榆林能源重化工基地环境保护现状调研报告与政策探讨

第一篇：榆林能源重化工基地环境保护现状调研报告与政策探讨

榆林能源重化工基地环境保护现状调研报告与政策探讨

西安交通大学公共政策与管理学院赴陕西榆林实践调研组

【摘 要】

榆林市是我国新兴的重要能源化工基地，对榆林市的环境保护越来越受到个方面的关注，本次调研主要采取访谈和调研问卷的方式，内容主要包括政府部门针对榆林环境现状采取的措施、企业“三废”处理情况、当地居民的环保意识及对榆林环境变迁的看法三个方面，从政府、企业、公众三个角度全方位地了解榆林环保事业，找出目前环保事业中存在的主要问题，讨论可行的对策。【关键词】

能源化工基地 环境保护 政府 企业 公众

Title Report on situation of environment protection of energy and heavy chemical industry base in Yulin city Abstract Yulin city is a newly developed energy and heavy chemical industry base in China, and its environment protection has attracted more and more attention.We did our research by interviewing and questionares,including the measures Yulin govornment has taken, the situation of enterprises’ dealing with “three wastes”, the environmental awareness of local people and peoples’attitude towards environmental change.We also learnt something on environment protection of yulin city via government,enterprises and the public,and found some problems about environment protection, also we came up with some possible countermeasures.Key words energy and heavy chemical industry base environment protection goveronment enterprise public 一． 前言

2004年4月4日，香港大公报在头版以“二十一世纪国家的重要能源继续地”为题，报道了陕北能源重化工基地的规划建设情况。陕北能源重化工基地位于陕西北部，主要包括榆林、延安两市，面积8万平方公里，人口538万，煤炭、石油、天然气和岩盐等矿产资源十分丰富，有“中国的科威特”之美誉。1998年国家计委批准了陕北能源重化工基地的建设规划。2003年3月，陕西省委、省政府确立了基地建设要实施“三个转化”的发展思路，即坚持煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化的新型工业化道路。按照规划基地将建设七大工业区，除延安石油化工区以外，其余六个工业区均位于榆林市，因此，榆林市是陕北能源重化工基地的核心区。到2005年，一大批煤炭、煤电、煤化工、天然气化工项目相继建成投产，多个重大项目正在建设，随着交通、供水等基础设施项目建成或开工建设，招商引资稳步发展并取得明显成就，跨国公司和国内知名企业纷纷在能源化工基地投资建设项目，榆林已经成为一片投资热土。

但不可否认的是，在能源重化工基地建设的同时，生态环境保护与基地建设的矛盾越来越越突出。榆林市位于毛乌素沙漠东南缘，陕西黄土高原北部，生态环境脆弱，其他长城沿线的定边、靖边、横山、榆林、神木、府谷和佳县7个县（区），占榆林市总面积的56.8%，总面积24406.7平方公里的区域，属于荒漠化地区。随着能源重化工基地的规划建设，环境负荷不断增加，生态退化和环境污染问题已成为制约能源重化工基地发展得主要矛盾。据榆林市政府和相关研究，榆林市主要面临以下环境问题：

（1）地面沉降。据预测，全市因煤矿地下采空引发的地面塌陷面积18.57平方公里，塌陷隐患点44处。

（2）植被退化。20世纪90年代中期以来，煤炭开采使榆林26万亩植被被毁,30万亩土地荒漠化。其中神木县大柳塔地区严重沙漠化土地扩展了2.7倍，榆阳区和横山县之间的沙漠化土地向东南扩展了约40公里。

（3）水环境破坏。表现为水源污染和水容量损失。在榆林每个采煤矿区，几乎都可看到小溪、河水被污染，河床、沟渠煤泥沉积。由于榆林的煤炭开采主要在地下含水层之下，这就必然穿透隔水岩层，破坏地下含水层结构，造成区域性地表水渗露，地下水位下降。府谷、神木、榆阳等县、区的煤炭开采区地下水位均明显下降，已发现数十处井泉下漏，淤坝干涸。

榆林煤炭开采引起的生态问题已经严重阻碍了当地经济、社会与环境的可持续性发展。如不能尽快科学评价榆林煤炭开采区所遭受的生态风险，并采取措施强化生态补偿、加强环境保护、恢复和重建，榆林的生态环境还将持续遭受破坏，有可能出现很多能源密集国家和地区曾经出现的“贫困性增长”。

加强对资源脆弱地区的环境保护方面的调查，无疑可以帮助地方政府更加全面、准确地了解当地的生态承受能力，为制定科学合理的经济发展政策、规划提供参考。

针对榆林地区的环境保护问题，国内的一些专家学者已经做过十分必要的调查研究。陕西建筑科技大学的陈大鹏和姜霞对陕北能源重化工基地建设中的社会经济和环境协调发展进行了定量评价，得出榆林市社会经济系统与环境系统协调性不高的结论。【1】西北大学的张阳生等几位教授对陕北能源化工基地的产业结构做了研究，认为陕北应利用自身资源优势发展包括煤电载能工业、煤化工业、石化工业、盐化工业、服务业、旅游业、生态产业在内的七大产业集群，建设陕北现代化新产业区。【2】 目前，国内对榆林地区能源开发方面的调查已经起步，也取得了一定的研究成果，但随着能源开发紧锣密鼓地展开，榆林这片资源热土可谓日新月异，而环境问题以及经济社会发展协调中存在的矛盾日益凸显，这方面的调研是十分紧迫和必要的，需要更多的人参与其中。作为西安交通大学的公共管理专业本科生，我们有责任也有义务为陕西这一第二故乡做点有实际意义的事情，同时培养我们的调研精神，加强调研技能的训练。加强对资源脆弱地区的环境保护方面的调查，无疑可以帮助地方政府更加全面、准确地了解当地的生态承受能力，为制定科学合理的经济发展政策、规划提供参考。

本次调研内容主要包括政府部门针对榆林环境现状采取的措施、企业“三废”处理情况、当地居民的环保意识及对榆林环境变迁的看法三个方面，从政府、企业、公众三个角度全方位地了解榆林环保事业，找出目前环保事业中存在的主要问题，讨论可行的对策。二． 资料来源 如上文，本次调研从三个方面展开，关于政府部门对环保事业的投入和采取的政策措施，我们采访了榆林市政府行政效能办公室主任张荣先生，通过交流以及资料的收集总体了解了一些情况；关于企业“三废”处理情况，我们实地考察了地处榆林市的陕西榆林天然气化工有限责任公司（以下简称“榆天化”）和地处神木锦界工业园的陕西北元化工有限公司（以下简称“北元化工”），公司部门领导指领我们参观企业并提供了企业排污和环保方面的资料；而关于当地居民的环保意识和对环境变迁的看法，我们抽取了榆林市实验中学的部分高二学生并街头拦访了部分民众，以问卷的形式进行了调查。三． 调查结果

(一)政府部门近期环境政策

我们与榆林市政府行政效能办公室主任张荣先生对话时了解到，榆林市政府近几年制定了比较科学系统的污染物减排政策，涉及各种主要的污染物和大多数能源重化工企业，力争用最短的时间使榆林的环境污染得到有效控制，进而逐渐改善当地环境，为居民提供环保舒适的城市环境。

榆林今年环保工作的重点是实现二氧化硫和化学需氧量的减排，具体要求如下：

1、结构减排

⑴兰炭行业：按照《榆林市兰炭产业结构调整实施意见》和市政府《环保重点工作任务书》要求，2008年6月30日前，关闭现有60万吨以下146户兰炭企业，关闭炭化炉325台、规模1113万吨。其中，神木县关闭65户、167台、557万吨规模，府谷县关闭62户、132台、452万吨规模，榆阳区关闭12户、17台、63万吨规模，横山县关闭7户、9台、41万吨规模。同时，要加强对2007年已关闭兰炭企业监管，严防死灰复燃。减排二氧化硫2.8万吨。

⑵建材行业：进一步加强对砖瓦等高耗能、高污染行业关闭力度，计划关闭小砖厂30户。同时，加强对2007年已关闭56户砖厂的监管。减排二氧化硫 0.7万吨。

⑶火电行业：认真落实国家关于加快关停小火电机组若干意见，加强对2007年已关闭的神木火电厂的监管，减排二氧化硫150吨。

2、工程减排

⑴二氧化硫减排：完成国华锦能电厂二期、府谷庙沟门电厂一期、府谷清水川电厂一期以及中电国华神木发电公司脱硫工程建设。开工建设陕西银河榆林上河发电厂烟气脱硫设施。加强对2007年已建脱硫设施的10户火电企业环保设施运行维护和监督管理，5月底前与省市在线平台联网。减排二氧化硫4.5万吨。⑴生活化学需氧量减排：按照市政府《环保重点工作任务书》要求，加快城镇污水处理厂建设步伐，5月底前，建成投运锦界工业园区污水处理厂；8月20日前，建成投运榆林城区、神木县城污水处理厂；10月底前，建成投运榆林经济开发区污水处理厂。增加城市生活污水处理能力10万吨/日，并完成管网配套建设，减排化学需氧量1640吨。

⑶工业化学需氧量减排：加大污染企业治理力度，建成神木北元化工公司、榆林大漠纸业、兖州煤业、神木化工二期等4户重点企业污水处理设施；实施石油钻采企业污水回注工程，新增处理能力400万吨/年，减排化学需氧量480吨。

3、监管减排

⑴在石油钻采行业积极推行清洁生产，长庆油田公司4个采油厂、延长集团定边采油厂、靖边采油厂企业回收利用油田伴生气，减少原煤燃料8万吨，减排二氧化硫800吨。⑵发展城市供热、气化工程和加强农村沼气建设，改善燃料结构，控制原煤消耗。榆林、神木、府谷、靖边、定边、横山、子洲七县区建成城市气化工程，新增供热面积300万平方米，减少燃用原煤15万吨，减排二氧化硫1200吨。⑶加大环境监管力度，提高已建成投运的减排设施稳定运行率，有效发挥减排作用。

通过上述三大措施，可减排二氧化硫8.21万吨,减排化学需氧量2120吨。

4、具体措施

为了确保实现年度各项减排目标，必须健全各项减排工作机制，从组织领导、资金投入、考核兑现等方面予以保障。⑴加强领导，严格考核

市政府成立全市污染减排工作领导小组，建立减排工作联席会议制度，对重点工程进行调度，指导各县开展减排工作。各县区也要成立相应的工作机构，协调、督促、推进减排工作。要将污染物减排完成情况纳入各地经济社会发展综合考核体系，作为政府领导干部综合考核和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决”制。

⑵严格环境影响评价和“三同时”制度 对新建项目，要求明确主要污染物排放量的具体来源，落实到具体项目；对扩建、改建和技术改造项目，要求通过“以新带老”，对老污染源进行治理，做到“增产减污”或“增产不增污”。新上建设项目不允许突破总量控制指标，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目；对无法满足总量控制要求的建设项目，一律不予受理、审批。⑶加大资金扶持力度

市财政要拿出专项资金支持污染减排项目，市级污染防治资金补助向重点减排项目倾斜，鼓励排污单位加快减排项目的实施。特别是电力企业要抓紧建成脱硫设施并通过验收，确保脱硫机组尽快享受国家优惠价格政策。⑷严格执法监管 强化日常环境执法，继续开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动、电石铁合金焦炭行业污染环境专项整治、石油污染专项整治活动，结合开展环保专项行动，对违法排污的企业予以处罚。组织环境安全大检查，着力消除沿河威胁饮水安全的污染隐患，集中整治工业园区环境违法问题。凡采用落后生产工艺、设备和长期不能稳定达标排放的企业，依法责令停产治理或关停。对国家明令取缔淘汰的“十五小”、“新五小”企业，坚决予以全面取缔关闭并加强日常监管，防止死灰复燃。

⑸加快污染减排“三大体系”建设

按照国家环保总局关于污染减排“三大体系”建设要求，落实好全市重点污染源自动监控设施建设、污染源监督性监测能力建设、环境监察执法能力建设以及环境统计基础和信息传输能力建设等四大工程，力争年内建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系，为实现年度主要污染物减排目标提供有力保障。⑹加强政府部门协作

发改委按照国家产业政策制定有关产业结构调整和污染企业淘汰关停计划；建设部门督促加快城镇污水处理厂建设;煤炭部门督促各县加快兰炭产业结构调整，按期关闭兰炭企业；经贸部门督促电力企业加快脱硫设施建设；水务部门监督管理好河道渠道等水利工程设施的排污口设置，协助抓好水污染治理；财政部门和银行对脱硫企业给予资金支持，物价和电网部门要保证完成脱硫任务的企业享受电价和优先上网的优惠政策；工商部门对被政府确定关闭的企业及时注销或吊销营业执照；监察部门支持配合好环保部门的环境执法，严肃查处违法排污行为，并追究未按期完成减排任务的县区、部门及企业负责人的责任。⑺加大宣传力度 报社、电视台等新闻媒体对主要污染物减排工作进行专题报道，定期向社会公布相关信息，提高公众对减排工作重要性认识。不定期召开重点减排项目业主、新建项目业主座谈会，宣传减排工作的必要性，增强企业主落实减排任务的自觉性与主动性。【3】

5、政策效果

经过以上政策的实施，榆林市一年来关闭兰炭企业65户，减排二氧化硫0.9万吨；实施火电企业脱硫，减排二氧化硫1.8万吨；化工工艺脱硫，减排二氧化硫0.3万吨；石油清洁生产，伴生气综合利用，减排二氧化硫160吨；实施“蓝天工程”，榆林城区禁烧烟煤，神木、靖边、定边、横山等县城新增天然气用户1.5万户，新增集中供热50万平方米，减排二氧化硫240吨；加强对排硫企业的监管，减排240吨。榆天化等9个大企业建成废水处理设施，减排化学需氧量480吨；对榆林某企业实施停产限排，减排化学需氧量200吨；实施原油管输、污水回注，减排化学需氧量20吨。

通过一系列切实可行的节能减排政策和措施的实施，再加产业结构调整和实行差别电价等办法，我市一举扭转“十五”以来能耗逐年上升的态势，全市单位工业增加值能耗同比下降9.3％，全面完成能耗下降比例和控制目标。

但是，榆林市的环境状况并不容乐观，许多方面还需要大量的工作，具体后文会有相应的阐述。

(二)能源企业的技术投入和排污情况

榆天化是榆林能源化工基地建设起步较早的化工企业，是榆林市属最大的工业企业和榆林国家级能源重化工基地的龙头骨干企业。公司前身是榆林天然气化工厂，始建于1992年，经过16年的发展，目前现有四套天然气甲醇装置，总产能达51万吨/年，商品甲醇位居全国前列。榆天化现有职工1561人，其中大专及大专以上学历820人，中高级专业技术人员及高工以上高技能人员350人。

在废气处理方面，从2003年起，榆天化采用天然气蒸汽转化工艺中先进的换热转化和二段纯氧转化技术，对原有装置实施技改，扩大产能，降低消耗。新建CO2回收装置，将箱式转化炉烟道气中的CO2进行回收再利用。新建变压吸附装置，将无效排放的合成驰放气中的氢气和富碳气进行回收再利用。通过以上措施，年减少CO2量58925吨（7.44t/h），增产甲醇4.33万吨，大大提高了资源利用率，减少了环境污染物的排放量，降低了生产成本。

在废气处理方面，2006年榆天化投资800多万元建设污水处理及回用装置。该装置根据不同工段废水水质、水量特征和深度处理回用要求和周围环境要求，采用分段处理、分段达标回用、综合处理、综合达标回用的技术方案，提高废水回收利用率。该装置于2006年底投入使用。同时，按照省市环保要求，投资300多万元对公司原有下水管网进行改造，实现了“清污分流、雨污分流”，并建成事故消防水池，彻底消除重大环境污染事故风险。污水处理装置建成投用后，榆天化水资源重复利用率达到90%以上，回收用水量达150m3/h，年节约用水费用约200多万元。

在废渣处理方面，榆天化生产过程中产生的废渣、媒介物（废媒、催化剂）全部由有资质的单位回收利用，炉渣全部出售，用于制作空心砖和建筑保温材料。在锅炉除尘方面，针对锅炉原有麻石水磨除尘效果不理想的状况，榆天化2007年开始实施锅炉除尘改造，由湿法除尘逐步改为干法除尘。目前一台35t/h锅炉已改为布袋除尘，调试正常，投入正常生产；另外两台锅炉除尘改造正在进行。全部完成后，锅炉出口尘含量将低于50ppm，彻底杜绝锅炉除尘废水的产生，每小时可减少污水排放量30t/h。

在厂区绿化方面，榆天化目前的厂区绿化面积达5880m2。生产区与办公区、生活区实现了一定的分离。

北元化工成立于2003年5月，位于陕西省神木县锦界工业园区。北元化工依托当地丰富的电石、原盐资源优势，建设了10万吨/年聚氯乙烯项目，现可年产聚氯乙烯10万吨，烧碱9万吨，液氯1万吨。年消耗电石15万吨，工业原盐16万吨，用电约3亿度；年实现工业产值8亿元，上缴税金5000多万元。

北元化工坚持走循环经济的道路，使电石、原盐这两种工业原料得到最大限度的利用，生产聚氯乙烯的同时还得到烧碱、液氯等产品，实现了经济效益和环境效益的有机结合。

但在实地走访中我们也发现了一些问题。首先，公司虽然在排污治理方面取得了一定成绩，但在生产区依然可以闻到明显的化工气体异味，可以看到废气排放的存在，公司引进的环保工艺并非如预料中的理想，而很多生产环节并未实现废料的及时处理，导致了一部分工业污染的产生。其次，公司的环保措施偏重与经济效益的结合，即公司采取排污处理的各项举措出发点都是为了能够实现经济利益，而环境效益客观上与经济效益分属两个不同范畴的现实导致了全面的环保措施无法完全实现经济效益，因此，企业从自身利润最大化角度出发，不会主动地采取全面环保。

再次，榆林能源重化工企业所采用的原料质地较好，纯度较高，依托这一能源优势使当地企业的排污压力大大减小；但这只是一种短期现象，很难想象若干年后当地富矿面临枯竭时这些企业将如何达到环保指标。(三)当地居民的环保意识和对环境污染的看法 这次调研受时间限制，我们无法全面客观地了解当地居民对榆林地区环境变迁的看法。为此，我们选取了有了不同家庭背景的榆林市实验中学初二年级的部分同学，并同时在街头拦访了一部分当地民众，共收集问卷100份，用SPSS软件进行数据分析。（问卷内容见附录）

通过对问卷的数据分析，我们了解到，由于榆林地区的特殊背景，当地居民对环境保护还是相当重视的，他们普遍表现出了对良好环境的热爱以及投入环保事业的热情。有超过20%的民众承认曾经常主动参与宣传环保知识的活动，只有约15%的民众从未参与环保知识宣传活动（如图1）。对环境保护的关注度经常关注的约25%，而很少关注的只占到9%（如图2）。对在公共场合是否会主动关水龙头，总是会关或经常会关的超过了80%（如图3）。而对“限塑令”的看法，超过95%的民众表示支持（如图4）。

图 1 图 2

图 3 图 4

当地居民对榆林环境破坏也表现出了相当的忧虑。调查中，认为环境破坏较轻的不足8%（见图5），认为目前的环境破坏对公众健康影响很大的超过了20%（见图6）。

图 5 图 6 调查中我们还发现，认为政府部门应该实现环保信息公开的占到了79%（见图7）；而对经济发展与环境保护孰先孰后的问题上，仅有2%的民众认为应当优先发展经济，认为环境保护优先的占到30%（见图8）。

图 7 图 8

当地居民对环境破坏的忧虑折射出了榆林当地生态系统的薄弱和环境保护相对于经济发展的滞后，这是政府值得沉思的一个问题。同时，榆林市的市民环保意识不断加强有折射了政府和相关部门对环境问题的关注。近几年，随着榆林能源重化工产业的迅猛发展，当地政府财政收入节节攀升，榆林市容貌日新月异，但与此同时，榆林地区的环境破坏呈现出新的特点。

首先，由于资源开发技术的相对落后，小规模、低水平开发现象普遍存在，资源浪费惊人，环境破坏严重。

其次，由于该地区以农牧业为主，农业人口比重为84.5%【4】，尽管问卷中反映出市区居民环保意识有所提高，但这与当地全体公众环保意识的提高尚有很大距离，当地总体劳动力素质依旧普遍偏低，环保意识淡薄，只顾眼前利益，不顾长远利益，盲目开发。再次，政府部门在环保信息方面的公开度尚需加强，调查中公众对政府环保信息公开期待很高，政府环保职能还未充分体现。四． 讨论与建议

榆林地区区情有三个明显特征。

第一，能源矿产丰富，发展前景极为广阔。区内已发现8大类40多种矿产，其中20多种已探明储量。煤炭探明储量1659.71亿吨，易开采，煤质好，是世界八大煤田之一；天然气已探明储量2300亿立方米，是我国陆上最大的整装气田；石油预测储量5亿吨左右；此外，岩盐、高岭土等矿产也十分可观。如此丰富的矿产集中一地，国内罕见，世界少有，为能源工业、原材料工业、化学工业的发展展示出了极为广阔的前景。

第二，生态环境脆弱，易破坏难治理。榆林地处毛乌素沙漠南缘，黄土高原过渡带，年降雨量在400毫米左右，且集中在夏秋之交，干旱、多风是这里的主要气候特征；地貌大体以长城为界，北部风沙草滩区占42%，南部黄土高原丘陵沟壑区占58%，区内植被稀疏，沙化、水土流失等生态问题十分严重。第三，社会经济基础薄弱。全区12县市都是国家重点扶持的贫困县市，1995年，全区人均国民生产总值为全国平均水平的53.01%，全区财政累计赤字1.72亿元。分布在白于山区和黄河沿岸土石山区的近50万人口尚未解决温饱问题。【5】 由上可见，榆林地区丰富的矿产资源与脆弱的环境相互并存，反差明显，在加快基地建设的同时，保持社会经济和生态环境的协调发展极为重要。由于社会经济基础薄弱，使得可持续发展战略起步更为艰难。

对此，榆林市政府近年来展开大量针对环境治理的工作。首先是打响陕北能源品牌，引进和自行培育了一批大型能源企业。这些企业在实现当地经济效益、解决就业问题发挥了重要作用，但更重要的是，由于企业自身的高效生产带来的区域产业升级，大大减缓了污染物的排放；同时也对周边企业起到了很好的示范作用。

第二，建立了布局较为合理的区域产业体系。当地政府利用矿产资源优势，设立一系列经济开发区。这些工业区基础设施发展迅速，产业基本实现了上下游合理配置，做到了资源的充分利用。第三，明确了环境影响评价指标。要求老工业企业切实做到对“增产减污”或“增产不增污”，没有达到标准的责令整改，情况严重的要求停产；对新入区企业，必须经过严格的环保审查，不具有三废处理能力的或处理能力不足的不允许“入户”。

第四，加强了部分间的协调和配合。发改委、建设、环境、财政、交通、监察等部门基本做到了各司其职，工作较有序进行，防止了行政漏洞的发生。

第五，加大环境保护宣传力度。市政府联系环保组织和各界人士，定期和不定期地在榆林市区以及各县乡镇开展各种环保知识宣传，让环保理念得到不断推广；同时组织有关企业并结合企业实际，开展节能减排措施的讨论。

企业与政府部门不同。企业以经济利利润为首选，环保只有与经济利益挂钩，才能作为它们的选项。因此，对于环境保护，企业往往是被动的。如何有效地激励企业从事环保活动成为社会的一大难题。目前榆林能源重化工企业内部的环保工作存在巨大差别，一些新型工业企业对“三废”处理投入较多，效益较好；而众多的老企业在节能环保上没有得到有效进展，对环境带来巨大的危害。而广大的民众由于历史条件的限制，环保理念滞后，虽然目前环保在市区范围内得到有效加强，但从全市范围来看还有很大的提高空间。为此，我们提出以下建议，供相关部门作为决策的参考。第一，加强制度创新。

创新是推动经济社会发展的强大动力。推进产业制度创新，就要根据先进生产力的发展要求，不断调整产业的生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面，冲破旧制度和旧体制的束缚和影响，健全和完善充满生机和活力的新体制。不合理的制度安排从根本上制约了陕北能源产业的可持续发展，应力促产业制度的创新，从制度和体制层面解放能源产业生产力，为能源产业提供集约式可持续发展所要求的有效的体制、制度基础与市场条件。首先，要确立有效运行的市场经济机制。

企业在基本的生产运行当中应当能够自我规划、控制及决策，能够及时根据市场情况调整自己的发展方向和重点，以市场为导向适时进行自我改革。陕北能源产业的发展要求政府应一改往日“无微不至”的管理，在一些企业微观领域的运行上做到尽量少干预、不干预，不把行政命令强加于企业。要求政府确立对能源产业的市场经济管理方式，以间接调控和企业服务功能为主，减少行政审批事项和简化行政审批程序，充分考虑市场发展和企业发展需要，减低能源单位的税费负担，增强能源企业发展的活力。同时，政府要加强产业宏观政策定和能源企业市场行为的宏观统一管理，通过这种管理使企业在市场经济利益导向行为中保持规范性，克服市场失灵。

建议陕北当地政府通过省能源管理部门，以促进本地能源有效开发利用为目标，对能源发展所需的外部环境给予配套政策，从体制上进一步加强对能源工业的管理和政策扶持，帮助能源企业提高管理水平、技术水平，积极整合和组建大型能源集团，通过资产、生产、加工、销售的同行业重组和原料、价格、市场的广泛联盟，帮助提高企业在国内及国际市场的抗击风险能力和竞争能力。同时，加强对能源开采单位的监督管理，只授权有开采资质的单位进行能源开采，加强资源开采市场准入门槛的监督管理，避免出现小油井小煤窑遍地开发，严重浪费资源的现象。对于有资质开采单位的开采，要加强统一协调管理，统一规划，统一配置能源开发政策，不应多头管理。例如油田开发、原油加工、煤炭开采等存在着不同的开发主体，必然会发生经济利益的矛盾，应配置统一政策予以管理，避免政出多门。通过能源开发统一管理机构统一制定政策进行统一管理，统一对上下游产品生产进行调度和协调，以免出现各个能源生产部门的生产供应脱钩，造成资源的不合理利用和浪费。另外，政府要在管理和稳定市场秩序方面着力加强，制止本地区能源的过度开发和无序竞争，维护正常的市场秩序。第二，完善能源资源补偿机制。

陕北的能源产业在开采和生产过程中，势必造成开发地区环境的污染和能源资源储量的逐步减少。对此，建立对环境污染和能储减少的补偿机制，一方面通过能源输入地(资源使用受益区)的财政转移支付建立对陕北能源消耗的对口补偿机制，弥补陕北能源输出产生的能源、生态及经济损失。另一方面借鉴企业合并的办法，将中央政府、地方政府和当地企业拟化为三个企业的身份，通过拟内部联合合并的方式共同承担和消化能源开发的外部性后果，采用“谁污染、谁付费，地方治理、职能部门验收”的外部性补偿模式，杜绝资源的浪费，对陕北能源实施保护性开发和利用。

第三，鼓励投资主体多元化。鼓励投资主体多元化，积极引导企业和个人作为投资主体进行投资以促进区域经济的不断发展，畅通内外投融资渠道。我们可供选择的筹资方式包括：一，建立股份制，以发行股票的方式筹集资金。通过改革，建立陕北现有能源单位内部现代企业制度，实行法人治理结构，以股份制形式吸引、吸收外来资本和民间资金，各参股企业和个人以其资金多少组建董事会，并享有资金收益权。二，发行政府债券和能源企业债券，以政府和能源企业借款形式筹集资金。通过发行地方政府债券和能源企业债券，将社会分散资金集中起来专门用于能源基地和企业的开发建设，扶持能源产业的健康快速发展。三，积极引进外资，以合资经营形式筹集资金。能否很好的利用外资，广泛吸收国外资金来投资，将是发展能源产业所需资金的有力支持。要制定对外国投资资本的优惠政策，适度让利于外来资本，吸引外资投资于陕北能源产业的建设。四，制定优惠政策，吸纳国内尤其是的资金，建立合作关系，以“谁投资，谁受益”的形式从东部发达地区引资，敢于大胆让利，吸引东部发达地区的支持。

按照“不求所有，但求所在”的原则，鼓励和吸引各类投资者参与国有中小型矿山企业的改组、联合、兼并、租赁、承包经营；鼓励产品适销对路、资源充足的中小型矿山企业，采取股份制或者股份合作制的方式，组建企业集团公司，实现资源优化配置，规模经营，增强市场竞争力。一改国家为单一开发主体的体制，在经营机制上有所突破，国有企业内部实行现代企业制度改革，产权界定清晰的前提下允许民间资本投资，积极探索公有制的多种实现形式，探求国有能源企业民营化道路。

第四，尝试建立能源产业基地“科技试验谷”

能源产业主要包括能源资源开发及能源产品深加工，需要先进的技术工艺和管理手段一改传统的运作模式。除了引进先进的生产仪器设备以外，生产操作过程中的先进技术工艺也尤为重要。突破技术瓶颈不仅要求与国外先进生产技术工艺相接轨，更需要在基地内部拓展研究领域，依靠自身科研力量，以陕北能源产业和能源基地的实际情况为出发点，加强自主技术革新，建立能源科技试验区。设立产业基地内“科技试验谷”的想法来源于美国硅谷的启发，硅谷是美国重要的电子工业基地，其特点是以附近一些具有雄厚科研力量的美国一流大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，集科学研究、技术开发、生产营销为一体式经营机制的电子科研试验基地。建立陕北能源产业基地的“科技试验谷”，可以仿照硅谷的方式，集结陕西众多科研院所的优势，特别是像西安石油学院这类专业性大学的科研优势，以基地内能源企业为单位联合成能源产业群，形成产、学、研相结合，将能源基地发展为集科研、技术、生产于一体现代化能源产业科技试验区。为此，应当制订具有竞争力的人才吸引机制，将优秀的技术、管理人才来基地工作，同时建立科研专项基金，以技术骨干人才组成技术代表团定期到国外先进能源产业区域进行技术性访问交流，以此促进陕北能源产业建立在高科技生产的基础之上，为其快速的可持续发展奠定坚实的基础。第五，建立科学的资源共享机制。就基地内部利益主体来说，进行产权明晰化界定，建立合理的资源产权分割机制。建议由中央政府、地方政府和当地人民共同拥有资源的产权，以一个合理的利益分配比例分别实现各自的收益，缓解由于利益分配不合理导致的各主体之间的尖锐矛盾，让当地政府和当地居民也能从中受益，从而更加积极地拥护中央国家的能源产业政策，使能源产业的可持续建设稳健的推进。

就基地与外部区域的关系来说，建立灵活有效的人才、资金、技术和管理共享机制。基地能源产业的发展建设，除了依靠基地内部资源外，还应以灵活多样的方式建立与其它省、市、地区的开放合作机制，充分利用这些区域的人才、资金、技术和管理优势来为基地的能源产业发展注入活力因子。另外，基地在满足资源输往地的能源及能源产品需求的同时，可以合理要求一定比率的以受益多少为标准的利益补偿作为资源及其产品的使用补偿。同时，建立基地与资源输入地的对能源开发外部性的共同补偿机制，以此促进基地内的绿色循环产业机制。

参 考 文 献

［1］ 陈大鹏，姜霞．陕北能源重化工基地社会经济与环境协调发展研究——以榆林市为例［J］．环境科学与管理，2007，（9）．

［2］ 张阳生，赵娟，惠怡安．陕北能源化工基地的产业升级及其结构优化重组［J］．干旱区资源与环境，2007，（3）．

［3］ 榆林市2008年主要污染物总量减排工作实施方案［S］．榆林市人民政府办公室，2008，3． ［4］ 高雪玲．陕西榆林能源重化工基地能源开发利用的问题与对策研究［J］．西安建筑科技大学学报(社会科学版)，2004，（3）．

［5］ 李随成，王维荣．榆林能源重化工基地可持续发展战略探讨［J］．西安交通大学学报（社会科学版），1999，（3）．

附1：

榆林市环境状况调查问卷

编号： 尊敬的女士/ 先生: 您好，我们是西安交通大学公共政策与管理学院的学生，我们正在进行一项有关榆林市环境状况的调查，目的是想了解人们对居住地环境的看法和意见，以便更好地促进居住环境的改善。您的回答无所谓对错，只要真实地反映了您的情况和看法，就达到了这次调查的目的。希望您能积极参与，我们对您的回答完全是保密的。调查要耽搁您一些时间，请您谅解。谢谢您的合作与支持！

填写要求：

1、请您在所选答案前画√。

2、对注明要求您自己填写的内容，请在规定的地方填上您的意见。

在回答问卷之前，请您先回答下面三个背景资料，供资料分析用，希望您不要介意：

1、您的性别： A.男 B.女

2、请问您目前的职业：

A.机关、事业单位干部、教师 B.技术人员 C.科研工作者 D.企业管理人员、厂长经理 E.工人、服务员、一般职工 F.个体户 G.离退休人员 H.待业人员 I.没有工作的家庭主妇 J.学生 K.其他

3、请问您的受教育程度？包括您受过的最高的或正在受的教育程度。

A.没有受过正式教育 B.小学 C.初中 D.高中 E.中专、技校 F.大专或大学非本科 G.大学本科 H.研究生或以上

问卷正文：

1、您认为当前我市的环境破坏程度如何？

A.较严重。B.一般。C.较轻。

2、您认为，目前我市环境污染对公众健康的影响如何？

A.很大。导致了很多严重的疾病，如癌症。B.一般。C.比较小。

3、您最关注我市哪些方面的环境问题？（可多选）

A.空气污染。B.水污染以及水资源匮乏。C.资源依赖型企业对资源的高度消耗。D.塌陷、山体滑坡。E.土地污染。F.其他

4、您是否在我市主要媒体中，如《榆林日报》、《榆林电视台》，关注过环保视点栏目或环境警示语等？

A.经常关注。B.偶尔会看到。C.很少关注。

5、您是否经常向他人宣传环境保护知识，达到教育他人，教育自己的目的？ A.经常。B.偶尔。C.从来没有。

6、您认为有关部门是否该公开环境方面的信息？

A.是，应该公开。B.视情况而定。C.部门有权不公开。

7、您认为老百姓在参与环境保护上存在的主要问题是什么？（可多选）

A.缺乏足够的环保知识，对环保的认识不足。B.有“搭便车”心理，希望别人多出力。

C.当环保影响自己的切身利益时会犹豫。D.城市居民生活的方式已经习惯了消耗大量资源带来的便捷。E.认为环保是政府和企业的事，与自己无关。F.其他

8、您对经济发展和环境保护的态度为？ A.先搞好经济再搞好环保。B.先搞好环保再搞好经济。C.两者齐头并进。

9、您是否注意到居住区附近的工厂烟囱冒黑烟、臭气和向河流排污？ A.注意过，并向环保部门反映。B.注意过并担心过，但是没有反映。C.周围环境很好或没有企业排污，因此没有注意过。

10、您对我市水资源缺乏有何看法？

A.很严重,应该积极节约用水。B.一般了解。C.不清楚。

11、您在公共场合会主动关水龙头吗？

A.总是。B.经常。C.偶尔。D.不会。

12、您对现在的“限塑令”（在超市购物时超市不再提供或免费提供塑料袋）持何种看法？

A.很赞同，能够有效限制白色污染。B.不赞同，也不是很反对，对我的生活没有较大的影响。C.反对，影响了购物时的便捷性。

13、您会经常有意识地进行废物利用吗？

A.经常会。B.偶尔会。C.几乎不会。

14、您认为应该如何进行绿色消费，环保购物？(可多选)A.认“环保标志”。B.用无磷洗衣粉。C.用无氟制品。D.买无公害食品。E.用环保购物袋。F.其他

15、如果政府进行环境规划的公众参与，您希望的参与方式有哪些？（可多选）A.听证会。B.论证会。C.公众媒体发布征询。D.座谈会。E.个别了解情况。F.书面征求意见。G.其他

16、您在环保方面有什么好的意见和想法？

附2：

榆林市环境访谈提纲

企业访谈提纲：

（1）企业的定位、产出的流向；（2）企业的运作模式和组织结构；

（3）企业过去三年的产值与预期发展前景；（4）员工的福利情况；

（5）企业在环境保护方面所做的工作，目前的状况和困难；（6）当前政策和当地政府在企业环保方面的参与情况；（7）企业的有关环保数据（比如“三费”处理情况等）；（8）企业未来在环保方面的工作及重点。

访谈企业包括：榆林市天然气化工有限责任公司(简称“榆天化”)、榆林市北元化工有限责任公司

政府访谈提纲：

（1）当地过去三年的财政收入和产业结构；（2）当地能源型企业的发展情况介绍；（3）当地的功能、战略定位；

（4）当地各项社会指标（包括人均绿地、居民生活引用水等）；

（5）当地的环境污染情况（如一年中“好天”的数量、绿地覆盖率、地质塌陷情况、水污染情况等）；

（6）当地政府环保措施和政策；（7）目前的困难及对策分析；（8）近期环保目标及可行性。访谈的政府部门主要包括：榆林市市政府行政效能办公室、神木高新开发区管理委员会。

第二篇：榆林能源化工基地建设中如何实现环境保护和节约资源的调研报告

榆林能源化工基地建设中如何实现环境保护和节约资源的调研报告

-----------------------来源:决策咨询委 作者:决策咨询委员会 日期:2007-3-24 10:44:15近期我们组织人员深入一些县（区）对能源化工基地开发建设中的有关情况进行了专题调研。现就本次考察调研中掌握的我市能源化工基地建设中环境保护与资源节约有关的问题和建议报告如下：

一、存在问题

目前，我市能源化工基地建设，开始进入跨越式发展新阶段，正向大型化、国际化、可持续发展的方向迈进。然而在环境保护和资源节约中还存在如下突出问题：

1、煤炭大规模、掠夺性开采

我市尤其是产煤大县神木县的煤田地质构造简单，埋藏浅、煤层厚，很适宜大矿综采。由于当前的煤炭市场看好，企业为追求最大利润不惜牺牲环境和资源，超设计能力开采已成为普遍现象，有的甚至到疯狂性掠夺的程度。例如神东公司大柳塔矿的设计生产能力为600万吨/年，活鸡兔矿的生产能力为500万吨/年，目前两矿实际生产能力已达2200万吨/年；榆家梁煤矿设计生产能力为500万吨/年，目前已达到1800万吨/年。如此大规模掠夺式开采，大大缩短了煤炭资源对地方乃至全国的服务期限，像神府煤田这块优质资源很快会被吃光采完。大柳塔矿原设计开采年限为108年，目前已缩短为37年；榆家梁煤矿由原设计年限34年缩短为11年；活鸡兔矿由96年缩短为40年。

2、地质灾害频发，生态环境破坏严重

由于超强度开采，这些大矿在实现高产、高效的同时，势必形成集中连片的采空区、塌陷区。近年来，造成的山体崩塌、地表塌陷、地裂缝、水源泄漏等灾害日渐增多，给当地群众的生命和财产安全造成了严重威胁。2002年，根据国家煤田地质总局航测遥感调查数据显示，神木县大柳塔矿、活鸡兔矿开采造成的地表塌陷规模属于大型，塌陷面积共16.56平方公里；榆家梁矿开采造成的地表塌陷面积属于中型，塌陷面积为8.16平方公里。大柳塔镇三不拉村张家渠小组受大柳塔煤矿开采影响，村庄四周塌陷，塌陷区距村民宅院仅有30米左右，群众生存受到严重威胁。店塔镇范家沟村因榆家梁煤矿的超强度开采，造成该村山体支离破碎，村民被迫背井离乡，山脚下的公路等设施也置于塌方的威胁之下。再如靖边、定边油气资源开发以来，对部分乡镇土地资源和生态环境破坏严重，曾造成五里湾乡、大路沟乡严重的山体滑坡及其它涉油地区多处土地塌陷。

我市位于黄土丘陵与毛乌素沙漠过渡地带，生态环境非常脆弱，一经破坏，几乎无法恢复，照目前的开采、开发速度，如再不加治理或治理跟不上，这些地区将逐渐失去基本的人类生存条件，必将透发各种经济、政治、生态、社会稳定等矛盾和问题出现。

3、水资源破坏严重

我市煤炭埋藏浅、煤层厚，煤矿开采过后，很容易造成地下隔水层破坏，从而引起区域性地表水泄漏，地下水位下降，严重破坏了矿区及周边地下水均衡系统。目前已导致不少井泉下漏、淤坝干涸、树木成片枯死，矿区村庄普遍发生水荒，好些塌陷区已丧失了基本的人类生存条件。据统计，神木县目前已有数10条地表径流断流，20多个泉眼也已干涸，黄河主要支流窟野河因一年三分之二以上时间断流，变成季节河。靖边、定边的油气资源开发也导致当地的杏子河、红柳河、芦河等部分河流污染、断流、水位下降及青阳岔、小河、天赐湾一些地段饮水污染，群众反响很大。

由于上述原因导致人类赖以生存的水资源被破坏，整个区域生态灾难日趋明显。当地群众被迫到数十里外的地方拉水或买水吃，河道流域的水地弃耕、植被破坏、粮食减产，给群众生活带来了很大困难。

4、环境质量每况愈下

近年来，随着煤炭、石油、天然气等矿产资源的开采力度不断加大，采空区塌陷面积日渐扩大，地下千疮百孔、管线呈现蜘蛛网；地上环境恶化、植被严重破坏。煤炭、石油、天然气的开采、加工过程中排放的大量废水、废渣、粉尘等已严重污染了大气、水体，直接威胁着群众的生命健康安全。大部分工业场区乱堆乱弃矸石、废物，居民生活环境已受严重威胁。如窟野河上游煤矿及洗煤厂废水、废渣直接排入，导致该河下游水质量恶化，进而使黄河水系受到污染。

再加之我市目前已投运的小火电机组总装机容量约1000MW，这些小火电机组绝大部分未通过环评审批；另外由于加装整套环保设施投资大（约占总投资的1/3-1/4），因此大部分机组尚未加装环保设施，大量二氧化硫等有害气体直接排入大气，使当地的空气质量严重污染。

5、社会矛盾不断激化

由于上述问题的不断加剧，加上目前煤炭、电力、石油、天然气行业的高利润、干部职工的高收入与当地受灾群众日渐窘迫的生活形成了巨大反差，“两极分化”严重，地企矛盾不断激化，群众集体上访明显增多，给经济社会的和谐发展埋下了隐患。

据神木县统计，矿区群众针对神东公司的上访已达100多批，4000多人次。仅2004年1至9月份的上访就多达22批，其中大型上访有9批，820人次，进京有2批，赴省有2批。再如，在靖边县境内的石油资源勘探开发权都已被长庆方面登记在其名下，靖边采油厂现有的100平方公里开发区块已全部投入开采，地方石油企业重组上划有效解决了资源问题，但没有解决资源划分问题，双方区块争议较大，资源供需矛盾突出，新井开发步履艰难。今年以来，双方已在十多个地方发生冲突，特别是3月18日的冲突事件，造成了严重的财产损失和人员受伤，在社会上造成了极其恶劣的影响，严重影响该县的社会稳定。急需有关方面进行区块变更登记，明确靖边采油厂与长庆方面的开发界限，确保双方都能有序组织生产经营，维护地方稳定。

生态环境破坏补偿、征地费用补偿、居民安置、农村剩余劳动力的利用问题也是当地矛盾比较突出的问题。

如果以上存在的问题不采取有效措施加以解决，势必出现新的局部不安定，甚至会诱发至周边地区社会的不稳定，因此必须采取科学、有效措施对上述问题进行解决。

二、建议

当前我市正处在能源化工基地建设的快速发展期，处在环境污染、资源消耗的高峰期。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。榆林是生态脆弱区，又是地下资源富集区，在开发利用地下的煤炭、石油、天然气等资源的同时，必须搞好地上环境的保护与建设，做到开发与保护并重。同时只有切实有效地做好环境保护及节约资源，上述问题才会逐渐减少或解决。

1、强化环境和节约资源意识，树立生态理念

无论是政府和企业都要充分认识环境保护节约资源与科学发展的高度一致性，正确处理环保、节能与建设的关系，树立人与自然和谐的生态理念。要大力普及环保、节能科学知识，提高全员环保、节能意识，通过多种途径，普及科学知识，倡导正确的生活、生产方式，形成珍爱环境、保护生态、节约资源、造福后代的共识。

2、坚持环保先行和注重节约资源的原则

随着我市能源重化工基地建设的快速发展，煤炭开采、大型发电企业的建设、化工项目的建设及转化、石油天然气开采，必将对我市环境及生态形成更加严重的挑战，在项目审批、建设和生产经营中，把保护环境、节约资源作为决策的首要环节，从源头落实环保、节能基本国策。各级管理部门、各级领导要依法承担起保护环境、节约资源的责任，牢牢树立科学发展观，转变把环保、节能因素置于决策之外的决策模式，实行环保、节能与发展综合决策。同时，必须树立正确的政绩观，把保护环境、节约资源纳入领导干部政绩考核范畴，树立长远的、可持续的政绩观，改变以牺牲长远利益换来短期效益的政绩观。建立合理有效的环境保护治理与资源开发的补偿机制，并真正纳入政府工作范畴。

在规划和建设能源化工基地的同时，必须按照《地质灾害防治条例》有关规定，取得地质灾害评估报告，并制定详细的环保规划，在具体实施当中，加大环保投入力度，将地质灾害防治和生态环境治理所发生的各项费用列入项目预算，投产后列入成本，并从中抽取一部分，建立环境保护治理基金，集中由政府统一掌握使用，用于解决重大紧急的环保治理项目。在环保治理上要进一步明确地企职责，落实治理责任，实行环境保护治理责任追纠制度，严管重处。地方是第一责任人，做到“属地管、管属地”，对环境保护工作从预防、治理、土地复垦、生态恢复的全过程，强化监管，保证效果。坚决执行“谁破坏、谁污染、谁治理、谁赔偿”的原则，综合评估，科学决策，减少后遗症，保证治理资金及时到位。并在税收政策上予以地方倾斜，保证地方有财力投入生态建设和保护，做到资源开发与环境保护并重，在这方面，我市也有一些成功的范例，应大力推广，如：2003之前，靖边、定边县对辖区内的油井开采采用柴油机进行抽油，不仅生产成本高、资源浪费严重，而且对环境造成严重污染。2004年榆林阳光电力公司与靖、定边石油钻采公司共同出资对靖边、定边县辖区油井实施柴改电工程，并于2005年投入运行。该工程的顺利实施，不仅可降低成本（每口油井每年可节约三万余元，全年大约可节约7000万元）、减少消耗、减少投入、提高效益、增加对石油资源的利用率，而且可以减少污染，大大改善油区生态环境，同时可以增加电力资源的供应，能够带动农村电网改造工程的全面实施，推动水利、农业、林业、畜牧业、农副产品加工业等各项事业的发展，有利于油区实现科学化、规范化、环保化管理。

3、坚持再循环原则

把保护环境、节约资源作为生产过程中的重要环节。通过科技进步，最大限度降低煤耗、油耗、水耗，并对废弃物的产生、排放实行工艺技术控制，减少废渣、废水、废气等的排放。坚持再循环原则，从企业内部循环的角度，要大力发展生态工艺，推行清洁生产，优化产业结构，建立“资源——产品——废物——再生资源——再生产品”的循环生产新模式。

我市的小火电装机容量比较大，而小火电机组能耗高、效率低。大型先进发电机组发电标准煤耗330-350克/度，而小火电机组的发电煤耗达到800克/度，甚至更高，对煤炭资源形成极大浪费。由于机组功率小、发电利用小时少，发电效率也比较低。小火电机组虽然对解决当地的劳动力就业和用电负荷起到了一定的作用，但其能耗高、效率低、环境污染严重，对当地社会经济的健康、可持续发展造成严重威胁。为适应经济可持续发展的要求，合理开发利用矿产资源，改变环境污染局面，要严格按照国家相关的产业政策，对不符合要求的企业强行关闭，对符合产业政策的企业严格要求，定期审查，督促其进一步完善环保设施。热电联产可较大提高能源利用率，节约能源，对提高大气质量、改善环境效果显著。热电联产集中供热是经济发展和人民生活水平提高的需要，体现了一个城市或地区的现代化水平。集中供热不仅可以解决工矿企业的工业用气，还可以向宾馆、饭店以及住宅区提供热源。热电厂已成为经济开发区不可缺少的基础设施，对经济开发区的招商引资是十分重要的，因而对热电联产项目应予倡导和扶持。

4、能源要适度开发，就地转化，确保生态平衡

加强煤炭等战略资源的保护和储备是关乎国家和子孙后代长远利益的大事。要进一步规范企业的生产经营行为，确立能源适度开发、就地转化、综合利用、可持续发展的思路，加强资源的保护和储备，并对大量耗煤耗水的开发项目也应从实际出发、认真规划、适度发展。如“煤转油”项目，其大规模发展的前提条件是煤炭储量丰富、技术成熟、资金雄厚，还有就是水资源要充足。世界上拥有“煤转油”技术的国家是德、日、美以及南非等为数不多的几个国家。长期以来，除了南非因被“制裁”所迫而大规模商业开发“煤转油”以外，其他三国只是限于研究、试验、示范阶段，虽然建设了试验或示范厂，但始终没有真正投入商业运营。除了技术上的问题，其主要原因是“煤转油”的工艺技术复杂，投资大，成本高，风险也大。“煤转油”的另一个大问题是环境污染和水资源缺乏。目前我国拟建设的“煤转油”项目，生产1吨油需耗煤3吨左右，需耗水近10吨，耗水量是获得油量的10倍。而全国“煤转油”项目大多会建在北方多煤缺水地区。因而国家对上“煤转油”项目持慎重态度是正确的，我市也不宜操之过急，适度稳步为好。

近几年我市的大型电力建设项目比较多。但是无论电源还是电网，在建设和生产运营中都需要占用和消耗大量资源，包括土地、水资源、环境容量以及煤炭、石油、燃气等各类能源。在消耗资源过程中又排出废弃物，对环境造成了负面影响。因此能源转化过程中，电力项目也要改变对资源的利用方式，提高能源转换效率，降低转换损失，包括节煤、节油、节水、节地、降低输送损耗等。从实施的过程看，贯穿于规划、设计、建设一直到生产运营全过程。因此要以大型高效环保机组为重点优化发展火电，提高燃煤机组的科技含量。加快发展“以大代小”项目和大容量、高参数机组，鼓励建设超临界、超超临界大容量机组，采用节水直接空冷技术，同步建设脱硫设施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。同时安装烟气污染物在线自动监测装置，确保装置正常运行。通过新技术的开发运用，大幅度降低煤耗和污染物排放，可节约水资源，提高机组效率和环保水平。

5、实行资源有偿使用，从根本上解决浪费资源现象我市不少煤炭企业掠夺式开采的行为已造成恶劣后果并引发了不少社会问题，而无偿或变相无偿占有资源是导致企业为获取近期高额利润进行掠夺式开采，浪费破坏资源，损害环境的主要原因之一。政府应采取必要的宏观调控政策，坚决实施资源有偿使用的政策，按实际占有量征收使用费，对投机倒卖资源者严格清查追缴。

6、加快发展可再生能源、新能源，综合利用“三废”实现资源利用的多样化

可再生能源在自然中自身就构成资源循环，可以为人类提供源源不断的动力，更重要的是他本身就是自然的一部分，被利用之后，仍不改变其形态，对自然环境、生态的影响很小甚至是没有。国家对风力发电技术装备的示范风力发电场给予政策和资金支持，项目投资贷款给予贴息。可根据我市具体的气候情况和天然气资源开发及天然气的市场情况，建设适当规模的风力发电厂和天然气发电厂。

榆林恒通发电公司，位于靖边县，是榆林阳光电力投资公司与榆林炼油厂合资的6000+3000KW发电机组，该发电机组燃料综合利用炼油厂产生的“废气”、“尾气”，做到了环保、节能、资源综合利用，为企业带来良好的经济效益和社会效益。

总之，只有牢固树立和认真落实科学的发展观，不断改进生产技术和工艺，开发环保、节能、可再生能源和新能源项目，坚持“低消耗、高利用、低废弃”的资源利用方式，通过解决环境保护和资源节约问题来促进发展，走发展与保护环境、节约资源双赢之路，同时着力解决发展过程中出现的各种矛盾和问题，努力实现科学发展，使我市的能源化工基地建设快速、健康、稳定的发展。

第三篇：县级能源统计现状调研报告

县级能源统计现状调研报告免费文

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县级能源统计现状调研报告2010-06-29 19:12:23免费文秘网免费公文网县级能源统计现状调研报告县级能源统计现状调研报告(2)

我国在“十一五”规划中明确地提出，到“十一五”末全国单位gdp综合能耗下降20%，这是一个政治任务，也是一个约束性指标，能源统计工作的重要性开始显现。同时，经济社会的日益向前发展，也急需加强能源统计工作。作为一名与能源统计渊源较深的统计人，深感能源统计工作之重要。现结合县级实际，从一个能源统计业务人员角度，谈谈当前能源统计工作现状及存在的问题，并对改进县级能源统计工作提出几点建议，以求抛砖引

玉。

一、能源统计历程及现状

1、能源统计工作历程

我国的能源统计工作大体经历了三个阶段。

（1）80年代至90年代初：80年代初期，在当时计划经济体制下，国家统计指标体系中设置了能源统计指标，并建立了能源统计机构，隶属于物资统计。至90年代初期，初步形成了相对完善的统计机构和统计指标体系。

（2）90年代中期：随着我国能源供应形势的逐步好转和几次大的统计制度改革与调整，相继撤销了能源统计机构，能源统计作为工业统计的一部分，归属于工业统计管理。

（3）2003年以来：随着我国经济的快速增长，对能源统计逐步进行了恢复性的调整、完善和加强。党的十六届五中全会明确提出把节约能源作为基本国策，要求到2010年，单位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源统计工作的

重要性开始显现。特别是2006年以来，在省辖市以上统计部门逐渐建立了专门的能源统计机构，配备了专业统计人员，县以下能源专业统计机构也正在逐步建立。

2、现行能源统计报表制度

现行能源统计报表制度是在工业能源统计制度基础上逐步建立起来的。目前，县级统计部门只负责规模以上工业企业的能源统计工作，统计范围仅包括规模以上工业企业、有能源加工转换活动的规模以上工业企业、规模以上年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的工业企业等。统计内容为能源产品的生产、购进、消费和库存等情况；设置的报表周期为年报和季报，主要表种有：工业企业能源购进、消费和库存表、工业企业能源购进、消费和库存附表、主要能耗工业企业单位产品能源消耗情况表和工业企业水消费表。

除工业以外的其他产业，如：第一产业和第三产业还没有完整的能源统计报表

制度，只能根据有关部门的数据进行推算和估算。第二产业中的规模以下工业企业也还没有建立能源统计制度，有关能源资料是根据经济普查或其他方面的资料进行推算的。

二、县级能源统计存在的问题

1、政府重视不够，机构设置不到位

节约能源，提高能源利用效率是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同参与。同样，能源统计工作也不是哪一个部门可以独立完成的，需要全社会的通力配合。然而现在的状况基本是国家、省、市高度重视，到县级则变为任务的简单分解，没能从思想根源上重视起来，没有形成全社会同心协力、力促节能降耗的氛围。尤其是对欠发达地区，往往还在考核工业用电量指标，无疑就造成了各级政府对节能减排、能源统计工作的忽视。“节能降耗”的重大责任，最后简单地落到了专业人员身上。可现有的能源机构设置已不能满足节能减排工作 的要求。当前，县级统计部门承担着较为繁重的统计任务，除了常规统计任务外，又增加了全面小康监测、服务业、能源等统计任务，统计部门的力量与任务不相适应的矛盾越来越突出。特别是县级及县以下统计部门，基本没有能源统计职能科室，大多没有专职的能源统计人员，能源统计力量极为薄弱，矛盾更加突出。本人所在的县统计局已多次向县政府的编制部门打报告，要求增设能源统计科，增加能源统计编制，可在短时间内依然未获批复。

2、县级能源统计方法制度未建立或不健全

当前，县级统计部门对能源统计工作未能建立全面的统计报表制度，仅有规模以上工业报送季度报表，一产、三产、规模以下工业单位均没有报表制度，尤其是对煤、电、油的生产和运输企业未能建立健全报表制度，无法掌握全县的煤电油运等全面情况。仅靠编制

能源平衡表来编报数据，其数据来源，除了规模以上工业能提供一套基层数据外，其他数据都是推算、估算、测算数据，可靠性得不到保证。目前，县级能源平衡表编制工作由于部门能源统计资料难以收集等因素而未能达到预期效果，全社会能源平衡表的数据质量还有待进一步提高。

3、能源统计的“双基”工作薄弱

一是企业基础资料不够健全。调查发现，大多规模以上工业企业还能提供一些较为完整的能源资料，但一产、三产、建筑业等其他行业的能源统计基础工作尤为薄弱，几乎没有能源方面的统计资料。如石油、煤炭等经销部门和商业企业，经过改革、改组、转制后，规范完整的统计机构已被削减，能源消耗统计几近瘫痪。二是能源管理不严，管理渠道多头。在一些能源消费相对较少的企业，如电力消费由财务部

第四篇：县级能源统计现状调研报告

我国在“十一五”规划中明确地提出，到“十一五”末全国单位gdp综合能耗下降20%，这是一个政治任务，也是一个约束性指标，能源统计工作的重要性开始显现。同时，经济社会的日益向前发展，也急需加强能源统计工作。作为一名与能源统计渊源较深的统计人，深感能源统计工作之重要。现结合县级实际，从一个能源统计业务人员角度，谈谈当前能源统计工

作现状及存在的问题，并对改进县级能源统计工作提出几点建议，以求抛砖引玉。

一、能源统计历程及现状

1、能源统计工作历程

我国的能源统计工作大体经历了三个阶段。

（1）80年代至90年代初：80年代初期，在当时计划经济体制下，国家统计指标体系中设置了能源统计指标，并建立了能源统计机构，隶属于物资统计。至90年代初期，初步形成了相对完善的统计机构和统计指标体系。

（2）90年代中期：随着我国能源供应形势的逐步好转和几次大的统计制度改革与调整，相继撤销了能源统计机构，能源统计作为工业统计的一部分，归属于工业统计管理。

（3）2003年以来：随着我国经济的快速增长，对能源统计逐步进行了恢复性的调整、完善和加强。党的十六届五中全会明确提出把节约能源作为基本国策，要求到2010年，单位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源统计工作的重要性开始显现。特别是2006年以来，在省辖市以上统计部门逐渐建立了专门的能源统计机构，配备了专业统计人员，县以下能源专业统计机构也正在逐步建立。

2、现行能源统计报表制度

现行能源统计报表制度是在工业能源统计制度基础上逐步建立起来的。目前，县级统计部门只负责规模以上工业企业的能源统计工作，统计范围仅包括规模以上工业企业、有能源加工转换活动的规模以上工业企业、规模以上年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的工业企业等。统计内容为能源产品的生产、购进、消费和库存等情况；设置的报表周期为年报和季报，主要表种有：工业企业能源购进、消费和库存表、工业企业能源购进、消费和库存附表、主要能耗工业企业单位产品能源消耗情况表和工业企业水消费表。

除工业以外的其他产业，如：第一产业和第三产业还没有完整的能源统计报表制度，只能根据有关部门的数据进行推算和估算。第二产业中的规模以下工业企业也还没有建立能源统计制度，有关能源资料是根据经济普查或其他方面的资料进行推算的。

二、县级能源统计存在的问题

1、政府重视不够，机构设置不到位

节约能源，提高能源利用效率是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同参与。同样，能源统计工作也不是哪一个部门可以独立完成的，需要全社会的通力配合。然而现在的状况基本是国家、省、市高度重视，到县级则变为任务的简单分解，没能从思想根源上重视起来，没有形成全社会同心协力、力促节能降耗的氛围。尤其是对欠发达地区，往往还在考核工业用电量指标，无疑就造成了各级政府对节能减排、能源统计工作的忽视。“节能降耗”的重大责任，最后简单地落到了专业人员身上。可现有的能源机构设置已不能满足节能减排工作的要求。

当前，县级统计部门承担着较为繁重的统计任务，除了常规统计任务外，又增加了全面小康监测、服务业、能源等统计任务，统计部门的力量与任务不相适应的矛盾越来越突出。特别是县级及县以下统计部门，基本没有能源统计职能科室，大多没有专职的能源统计人员，能源统计力量极为薄弱，矛盾更加突出。本人所在的县统计局已多次向县政府的编制部门打报告，要求增设能源统计科，增加能源统计编制，可在短时间内依然未获批复。

2、县级能源统计方法制度未建立或不健全

当前，县级统计部门对能源统计工作未能建立全面的统计报表制度，仅有规模以上工业报送季度报表，一产、三产、规模以下工业单位均没有报表制度，尤其是对煤、电、油的生产和运输企业未能建立健全报表制度，无法掌握全县的煤电油运等全面情况。仅靠编制能源平衡表来编报数据，其数据来源，除了规模以上工业能提供一套基层数据外，其他数据都是推算、估算、测算数据，可靠性得不到保证。目前，县级能源平衡表编制工作由于部门能源统计资料难以收集等因素而未能达到预期效果，全社会能源平衡表的数据质量还有待进一步提高。

3、能源统计的“双基”工作薄弱

一是企业基础资料不够健全。调查发现，大多规模以上工业企业还能提供一些较为完整的能源资料，但一产、三产、建筑业等其他行业的能源统计基础工作尤为薄弱，几乎没有能源方面的统计资料。如石油、煤炭等经销部门和商业企业，经过改革、改组、转制后，规范完整的统计机构已被削减，能源消耗统计几近瘫痪。二是能源管理不严，管理渠道多头。在一些能源消费相对较少的企业，如电力消费由财务部

门管理，油料消耗由运输部门管理，其他能源品种具体由相关的使用部门管理，整个企业没有完整的能源消耗数据，统计人员只在填报能源年报或能源季报时搜集指标数据，不能为企业的生产经营提供单位产值能耗和单位产品产量能耗等参考资料。三是能源统计人员不固定、不专业。目前普遍存在基层单位能源统计人员不固定、不专业的情况，操作技能比较欠缺，还有其他部

门人员兼职的现象，“双基”工作亟待加强。力量配备与工作任务明显不协调，使能源统计工作无力深入开展。四是基层单位工作量大，资料精度不高。能源消耗统计的基础在企业，企业工作人员少，工作量大，不能专心从事某一项工作，对于各种报表也是疲于应付，加之对能源统计的重视程度不高，缺少专门的能源统计核算机构，能源消耗资料采集困难，统计数据填写随意性大，精度不高。

4、能源统计人员业务水平不高，素质不强

当前，县级统计部门及基层企业大多没有专职能源机构和统计人员，且企业统计人员流动性大，专业人才更是少之又少；同时，在现有能源消耗统计人员中，大都为“半路出家”，专业素质参差不齐，业务水平极需加强。加之上级业务部门在能源统计知识及业务上培训较少，兼职的统计人员平时工作又较为繁忙，以致对能源统计知识不熟悉、不全面，在报表中出现差错。这将严重影响能源统计工作的开展和能源统计数据质量的提高。

三、几点建议

1、充实能源统计力量，加强能源队伍建设

县政府及相关部门要高度重视，给予支持，充实和强化能源统计队伍建设，要给机构、给编制、给人员。要加大节约能源的宣传力度，积极组建专业化的能源消耗统计机构和网络。健全部门能源统计制度，疏通能源统计渠道，发改、经贸、交通、建设、电力、石油、统计等部门要同心同德，密切配合，配备业务精湛的专职统计人员，各尽其职，切实做好能源生产、消费、流转、销售等多环节的统计工作。基层能耗单位是能源数据的源头，是实施gdp能耗公报制度的基础和关键环节，各能耗单位要有专门人员负责能源统计工作，为圆满完成能源统计工作打好坚实的基础。以适应日益繁重的能源统计工作。

2、完善能源统计方法，构建能源统计体系

建立全社会能源消耗统计体系是获得全社会能源消耗量和三次产业以及国民经济主要大类行业能源消耗量的基础，是编制地区能源平衡表的先决条件，是掌握地区能源降耗指标的关键。一要完善能源统计报表制度，建立符合本地情况的数据采集体系。在现有面向规模以上工业企业统计的基础上，将能源统计范围扩大到全社会，加大对一产、建筑业和三产的能耗统计，采用全面调查、抽样调查、重点调查、典型调查等多种统计方法分类调查，科学搜集有效的能耗资料。二要逐步建立部门能源统计制度，以重点部门统计为骨干，将部门统计延伸至相关企业。交通运输仓储邮政业、建筑业、批零贸易业、住宿餐饮业和社会服务业在能耗普查的基础上，采取抽样调查和典型调查相结合的方式进行。三要在条件成熟的基础上，建立能源数据质量评估体系，总体把握能源统计数据质量。

3、规范能源统计基础，破解能源“弱基”难题

政府统计是“节能降耗”目标实现的统计者和检验者，企业是节能降耗的主体，也是能否完成目标的关键。一要成立县级统计部门能源统计机构并配备专职的统计人员，增强能源统计工作力量。二要规范企业原始资料，统一台账格式，严格上报制度，力争数出有据，来源可靠。三要落实企业能源统计机构和人员。企业要安排专人负责能源统计工作，按时上报各种各类能源调查表，确保企业的能耗数据有据可查。

4、强化能源业务培训，提高能源统计水平

能源统计是一项专业性很强的工作，从事能源统计工作的人员，既要有专业的统计知识，也要有能源消耗与计量等方面的相关知识。市场经济下能源的生产、销售、消费、流转等环节非常复杂，要及时、详尽地反映能源利用状况必须加强对能源统计人员的业务培训，只有不断提高能源统计人员业务水平，才能满足对能源统计工作新要求。目前，县级及县以下企业统计人员业务素质都较低，水平急需提高。要通过培训学习、交流经验、参观学习等多种形式，提高统计人员的责任心和业务水平。同时要培训计算机网络知识，配备先进的统计设备。只有不断提高能源统计人员业务水平，熟练掌握核算方法，并结合实际创造性地开展工作，才能有效保证能源核算数据质量。

第五篇：茶叶基地建设现状调研报告

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一、茶叶基地建设现状

茶叶在我县有着悠久的栽培历史，发展茶叶经济在我县具有生态立县的独特自然优势。目前茶叶基地在我县已初具规模。全县8个乡镇，104个村，有88个村产茶，种茶农户达3.5万户，从事茶叶生产人员12万人。年来，茶园面积达到17.8万亩，年茶叶产量达到1587吨，其中名优茶占42%，实现茶叶产值4亿元。茶叶是我县国民经济的主要支柱产业之一。

一是主要经济指标与1975年比较。种植面积增加118353亩，增长2.7倍，产量增加12769吨，增长23.3倍。农民收入增加16000万元，增长16倍，茶叶产值增加30617万元，增长10.2倍。

二是科技含量提升，促进了品牌优势形成。通过多年来茶叶科技人员、企业、茶农的努力培育创新，以“采茶毛尖”为代表的一大批名优茶出炉，创品牌竞争拼搏。2006年“采茶毛尖”荣获名茶第一品牌。中国名牌农产品称号，成为名茶的知名品牌。

三是茶叶龙头企业产业化逐步提升。采花茶业有限公司现已提升为国家级农业产业化重点龙头企业，投资3亿元建设采花毛尖科技园。

四是茶农生产方式的转变。主产茶区茶园管理由传统手工向半机械化转变，茶树修剪机、鲜味采摘机、茶园耕作机、名优茶制作机械化得到广泛应用，茶叶加工环境改善，设备更新配套，符合国家食品标准。

二、存在的问题

一是茶叶基地发展速度和质量的矛盾，近年来，我县每年新建茶园都在万亩以上，年和年在2万亩以上，由于农民投工投肥能力有限，建园质量无法达到技术标准，加上后期管理不到位，难达到高标准建园的预期经济目标，5-7年后，必将形成未老先衰的低产茶园。

二是科技兴茶与科技推广体系的矛盾。从年以来，乡、村农业科技网络遭重创。对茶叶基地建设和加工初制研究推广人员减少和从事推广人员的生活保障等问题。造成指导服务人员不能及时准确到位，难以深入田间、车间，严重制约着生产水平的提高和资源深度开发。

三是基地规模和农村劳动力的矛盾。全县规划基地规模达到20万亩，按农村人口人平拥有1亩多茶园。因土壤、海拔等自然因素限制，部分地区不宜种茶，主产区每人茶园面积在2亩以上，多达4亩左右。加之大量年青人外出务工，在家都是老弱病残，茶园荒废严重，老茶现象多，资源浪费。

四是茶叶初制厂布局与茶农卖茶的矛盾。茶叶纳入食品管理，对加工条件和经营资质提高了要求，在整顿工作中，取缔关闭了一批小茶厂，边缘地区茶农卖茶难。

三、对策的研究

根据县委、县政府茶叶发展总体思路，提出生态立县。精制茶叶旅游“两张”名片，坚持打民族牌，走特色路，靠绿色富，以茶叶为重点的农业产业化经营向纵深推进。实施“三大一特”发展战略。即建设大基地，打造大品牌，发展大企业，弘扬土家特色茶文化。

一是按照无公害、绿色食品、有机茶的标准，提升茶叶基地质量，坚持建园质量标准，加强管理所有茶园达到无公害标准。无公害、有机茶面积达到15万亩，其中符合有机茶、绿色食品标准的茶园面积达到10万亩，茶树良种普及率达到95%以上，无性系良种面积达到50%以上。

二是培育壮大茶叶加工企业，合理布局。加大企业资本运营力度，加速企业扩张步伐，建设服务好采花茶业科技园，对外联接好市场，对内联接好茶农和中小茶厂，实现茶树良种引进推广良种茶园种植与示范，现代茶叶初、精加工，茶叶深度加工开发等多功能于体，技术含量高，能耗少，污染小的茶叶生态园区。成为集生产、科研、销售于一体，融包装、质检、储运、旅游观光于一身，全省规模最大，功能最全的茶业初、深加工企业。

三是牢固树立科学技术是第一生产力的科学发展观。建立建全茶叶技术县、乡、村网络推广体系，加强队伍建设，培养引进科技人才，提高技术服务功能，在充分发挥现有人才作用基础上，采取走出去、请进来的办法，定向培养一批，高薪聘请一批，提高企业自主创新能力。

四是加大茶园机械化的推广力度，改善茶园的硬件设施，降低劳动强度，减少茶叶资源浪费，提高生产效率，增加茶农收入。

五是用现代的营销理念和手段，面向国际国内市场，组建营销公司，提高营销决策应变能力，建成同行业一流的企业形象设计，一流的产品形象设计。

六是融入文化旅游内涵，丰富历史文化底蕴。采取多形式、多渠道、多途径广邀文人加工挖掘整理宣传，开展丰富多彩的茶文化旅游活动。把人文茶尽快推出去，实现茶业的新跨越！