第一篇：活动是共青团的生命力所在,是团组织实现工作意图和工作目标的重要形式和载体
落实好“十个统一”
开展好团的活动
切实发挥好团员青年的生力军作用
今天我不讲政治理论，不提具体要求，专门讲一下团组织如何更好地开展活动，如何通过活动切实发挥好团员青工的生力军作用。活动是共青团的生命力所在，是团组织实现工作意图和工作目标的重要形式和载体。团的工作活跃不活跃，优势和作用发挥得明显不明显，在很大程度上取决于活动的数量和质量。团的活动只有“逗号”，没有“句号”。一项活动的结束就意味着另一项活动的开始。团的工作就是要靠不间断的活动和活动影响力对青年产生持续不断的教育效应，把党的主张和意图通过丰富多彩、寓教于乐的活动传达传递到广大青年之中。公司团委和各团支部在团的活动中要正确把握和做到“十个统一”。
一、计划性与灵活性的统一
计划是避免工作随意性，保证科学、有序、持续发展的重要手段。团的活动实现计划性就是要在团的活动上进行目标化管理。即对每一个时期干什么、怎样去干、干到什么程度都要有一个计划。这样，不但能够保证工作稳而不乱，而且能够围绕既定计划天天 抓落实。只有抓好计划的落实才能使工作真正活跃起来。形势是不断发展变化的，团的工作重心也要不断调整，否则工作就会缺乏针对性，没有针对性工作就会失去实效性，就会流于形式。因此在落实计划的同时，要注意根据实际的需要灵活掌握，有的要敢于舍弃，有的要在时间上进行调整。这就是计划性和灵活性的有机统一。但是，无论活动怎样调整、怎样舍弃，在数量上决不能减少、在质量上决不能降低。
二、独立自主与纵横联合的统一
纵横联合就是要善于借船出海，善于借助其他部门和组织的优势，在共同促进工作的基础上，最大化地实现既定目标。这也是增强活动针对性、提高活动质量的有效途径。有关组织和部门能够与团组织联合开展一项活动，首先说明在这一项工作上目标明确、认识一致，在一定的范围内该做、可做；其次，由于联合开展活动，必然相互督促、相互激励、相互启发，就会从思想上高度重视，方案上周密筹划，实施上精心组织，具备做好工作的思想基础；第三，由于联合开展活动可以优势互补、资源共享，具备搞好活动的物质条件。纵横联合是全方位、立体化的。对外：即可以走出去，请进来，和兄弟单位联合；也可以主动和上级团组织联合，主动承担一些上级团组织想办而 不容易办的事。对内：既可以与有关组织和部门联合，也可以基层团支部之间联合组织活动。总之，只要有利于工作，什么方式都可以用，什么形式都可以实践和探讨。同时也要看到，联合开展活动虽然能扩大影响、提高质量，但同时也必然掩盖共青团的个性，所以必须做到独立与联合的有机统一。
三、规定动作与自选动作的统一
没有规定动作就不会体现整体目标，就不会形成规模效应，就不能实现提高质量、扩大影响的工作目标；没有自选动作就形不成八仙过海、各显神通、百花齐放、竞相争艳的效果。自选动作是在规定动作带动下的破题和创新、延伸和发展；规定动作是在一系列自选动作基础上的完善和提高。自选动作服从规定动作，规定动作为自选动作留足张扬个性的空间，共青团的活动就能在做活每块棋的基础上下活整盘棋。因此，规定动作和自选动作两者不是对立而是统一的。各级团组织要牢固树立全局一盘棋的思想，在不折不扣地落实好上级团组织统一要求的同时，立足实际做好各自工作。
四、“短平快”与“系列化”的统一
“短平快”活动就是指简单、小型而灵活的单项活动；“系列化”活动就是指以活动支撑活动、以活动带 动活动的若干活动集合。一些工作在一些时候需要“短平快”，比如青年志愿者学雷锋送温暖活动、各种比赛等；一些工作在一些时候需要“系列化”，比如五四期间的纪念活动等。“系列化”是由各个“短平快”活动的累积和有机融合，同时“系列化”又为各个“短平快”活动提供了展示的舞台和平台。二者互为补充，相得益彰。在团的工作中，需要通过经常组织一些“短平快”的活动适应形势的需要和需求，增加量的积累；更需要在特殊时期，围绕特殊工作组织“系列化”活动以提高活动质量，扩大活动的群集效应和辐射作用。
五、数量与质量的统一。要努力提高活动的质量 活动的质量要看工作实效，看各方面的反映，看产生了多大影响。要时刻保持“敢于干前人没有干过的事情，敢于创前人没有创过的业绩”敢为人先、善为人先的精神状态和创新精神，对所开展的每一项活动都要立足于创精品、创特色、创亮点，真正使活动抓一项成一项；抓一项就要达到一个目标、实现一个意图；抓一项就在一个领域、一个时期产生一定影响。要最大化地增强活动数量。量变才能质变，只有量的积累才能实现质的提高。大家要深刻理解这个辩证关系。组织高难度、高质量的活动是团组织的目标和方向，但是在不具备主客观条件的情况下，特别是在基础相 对较为薄弱的情况下，就要从那些小型灵活、简便易行的活动上下功夫，无论什么样的形式先把活动搞起来，让工作活跃起来。
六、继承、落实与创新的统一
创新决不能为追求独一无二去冥思苦想。这是一个误区。有时候继承是最好的创新，传统活动进一步深化也是创新。继承、落实和创新，就好比是烧水。上级要求把水烧开，那么作为基层就要采取措施想法设法把水烧开、烧成100度。应该说，这已经完成了工作任务。但是如果再添把火，100度的水就会变成水蒸气，就会实现质的升华。这就是工作的延伸和创新。
七、日常工作与团的工作的统一
无论是本职工作，还是团组织安排的工作，都是一个目标，同等重要；都是在一个大的宏观指导下进行的；只不过在工作的角度上、采取的形式上有所不同。作为基层团组织要统筹安排、合理穿插，不能顾此失彼，绝不能以一个方面的工作为借口应付另一个方面的工作。
八、组织活动和抓活动宣传的统一
活动和宣传是相辅相承的。没有活动就谈不上宣传，没有高质量的活动就很难造就高质量的宣传；宣 传是活动效果的扩张和延续。宣传工作抓好了不但可以扩大活动影响和对青年的教育效果，更为重要的是可以引起各方面对团的工作的关注，可以更好的优化下一步的工作和开展活动的环境。特别是可以调动和激发团干部的工作积极性和团员青工参与活动的热情。抓好对活动的宣传最重要的是强化宣传意识，把宣传什么、怎样宣传、什么形式宣传、在什么时候进行宣传、达到什么宣传效果贯穿活动的设计、筹划和组织全过程。要坚持“六个一起抓”的团的宣传工作原则，即“讴歌公司改革发展大好形势和反映单位共青团工作活力一起抓；宣传工作和典型一起抓；媒体宣传和形象化宣传一起抓；立足内部和对上对外一起抓；统筹资源和独立开发一起抓；整体发展和重点策划一起抓。强调一起抓，就是要一样用力，一起推动，决不能重视了一个方面，又忽视了另一方面。要采取最有力的措施，努力在数量和质量上取得大的突破。团的宣传工作最为关键也是最为薄弱的就是宣传渠道问题，要在“可为、能为”、“力所能及”上动脑子、想办法。要特别重视、特别强调加强形象化、标志性宣传。这一点是形势的需要、工作的需要，也是适应青年特点的客观要求。
九、抓活动与抓基础的统一 只抓活动，不抓基层组织建设，团的活动就会成为无源之水，无本之木。夯实组织建设基础是为了更好地开展活动。团的活动离不开活动阵地。在团的阵地建设上既要坚持不求所有、但求所用的原则，又要尽可能争取一些“为我独有”的工作阵地。既要巩固老阵地，又要善于开发新阵地。特别是对已有阵地，要注意管理和利用，注意经常性的让其发挥作用。否则，已有的也可能失去。对此，团的各级干部必须要有清醒认识，特别注意。
十、团委抓与指导团支部抓的统一
团支部的活动非常重要，作用也最为明显。要达到扩大活动覆盖面，实现让每一名团员青年都有机会参加团的活动的目标，单靠团委的力量抓远远不够。团委组织的活动再大，即便是一项活动200人参加，也不能覆盖到所有团员青工，况且这样大规模的活动实在是太少了，经常组织这样的活动也不现实。而团支部的情况就大不一样，一个团支部多则几十人，少的只有几个人，一项活动就能为每一名团员提供一次机会。因此实现我们的目标只有靠团委抓与团支部相结合，让每一个团支部的活动都开展起来。
第二篇：工作总体思路和目标是
工作总体思路和目标是：以建设应城“经济发展发展领先区、高新产业取集区、现代都市新城区、两型社会示范区”为战略目标，贯彻落实科学发展观，全面提升“产业集群、城乡一体、环境友好、资源节约、社会和谐”的发展要求；坚持秉承“建区”与“造城”并举、“开发”与“集约”并举、“亲商”与“亲民”并举的工作理念；以基础平台建设为先导，以招商引进和项目建设为重心、以创新管理和服务体制为支撑，以党的基础组织建设为保证，围绕外延扩展与内函提升同步推进、产业集聚与结构优化共同推进、经济建设与社会事业协调推进，着力实施招商项目建设、基础设施建设、新农村建设、统筹城乡建设，努力在应城建设经济强市的新跨越进程中实现率先发展、科学发展、和谐发展。2011年新引进投资额过亿元项目10个以上，过5000万元项目15个以上。地区生产总值增长40%。工业总产值增长40%。固定资产投资增长60%，财税收入完成10791万元，增长40%。
一、树立“五种意识”，乘势而上谋发展
做好2011年的各项工作，实现既定的工作目标，必须牢牢树立“五种意识”：
1、树立“项目立区”意识。实践证明，要实现区镇经济量的扩张和质的提高，必须以大招商拉动大开发，以大项目推动大发展。在今后的工作中，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“大发展定位、大招商突破、大项目推动、大环境保障”的思路，坚定不移地把招商引资作为经济发展的第一举措。把项目建设作为加快发展的第一抓手，一门心思引进项目，加速提力建设平台，千方百计服务企业。更
加注重招商引资质量，更加注重提升安商水平，更加注重产业集群发展，更加注重园区功能配套。按照“二产三产并举、内联外引并重、园区城区并进”的要求，坚持走新型工业化道路，加快平台建设，加速产业集聚，着力打造“机械制造、新型材料、食品医药、纺织服装、电子信息、现代物流”等六大产业集群。着力建设现代工业新城。全面提升城市功能配套承载能力，加快推进物流中心、专业市场、220千伏电站、二水厂、二污水厂、开发区行政服务中心、文峰公园、老县河改造、村民集并小区和商住小区建设，着力建设秀美城市新区。
2、树立“争先进位”意识。在当前市场经济竞相发展、区域竞争日趋激烈的形势下，开发区既面临着巨大的发展压力，同时也迎来了新的发展机遇。要加快发展，必须知难而上，迎难而上，跳起来摘桃。各项工作都要奋勇争先，争创一流。各部门、各单位范围内选择竞争对手，瞄准赶超目标，比速度、比贡献、比位次。要增强危机感、紧缩迫感和使命感，坚持摒弃安于现状、盲目乐观的自满思想，大力弘扬敢于超越、争做第一的精神。今后几年，开发区要拉高标杆，确立率先发展新目标，主要经济指标年均增幅仍然要超过全市平均水平10个百分点以上，规模工业产值和地区生产总值要保持40%左右的增幅，财政收入要保持40%左右的增幅。力争挤身全国全省先进开发区行列，2011年进入孝感二十强乡镇前五名。
3、树立“富民亲商”意识。富民是建设小康社会最核心的任务，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。我们要树立“以人为本”的发展观，探索富民途径、打造富民载体，加快发展社会事业，不断
完善各项社会保障，千方百计扩大城乡就业，增加城乡居民收入，提高人民生活水平、生活质量和幸福指数。牢固树立“招商是生命线、环境是兴衰线”和“产业第一、企业家老大”的理念，围绕项目的落户、建设、生产和经营，提供全程跟踪服务，保姆式服务，以真诚的态度、热忱的服务、优良的环境亲商、护商、安商。实现“以工补农，以工带农，以农支工，以农促工”的辩证统一。
4、树立“和谐发展”意识。在大开发、大建设中，和谐是前提、是基础、是根本。对达不到环保要求的项目坚决否决，努力实现生产和生态的和谐双赢；着眼于保障农民的长远生计，统筹处理好眼前利益与长远发展的关系，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，努力实现人与社会的和谐发展；积极营造廉洁高效的政务环境、心齐气顺的干事氛围，以人文精神促进和谐发展，形成和谐发展的强大合力。进一步关注民生，加强就业和社会保障工作，多渠道筹措资金，加大保障各类民生工程的投入，加大文化、教育、卫生等社会事业投入，加强信访维稳和社会治安综合治理工作，加强安全生产管理，严厉打击各类刑事犯罪，创建平安区镇。广泛开展和谐企业、和谐社区、和谐村组、和谐家庭创建及共建活动，实现经济、文化、社会和生态的协调发展。
5、树立“率先垂范”意识。组织保障是我们工作的生命线，干部是决定的因素。要深入贯彻党的十七届五中全会精神，建立健全“五个基本、七个体系”，着力增强基层党组织战斗力。加强区镇机关干部队伍建设、村两委班子队伍建设。领导干部要身先士卒、率先垂范，要带头改革创新、开拓进取；要带头廉洁自律、勤政廉政。大兴求真务实之风，大兴密切联系群众之行，大兴艰苦奋斗之为，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。完善干部考核评价体系和选拔作用机制，让甘于苦干、乐于实干、善于巧干的优秀干部脱颖而出，让想干事的有机会、能干事的有地位、干成事的有实惠。加强各项制度建设，坚持用制度管人、管事、管权，教育和引导干部思想防线，严守行为红线，把住做人底线，做到干大事、干成事、不出事。
（二）抓好“十大工程”，大干快上求发展。
做好2011年的各项工作，重点要抓好“十大工程”。
1、招商引资工程。2011年全区地完成引进投资额过亿元项目10个，完成签约5000万元以上项目15个。
2、项目建设工程。2011年全区要新开工建设项目10个，竣工形式8个。
3、征地运迁工程。2011年全区要储备运作土地1500亩；完成要民集并400户、动迁面积8余万平方米的任务。
4、基础设施工程。2011年基础设施计划投资8亿元，全面拉开基础设施建设框架，建成主次干道10条，拉开园区骨架，形成更多可供开发的“熟地”，实施完成黄滩刘垸桥改造工程。
5、功能配套工程。建设南区横五路以南给水工程、220千伏电站工程、二水厂工程、二污水厂工程。启动开发区行政服务中心大楼建设。
6、安居工程。全面开工建设规模约20万平方米的农民运迁新城，2011年要建成5万平方米，确保运迁群众全部住上高质量的安居房。
7、美化亮化工程。守成三纵九横路等道路的绿化和老一纵五横道路的亮化以及老县河环境整治。
8、保障工程。出台被征地农民新型社会保险制度，确保企业养老保险覆盖面达98%、失业保险覆盖面达95%，养老、失业保险金发放率达100%，农村合作医疗保险覆盖面达95%，低保覆盖面达100%。组织劳动力培训，向区内企业输送工人3000人。
9、社会事业工程。要确保小学适龄儿童入学率、小学升学率达到100%，初中毕业生升学率达到88%以上；计划生育率达96%以上。
10、平安工程。深入开展创建“平安开发区”活动，确保90%的社区、村达到平安创建的标准，95%的企业和学校达到“社会治安生产责任制，努力消除各种事故隐患，确保全年无重大安全事故发生。
第三篇：共青团工作是学校工作的重要组成部分
共青团工作是学校工作的重要组成部分，如何在新时期、新形势下，继续推进团组织建设的健康发展？创新，是我们的必然选择。
一、探索工作新方法，提高团组织的战斗力。
学校共青团的吸引力在很大程度上赖于有效的方法。方法不创新，再好的思路也难付诸实践。现在的学生信息渠道多，思维活跃。因为教育对象在变，要求我们学校共青团工作方法必须创新，否则没有办法满足青年学生需求，更谈不上教育的效果，团的工作路子就会越走越窄。
1、方法创新要善于研究学生的心理。
方法创新应紧扣时代和学生的心理需求，变学生的被迫接受为主动接受。以服务为基本工作手段，建立团结和凝聚青年学生成长进步的新型纽带。要把团的工作做到点子上，做到学生的心坎上，使他们感到团组织给予的和他们渴望得到的是一致的，接受起来就会感到亲切自然，起到润物无声的作用。要认真研究青年学生不同时期的不同心态及不同需求，善于捕捉教育教育的有利时机，使他们在和谐的心理环境中接受教育，汲取精神财富。青年学生的成长需求是多方面的，紧贴他们的学习、成材的实际需要，开展社会实践和丰富多彩的第二课堂活动，帮助同学解决实际困难，学习和掌握知识技能。要认真研究，精心设计新形势下能够牵动青年学生成长成才的活动，在服务的过程中更好的引导和帮助青年学生健康成长。
2、方法创新要努力构建学校共青团工作新体系。
近年来，我校共青团在探索中发展，已经初步形成了以人才培养为中
心，以实践为基本途径，以思想教育、社会实践、科技活动、校园文化为主要内容的工作格局。实践证明，这些工作内容互为基础，互相推动，有内在的联系，已经成为我校共青团工作的“四大”特点。当前形势下，学校共青团组织要以开展青年志愿者活动和扶贫帮困活动为重点，推动社会实践活动深入发展。
3、方法创新要树立正确的学生观，体现学生是共青团工作的主体。传统学校团的工作方法过分强调开展活动的作用，企图以活动统筹一切，代替一切，往往造成该搞的活动搞，不该搞的活动也搞，把搞的活动变成唯一教育手段，臵学生于完全被动的地位。久而久之学生习惯于被支配操纵，自主性、能动性受到极大的扼杀和抑制，根本谈不上创新精神。创新就是要割除旧的方法系统中的症结，理顺主导和主体的关系，多进行一些换位思考，注意尊重、理解、信任学生。团组织必须引导学生在参与教育和活动过程中学会自我设计，自我调整，勇于自我实现，相信自我成功，是青年学生在主动发展的过程中有所发现，有所创新。
二、创新团的工作新思路，提高工作的实效性。
思路实质上是人们思维观念和认识水平的反映，作用于工作目标任务的确定，组织管理网络的构建，制度措施的制定等一系列工作行为，同时也关联着工作效果。实际上的一切事物都在发展变化，我们的思维观念必须适应变化的新情况新问题，使主观认识和客观存在辩证地统一起来，这就需要不断调整和改变自己的认识和思路。从这层意义上讲，思路创新是新形势下人们对客观事物及其规律性的再认识，是
主观领域的一次自我调整和矫正，使我们的工作思路适应变化的新形势、新情况。
1、学校团的工作思路创新要体现共青团功能和作用的全面发挥。学校团的工作如何更好地发挥对青年学生健康成长和学校工作的导向、动力、保证作用的问题，至今还有一些教师还习惯于把学校共青团工作的任务表面化、片面化。我们不仅反对重视学校团组织保证功能的发挥，同时也必须注意发挥它的导向和动力功能，这三个方面相辅相成，互为一体。导向作用集中体现了团组织鲜明的阶级性和党的领导性，敏锐的政治性 和时代性，使学生学会做人的政治向导，具体体现在对学生成长过程中的理想观念、思想观点、行为方式、个性心理的导向，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的行为习惯，学会辩证地认识问题，分析形势，提高辨别是非的能力。而动力作用表现在激励学生树立正确的学习目的和动机，形成良好的意志品质，使学生团组织成为学生学习的动力，生活的动力，身心和谐发展的创新进取的动力。学校共青团工作的思路只有全面体现团的功能，才能更好地体现团的相对独立性和广泛的渗透性。
2、学校共青团工作思路创新应以思想教育为切入点，引导广大青年学生树立科学的世界观、人生感和价值观。
要坚持正面教育和开展活动相结合，理论学习和社会实践相结合，积极面向广大同学的思想实际，面向未来，着眼育人，强化思想教育的时效性，切实掌握当前学生思想的兴奋点，探索思想教育的新途径、新方法，尤其要研究改革开放新形势下青年学生的思想特点和教育规
律，牢牢把握引导学生的主动权。当前，在广泛开展以“三个代表”重要思想为主要内容的，保持共产党员先进性教育活动的大好形势下，要把学习理论和开展主题教育很好地结合起来，着重在完整准确把握理论的科学体系、基本观点、思想精髓上下功夫，帮助青年学生树立正确的世界观、人生观，坚定走建设有中国特色的社会主义道路的信念。
3、学校共青团工作思路创新应以素质培养为主题，努力培养和壮大跨世纪优秀青年学生队伍。
要从提高综合素质、促进全面发展入手，培养敏于求知，勤于钻研的习惯，特别是要以学科交叉渗透和投身实践为主要特征，加强人文素质教育，不断吸取反映当代世界新发展的各类新知识，更好地适应改革开放和现代化建设的需要。要把培养21世纪优秀学生作为工作的重点，以带动一大批适应新世纪发展需要的学生群体茁壮成长。要通过建立长远规划，严格选拔机制，强化培养手段，创造学校共青团培养人才的“精品”。有些教师片面地认为学共青团工作是虚的，教学质量是实的，各种活动的开展是软的，强化管理是硬的。事实上共青团工作有明确目标、具体的要求、实在的内容、丰富的活动，效果也是看得见摸得着的，是一项实实在在的工作。学校共青团工作却是由务虚的成份，但主要表现在对其重要性的宣传上。学校共青团工作及时进行素质教育的重要组成部分，就的摆在重要地位，就是实功实做，来不得半点虚假和应付，只体现务虚的思路根本干不好学校团的工作。具体地讲，第一是想实招，即从实际出发不走形式，不搞花架子，以真招实法把团的基本建设和基础管理搞扎实，把对学生进行的基本思路政治观点、基本道德教育搞扎实，把对学生进行基本思想政治观点、基本道德教育搞扎实。第二是干实事，即提出的目标要实，不图虚名不搞虚功，不干违背教育规律的事，扎扎实实地解决问题。有了实事求是的工作思路，工作就能取得实在的效果。
总之，学校共青团工作要充分发扬创新精神，这对于新时期开展好学校团的工作是十分必要的。因此，学校团委要把创新作为首要任务，切实抓紧抓好，要在探索新思路，创造新办法上狠下功夫。只有思路与方法不断创新才能顺应历史和现实对共青团工作提出的新的课题和挑战，才能对新时期学校共青团工作进行科学的定位，以发挥团的工作职能，实现共青团工作的价值，全面发挥学校团组织的作用，才能为社会主义建设培养大批优秀的建设者和接班人，才能实现中华民族的伟大复兴这一历史重任。
第四篇：农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。加强农村基层党风廉政建设，对于深入贯彻党的十六届五中全会精神，维护和促进农村的社会和谐与稳定有着十分重要的意义。围绕当前建设社会主义新农村的大背景，如何适应新形势，应对和解决各种复杂情况和问题，进一步加强农村基层党风廉政建设，成为摆在我们面前的一项崭新课题。
一、当前农村党风廉政建设存在的问题
近几年来，我们各级组织在农村基层党风廉政建设工作中取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。
一是少数乡、村干部以权谋私问题依然比较突出。少数基层干部，特别是一些村干部在执行上级有关政策时走样、变味，以权谋私、优亲厚友、仗权占地、套取资金、挥霍集体资产等现象在许多乡、村不同程度地存在着，损害了群众的利益，影响了社会的稳定。2004年底，辽中县肖寨门镇三西村8名村干部站在了辽中县人民法院的审判台前。从1994年到2004年，在以村党支部书记李玉金为首的8名村干部的挥霍下，仅10年时间，三西村就由小康村变成了负债400余万元的贫困村。1994年5月，8名村干部私自研究，由村里出资14万元建酒店，8名村干部每人入股5000元分红。为了招揽生意，他们从沈阳劳务市场招聘10余名陪侍小姐，陪侍小姐每月300元的工资竟然拿到村里核销。在镇党委、镇政府的干预下，酒店停止营业，而这8名村干部竟然将每人5000元的股金转为村里的高息抬款，坐吃高息，留给村里的仅仅是8间破房。1995年夏，辽中县发生水灾。三西村多报受灾房屋达80余间，村党支部书记李玉金将套取的28500元受灾建房款全部吃喝挥霍。1995和1996年两年时间李玉金等人吃喝玩乐挥霍达102600元。一张单据显示，仅9个月时间，由李玉金经手的支付小姐的小费达230人次、11500元。为了改善办公环境，村两委班子决定建办公楼。仅仅因为很难找到小型施工队的原因，他擅自决定增加建筑面积，改建筑面积500平方米、造价30万元的办公楼工程为额外增加造价近200万元、建筑面积3000平方米的住宅楼工程，远远超出村级财力的负担。由于住宅楼很少有人购买，他就发动村干部和群众欠帐购买，给村集体造成100多万元的损失。在工程款中核销不合理支出达25万元之多。他还以补发村干部工资、办理养老保险的名义私分村集体资金达18万元之多。村民代表形同虚设，村务公开流于形式，党性修养的松懈，法律观念的淡溥，使李玉金等人滑向了罪恶的深渊，走向了人民的反面，得到了应有的惩处，李玉金等8名村干部以职务侵占罪分别被判处5年到6个月不等的有期徒刑。
二是借机敛财问题时有发生。当前，一部分领导干部利用婚丧嫁娶、红白喜事借机敛财的行为成为农村党风廉政建设的突出问题，虽然明令禁止，但一些干部仍然我行我素，上有政策、下有对策。这一问题之所以较难根治，首先是方式的隐蔽。其敛财的动机虽很明显，但方式较之贪污受贿更具有隐蔽性，不容易暴露，不容易被查处；其次是利益的损失。一些领导干部感到先期付出了，自己有事不操办，付出的就收不回来了，利益上就将受到损失。
三是吃喝玩乐问题仍很突出。一些农村干部浪费现象严重，工作中讲排场、超标准接待，工作之外的吃喝玩乐现象也时有发生，在社会上影响很坏，损害了党和政府在人民群众中的形象。一些干部认为吃点儿、喝点儿，没往兜里揣、没往家里拿就不算啥事，因而不加节制，甚至放任自流。在湖南省桃江县宝汤村，提起村干部公款吃喝，在周围的十里八村可是无人不知无人不晓。村干部到县里、乡里开会办事，不管什么时间拽上邻村的几个人吃一顿，餐费统统往宝汤村的帐上记；到下属的自然屯检查工作，虽然家就近在咫尺，但也要发扬“三过家门而不入”的精神，拉几个哥们儿摆上一桌吃；有时赶上招待几伙客人，就这桌吃罢，再赶到那桌接着吃。一次，村里的会计整个下午没挪地方竟连续吃了三顿；村干部个人的朋友、亲属在村里，打个白条子吃一顿；招待一两个客人，人太少显得冷清，拉上七八个人陪吃，隔段时间没有客人，闲来无事，想法儿找个理由喝上一顿。小卖店从来不愁效益问题。这里的每名村干部，只要说一声招待上边来的人，有时甚至什么也不用解释，大到鱼肉蛋禽、水果蔬菜，小到油盐酱醋、针头线脑，均可打个白条子就取走。宝汤村从1993年至1997年5年时间共花掉招待费19万余元，日平均达104元，吃喝招待的白条子达280余张。村民们敢怒不敢言。四是对村委会干部监管相对薄弱。这是当前农村工作中的一个焦点问题。个别村委会成员不受约束，甚至从实践中看根本不具备做村委会工作的素质 和能力；有的村委会还与村党支部搞“两驾马车”，削弱了党的领导，存在监督“空档”。那么，村党支部和村委会在工作中到底是什么关系呢？答案是领导与被领导关系，这是《党章》第32条明确规定的。
首先，必须澄清几种模糊认识。一是认为村委会依法开展工作、行使职权，村党支部无权过问，并以此为借口，排斥村党支部的领导。这种认识把基层民主极端化，是自由主义和无政府主义的表现。村民自治是在党的领导下开展的自治活动，村委会必须在村党支部的领导下开展工作，这是我们在处理村党支部与村委会关系中必须始终坚持的一条重要原则。二是认为村党支部的领导核心作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会。持这种观点的，虽然在原则上承认了村党支部是领导核心，但在具体工作中不仅不接受村党支部的领导，而且与村党支部争权。这种对村党支部的核心领导作用在表面上肯定、实质上否定的观点和做法也是错误的，也必须纠正和克服。村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，其作用决不仅仅局限在抓党建、管党务上，而是必须从各个方面体现出党对农村工作的领导。这条原则，在我们处理村党支部与村委会的关系中，要毫不动摇。三是认为村党支部是领导核心，就是包揽村里的一切事务。这种观点忽视和否定了村委会的职能作用，看不到村委会在推进农村民主政治建设，促进农村经济发展和社会稳定中的重要作用，搞以党代政，把党对农村工作的领导，理解成村里的事不论大小、巨细都要由村党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。这种观点和认识走向了问题的另一个极端，也是错误的。
其次，村党支部对村委会的领导作用主要体现在三个方面：一是领导核心作用，提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村委会的工作，把党的方针政策和村党支部的意图变为群众的自觉行动，协调村委会同其他组织的关系；二是战斗堡垒作用，按照先党内后党外的原则，讨论议决村内的重大事情，充分发挥党员的先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议决定自觉维护和遵守，并监督考核在村民自治组织中工作的党员和干部；三是支持保证作用，支持和保证村委会依照法律规定独立负责地开展活动，行使职权。
二、村级组织发生腐败的特点
特点之一：村干部违法违纪“一把手”占比重较大，串案、窝案比较多。主要表现为有的是村两委班子成员集体作案，少数村干部合伙作案；有的是村与村之间的村干部合伙作案，村干部与乡镇工作人员合伙作案；有的是以村干部为主的家族成员合伙作案。1998年以来，青海省检察院在全省查处的56件77人村干部职务犯罪案件中，村书记29人，村主任24人，两者占所查处人数的56，会计、出纳员15人，占31。2004年，山东省威海市纪委共受理反映村干部问题的信访612件，查处214件，查处违法违纪党员124名，占58，其中涉及村支部书记、村主任34名，占查处党员的27。在湖南等很多地方，村支部书记大多兼任村主任，违法违纪者占案件总数的90以上，民怨极大。
特点之二：在村干部违法违纪问题中，经济问题较为突出，作案手段复杂多样。据调查统计，湖南省查处村干部贪污受贿、挪用公款案件占立案总数的30以上，居全国首位。2003年以来，牡丹江市共立案查处村党员干部违法违纪案件388起，其中侵占、挪用集体财物的案件77起，占查办案件的20。村干部在经济方面违法违纪的表现形式主要有：贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优抚等资金和物资；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处臵如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支等。在一些经济发达的村，贪污数额少则几十万，多则几百万、几千万。有的村干部打着“为公”的旗号，借修路、建房、农田基本建设等活动之机，搞贪污、受贿等违法违纪活动。有的借招待客人之机，“吃一报十”，重复报销。上级已明文规定村级零招待，就千方百计另辟蹊径。吉林省辉南县夹道子村党支部书记胡庆贵的拿手好戏就是重复报销。镇政府推广地膜覆盖技术，其中夹道子村负担地膜款3921元，胡庆贵先后核销了两张收据，一张是白条子收据，一张是正式收据。以此手段，他对有线电视工程款、村民工资等也不放过，甚至连招待客人买公鸡的44元钱也要雁过拨毛。胡庆贵掌管财经大权，以个人腰包代替村委会的金库，左兜钱，右兜票，收支票据从不及时找财务人员报帐。他常常是做某项收入的同时，又拿出一些支出票据进行核销，一收一支都在他手里。1996年上半年，他仅打欠条就有26万元，一张白条金额竟高达3万元。村支部书记往自己兜里捞钱，村主任曲艳也不甘落后，他将别人交付村里的购木材款7038元不入帐，用于个人使用，挪用时间长达5年；村会计宋喜有更是充分利用自己的财会知识，用不该由村里核销的1260元收据骗取了村主任曲艳的签字，交给下任会计核销，冲减其与村内部往来帐，同时他还将木材款4000元挪用长达6年之久；村妇女主任、现金出纳员刘兴兰也不例外。一日，镇林业站会计托她将一张“透光抚育利润款4114元”的收据交给村里一木材加工个体户，刘兴兰得此收据后，根本就没有转交，也未经主管财务的领导批准，私自上帐核销，将钱据为己有。1995年至1998年4年时间内，夹道子村仅送礼、招待费就达28.1万元，平均每年支出费用7万余元，占村平均收入的16.9，1997年竟支出费用12万元。夹道子村走出贫困整整花了20年时间，而从富裕殷实的小康村到债务累累的负债村仅用了4年时间。
特点之三：村干部工作作风问题较为普遍，有的情节较为严重 一些村干部借宗族势力，恃强凌弱，发展为横行乡里、鱼肉百姓的“村霸”。有的滥用职权，在土地转让、处理纠纷、宅基地审批和计划生育指标等工作中索拿卡要，捞取好处；有的在换届选举中，违反有关法律法规，弄虚作假，采取不正当的手段竞争甚至贿选；有的村干部参与赌博、违反计划生育政策。近年来，黑龙江省民政厅受理的群众来信来访，反映村干部作风不民主，违背民主决策程序的，占信访总量的10左右。在广东省江门市新会区三联村，村党支部书记刘宏球有一句流传甚广的“名言”：“在三联，我就是皇帝”。遇有重大事情，他基本上不与其他支委和村委商量，独断专行，作风霸道。
特点之四：村干部违法违纪区域分布相对集中，地区特征明显 村干部违法违纪多发生在经济发达的城乡结合部、城镇化水平比较高的地区和封闭的欠发达村。经济发达的村，违法违纪行为主要表现在土地、企业改制、集体资产处臵等方面，干部工作作风问题虽然也占一定比例，但不突出。而在经济欠发达地区或较封闭的贫困村，那些盗砍滥伐、作风霸道、赌博和违反计划生育政策等问题则相对集中。黑龙江省与土地有关的问题占反映村干部问题的80。四川省成都市近期查处的村干部涉嫌经济违法违纪案件中，100都与土地问题有关。而湖南省衡阳市村干部违反计划生育政策问题占村干部违法违纪案件总数的40。村级组织和村干部直接面对着广大农民，其一言一行直接关系到党和政府的形象，关系到党心、民心。村级干部腐败的社会危害性极为严重，主要表现在以下三个方面： 一是直接影响了党群、干群关系。农民思想朴实，把村级组织和村干部看作是党和政府的代言人，所以对身边的腐败现象深恶痛决，往往会导致上访、上告等现象的出现，直接影响了党和政府在群众中的形象，削弱了党和群众之间的血肉联系。二是制约了村级经济的发展。个别村干部对土地征用、林地荒山滩涂发包、工程发包以及集体经济项目承包直接参与管理，有的村不经村民代表大会讨论，私下几个人一商量，就把事定下来，这之中往往存在着个人的企图和利益，直接侵害了集体利益，影响村民对集体经济及公益事业的热情，制约了村集体经济发展。三是影响了农村社会稳定。村级组织因腐败导致村民上访，在上访、上告人数、次数越多越能引起领导重视以及乡、村干部官官相护等错误观念支配下，群众往往集体上访或越级上访。虽然极个别是出于个人成见，有动机不纯的性质，但大多数反映的事实存在，更不能容忍的是个别村干部对上访群众打击报复，造成干群水火不相容的状态，为农村社会的稳定留下隐患。
三、个别村干部违规敛财的手段
在计划经济时期，各地农村都有一个流传很广的顺口溜儿，叫做“算盘响，换队长”，即一年结束后，就另换新的当家人。意思说的是，农村中的村干部非常难当，谁都不愿干。改革开放后，情况就大不相同了，无论是落后地区的农村，还是经济发达地区的农村，出现了争着当村干部的现象，尤其是那些城乡结合部或有资源优势的农村，村干部的吸引力更大。为什么一个无品无级的村干部，对一些人来说有那么大的诱惑力呢？其原因就在于这几年农村中日趋增多的村干部暴富现象。村干部暴富的表现，一是显性的：家里的房屋高大漂亮，高档家用电器样样俱全，平时生活水平明显高于其他村民，交通工具、机械化农具大都具备，有自己或合伙经营的经济实体；二是隐性的，即不直接从事工业、商业等传统的盈利活动，而是搞地下金融投资、股票投入等。村干部暴富的主要途径是“红”、“黑”、“灰”三条道。“红”就是政策之内的，遵纪守法，其他村民都可以仿照去做的。如蔬菜大棚，搞养殖业，根据当地的市场优势开公司、办企业等；“黑”就是利用自己的权势，违法敛财，如低价承包集体的耕地，搞涉农物资的强买强卖，欺行霸市等。而靠这两条路真正暴富的都是少数村干部，因为“红”道利润太低，“黑”道风险太大。村干部暴富较多的是走“灰”道。这样的“道”，只有村干部能走，所以能够发财。“灰”道的主要形式是：
1、借机承揽国家的工程。像修公路这样的需要大量土方的工程，需要占地。当建设单位与被占地村的村干部商议时，有的村干部就提出要求参与土方运输的供应，并且要有一定的量。这种情况下，施工部门一般都愿意让村干部参与，为的是好做村民的征地工作。村干部拿到工程以后，或由本人、或让自己的亲属参与经营，因为大多是一手、二手的工程，价格比较高，用的又是自己村的地，在结算时也没有风险。因此有的村干部，拿到工程后，自己干不完，又转包给别人，从中获利。
2、改变国家的征地政策，变现金补偿为调地安臵。一般来讲，国家征地后，对于被征地的农民都实行现金补偿，每亩地一般在几千元到一两万元不等。有的村干部为了村里花钱方便，就把村里的地打乱，变补偿为调地。这样就把补偿给失地农民的钱留到了村集体，村干部用起来就方便多了。
3、多留机动地，对外发包。对于机动地，《土地承包法》有明确的规定，不能超过村集体耕地总面积的5，而有的村干部为了村集体的资金充裕，超标准留用机动地，有的达到8还多。
4、搞村集体公益事业，拿好处费。像村里修路、打井、建学校等公益事业，很少有人招标竞争，一般都是由村干部来确定施工单位，或明或暗捞取对方的好处费。有个村子的村民反映打一眼100米深的机井，都是土层，下的是水泥管，一共不到4万元，有的村干部就能从中拿到5000～6000元的好处费。
5、联合上项目，明亏实盈参与私分。有个村子投入200多万元与一个私营企业的老板建煤矿。村民们反映说，这两年煤价这么高，别的矿都赚钱，可这个村与人合办的矿却对村民代表汇报说亏损了。村民们不认可，反映村干部与老板共同做假明亏实盈，村干部得好处。
6、违法出售宅基地。在不少村子这种情况非常严重。一块三四分地的宅基地少的5000～6000元，多的达2～3万元，村民把钱交给村干部后，就可以盖房子，但村里不保证能办理宅基地证书。一些村子的村民交了钱后，有的能从村里拿回一纸收据，有的只能拿回一张白条子，只有收款人的签名和日期，有的则交钱后什么手续也没有。
7、违规处理沙滩地、林地、树木等村集体资源。这种情况多发生在一些以农业为主的村子。这种类型的村子既不属于城乡结合的城郊位臵，没有城市的依托，也不属于有丰富矿产资源的地带。能够很快变现的有的村用沙滩地，有的村用林地，有的村用树木，或租赁，或承包，或出售。
8、上级给的不公开的奖励。这几年由于经济发展的较快，需要不断扩大城市规模，不断向农民征地，而征地又是一件非常复杂的事情，无论是政府也好，开发商也好，都不善于也不愿意做农民的工作，做被征地农民的工作主要靠村干部。为了尽快完成任务，有的政府部门就给有征地任务的村干部出台不成文的奖励制度，以此来调动村干部督促农民让出土地的积极性。当然，这部分是不能公开的，这也是在征地过程中，村民与村干部往往意见不一致的内在原因。
四、个别村干部违法违纪的原因
1、内因
主要有以下五个方面： 一是忽视政治思想教育。有些村干部不重视学习，政治素质不高，党性观念不强，把有限的权力无限扩大，信奉“理想是空的，权力是硬的，票子是实的”、“给人办事，受人钱财”的观念，不择手段，见钱就捞，见利就钻。
二是法律观念淡薄。一些村干部自认为不同于普通百姓，高人一等，办事说话全凭主观意愿，臵法律法规于不顾，不依法行政，从而不分是非界限，以至于走上违法违纪道路尚不自知。一位村支部书记把公款借给朋友做生意，朋友还钱后，他干脆留下据为己有。当检察院因其涉嫌贪污犯罪立案侦查时，他竟理直气壮地问：“钱我都还上了，你们怎么还不让我走啊？”可以说是法律观念淡薄到了 一定程度。
三是缺乏党性原则，严重脱离群众。有些村干部党性原则不强，群众观念淡化，自身不清正，做事不公正，工作作风粗暴，对群众的意见和建议臵若罔闻，抛弃了批评与自我批评的武器，从而失去了接受思想教育和悬崖勒马的机会，走上了违法违纪道路。四是掌权动机不纯，缺乏宗旨意识。个别村干部选举时动机不纯，到处许诺，结帮拉票，以势力造就权力，由于动机不纯，往往会滥用职权，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，一门心思为己谋私，极易成为人民群众的对立面。2001年4月，“中青在线”网站发布了一条消息称：《亚洲华尔街日报》选出过去1000年来全球最富有的50人，有6名中国人入选。其中之一的和珅能够榜上有名，全在于他的贪污。他的贪污成果“富可敌国”，和珅被嘉庆处臵后，民间一直流传“和珅跌倒，嘉庆吃饱”的说法。今天我们从荧屏上看到的和珅，是个油头滑脑、阿谀逢迎、机关算尽、不学无术又常常被正直大臣捉弄的奸臣形象。其实并非如此。历史上的和珅既没有贵族家庭背景，也没有进士出身学历。和珅小时候是文生员，应该说文化功底不错，但是参加乡试没能中举，所以只好像一般满人世家一样出任侍卫。和珅天资聪明，记忆力强，过目不忘，加上他努力学习，所以经常得到老师们的夸奖。除了能将四书五经背诵得滚瓜烂熟外，满、汉、蒙古、藏文也都相当不错，甚至连西域秘咒也略知一二。他二十七岁做军机大臣；三十七岁授文华殿大学士，兼任吏部、户部、兵部尚书；四十七岁成为“一人之下，万人之上”的当朝首辅。集国家行政权、财权、兵权、人事权于一身，总揽国家内政外交。据当年英国大使马戛尔尼在所著《乾隆皇帝英使觐见记》中记载，和珅“相貌白皙而英俊，举止潇洒，谈笑风生，樽俎之间，交接从容自若，事无巨细，一言而办，真具有大国宰相风度。” 他在朝20多年间，重要的升官和封爵就达50次之多。其原因之一，就是和珅发挥自己的聪明才智，对乾隆皇帝能揣摩其旨意，迎合其所好，满足其欲求，博得其欢心。乾隆皇帝一生喜爱作诗，和珅为了迎合乾隆皇帝，下功夫学诗、写诗，并且造诣很深。乾隆皇帝爱好书法，和珅就刻意摹仿乾隆皇帝的书法，他写的字酷似乾隆皇帝的御笔。乾隆皇帝后期有些诗匾题字，干脆交由和珅代笔。我们现在看到的北京故宫重华宫内屏风上的诗文是乾隆皇帝书写，而挂在故宫崇敬殿的御制诗匾，据考证就是由和珅代笔的。和珅对金钱财宝贪得无厌。乾隆皇帝晚年生活奢华、大兴土木，为自己建造了宁寿宫及花园，以作退闲颐养天年之所。他六次南巡，沿途建造了30座行宫，花费巨大。乾隆皇帝80岁大寿，举行万寿大典和千叟宴。和珅总管这件事，需要大量银子，当时国库拮据，银子从哪里来呢?和珅用各种手段聚敛钱财，比如侵吞、受贿、索要、放债、开店、收税、盘剥盐商等。他命令外省三品以上大员都要进献，在京各衙门长官要捐出俸银，两淮盐商要捐银400万两。和珅很快满足了乾隆皇帝80大寿花费的需要。和珅还用“议罪银”，就是让有过失的官员，以交纳罚银代替处分，少则数千两，多的几十万两。这些“议罪银”不入国库，而是交到内务府，入乾隆皇帝私囊。和珅多方搜刮勒索，使得原来入不敷出、需要户部补贴的内务府，没有几年就扭亏为盈。乾隆皇帝能够随意享乐，当然对和珅就更加依赖。同时，和珅也中饱私囊。乾隆皇帝有的宝物，和珅有，乾隆皇帝没有的宝物，和珅也有。嘉庆四年（1799年）正月十八，离乾隆皇帝去世仅半个月，嘉庆派大臣前往和珅囚禁处所，赐他白绫，令其自尽。和珅被抄家时，抄没各处房屋二千余间，各色银子300多万两，金子32000多两，各处土地10多万亩，此外还有各处当铺银号，以及各种珠宝、衣物等等。其总家产折合白银约有11亿两。和珅为相二十年，当时的清廷一年的财政收入也不过七八千万两，他的家产比清廷十五年财政收入的总和还要多。
五是理想信念发生动摇。一部分村干部虽然口头上也说要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导工作的思想理论基础，而实际上却是处于一种“三不”状态，即：不懂、不信、不学。不懂是由于不学，不学是由于不信。有的村干部不信科学理论，而是信神、信佛、信命、信法轮功。在这些主观因素的诱导下，一些人实施腐败和违法违纪的时候心安理得，而且越走越远，越陷越深，如同走下坡路的车子，想刹也难。那么这些村干部违法违纪时是一种什么心态呢？
一是特权心态
一些村干部认为手中握有人、财、物等实权，就高人一等，忘记了人民公仆的责任，把党和人民赋予的权力变为致富的筹码、捞钱的工具。
二是眼红心态
一部分村干部看到有人一夜暴富，过起了花天酒地的生活，于是心理失衡，眼球变红，认为他们没有我的能力强、资历深，他们能享受，我为何不能享受？于是在工作中依据自身“优势”以权谋私。
三是侥幸心态
明知贪污、受贿行为是犯罪，却要飞蛾扑火，原因何在？“要想富，走险路”成为许多职务犯罪嫌疑人的“发财”要诀。这其中除了金钱的诱惑力外，就是他们大多心存“痛苦一阵子，舒服一辈子”、“牺牲我一个，幸福全家人”的侥幸心理。他们在实施贪污或受贿犯罪行为时，也曾有过激烈的思想斗争，可是面对金钱或美女，侥幸战胜了理智，以至铤而走险。
四是吃亏心态
一些工作几十年的老干部，为何晚节不保？就是吃亏心态在作怪。他们在退离岗位之前常自问：我辛苦了一辈子，得到了什么。他们发现无职无权的人，一个个都成为阔老板，心理很不平衡，吃亏心态使他们被“有权不用过期作废”的思想所左右，于是萌生了趁自己还“说了算”时敛些钱物以养老的念头，滥用手中的权力，最后往往是未享荣华，反而毁了一生清白。
五是扳本心态
在很多人眼里，当官是“发财”的最好方式。于是在当前用人机制尚不健全的情况下，这些人为了获取官位，不惜尊严、金钱，甚至倾其血本当成“赌注”用来买官。一旦“成功”，走上官位的第一反应就是考虑如何尽快将投入的血本扳回来。因此，只要有机会，他们就会不择手段、不计后果地“捞”，最终捞回的是一副冰冷的手铐。
2、外因
主要有以下五个方面：
一是村务公开透明度低。一些地方村务公开、民主管理流于形式，存在半公开、假公开的现象；有的地方甚至从来没有开过村民会议或村民代表会议；有的地方各种民主制度虽然上了墙，印成了小册子，但村干部不落实、不执行的现象较突出。这些在客观上为村级干部违法违纪提供了条件。
二是缺乏有效的民主监督机制。2004年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，俗称17号文件。其核心是落实农民群众“四权”，即：知情权、决策权、参与权、监督权。并对设立村务公开监督小组、村干部民主评议和财务审计等方面提出了明确的措施，为农民群众依法维护自己的民主权利提供了依据和保障。17号文件下发后，许多村干部把文件锁在抽屉里，根本不让老百姓知道。有的地方村党组织、村委会、村集体经济组织“三合一”，书记、主任“一肩挑”，权力高度集中，“一言堂”现象相当严重。村民的知情权、监督权根本没有保障。有的地方村务公开监督小组和村民理财小组成了“摆设”，根本起不到监督的作用。
三是立法不明监管主体缺失。在2000年之前，司法界对村干部的身份认定存在争议。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，既不是我们国家的一级行政机构，也算不上公司、企业等其他单位，所以刑法规定的一系列惩处贪污、受贿、挪用公款等犯罪对村干部违法违纪的行为认定并不适用，一旦案发，到底是由公安机关还是检察机关立案侦查，存在意见分歧。这种状况直到全国人大常委会《关于刑法第九十三条第二款的解释》出台，才算有了结论。这个立法解释，把村干部定义为从事公务的人员，把他们的几种行为的腐败定性为贪污、受贿和挪用公款等犯罪。这些行为主要是：管理救灾、抢救、防汛、优抚、扶贫、移民等救济款物，管理社会捐助公益事业款物，管理土地征用补偿费用，国有土地的经营管理，代征、代缴税款，计划生育、户籍、征兵工作。但这种立法形式，并没有完全堵严村干部腐败的“大堤”，因为村委会还有很多自治管理的职能，比如出售集体财产、筹办村企业、建设村里农贸批发市场等，这些可为村干部们产生额外的“效益”，现行法律对此还是无能为力。按照现行法律规定，村干部只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才属于检察机关管辖范围，至于在管理村内部事务中产生的其他违法违纪行为，司法机关往往很难介入。
四是个别乡、村干部拉帮结派、同流合污。他们不是相互提醒、相互警示，而是在违法违纪上共同策划，互起作用。辽中县肖寨门镇三西村党支部书记李玉金每年年底都要按照级别分5000元、2000元、1000元、500元四个档次给14名镇干部送礼，竟然达5年之久，直到案发，14名镇干部也一一笑纳。而李玉金送礼的目的就是为了赢得镇干部的尊重、照顾，甚至是庇护。
五是负面信息的涌入。村干部特别是城乡结合部的一些村干部，经常面对城市里的一些奢华生活，经常与银行、建筑、政府的审批部门等一些经济违法案件高发领域的人打交道，看到的多是开宝马、坐奔驰、吃海鲜、泡小姐的现象，难免产生向他们的生活方式“靠拢”的思想意识，因此，敛财的各种措施，包括合法的、违法的、擦政策边的就都用上了，至于会有什么样的后果，他们不去过多的考虑。
五、加强农村党风廉政建设和反腐败工作的几点措施 农村党风廉政建设的好与坏，直接关系到农村基层政权的稳固，直接关系到改革发展稳定的大局。为此，我们应该采取有效措施进一步加强农村党风廉政建设。
1、深入开展反腐倡廉教育，通过教育促进农村干部勤政思廉 教育是一项治本工程，加强农村干部的思想教育，是抓好农村党风廉政建设的基础性工作。要利用当前已经建立起来的保持共产党员先进性教育的长效机制，把先进性教育与加强农村干部反腐倡廉教育结合起来，大力开展“八荣八耻”教育。尤其是要加强对村干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规及遵守党章教育，特别是正确的权力观、政绩观和道德观及科学发展观的教育。要把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入村干部培训计划，开展岗位廉政培训。通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大农村党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，强化廉洁自律意识。
2、创新基层政权运行机制，通过机制规范农村干部依制守廉 开展农村党风廉政建设，要积极适应新形势、新任务的要求，在建立健全符合农村实际的长效机制上下功夫。当前，要着重围绕“钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立健全民主选举、民主议事和民主监督制度，提高基层干部依制守廉的自觉性。
3、强化对权力运行的民主监督，通过广泛监督积极促廉 扩大基层民主，强化民主监督，把农村干部的权力臵于农民群众的监督之下，是抓好农村党风廉政建设的关键之所在。必须进一步完善乡镇政务公开、村务公开和基层站所办事公开，切实提高农村基层工作的透明度。
针对目前的现状，建立健全一套监督考核机制非常重要和必要。一方面我们村干部在决策行为中要按照民主集中制的组织制度，强化内部监督，严格执行各项规章制度，自觉接受全体党员和群众的监督，以保证工作的合法性和干部的廉洁性，预防和减少违法违纪，根据需要，围绕“村干部要接受村民监督”这一核心，进一步健全和完善村党支部工作制度、党员干部民主评议制度、村干部廉洁自律承诺制度以及党风廉洁建设责任制，把党风廉政建设按照组织领导、责任分解、责任实施、责任考核、责任追究等几个方面，进行细化量化，具体到人。另一方面，乡镇党委及相关部门，也要建立一套对村干部完整的考核制度，从德、能、勤、绩、廉这五个方面入手，全方位进行，并请群众参与评议。不能就考核而考核，要对认真履行职责、业绩突出的村干部给予物质和精神奖励，以弘扬正气，树立典型。对个别不称职的、有违纪苗头的要及时调整和查处，决不能养痛遗患。
4、从严执纪，加大查处力度，通过查处警示农村干部保廉 以查案为突破口，依法依纪从严从快处理农村少数违法违纪党员干部，特别是严重侵害群众利益的案件。重点解决在财务管理、选举贿选、资产发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，甚至勾结黑恶势力等损害群众利益的行为和对挪用、克扣粮食直补资金和村级补助金及侵吞、挪用征地补偿安臵费用等群众反映强烈的一些问题。坚决查处涉农涉地信访案件背后反映出来的腐败案件，使农民群众真正感受到党和政府加强农村基层党风廉政建设的决心。
5、强化责任追究，通过追究督促各级组织务实抓廉 抓农村基层党风廉政建设，乡镇党委是主角，必须把责任落实到位，按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，要认真执行党风廉政建设责任制，党政主要领导要敢抓敢管，负责到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负责责任。同时要严格责任追究，制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力，使农村基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，使农村基层党风廉政建设的工作真正落到实处。
第五篇：提案是人民政协和政协委员履行职能的重要形式
市政协关于政协提案工作调研会上的发言
作为一个政协委员，这些年来，对政协从无知到认识到欣慰地看到政协在政治经济等方面越来越大的重要作用，深切体会到了自己作为一个政协委员所担负的责任，深刻了解了政协作为我国各民主党派、各族各界人士表达愿望、提出诉求、协调关系、化解矛盾的一条民主渠道，他的协商议政的平台作用。它有下通各界直至最基层、上达中央的有利条件，有政协一贯坚持的求同存异的原则，是一种协商式民主形式。作为政协委员则在这个畅通的渠道中选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出自己的许多意见和建议，并利用政协融通各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映着社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。
而提案是人民政协和政协委员履行职能的重要形式。这些年来在政协领导的帮助和指导下我们结合自己的工作实际和广泛接触基层的工作优势，从克服就业危机、品牌战略、食品安全、劳动就业和社会保障等各个方面，努力提出具有前瞻性、可行性的系列提案达七十余件。其中关于品牌战略、劳动就业等提案获市级优秀提案，品牌战略的调研报告在市政协会议上由市农工领导作了专题发言。
做了十多年的政协委员，深切感受到了岱岳区政治经济的强劲发展和美好前景，前两天政协又组织我们对岱岳区已经逐步投产运行的六大经济项目目进行了参观考察。震撼、慨叹于我们岱岳经济在世界经济包括我们东部经济逐步放缓的情况下的还能如此快速发展的同时，又让我们对岱岳区的经济发展有了新的认识和思考。更加切实地感到作为政协委员的责任重大。今后我们要做的工作还很多，还要进一步要深入基层，深入一线，多听听老百姓的‘心理话’，多看看老百姓的‘生活账’，准确把握群众所想所盼、所喜所盼，获取参政议政、科学决策的第一手信息，使我们的党委政府及时掌握社情民意，了解利益诉求，更好地谋利、推进各项工作。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是共产党执政、多党派参政，共同致力于建设有中国特色的社会主义的伟大事业，参政议政是政协下的各民主党派的主要职能，也是民主党派最重要、最基本的工作。它绝不是西方宣传的所谓一党制，也根本区别于西方的多党制。所以，我们要清楚自己对于当地政治经济文化等领域的发展所担负的工作和责任，同时对政协的工作也有义不容辞提出自己意见和建议的责任。就提案工作方面来说，这些年我们对提案的办理情况感到比较满意，觉得承办单位对待办理工作的态度比较认真，特别是通过承办人员上门走访、沟通交流，增进了对政府工作的了解，对一些问题形成了共识。提案经办理,有的建议已被采纳；有的建议被
列入计划解决；有的问题虽然暂时无法解决，但通过提案有了推进；还有的促进了“老大难”问题的解决。同时也承认有少数提案的办理情况令委员感到不甚满意，主要是：承办单位在提案答复中只谈自己的工作而不直接回答委员的问题、对提案建议没有明确的采纳意见或缺乏解决问题的措施等。我们也试着从一些方面对政协提案工作提出一些意见和建议：
一、希望能从政治文明建设的角度对提案定性定位，发挥专委会的作用
加强政协工作是社会主义政治文明建设的重要内容，提案是政协履行职能的重要形式，也是政治文明的重要体现，因而运用提案参政议政要围绕“政”字。提案委员会要引导委员从大局出发，对事关经济和社会的重大问题提出提案。虽然重大问题解决起来有一个过程，需要一定的时间，也无法条条建议都被采纳，有的暂时只能留作参考，委员的满意率可能比较低，但真正起作用的是重大问题提案，往往使决策者思路大开。所以政协要充分发挥专委会的作用来主攻重大问题提案，委员对自身专业领域之外的问题常常是“门外汉”，且大多数委员是非专职委员，个人精力有限，需要依靠专委会的力量，汇集集体智慧，形成集体提案，并对提案建议的落实情况进行跟踪调研和民主监督。
二、正确处理提案数量与质量的关系
一方面,要奖励鼓励委员多写提案，有数量才有质量。提案议题可大可小，有的问题虽小，但以小见大，对政府工作起到了监督和提醒的作用。另一方面,要十分重视提案质量，不可过于追求提案数量。个人提案也要多花力气。有的委员说，从提案分办到承办单位走访、撰写答复、领导审批答复件等需要好几个工作日，如果提案者写提案只花了一刻钟时间，就不应过于苛求提案承办单位。我们建议,提案委员会要加强提案工作培训，帮助委员提高提案撰写质量，同时对提案审查要严格把关。要进一步提高委员的知情度，不知情，参政难，政府对政协披露信息尽量少有保留。
三、进一步提高提案办理质量
提案办理工作要在“办”字上下功夫，多开提案协商会、讨论会。提案办复不等于办结，列入计划解决的问题要有解决的时间表。重要提案要重点跟踪促进办理，还可邀请社会上有关的专家参加重要提案协商会，以提出更多解决问题的办法。政协不要片面追求提案办理的满意率和解决率，建议采纳率往往与提案质量和政府是否愿意采纳有关。所以100%的满意率并不客观，我们觉得提倡团结民主、求同存异是客观的，不必非得要全面的满意率，有些不满意的更有利于问题的解决。
以上是我们对政协提案工作的认识理解以及意见和建议，不当住处，请在座的各位领导提出宝贵意见，批评指正，谢谢！
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