食品产业基础上，重点延伸发展以食品为基础的与食品融合的医药产业如医药保健产业，打造以食品为基础的医药产业集群；吸引印刷、包装等配套企业集聚，最终构筑起一个上下游分工合理、产业间紧密联系、企业互动发展的食品医药产业集群。

（三）延伸产业链条，培育特色产业。

着力培育和发展一批有规模、有实力、带动能力强的“龙头集团企业”，带动集聚区内产业上规模、上水平。一是辐射带动。引导社会资源向龙头企业集聚，推动建立产品标准、质量检测、财务结算等中心，提高核心竞争力。二是推进“四个转化”。即常规作物向优质作物转化、农业产品向工业产品转化、粮食向饲料转化、农副产品向系列利用转化，壮大完善由农产品种植到工业产品上市的循环经济模式的产业链。三是实施名牌战略。积极培育国家名牌产品，对评选为“中国名牌产品”和“中国驰名商标”的企业，制订“抓大促强”的奖励政策。四是扩大规模。通过联合、兼并、承包、挂靠、购置和租赁等形式，使生产要素不断向龙头企业集中、盘活存量，扩大总量。

立足产业集聚区，以市场为导向，以营养健康食品深加工技术为纽带，规划各优势农产品产业链的延伸方向和重点项目，通 — 8 —

过各种政策措施促进集群的地方网络形成，发展壮大特色产业。一是查漏补缺，辅助完善产业链的薄弱环节。要从要素供给、需求条件及关联产业互补等方面入手，推动产业集群核心产业链不断完善。二是加强生产基地建设。利用公司+基地+农户的模式，引导食品企业与农户建立科学合理的利益关系，通过为农户提供技术服务、科技培训等方式，使食品企业与农户形成一种“利益共享，风险共担”的运作机制，结成利益共同体，形成发展合力。三是创建企业网络。要重点支持发展行业协会等网络中介，搭建企业交流的平台，充分发挥集聚优势和网络优势的双重作用，进一步提高集聚区企业的竞争力。

（四）创新发展模式，促进产业升级。着力培育和发展一批有规模、有实力、带动能力强的“龙头集团企业”。依托龙头企业，加快创新发展模式，形成小麦、玉米、肉鸡、食用菌、生猪、优质棉、中药材、肉奶牛8条农产品加工链条，其中4条产业链年产值在10亿元以上，初步形成5个产业集群，达到社会效益和经济效益“双赢”。

（五）优化发展环境，完善创新支撑体系。在全社会创造良好的思想舆论环境，形成爱商、亲商、尊商、护商的社会氛围；着力深化和实施“116”工作法：一档，即对全县所有行政机关和执法部门的工作人员建立效能监察档案；一限，即限时办结；六项制度，即履行岗位职责情况报表制度；实行工作效能鉴定制度；实行定期通报制度；设立行政许可规范性文件、重大行

政许可决定备案审查制度；公民、法人和其他合法组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度；行政许可的统计制度。通过“116”工作法的实施，形成许可有据、程序规范、监督有力、责任落实的监督制约机制，进一步提升和优化经济发展环境。

（六）发展三产物流，助推产业升级。

一是加大物流基础设施建设力度。要在道路、信息系统建设上做好保障工作，为物流业发展扫清障碍。要积极引进大型物流公司，支持本地物流企业快速成长。二是规划开发新的物流园区。要以大型物流企业主导开发模式为主，建成生产服务型物流园区。三是扩大粮食交易市场规模。在现有粮食物流中心的基础上，依托铁路、公路便利条件，发展散粮运输和小型集装箱运输，争取成为全国粮食物流网络中的重要节点。四是强化专业物流。鼓励众品、永达、益海嘉里集团等企业开展物流活动,逐步从自营性物流转为专业的第三方物流公司，逐步带动第三方食品物流企业的发展，进而带动第三产业快速发展，为产业集聚区创造良好的发展环境。

第四篇：养老产业

养老产业

养老产业是为生命长期健康、幸福实现的各种产业和研究提供的服务；全球养老产业研究中心（OLDAGE）提出养老产业是针对不同年龄、地域、气候、环境、亲情习惯、心理状态、社会发展文明和经济基础、执政水平和力度作为基础，针对个体提供的生命保障产业；养老产业在历史的今天我们可能会认为是步入退休年龄和一定年龄阶段人的服务链和供应链的问题，其实不然，养老产业作为全社会和全生命历程的需求设计和准备，需要从生命的开始就实现维护，养老只是我们对身体机能退化又要尽可能保持和延续生命活力的一个名词，所以养老产业就一定是通过各种生命研发、科学研究、生产应用提供保持和延续生命活力的全方位针对性联通服务 1背景简介

我们并不知道什么数据是准确的，但按照生命规律我们如果存在，必将面临进入老年人口阶段，所以为了我们的现在和明天，养老产业的科学化设计和准备是全社会重视的重要背景。2养老产业概念

养老产业是社会发展的必然产业，也是从各种具体需求延伸到第一、第二、第三产业托底服务，养老产业是生命存在的服务产业，切忌不可仅仅为满足部分生命的服务，并且养老产业绝对不可以只针对老年人群，应该是包含和覆盖老年人群，因为健康生命的延续和简单，所以OLDAGE提出了养老产业是生命开始的需求研发、设计、准备、应用产业是养老产业的定义，并且一切传统意义上的独立产业都是为其服务的产业。3现状

（1）老年人口基数大

60岁以上老年人口已达1.53亿，是世界老年人口总量的1/5，是亚洲老年人口的1/2。

（2）老年人口增长速度快

到2045年左右，中国60岁以上人口将占到总人口的30%。该过程发达国家用了100年。

（3）高龄化趋势明显

80岁以上老年人口达1300万，约占全国老年总人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老龄化已成为我国面临的最重要的民生问题之一。4问题

（1）社会普及率差

养老产业其实一直是一个不同时期的生命话题，但是生命缺乏的是一个综合性服务体系，包括意识准备、资源共享准备、需求设计和预测准备，建立庞大的全球化养老产业数据库是全球养老产业基金公司和旗下的研究中心在未来10年将完成的重大课题和工作。

（2）“未富先老”，人口老龄化与社会经济发展水平不相适应

欧美一些发达国家在进入老龄社会时，人均国内生产总值一般在5000━10000美元，我国尚不足3000美元，是典型的“未富先老”国家。（3）家庭养老负担加重

生育率下降、人均寿命延长直接导致家庭供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。“421”模式将成为中国今后几十年的主流家庭模式。（4）养老方式与实际需求不匹配

中国的传统文化决定了单纯以进入养老院的养老方式无法满足现实的养老需求，要将中国的主流养老模式从社区居家养老提升到需求养老。5政策解读

我国政府已开始高度重视养老问题，养老产业面临前所未有的发展机遇（1）十七大《报告》在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”开篇就指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”继而强调要以“基本养老”为重点，“促进企业、机关、事业单位养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度”，特别强调要“加强老龄工作”。老有所养是改善民生的重要内容。政府、社会都在积极支持探索、创新多元化的城市养老模式，解决在创新养老模式中所遇到的各种问题，为更好满足老龄人口的需求做出切实可行的行动。

（2）2006年6月，国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知，提出指导性意见：

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义。

二、突出工作重点，明确政策措施。发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养

老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。

（3）全国老龄委联合民政部等国家十部委发文——《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，提出推进居家养老服务工作的基本原则：第一坚持以人为本；第二坚持依托社区；第三坚持因地制宜；第四坚持社会化方向。居家养老是一项涉及全社会的工作，政府、社会、家庭都要参与，必须采取多种形式，努力调动各方面积极因素，共同做好这项工作。

（4）国家发展和改革委员会负责人透露2009年一系列关系民生的重要政策措施。从2008年元旦起，继续提高企业离退休人员基本养老金标准，提高幅度要明显高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消费层的老年公寓 6国际养老产业

经典案例：英国老年社区特点：配套设施齐全的全龄化大型老年社区

英国的老年社区建筑规模大，有各种各样的俱乐部，开设的课程和组织的活动超过80种以上。具有完善的配套设施与功能区划分，是集合了居住，商业服务，度假疗养为一体的大型综合社区。

经典案例——丹麦老年住宅特点：环境优美，设计精当

乡村城市——田园风光般的美丽和宁静，众多的庄园点缀广阔绿野上，开阔的乡间公路，如画图一般的古老的乡村教堂，独具丹麦风味的小餐馆，构成和谐的生活画卷。

经典案例：德国的养老社区特点：老年住宅与养老院相结合 德国老年产业分为两种体系：社会住宅体系，养老院体系。

社会住宅体系里的老年住宅，内部多为无障碍设计，政府对老人住房采取补贴措施。在生活援助方面，老年住宅房产主与民间福利团体签订提供服务的合同。该合同可成为房产主获得建设资金贷款的融资条件。

养老院体系里的老年住宅是一种接近住宅形式的养老院。在规划上，设计者把社会体系的老年住宅和养老院毗邻建设，以便在设置服务网点和急救站时，两者能共用。7国外养老模式

人口老龄化是社会经济发展和科学技术进步的必然。早在1965年，法国成为第一个老年型国家，之后是瑞典。20世纪后，欧美一些发达国家相继步入此行列。

由于有经济实力的支撑和西方居家形态诸多方面的因素，这些国家养老对策的共同之处是依赖“社会养老”功能：在社会保障体制中，老年人被赋予了独立生活的经济能力；在福利设施、服务体系以及居住环境等方面，针对老年人的生理情况，采用不同层次、不同类别的设计。以美国为例，老年人的居住设施大致分为五类：独立式住宅、老年公寓、养老院、护理院、老年养生社区，每一类辅以相应的服务管理体制。

亚洲国家中，日本、新加坡等也逐步进入了老年型国家之列。因为有较雄厚的经济实力，这些国家一方面汲取了西方社会福利养老的特点，充分赋予老年人优厚的社保；另一方面，基于传统东方家庭观念的延续，它们还致力于开发家庭养老的功能，如提倡和鼓励“多代同居”（例如“两代居”集合住宅和“多代同堂组屋”等）。

8国外养老社区编辑

世界上较早进入“银发”时代的国家——英国，对老年人采取的社区照顾的模式，取得了相当不错的成效。这一模式，对于逐渐步入老龄化的中国，有相当大的借鉴意义。

英国65岁以上的老年人超过1000万，约占全国总人口的18%，75岁以上的老年人亦有370万。英国人的平均寿命，男性已增至71岁，女性更是增至77岁。如今英国已出现了一些“老年人城市”，如贝克斯希尔、海斯汀、伊斯特邦等，这些度假城市风景如画，退休的老年人纷纷迁入安度晚年，城市中老龄人口已占20～50%。面对日益庞大的老年人群，英国是如何解决他们的养老问题的呢？从20世纪90年代开始，英国就将养老问题纳入社区，对老年人采取了社区照顾的模式。

社区照顾的主要内容包括：

第一，生活照料（饮食起居的照顾，打扫卫生，代为购物等）。生活照料又分为：居家服务、家庭照顾、老年人公寓、托老所等4种形式。第二，物质支援（提供食物、安装设施、减免税收等）。如，地方或志愿者组织用专车供应热饭，负责为他们安装楼梯、浴室、厕所等处的扶手，设置无台阶通道和电器、暖气设备等设施，改建厨房和房门等。第三，心理支持（治病、护理、传授养生之道等）。如，保健医生上门为老年人看病，免处方费；保健访问者上门为老年人传授养生之道，如保暖、防止瘫痪、营养及帮助老年人预防疾病等。另外，还规定了为老年人提供视力、听力、牙齿、精神等方面的特殊服务。

第四，整体关怀（改善生活环境、发动周围资源予以支持等）。如，由英国出资兴办具有综合服务功能的社区活动中心，为老年人提供一个娱乐、社交的场所。行动不便的老年人则由中心定期派专车接送。同时，为帮助老年人摆脱孤独，促进心智健康，适当增加老年人的收入，社区为老年人提供力所能及的钟点场所——老年人工作室。

社区照顾与传统的家庭养老和集中院舍养老相比，具有很大的优越性，它融合了传统的家庭养老和集中院舍养老之长，更符合人道的原则，更注重对老年人心理和情感上的关怀，使老年人过上了正常化的生活，提高了老年人生活的质量。

9国外养老设施

美国

建筑规模大，有各种各样的俱乐部，开设的课程和组织的活动超过80种以上。代表楼盘：太阳城中心、凤凰城。

日本

日本的老龄人的生活质量是在良好的社会保险保障体系的基础上实现的。提供无障碍设施的老龄人住宅产品、具有看护性质的老龄人住宅产品、能和家人共同生活(二代居)的住宅产品。代表楼盘：港北新城。老年人住宅产品与其他租售性质的住宅产品混合设计在一个生活社区内，突出自助自理。

欧洲

国家政策倾向于让老年人居住在独立的公寓中。建筑将三种元素结合在一起：城市意味、社区功能和生态目标。代表楼盘：荷兰弗莱德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合处理，让老年公寓不显孤独。

新加坡

一般兴建在成熟的社区中。公寓户型一般分为35平方米和45平方米，为一位或两位老年人提供生活空间。住宅的户型设计及内部结构设计标准的特殊化考虑。

从国外的以上产品来看，它们建造养老社区的理念、人文关怀的表现都值得我们借鉴。在建造中国特色的养老社区上应考虑两方面内容：一方面，社区必须为老年人提供基本的养老设施与硬件配套，社区乃至老人居住的空间必须是特别为老年人设计、符合老年设计规范的居住设施和服务；另一方面，提出适合老人养老的健康环境以及为老年人配套的软性服务。10其他养老模式

在丹麦，目前最流行是自助养老社区（DIY）。在那里，老人们可以做自己想做的事，可以约上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一块儿钓钓鱼、养养花，共同建设属于他们自己的家园，独享的公寓，共享的餐饮、花园，个性化的小手工艺车间、小农场等，老人们只要想到的，在这儿都能得到充分地满足，他们还可共同租用特别的照料服务，这种社区在哥本哈根郊区每月要1000欧元。

[1]

旧的养老方式的打破，意味着为企业创造了新的发展机遇。一些国际大公司已经嗅到了世界养老产业发展的巨大商机。一家大型投资（Sanyres Mediterrane）公司计划沿西班牙海岸建设大型养老社区，将配套建设商场、剧院、医院、24小时安保等，每月费用在2000欧元左右，将于2008年正式开业，建成后不仅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北欧国家众多喜欢阳光的老人。

异地养老、跨国发展养老产业在欧洲渐成潮流。挪威的卑尔根、奥斯陆、贝鲁姆等市已经先后在西班牙南部开设了大型养老公寓，那里低廉的地产价格，充足的阳光，吸引着越来越多的企业和老年人。北欧其它国家的老人到西班牙养老，看中的不仅是那里自然环境，还有功能齐全的养老设施、良好的公共医疗卫生服务、保险服务等。与此同时，西班牙的实业家们也盯紧了那些希望来西班牙养老的北欧人的“钱口袋”，异地养老实在是一项互利双赢的好事情，已经被越来越多的国家、企业和老年人所认可。

欧洲养老产业的巨大发展潜力不仅仅吸引了欧洲的企业，许多欧美一流的大公司也开始抢滩登陆。全美最大的老年人生活服务提供商加国安老院，已在德国开办9家联合企业，在英国开办了15家，正在开发西欧市场。该公司在伦敦附近开设的一家老年公寓，每月的费用虽高达4000英镑（7917美元），但仍客源不断，经营业绩一路飘升，该公司的股票已经上升了32%。

独居老人增多，居家养老服务发展强盛，多数为私人控股公司所掌握。据欧盟和美国退休者协会2006年的一份报告，在挪威、荷兰和丹麦，96%的老人独居，居家养老服务需求巨大。在英国，居家养老服务是老龄产业最活跃的一个因素，价值110亿英镑的居家养老服务产业，多数被大公司控制。这个市场在德国也很强盛，目前有10000多家养老院为体弱的老人提供居家养老服务，近8年内上升了23%。

在美国，社会非常发达，还是家庭养老为主。真正进入机构养老院的只有20%，其余都是家庭养老。很多美国老人都有拿着退休金到风景优美、适宜养老的国度、地区养老的人群，如美国的退休老人到佛罗里达、夏威夷、墨西哥海滨购房长住，安度晚年。

在美国一些地方，“以房养老”已被许多美国人认为是一种最有效的养老方式，美国，是“以房养老”模式的鼻祖。许多美国老年人在退休前10年左右就为了自己养老而购买了房子，然后把富余的部分出租给年轻人使用，利用年轻人支付的房租来维持自己的退休后生活。由于美国的房屋出租业比较发达，美国人支出的房租大约占个人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比较可观的。除此之外，美国政府和一些金融机构向老年人推出了“以房养老”的“倒按揭”贷款，至今已有20多年的经验。“倒按揭”发放对象为62岁以上的老年人，有三种形式，前两种与政府行为相关，后一种则由金融机构等办理，不需政府的认可手续。除美国之外，加拿大也是倒按揭贷款业务发展比较快的国家之一。

在日本，据日本总务省2001年6月公布的人口统计，日本65岁以上的老人

达2227万，占总人口的17.5%。而随着社会的发展，养老方式也逐渐由家庭走向社会，其中，把居家养老与社会养老结合起来，是日本流行的养老方式。企业在养老方面也在做出各种尝试，松下国际电子公司已经设立了专门的养老院部门，准备在大阪建造一所具有高科技含量的综合型养老院。在那里，老年人可以和机器宠物玩耍，还能通过互联网与亲朋好友保持联系。韩国三星等公司也在积极开拓针对不同消费层的老年公寓。11现有养老模式

综述

家庭养老、机构养老和社区居家养老是我国三种基本的养老模式。家庭养老是传统的养老模式；养老院养老是社会化的养老模式；社区居家养老是一种兼顾家庭和社会的养老模式。

家庭养老

中国是崇信儒家文化的国家，长期以来形成了“家庭养老”的传统模式，养儿防老、家长的主导地位、几代同堂等传统观念根深蒂固。选择家庭养老的人们，他们生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，经济上也比较划算，从社会的角度考虑，家庭养老的社会硬件设施成本几乎为零。

但家庭养老在新形势下的脆弱性显示出其历史的局限性。现代社会的人际竞争加剧，生活节奏加快，工作负担加重，致使家庭养老的人力成本剧增，一般家庭难以承受，赡养者疲惫不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等问题的出现，家庭养老这一传统养老方式必将随家庭结构的变化而逐步向社会养老过渡。

机构养老

机构养老是指由专门的养老机构（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等）将老人集中起来，进行全方位的照顾。正规的养老机构，其日常管理均要严格。机构养老是我国重要的养老模式之一，但不能满足众多其他需求的老年人群需要。

以北京为例，北京目前共有养老机构340家左右,其中民办的养老机构约有100家。这些养老机构可以分为三类：国家创办的国营养老机构，乡镇、社区、村、街道办的集体所有养老机构，以及企事业单位或个人所创办的民办养老机构。在这些机构中，进入公立养老院的难度也是人所共知，北京市第一、第四、第五养老院的入住率常年为100%，目前有1600多人在排队等候入住，城八区的公立

养老院入住率也都在98%左右。而民办养老院的床位已有近12000张，但平均入住率只有2/3。市民政局相关负责人表示，更多老人趋向于公立养老院，是出于对“国字头”的传统信任感，但在其他城市，状况有所不同，各方面条件优越的养老机构，入住率较高。

社区居家养老

社区居家养老的基本做法是：在城市各个社区建立养老护理服务中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按约定定时到老人家中为老人提供做饭、清扫、整理房间等家务服务和陪护老人、倾听老人诉说的亲情服务。所以，有人说：社区居家养老是一个无围墙的养老院。开展居家养老服务相对于机构养老，更为适应我国老年人的生活习惯和心理特征、满足老年人的心理需求、有助于他们安度晚年，也更为符合中国实际，符合大城市中心城区发展的社区为老服务的新路子。

第五篇：养老产业

我国的养老产业

一、目前国内养老基本情况………………………………P.2

（1）养老方式

（2）养老服务产业发展的趋势及需求分析（3）养老政策

二、中国养老产业宏观环境分析…………………………P.6

（一）政策环境

（二）经济环境

（三）社会环境

（四）文化环境

三、宏观环境对中国养老产业的影响分析………………P.7

（一）宏观环境对中国养老产业发展的有利因素

（二）宏观环境对中国养老产业发展的不利因素

四、我国养老机构发展中存在的主要矛盾………………P.8

五、如何积极构建我国城市养老体系……………………P.10

（一）继续提倡家庭养老

（二）积极发展社区服务

（三）进一步发挥养老机构作用

（四）大力发展社会养老保险

一、目前国内养老基本情况：（1）养老方式：

①.家庭养老：是传统的养老模式；

②.机构养老：是社会化的养老模式（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等）；

③.社区居家养老：是一种兼顾家庭和社会的养老模式。（社区居家养老的基本做法是：在城市各个社区建立养老护理服务中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按约定定时到老人家中为老人提供做饭、清扫、整理房间等家务服务和陪护老人、倾听老人诉说的亲情服务。）

（2）养老服务产业发展的趋势及需求分析

目前，许多地方在探索一种新的养老模式，即养老服务社会化。养老服务社会化就是适应和改变传统的居家养老模式，建立以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充的养老服务新模式。为老年人，特别是高龄、空巢、多病和白天无人照顾的老人，提供日托、陪伴、家政、送餐等多种日常生活服务，发挥街道养老机构的辐射和带动作用，根据社区老人的生活经济状况，开展低偿、无偿服务，满足老年人的各种服务需求。针对老年人对医疗、保健方面的需求，在每个社区卫生服务站，配齐医生、护士等医务人

员，鼓励大、中型医疗机构的卫生技术人员向社区延伸，充实社区专业医疗人才，这样一方面解决老人的养老问题，有效解决子女的后顾之忧；另一方面可以解决下岗职工及“4050”人员的再就业问题，是一举两得的善事。

居家养老我们讲就是老人不离开家，或者说不离开社区，就能够享受到他需要的养老服务。实际上就是对传统的家庭养老的一种充实和更新。居家养老这种模式，可能是我们破解越来越沉重的养老问题的一个很重要的途径，也是我们中国未来养老的一个基本的形式。从这个意义上说，居家养老可以说是代表我们中国未来养老服务的一个方向。

首先它有着非常大的需求。根据我们了解，目前老年人口当中，大约有6%～8%的人是需要到养老机构去养老。那么这样算起来，不要说今后的发展，就是目前现有的老年人口1.53亿，按照6%算，就需要900万张床位，而我们现在全国各种养老机构的床位加在一起只有173万张。我们需求是900～1200万张，现在只有173万张，所以缺口很大，满足不了到机构养老的需求。

再有居家养老符合我们国家的传统文化、习俗。大家都知道，我们中国和西方国家相比更注重家庭，尤其是老年人特别注重家庭给他带来了安全感、亲情感和归属感。只要他能够活着，只要不是完全不能自理，哪怕有部分不能自理，社区能够给他提供必须的服务的话，他还是不愿意离开家，还是愿意在家里面养老。所以这就是我们目前为什么全面的推进居家养老的迫切性，也就是它的必要性。

做好居家养老工作需要做的工作有很多，全国老龄办会同国家发改委、劳动保障部、财政部、民政部等等一共10个部门，联合出台了《关于全面推进居家养老的意见》，就是为了进一步推进这个问题。

我们现在有1.53亿老年人，需要提供居家养老的占到了85%。但85%是不同程度、不同内容。有的就是只需要护理，是程度比较高的，有的是只解决一份中餐，因为早餐、晚餐子女都在家，只要解决中餐，这也是社区服务。有的连中餐都不需要，就需要到你那儿去活动活动，阅览、交谈等等，不同形式，不同层次都叫“居家养老”。这样的话85%就是1.2亿左右，需要不同内容、不同程度的居家养老服务。推行居家养老的重点是从东部发达的地区，从城市做起，然后逐步向西部蔓延。同样一个地区来说，先从城市做起，然后逐步向农村蔓延，这样顺其自然，也符合老龄化形式的规律。

（3）.养老政策

国家鼓励发展民间养老机构，各地纷纷出台相关意见调整和完善养老服务扶持政策

2006年12月，国务院办公厅转发了全国老龄委办公室和发展改革委等部门《关于加快实现社会福利社会化的意

见》、《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件，鼓励和调动社会力量，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式，推动养老机构较快发展。

北京市早在2000年就颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》（京政发[2000]36号），提出了以下优惠政策：

1、划拨土地。社会福利机构建设用地，按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定，可以采取划拨方式供地，减免土地测量费。

2、减免费用。社会福利机构免缴市政公用设施建设费、防洪工程建设维护管理费、供电贴费、自来水厂建设费、煤气厂建设费、污水处理厂建设费；减半缴纳人防工程易地建设费；使用电力、自来水、天然气（煤气）按居民生活收费标准付费；救护、生活用车减免公路养路费；使用电话等电信服务享受优惠和优先照顾。

3、运营补贴。北京市民政局对符合资助条件的，非政府举办的老年人、残疾人、儿童福利机构，按入住满一个月的托养人员实际占用床位数，每月每张床位补助100～50元。

4、税收优惠方面。社会福利机构暂免征收营业税、企业所得税，其自用的房产、土地、车船暂免征收房产税、城镇土地使用税、车船使用税。

2007年11月22日上海浦东新区出台了《浦东新区人民政府关于加快发展浦东新区“十一五”养老服务业的意见》。

在《意见》中，共有7条关于加快养老服务机构建设方面的扶持政策。包括收养本区户籍老人给予每人每月100～120元的补贴。落实养老床位建设经费的补贴政策，对新增养老床位给予5000～24000元的补贴，对社会办养老机构给予30万元以下一次性开办经费补贴。社区公益性养老机构需要贷款的，可按有关规定享受最高50万元金额、最长5年期限及50%贴息等方面的优惠，同时推进居住区养老设施建设，未经批准，不得擅自变更土地性质和养老设施用途。

2008年1月17日，重庆市政府常务会审议通过了《重庆市城乡养老机构服务管理办法》，采取“监管平等、扶持有别”的原则，鼓励社会力量举办养老机构。

二、中国养老产业宏观环境分析

（一）政策环境

1、出台《中国老龄事业发展“十一五”规划》，加快老龄事业的快速发展

2、十部门联合下发《关于加快发展养老服务业的意见》，指导并促进养老服务业的快速发展

3、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》

4、实施“社区老年福利服务星光计划”

5、出台了扶持福利性老年社区政策

6、十七大《报告》强调要以“基本养老”为重点

（二）经济环境

1、我国的老龄化处于“未富先老”的经济发展阶段

2、我国居民收入水平城乡差别较大

3、我国居民收入水平区域差异较大

（三）社会环境

1、我国人口老龄化水平已超过国际公认的标志线水平

2、人口老龄化需要社会解决日益突出的养老保障问题

3、中国目前的三种主要养老方式

（四）文化环境

1、老年人生活观念在发生转变

2、社会化养老观念逐渐深入人心

三、宏观环境对中国养老产业的影响分析

（一）宏观环境对中国养老产业发展的有利因素

1、我国养老产业已初具快速发展的基础条件

2、我国养老产业可以借鉴国外养老产业的发展经验，避免走弯路

3、我国养老产业市场巨大，吸引了不少国外投资主体的眼球，可以通过引进外资发展我国养老业

（二）宏观环境对中国养老产业发展的不利因素

1、我国处于“未富先老”的经济发展阶段，养老产业市场短期内不会有巨大的盈利空间

2、我国养老业市场发展空间较大，但目前为止处于初期发展阶段，亟待开发并规范

3、部分老年群体多受传统养老模式影响，需要时间从思想上适应并接受社会化养老方式

4、尚未出台扶持商业化老年社区的政策

四、我国养老机构发展中存在的主要矛盾

目前，我国养老机构的发展远远不能适应老龄化的需要，机构养老服务的总体供求之间呈现严重失衡的状态，严重地制约了机构养老事业的快速发展。

（一）老年人对院舍服务需求大、增长快、要求高与全社会养老机构数量少、质量差、增速慢之间的矛盾日趋尖锐。目前，我国老年福利事业发展的状况和保有的存量，与老龄化带来的巨大养老服务需求不相匹配。前面谈到，我国老年人的需求是900～1200万张床位，现在只有173万张，所以缺口很大，满足不了到机构养老的需求。

（二）养老机构服务对象的市场化定位与最需要机构长期照料护理服务的老人支付能力不足之间的矛盾不断加剧。由于缺少法律法规的强制约束和评估标准的规范操作程序，加之政府资源配置的不足或缺失，众多养老机构在收住服务对象时更多地运用市场法则和市场定位，使得我国的养老机构住养服务出现了一种与社会福利和社会公益法则悖行的

现象：一方面是大量需要机构住养服务的介助或介护老人因支付能力不足住不进来；另一方而却是许多高收入但身体健康的自理老人占据了大量床位，在本该属于调节社会公平的国民收入二次分配中进一步加剧了社会的不公平。这种状况不解决，机构养老的方向就会偏离正确发展的轨道。

（三）日益拓宽的开放的社会化发展思路和经办方式与相对禁锢、保守的管理体制之间的矛盾难以调和。由于人口老龄化的快速推进，单纯依靠国家投入和经办来发展养老事业已不能满足全社会日益增长的养老服务需求，由此“社会福利社会化”、“养老事业社会办”的发展思路和经办方式应运而生，为新时期解决我国社会面临的养老服务难题闯出了一条新路。政府提出“公办民营”，实行政事分离，但政府包办包管体制造成的高耗低效、高投入低产出弊病已成痼疾。由此造成在市场上完全靠政府资源经办的公办养老机构与完全靠自身力量经办的民办养老机构无法在同一起跑线上平等竞争，公平竞争的市场法则在养老服务业的发展中被无情践踏，结果是民办养老机构的发展面临更加艰难的局面，公办养老机构进一步增加了躺在国家财政身上不思改革进取，得过且过的惰性。

（四）机构住养老人对照料护理的专业化服务需求与机构中专业护理人员严重不足之间的矛盾日益凸显。机构养老应该定位在最需要长期照料护理服务的失能老人。这些老人

随着年龄的增长，身体技能和生活能力不断退化，各种常见病、多发病以及老年性疾病越来越多，生活自理程度越来越低，对长期照料和康复护理等方面服务的依赖性需求越来越多，因此专业化的机构住养服务应是他们的最佳选择。机构收住此类服务对象，需要专业化的护理照料必须跟上，服务过程中各种专业知识、手法、技巧必须有充分的应用和体现。可是，反观我国养老机构服务队伍的：专业化建设状况，却与失能老人的专一业化养老服务需求存在着巨人的反差。养老机构的专业服务人员严重短缺，现有的专业人员数量远远不能满足需要。据统计，截至2005年底，我国取得养老护理员资格的仅有2万人，与上千万失能老人的潜在需求相比无异于杯水车薪，即使与上百万已经住进养老机构的老年人需求相比，也是一技难求、难以应对的。

（五）国有养老机构的床位供不应求与民间养老机构经营惨淡，仅能维持生存的矛盾亟待解决。一方面，我省国有养老机构的床位供不应求，甚至出现入院排队的现象；另一方面，一些民间养老机构因为在硬件和软件上不尽人意，入住率只有50%，而一些无证托老所也混迹其中，伤害老人感情的事件时有发生。

五、如何积极构建我国城市养老体系(一)继续提倡家庭养老

养老是中国家庭几千年来的传统职能，在我国随着改革开放，家庭养老虽然受到挑战，但并未完全消失。而且情感关心是家庭成员之外的任何人不能代替的，由子女提供生活照料和精神慰藉仍然是很多老年人的首要选择，因此目前我们应大力提倡家庭养老。

为鼓励子女与老人共居，可以学习新加坡的做法，为养老有困难的家庭提供养老补贴或特别优待。比如对那些赡养老人的人，增加假期；对照顾无自理能力老人的家庭，提供资助；对子女和老人同住或就近居住的，给予减税优惠等。即使由于种种原因子女不能与老人共居，也要力求在居住距离上二者尽量靠近，对此，日本的“一碗汤距离”很值得我们借鉴。

(二)积极发展社区服务

考虑到家庭养老功能削弱的客观情况，我们还应该积极发展社区服务。社区为老年人提供日常生活照顾的形式可以有两种：托老服务和上门服务。托老服务是对老年人提供日间照料，白天家人将生活无法完全自理的老人送入托老所，晚上子女将老人接回家照顾，这样既减轻了子女照顾的负担，又没有将老人完全隔离在“家”之外，对增进老人的身心健康十分有利；上门服务是对居住在自己家中、生活能部分自理的老人提供的一种服务，比如上门做饭、打扫卫生、陪同购物、陪老人聊天等，这种服务可以减少老年人对养老

机构的依赖，让老年人足不出户就可以享受到日常照顾与精神关怀。

经济条件富裕的社区还可安装远程中央控制的电子呼叫系统，及时了解老年人的需要。没有条件的社区，也应建立联系人制度，把老年人的需要及时反映给本社区。针对社区服务资金紧张的问题，国家和政府应加大对社区服务的资金支持力度，对社会力量兴办的社区服务点能够制定更多优惠政策，使社区服务收费低廉的优势能够保持下去。

(三)进一步发挥养老机构作用

机构养老虽然存在种种问题，但也应当承认，其对老年人尤其是对生活无法自理、需要长期照料的高龄老人来说发挥着重要作用。因此，要加大对养老机构的投入，兴建更多设施比较齐全，服务质量比较好的养老机构。对于现有的养老机构，也应该着力改善设施设备，提高服务水平，使老年人在养老机构里生活得更舒心。

在国家加大对养老机构投入的同时，还要积极宣传，使人们认识到，在老人有需求而家庭成员提供又有困难的时候，将其送进养老院非但不代表子女不孝顺，却恰恰是对父母负责的体现。因此，无论是老人自身还是子女、社会都应该摒除对养老机构的偏见，根据家庭及老人实际情况选择合适的养老方式。

(四)大力发展社会养老保险

老年人生活照料和精神慰藉的任务主要由家庭、社区和养老机构来完成，而经济供养则应该主要依靠社会养老保险。国家应进一步扩大城市养老保险的覆盖面，提高老年人养老保险水平，让老年人在退休后都能领取到维持一定生活水平的养老金。在主要依靠养老金的同时，老年人也应该树立自我保障意识，在年轻时积极为自己制定储蓄计划。