高效建设“四个平台”构建基层治理新格局

第一篇：高效建设“四个平台”构建基层治理新格局

高效建设‚四个平台‛构建基层治理新格局

多轮督查，次次领先！在基层治理体系‚四个平台‛建设上，绍兴市走在了全省前列。

这并不意外。因为绍兴市从今年年初以来，紧紧围绕省委、省政府作出的基层治理体系‚四个平台‛建设战略，把握契机，形成了数字化背景下基层治理体系的‚绍兴样本‛，在全市城乡构筑完成了一整套相对完善的基层治理体系。作为‚枫桥经验‛的发源地，绍兴也以‚四个平台‛打造了新时代的‚枫桥经验‛升级版。

绍兴市按照‚集成化、智慧化、标准化‛的特色建设要求，集中攻坚，全力推进综治工作、市场监管、综合执法和便民服务‚四个平台‛建设，推动更多的行政资源向镇街倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。

5月底，绍兴全市118个乡镇（街道）就已形成‚四个平台‛治理框架，率先在全省实现了全覆盖。

5月22日，全省基层治理体系‚四个平台‛建设业务培训会专门安排在绍兴召开，会上，绍兴市作了专题经验介绍。

8月，在全省率先提出了‚8+X‛标准化体系。

10月底，省基层治理体系‚四个平台‛建设领导小组办公室专门刊发了绍兴市推进基层治理体系‚四个平台‛标准化体系建设的做法。

11月初，省领导对绍兴的做法给予充分肯定。示范引领，推进平台建设的‚标准化‛

‚四个平台‛建设，是浙江省在新形势下基层治理的一次重大创新。它突破了过去那种以部门、乡镇为单位的‚单打独斗‛治理模式，而改为以‚平台‛为核心的市县联动、县乡联动、部门联动、政社联动、全市一体的共治共建模式。

显然，这对传统的工作方式、工作理念都提出了新的要求，同时，也对平台建设的‚标准化‛，提出了更高的要求。

那么，‚标准化‛的平台又该是怎么样的？现在，就让我们走进柯桥区杨汛桥镇的综合信息指挥室——

这是一块巨大的液晶屏，40个实时监控画面直播着该镇的一个个路口、一条条街道。动一动手指，还可随时切换想看的各种实时画面。

40个监控画面的背后，对应的是安装在各个交通要道、村庄路口和人员聚集等场所的700多个视频监控，同时对应的还有分散在全镇各地的348名网格员，他们就像一个个‚移动探头‛，把视频监控看不到的一个个‚死角‛，源源不断地传送到这里……

而安装在28层楼顶的高位探头，更是了得，它不仅可以360度查看杨汛桥集镇80%的区域，而且可以将画面放大30倍，连行驶车辆的车牌号码都清晰可见。

从这里，我们可以看到，曾经只在城市出现的‚探头‛，如今也开始走进农村了，像一双双无时无处不在的‚天眼‛，虔诚地守望着这一片天地。显然，这是绍兴‚四个平台‛建设的第一大特点。

真正的‚威力‛还在后头。

平日里，一旦发现什么地方出现了交通事故、群众纠纷或者突发火灾等事件时，综合信息指挥室管理员可立即进行画面切换、缩放，并在第一时间调度附近的网格员赶往现场，同时事件信息也会迅速传送到综治、市场监管、执法等相关职能部门。如果是巡查的网格员发现了什么紧急事件，可随手启动APP‚一键上报‛功能，省去了层层上报的中间环节，最大限度地确保了事件的及时处置。

这样的一个‚镇级‛指挥室，是不是很‚高大上‛？

杨汛桥镇的这一‚可操作、可推广、可复制‛的‚平台建设模板‛，不仅成为绍兴市、更成为省级‚四个平台‛建设样板镇，吸引了省内数十个政府部门、镇乡前来考察学习，仅在4月，参观学习的就达700多人。

当然，‚四个平台‛建设是一个新生事物，需要不断的探索与创新。特别是具有示范作用的杨汛桥镇，短短几个月时间，就对平台进行了40多次系统升级。如‚一键上报‛‚自动派单‛功能的创新实现，彻底改变了基层处理突发事件时打电话、开协调会的老套路。

今年8月，绍兴市又相继出台了《‚四个平台‛建设标准化手册》《品牌识别系统》《网格员工作手册》《乡镇（街道）便民服务中心建设标准》，以及标准化实操手册《典型案例汇编》等一系列宣传手册，全面启动工作制度标准化、信息平台标准化、指挥运作标准化、全科网格标准化、属地管理标准化、便民服务标准化、标识标牌标准化、工作台账标准化为主要内容的‚8+X‛标准化体系建设工作。

在此基础上，绍兴市又开始全力推动打造标杆乡镇活动，围绕‚随时可查可看‛的建设目标，明确以‚认识理解更深刻、综合指挥更有力、平台构建更规范、属地管理更有效、全科网格更科学、运行机制更完善、便民服务更到位、运行成效更明显‛等‚八个更‛为主要内容的标杆乡镇建设标准。目前，越城区皋埠镇、柯桥区杨汛桥镇、上虞区崧厦镇等25个标杆乡镇已打造完成。难点突破，推进平台管理的‚集成化‛

‚四个平台‛建设，关键就在信息的‚集成化‛。

前几年，绍兴全市各部门、乡镇（街道）陆续开通的各种手机APP，为综治工作、市场监管、综合执法、便民服务、‚五水共治‛等工作的开展，可谓立下了汗马之功。但同时，由于这些‚七通八通‛分属不同的单位，都存在着信息不通、渠道不畅的现象。

建设‚四个平台‛，首先就要打通部门之间的信息通道。

为解决信息如何收集、运行机制如何确立，特别是县乡、部门之间的信息渠道如何打通、事件发生时又如何联动等一系列难题，绍兴市在多年实践经验的基础上，按照‚谁用、用什么、怎么用‛的思路，解析基层平台功能需求，做出了明确的设计与安排。

从6月开始，历时一个月，绍兴完成了市级部门延伸乡镇（街道）使用的智慧安监、食安通、河长通、民情通等APP平台的应用整合。与此同时，绍兴市自主开发了一套‚贴合紧、功能全‛的基层治理‚四个平台‛信息系统，并在全市推行应用，变‚七通八通‛为一通。

这是一套以浙江政务服务网为主依托，互联网、广播电视网为辅助，契合基层需求并覆盖手机端、PC端、电视端的综合信息系统。系统预设10大类42小类的事件处置流程，可实现事件分类、分级、分流处置流转自动化。基于GIS地图应用，能对网格、人员、事件、监控、广播等实现可视化呈现。

其后，这个信息系统又不断优化，截至目前，基层平台已经从1.0版本发展至3.0版本，实现了信息收集、交办、处置、督办、反馈、考核全流程闭环、留痕管理。

至此，‚全市一体‛的平台信息集成‚一张网‛，基本架构完成，市县乡三级信息渠道已彻底打通，全面提升了各乡镇（街道）对突发事件的应急指挥能力。

对基层站所力量、基层网格的整合集成工作也同时跟进。

绍兴市将过去的‚七网八网‛整合为‚一张网‛，各类‚网格员‛整合为‚全科网格员‛，网格员从‚单项冠军‛变成‚全能选手‛。同时，对全市网格员基本信息统一格式编码，建立全新的乡镇（街道）基层治理网格地图，实现统一化管理，切实构建起了全市一张‚综合网‛。目前，绍兴全市共设置全科网格8436个。

同时，着力抓好部门派驻机构、人员力量、考核管理的‚三个下沉‛，明确综合执法、国土、环保、安监、市场监管等部门派驻机构纳入乡镇（街道）日常管理和考核，区域设置的派驻机构和人员由派驻乡镇（街道）联合评价。

在过去，由于人员缺乏，部门责任又相互分割，在处置事件时，难免力不从心。而现在，不仅人员下沉，而且乡镇（街道）能够有效指挥、调动派驻人员，极大地提升了基层治理的力量。‚‘四个平台’建设以来，执法人员力量下沉，职权下放，对控违拆违和小城镇环境综合整治，有着很大推动作用。‛新昌县东茗乡党委书记俞正英对此就深有感触。

至此，一个个实时监控、实时传输的‚综合信息指挥室‛，已在绍兴118个乡镇全面运转，一张张监控严密、处置快速的基层治理网络，实时呵护着全市镇乡百姓。实效检验，推进平台运行的‚智慧化‛

解决了‚怎么建‛‚怎么用‛的问题，接下来就得检验‚用得怎么样‛。

目前，绍兴各区、县（市）都已建立综合信息指挥中心，乡镇（街道）也都设立了综合信息指挥室，并有专职人员和工作场所，实现对城乡的智慧治理。

事实上，基层平台开通之后，因为收集渠道的增加，信息量也明显增多。既有网格员上报的事件，也有群众反映的事件，还有监控采集的事件。绍兴各个乡镇（街道）的指挥、处置也更加灵捷、快速了，再加上平台设置的亮灯警告、督察督办功能，更强化了对事件交办与处置的时间要求。

这些‚智慧化‛的运行，给绍兴城乡带来了怎样的变化？

今年6月26日17时，嵊州市崇仁镇迎联村群众向该镇综合信息指挥室反映，‚百步岭水库后面茶山里埋了几万只死鸡，已经臭出来了，影响到村民采茶，希望有关部门查实处理。‛

虽然受理这个事件已是接近下班时间，但是此事非同小可，崇仁镇综合信息指挥室立即派单给迎联村网格长，要求了解情况、核实情况。该村网格长现场核实后，确定群众反映情况属实。死鸡属于某畜牧集团，该集团因为之前的强降雨天气，使得鸡棚倒塌，造成了7万只左右的肉鸡溺亡，集团内部的焚烧处理池每日只能处理死鸡400只左右，远远超出了处理范围。该镇综合信息指挥室收到核实信息后，派单交办给市场监管平台，同时将该事件上报给嵊州市综合信息指挥中心。

第二天一早，嵊州市畜牧局、崇仁镇农办、迎联村有关人员赶赴现场查看，分析现场情况，得出焚烧和深埋两种解决方案。在联系规模较大的邻近乡镇甘霖镇焚烧点后，得知甘霖镇焚烧点也被水淹不能处理，最后决定采用深埋方式处理。

事件很快得到了解决。崇仁镇综合信息指挥室把处理情况反馈上去并结案以后，得到了迎联村群众‚满意‛的评价。

确实，‚四个平台‛工作开展以来，信息接收更快、更直观，老百姓投诉、举报、反映问题的方式真正进入‚指尖时代‛，只要动动手指，通过手机APP、微信公众号等途径就能把情况直接反映到指挥中心平台。

信息的快速传递，也保证了受理、办结的快速，从根本上提高了政府工作效率，群众也能在第一时间收到信息，了解事件进展，是政府机关工作推进的重大突破。

这其中，有许多事件并非都是‚惊心动魄‛，而是充满着温情与温暖。

今年5月16日，诸暨市五泄镇综合信息指挥室接到网格员反映，洋塘村村民虞慧芬完成医保缴费后未收到市民卡。接到信息后，该指挥室第一时间安排五泄镇便民服务平台工作人员对该情况进行调查了解。

市民卡服务系统显示，这完全是制卡需要一定时间造成的。不过，网格员了解发现，虞慧芬已怀孕，且预产期已近，考虑到产妇就医就诊较频繁，五泄镇便民服务平台社保窗口工作人员主动跟诸暨社保局、市民卡公司、邮政储蓄银行（发卡银行）对接，最终同意先给虞慧芬办理‚特殊卡‛，此卡的医保功能等同于市民卡，可以实现就医即时报销。洋塘村网格指导员项殿斌还主动提出由他前往邮政储蓄银行代办此项业务……

今年10月7日15时许，柯桥区华舍街道西蜀阜村河东岸网格的网格长韩光勇在巡查时，发现一个神志不清的流浪者。他一边将人带到安全地带临时安置，一边将情况通过手机APP上报至华舍街道综合信息指挥室。

信息很快交办到了华舍街道便民服务平台街道社事办胡松祥主任手里。经现场调查，胡松祥作出了送医院治疗、联系救助站等处理方案，再加上网格责任民警潘华锋的介入，当事人的身份信息得到确认，并立即与河南当地救助站进行联系，第三天，当事人的女儿从浙江嘉兴赶来，将其母亲接走。

此事件，也开创了绍兴利用平台处置精神病流浪者的先例。

对于这种快速、高效的事件处置，遍布各个网格的‚移动探头‛（网格员），可谓功不可没。统计显示，今年以来，绍兴市县乡两级指挥中心共受理上报信息201万余条，办结率达到99.6%。

第二篇：xx镇“四个平台”建设推进基层治理工作方案

XX镇“四个平台”建设推进基层治理工作方案

一、总体要求

（一）工作目标

解决基层治理中存在的“看得见、管不着”的问题，从构建科学的职责体系和组织体系出发，创新基层工作机制，打通机构壁垒，强化镇党委、政府决策能力和统筹协调能力，坚持基层社会治理和公共服务两手抓，深化综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台建设，让乡镇真正做到有职有权，实现“看得见、管得着”,为我镇经济社会发展和“高效兰溪”建设提供体制机制保障。

（二）基本原则

镇“四个平台”建设总体上坚持“调整优化、整合提效”的原则，即通过整合镇现有的机构及人员力量，通过机制创新，提高基层治理水平及办事效率。

二、工作任务

（一）打造四个平台

1.综治工作平台

以现有的社会治安综合治理办公室为依托，按照“属地管理”的分工模式，整合综治、维稳、反邪教、信访、警务、禁毒、流动人口管理、司法调解、社区矫正、村级治保调解等方面力量，强化“平安兰溪”建设、综合治理、维护稳定等方面的协作，形成统一事件受理、分析研判、分流处理、指挥调度、督办反馈、考核奖惩于一体的综合治理工作平台。镇建立综治工作协调组，由镇党委副书记兼组长，综治办、派出所、司法所、基层法庭、检察室、人武部、信访办、综合行政执法中队、市场监管所等负责人为成员。综治办承担综治工作平台日常协调管理工作。

2.综合执法平台

以镇综合行政执法中队为依托，按照“属地管理”的分工模式，建立以镇执法工作办公室为指挥中枢，综合行政执法中队为骨干，相关镇内设机构及各有关部门派驻镇行政执法力量共同参与，集巡查发现、指令督办、协商联动、考核评价功能的综合执法平台，综治工作平台需为综合执法平台提供执法保障。镇分别建立执法工作协调组，由分管领导兼组长，综合行政执法中队、派出所、司法所、国土所、环保所、规划站、安监站、计生办等与综合执法关系密切的站所负责人为成员，镇执法工作协调组下设办公室，与综合行政执法中队合署办公，承担综合执法工作平台日常协调管理工作。

3.市场监管平台

镇成立食安办，与市场监管所合署办公。以镇市场监管所为依托，按照“属地管理”的分工模式，整合食品安全、市场监管、质量监管、卫生监督等方面力量，加强基层食品安全、市场秩序监管，实现基层食品安全、市场监管信息互通、工作互联的市场监管平台，综治工作平台需为市场监管平台提供保障。镇建立市场监管工作协调组，由分管领导兼组长，镇市场监管所、质监所、动物卫生监督所、农业公共服务中心等面向企业和市场主体开展行政监管和执法职责的站所负责人为成员，发挥市场监管所的牵头抓总作用和基层监管所的技术支撑、执法保障作用，凝聚监管合力，做好基层食品安全、市场监管工作。镇市场监管工作协调组下设办公室，办公室设在市场监管所，承担市场监管平台日常协调管理工作。

4.便民服务平台

镇在平安365服务中心设立社会服务管理中心。以镇平安365服务中心（社会服务管理中心）为主体，整合计生服务、农技推广、村镇建设、社会保障、民政救助、文化教育、社区服务、政务咨询等公共服务力量，按照“标准化建设、规范化管理、便民化服务”的思路，形成集政务服务和生活服务于一体的镇便民服务综合平台。镇成立便民服务平台协调组，由分管领导兼组长，镇卫生计生、文化教育、社会保障、农技推广、村镇建设、政务咨询等机构负责人为成员，同时建立与家政、养老、志愿者等社会服务组织的协作机制，进一步拓展服务功能。镇便民服务平台协调组下设办公室，办公室设在镇平安365服务中心（社会服务管理中心），承担便民服务平台日常协调管理工作。

加大镇、村（社区）集中办事大厅建设力度，按政务服务和便民服务两大类，全面梳理镇、村（社区）服务事项，创新办事流程，减少办理环节，制定服务指南，并向社会公开。依托浙江政务服务网，加快建设镇服务事项网上办理，实现网上网下两个平台无缝对接，不断提高群众办理事项的网上办理率和办理便捷度。

（二）建立相关配套机制

1.平台统筹管理机制。镇建立“四个平台”联席会议制度，对“四个平台”实行统筹管理和协调指挥。信息收集、分析研判、分流交办、调度指挥、反馈督办等日常工作由镇综治办负责。镇“四个平台”联席会议定期召开，一般由镇党委副书记召集，各组组长参加，分析研判辖区社情、民情动态，研究解决重大问题，协调安排重要工作，必要时可由镇党政主要负责人召集。各个平台协调组应每周召开例会，分析上周工作情况，做好本周工作安排。需多个平台协作配合的事项，一般由副书记或经联席会议协调安排。

2.网格综合管理机制。深化“网格化”管理职能，以“综治网格”为基础，赋予网格管理更多的社会职能，将党建、综治、人力社保、国土、市场监管、民政、安监、消防、环保、建设规划、行政执法等原先各自为政的网格管理整合为统一管理，实现“一网管天下”。整合各类协辅人员、社工，积极吸收村（居）干部、村（居）民小组长、老党员、老干部、志愿者等建立专兼职网格员队伍，由镇统筹调配到网格，实现多员合一、一员多用。以联村干部为核心，村干部为第一责任人，网格员为第一信息源，发挥网格员的综合性功能。大力推广平安浙江等APP手机应用软件等科技手段，全面加强对各类信息和纠纷矛盾、安全隐患、民生需求、群众诉求等动态信息的实时采集、即时录入，做到一人采集、多人共享，并将信息录入系统与统一政务咨询投诉举报平台进行动态关联。

3.分流交办、闭环管理机制。在镇社会服务管理中心建立XX镇社会治理综合指挥室，落实专职工作人员，形成市乡两级联动的“受理、执行、督办、考核”闭环管理，提高行政效能。

建立规范的交办制度，镇社会治理综合指挥室将网格员、群众报送的信息及事项，根据分类及时分派给“四个平台”或相关科室（站所）。事权不在本级或本级难以处置的，上报至市级政务咨询投诉举报平台。市级政务咨询投诉举报平台将电话（含电子邮箱）、短信、视频等渠道接收公众的咨询、投诉、举报、求助和建议等事项进行分类，按职责交办到相关部门和乡镇处理。

建立规范的督办制度，对交办事项由政务投诉举报平台跟踪督办，强化工作落实。政务投诉举报平台根据各部门、各镇案件处理数量、时效、群众满意度等进行全程监督、考核评价，对不履职或乱履职、不作为的行为进行行政问责。

4.联合执法指挥协调机制。镇通过综合执法平台发挥联合执法协调指挥作用。

5.属地考核管理机制。按照责权利相统一、人财事相配套以及属地管理的要求，做到权随责走，进一步提升镇基层治理的决策能力和统筹能力。对派驻机构的干部，纳入镇日常管理，日常工作服从镇安排。部门派驻工作列入镇目标责任制考核，同时将考核结果计入部门目标责任制考核成绩。派驻机构干部，考核应书面征求所在镇意见。派驻机构负责人的任免或调动需经镇书面同意。按区域设置的派驻机构负责人日常管理、考核、任免或调动，征求派驻机构所在镇及属地管理范围内其他镇书面意见。

三、工作要求

四个平台建设是一项系统工程，按照《兰溪市打造“四个平台”推进基层治理体系建设的实施意见》（兰委办〔2016〕139号）文件精神认真落实，分别成立综治平台协调组、执法工作协调组、市场监管工作协调组、便民服务平台协调组。各组要各司其职，做好镇“四个平台”建设，形成社会治理管理新格局。

第三篇：全力推进平安×××建设，构建社会治理新格局

全力推进平安×××建设，构建社会治理新格局

×××区全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东工作重要指示批示精神，不断创新思路，深入推进平安×××建设，扎实开展综治工作“品牌+亮点”建设工程，着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力营造共建共治共享的社会治理格局，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为把我省建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，实现“四个走在全国前列”作出贡献。

“筑梦×××，幸福×××”促进外来工友融入项目是×××市首届“平安×××，和谐社区”服务项目入选项目之一，也是××××××区针对外来工友服务首个入选项目，该项目由区党工委×××、街道社区管理中心牵头，×××市大同社会服务中心承办的一项旨在为来到××××××区工作、生活、学习及发展的外来工友个人及其子女提供多元化的专业社工服务，促进外来工友及其子女更好地融入与适应当地生活，增进其幸福感与归属感的公益项目。项目依托××××××区工友之家，将宣传阵地由凝固的教材转变成生动的平安创建宣传课堂，让广大外来工友乐于接受，积极学习，打造具有×××区特色宣传阵地，务求让平安建设宣传深入人心，为和谐社会营造良好氛围，为平安×××建设及社会基层治理作出有益贡献。

为营造共建共享的良好社会氛围，××××××区勇于创新，将平安宣传和法治宣传、社会主义核心价值观有机结合，依托×××市民广场现有的地形地貌、环境绿化，打造“平安×××”主题广场，把社会主义核心价值观要求融入法律规范、贯穿法治实践，不断提高平安建设知晓率、参与度和满意率，努力使平安创建工作成为群众自觉行动，使社会主义法治精神深入人心，使核心价值观成为日常的行为准则，为我市创建全国文明城市提供价值领导力、文化凝聚力和精神推动力。

一、主要措施

（一）加强组织领导，落实责任。

××××××区高度重视综治综治“一中心一品牌、一年一亮点”建设工程，成立了以区党工委×××常务副书记为组长、区党工委×××专职副书记为常务副组长、各项目牵头单位分管领导为副组长的建设工程领导小组，负责综治工作“品牌+亮点”建设工程的领导、指挥、协调，并明确了各项目建设牵头单位工作职责，领导小组办公室设在区党工委×××综治×××科，负责建设工程的日常事务处理工作。

（二）完善工作机制，确保工程建设有序推进。

为更好的开展综治“品牌+亮点”工程实施工作，确保工作亮点更具有本地特色，我区按照“打造一批、培育一批”的工作思路，制定印发了《关于××××××区综治“品牌+亮点”项目培育的通知》。在各综治成员单位申报培育项目的基础上，结合×××区工作实际和综治工作重点，选取三个具有该区特色的项目作为重点项目进行培育打造，同时制定印发了《××××××区综治工作“一中心一品牌、一年一亮点”建设工程实施方案》，明确了工作任务、责任分工及方法步骤，确保各项目牵头单位按照时间节点有步骤的开展各项工作。

（三）部门协调联动，齐抓共管。

各综治成员单位根据工作要求，加大在本单位、本系统、本领域的宣传力度，发动党员群众积极参与，共创本地特色综治工作品牌和亮点项目；并及时总结推广本单位在项目培育工程中的好经验、好做法，通过报刊、电视、新媒体等途径广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围，构建共建共治共享社会治理新格局，如我区依托数字城市技术，实现城市管理信息化、科学化、精细化，8月27日×××头版头条刊登了我区“数字城管”点亮宜居城市项目。

二、项目取得初步成效

（一）“筑梦×××，幸福×××”促进外来工友融入项目。

目前设有社工办公室、“彩虹屋”430课堂、心理宣泄室、小组工作室等4个项目活动场所，完善了项目管理制度、项目宣传计划、督导制度，建立了“心理热线”和“心语信箱”，组建“阳光妈妈团”关爱女工义工队，共组织开展“彩虹屋”430课堂、“心灵手巧”关爱女工—插花公益培训等各类活动11场，服务人数达941人次。今年9月，我区与《人民法治》杂志社联合挂牌成立了“《××××××区防范邪教问题宣传教育》实践基地”，进一步扩展了项目内容，为广大外来工友及其子女提供知邪、识邪、防邪、拒邪、反邪的场所，组织务工人员及其家庭开展小飞雁学堂、组织观看反邪教微电影等有益身心健康的活动，受到广大外来工友的一致好评。

（二）“平安×××”主题广场建设项目。

建设项目拟分三期开展，首期投入专款20余万元，以“人人参与平安建设、平安成果人人共享”为理念，结合“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，打造标志性主题广场；二期发动区内综治成员单位结合自身职能，在广场不同区域安装不同风格的宣传栏，依托×××市民广场现有的地形地貌、环境绿化，合理布局，打造一个休闲、娱乐的广场；三期拟发动区内“优秀企业”、“平安示范企业”和“平安企业”73家参与宣传建设，加大“平安企业”宣传力度，真正发挥小阵地、大宣传的社会宣传效果。

据统计，目前已建成宣传栏74个，建设投入资金达70余万元。按照贴近实际、贴近生活、贴近情感的原则，用图文并茂、通俗易懂的形式系统宣传了内容丰富的法律常识和实用接地气的生活知识、科普知识，并定期更新内容。8月23日至24日，×××市委×××在我区召开全市×××宣传舆论工作推进会，组织与会人员现场参观了××××××区“平安×××”主题广场，主题广场的创建经验得到了参会领导的一致肯定。

第四篇：构建城乡统筹基层党建新格局

构建城乡统筹基层党建新格局

2010-5-17

编者按：统筹城乡基层党建工作是随着城镇化、市场化快速推进而提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行但总的来看，这些探索都还是初步的。党的十七届三中全会继十七大提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”之后，为会一体化的新趋势，进一步明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略构想。各级党委和组织部门以及城乡基层党组织神，创新实践统筹城乡基层党建工作，积极探索党的建设以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面，为农村基层党建工作注入活力。本刊本期围绕这一主题，选发基层的王秋实等同志的实践体会文章，从理论和实践两个侧面，重点探讨统筹城乡基层党建工作，以期引起广大读者的关注，推构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会堡垒。

一、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系

传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如，可以按照“按需互利共赢”的原则，综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的二、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制

在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党

居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。

三、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制

建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如，开展城乡党活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。再比如，立足市、县、乡部门特点和优势，采取自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村，帮助其建班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境。

四、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制

构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补伍建设上，应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，通过有计划地选派机关干部到村（社区）任职、选拔企业能人进村促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，应根据经济社会发展水平，通过党费划拨、基门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。

第五篇：跳出四个圈,构建语文课外作业新格局

跳出四个圈，构建语文课外作业新格局

上海市金山区教师进修学院 唐连明

联系：*** 地址:上海市石化柳城路280号（200540）

课外作业是学生巩固知识、形成能力、体验情感的基本途径，也是落实学科课程标准的重要教学环节。受传统观念影响，当前的语文课外作业还拘囿于应试的樊篱，明显滞后于教学改革提出的要求，不能满足发展兴趣、开发潜能、提高学生语文素养的需要，迫切需要构建语文课外作业新格局。一．跳出“应试圈”，以语文素养的内涵为设计作业的依据

调查显示：当下的语文课外作业多指向知识、技能，作业被窄化为练习。很多老师没有注意学习与练习的区别，大量采用与测验高度仿真的练习，从而导致“以练代学”。显然，作业目的还没有摆脱以考试为中心的桎梏。

立足提高学生语文素养，必须从狭隘的练习观中跳出来，重视学习过程中多样化学习任务的设计，使作业成为支持学习和发展的载体与线索。

1．重视学习方法的有序实践，以培育方法和习惯。

只有通过实践才能掌握方法养成习惯。关于学习方法，课程标准提出了“掌握基本学习方法”的要求，包括积累、复述、作读书笔记等一般方法，浏览、推想等特殊方法，朗读、默读等传统方法，速读、研究性阅读等现代读书方法。从培育综合语文能力的角度看，还需要初步掌握查阅资料处理信息的方法、结合学习生活和社会生活指导学生提出问题、共同策划校园活动等等。

有序实践，一是有序安排作业内容：梳理学习方法的序列，然后设计学习任务，借助作业让学生了解方法、掌握方法。二是有序推进作业进程：观察学生掌握的情况，然后拿捏作业要求，学生由教师带着做——仿着做，最后独立做。比如预习作业，教师的作用一方面体现在作业内容的设计上，它应该是拆解要点，帮助学生明白“现在学什么”；另一方面体现在内容的选择和进度的把握上，它应该是诠释意义，帮助学生明白“现在我应该学什么”。通常，初始阶段由教师布臵作业，后一阶段师生协商确定作业，之后学生选择作业，最后阶段可以尝试由学生给自己“布臵作业”。

2．要关注学习经历，以培育自我反思能力。为什么教授了很多学习方法，学生仍不会学习？因为他们还没有形成理解监控策略。比如掌握自我提问策略——教会提问会激起学生对材料的解释和理解；掌握总结策略——在教学过程中阶段性的整理知识。这两种策略都旨在引导学生留意和反思自己的学习过程，进而形成自主学习的能力。但是，这类策略是不可教的，只能在自身的学习实践中悟得。所以，培育学生自我反思能力，应当重视体验式的学习方式，让他们在尝试和自我评价、自我调整的过程中积累经验。比如小组主题活动结束后的回顾、合作学习后对自己表现的检讨、学习方法的阶段性梳理、学习状况的阶段性自我反省等。在自我反思的过程中，学生的智力逐步发展。

二．跳出“文字圈”，从丰富的语文资源中寻找作业内容

调查显示：作业涉及到的大多是“文字里的故事”，比如抄写词语、查阅资料、拓展阅读，信息都来自文字资源。显然，作业内容还没有摆脱以文本为中心的桎梏。

1．将学生的视野和思维引向广阔天地

语文资源不仅以文字的形式存在，学语文也不是仅仅为了处理文字。多彩的大自然，纷纭的社会人生，都是语文学习的园地，都有语文的作业可做。语文教师应善于利用这些资源，将学生的视野和思维引向广阔的天地。比如：某镇以熏烤蟾蜍闻名，一位教师遂设计了《蟾蜍的故事》系列作业：①通过查阅资料、与家长谈话等方式，了解蟾蜍的特点及其不断消失的原因；②观察马路旁小贩宰杀、兜售蟾蜍的场景，观察饭店餐馆里人们嗜食蟾蜍菜肴的情形；③在交流基础上，选择一个较小的主题——蟾蜍哪里去了、庄稼卫士、蟾蜍习性等——小组合作完成一份主题性调查（学习）报告；④选择一种形式，展示自己参与活动的收获，比如：记录活动中的一次经历、写一份倡议、给小贩（食客等）写一份信、介绍我所知道的蟾蜍等。

2．将学生的成长引向综合能力

课改的显著特点之一就是构建“开放的、有活力的语文课程”，并因此提出了“学习内容综合性”这一概念。立足于语文资源的作业设计，不仅内容丰富，由此还将带来学习方式的变化，从而提升学生的综合语文素养。面向生活，面向社区，面向广阔的时空，学生学着发现问题、分析问题；在查阅资料、实地观察体验、找长辈访谈的过程中，学生尝试着围绕问题去搜集信息，去与同学合作；在处理资料、归纳汇报的过程中，学生思考如何提炼归纳、展示学习成果。联系生活、联系社会，联系其它学科的学习活动，将使语文教育生机勃勃；自主学习、合作学习、探究性学习，将使学生综合能力蒸蒸日上。

三．跳出“教师圈”，兼顾学生不同特点

调查显示：课外作业统一的多，学生自主选择空间小，是当前作业设计的顽疾之一。显然，作业设计还没有摆脱以教师为中心的桎梏。

作业需要贯彻序列性，这个“序”当然包含了教材的知识之序，但不尽然。作业，旨在解决问题，旨在解决学生的问题，所以作业的序列，也应该是学生的知识生长之序，还可以是他们的兴趣发展之序。课程标准指出，作业设计要兼顾全面发展原则和差异性原则。作业需要承认差异，差异包括能力水平，也包括兴趣爱好。

1．设计分层作业，以满足不同发展水平学生的需要。课文《赵州桥》的第三节是规整的总分结构，围绕“学习总分结构的写段方法”可以设计三个层次的作业：①积累：读熟第三节；②归纳概括：给第二节加写总起句；③仿写：模仿第三小节的结构尝试写一段话。

2．设计选择性作业，以满足不同学生的兴趣。教师可以多组织一些小型专题会，今日新闻、课前演讲、故事会，诗歌吟诵、编演课本剧、创编绘本，新书推荐、读书交流，征集母亲节慰问信、评选最佳环保倡议书……学生可以选择其中感兴趣的，在听广播、看报纸、读书、参观、策划、写作等作业过程中关注社会、观察社会、认识社会，在拓展视野培养兴趣的同时，语文综合能力一并提高。

3．作业设计让位学生也是一种策略。在适量的基础性作业的基础上，可以提供一定数量的选择性作业，乃至鼓励自主型作业。比如：高年级的课文预习作业就可以采用自主方式。在学生接触到多种预习作业的内容和形式，领会它们的设计意图后，可以由他们自己根据自身基础和兴趣自主设计预习任务。

四．跳出“知识圈”，在作业方式中渗透不同的学习方式

调查显示：课外作业的方式以知识巩固居多，书面作业居多。显然，教师仍囿于学科严整的知识系统，过于注重知识的传承，而忽视孩子实践能力的培养。

1．提高语文综合素养离不开多样的学习活动

课程标准积极倡导自主、合作、探究的学习方式。学习方式的改变，不仅可以还原学 2 生学习的主体地位，而且在多样的学习方式的实践中，他们的语文综合素养将获得全面提高。比如学写植物的文章，可以动员学生饲养一只宠物、种植一盆花草，观察动物的吃、睡、活动，观察植物的发芽、生长、开花、结果，随时记录它们的变化和自己的喜怒哀乐。在完成观察日记的同时，动员了自己的感官，锻炼了自己的思维。

2．提高语文综合素养需要设计“非常”的作业

①通常的作业，学生大多是“孤军作战”。教师可以设计一些大难度作业，引导学生协作完成，培养合作意识和协作能力。比如在《成语故事》读书交流阶段，可以要求以小组为单位，“写出含有数字的所有成语，比一比哪组写得多”。②通常的作业，学生多是“隔夜交账”。教师可以设计一些长周期作业，引导学生自主完成，培养学生自我管理的意识和自学能力。比如在通读《水浒》阶段，可以提出“能介绍6个以上的梁山好汉（姓名、绰号、两个经典故事）”，然后给他们几个星期的时间自由阅读。③通常的作业，学生多是“一招制胜”。教师可以设计一些综合性的作业，引导学生听说读写。比如《我的姓名》主题作业，让学生查查自己姓氏的来历，说说画画同姓伟人，问问自己姓名所寄托着的希冀，写写由姓名带来的趣事。

作业只是学生学习过程中的一个环节，而不是学习的目的，更不是教学的目的。教学的目的是培养他们的语文综合素养，因此当以语文素养的内涵为设计作业的依据，以丰富的语文资源为作业内容的来源，兼顾学生差异，注意作业方式的多样化和开放性。只有搁臵了“题海战术”这一训练法宝，舍弃了“拿来主义”这一作业设计绝招，优化课外作业配臵，才能有效提升学生语文综合素养。

参考资料：

1.《语文课程标准解读》 语文课程标准研制组 湖北教育出版社 2002 2.《走进新课程》 教育部基础教育司 北京师范大学出版社 2002