广州开发区配售电改革试点方案

第一篇：广州开发区配售电改革试点方案

广州开发区配售电体制改革试点

实施方案

2015年11月

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广州开发区配售电体制改革试点实施方案

为贯彻落实党的十八大和三中、四中、五中全会精神和《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发„2015‟9号）、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发„2015‟28号）的要求，弘扬广州开发区“敢为人先、务实进取”的创业精神，深入推进本区域配售电体制改革，建立合理的电价新机制，促进区域电力工业清洁、高效、安全发展，降低区域能源成本，改善区域投资环境，促进区域配售电相关国有资产保值增值，促进区域经济社会可持续发展；同时通过先行先试，发挥改革示范作用，按照国家、省、市的部署，结合实际情况，特制定本试点实施方案。

一、配售电体制改革的重要意义

（一）广州开发区电力发展现状

广州开发区成立于1984年，是首批国家级经济技术开发区之一，包括广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区、永和开发区、广州科学城及中新广州知识城，全区总面积201.92平方公里，迄今累计引进中外企业6300多家。其中科技企业2800多家。世界500强企业118家。是迈向国际化的高新技术产业集群、现代制造业聚集区。广州开发区历来是国家、省、市对外开发窗口、体制改革“试验田”、自主创新基地和经济增长极。

广州开发区配电系统建设情况如下：开发区配电网建设 以110千伏电压等级为界，按电压等级分别由广州供电局有限公司和开发区财政出资建设。区内电力系统110千伏及以上的变电站及线路主要由广州供电局有限公司统一规划投资建设。110千伏以下电力设施，包括开关房、电缆沟、电缆以及部分开关房至用户电缆主要由开发区财政投资建设。现全区已建开关房、公变房500座以上（含中新知识城）。目前开发区区域内的配电网资产正在清产核资之中。

（二）改革的必要性和可行性

广州开发区配售电体制改革的必要性：尊重电力行业发展规律，贯彻国家总体部署，进行配售电体制改革，完善电价形成机制，将使广州开发区内的企业和居民充分享受到电力改革的红利。一方面，可对区内企业提供电力产品综合服务，提高能源利用效率，切实降低广州开发区内企业生产成本，有效改善区内的招商投资环境；

大大提高广州开发区的区域竞争力。另一方面，可加强开发区内能源利用的统一规划和建设，鼓励和支持新能源项目的发展、建设，比如燃气能源站、热电冷三联供以及分布式光伏产业的综合规划建设和运营，提高绿色能源的利用率，降低碳排放，为落实国务院大气污染防治计划，实现节能减排升级，有效利用可再生能源发展，进一步改善区域环境发挥积极有效作用；为实现国家提出的实施“中国制造2025”从制造大国向制造强国转型提供有力支持。

因此，在广州开发区开展配售电业务改革试点工作意义重大而深远，将使区域电力供应形成市场化的竞争机制，用户享受到公平合理的用电价格和稳定优质的供电服务；促进区域能源供应更加安全、可靠、环保，促进区域能源消费总 量控制和结构调整；对区域经济协调发展提供有力的能源支撑作用。

广州开发区配售电体制改革的可行性：广州开发区是广东乃至中国高端产业集聚区，年工业产值占广州市工业总值40%以上。广州开发区始终引领改革开放风气之先，是深化改革的“试验田”，对国家的改革具有探路、示范和带动的作用，承担着改革先行先试的历史重任。经过研究认为，广州开发区电网具有产权清晰、配电网存、增量并存，电力能源产、供、销一体化等特点，产业集聚度高，制造业发达，为实施配售电体制改革奠定了基础，可为全国及广东省配售电改革提供经验和示范。具体有：一是广州开发区有较大规模的在用电源和发展规划，传统火力电厂、新型燃气能源站、楼宇式三联供以及分布式光伏等能源点形式多、规模大；二是广州开发区配电网建设在历史上就形成了分别由广州供电局有限公司和广州开发区财政出资建设两种模式，资产界限较为明确、产权清晰，对于推进配售电改革提供了有利条件；三是广州开发区配电网建设成熟，中新广州知识城配电网建设正处于起步阶段，有较大规模的存量配电网及增量配电网共存。

二、配售电体制改革的总体思路

（一）指导思想

坚持社会主义市场经济改革方向，按照“管住中间（输配电环节）、放开两头（发售电环节）”的原则，结合广州开发区实际，积极推动电力体制改革，转变政府职能和管理方式，完善开发区配售电机制，建立起“规则明晰、价格合理、监管有力、科学透明”的区域配电价格体系；积极培育多元 化市场主体，规范市场行为，激发市场活力，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，充分发挥市场配臵资源的决定性作用，促进全区电力工业清洁、高效、安全、可持续发展，为广州开发区打造国际化的产业集聚园区、创新发展园区，促进广州开发区社会经济发展创造有利的条件。

（二）总体目标

引入市场竞争机制，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制；实施配电网混合所有制改革，理顺区内配电环节的电价形成机制；加快区内配电网升级改造，适应国家“互联网+”战略的发展，推动区域能源互联，大力提升区内电网智能化水平和供电可靠性水平；加快促进区内新能源推广应用和新能源产业发展，合理调整区内能源产业结构，实现能源供应多元化，提升技术水平，提高能源效率；盘活区内电力国有资产，确保区内电力国有资产不断保值增值；通过公平的市场竞争保障本区能源安全可靠、节能环保、有序供应，优化区内投资环境，促进区域经济社会持续健康发展。

（三）基本原则

1、市场原则。正确处理政府与市场的关系，切实履行好政策和规划制定、市场监管以及公共服务等职责，建立约束与激励机制。培育独立的市场主体，着力构建竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配臵中起决定性作用。通过逐步放开配售电业务，进一步引入竞争，鼓励更多的市场主体参与配售电市场，与发电侧开放共同形成“多买多卖”交易格局。

2、开放原则。坚持自愿参与、自主协商和公平、公开、公正原则，积极引导更多有实力的社会资本（各大发电企业、各类大型用户、电网企业等）参与广州开发区的配售电体制改革，实现主体多元化。

3、公平原则。按照“谁受益，谁承担”的原则，使电价反映各类电力用户的实际成本，利用价格信号引导用户合理使用电力资源，使电力事业和国民经济协调发展，使用户最大限度享受到电力体制改革红利。

4、安全原则。配售电体制改革将充分考虑企业和社会的承受能力，做好风险评估和应对预案，提高电力安全可靠水平，确保电力生产经营正常运行，有效保障电力公共服务，确保企业生产和居民生活不受影响。

三、配售电体制改革的实施范围

（一）区域范围

改革的区域范围为广州开发区（含广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区（科学城）、广州保税区、广州出口加工区，下同）、广州国际生物岛及中新广州知识城。

广州开发区配售电体制改革范围示意图

（二）资产范围

改革的资产范围为广州开发区、广州国际生物岛及中新广州知识城区域内的配电、售电业务涉及的全部资产。具体为：

1、现有主要电力设施（存量资产）

110千伏（含110千伏）及以下电力设施。区域内有110 千伏配电变电站17座，总容量2180兆瓦，另设5座用户专用110 千伏变电站。区内的110千伏（含110千伏）以下电力设施资产包括土地、变电站、开关房、电缆通道、电缆等电力设施及相应的配套设施、建构筑物，以及部分开关房至用户电缆。

2、规划主要电力设施（增量资产）

目前电力设施规划主要集中在中新广州知识城，其电力设施建设正处于起步发展阶段，规划大致分为两大板块：电源板块和配电系统板块。中新广州知识城拟投资电网建设共计28.02亿元，其中分布式能源站、热电冷三联供及分布式光伏总容量共330兆瓦；7座220千伏变电站，20千伏开关站有150座。

四、配售电体制改革的具体内容

（一）配电环节

针对广州开发区、广州国际生物岛及中新广州知识城区域内的配电网络及相关配电业务开展本环节改革。

1、改革内容。核定区内配电价格。理顺区内电力基础设施投资机制，因地制宜，打破垄断，降低区内配电成本，建立完善的投资及管理体制，提高管理效率。同步考虑通过设立能源产业基金、向资本市场融资等方式，深入推进混合 所有制改革。

2、改革步骤

第一阶段（近期至2016年一季度）：清查配电资产，组建配电公司。

对区内现有配电资产按电压等级进行清查，对投资方的电力设备、构建筑物、土地等资产聘请专业机构进行评估。评估完成后，以10千伏、20千伏电力资产为主，适当引入社会第三方企业注资入股成立配电公司，各资产主体按照配电资产及注资比例进行参股，经营区域内配电业务，广州开发区管委会对配电公司拥有绝对控股权。也可考虑以区内所有配电资产与广州供电局有限公司合作组建混合所有制配电公司，但广州开发区管委会所属的配电公司拥有绝对控股权。

第二阶段（2016年上半年）：完成成本核算，核定配电价格。

配电价实行事前监管，按照“准许成本加合理收益”的原则确定。市发改委牵头制订《广州市输配电定价成本监审和核价方案》（见附件1），报省发改委批准后执行。同时，经上级有关部、委授权，由开发区市场监管局对区域配电价格按照《广州开发区配电价格成本监审和核价方案》（见附件2）核定各电压等级配电价格，并报省、市发改委批准后执行。

在广州市输配电价格核定之前，对参与竞争性售电的用电负荷，配电公司按照广州市发改委核定的临时配电价格收取配电费用；对不参与竞争性售电的用电负荷，配电公司的购电价格由市发改委组织配电公司与广州市供电局有限公 司进行协商，协商不一致的，由市发改委核定临时价格，报省发改委备案后执行。

在广州市输配电价格核定之后，区域内配、售电企业根据相关规定缴纳输配电费用。

第三阶段（2016年下半年至2017年底）：开展配电改革，无歧视开放配电网。

配电公司负责区域内配电设施的经营和维护管理，在技术管理和用电调度上接受广州供电局有限公司的领导与监督，负责区域内所有配电业务的营运，享有本区域内售电权，执行相关电力规程，保证配电设施的安全可靠稳定运行；承担区域内保底供电服务，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，但不参与竞争性售电；同时区域配电网络无差别、无歧视向市场开放，向符合市场准入条件的售电企业开放。

当区域内售电企业终止经营或无法保障电力供应时，在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下，按照规定的程序、内容和质量要求向相关用户供电，并向不参与竞争性售电的工商业用户和无议价能力的用户供电，按照政府相关规定收费。同时，由开发区财政设立专项基金化解电力市场风险，专项基金的管理制度另行制订。

配电公司根据区域能源规划，按照适度超前原则，负责区域内新增配电网的投资建设；对区内各类用户提供电力普遍服务，保障基本供电；无歧视地向符合条件的售电公司及用户提供报装、计量、抄表、维修等业扩服务；承担区域内有关电力统计工作；公开配电网络的可用容量和实际使用容量；向广州供电局有限公司及售电公司提供电力结算数据依 据；按规定向交易主体收取配电费用（含线损和交叉补贴），代国家收取政府性基金；承担市场主体的电费结算责任，保障交易电费资金安全，负责区域内所有用户用电费用的收取、结算，并按规定及时向广州供电局有限公司、有关发电公司和售电公司支付相关电费。

配电公司在确保安全供电的前提下，积极创新营销服务，包括：①提升业扩质量。以用户自愿为原则，适时推进业扩工程投资界面延伸，尽量降低用户投资建设范围。②优化交易平台。引入“互联网+”模式，开通“电子化移交”动态管理、“绿色通道”快速用电服务，推广支付宝支付、微信支付等新型支付方式。

第四阶段（2017年起）：优化配电管理，开展资本运营。积累混合所有制改革经验，在监管部门指导下调整完善区域配电价的形成机制，降低配电价的运营成本。建立配电网建设投资机制，探索设立能源产业基金。在市场运作充分成熟条件下，由资产运作转向资本运营；在将来区域有增量配电业务时可进行定向增发融资，充分利用市场资本，引进社会战略投资者，逐渐形成以国有上市资本为主体的多种经济成分参与的混合所有制企业，从而盘活国有资本，实现国有资本增值；适时推行员工股权激励或者持股计划，实现股权多元化，在一定程度上激励员工积极性，增强企业核心竞争力。

（二）售电环节

针对广州开发区、广州国际生物岛及中新广州知识城区域内所有工业、商业、大型居民小区等电力用户的售电业务开展本项改革。

1、改革内容

多途径培育区域售电市场竞争主体，逐步向社会资本开放区域售电业务，让更多的用户拥有选择权，提升售电服务质量和用户用能水平，使用户能通过电力市场获得质优、价低的电力服务，使电力市场交易更透明公开。建立售电企业的准入及退出机制，分批分次允许售电企业及用电量规模一定量以上的用户参与广州开发区竞争性售电。

2、明确竞争性售电市场准入及售电企业职责（2016年第一季度）

所有列入广东省售电企业目录，获得售电经营权的企业自动获得广州开发区区内售电经营权；符合条件的社会资本可在广州开发区内注册成立售电企业，并向开发区经济发展局申请区域竞争性售电业务，开发区经济发展局根据《广州开发区售电企业及用户管理暂行办法》（见附件3）进行审核并公示，符合条件的准许其从事广州开发区竞争性售电相关业务，并报国家能源局南方监管局、省经信委备案。广州开发区内符合国家产业政策，单位能耗、环保排放均达到国家标准的工商业用户及区内大型城市综合体、大型居民小区、大型公用事业用户可按照《广州开发区售电企业及用户管理暂行办法》，自主选择申请参与竞争性购电业务，通过与售电企业协商签订购售电合同实行。

售电企业职责：企业应秉承用户第一的经营理念，以服务用户为核心，以经济、优质、安全环保为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏；对购售电全过程进行管理，包括购售电合同管理、购售电计划管理、发电企业和用户信息档案管理、信用体系评价、信息披露公示等。

3、全面开展售电改革（2016年上半年起）

竞争性售电企业按市场机制确定购售电价，并在购售电侧充分引入市场竞争，打破购售电环节的垄断局面。竞争性售电企业拥有开发区内电力的购售权，按市场机制确定购售电价：

在广州市输配电价核定前，售电企业可以代理区内工商业用户、区内大型城市综合体、大型居民小区、大型公用事业以大用户的方式，参与广东省电力交易中心组织的大用户与发电企业直接交易。

在广州市输配电价核定后，售电企业可以代理区内工商业用户、区内大型城市综合体、大型居民小区、大型公用事业直接与发、售电企业按相关规定进行电力市场化交易。

区域内用电规模一定量以上的电力用户（区内工商业用户、区内大型城市综合体、大型居民小区、大型公用事业）可以通过售电企业代理参与开发区竞争性售电业务；不参与竞争性售电的用户（包括用电规模量较小工商业用户、居民、公用事业、农业生产、无议价能力的用户），由配电公司兜底保障供电，用电价格按照政府规定的目录电价执行。

广州供电局有限公司在确保电网安全的情况下必须保障交易计划的执行，提供稳定的输电服务，优化电力调度，确保电力的供应。售电企业必须服从电力调度管理、执行电力市场交易规则、承担用户信息保密义务、保障交易合同执行。

（三）电网升级改造

1、升级改造的思路与目标

依据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的 若干意见》（中发„2015‟9号）和《国家能源局关于印发<配电网建设改造行动计划（2015—2020年）>的通知》（国能电力„2015‟290号），本项改革旨在适应能源互联、推动“互联网+”战略的需要，加快区域配电网建设，大力提升区域电网智能化水平和供电可靠性水平，着力解决城乡配电网发展薄弱问题，推进转型升级，调结构、惠民生，服务区域经济社会发展。

2、升级改造的原则。配合本省（市）的配电网建设改造实施方案，利用开发区配电网边界明确、资产清晰的有利条件，制定详细的区域配电网建设改造行动方案并及时全面推进，使行动方案与电力体制改革同步进行。

3、大力推进现有配电网改造。对现存区域内配电网络，通过完善电价政策，发行债券、鼓励社会资本参与等方式，加大区域财政资金支持力度，优化完善结构，消除薄弱环节，大力推进现有配电网改造工程，提前一年完成本省（市、区）配电网建设改造行动计划目标，实现全区域内供电可靠率达到99.99%以上，用户年均停电时间不超过1小时，使区域供电质量达到国际先进水平。

4、积极推动新增配电网升级。对于中新广州知识城等新增配电网，统筹配臵空间资源，高起点、高标准、适度超前建设;鼓励社会资本参与配电网投资。

（1）开展综合管廊建设并推广。包括供水、电力、通信、广播电视、排水等管线统一规划、设计和施工，独立建设电力舱，切实解决雨季、夏季、用电高峰期等用电安全问题。

（2）加强配电自动化建设。包括实现配电网可观可控，持续提升配电自动化覆盖率，提高配电网运行监测、控制能力, 实现配电网装备水平升级。

（3）加强配电通信网支撑。包括同步规划建设配电通信，积极探索电力光纤通信全业务和增值信息服务模式，全面支撑智能电网建设，实现2018年配电通信网覆盖率达到98%。

（4）推进用电信息采集全覆盖。实现2018年智能电表覆盖率达到95%。

（5）加强互联网及移动通讯的深度整合。逐步构建以能源流为核心的“互联网+”公共服务平台，实现配网端和用户端对配电网的可观可控，促进能源与信息的深度融合，推动能源生产和消费革命。

（四）新能源发展

1、扶持的总体思路与目标

鼓励区域能源科技创新，推动区域能源发展方式转变和能源结构优化，提高分布式能源和可再生能源在区域电力供应中的比例，提高发展质量和效率，对区域符合条件的分布式新能源、充电桩等项目采取无偿提供配网并免收过网费用、免收接网费用、免收基本电费等扶持措施。

2、扶持的范围及种类。开发区内所有风、光、天然气、地热等分布式能源项目。

3、扶持的准入条件。扶持的新能源企业必须满足《国家能源局关于推进新能源微电网示范项目建设的指导意见》（国能新能„2015‟265号）中关于对新能源能源点及控制、储能等要求。具体为：利用风、光、天然气、地热等可再生能源及其他清洁能源的分布式能源；基于智能配电网的综合 能量管理系统，实现冷热电负荷的动态平衡及与大电网的灵活互动；具备足够容量和反应速度的储能系统，包括储电、蓄热（冷）等。技术上要求：①最高电压等级不超过110千伏，与公共电网友好互动，有利于电网的削峰填谷，减轻电网调峰负担；②并网点的交换功率和时段要具备可控性，供电可靠性和电能质量需满足用户需求。按照需要配臵一定容量的储能装臵。

4、扶持的具体措施（1）分布式能源建设

1）无偿提供配网及免收过网费。无偿为符合条件的分布式能源配臵配网设施，并在营运期内无偿提供给分布式能源使用，免收过网费用，所产生的过网成本列入区域内配网的整体运营成本。

2）代收电费。分布式能源企业按照就近原则与周边企业用户直接签订供需协议，进行能源供给，冷、热负荷自行结算，电力结算由配网企业代抄代收，按照分布式能源实际发电量扣除网损后进行结算。

3）其他方面。分布式能源照常享有国家及地方对新能源的相关补贴及优惠政策。（2）电动汽车充电基础设施建设

依据《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发„2015‟73号）精神，完善扶持电动汽车充电基础设施政策，培育良好的市场服务和应用环境，提高公共服务水平，方便群众生活，更好惠及民生。

1）做好区域配套电网接入服务。将充电基础设施配套电网建设与改造项目纳入配电网专项规划，在用地保障、廊 道通行等方面给予支持，确保电力供应满足充换电设施运营需求；为充电基础设施接入电网提供便利条件，开辟绿色通道，限时办结。负责无偿建设、运行和维护充电基础设施产权分界点至电网的配套接网工程，不收取接网费用，相应资产全额纳入有效资产，成本据实计入准许成本，并按照电网输配电价回收。

2）对区域内直接报装的经营性集中式充换电设施的用电，执行大工业用电价格，2020年前暂免收取基本电费；其他充电设施执行分类优惠电价。

五、配售电体制改革的组织实施

广州开发区配售电体制改革是对区域现行电力体制的一次重大变革，是一项复杂而艰巨的系统工程。为顺利推进改革各项具体工作，建议建立国家、省、市、区“四级”联动机制。广州开发区在“四级”联动机制的指导下，在广州市政府的直接领导下，建立相应组织机构，统筹开展改革的各项具体工作：

（一）工作机制

1、广州开发区管委会成立开发区电力体制改革领导小组。由管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由开发区发展改革和金融工作局、开发区经济发展局、开发区财政（国资）局、开发区建设和环境保护局、开发区市场监管局、开发区大数据管理局、区内相关企业等部门负责人组成。该领导小组主要负责指导和协调改革试点过程中的主要困难和重大问题，保障此项改革积极稳妥有序开展。领导小组下设办公室，设在开发区发展改革和金融工作局，由局长兼任办公室主任，成员为相关部门业务负责人、相关国有企 业负责人，主要负责监督和落实此项改革的具体工作；严格按照本方案开展具体的区域配售电改革工作。

2、开发区电力体制改革领导小组建立与广州供电局有限公司的工作对接协调机制。不定期召开碰头协调会，协商需要解决的重大问题。

3、工作进展汇报机制。开发区发展改革和金融工作局牵头由各负责单位定期向开发区电力体制改革领导小组、市联席会议办公室书面汇报改革涉及的各项具体工作。

（二）部门分工

1、开发区电力体制改革领导小组办公室：统筹负责区内电力改革工作并对区内各有关单位具体工作的督办、考核和问责处理，确保有关工作及时推进；切实做好电力体制改革的宣传报导，为改革创造良好舆论氛围。

2、开发区发展改革和金融工作局：负责牵头相关部门、所属区内企业制订改革试点的工作计划（见附件4）；负责组织相关部门、所属企业做好试点工作；负责牵头制定相关配套政策。

3、开发区经济发展局：负责建立区内售电企业和用户准入制度，并建立相应的诚信管理体系；组织协调区内电力供应保障；依据有关法规履行电力行政执法职责。

4、开发区财政（国资）局：负责牵头做好本区现有配电资产的清产核资、委托评估工作；负责制定区域配电公司的资本金注资方案；负责设立和管理专项风险基金。

5、开发区建设和环境保护局：负责协助本区配电资产清查；负责做好区内电力环境保护工作。

6、开发区市场监管局：按方案核定区域配电价格，负 责配电价格成本监审，并履行市场监管职责。

7、开发区大数据管理局：负责采集、分析区内售电企业和用户的有关业务数据，协助开发区经济发展局建立售电企业和用户的诚信管理体系。

六、配售电体制改革的保障措施

广州开发区配售电体制试点改革是国家电力体制改革的重点区域改革之一，具有先行先试的引领示范作用。为保障此项改革顺利推进，将实施以下保障措施，以确保改革取得良好的成效，释放出应有的改革红利：

（一）配套政策

在本方案实施过程中，严格执行国家、省、市出台的相关政策规定，并制定以下配套政策：

1、市发改委牵头制订广州市输配电定价成本监审和核价方案，确保本方案涉及的输电核价工作顺利开展。

2、开发区经济发展局牵头制订《广州开发区售电企业及用户管理暂行办法》，规范区域竞争性售电市场。待广州电力交易中心运营后，区域售、用电主体按交易规则执行。

3、开发区财政（国资）局制订化解电力市场风险的专项基金管理办法。

4、开发区市场监管局牵头制订广州开发区配电定价成本监审和核价方案，确保本方案涉及的配电核价工作顺利开展。

（二）提供财力扶持

1、为扶持区域配电公司发展，其享有广州市及开发区所欲优惠政策，（具体减免项目由开发区发展改革局牵头制定）；

2、开发区财政设立专项基金，用于化解电力市场风险。

（三）确保供电安全

1、开发区经济发展局充实区内电力行政执法队伍，在国家能源局南方监管局和省、市有关部门的指导下，依法依规制订违约用电和窃电行为的管理制度，明确检查、处理依据，保障供电、用电双方的合法权益，维护正常的供、用电秩序。

2、开发区财政加大对区域配电网资产的持续投资，相关部门共同做好区域配电网的技术升级改造，提升区域配电网的安全环保水平，为区域经济社会发展提供稳定的能源支撑；

3、配电公司借鉴国内外电网管理先进经验，建立科学、合理的运维管理体系（详见附件5），制定区域电力可靠运行措施，力争实现全区域内供电可靠率达到99.99%以上。

4、配电公司做好与市、区电力供应应急保障预案的衔接，建立应急保障队伍，提升区域电网应急保障的能力和故障处理能力，一旦断电确保及时恢复区域供电。

（四）加强宣传引导

1、市委宣传部、市发改委、市工信委等部委做好区域电力体制改革的宣传报道，凝聚各方共识，形成改革合力，为本区域电力改革深入推进创造良好舆论氛围。

2、开发区电力体制改革领导小组办公室、开发区宣传部、开发区经济发展局、开发区党政办公室等局办切实做好开发区配电体制改革试点工作的宣传报道，形成推进改革试点工作的浓厚氛围，并为具体工作的开展创造有利条件。

七、监督管理

国家能源局南方监管局、省发改委、省经信委、市发改委、市工信委、开发区经济发展局、开发区市场监管局等部委依据各自的职责，负责对本方案实施进程和各方工作进行监督，为确保国家对开发区配售电体制改革试点的成功，由国家能源局南方监管局直接制定监管办法，监管遵循公开、公正和效率的原则，发现执行偏差的，责令当事方进行整改和处罚。监管内容包括：

（一）对方案涉及的市场准入、交易组织和实施、交易执行、交易结算、信息披露等进行监管。

（二）受理单位、个人对方案实施过程中的投诉与举报。

（三）对方案涉及的市场准入管理办法及获准参加交易的售电公司实施备案管理。并通过网站向社会主动公开，接受社会公众监督。

（四）根据履行监管职责的需要，要求各交易主体报送与监管事项相关的文件、资料。

（五）依法履行职责，国家能源局南方监管局及有关职权部门可采取下列措施开展现场检查：

1、进入各市场主体进行现场检查；

2、询问各市场主体工作人员，要求其对有关检查事项作出说明；

3、查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料予以封存；

4、对检查中发现的违法违规行为，可以当场予以纠正或限期整改。

（六）对方案实施中发生争议纠纷的事项，依法进行调 解。

（七）对方案实施中违反有关规定的，依法进行查处，记录诚信档案；对相关单位的主管人员和其他直接责任人提出处理意见；并视情形按规定向社会公布。

第二篇：河北省总工会改革试点方案

保定市总工会改革方案

为深入贯彻落实中央和省委党的群团工作会议精神，在新形势下进一步加强和改进工会工作，结合保定市工会工作实际，制定如下改革方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，学习贯彻省第九次党代会和市十一次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗这个中国工人运动的时代主题，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，以保持和增强工会组织和工会工作的政治性、先进性、群众性为主线，以破除机关化、行政化、贵族化、娱乐化为导向，以创新体制机制为动力，着力推进工会组织和工作改革创新，最大限度地把全市广大职工组织动员起来，为加快建设创新驱动经济强市贡献力量。

二、目标要求

以改革增强工作活力，以改革赢得职工信任，推动全市各级工会组织切实发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益代表者维护者作用。

（一）不断增强政治性、先进性、群众性，自觉接受党的领导，坚持为党分忧、为民谋利，更多关注、关心、关爱职工群众，把党的意志和主张、党对职工群众的关怀落实到工会工作中，切实担负起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。

（二）大力去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化，深入推动思想教育、问题整改、体制创新，转变思想观念，强化群众意识，改进工作作风，切实解决脱离职工群众的突出问题。

（三）全力推进改革创新，推进市总机关的组织体制、管理模式、运行机制和活动方式改革，营造形成务实高效、奋勇争先的浓厚发展氛围，增强市总机关吸引力、凝聚力和战斗力。

（四）着力夯实工会基层基础，坚持眼睛向下、重心下移、工作下沉、资源和力量向基层倾斜，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

三、改革措施

（一）改革市工会领导机构人员构成和机关机构设置 1.增强工会领导机构广泛性、代表性。按照总书记在中央党的群团工作会议上提出的，要更多把普通群众中的优秀人物纳入群团组织的要求，提高市工会领导机构中一线优秀人员比例。本届市总委员会委员中一线职工（包括农民工）、劳动模范的比例，由3%提高到12.6%；常委会成员一线职工、劳动模范的比例由8%提高到16%；市总领导班子中增设1名基层工会干部、劳动模范为兼职副主席。深化工会代表常任制、委员提案制，提升对工会代表和委员的规范化管理水平，集中工会代表和委员的智慧，促进决策科学化、民主化，群策群力做好工会工作。

2.精简市总工会内设机构和编制。更好适应基层工作和职工需要，通过整合机构、优化职能，进一步形成眼睛向下、面向基层、职责明确、运转高效的格局。在这次改革中，拟精简机关内设机构

%，精简人员

%。

3.改革机关干部使用管理机制。打破年龄、身份、学历壁垒，注重基层一线工作经历、群众工作经历，不拘一格选人才，建立起一支专职为主、挂职与兼职相结合的机关干部队伍。

进一步优化专职干部素质结构。侧重从具有群众工作经验的基层党政干部、企事业单位人员、基层工会干部、劳动模范等优秀人才中考录、遴选市总机关干部。在市委统一领导下，建立工会专职干部推荐交流机制，促进工会干部与党政机关、企事业单位和系统内的交流任职，把工会工作岗位作为增强干部群众观念、锻炼提升做好群众工作能力的重要基地。

建立健全挂职干部选派制度。根据工作需要，有计划地提出挂职岗位和人选条件，从各级党政机关、国有企业、事业单位中选拔优秀人才到市总挂职，同时选派机关干部到地方党政群机关、企事业单位挂职锻炼，推进工会干部与党政机关、企事业单位干部的双向交流。切实发挥兼职干部作用。工会兼职人员主要从各行各业思想素质好、热心职工群众工作的基层工会干部、一线职工、劳动模范中选用。制定《市总工会关于发挥兼职副主席作用的暂行规定》，领导班子研究重大事项和重要工作应充分听取兼职副主席意见，涉及兼职副主席所属行业（系统）的调研、会议、活动，可由兼职副主席牵头负责或协助负责有关工作。拓宽市总机关各部门、各驻会省产业工会接收使用兼职干部渠道，制定《市总工会机关接收使用兼职干部暂行办法》，充分发挥兼职干部熟悉基层、了解职工、联系广泛等方面的优势，及时把社会各方、基层工会和一线职工群众的真实情况反映上来。

（二）创新组织引导职工的载体和方式

4.创新劳动和技能竞赛组织管理。引导职工群众准确把握经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，组织广大职工积极投身“践行新理念、建功‘十三五’”劳动竞赛，深化大众创业、万众创新劳模“双百双创”劳动竞赛，开展“双先双带”劳动竞赛。创新劳动竞赛的组织形式，推行多层级、项目化的竞赛活动，注重发挥一线职工的主体作用，提高职工的参与率和受益度。从京津冀协同发展和“十三五”规划中选择一批重点项目，全面实施劳动竞赛项目制，加强运行管理和效果评估，增强竞赛实效。深入开展职工职业技能大赛，吸引广大职工普遍开展岗位练兵、技术比武等活动，孵化一批职工（劳模）创新工作室、技能提升工作站，培育一批金牌工人、能工巧匠，推出一批保定特色的“大国工匠”。推动建立产学研一体化职工技术创新机制，完善职工创新成果评选、奖励、展示、交流机制，促进向现实生产力转化。

5.创新劳模评选宣传和管理服务。在组织劳模评选过程中，严格评选标准，向基层一线倾斜，切实提高一线职工、专业技术人员在劳模中的比例，实现与各单位人才培养计划相融合。运用网络信息手段，加强劳模网上学习培训，提高劳模动态管理、精细服务水平。深入开展劳模志愿服务和爱心公益行动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，带动形成尊重劳模、崇尚劳模、学习劳模、争当劳模的良好风气。

6.创新职工思想政治工作。以迎接宣传贯彻党的十九大为主线，深化社会主义核心价值观教育，组织职工道德模范评选及职工信赖的工会干部评选，拓展“中国美·劳动美·赶考行”主题教育，围绕“三去一降一补”做好新时期职工思想政治工作，发挥好工会组织的桥梁纽带作用，引导职工坚定不移听党话、跟党走。丰富职工文化生活，继续实施职工文化“十百千万”示范工程，创造一批有影响力的文化品牌。加强文化阵地建设，保持全市各级工人文化宫、俱乐部等工会自有文化阵地的公益属性。深化职工书屋创建与管理工作，及时开通电子书屋，推动职工读书活动进基层、到班组。运用新媒体开展职工思想政治工作，加强对职工特别是青年职工的思想引导和人文关怀，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，打造健康向上的职工文化和企业文化。有针对性地做好化解过剩产能过程中的释疑解惑、情绪疏导、矛盾化解工作，引导广大职工正确对待利益关系调整，理解改革、支持改革、参与改革。

（三）完善维护职工权益机制和服务职工工作体系 7.健全职工维权机制。大力开展区域（行业）集体协商，加强对集体协商过程的指导和集体协商代表培训，探索建立集体协商工作评价制度，提升集体协商质量和成效。依法推进工资集体协商，形成企业职工工资协商共决、正常增长、支付保障机制。推动完善协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，扩大创建活动在广大企业特别是非公企业和中小企业的覆盖面。继续做深做实职代会“六项推动建立重大典型劳动违法案件曝光和公开谴责制度，促进侵害劳动者权益的问题有效解决。推动建立市总工会与省内兄弟总工会之间、市内各县级总工会之间的维权联动机制，为职工群众及时提供维权服务。逐步建立和推行在企业民主管理中工会劳动法律监督的整改意见书、处理建议书“两书制度”。市本级编列职工法律援助专项预算资金，市、县两级工会建立法律顾问制度，加大工会法律援助力度。推进工会法律援助标准化建设，规范法律援助流程。发挥工会组织对安全生产和职业卫生监督作用，开展“平安班组”、“平安岗位”竞赛，以班组和岗位为突破口，深化“安康杯”竞赛活动，推广“工会参与职业病防治工作模式”，维护职工安全健康合法权益。

8.健全职工协商民主机制。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，在产业聚集度高的开发区（园区）和企业相对集中的乡镇（街道），推行区域（行业）职代会制度，在建立董事会、监事会的公司制企业推行职工董事、职工监事制度。健全完善党委工会工作议事会议制度、政府与工会联席会议制度，原则上每年召开一次会议，解决一至两个突出问题。促进提高一线职工和工会干部在人大代表和政协委员中的比例，切实发挥人大代表中职工、工会工作者和政协工会界别委员作用，充分表达职工诉求和工会主张。

9.健全农民工服务机制。创新农民工入会方式，采取网络化跟踪，灵活会籍管理、发展团体会员、劳动力市场入会等形式，最大限度把农民工吸收到工会组织中来。以农民工需求为导向，重点维护农民工劳动就业、工资报酬、社会保险、安全生产和职业健康权益，注重对农民工特别是新生代农民工的人文关怀，推进农民工市民化。实施农民工职业技能提升计划，开展“订单式”“定向式”培训，提升农民工就业创业能力。

10.健全以精准帮扶为主要内容的服务职工体系。以县级职工服务中心为重点，加强县级职工服务中心建设，努力形成“一站式”服务职工平台，推动纳入当地政府社会公共服务体系，强化人员和经费保障。建立健全困难职工动态管理、专项资金管理、监控分析等制度，实行依档帮扶、因困施助、因需施策，提高服务精准度、精细度。大力实施创业就业扶持专项行动，利用小额贷款贴息、无息借款、生产资料物资支持等方式，对在档管理的困难职工、因化解过剩产能失业下岗的困难人员和生活困难的农民工等三类重点人群，进行造血式帮扶。

11.健全以工会会员卡为载体的普惠化服务体系。通过洽谈合作、工会购买服务等方式，吸引社会力量参与服务职工工作。重点开发面向持卡工会会员，涵盖工会维权帮扶、金融服务、商贸旅游、文化娱乐、体育健身等多方面的优惠项目，为职工群众提供普惠化优质服务。抓住政府转变职能的机遇，主动承接适合工会的服务职能，挖掘和拓展服务职工的资源手段，切实提升服务职工的能力。深化市总直属企事业单位改革，坚持公益性与市场化并重的原则，在坚持公益性的前提下，探索建立市场化运作机制，参与市场竞争，提高经济效益，增强自我发展能力和服务职工水平。

（四）大力夯实工会基层基础

12.健全有效覆盖的基层工会组织体系。深入实施“四级联创五个好”工程，推动县、乡、村、企四级工会组织联创联建。突出抓好开发区（园区）建会，着力健全乡镇（街道）、村（社区）工会组织，因地制宜在县以下建立区域性（行业性）联合会，推动各类企业和机关事业单位依法建立工会组织，推进工会组织向“两新”组织、新型业态、新兴产业延伸，形成完善的基层工会组织网络。探索创新职工入会方式，依托园区、楼宇等成立联合工会，或在县（区）所属区域性、行业性工会联合会下建立综合分工会，吸收职工直接入会，实现对农民工、灵活就业人员等群体的组织覆盖。推行会员实名制管理，建立会员组织关系随劳动关系流动接转的机制，实现会员管理制度化、规范化、信息化。

13.创新基层工会工作机制。依法规范基层工会民主选举，增强工会组织代表性。着力推进会务公开，接受会员群众监督。坚持依靠会员群众开展工作，让其广泛参与到工会活动设计、工作部署中来。落实工会会员代表大会制度，涉及会员群众利益的重大事项，充分听取会员群众意见，经会员大会讨论决定。发挥工会枢纽型社会组织作用，加强对劳动关系领域社会组织政治引领、示范带动和联系服务。

14.打造工会网上“职工之家”。适应“大智移云”时代要求，推进“互联网+”工会工作，县级以上工会开通官方微博、微信公众号，开办符合职工特点、实用性强的门户网站、移动客户端，创建工会工作网上平台，开辟网上申请入会、网上服务、网上维权等新途径，让职工群众在网上找到工会组织。重点加强市总门户网站和官方微信平台建设，将其打造成为展示全市工会工作新动态、新成绩的重要窗口。市、县两级工会分级接入省总OA办公平台，逐步实现省市县三级工会网上协同办公。提高工会干部运用新媒体能力，直接与职工网上互动，用职工群众易于接受的语言和形式，掌握舆论引导的主动权。15.壮大基层工作力量。争取党委、政府支持，将市总工会精简的行政和事业编制，用于工作任务繁重、力量薄弱的县级工会、开发区（园区）工会和乡镇（街道）工会，充实基层工作力量。各类开发区（园区）要依法建立健全工会组织，在机构编制部门核定的行政编制内，明确1-3名人员负责工会工作，其中至少1名专职人员。乡镇（街道）工会主席一般由同级党委副职兼任，并配备1名专职工会干部。市总工会统一组织，通过公开招聘的方式，逐步为乡镇（街道）工会配备1名专职工会工作者，建立和完善选聘、履职、考评、奖惩、退出为一体的管理机制，确保发挥作用。区域性、行业性工会联合会以及联合基层工会主席由区域行政、行业管理部门（行业协会）党员负责人或聘请政治素质强、工作热情高、群众口碑好的专职社会化工会工作者担任。探索兼职基层工会主席工作保障机制，市、县两级工会视条件，对规模以上非公有制企业兼职工会主席实行工作津贴制度。探索建立与基层共青团、妇联等群团组织的联动机制，增强群团工作合力。继续扩大社会化工会工作者队伍，建立工会志愿者队伍。建立工会志愿者管理服务办法，完善工会志愿者招募、配备、服务、评价、激励和工作保障机制，增强各级工会机关服务基层、服务职工的工作力量和专业水平。

16.强化基层经费保障。优化工会经费支出结构，强化预算管理，推动工会经费重点向基层和服务职工倾斜，用于维权、帮扶、培训和开展职工活动等业务支出，市、县两级工会均不低于本级预算支出的50%。加大工会经费向乡镇（街道）、开发区（园区）工会倾斜力度。加大工会经费使用监督管理力度，健全工会内审和会员监督相结合的监督管理体系，逐步实现基层工会经费收支情况向工会会员公开。建立完善内控制度，通过财务大检查等手段，保障基层工会财务工作健康有序开展。

17.发挥产业工会职责作用。支持产业工会开展具有各自特色的维权服务工作。按照产业工会与地方工会相结合的原则，促进产业工会和地方工会优势互补、协同发展。围绕产业战略布局和发展、维护产业职工合法权益等开展专题调研，提出政策和工作建议，有效发挥产业工会作用。

（五）切实转变工作作风

18.改进工作运行模式。为推进市总工会重点工作有效落实，成立重点工作项目组，由市总班子成员、县级干部牵头，打破部门界限，抽调精干人员，脱离原来的工作岗位，经费单独设立，年终单独考核，形成项目化工作机制。

19.建立健全市总机关干部直接联系职工制度。把深入基层服务职工成效作为干部考核的重要内容，建立“下基层周”、信访接待、学习锻炼等制度，实现下基层常态化、制度化。市总机关干部全部建立基层联系点、职工联系人，当好基层和职工的服务员。20.建立以基层工会和职工需求为导向的服务机制。建立基层工会和职工群众需求调查制度，每年通过网站、微博、微信等媒体征集重点工作和为职工办实事项目，以此为重要依据，确定重大工作任务和重点工作项目，形成以职工和基层为中心的工作目标、任务、项目形成机制，强化职工群众和基层工会的全过程参与。各级职工服务中心和职工服务阵地实行错时服务制，错开职工生产时段，做到按需服务、精准服务。探索通过购买服务、项目招标等市场化方式，引导社会组织为职工提供专业化的服务。

21.建立以会员群众为主体的考核评价机制。探索建立会员群众满意度评价体系，进一步完善“下评上”工作机制，让会员群众成为评议工会干部和工会工作的主体，形成自上而下与自下而上相结合、突出自下而上的评价机制。完善县级工会工作评价办法，定期向党政通报工会重点工作落实情况。加强工作跟踪指导和督促检查，提高督查实效，督查情况纳入考核评价体系。

（六）加强工会组织党的建设

23.充分发挥市总党组领导核心作用。坚决贯彻市委和省总的决策部署，建立健全向市委和省总请示、报告制度，争取每年召开一次市委工会工作议事会，帮助研究解决工会工作中的重大问题。建立与县级党委协调推进工会工作制度，市总党组主动与县级党委沟通协调，共同研究解决县级工会工作遇到问题。依法依章程加强对下级工会领导，建立市总定期听取县级工会工作汇报和意见建议制度，县级工会每年向市总进行一次述职，形成各级工会之间协同联动、运转有序机制。

24.全面加强机关党建工作。始终坚定正确政治方向，把政治性作为工会的灵魂，推动“两学一做”学习教育常态化，扎实推进干部队伍思想政治建设，引导工会广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党管干部原则，落实“五个重用、五个不用、五个调整”要求，树立正确用人导向，激发干部干事创业激情。

25.全面加强党风廉政建设。认真履行市总党组全面从严治党和党风廉政建设主体责任，认真学习党章党规党纪，坚持“三严三实”要求，落实中央八项规定精神，坚决抵制和纠正“四风”问题，严明政治纪律和政治规矩，塑造风清气正政治生态。

四、组织实施

（一）成立改革工作领导机构

在市委统一领导下，成立市总工会改革工作领导小组，制定市总工会改革各项具体实施方案，统筹协调推进各项改革工作。

（二）统筹安排改革工作进度

市总工会改革方案经市委全面深化改革领导小组审议通过后，市总立即召开会议进行动员部署，按照责任分工，落实相关的改革任务。2017年10月底前，完成改革任务，总结改革情况，梳理制度机制成果，改进完善相关措施。

（三）工作要求

加强宣传引导。深入细致做好思想政治工作，引导工会干部进一步深化认识、振奋精神，坚定信心、勇于革新，夙兴夜寐、激情工作。积极做好正面解读宣传工作，主动回应社会关切，为改革工作的顺利推进营造良好氛围。

鼓励基层试点。支持县级工会在深化改革创新中探索改革方法，积累改革经验，省总将对各地改革试点情况及时进行指导，并总结推广各地成熟做法，丰富全市工会改革实践。认真督促检查。对改革措施落实情况加强跟踪检查，发现问题及时调整和解决，确保各项改革措施落实到位。

第三篇：乡镇卫生院改革试点方案

乡镇卫生院改革试点方案

为贯彻落实《xx省基层医药卫生体制综合改革试点实施方案》，加快推进乡村卫生服务一体化建设，实行基本药物零差率销售，制定本方案。

一、乡镇卫生院的设置县级卫生行政部门根据本行政区域内的卫生资源、农村居民卫生需求、交通条件以及行政区划调整等情况制定乡镇卫生院设置规划，报经设区的市(地)政府(行署)卫生行政部门审核，并经省卫生厅确认后，报当地政府批准，在本行政区域内发布实施。原则上，每个乡镇设置1所政府举办的卫生院，由所在县(市、区)卫生行政部门统一管理，不得采取拍卖、租赁、承包、分散经营等有损公益性质和国有资产流失的经营方式。乡镇卫生院按功能分为中心卫生院和一般卫生院。

二、乡镇卫生院的工作职能乡镇卫生院以维护农村居民健康为中心，逐步转变服务模式，对行动不便的患者、重点管理的慢性病人要实行上门服务、主动服务。乡镇卫生院一般不得向医院模式发展，不参与医院等级评审。一般卫生院提供预防保健、基本医疗、健康教育、康复等综合性服务；承担辖区内公共卫生管理；负责对村级卫生机构技术指导和对乡村医生培训等。中心卫生院除具有一般卫生院的功能外，还承担协助县级卫生机构开展对区域范围内一般卫生院的技术指导等工作。

(一)提供公共卫生服务。

1.落实农村居民健康档案管理及服务。

2.普及卫生保健常识，实施重点人群及重点场所健康教育，帮助居民形成有利于维护和增进健康的行为方式；指导开展爱国卫生工作。

3.规范预防接种服务，执行国家免疫规划。

4.及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病例，参与现场疫情处理。

5.开展新生儿访视及儿童保健系统管理，进行体格检查和生长发育监测及评价，开展健康指导。

6.开展孕产妇保健系统管理和产后访视，进行一般体格检查及孕期营养、心理等健康指导。

7.对辖区65岁及以上老年人进行登记管理，进行健康危险因素调查和一般体格检查，开展健康指导。

8.对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导，对确诊高血压、糖尿病等慢性病病例进行登记管理、定期随访和健康指导。

9.对辖区重性精神疾病患者进行登记管理、治疗随访和康复指导。

10.协助处理辖区内突发公共卫生事件。

11.接受县级卫生行政部门委托，对辖区内传染病防治、学校卫生、食品卫生、饮水卫生、职业卫生，以及村级预防保健工作进行指导、培训、考核与监督。

12.政府卫生行政部门规定的其他公共卫生服务。

(二)提供基本医疗服务。

1.使用农村适宜医疗技术和中医药技术，正确处理常见病、多发病，对疑难病症进行恰当的处理与转诊。承担乡村现场应急救护、转诊服务和康复服务。

2.临床科所重点设置内科、外科、妇产科、儿科、中医科等，加强急诊急救等建设。

3.健全消毒、隔离制度，遵守无菌操作规程，加强医疗质量管理。做好医疗废物处理和污水、污物无害化处理。

4.认真执行国家基本药物制度，执行药品集中采购和统一配送政策，实行药品零差率销售。

5.政府有关部门批准的其他适宜的医疗服务。

(三)其他职能。

1.严格执行新型农村合作医疗政策规定，履行定点医疗机构职责，做好有关政策宣传、监督及服务工作。

2.切实加强“县乡医疗集团化”管理，乡镇卫生院在接受县级医疗机构业务指导的同时开展双向转诊，在人才、设备、管理等方面实现资源共享，充分发挥县级医疗机构的带动作用和乡镇卫生院的枢纽作用。

3.深入推进乡村卫生服务一体化管理，强化乡镇卫生院对村卫生所(室)的管理职能，在行政、人员、业务、药械、耗材、财务和新型农村合作医疗等七个方面实行一体化管理。负责村卫生所(室)的技术指导和乡村医生培训、考核等项工作。

(四)充分发挥中医药特色优势。在公共卫生和基本医疗中提供相关的中医药服务。

三、乡镇卫生院的改革任务

(一)改革人事制度，实行全员聘用。

1.核定人员编制。按照《xx省乡镇卫生院机构设置和编制配置指导意见》执行。在编制中，中医药人员应占卫生技术人员总数的25%以上。核定的编制是乡镇卫生院聘用人员和核拨经费的依据。

2.科学设置岗位。按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，科学合理设置岗位。由县级卫生行政部门组织，按照公开、公平、竞争、择优的原则选聘乡镇卫生院院长，聘期为3年。院长为独立法人代表，实行任期目标责任制。专业技术岗位的设置，以医、药、护、技、公共卫生等岗位为主体，并根据工作需要适当设置非卫生专业技术岗位。

3.人员定岗竞聘。

(1)竞聘对象。在编正式工作人员和临时聘用人员中具有执业(从业)资格或医药卫生类中专以上学历者(在编正式工作人员优先聘用)。

(2)实施步骤。①报批设岗方案。乡镇卫生院依据核定的编制和职责任务，拟制本单位岗位设置方案。设岗方案由县(市、区)卫生部门审核、人事部门核准。②确定竞聘人员。县(市、区)卫生、人事、编制等部门对乡镇卫生院上报的竞聘人员，按规定逐人审核、确认。③组织竞聘上岗。县(市、区)卫生部门根据岗位职责和任职条件，采取考试、考核的方式，统一组织竞聘上岗。

(3)资格准入。实行资格准入制度，不具备执业资格的人员不得进入。对具有执业资格的卫生专业技术人员，如无相应空缺的岗位，可以高职低聘、转岗聘用。鼓励事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。各县(市、区)要结合实际，制定定岗竞聘具体实施办法。

4.实行全员聘用。乡镇卫生院实行人员聘用制度，按照国家和省有关规定签订聘用合同，实行合同管理。合同应明确双方的责任、权利、义务、待遇、聘期等内容，合同文本完整规范。县级人事、卫生部门按规定对乡镇卫生院完成岗位设置、组织人员定岗并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。今后乡镇卫生院岗位空缺需补充工作人员，必须在核准的岗位设置方案和招聘计划内，面向社会公开招聘，采取公开信息、资格审查、考试考核、竞争择优等规范程序组织实施。新进人员一律实行聘用制。

5.安置分流人员。

(二)改革分配制度，实施绩效考核。对乡镇卫生院的绩效考核，参照有关文件执行。县级卫生行政部门对辖区内的乡镇卫生院进行考核，财政、人事等部门对考核结果进行审核；乡镇卫生院在县级卫生行政等部门的监督指导下，对其工作人员进行考核。乡镇卫生院的考核结果作为政府补助的依据。考核合格的，政府按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定；不合格的，按照有关规定处理。乡镇卫生院对工作人员的考核结果，作为岗位绩效工资分配的主要依据和其晋级、奖励以及聘用、续聘和辞退的重要参考依据。

(三)建立基本药物制度，实行零差率销售。实行基本药物零差率销售。基本药物由省统一网上集中招标采购，并统一定价、统一配送。乡镇卫生院使用的基本药物，一律实行零差率销售；现有库存药品全部按进价销售，且不得高于国家指导价和省采购价。

(四)改革经费保障制度，完善运行补偿机制。政府举办的乡镇卫生院基本建设和设备购置等发展建设支出，由政府根据基层医疗卫生机构发展建设规划统筹安排；人员经费和业务经费等运行成本通过服务收费和政府补助补偿。政府补助按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定。在补偿渠道方面，基本医疗服务主要通过医疗保障购买服务付费和个人付费补偿；基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿；对其承担的突发公共卫生事件处置任务由政府按服务成本核定补助。政府举办的乡镇卫生院核定的经常性收入不足以弥补核定的经常性支出时，差额部分由同级政府在预算中予以足额安排，并在对其任务完成情况、患者满意程度、居民健康改善状况等进行综合绩效考核的基础上，由同级财政根据考核结果，采取预拨和结算相结合的方式予以拨付。乡镇卫生院应用中药饮片和中医非药物疗法给予补偿。使用中药饮片可按已使饮片金额的20%至30%给予补偿，应用非药物疗法可按服务人次补偿，每治疗一次，则按患者就医费用20%至30%给予补偿。在新型农村合作医疗制度中，将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围，提高中医药项目的报销比例，降低中医药项目的报销起付线。

本方案由省卫生厅负责解释。

第四篇：湖北省农村税费改革试点方案

湖北省农村税费改革试点方案

来源：作者：日期：11-03-0

1发布部门: 湖北省人民政府、中共湖北省委

发布文号:

根据《中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发(2000)7号，以下简称中央7号文件)精神，结合我省实际，特制定本方案。

一、农村税费改革试点的指导思想和基本原则

实行农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，保护和调动农民积极性而作出的一项重大决策。农村税费改革，就是根据社会主义市场经济发展的要求，按照减轻农民负担和保障农村基层组织正常运转的原则，对现行农村税费征管体制进行调整和完善，建立与社会主义市场经济相适应的农村分配体制。农村税费改革的指导思想是：根据社会主义市场经济发展和推进农村民主法制建设的要求，规范农村分配制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担并保持长期稳定。进一步加强农村基层组织建设，巩固农村基层政权。调动和保护农民生产积极性，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。按照上述指导思想，农村税费改革试点的基本原则是：从轻确定农民负担水平并保持长期稳定。兼顾乡镇政府和基层组织的正常运转需要。采取简便易行的征收方式，规范税费征收行为。实行综合配套改革，积极推进乡镇机构、行政区划和教育体制改革，转变政府和部门职能。完善乡镇财政体制，促进乡镇财政良性循环。建立健全农民负担监督管理机制。坚持群众路线，促进农村民主和法制建设。

二、农村税费改革试点的主要内容

农村税费改革的主要内容为“三个取消、一个逐步取消、两个调整、两项改革”，具体是：取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资；取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策；调整农业特产税政策；改革村提留征收使用办法；改革共同生产费征收使用办法。

(一)取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金。

取消现行按农民上年纯收入一定比例征收的乡村两级办学经费(即农村教育事业费附加)、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路费。取消农村中所有专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金。取消乡统筹费后，原由乡统筹费开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算安排。修建乡村道路所需资金不再固定向农民收取。村级道路建设资金由村民大会民主协商解决，乡级道路建设资金由政府负责安排。农村卫生医疗事业逐步实行有偿服务，政府适当补助。具体管理按《湖北省乡统筹五项事业支出纳入乡镇财政预算管理的若干意见》执行。

(二)取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资。

取消所有面向农民的各种政府性集资。取消在农村进行的教育集资后，中小学危房改造资金由财政预算统筹安排。

(三)取消屠宰税。

停止征收屠宰税。原来随屠宰税附征的其他收费项目一律停征。

(四)逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。

为规范和加强对农民的劳务管理，切实减轻农民负担，同时考虑到目前我省农业基础薄弱、建设任务重，决定全省用三年时间逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。2001年每个劳力每年承担积累工和义务工合计最高不得超过22个，2002年不得超过15个，2003年不得超过10个，2004年起全部取消。劳动积累工主要用于农田水利基本建设、农业综合开发和植树造林。劳动义务工主要用于防汛、义务植树、公路建勤、修缮乡村校舍。对于农业基础较好，过去投劳任务本身就比较少的地方，在取消劳动积累工和义务工的过渡期间，每年的劳动积累工和义务工的投入量也要相应减少，有条件的地方可以一步取消。“两工”取消后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，实行一事一议，由全体村民或村民代表大会民主讨论，按多数人的意见作出决定。筹劳严格实行上限控制，每个劳动力每年承担劳务数额不得超过10个标准工日。除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力。具体管理按《湖北省关于村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的管理办法》执行。

(五)调整农业税政策。

1、确定农业税计税土地面积。农业税计税土地面积以农民第二轮合同承包用于农业生产的土地为基础确定。对二轮承包后，经国家土地管理部门批准征(占)用的计税土地，并按政策规定办理了耕地占用税征、免手续的，不再作为农业税计税土地面积；对于二轮承包后新开垦的耕地按规定免税到期的应纳入农业税计税土地面积。各级农业税征收机关要建立农业税计税土地档案，实行动态管理。计税土地面积发生增减变化时，农业税应当同步进行调整，防止出现新的有地无税、有税无地的现象。从事农业生产的其他单位和个人的计税土地面积，为实际用于农业生产的土地。

2、调整农业税计税常年产量。农业税计税常年产量以1994一1998年5年农作物的实际平均产量折合成主粮确定，并保持长期稳定。除计税土地面积发生增减变化外，常年产量不得随意调整。

3、合理确定农业税税率。根据现行农业税征收管理办法的规定，考虑到我省地域条件的差异和农业生产条件的差别，以及现有农业税税率的执行情况，我省农业税税率仍实行地区差别比例税率。全省农业税税率最高不超过7％，贫困地区农业税税率从轻确定。

国有和集体农场以及有农业收入的机关、部队、企业、学校，其农业税税率按现有农业税税额与调整后的农业税计税常年产量计算确定。其他有农业收入的单位和个人的农业税比照当地同等税收水平征收。

各县(市、区)农业税的具体计税常年产量、税率和农业税征收任务，经省农村税费改革领导小组批准后，要分类测算到乡镇，并落实到农户及其他农业税纳税单位和个人。农业税社会减免和自然灾害减免政策按《湖北省农业税征收实施办法》执行。

(六)调整农业特产税政策。

1、减少征收环节。取消原部分一个应税品目两个环节征税，实行一个应税品目只在一个环节征税。

2、调整农业特产税税率。按照农业特产税税率略高于农业税税率的原则，对农业特产税税率作适当调整。

3、简化征收办法。按照农业税和农业特产税不重复交叉征收的原则，对在非计税土地上生产的农业特产品，继续征收农业特产税。对在农业税计税土地上生产的农业特产品，只征收农业税，不征收农业特产税。严禁两税重复征收。

农业特产税应税品目、征收环节、税率以及减免政策按《湖北省农业特产税征收管理实施办法》执行。

(七)改革村提留征收和使用办法。

村干部报酬、五保户供养、办公经费，除原由集体经营收入中开支部分仍继续保留外，凡由农民上缴村提留开支的部分，改革后交纳农业税的，采取新的农业税附加方式收取，交纳农业特产税的，采取农业特产税附加方式收取(不含国有和集体农场以及有农业收入的部

队、机关、学校、企业)。农业税和农业特产税附加比例最高不超过改革后农业税和农业特产税正税的20％。在计税土地种植(养殖)应税农业特产品，已征收农业税附加的，不再征收农业特产税附加。收购环节征收的农业特产税不征收附加。各县(市、区)农业税附加和农业特产税附加比例，报省农村税费改革领导小组审批，并保持长期稳定。农业税附加和农业特产税附加采取征收代金制，并在一定时期内保持相对稳定。用农业税附加和农业特产税附加方式收取的村提留属于集体资金，由农业税征收机关负责征收(可以由粮食、林业、供销等部门在收购农副产品时代扣代缴)，乡镇农经管理部门负责管理。实行乡管村用，专户储存，专款专用。征收农业税附加和农业特产税附加时，必须使用省财政厅统一印制的专用票据。村提留改革后，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，不再固定向农民收取。按照“一事一议”的原则，年初由村民委员会提出预算，经村民大会或村民代表会议讨论通过，报乡镇农经管理部门审核，由乡镇政府批准并报县农民负担监督管理办公室备案。筹资额严格实行上限控制，每人每年最高不得超过15元。经批准后的筹资额用省农民负担监督管理部门统一监制的农民负担登记卡登记，监督卡由村委会组织发放到农户，并张榜公布，接受群众监督。村内一事一议的集体生产和公益事业筹资的提取、管理、使用情况，接受农民负担监督管理部门审计监督。

原由乡村集体经营收入负担村提留和乡统筹费的，农村税费改革后可以采取适当方式继续实行以工补农。对不承包土地的务工经商农民，可以按照权利义务对等的原则，经村民大会民主讨论确定，在原乡统筹费和新的农业税附加和农业特产税附加的负担水平内，由村委会向其收取一定数额的资金，并纳入村内一事一议筹资款项统一管理和使用。

(八)改革共同生产费征收和使用办法。

原用于村内统一组织的抗旱排涝、防虫治病、恢复水毁工程等项开支的共同生产费，不再固定向农民收取。用于农村抗旱排涝的计量水费和电费等，按照“谁受益，谁出钱”的原则，由受益农户据实承担。用于村组修复水毁工程所需资金，纳入一事一议范围内统一考虑。在税费改革过程中，各地要认真审核和清理历年形成的农业税、农业特产税、“村提留乡统筹”尾欠，并具体核实到户。清理农业税尾欠、农业特产税尾欠，要严格按照税法规定进行。对“村提留乡统筹尾欠”，要制定具体的分清欠计划，根据清欠数额和农民的承受能力，分批、分期清欠。除农业税、农业特产税、“村提留乡统筹”款外，其他所有尾欠不属清欠范围。对农业税、农业特产税尾欠，由乡镇财政部门核实，“村提留乡统筹”尾欠由乡镇农经管理部门清理，并报县农民负担监督管理部门核实。农业税、农业特产税、“村提留乡统筹”尾欠，统一由乡镇财政部门按照“先税后费”的原则组织收取。对于那些按照政策规定，符合税费减免条件的要及时予以减免。对清收的税费欠款，要按原来的渠道管理使用，任何部门和单位不得挪用。

三、农村税费改革的有关配套措施

农村税费改革涉及面广、政策性强，各级党政一把手必须亲自抓负总责。各级各部门要讲政治、顾大局，统一认识，齐心协力，加强配合，齐抓共管，严密监控，确保改革的顺利实施。

(一)全面清理整顿各项涉农收费项目，坚决取消对农民的各种乱收费。规范农村收费管理，建立农民负担监督机制。

各地要结合此次农村税费改革，对本行政区域内涉及农民的收费项目进行一次全面清理。各地自行出台的行政事业性收费、政府性基金、集资项目一律取消，不得以任何理由向农民收费、集资和摊派。今后，各地、各部门无权设立涉及农民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资项目。集体决定的，追究主要领导责任。对清理后需要保留的少量涉农收费，由省财政厅和省物价局审核，报省政府批准。各地要对经营服务性收费进行规范整顿。承担有偿服务事务的乡镇有关站、所，应将不体现政府职能的收费，报有关部门批准后，及时转为

经营性收费。不能将已经取消的行政事业性收费转为经营性收费。经营性收费应当遵循自愿互利原则，根据服务质量与数量由双方协商付费，不得强制服务，强行收费，平摊收费。对经批准保留的涉农行政事业性收费和经营性收费，都要通过新闻媒体向社会宣传，并向农民张榜公布，做到家喻户晓，接受广大农民和社会各界的公开监督。坚决取消涉及农民负担的各种达标升级或变相达标升级活动。在农村开展保险、发行报刊书籍，应遵循自愿原则，禁止用行政手段和行业权力强制入保、强行征订。向农民收取水费、电费，必须严格执行国家规定实行计量收费。任何部门和单位不得在农民建房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、外出务工、农机监理等管理过程中搭车收取任何费用。在逐步取消“两工”期间，对保留的部分劳动积累工和义务工不得强行以资代劳。

农村税费改革后，各级党委和政府要根据新的情况，建立有效的农民负担监督约束机制，强化法制意识，保障农民的合法权益。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门切实加强农民负担监督管理工作，防止农民负担出现反弹。

(二)转变政府职能，精简机构和人员，积极开展乡镇机构改革。

各级政府尤其是乡镇人民政府要把机构改革与农村税费改革结合起来，进一步转变政府行政职能，精简机构和人员，调整支出结构，压缩乡镇开支。试点地区的实践证明，财政供养人员不减少，农民减负目标难以实现。各级尤其是县级人民政府，要做好对现有乡镇机构和财政负担人员的清理工作，提倡党政干部交叉任职。各级有关主管部门要从大局出发，清理整顿以向农民收费为主要经费来源的事业单位，切实解决收费养人问题。同时不得人为地要求上下业务对口。各市、县不得突破省定编制数额。要按照有关法律、法规，根据乡镇具体情况，确定内设机构和人员编制，各乡镇不得在核定的行政和事业编制之外再聘用临时人员。积极推进教育体制改革，按照“规模、效益”的原则，合理调整中、小学校布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配置。中小学的师生比例要严格按省有关规定执行。对教师队伍进行必要的整顿和压缩，建立优胜劣汰机制，实行公开考核竞争择优上岗，对富余人员予以辞退和待岗分流，确保有限的教育经费真正用于改善乡村办学质量。

各地要结合农村税费改革试点，实施配套措施，大力压缩非生产性开支，对交通通讯工具、吃喝招待等进行治理整顿，取消村级招待费。要树立勤俭节约观念，坚持量入为出、勤俭办事、勤政为民。

(三)改革和完善乡镇财政体制，规范县、乡镇、村之间的分配关系。

按照财权与事权相统一的原则，改革和完善县、乡镇财政体制，严格实行“分灶吃饭”，自求平衡。农村税费改革后新增的农业税收入原则上要全部留给乡镇。取消一切其他收费后，乡、村两级由此减少的收入，主要通过精简机构和人员，减少财政开支，调整支出结构，以及通过中央、省和有条件的市(州)财政转移支付给予补助解决。要加大对困难乡镇的转移支付力度，保证乡镇基层组织正常运转和必保支出的需要。同时，要规范县、乡镇、村之间的分配关系，严禁无偿平调、挪用乡镇及村级集体财产，切实保护农民合法权益不受侵犯。严格各项资金管理，规范分配行为。强化乡镇财政预算约束，坚持量入为出，健全乡镇国库，确保财政资金安全、有效运行。各地要结合税费改革，对乡镇负债情况进行具体分析，分类研究解决办法，凡不是为农民办事所形成的债务，不得由农民负担。同时要加强乡镇、村级财务建设，培训财务人员，加强和完善农村基层组织的财务核算和监管工作。

(四)进一步完善土地承包工作。

各级政府要结合农村税费改革，对土地承包工作中的政策落实情况认真开展一次清理检查。按照合同，凡承包经营已到期的，要及时做好延包工作。要严格控制村组集体机动地面积，村组机动地面积最高不得超过本村组应发包面积的5％。村组机动地必须承担农业税或农业特产税，不得将村组机动地所承担的农业税或农业特产税转嫁到其他已承包的土地上，增加其已承包农户的负担。要加强对土地转包和转让过程中农业税、农业特产税及其附加任

务的管理，防止在土地转包和转让过程中出现税收和附加落空现象。

(五)加强农村基层组织建设和民主法制建设。

各级政府要结合本地实际，制定和加强乡镇，尤其是村级组织建设和民主管理的具体措施，保证基层组织的稳定与正常运转。要采取小村并大村、扩大村级规模、村组干部交叉兼职等办法，精简村组干部，减少村级支出。坚持量力而行、量入为出，有多少钱办多少事。各县、乡镇要大力加强村级民主和法制建设，要按照《村民委员会组织法》要求，积极推进“村务公开、村民自治”。对税费改革后农民农业税及其附加、农业特产税及其附加负担情况，各乡镇要逐村逐户的进行测算，由村民大会讨论通过，并张榜公布，做到公开、公平、公正，接受监督。广大基层干部要牢固树立为人民服务的宗旨，坚持实事求是的思想路线，转变工作作风，改进工作方法，提高法律意识，切实做到依法行政。

(六)大力发展乡镇及村级集体经济，壮大乡镇、村级经济实力，从根本上减轻农民负担。各级政府应抓住农村税费改革这一时机，转变工作思路，调整工作重点，以市场为导向，通过制定本区域内农村经济发展规划，从本地区实际出发，大力引导农民合理调整农业结构，积极扶持和促进乡镇、村级经济发展。建立和培育农副产品流通市场，促进农副产品顺畅流通。通过大力发展农业生产和农村经济，促进农民增收，提高农民生活水平，从根本上帮助脱贫、减负，从而逐步增强乡镇和村级财力，巩固农村基层政权。

(七)规范征收行为，加强农业税收征管。

农村税费改革后，农业税征收任务加重，各地要根据农村税费改革的基本原则，严格按照国家税法和税费改革要求，依法征税、依率征税。要积极探索，总结经验，制定简便易行的操作规程，为广大纳税农户和其他纳税单位、个人缴纳农业税及其附加、农业特产税及其附加提供方便。严格各项社会减免和灾情减免的审批程序，进一步教育广大农民增强依法纳税意识。要强化税收保全措施，完善农业税征收体系，配备和充实乡镇财政的农税征管力量，确保国家税收依法足额征收，确保农业税征收人员正常开展工作。同时要结合改革后工作需要，加强现有农业税征管队伍建设，提高各级尤其是乡镇一级征收人员的政策水平和业务素质。

(八)加强领导，强化监督，保证各项改革任务落到实处。

农村税费改革是新中国成立以来，继土地改革、家庭承包经营之后农村的第三次重大改革。是切实减轻农民负担，促进农村经济发展和长治久安的一项治本之策。各级党委、政府要加强领导，精心组织，认真实施。改革的成功与否，关键在县，县委书记是这项改革的第一责任人，县长是直接责任人。各地要将此项改革作为当前的中心工作，抓紧、抓实、抓好。各相关部门在改革中要从大局出发，服从改革的需要，积极配合做好工作。各地、各有关部门要认真执行中央和省的政策。纪检、监察、农民负担监督管理部门要做好监督检查工作，对有令不行、巧立名目、变相加重农民负担的单位和个人，要给予严肃处理。对在改革中不顾大局，违反纪律，以权谋私的单位和个人，要给予党纪、政纪处分，触犯法律的，送交司法部门依法处理。

四、农村税费改革试点工作步骤

按照中央农村税费改革总体部署，结合湖北的实际情况，全省农村税费改革工作分二步进行。第一步：制定方案和配套措施，试点工作全面推开；在改革过程中分析研究改革中出现的问题，进一步修改完善试点方案和配套办法。第二步：检查改革情况，全面总结改革工作，巩固改革成果。按照上述步骤，全省农村税费改革工作分为五个阶段进行：

第一阶段：宣传发动，培训干部。时间为3－4月份。省委、省政府召开全省农村税费改革试点工作动员大会。各级成立党政主要领导挂帅的农村税费改革领导小组及其办公室，建立领导责任制，层层负责。根据中央审核同意的《湖北省农村税费改革试点方案》，在全省范围内进行广泛宣传和发动。省农村税费改革领导小组办公室向全省1000多万农户印发《致

全省广大农民群众的一封信》，在29万多个村、组张贴《关于全省开展农村税费改革试点工作的通告》。同时，省农村税费改革领导小组办公室组织开展全省农村税费改革政策业务培训，组织新闻单位开展各种形式的农村税费改革宣传工作。调动各方面，特别是广大农民群众和基层干部参与支持改革的积极性。

第二阶段：制定实施方案和配套办法。时间为4月份。省级有关主管部门根据职责分工，起草相关配套文件，由省农村税费改革领导小组办公室统一修改、完善，报经省农村税费改革领导小组批准后，于4月20日号以前下发。各市(州)、县(市)根据中央7号文件和《湖北省农村税费改革试点方案》，结合本地实际，制定本地实施方案和实施细则及相关配套文件。各市、州要将经审核后的所属各县(市)实施方案，于4月底以前报省农村税费改革领导小组办公室。

第三阶段：审批方案。时间为4月下旬－6月上旬。由省农村税费改革领导小组办公室根据中央及省的规定，对各县(市、区)党委、政府上报并由当地党、政主要负责同志签字的实施方案进行审核，报省农村税费改革领导小组批准后，于5月20号前下发到各市(州)、县(市、区)。各县(市、区)要相应做好对所属各乡镇改革方案的审批工作。全省县、乡的方案审批工作6月10日前结束。

第四阶段：组织实施和督促检查。时间为6月中旬－12月底。各市(州)、县(市、区)根据省人民政府审批的方案，必须在6月底以前将各项农业税收指标分解落实到村组、到农户。征收工作在夏季正式启动，秋季继续实施，12月底完成。同时，继续做好各项宣传和改革方案的修改完善以及配套措施的落实工作。省对各县(市、区)的改革方案审批结束后，省农村税费改革领导小组立即组织督查组分赴各地进行督促检查。随时掌握了解各地执行农村税费改革政策情况，及时解决和纠正改革过程中出现的问题，确保改革顺利进行。市(州)、县(市、区)也要相应地派出督查组，检查指导乡镇的农村税费改革工作，确保改革的顺利进行。

第五阶段：总结、表彰。时间为2002年1月－2002年2月份。夏、秋两季征收任务完成后，由省农村税费改革领导小组办公室组织对各地改革情况进行验收和总结。对全省农村税费改革情况形成总结材料报国务院农村税费改革工作领导小组。各市、州、县(市、区)、乡镇通过总结，评选出一批在农村税费改革中表现突出的先进集体和先进个人，报省委、省政府予以表彰。

各市(州)、县(市、区)要在省规定的分阶段实施时间内，结合本地工作开展情况，制定详细的分阶段实施计划，保证各项改革任务如期完成。

第五篇：旅游事业发展改革试点方案

××镇已被列入第二批全国发展改革试点小城镇，为进一步推进旅游事业发展，根据《××镇总体规划》、《××镇发展改革试点方案》及《××旅游总体规划》、《新安江山水画廊旅游区规划》，结合××镇旅游事业发展现状，特制定本方案。

一、××镇旅游建设概况

××镇地处中国历史文化名城——××的南部，新安江上游，是“

新安江山水画廊”的主景区、“三潭枇杷”源产地，拥有黄山市最大的内陆码头，又是国际黄金旅游线黄山──千岛湖的交通枢纽，距黄山市52公里，黄山风景区80公里，水路距浙江淳安千岛湖镇65公里。1996年被国家体改委、建设部等11个部委命名为57个全国综合改革试点镇之一，2003年被确定为全省重点中心镇，2004年被确定为全国重点镇。先后被国家建设部和省建设厅评为“村镇建设先进镇”，荣获安徽省环境优美乡镇、新农村建设示范镇、优秀旅游乡镇、“一镇一品”特色产业镇和安徽省首届文明乡镇等称号。全镇镇域面积99平方公里，下辖12个行政村、2个居委会，人口2.8万，镇区现有人口0.7万人。2007年，财政收入572万元，农民人均纯收入4880元。××镇镇区规划面积3.1平方公里，建成面积2.5平方公里。公安、工商、海事、国税、地税、交通、电信等部门及移动公司、联通公司、农业银行都在××设有分局或办事机构；成立了新安江山水画廊风景区旅游开发中心负责山水画廊旅游接待服务，景点开发管理；为加强对水上旅游秩序的管理，县政府还在××成立了××水上游船管理办公室。

镇区拥有日供水1000吨自来水厂，供电所年供电491万千瓦时。拥有二星级宾馆一家，旅行社3家，旅游公厕一座。其中，××宾馆为二星级涉外宾馆，拥有标准客房52间，家庭客房4间，大型会议室及多功能室一间，小型会议室3间，可承办各种会议、论坛，同时提供140人住宿、400人就餐。其他社会旅馆酒店拥有床位300多个，其中接待规模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐饮服务。

××水、陆交通便捷，镇内设有新安江游船公司等四家游船公司，拥有游船16艘，船位2300个；快艇26只；有两条县道通县城，有专门的社会汽车公用站，每天有20多班次客车直通县城，另有4班次客车直通黄山风景区和市政府所在地。

辖区内旅游资源丰富，有“人行明镜中，鸟度屏风里”之称的国家级4a风景名胜——新安江山水画廊贯穿全境，境内拥有十余人合抱的千年古樟树、保存完好的古民居、万亩优质枇杷基地、万亩有机茶基地。特色农产品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之誉，每年5月枇杷成熟季节和3月有机茶采摘季节，前来休闲旅游、品尝枇杷、尝试采茶乐趣的游人络绎不绝。目前，已开发接待旅客的景点有：漳潭“千年古樟树”、“十里红妆馆”;“三潭枇杷观光园”、“绵潭将军埠”、“绵潭古戏”，“民俗风情”等。

2007年底，从事旅游就业人数2000余人。2007年接待游客20余万人，其中新安江山水画廊接待3万人次，旅游收入4200万元，创税80万元，旅游税收占我镇全年财政税收的19%。沿江各村凭借新安江山水画廊旅游，实现枇杷园观光游接待游客1万人次，枇杷也因此卖上了好价钱，实现人均增收650元。旅游业在我镇经济社会发展的重要地位已日益凸显。

二、指导思想、发展思路、发展目标

(一)指导思想：围绕××镇总体规划和发展改革试点方案目标要求，依据市场导向和资源条件，在政府主导型发展旅游业的大背景下，坚持以市场为导向，以社会力量办旅游为方向，利用新安江优美的自然风光和悠久的徽文化历史积淀，通过旅游开发，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水画廊旅游风景区建成全国著名的旅游区。

(二)发展思路：在有效保护自然环境和生态旅游资源的前提下，通过开展生态观光旅游及徽文化特色旅游，建立景观优美、生态健全、环境优良、设施齐全、服务优质的生态旅游景点网络及其运行机制，成为杭州至黄山水陆并进的黄金旅游线上的一个具有浓郁地方特色的高质量的生态观光度假基地，实现生态、社会、经济的可持续和谐发展。

(三)发展目标：建设成为华东地区著名的、富有地方特色的滨水生态观光旅游区、徽文化修学旅游基地，力争到试点未2012年年接待国内外游客达40万人次，其中，过境游客稳定在25万人次，目的地游客增加到15万人次，旅游总收入超亿元。

三、试点主要内容

（一）、进一步做好修编《新安江山水画廊总体规划》，积极着手修编《××镇生态规划》、《××镇环境保护规划》、《××镇文化发展规划》等规划，为旅游业快速、健康、稳定的发展奠定基础。

（二）、成立××镇旅游管理委员会，加强行业监督和管理，整治旅游秩序，统一宣传促销，互通市场信息，实现客源市场互补，走集团化、集约化规模经营新路子。

（三）、加强与辖区内旅游公司、旅行社的合作，组织民间艺人开展地方民俗表演活动，丰富徽文化旅游内涵；积极抓好景点之间道路网的规划与建设，开展旅游运输服务，确保景点间交通畅通，建设旅游绿色通道。

（四）、按照统一规划、多元投资、共同开发、利益共享和“谁投资，谁经营，谁受益，谁承担风险”的原则，运用市场机制，多渠道筹措旅游建

设资金，鼓励外来投资开发新的旅游景点，建设旅游基础设施，改善旅游环境，实现旅游强镇目标。

（五）、加大景区景点旅游项目建设，完善旅游基础设施。根据××镇现状和未来发展的需要，必须尽快启动一批旅游基础设施和景点项目建设。

1、民俗风情项目

挖掘开发一些旅客参与性强、吸引力大、兴趣浓厚的民俗风情项目。如春季茶笋、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如粮食土加工、徽州农家风味莱肴烹饪、四时节日食品等，都可吸引游客体验参与采摘、制作、品尝，实现自娱自乐。还可开发古老的传统手工作坊造纸、榨油、土织布、竹编、四雕、听绵戏、微州婚嫁民俗表演等参观游。让游客身临其境，犹如置身“桃花源”、“男耕女织”的梦境之中。要借举办三潭枇杷节、五月龙舟节、凤凰秋夜水灯节等节庆活动，用新安江这条多姿多彩的飘带，把这些独具徽味徽韵徽俗的光彩耀眼的明珠串联起来，清纯而古典、浪漫而绰约，形成—个具有特殊风格的山水风情画中游专项旅游产品，推向国内外市场。该项目投资300万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间为2008年—2012年。

2“三潭”景点

瀹漳、漳潭、绵潭是全国著名枇杷产地，“一江新安水，万重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌咏的就是这里。以漳潭为重点在沿江两岸开辟两个互为对应的景点，—是建设枇杷观光采摘园。在村对面划一片枇杷园，园内修观光道路，并修建—座与同围环境相适应的“尝鲜亭”，让游客能在五月枇杷季节，弃舟入园，自行品尝枇杷，增加游客的参与性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保护开发。村中有一棵无愧“树王”称誉的“千年古樟”（可申报吉尼斯纪录），其树杆之粗（树干胸径周长为10．4米）、树冠之大、树龄之长、繁茂之势实为罕见。2007年初，已经投资2000万元配套开发了漳潭“十里红妆馆”和绵潭古戏台，就吸引了大批的游客。下一步将围绕“树王”挖掘开发富有美丽情趣，引人入胜的相关传说，配合表演相关民俗，以增加“树王”的神秘性和观赏性。该项目投资100万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间为2008年—2012年。

3、农家乐景点

新杨村、绵潭，都是徽州民居的典型村落，该村古风甚浓，景色宜人，整体布局好，依山傍水，景色秀丽。因新杨村有丰富的可利用资源，初步规划：将“山水画廊新安江”风情旅游的重头内容摆在该村，整个村庄通过环境治理后均可为民俗旅游服务。为集中再现徽州的传统、生产、生活方式，利用新杨村对岸的两座小山坡，修建传统手工造纸作坊(其生产的“澄心堂”纸，是中国宣纸的鼻祖，享誉四海)、榨油坊、古农具操作、脚踏水车、竹编、土织布、四雕工艺等内容。安排游客于农户家中，让其参与所有能参与的生产、生活内容，与古风古趣浓郁的山民们把盅交谈，领略徽州农家的怡然之情，尽情享受“世外桃源”之乐。该项目投资300万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2008年—2012年。

4、花果山屏障

为使“山水画廊新安江”旅游线更具魅力，我们打算利用沿江两岸适宜的自然条件，把××所有的果品在两岸进行合理布局种植。因此，沿江两岸建成茶果连绵的彩色屏障，让游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同时，也为旅游土特产品开发提供了基地，无疑将产生极大的效益。该项目投资450万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2008年—2012年。

5、九里潭休闲山庄

九里潭村位于××上游4.5公里处，背靠龙椅山，面临新安水。在依山坡地盖数栋别墅并利用其较大面积的平缓滩地开发野营烧烤、亲水戏鱼及运动场所，在水面上开发刺激惊险的水上游乐项目。该项目投资300万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2008年—2012年。

6、开发徒步(山地车)旅游线路

为了适应广大国内外徒步（山地车）旅游爱好者的需要，将开设雄村(渔梁)一朱村一浦口一南源口一瀹岭下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一凤凰岛一××的徒步(山地车)旅游线路，该路段力求保持原来石板甚至泥土路面，使其具备原生态气息。该项目投资80万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2008年—2012年。

7、绵潭画家创作基地及新杨村写生基地

绵潭村文化底蕴深厚，不仅拥有独具特色的绵戏，秀丽的山川还孕育了古往今来不少的画师与画家，现今就有新安画派庄家汉等杰出代表。新杨村是徽派建筑的典型，加上新安江畔独具魅力的诗画山水，都是文人墨客的向往之地。该项目投资500万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2008年—2012年。

8、特色游船开发

开发特色游船是为了拉升新安江旅游线，充实旅游品位，以徽州独有的特色游船及游船上文化娱乐项目的开发，来提升新安江山水文化游的内涵。该项目投资150万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2008年—2012年。

9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑风格的××老街步行旅游商业一条街（总投资1600万元）。所需资金采取对上争取国家资金投入、经营权转让融资等方式，实施时间2008年—2012年。

10、新区建设。以被列入省861重点项目“黄山千岛旅游休闲中心”建设为重点,全力加强××大茂新区建设。加速完成该项目的“七通一平”基础设施建设，分期分批完成农民新村、产权式酒店、写生基地、商业街等项目建设，争取在2012年完成500亩大茂新区的建设（该项目计划投资5.1亿元，由开发商资建设）。

11、凤凰岛旅游度假村项目建设。地处××码头对岸，距离1公里，全岛面积200余亩，内外各有湖泊，整个岛三面临水，呈半岛型，称凤凰岛。景点已进行了一期开发，该项目建设主要是提供一个黄金旅游线上的旅游驿站，供大部分的休闲游客和一部分的观光游客在度假村内休憩、游乐，充电后展开更好的旅程，另一个功能是提供一些产权式别墅，供商务人士来此度假、交流、会晤及享受天伦之乐。项目创造“临流别馆，梦里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。项目二期7500万元，由开发商投资，建设实施时间2008年—2010年。

四、实施步骤

××镇旅游事业发展改革试点分三步实施：

第一步为启动阶段(2008年)：包括成立组织、制定方案、拟定规划、宣传发动等工作。

第二步为全面实施阶段(2009年—2012年)：包括依照方案整体实施、立体推进、重点突破、全面铺开，逐步取得明显成效。

第三步为巩固提高阶段(2012年)：包括总结验收、巩固成果，解决好试点中出现的新情况和新问题，实现发展与改革的总体目标，初步建立起适应市场经济发展要求的全新城镇体制。

五、保障措施

(一)加强领导，明确责任

为确保××镇旅游建设发展改革试点工作顺利实施，××镇成立以党政主要负责人为组长，分管副书记、副镇长为副组长，镇直有关部门负责人为成员的××镇旅游事业发展改革试点领导小组，领导××镇试点期间的旅游规划、建设、管理、开发、资金筹措等工作，负责试点方案的具体实施。××镇领导小组与镇直、驻镇有关部门签订责任状，实行年初确定任务、年终考核验收的目标管理，按照工作内容定岗、定职、定责，严格奖惩兑现。

(二)制定政策，大力支持

为了保证××镇旅游事业发展改革试点工作的顺利推进，县政府将同意在试点期间给予如下扶持政策：

1、试点优先权。国家、省、市、县新出台的各项改革试点优先安排××镇进行。

2、优先安排各项旅游建设项目申报（如国家旅游发展基金项目等）。

4、属国家严格控制计划的指标，如土地用地计划等应重点倾斜，优先支持××镇旅游事业的发展。

5、允许国家、集体、个人参与旅游项目的开发建设，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，鼓励外来客商和农民进镇投资，以形成多元化、多渠道的投资体制。××镇政府实行“一条龙”服务，县政府各相关部门要简化程序、放宽审批、从速办理。凡国家政策允许由企业自行投资的项目，除需核准项目外，总投资在200万元以下的备案项目由镇政府自行审核备案，报县发改部门备案。证照办理中，国家、省、市规定的收费按下限收取。

(三)加大宣传，扩大影响

××镇城旅游事业发展改革试点工作，是实施小城镇、大战略，推进农村城镇化进程的重要举措，是一项涉及面广、政策性强、牵动性大的系统工程，需要全社会关心支持和参与。为此，将采取广播、电视、报纸、会议、宣传栏等各种形式，加大宣传，做到家喻户晓，人人皆知，调动方方面面的力量，提高××镇知名度和社会影响力，营造人人关心试点，人人支持试点，人人参与试点的良好社会氛围，促进试点工作的顺利实施。

(四)细化任务，分步实施

××镇旅游事业发展改革试点方案批准后，县直有关部门要依据《试点方案》，制定出详细的工作计划，进一步明确目标与任务，明确责任，细化任务，扎实开展，分步实施，不断完善，稳步推进，确保完成各项发展改革试点任务，实现预期发展目标。