白春阳同志在“四城联创”动员会上的讲话(录音整理)

第一篇：白春阳同志在“四城联创”动员会上的讲话(录音整理)

精心组织 乘势而上

全力建设宜居宜业美丽新靖边

——在全县“四城联创”工作动员大会上的讲话

县委副书记 白春阳（2013年4月12日）

同志们：

今天,县委、县政府召开创建国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城和省级环保模范县城“四城联创”动员大会。根据会议安排，我先就“四城联创”工作作初步安排。之后,李县长和马书记还要分别作重要讲话，请同志们按照马书记和李县长的讲话精神，认真贯彻落实。

一、进一步坚定“四城联创”工作的信心和决心

自2007年创建工作开展以来，经过全县上下坚持不懈的努力，我县相继获得了“省级卫生县城”、“省级园林县城”和“省级文明县城”荣誉称号，圆满兑现了县委、县政府对全县人民的承诺，为广大人民群众营造了一个良好的生产和生活环境。一是基础设施进一步完善。通过创建，形成了“三纵五横”、“内外两环”的城区路网格局，城市框架得到拓展，亮化、绿化、气化、美化、自来水化水平显著提高，城市整体功能更加健全，公共服务设施日臻完善。二是市容环境进一步改善。“脏、乱、差”状况明显改观，街道干净了，市容整洁了，空气更加新鲜了，2012年空气环境质量优于二级天数保持在308天以上，高于全省平均水平。绿化面积、森林 覆盖率位居全市前列。前天，绥德县组织了七十多人来参观、考察我县的园林城市建设。污水治理、河道治理都有很大的变化。三是城镇居民素质普遍得到提高。广大市民的文明素质、遵纪守法意识和参与创建意识有了明显提高。广大人民群众从创建中看到了变化，得到了实惠，创建工作得到了人民群众的拥护和支持，已成为一项人人共建、全民共享的民生工程，为我们进一步开展创建国家卫生县城、园林县城、文明县城和省级环保模范县城奠定了坚实基础。但是，全面审视我县创建工作，距离新的“四城联创”指标要求，距离广大人民群众的期盼还有很大差距，需要更进一步攻坚克难。“四城联创”就是进一步提升我县宜居环境的升级版。

二、明确目标，突出重点，扎实推进创建工作

按照县委、县政府的部署，计划在“十二五”期间梯次实现“四城联创”目标。具体就是到2013年底，实现国家卫生县城、申报省级环保模范县城创建目标；到2015年底，全面实现国家园林县城、全国文明县城、国家卫生县城和国家环保模范县城创建目标。指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，以建立良好的人文环境、卫生环境、生态环境、发展环境为主要任务，坚持“政府组织、社会动员、群众参与、部门协调、科学管理、法制监督”的原则，围绕“以创促保、以城带乡、城乡联动、统筹发展、全面推进”的工作思路，增强城市功能，提升城市品位，优化人居环境。

按照上面的统一部署，要重点抓好以下五个方面的工作。

（一）确保国家卫生县城创建目标顺利实现

创建国家卫生县城，要坚持以人为本、全民参与的原则，通过 高起点规划、高标准建设、高效能管理的“创卫”活动，切实改善城市卫生面貌，提高城镇卫生水平，保障人民生命健康，打造环境优美、卫生整洁、秩序良好的城市新形象。创建标准主要涉及爱国卫生组织管理、健康教育、环境卫生、环境保护、病媒生物防制、食品安全和生活饮用水及公共场所卫生、传染病防治、社区卫生、乡镇辖村卫生等9大项52小项。在2011年，我县已启动了国家卫生县城创建工作，按照原定目标，今年是验收年，这个既定目标依然不变，这就要求各乡镇、各部门要严格按照《国家卫生城市标准》和《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法（试行）》，加大创建国家卫生城市力度，卫生局要对照创建标准，逐条逐项进行自查自验，查找出来的问题，立即分解落实。各乡镇、各部门都要把“创卫”作为一项重要工作来抓。

（二）有序推进国家园林县城创建工作

创建国家园林城市，要坚持宜绿则绿、宜栽则栽的原则，千方百计增加城市绿量，打造城郊森林化、城区内园林化、绿化布局系统化、绿化功能生态化的现代化园林城市。2012年《国家园林县城标准》由原来的14项增加到了54项，新设了5个否决项。项目的增加，直接体现了创建范围的扩大和难度的增大，所以，要求住建、林业、公用事业、环保等相关部门要严格按照标准和县城绿地系统规划的要求，先规划，后实施。一是加强综合管理。严格园林绿化执法管理，对城市园林绿化建设与园林管理实施动态监管，保障公民参与社会监督。二是抓好道路绿化。按照“绿随路建、有路皆绿、绿美映衬”的原则，完善道路景观设计，增加植物造景增绿，丰富配置层次，开辟色彩多样的绿化带，提升道路绿化效果。三是加快公园绿地建设。科学合理布局一批绿地游园并尽快抓紧实施。重点加快芦河仿古景观带的建设，打造公园绿地精品。四是搞好庭院绿化建设。大力开展城区各企事业单位、居住区创建园林式单位（居住区）活动和庭院绿化达标活动，通过实施“见缝插绿、破硬植绿、拆墙透绿”等工程，提升单位、居住区绿化水平。五是推广立体绿化建设。倡导城区单位、住宅小区和城中村推广立体绿化美化工程，通过“屋顶披绿、墙体挂绿、阳台植绿”等形式，重点抓好临街面墙体立体绿化，建成一批“绿墙绿楼”，实现立体绿化新突破。

（三）扎实开展全国文明县城创建工作

创建全国文明县城，要坚持全民参与、共建共享的原则，以提升社会文明程度为核心，以公民道德教育为重点，打造人人向善、崇德崇智、包容开放的现代文明城市。文明县城创建主要涉及9大类126个小项考核内容，指标非常具体，涉及了经济社会生活的方方面面。一是完善城市服务功能。继续加大城区居民生活巷道的改造力度，完成五台森林公园道路、展览馆、中心广场等建设任务，启动西草滩湿地公园。二是加快文体基础设施建设。启动文化大厦、影剧院、文化馆、博物馆、图书馆等城市配套设施，确保县档案馆建成使用，继续提高广播电视覆盖率。三是大力整治交通秩序。试点推行严管街、单行道、步行街，进一步加强对出租车、公交车的规范管理。开展“文明交通行动计划”活动，倡导文明交通行为，摒弃交通陋习,抵制危险驾驶行为。四是大力整治市场秩序。严禁店 外经营，取缔马路市场，整治占道经营、无证经营、沿街叫卖现象以及各类流动摊点、马路夜市摊点。深入开展互联网服务营业场所专项整治，有效扼制非法出版物和网吧接纳未成年人的违规行为。继续开展创建“诚信一条街”活动，打造“百城万店无假货”活动示范店10个、示范街3条。五是广泛开展群众性精神文明创建活动。开展创建“文明社区”、“文明小区”、“文明楼院”和评选“五好家庭”等活动，争取每年创建1个省级文明单位、6个市级文明单位和15个县级文明单位。

（四）全面完成省级环保模范县城创建任务

创建省级环保模范县城，要坚持突出重点、整体推进的原则，打造资源合理利用、基础设施健全、生态良性循环的环保模范城市。省级环保模范县城考核指标共27项，涉及经济社会、环境质量、环境建设、环境管理等四个方面内容。我们的目标是今年申报、明年通过验收，所以要重点做好以下工作：一是狠抓环境污染综合整治。重点要抓好工业废气、机动车尾气、建筑扬尘和餐饮业油烟污染等专项治理，逐步扩大禁烧烟煤范围，严格控制二氧化硫和可吸入颗粒物的排放，加大对石油等重污染行业的治理力度，严禁机动车辆在主要街道随意鸣笛和高音喇叭行为。二是切实抓好节能减排工作。全面完成市上下达的减排任务，对高耗能行业推广使用节能材料和技术，新建住宅和公共建筑实施节能措施，推广太阳能和天然气等清洁能源。三是严格建设项目管理。认真执行企业建设项目环境准入制度，凡是不符合环保法律法规和国家产业政策，对群众生活生产有不利影响的项目，不予办理相关行政审批手续。

（五）开展百日大会战活动，全面掀起创建工作新高潮 为了贯彻落实这次动员会精神，经县委、县政府研究，决定从4月15日起，到7月下旬，开展为期100天的“四城联创”百日大会战活动，主要内容包括：开展野小广告清理，城乡结合部垃圾清运，废旧品回收站点整治，市场卫生整治，沿街危旧房改造，城市绿化美化，建筑材料经营场所整治，建筑工地整治，城区交通秩序综合整治和打造一条示范街道、一条示范巷道、一个示范机关、一所示范学校、一个示范市场的“五个一”示范工程等十项活动。“四城联创”开展百日大会战活动，是县委、县政府根据当前创建工作的需要，特别是针对迎接“创卫”考核验收的需要，安排的一次重要活动，各乡镇、各部门务必要坚定信心，全力以赴开展工作，切实掀起高潮。

三、强化措施，精心组织，在落实任务上狠下功夫

一要加强领导，精心组织。为了加强对创建工作的领导，县委、县政府专门成立了“四城联创”工作领导小组，由市委常委、县委马书记担任组长，政府李县长担任第一副组长，其他党政领导和人大、政协各一位领导担任副组长，相关部门负责人担任成员。各乡镇、各部门一定要按照县委、县政府“四城联创”的总体安排部署，成立由主要领导担任组长的相应组织机构，实行“一把手”负总责制，并结合各自承担的工作任务，制定具体实施细则，做到“三个明确”。

二要细化任务，明确责任。县委、县政府已经出台了一系列的方案。各乡镇、各部门、各单位必须严格按照方案要求，将各项任 务进一步细化、分解，实行严格的目标管理，确保整个工作责任全覆盖、管理无真空、创建无死角。创建办要发挥牵头抓总的作用，做好协调、监督、指导等工作，建立工作例会制度，全面掌握创建活动的进展情况，及时反馈创建工作中存在的困难和问题，确保第一时间解决，保证创建工作扎实、顺利推进。宣传部、住建局、卫生局、环保局等牵头部门，要在做好“四城”创建基础性工作的同时，根据考核标准和要求，逐项攻关，逐项落实。全县各级各部门都要各负其责、各司其职，互相配合、互相支持，充分发挥自身职能，形成全县上下齐抓共管的工作格局。

三要广泛筹资，加大投入。“四城联创”工作任务重，项目多，需要投入的资金量大，我们要在发挥财政资金四两拨千斤作用的基础上，多方努力，向国家和省市争项目、争资金、争政策支持。积极引入市场机制，采取联合投资、股份经营等形式，广泛吸纳外资、民资用于项目建设。积极发挥和探索建立政府、社会、群众等多层次、多渠道的投融资机制，保障“四城联创”工作顺利推进。

四是要依法创建，严格考核。创建过程中要坚持依法行政、严管重罚的原则，要逐步建立长效机制。县委、县政府就创建工作出台了六个管理办法和五项制度，这就是开展“四城联创”依法行政和严管重罚的一个重要依据之一。希望各部门、各乡镇认真研究这些管理办法和各项制度，使我们的工作确实做到依法行政，使我们的管理确实做到严管重罚。考核办要把“四城联创”工作纳入年度目标，要扩大分值比重，切实推动工作落实。创建办要认真组织实施“日巡查、周检查、月观摩、季讲评、年考核”制度，每天组织 督查、每周协调县委、县政府主要领导进行一次督查、每月召开一次观摩活动、每季度召开一次讲评会、年终进行一次综合评定，严格实行“三单”（提醒单、督办单、警示单）联办联查制度，使创建工作真正纳入到规范制度和依法治理的轨道上来。

五是要加大宣传力度。创建工作是一项全民共建共享的民生工作，加大宣传工作就是要使广大人民群众切切实实知道创建“四成联创”工作是一项民生工程，是一项大家共享的工程，真正使我们的创建工作做到家喻户晓，尽人皆知，要坚持创建工作到哪里，宣传就要跟到哪里，领导检查督导到哪里，宣传工作也就要跟到哪里。宣传部、文广局、创建办、宣传科，要互相协调，紧密配合，要开动一切宣传机器，报纸、电视、标语、广告等等，要开辟专栏进行专题宣传报道，要把宣传工作与我们开展的各项活动紧密结合起来，要与“四城联创”自愿者活动结合起来，要与全县开展的清洁活动结合起来，要与全县的义务植树活动结合起来，要与模范机关创建活动结合起来。通过将这些媒体的宣传报道和各种活动的相结合，使我们宣传工作做到无处不见、无时不有，到处都彰显着“四城联创”的勃勃生机。

同志们，“四城联创”事关全局、事关长远、事关靖边发展。我们坚信有全县各级各部门的齐抓共管和共同努力，有全县广大人民群众的热情支持和广泛参与，我们“四城联创”的目标一定能够实现！

第二篇：王铁同志在全市“六城联创”动员大会上的讲话

王铁同志

在全市“六城联创”动员大会上的讲话

同志们：

我们这次大会，既是一个动员会，也是一个誓师会。会议规格之高、规模之大是少有的。刚才，郭市长就“六城联创”进行了全面动员和安排，我完全赞成。各相关部门签订了责任书，责任书就是“军令状”。自古军中无戏言，希望大家一定要不折不扣地完成。开展“六城联创”，建设魅力城市，是新一届市委的庄严承诺，是各级党委、政府的共同责任。我们一定要凝全市之力，聚全市之智，打赢这场硬仗，建好魅力城市。下面，我就以“共建魅力城市这个家”为题，讲三个问题：

一、要真诚唤起一颗炽热的心。搞好“六城联创”，首先需要大家心“动”起来，心动才能行动。

一要唤起爱家之心。爱家之心，人皆有之。2003年农历腊月二十三，我们也是在这里召开城市管理办法实施动员大会，我讲了“我爱我家”。城市是我家，建设靠大家。著名思想家伏尔泰曾这样说：“对于亚当而言，天堂是他的家，而对于亚当的后裔而言，家是他们的天堂。”这里的家是指家庭。如果借用一下，把城市看作一个大家的话，那么信阳就是我们每一位市民的天堂。我们生于此、长于此，和这个家朝夕相处、休戚与共。因此，作为一个信阳人，无论身处何方、位居何职，对这里都应当怀有 1 热爱之情、留恋之情。前不久网上热议信阳的作风建设，我看就有不少在外工作的信阳人跟贴，很多人给予了很高的评价，但也有少数怀疑的，甚至从反面提了一些意见。不管是褒是贬，是怀疑还是支持，都表现了对家乡的关注之情、热爱之情。说到底，都是一种爱家情结。尽管我们的家现在还不够富裕、不很漂亮，但子不嫌母丑，狗不嫌家贫。只要大家都把爱家之心唤起了、点亮了，且要爱到心上、爱到行动上、爱到工作上，我们开展“六城联创”，就有取之不尽、用之不竭的动力，这也是我们搞好创建的思想基础。

二要唤起忧患之心。开展城市创建活动，改变的是环境，塑造的是形象，凝聚的是人心，收到的是效益，不仅是发展经济的大事，更是造福人民的好事。在城市创建方面，全省呈现出你追我感、咄咄逼人的态势。通过近几年开展城市创建活动，我市城市面貌日新月异，发生了显著变化，但是与优越的自然条件比，与先进城市相比，与建设魅力信阳的要求相比，我们在城市建设、管理、创建等方面还有许多差距。目前，全省18个地级市中，有14个创建了中国优秀旅游城市，有7个获得了国家园林城市，有6个获得了全国或全省创建文明城市工作先进市，3个获得国家卫生城市。特别是在旅游城市创建上，与我市条件差不多，甚至条件远不如我们的都已创建成功，而我们有那么多、那么好的旅游资源，竟然还不是中国优秀旅游城市，个中缘由令人反思。我们的鸡公山，是1984年国家四部委第一批命名的八个国家级 2 风景名胜区之一。那时候一提河南，就只知道鸡公山，但是现在云台山、白云山、伏牛山都“跑”得很快。人无远虑，必有近忧。如果我们不正视差距、加快步伐，就会落后于别人，就会在激烈的竞争中进一步落伍。我们要当好中原崛起生力军，要建设魅力信阳，要实现“三大跨越”、搞好“三大建设”，不搞创建、不抓好这个载体不行。因此，每一位市民除了要有爱家之心，还要有忧患之心，要有一种紧迫感。

三要唤起进取之心。创建工作是一项艰苦细致的工作，任何时候都不能动摇，任何困难都阻挡不了我们。我们信阳是革命老区，战争年代，30多万优秀儿女为了新中国的成立，抛头颅、洒热血，献出了宝贵的生命。为了革命，连生命都付出了，还有比这更困难的事吗？我们一定要继承和发扬这种光荣的革命传统。要说困难，确实有不少，但也要看到我们的条件和优势。信阳山好水好空气好，具有自然基础；信阳人爱干净，爱整洁，讲俏巴，具有人文基础；经过前几年的创建，已被命名为省级卫生城市、园林城市和国家级生态示范区，并且连续两届获得全国“双拥”模范城，有了工作基础；创建工作是改善民生、构建和谐的“民心工程”、效益工程，广大群众积极拥护，具有广泛的群众基础、社会基础。因此，在这方面不要有任何担心，不要有任何犹豫。像在旅游城市上，一些条件远不如我们的地方都能成功。例如济源市，在全省是第4个创建成功优秀旅游城市的，当时的条件比我们差远了，就是在那样的情况下也成功了。我记得创建 3 成功的时候，大家都自发地站起来，鼓掌十分钟，场面非常感人。我们作为一个自然条件优越、旅游资源丰富的大市，完全有能力、有理由、有条件创建成功。当前，我们有创建工作的丰富经验，有领导班子的精诚团结，有人民群众的大力支持，只要大家有决心、有信心，认识一致，措施得力，再难的事情都能办好。

总之，让我们真诚地唤起爱家之心、忧患之心、进取之心，坚定信念，鼓足干劲，奋力拼搏，把智慧发挥出来，把精神振作起来，把力量凝聚起来，就一定能够战胜创建工作中的种种困难，就一定能够把美好愿望变成现实。

二、要团结打赢一场漂亮的仗

“六城联创”是一场硬“仗”。我们只要有势在必创、志在必得的勇气，敢打能胜、连战连胜的志气，破釜沉舟、背水一战的豪气，就能打好这场仗、打赢这场仗。

一是要打好攻坚仗。“六城联创”的特点决定了它是一场攻坚仗。首先是指标繁，各个创建活动都有一系列指标构成的评价体系，据统计，“六城联创”共有1736项指标。其次是内容全，“六城联创”的评价指标既涉及经济发展又涉及社会发展，既涉及政治建设又涉及文化建设，既涉及政府能力又涉及市民素质，既涉及经济社会又涉及自然生态，体现了科学发展、协调发展、可持续发展的要求。其三是要求严，“六城联创”中，双拥模范城市、优秀旅游城市、生态示范城市、园林城市、卫生城市都是“国”字号的招牌、国家级的金名片，我们先创的文明城市虽然 4 是省级，但也是一个综合性的创建目标。“六城联创”的上述特点，决定了这是一个攻坚仗。要打胜这场攻坚战，必须发挥大兵团作战的优势。这次“六城联创”任务分解到100多个单位和部门。每一个部门就是一个作战分队，只能冲在前，不能拖后腿，更不能掉队。温家宝总理在今年“两会”答记者问上，有一句经典妙语。他说，“一个舰队决定它速度快慢的，不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。”要打好这场攻坚仗，就要求大家团结一心，步调一致，整体行动，任何一个部门都不能拖后腿，不能做那只最慢的船。今天的动员会，就是发出了打好攻坚战的动员令，各级各部门都要立即行动起来，当先锋，打头阵，争模范。

二是要打好持久仗。“六城联创”只有起点，没有终点，它是一列没有刹车的列车，一旦起动，就将勇往无前。首先，“六城联创”是一个综合目标，每一年都有一个阶段性目标。今年要确保国家级双拥模范城市“三连贯”，通过中国优秀旅游城市初检，通过国家级生态示范区复检；明年要完成国家级园林城市创建任务，接受国家验收；第三年要实现国家卫生城市和省级文明城市的创建目标。按照市委的创建意见，各县区、沿国道、省道主干线的中心乡镇都要有各自的创建任务。因此说这是一个持久战，必须有长期奋斗的思想准备。外地经验告诉我们，创建任务不可能通过一两周的突击行动来实现，也不可能通过一两个月的集中行动来完成。远的不说，我省许昌市“三城同创”（创建国 5 家卫生城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市）经历5年的奋斗，郑州市创建全国文明城市更是拼搏了13年。我们提出用3年创牌子，时间不算短。之后，生态示范市两年复检一次，卫生城三年复检一次，优秀旅游城市五年复检一次，等等，因此，保牌子更是一个长年累月的工作。三年创建只是一个阶段，管理提高才是城市永恒的主题。上海、青岛、大连等城市之所以漂亮，就在于不但抓创建，而且长期抓管理。被喻为“东方明珠”的香港，之所以几十年璀璨不已，奥秘就在于这座城市的管理是长期的、持续的。“六城联创”如逆水行舟，一篙松劲退千寻。过去的创建经历表明，各种陋习极易反弹，稍有疏忽，就会前功尽弃。比如市民素质问题，我们制止乱扔垃圾、随地吐痰等恶习不可能一蹴而就。前不久，我给某个窗口单位打电话，连拨三次才有人接听，对方连一声“对不起”都没有说。窗口单位工作人员尚且如此，要让全体市民都能做到文明用语、礼貌待人，更是需要长期努力、持续努力。所以，大家要充分做好打持久仗的心理准备，一仗接着一仗打，一年接着一年干，一块牌子接着一块牌子拿。创建是手段，巩固、提高是根本。因此，这项工作将永无止境。

三是要打好作风仗。我们抓干部作风建设，群众拍手称快，干部积极响应，取得了初步成效，极大地增强了我们建设魅力信阳的信心，增强了市委、市政府3年完成“六城联创”的信心。“六城联创”的过程，实际上也是考验干部作风、锤炼干部作风的过程。就是要通过“六城联创”转变作风，锻炼干部，选拔人 6 才，严格奖惩。根据市委决定，干部轮岗交流马上开始，在创建工作中，干好的，提拔重用，干不好的，轮岗交流。创建办公室将要抽一批后备干部专职从事这项工作，好的提拔重用，差的取消后备干部资格。这些都决不是说说拉倒的。因此，我们要打好一场作风仗。打好这一仗就要立足于干。“六城联创”是市委向全市人民做出的庄严承诺，这个承诺决不是说说就算了的，说了办、定了干，是我们共产党人的原则。创建工作中，如果有干部定了不办、说了不干，怎么办？我们有6个处理办法：媒体曝光、黄牌警告、经济处罚、一票否决、诫勉谈话、停职检查。这些规定都是跟作风建设联系在一起的，要坚决兑现的。在我市人代会、政协会即将开幕之际，我们召开这样一个高规格、大规模的动员会，就是要进一步明确我们的承诺，进一步营造一种氛围。只要我们立足于干，这场作风仗将会打得如火如荼、漂漂亮亮。那些在这场作风仗中干得好、干得实的干部必将得到“实惠”，那些不实干、不出力的干部必将受到警示，甚至丧失政治前途。“六城联创”虽然是攻坚仗、持久仗，但小干大困难，大干小困难，共同干就没困难，只要我们苦干、大干、实干，困难就能克服，攻坚就能制胜。打好这一仗要立足于实。“六城联创”需要办大量的小事、好事、实事，广大党员干部要乐办小事、常办好事、多办实事，真正静下心来，沉下身子，一件事一件事地办，一条街一条街地创，一个单位一个单位地创，把“六城联创”做成顺民意、惠民生的“德政工程”、“民心工程”。打好这一仗还要立 7 足于严。“六城联创”大多是“国”字号的牌子，是一次“国考”。古人云：“取乎上，得其中；取乎中，得其下。”如果我们内定的工作标准，与国家标准一样的话，最后的工作成效就可能会低于国家标准，通过不了这场“国考”。昆山市委书记曾介绍说，他们在创建国家卫生城市中，象查找刑事案件破案线索一样查找卫生死角，创建工作要求就是这么严。我们必须拉高标杆，我们内定的标准必须高于国家标准，才能有望顺利通过验收。马马虎虎、凑凑和和，必将错过战机，贻误时机。过去我们因要求不严、标准不高，吃亏够多了，教训够深了。吃一堑，必须长一智，必须把高标准、严要求落实到“六城联创”的每一个环节中、每一项任务中、每一个子目标中。

三、要精心共建一个自豪的家

著名歌手腾格尔把《天堂》这首歌唱得如痴如醉、荡气回肠，也唱出了很多人的心声。信阳是全体市民共同的家，更是我们精神的家园。我们必须树立“信阳是我家，建设靠大家，管理靠大家，维护靠大家”的理念，把对家乡的爱转化为建设家乡的实际行动，从我做起，从现在做起，从点滴做起，齐心协力建设和管理好我们共同的家园。

一是各级领导要当好“管家”。各级领导干部作为“家”的管理者，要切实担负起“管家”的职责。要高度重视创建工作，不仅要有“要抓”的意识，更要有“真抓”的作风和“善抓”的艺术。市“六城联创”指挥部要总揽全局，切实担负起总协调、8 总指挥的职责。各县区、各部门、各单位都要坚持党政“一把手”负责制，并层层落实责任，在全市形成主要领导亲自抓、五套班子合力抓、条块结合共同抓、职能部门配合抓、专门机构具体抓的良好工作格局。县区、街道、社区的各责任单位要尽快制定相应的工作方案，按照目标排进度，对照目标找差距，做到层层有人抓，事事有人管，形成“横向到边、纵向到底、不留空隙”的落实责任体系，确保创建工作目标没有盲点，创建工作措施没有空白点。

二是各级各部门要共同建家。各级各部门是大“家”中的小“家”，要立即行动起来，既要把小“家”建好，也要把大“家”创好。以创建工作为己任，协同配合。对属于自己职责范围内的事情要认真负责，抓好落实；对需要本单位参与的工作，要积极配合，搞好协作；对一些共管的工作，要加强协商，避免推诿扯皮。有些干部在这个问题总是讲这个原因、那个理由，就是不讲自己主动配合。我们将抓一些反面典型。搞创建、干工作，我们看结果不看过程。如果有干部当了这方面的典型，那就按干部作风建设的有关规定、按“六城联创”的有关纪律，严厉查处，绝不手软。要多方协调。市创建指挥部及其办公室，要切实负起组织、协调、指导、督促的责任，对涉及创建工作的问题，要定期不定期地组织有关单位、相关部门通过联席会议、专题会议或现场办公等形式，及时加以研究解决。6个牵头部门、各责任部门要各负其责，齐抓共管，做到工作有人抓、任务有人落实、问题 9 有人解决。要上下联动。积极争取省直部门对我们创建工作更多的关心、更多的指导、更多的支持。市、县、乡镇要对照“六城联创”测评体系的指标要求，全面查找创建工作中的薄弱环节，狠抓整改。

三是全体市民要自觉护家。每一个市民都是我们这个大家庭的一位成员，都是家庭的主人。在创建过程中，广大市民要以主人翁的姿态，积极参与，自觉行动，当爱家、护家的模范。要广泛发动，动员和组织机关干部、企事业单位职工、社区居民、农村群众、学校学生、部队官兵积极行动起来，投身于创建活动，要自主护家，人人争做城市的主人翁，个个都为“六城联创”做贡献。这次大会以后，要大造舆论，如果每个市民都象爱护自己的小家一样爱护城市这个大家，我们这个家就会井井有条，秩序井然，环境优美，真正成为一个人人喜爱、漂亮美丽的家。所以要运用多种形式，在全市掀起一个声势强大的创建工作宣传高潮，使广大群众真正了解创建，增强群众参与创建的自觉性，提高创建的知晓率和支持度，使每个人都心系一个共同的目标，肩负一份共同的责任。

四是督促检查要严格理家。推进创建工作，很重要的一点就是要加强督促检查。市创建指挥部要组织专门队伍，严格标准，严格督查，重点解决那些影响创建工作的突出问题，真正做到任务布臵到位、考核到位、落实到位。对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响全市创建整体效果和整体进度的责任单位主要领 10 导，要给予批评教育，限期整改。要强化群众监督，设立有奖举报电话，认真受理和处理群众来信来访，切实解决群众反映的热点难点问题，取信于民；聘请社会监督员，进行明查暗访，推动创建工作更好开展；强化舆论监督，利用新闻媒体，实行全程监督，对工作不力，成效不大的，要进行公开曝光。

同志们，追求幸福生活、建设美好家园是我们共同的愿望，争先、创优、夺牌是我们既定的目标。让我们携起手来，心往一块想、劲往一块使、汗往一块流，以坚定的信念和真实的行动共建魅力城市这个家，夺取“六城联创”的辉煌胜利，为魅力信阳增光添彩!

第三篇：市委书记XX同志在全市“两化”动员会上的讲话(录音整理)

在全市推进新型城镇化和城乡一体化

动员大会上的讲话

同志们：

去年下半年，我们在XX区召开了城乡一体化工作现场会，今天又召开一次规模比较大、规格比较高的新型城镇化和城乡一体化工作动员会议，这表明市委、市政府强力推进“两化”的坚定决心。推进“两化”既是一项重要战略，也是一项重要工作部署。刚才万市长就“两化”工作进行了全面部署，作了一个很好的主题报告，我完全赞同，请各地、各部门认真学习领会市长的讲话，抓好贯彻落实。下面，我围绕当前我市城镇化建设中要着力解决的信心、切入点、理念和执行力等“四个问题”强调一下，供同志们参考：

一、统一思想，着力解决发展信心问题

城镇化是经济社会发展到一定阶段的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志。当前，推进新型城镇化事关重大，不是小问题，而是大战略，不是一般工作，而是重中之重，也不是权宜之计，而是长远之策。为什么这么说？因为抓城镇化，就是抓结构调整，就是抓财源培植，就是抓发展后劲，就是抓招商环境，就是抓民生改善。这不仅是国外的发展经验，也是我国发达地区对实践的总结。XX市要扩总量、转方式最大的、最强的动力就在城镇化，差异发展、错位竞争最

现实的路径也在城镇化，破解“二元结构”、解决“三农问题”最根本的出路也在城镇化，实现“三大计划”、“五大目标”最关键的举措也在城镇化，发展态势、精神面貌和文化氛围都会直观的反映在城镇化。所以我想，抓住了城镇化，就抓住了点、抓住了纲，用一句通俗的话说就是抓住了“牛鼻子”。正因为如此重要，所以，在春耕大忙时节，在大家走村入户、发展如火如荼的关键时候，召开这个会议。所以，市委、市政府将新型城镇化建设与产业转型升级、循环经济发展并列为今后全市发展的“三大战略任务”，采取强有力的措施加以推进。

在制定“十二五”规划时，通过集思广益，我们确立了“1331”的城镇发展体系，现在来看，广大干部群众对新型城镇化的战略地位和发展思路有广泛共识，思想统一。同时，我们提出了城镇化率60%的目标任务。据统计局统计，截止2010年人口普查时，全市总人口（户籍人口）299.86万人，城镇人口136.44万人，城镇化率为45.5%，按照2015年达到60%的目标来算，未来5年需要将43万多农民转变为市民，城镇化率提高14.5个百分点，平均下来，年均要转移农民8.7万人，提高城镇化率2.9个百分点。大家对这个事都比较关心、也有些担心，觉得这个数字太高了、实现不了。坦诚地讲，如果我们用常规的思路、静态的观点来看这个数字，确实比较高，好像高的有点离谱，或者说完成的压力较大。但是，如果我们转变思维方式，转变发展方式，用超乎寻常 的措施，是完全可以完成这个任务的。全省定的目标是52%，但全省包含了神龙架、恩施、十堰，这些贫困地区。除了“一主两副”以外，看看周边各地的指标都与我们差不多，第三梯队当中，有的比我们还高。在确定这个目标的时候，市委、市政府是经过了理性的分析、反复的思考和充分的论证的。一方面体现了自我加压的精神状态，体现了“跳起来摘桃子”的要求，另一方面更重要的是，充分考虑了面临的形势和现有的基础，充分考虑了现实可能性，充分考虑了当前推进新型城镇化面临的诸多机遇，这些机遇可以用六个“前所未有”来概括。

第一，中央和省里的重视支持力度前所未有

在中国城镇化作为一个战略提出很早，在上世纪八十年代就提出来了。近年来，随着经济社会的发展，随着一部分地方先发展起来了，各级对城镇化建设重视程度越来越高，应当说时机比较成熟。从国家层面看，中央已经将城镇化建设摆上了非常重要的议事日程。中央明确提出，当前和今后相当长一段时间，要把推进城镇化作为关系现代化建设全局的重大战略，把破除城乡二元结构、统筹城乡发展作为激发经济社会发展活力的重要引擎，以加快城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费和投资需求，促进经济长期平稳较快发展。胡锦涛总书记在2010中央经济工作会议上明确指出，“稳步推进城镇化是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手”，随后又在去年初的省部级主要领导干

部研讨班上，把加快推进城镇化作为加快经济结构调整的四大任务之一。党的十七届五中全会作出了“三化同步”的重大决策，把破除城乡“二元”体制，加快推进城镇化，作为“十二五”时期亟待解决的重大体制问题，把加快城镇化放在了前所未有的高度。去年6月，中组部根据中央的安排就“城市化与城市现代化”在中央党校干部学院举办了市委书记、市长专题培训班。温家宝总理在今年的《政府工作报告》里，又将城镇化作为加快推进经济结构战略性调整的一项重要任务，进行了专门部署。围绕加快推进城镇化，近年来国家相继出台了一系列优惠政策和指导意见，国家促进中部崛起规划及其实施意见也将加快中部城镇化进程作为重要任务和目标。这些都为我们加快城镇化进程提供了良好外部环境。

从省里层面来看，省委、省政府已经将新型城镇化作为湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点的重大战略举措。去年以来，省委、省政府相继召开城乡一体化现场会、新型城镇化工作会议。在全省新型城镇化工作会议上，鸿忠书记明确要求，要把城镇化作为全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成。去年县域经济会议上，鸿忠书记也对新型城镇化工作作了安排部署。新一届省委、省政府主要领导高度关注城镇化，多次把加快城镇化作为一项中心工作来进行安排和部署。去年底，省里还出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，就优化布局、强化功能、财力保

障、组织领导等多个方面制定了具体措施。《意见》明确规定各地可以“在中小城市和中心城镇建立城乡统一的户籍登记制度”，“加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革”，“推动集体建设用地使用权进入市场流转”，打破城乡“二元结构”的体制壁垒等方面进行大胆创新，也是有非常高的含金量。特别值得一提的是，省里在加快城乡一体化发展、全面推进鄂西圈建设的同时，已经着手就推动“宜荆荆”、“襄十随”城市群建设采取实质性动作。以前是在务虚运动中，现在要采取实际行动。根据有关情况通报，预计4月中旬，鸿忠书记将亲自在宜昌召开“宜荆荆”城市群建设座谈会。据了解，“宜荆荆”城市群已被列入全国城市群发展规划。元月14日，鸿忠书记对XX的工作提出了“三句话”的要求：一是高度关注产业的升级；二是高度重视城镇化的推进；三是XX的工作要加大推进力度，看得出来省委领导对城镇化的关注和重视。最近几天，省委主要领导密集在“一主两副”城市召开现场办公会，这也是省委、省政府推进新型城镇化的一个重要组成部分、一个重要举措。中央和省委、省政府如此密集地强调城镇化，如此大力度地推动城镇化，让我们完全有理由相信，城镇化高速发展的春天已经到来。

第二，多重利好的宏观经济环境前所未有

当前的宏观环境虽然很紧，但是对城镇化而言，起码有这几个方面利好：一是宏观经济形势的利好。就全球而言，国际金融危机的影响逐渐缓解，世界经济开始回暖的态势基本确立；就全国而言，用中央的判断来说，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；就全省而言，自省委提出跨越式发展的指导思想以来，一系列推进跨越发展的战略举措正密集出台和深入实施，湖北的发展将迈入“高铁时代”。湖北各地的发展也是如火如荼，一浪高过一浪，一地胜过一地。昨天，看了一组数字，工业增长23.7%确实不容易，我们是连续几次列入全省前列，在金融危机的时候，我们工业增加值的总量冲到了前5名，去年我们实现赶超排到了第6名，但同比的增速后退了两位，说明其他地方比我们发展更快，形式特别紧迫。湖北在中部来讲，还不是最好的，昨天习近平同志到安徽，安徽现在是刮目相看，城镇发展特别快。这些必将为城镇化提供坚强的后盾。二是转方式、扩内需的利好。国家继续坚持扩大内需战略，加快建立扩大消费需求的长效机制，国家今年首次出现了贸易的逆差，这是我们调结构、转方式的一个标志、一个风向标，国家要扩大内需，就要加快城镇化步伐，为城镇建设提供了宽松的外部环境。在经济增长主要靠内需为主的前提下，必然要转变发展方式。对城镇化金融部门也是“网开一面”的，特别是城镇基础设施建设、农村一体化建设，是国家鼓励支持的，还有优惠政策。三是宏观调控政策的利好。其它方面可能遇到的困难和阻力多，特别是XX这个地方产业结构怕冷怕热，调控对我们来说，比金融危机时期压力更大。但国家的调控政策

不是说一刀切，是有保有压，我们要顺大势，多朝保的方面走。城镇化是国家保的方面，我们可以在这种背景下，利用城镇化争取更多的政策、争取更多的项目、争取更多的投资。比方说城镇的基础设施和公共服务设施建设、保障性安居工程建设、新农村建设，这都是国家支持的。四是产业资本加快转移的利好。当前，由于金融危机的冲击和教训等因素，国际国内资本和产业向中西部地区转移的进程进一步加速，这必将有力地推动我市各类园区加快建设、加速扩张，实现工业园区和城镇化相融合。现在产业转移的步伐加快，特别是一线城市打压房地产市场以后，大中小产业都在纷纷转移战场，向三线城市、向县城、向中小城镇转移。企业寻求投资机会的越来越多，过去是我们托领导帮忙找老板，现在是老板托领导找我们，问有没有好项目，而且开口都很大。比如实德公司正在考虑进军小城镇，高标准的建设小城镇。外资也好、发达地区内资也好，都是如此。像我们一些项目，碧桂园小区、天然气管网、上海商贸城、电销中心等城建项目，建设资金都来源于外资。

第三，城镇化加速发展的阶段性特征前所未有 美国经济学家讲，影响21世纪全球发展的两件事，一是美国为主的高新技术产业；二是中国的城镇化。这就预示着，中国的城镇化将给力世界经济发展。不仅影响中国，还影响世界。关于城镇化发展有这么两条规律，一条是当一个国家或地区人均GDP超过3000美元之后，居民的消费类型、消费行为会发生重大转变，城镇化、工业化的进程会明显加快，在基层感觉的到，过去是解决温饱，现在不仅温饱问题解决了，而且消费在升级，过去是买电视、电冰箱等，现在是买房、买汽车；另一条是当一个国家或地区城镇化率突破45%,处于45%-55%的区间时，就进入了城镇化最为快速的发展时期，这是西方国家几百年的发展规律。2010年，我市人均GDP接近4000美元，城镇化率达到45.5%，两项指标都符合上述特征。这就意味着，从现在开始，我市城镇化发展的空间将更大、速度更快、后劲更强。因此，城镇化自身发展的客观规律，为我市加快推进新型城镇化展示了美好的前景。

第四，我市城镇化建设的基础条件前所未有

一方面，我们有较为坚实的经济和产业支撑。从经济总量上看，去年我市国内生产总值达到730亿元，为城镇化奠定了良好的基础。从产业发展来看，不管是市域还是县域，特别是“十一五” 坚持做大产业、做实产业，打下了坚实的基础，引进和培育了一批有实力的市场主体，培植了一批有竞争力的主导产业，建起了一批有前景的工业园区，这样的产业基础与前些年是不可同日而语的，跟八十年代、九十年代农民的“造房运动”相比不可同日而语。回想“十一五”，XX每年的工业投资占到总投资50%以上。还有我市主导产业中，水泥、森工、玻璃、石膏板等建材企业众多，这是我们开展城镇建设得天独厚的优势。我们不仅有这些资源可以利

用，还可以通过城镇化带动这些产业快速发展，支撑经济长期向好。从三次产业结构来看，去年我市三次产业结构有重大变化，一产业比重降到了20个百分点以下，二产业比重比上年上升了5.2个百分点，二产业的快速发展，必将带动我市人口和生产要素向城镇集聚，带动城乡产业结构、人口结构加快调整。另一方面，我们有扎实的城镇基础。近年来，为了改善民生，中心城区和县市城区的建设一直没有放松，特别是在“八艺节”、“十三运会”和全省县域经济现场会等大型活动的推动下，各级城区的骨架不断伸展，功能日益齐全，环境显著改观；同时，小城镇的水电、交通、通信等基础设施也逐步完善，尤其是一批工业重镇和旅游三产重镇得到蓬勃发展，城镇对人口的吸引力和承载力不断增强。此外，随着农业现代化的加快发展，农村面貌不断改善，农村医疗卫生、文化、户籍管理等体制壁垒正在逐步打破，这些都为我市加快推进新型城镇化提供条件。再一方面，我们有雄厚的民间资本。有的地方经济总量是我们的一倍，但农民比较穷。长期以来，XX的城乡居民收入水平在全省都比较靠前，特别是农民收入水平一直位居全省前列，仅次于武汉，群众经济上总体比较殷实，这也是其他许多地方所不具备的一个优势，也是一直追不上的。只要我们组织得力，就可以转化为城镇化建设的强大力量。同时，我们有科学务实的工作思路。全市上下认识统一，加快城镇化已成为各级干部的共识。特别是“1331”城镇发展战略，符合XX实情，是干

部群众的共同智慧，也得到了全市上下的普遍认同，只要按照这个思路矢志不渝地干下去，XX的城镇化就一定能走出一片新天地。

第五，各方参与的热情前所未有

一是广大农民群众越来越向往过上城里人的生活，享受城镇文明的愿望十分强烈。人民群众对房子等高档消费品需求越来越旺盛，现在越来越多的老百姓要求改善住房条件和生活环境。二是一些有识之士逐渐发现了新农村建设中的巨大商机，参与迁宅腾地、新型农村社区建设等的积极性空前高涨。三是房地产市场持续升温，中小城镇房地产在升温，各房地产企业甚至非房地产企业投资开发房产的积极性有增无减。四是随着国务院促进民间投资“新36条”的实施，各类“非公经济”市场主体参与城镇基础设施和公共服务设施建设的热情得到进一步激发。像我市彭墩村、王坪村等地的新型农村社区建设，就是各方面热情的共同结晶。可以说，城镇建设领域现在既是政府投资的重点，也是社会投资的热点，并且，这个热度还将在相当长的时间里不断升温。

第六，城镇化的放大作用将前所未有。恩格斯曾经说过，城市是个放大器，城镇化将放大工业化、放大城乡一体化、放大消费、放大就业、放大城乡居民增收、放大人民幸福指数。如果说工业化是推动城镇化的根本动力，那么城镇化则是工业化的重要载体，城镇化要素的合理流动、产品顺利流通、资源优化配臵、信息有效传播等形式，推动工业化进程。

城镇化与工业化相互促进，没有工业化支撑，城镇化走不远，我们镇里做不大就是这个原因。但有了工业化基础，没有城镇化支撑，工业就缺乏配套产业和服务业支撑，要么舍近求远到外地寻求配套，要么自我配套，形成企业办社会，最终是企业竞争力下降，特别是集约发展，企业、产业集群培植不起来。城镇化过程就是集约发展的过程，相对于农村来讲，城镇对于土地、劳动力、资金等生产要素的使用更加集约、更加高效，集聚效应和辐射作用更加明显。特别值得一提的是，城镇化是跳出“三农”抓“三农”的最好的抓手。大家在农村工作，最难的是无钱解决民生问题，尽管中央、省里政策好，水、电、路、教育、卫生等方面有补助，但是自筹部分仍难解决，新农村也只能是盆景。如果城镇化，就能变“输血”为“造血”。真正通自来水、通户、组公路得花多少钱？但放在城镇则大不相同，我们的国情支撑不了逆城镇。

综上所述，我们现在推进城镇化可谓占尽天时、地利、人和，时机已经来临，机遇千载难逢。古人说，“天予不取，反受其咎；时至不行，反受其殃”。面对如此天赐良机，我们不能视而不见、无动于衷，当错失机遇的罪人。各级领导干部都有抱负、想干一番事业，这是一个很好的平台，这也将是中国发展史上的重要转折点，希望同志们一定要抓住机遇。各地、各部门要把思想行动高度统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，乘势而

上、顺势而为，锁定目标、自加压力，推动城镇化建设跨越发展

二、突出“两转”，着力解决工作切入点问题

推进新型城镇化，不仅需要我们坚定信心、振奋精神，还要求我们找准推进城镇化的关键和难点，克难攻坚。我们推进城镇化的关键是什么？通过调研，我想主要是“两转”，即农民转移和土地流转。这是由新型城镇化的内涵和XX的市情所决定的。抓住了“两转”就会推动“三化同步”，促进经济的发展。首先，我们要看到，“两转”是城镇化的要素保障。从国内外城镇化过程来看，城镇的发展都是始于人口的聚集，特别是农民的转移。如果没有千千万万的打工者南下淘金，就不可能有今天的深圳、珠三角、长三角；没有轰轰烈烈的“农民造城”运动，龙港镇也不会建成全国第一座“农民城”。建设关键靠工业，服务业必定要以工业化为基础，必定要有人的聚集，产业的跨越、经济的腾飞，人是城镇化的决定性因素之一。同时，没有土地，再雄伟的建设蓝图都只是“空中楼阁”，再美好的发展规划都只是“纸上谈兵”，所以说土地是城镇化发展的另一决定性因素。同时，“两转”的力度决定了城镇化的速度和程度。“两转”工作搞得好，农民转移越快，提升城镇承载力的需要就越迫切，城镇建设的动力就越强大；土地流转越彻底，转移出来的建设用地就越多，土地对城镇化的制约就越小，推进城镇化的基础就越扎实。现在全国上下都在大力推进城镇化，为什么

山东、重庆等地城镇化速度要高于全国平均水平，很大程度上是他们农民转移和土地流转的力度很大，“农民上楼”、土地规模经营等如火如荼。所以，在推进城镇化的过程中，对“两转”工作要在思想认识上重视重视再重视，在工作方法上“八仙过海，各显神通”，抓紧抓实，抓出成效。

（一）综合施策地做好农民转移文章

城镇化的本质是农民变市民，这也是衡量城镇化水平的重要标准。农民转移的过程，是一个复杂的、受多种因素制约的过程，必须多管齐下，在制度创新、住房保障、社会保障、创业就业等方面下功夫，花气力。

一要着眼于让农民“进得来”，在户籍改革上有新突破。户籍制度是城乡二元结构的一个核心问题，深化户籍制度改革，打破城乡壁垒，让非城镇户口尤其是新一代农民工进城落户，势在必行。当前，要加大户籍制度改革试点力度，实行户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。同时，要借鉴浙江经验，探索“户产分开”的办法，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。在运作中，让户口和产权没有必然联系，产权与居住地之间也没有必然联系。农民作为农村集体经济组织成员，享有土地承包权、宅基地用益物权、集体经济权益，这些权益不能因农民户口转换、居住地变化而改变，是农民个人的权益，可以由农民自由处臵。农民到

城镇居住生活并转换户口，与城镇居民享有城镇公共服务和社会保障等方面的同等待遇，真正让他们“两头赚”。

二要着眼于让农民“留得住”，在创业就业上有新办法。农民进城的前提条件是就业和生计问题。由于劳动力结构不合理，高技能人才匮乏，导致目前我市“招工难”和“求职难”两难并存。要破解这两难格局，更好的推动农民转移，我们必须坚持“两手抓”，即一手抓产业发展，积极发展“一县一业”、“一村一品”的特色经济和传统劳动密集型产业以及第三产业，支持中小企业和民营企业发展，积极创造公益性就业岗位，努力扩大就业容量，促进农民在就地就近就业，通过就业解决社会问题。一手抓农民转移培训和创业就业，增强就业本领，让农民有留在城市体面生活的资本。狠抓农民工的转移培训，大力整合全市职业教育资源，建设一批与产业发展相配套的培训机构；创新培训方式方法，对不同对象分类指导，特别是对农村40、50人员专门培训，；突出抓好小乡镇、偏远山区农民的培训转移工作，通过培训转移，引导农民向产业密集的中心城区、县城和中心镇集中。抓紧制定培训规划，有计划、有目的、有针对性的开展培训，充分发挥各类人员的优势。坚持以创业带就业，各地要大力建设农民创业园区，鼓励有一技之长的农民自主创业，在资金、技术、项目、信息等方面为创业提供有力支持，相关部门要找准切入点、搞好服务。

三要着眼于让农民“住得安”，在住房保障上有新思路。

“居者有其屋”，住房是农民在城市稳定生活的基本要求。要充分发挥政府的主导作用，积极推进保障性住房制度改革，允许具备条件的进城务工人员申请购买经济适用房、租赁公租房，鼓励招用进城务工人员数量较多的企业和工业园建设农民工集体公寓，让农民工灵活选择可住、可租、可买，为进城转移过渡创造条件。积极探索由集体经济组织，利用农村建设用地建立农民工公寓。扩大公积金制度覆盖范围，逐步扩大到包括在城市中有固定工作的农民工群体。特别是要将住房保障与提高农民工进城积极性有机结合起来，在完善“三换”制度上有所突破，降低农民进城成本。

四要着眼于让农民“过得好”，在社会保障上有新举措。农民工市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。各地要按照城乡一体、逐步提高、全面覆盖的思路，逐步实现农民工在子女就学、公共服务、社会保障等公共服务方面与城镇居民享有同等待遇，确实使城镇成为他们的安身之处、安居之地、安心之所。对农村居民整户转为城市居民的，允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，允许其在一定时期内自愿选择城市社保或农村社保，解除进城务工人员的后顾之忧。鼓励进城农民采取转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权。允许通过“城中村”改造实现身份转换的农民继续享有附着在土地上的集体财产收益权。对进城农民工的养老保险、医疗保险等社会保障，应加快实施全覆盖，降低其在城市的生活成本。特别

是要探索将农民工最需要解决的工伤保险、大病医疗保险、失业保险作为重点保障。积极引进社会资本，创造条件，发展老龄事业。

（二）积极稳妥地做好土地流转文章

农村土地流转，对XX来说十分重要，不仅是实现规模化经营的前提，更是推进千亿农产品加工产业的基础。因此，我们要搞好土地流转工作。

一是要把利益协调好。土地流转关键是保障农民的利益，农民才有积极性、才愿意流转。比如彭墩村流转土地2000亩，给企业种植太空莲，农民土地入股每年亩收入1400元，打工每月工资不少于1800元，这就很划算。因此，要充分维护好农民的利益，在确保农民的收益权的同时，建立流转价格随土地增值上涨机制，确保土地增值留在农村，惠及农民。

二是要把主体培育好。鼓励多元化主体参与土地流转，重点是鼓励和引导有实力的大户、龙头企业、合作社、城市资本等进入农村成为流转主体。市、县两级要出台相应政策，加大对龙头企业参与土地流转的项目扶持、财政扶持、信贷扶持和风险扶持，引导农业项目资金、财政支农资金、农业基础设施建设资金和农业信贷资金向规模经营倾斜，建立以政策性保险为主的农业保险体系，充分调动各类主体参与土地流转，发展规模经营的积极性和主动性。

三是要把政策运用好。加强对土地综合整治的规划和引

导，完善城乡建设用地增减挂钩机制，建立市域内“地票” 流转交易制度，对新增耕地能用于占补平衡的指标可以有偿转让，优先保障城市新区、工业园区等重点用地需求。同时，探索建立城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、新增城镇建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。探索集体土地所有权与使用权“两权”分离，允许城市规划范围内的集体土地进入土地市场交易。积极探索宅基地流转机制，宅基地的用益物权可以变现，也允许农民跨行政村（镇）异地臵换城镇房产或异地建房，用来帮助农民进镇入城。同时，还要进一步研究用活国家、省出台支持国土整治、汉江流域综合开发等各类政策，加快我市土地流转步伐。

三、科学站位，着力解决发展理念问题

一个城市的领先，取决于思想的领先。思想有多远，城市就会发展多快。思路决定出路，理念决定行动。在新型城镇化建设过程中，关键就是要解放思想、创新发展，与“解放思想，跨越崛起”主体实践活动结合起来，以思想观点的大解放，思维方式的大转变，推动城镇化发展的大跨越。

1、“登高而望远”，要坚持用前瞻性的规划引领城镇发展。规划就是财富，是发展的前提。一部好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市建设的依据，更是城市竞争的资本。规划的过程，就是提升我们理念的过程。要坚持市、县长管规划，规划管市、县长，坚持“规划先行，谋定后动” 的原则，同时制定规划起点一定要高、定位一定要准、谋划一定要远，不能只针对现状、就事论事，要有想象力、前瞻性。当前，在制定规划时，要注意做到“三个相适应”，一是与我国经济社会发展规律相适应。我们所讲的是新型城镇化，不同于传统的发展模式，它是与新型工业化相适应的城镇化，是转变发展方式要求下的城镇化，是城乡统筹背景下的城镇化，因此在新的起点推进城镇化，更加强调的是建设低碳城镇，讲究资源集约节约，强调的是城镇功能、公共服务、生活品质、环境保障、文化内涵和城镇特色，强调的是城乡统筹，注重以城带乡、城乡联动、城乡共建共享。一定要强化“新型”的特征，突出“转变”的要求，顺应“一体”的趋势，以开阔的视野谋划和建设城镇。二是与我市“十二五”规划相适应。我市“十二五”发展规划，是凝聚了方方面面智慧和力量的结晶。在城市规模上，中心城区的规模已定，关键是要进一步完善总体规划，包括综合交通、土地利用、社会事业、生态环保等关键性规划，特别是基础设施建设，一定要少拆房子甚至是不拆房子，减少资源的浪费。在产业发展上，产业是城市发展的支撑，没有经济基础和产业支撑的城镇化是不可持续的。我们要围绕建设“三地一区”的目标，咬住工业化这个目标不动摇，坚持错位发展，以重大项目为抓手，提升城镇的产业水平，形成以产业集聚促进城镇化发展的格局。在城市定位上，我们提出加快建成全国有重要影响的循环经济示范市的目标，因此城市规划要与循

环经济发展规划和节水型城市建设规划相衔接，积极探索以低能耗、低污染、低排放为基础的城市发展模式，确保城市建设和发展规划充分体现节水、节能、节地、节材、清洁、环保、循环利用的要求。三是与我市地域特色相适应。特色就是吸引力，品位就是竞争力。XX山水灵秀，文化底蕴深厚，为我们建设特色城市创造了无限的空间。规划的制定必须符合XX的特质，彰显XX的山水特色、文化传承和人文精神。各地都要细致研究城镇规划，我们的规划不能千城一面，必须反映自己的特征。市本级要有市本级的特色，各县(市)区要有各县(市)区的特色。要开门搞规划，舍得投入，力争一个规划就成为一个精品。要实现规划的全覆盖，做到应有尽有，保证高质量，绝对不能让“新区”变成“新村”。

2、“城市，让生活更美好”，要坚持把以人为本贯穿新型城镇化建设的全过程。“城市，让生活更美好”，这是上海世博会的主题，也寄予了人们对城市的无限期待。我们推进新型城镇化，归根到底是使生活在城镇的居民幸福、和谐，有安全感、认同感、归属感。所以，在这方面要做到“四个提升”，一是要高度重视提升群众参与度。要坚持尊重群众意愿，走群众路线，请群众参与，注重与群众商量，把群众喜不喜欢、答不答应作为工作的出发点和落脚点，特别是防止好心办坏事，通过深入细致的群众工作，来充分调动群众的积极性，凝聚群众的力量、满足群众需求、维护群众利益，让人民群众能共享城镇化带来的成果。二是高度重视提

升人居环境。当前除了扎实搞好保障性安居工程建设、危旧房改造外，还要把“三村”改造和农村新社区建设作为改善群众居住条件，推进新型城镇化建设的重要举措。目前全市“三村”有96个，是城镇化的难点也是重点，必须大力度、快速地全面推进。建成区现有城中村，要纳入城市发展框架，加快转变为城市社区，全面实现城镇化，村民全部变为市民，这项工作争取在二年内全部完成；城郊村与城市开发同步推进，率先实现城乡一体化，在三年内完成全部改造；园中村改造要坚持以安臵促拆迁、以拆迁促招商、以招商促开发；旧城区改造结合优化城市商业业态，加快形成以服务业为主的综合性功能区。要坚持“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，在城郊、邻近中心镇及交通要道的农村，积极稳妥推进新社区建设，以城镇化来引领新农村建设。三是高度重视提升公共服务能力。坚持产业发展先行、基础设施先行、文化事业先行、社会保障先行，加快完善的水、电、路、通讯等方面的城镇基础设施，加快教育、文化、卫生、社会保障、体育等公共服务供给。没有均衡的公共服务资源配臵，一个城市就谈不上承载力和吸引力，群众的生活质量和幸福指数就会大大降低。四是高度重视提升城镇品质。要成为一个区域性中心城市，不仅要有完善的基础设施和发达的产业支撑，还要有宜人的生态环境，这也是品质城市的基本元素。这几年，市委、市政府在环境治理方面投入大，成绩明显，但作为一个重化工业城市，高耗能、高污染、高排

放的问题仍然比较突出，局部地区河流和生态破坏严重，影响了生态宜居城市的建设，我们必须在现在的基础上进一步加大力度，强化措施，努力在建设宜居宜业的一流城市上取得新成效。比城市形态，但比环境生态”的城市发展策略，以创建国家园林城市为抓手，下决心进一步做好“绿文章”和“水文章”，并将其作为重要的民生工程来抓。前不久召开了全市现代林业推进会，各地都要按照部署要求，抓好落实，增加绿荫绿量，真正做到“有空就栽树，见缝就增绿”，让森林走进城市，让城市融入森林。水环境治理工作按照“全截污、全收集、全处理”的要求，完善治污设施，加大漳河保护力度，推进竹皮河、长湖等综合整治工作，创新管理模式，有效利用水资源，营造一个“碧水穿城”的良好环境。在城镇建设中要合理布局城镇空间和产业门类，充分考虑市民生活与生态环境相协调，大力推进节能减排，积极搬迁或改造提升城区污染企业，发展生态经济，培植生态产业，建设绿色城镇，走绿色城镇化发展之路。

3、“城市非城堡，开放即发展”，要坚持用市场的手段、创新的办法破解难题。现代城市不是旧式的城堡，必须把对外开放、改革创新贯穿始终，善于用新思路、新体制、新机制、新途径和新方法来推进。创新的力度越大，开放的程度越高，城镇化发展就越快。现在，不论是中心城区，还是县城，都面临扩张规模的任务，而这种规模扩张是在我们

工业化程度不高，自身财力有限的基础上进行的；中心城区的发展还是依托过去的县城格局，我们自身没有多少存量可以利用。因此，要加快推进城镇化，必须坚持以吸引增量为主要路径。从这个意义上讲，开放是发展XX、造福人民的“生命工程”，是城市繁荣的“芯片”。我们要始终坚持目光向外，敢开放、真开放、全开放，面向国内外市场，着力吸引各类要素，更好地借梯上楼，借船出海，借力发展。在这方面，我们过去有一些实践，比如生态运动公园建设，现在大家看到的是周边土地增值、环境改善、人气兴旺的景象。如果当初我们不运用市场经济的手段，走盘活存量吸引增量的城建之路，也很难做到。当前，我们需要解决两个最现实的问题。一是解决“钱从哪里来”的问题。如果用计划经济的观点建设城市，有多少钱才能干多少事，那我们是寸步难行；如果用市场经济的观念经营管理城市，则是干多少事就能来多少钱。在金融环境宽松的情况下，走借贷的道路，对我们比较划算，但是在当前紧缩的情况下，我们就要让利资本，绝对不能等靠要，等也等不到、靠也靠不住、要也要不到，只能靠自己，把土地盘活，把政策用活，发挥政府和市场“两只手”的作用。二是解决“活力如何增”的问题。激发城镇的内在发展活力和能力，关键在体制机制创新。推进城镇化要进一步深化改革，除了园区管理体制改革、城镇建设管理体制改革、社会管理创新之外，这里，重点强调一下镇级市建设。所谓镇级市，核心是“扩权强镇”，是为了增加重点

镇的发展活力、支持他们加快发展而实行的一种扁平化管理模式。刚才，胡集镇的表态发言，很有雄心壮志，但是我担心机制不活，管理难度很大，但这关键不在镇里，各地要解放思想，下放权力，扩权强镇。镇级市是一种形象的表述，是以城市的标准建设重镇，不是新设立县级市，更不是行政体制调整和变更，就是要双轮驱动、多点支撑。沿海发达地区的经验就是简政放权、加快镇级市的建设，成效明显，带来了试点镇的跨越式发展，但至今也没有哪个镇发生了行政区划的调整，也没有说多设几个领导，这只会增加机构、增加人员，带来行政成本的负担。关键是扩权简政，让城镇得到充分发展，同时，通过城镇的发展吸引社会资本的进入。应该看到，镇级市建设是大势所趋，是省委省政府的部署和要求，切实消除思想顾虑，放心、放手、放胆地去干，不能有任何犹豫和懈怠。要按照“责权一致、重心下移、减少层次、能放则放”的原则，抓紧制定试点方案，切实下放一批综合执法和行政审批权限。通过试点早出经验、出成果、见成效，真正把镇级市建设成为县域副中心。

4、“天下大事，必作于细，天下难事，必成于精”，要坚持在城镇建设的项目化、精细化、分类化上下功夫。所谓项目化，就是要把重点项目的实施作为推进新型城镇化建设的主战场，把加快城镇化的各项工作细化分解成一个个具体项目，通过项目抓落实，通过项目求突破。相关部门对在建重点城镇项目要进行一次全面清理，明确任务，明确责任，明确时限，倒排工期，加快推进。部门要抓住国家支持城镇化和新农村建设的机遇，加大跑部进京、跑省进厅力度，在重大交通设施建设、产业发展、社会事业发展、园区和农村新型社区建设、生态保护等方面谋划一批大项目，争取更多的项目落户XX。所谓精细化，就是按照精品管理的要求，实现城镇管理的网络化、信息化、市场化、人性化，做到“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”。鸿忠书记在省委工作会议上多次强调了细节的重要性。他指出，细节可以看出一个地方干部的工作作风和执政能力，如果一个城市到处污水横流、垃圾遍地，连环境卫生都搞不好，很难说这个地方能够实现跨越式发展。当前，城市环境问题我们抓了一下，但是力度不大，眼皮底下都是垃圾，特别是乡镇，这里面也有体制机制问题，我们要下决心克服。目前，我市在城镇化的顶层设计已经明确，“1331”城镇发展战略形成广泛共识，但是，影响城市形象的问题还比较突出，尤其是城乡环境面貌和违建问题。这次会议后，要开展一次以整治环境卫生和违建为主要内容的大战役。城镇卫生综合整治，要善于运用十三运会期间城市管理的办法，建立防反弹的常态机制，实现网格式管理法，做到横向到边，纵向到底，不仅要搞好面上的工作，也要做好背街小巷的保洁；不仅要关注中心城区，也要关注远城区、城乡结合部，以良好的城市形象迎接全省文明城市的检查验收。要加大对违建房的打击力度，该拆的坚决拆除，要

组织联合执法专班，对突击“种房”的要发现一起，拆除一起。这个问题上党员干部要带头、职能部门要带头，如果发现党员干部顶风违纪，一定要严肃问责。精细化管理服务还体现在拆迁工作中。拆迁量随着城镇化的推进越来越大，我们要高度重视，做到补偿、安臵、资金和工作“四个到位”，特别是要把工作做到位、做到家，既要做好，又不能出问题。所谓分类化，就是要因地制宜，分类指导。不搞 “一律化”、“一刀切”，针对各个地区的差异，确定不同的发展重点，制定不同的考核标准，探索不同的发展途径，注意抓好试点示范，及时总结经验。

四、加强领导，着力解决执行力问题

第一，强化责任抓领导。市“两化”领导小组要加强对全市城镇化和一体化工作的指导和协调，及时研究解决“两化”发展中的重大问题和突出矛盾。各级各部门要将城镇化建设摆在重要的议事日程，要用工业化的力度来抓好城镇化，党政一把手要拿着军令状出征，带着责任书干事，亲自抓城建规划、抓重大项目、抓重要工程；分管领导要一心一意的抓、重点抓。要建立领导责任制，对重大项目、重点工程和重要任务，明确牵头领导、牵头单位和协同单位，定期进行调度，确保有序推进。

第二，强化督办抓考核。最近市委市政府出台了推进“两化”工作考核办法，将城镇化建设成果和考核结果作为相关领导干部政绩考核的重要依据。最近，中央提出乡镇要以社

会管理创新为重点，城镇化是抓好社会管理创新的重要概念，这也是我们考核乡镇党委书记的重要内容。关键要结硬账，以月保季、以季保年，工作主动干的好的要表彰，成效不大的要批评。

第三，强化合力抓协调。各级领导、领导班子要高度统一思想。市直各部门要与市委保持高度一致，齐心协力，履职尽责，尽快做出安排，见到成效。各县市区要做好工作方案。要加大宣传力度，研究宣传办法，做到声势越大合力越大，形成良好氛围。

第四，强化能力抓培训。光有决心不行，还要有能力。要举办城镇化建设专题培训班，对市直有关部门、县乡主要领导、分管领导进行轮训。同时，要加大对城镇规划、设计、建设、管理等专业人才的培养、引进力度，专业人才的培养、引进力度，充实职能部门，为我们工作提供保障。

同志们，建设新型城镇化和城乡一体化责任重大，使命崇高！我们一定要进一步解放思想、自我加压，以超常的举措、务实的作风、严格的标准，不断开创我市新型城镇化和城乡一体化建设的新局面，共同为实现XX跨越崛起的宏伟目标而不懈奋斗！

第四篇：同志在秸秆动员会上的讲话（推荐）

在秸秆禁烧动员大会上的讲话

同志们：

在三夏大忙即将来临之际，镇党委、政府召开秸秆禁烧动员大会，主要目的是传达贯彻市区委秸秆禁烧工作会议精神，动员全体镇村组干部迅速行动起来，坚定信心，振奋精神，加大宣传，细化目标，强化措施，狠抓落实，确保“不着一把火，不冒一处烟，不污一条河”的目标，5月26号与5月29号市、区相继召开了全区秸秆禁烧工作会议。在市电视电话会议上，许市长做了动员报告，蓝市长亲自出席动员会议并做出重要讲话。会议上来龙镇成为被市里禁烧反复批评的一家，已经在全区甚至全市成为秸秆禁烧的“品牌”。从近几年来，我们来龙秸秆禁烧即有成功的经验，也有失败的教训，虽然全体镇村组干部吃了很多的苦，流了很多汗，但是仍然没有扭转秸秆禁烧的形势，既没有功劳，也没有苦劳，从全区周边乡镇来看，大多数乡镇已经把秸秆禁烧做为一项常规工作，甚至已经不派工作组，但是来龙还要迈步从头越，走规定程序，做规定动作，一步一个脚印，扎实推进此项工作，为此，6月2号下午，我们召开了全体工作组成员和支部书记会议，重点布置了前期准备工作，主要围绕宣传、签订禁烧保证书上下功夫。周边乡镇也对我们今年禁烧工作拭目以待，区领导对来龙也很关心，今年专们派公安局继续包保帮助我们，市区督查组对来龙也格外“青睐”，据可靠消息，今年重点督查来龙、新庄、保安等乡镇，来龙的禁烧形势如此严峻，面对周边和上级的强大的压力，我们备

1感压力巨大，我们不禁要自问，为什么人家其它乡镇能做到的，而我们来龙做不到呢，是我们来龙的干部能力不如人家吗？我们能甘于落后吗？答案是否定的，我们来龙干部是能吃苦，能战斗的，只要我们坚定信心，强化措施，攻坚克难，化压力为动力，一定能打羸夏季秸秆禁烧这场战役。下面我根据三套班会议研究的精神，重点讲几个方面的意见.一、强势宣传，强力发动，让秸秆禁烧家喻户晓，人人皆知

继续采取标语、横幅、墙字、广播、宣传车、发放公开信、签订保证书、“小手拉大手”等多种形式，形成铺天盖地的宣传阵势，营造禁烧工作强大的舆论氛围，引导群众自觉落实禁烧，在签订保证书和宣传过程中，村组干部要坚定立场。由于大部分群众存在从众心理、观望心理、见眼色行事，因此镇、村、组党员干部及其亲属要带头早收割，带头早运草，为其他农户树立榜样。

二、加强组织领导，明确分工，为禁烧提供组织保证

镇成立秸秆禁烧工作领导小组，组长由镇长董聿国同

志担任，副组长由包村领导担任各村（居）也要成立相应的组织领导机构，制定实施方案及考核奖惩办法，落实禁烧工作，关键在人，在座各位都是禁烧工作的责任人，都在各村（居）上报的禁烧工作包保名单中，只要我们各位包保责任人明确目标，明确责任，措施到位，只要每个人包保的村组、地块禁烧到位，那么全镇禁烧就取得成功，所以在每个包保的环节都不能出现问题，哪个环节出现问题，我们将严肃追究相关责任人的责任。

三、强化各项措施的落实，从源头抓好禁烧工作

1、坚持低茬收割、安全收割。要加强监督检查，确保收割留茬高度控制在15厘米以下，对拒不执行的，对收割机手给予每起200元处罚，农户可拒绝支付收割费。在收割过程中，要安排专人跟机，发现一起，查处一起。在以往收割过程中，全镇发现多起收割机事故，尤其是夏季高温风大，很容易引发安全事故，因此，要求每台收割机都要进行收前安全检查，并配备灭火器材。

2、粮净草清制度，要督促运草，按照收割一块，清运一块，破筏一块，杜绝焚烧患。对于收割完毕，已经净湖的，草要全部清运出来；对于没有清运的，镇、村、组包保负责人要督促到位，对拒不清运的也要进行处罚。

3、坚持全面禁烧制度，任何村组干部都不要有侥幸心理，认为田块比较偏僻，即使有焚烧秸秆发生也不容易被发现，而放任不管。回顾多年禁烧工作，禁烧容易引起连锁反应，焚烧秸秆比瘟疫蔓延的速度还要快，如一户焚烧处置不当，会迅速由户到组，由组到村，所以不能放过任何一个焚烧点，不论田块有多偏僻，都要全面禁烧到位，否则“星星之火，可成燎原之势”，最后一发不可收拾，造成失控。

4、加大综合利用力度，对购买大中型拖拉机、打捆机、秸秆压块成型机等秸秆回收综合利用机械，除享受省级购机补贴30%以外，区政府再给予30%的补贴。明确秸秆机械化还田目标任务，具体任务已经下发，各村（居）要与农机合作社、农机大户签订作业合同，确保秸秆综合利用率按下达任务完成。秸秆综合利用相关奖励政策按宿豫政办发【2010】

136号文件执行。

四、加大巡查和重点地段搭棚看护，严厉打击焚烧秸秆者

1、镇分成两个片，分别由镇长和人大主席带队，对各村（居）进行督查、应急处置，每个片还将整合力量，细化分组，负责每个片的宣传发动，对“禁高、禁烧、禁抛”的处置工作进行不间断巡逻，并对违规禁烧等行为进行严厉打击，并责令焚烧者公开在全镇检讨，让其颜面扫地。

2、镇派驻村工作组在重点时段对本村（居）范围进行不间断巡逻。

3、村组干部、低保户和聘请人员也要对本村（居）范围进行不间断巡查，对重点地段实行搭棚看护，24小时值班。

通过构建三级巡查网络，确保在第一时间发现问题，第一时间赶赴现场，第一时间处置到位。对于敢于顶风焚烧者，做到露头就打，坚决处置到位，绝不手软，打击一个，震慑一个；对于放第一把火者，处于3000元罚款。

五、加大考核力度

1、夏季秸秆禁烧与综合利用实行保证金制度，各村（居）集体上缴5000元，驻村领导、各村（居）支部书记、主任各缴1500元，工作组和应急组成员各缴1000元，各村（居）会计、专干和分管农业同志各缴500元，其它村组干部保证金由各村负责收缴，不允许村里垫缴，对已经垫缴的，村里要组织收缴到位，按照同奖同罚的原则执行。

2、全面完成禁烧任务的村（居）全额返还村（居）集体和镇村干部上交的保证金，奖给村(居)集体奖金5000元，加中心考核分10分，镇驻村工作人员和村（居）主要负责人按交纳保证金的同等数额发放个人奖金。

3、对于发生着第一把火的村（居），并造成一定影响的，除对所辖村相关责任人进行相应的经济处罚外，严肃追究相关责任人的责任，我想，哪个村都不想做第一个吃螃蟹的人。

4、凡被市、区、镇督查组督查到焚烧秸秆的，每发生一起，分别给予村（居）集体2000元、1000元、500元的罚款，扣除村（居）集体考核分3分、2分、1分，给予驻村三套班成员、村（居）主要负责人个人300元、200元、100元罚款，给予镇工作组成员200元、100元、50元罚款，并视情节轻重和所造成的政治影响给予镇村相关责任人相应的党政纪处分。镇工作组人员和村（居）主要负责人所扣罚款从保证金中扣除，考核奖励按所剩保证金1:1标准兑现。各片片长和应急执法组成员与所在片同奖同罚，按各片工作组成员考核平均数兑现奖金。

5、制定来龙镇夏季秸秆考核实施方案，细化考核，禁烧工作结束后，对各村禁烧工作进行验收，根据考核情况设立一、二、三等奖，列入农业二季度考核，对获得名次的村居进行奖励。

六、严肃纪律

1、在夏季禁烧工作中，全体镇村工作组人员在禁烧期间，严禁饮酒，发现饮酒行为的，将给予严肃批评。

2、镇派出工作人员和村组相关责任人，必须坚守禁烧工作第一线，保持通信畅通，凡擅离工作岗位或手机无法联系的每发现一次罚款100元，并要向纪委说明情况。

3、镇包片驻村和其它相关责任人和各村（居）要强化责任意识，细化工作目标，强化各项措施落实，确保完成目标任务。

4、各个村居要各司其职、团结协作，协同作战。村（居）之间，发现火情，要先扑救，互相配合，处置到位。严禁将矛盾上交。

我相信，只要我们全体镇村组干部，坚定信心，齐心协力，加大力度，在以吴书记为中心的党委坚强领导下，一定能打赢夏季秸秆禁烧这场硬仗，扭转来龙镇的被动局面。我的讲话完了，说有不到之处还请以吴书记的讲话为准，谢谢大家！

第五篇：关于在“四城联创”汇报会上讲话的材料

关于在“四城联创”汇报会上讲话的材料

同志们：

X月X日上午，我们专门召开了全市“清水行动”暨迎接全国城市文明指数测评动员大会，对“清水行动”、文明指数测评、“三万”活动回头看和加强城市管理等四项重点工作做出全面安排部署。今天上午，我和佳刚市长对几个点的情况实地进行了调研和督导。下午，召开这次会议，主要目的是围绕调研督导中发现的问题研究部署解决的办法，借此机会来看望大家，与新老同志们见见面，给大家鼓鼓劲。

上午看的情况总体比较好，但与测评标准还有较大差距。主要问题表现在：一是文明城市建设氛围不浓。包括公益广告宣传不到位，公共场所、建筑工地创建的氛围不浓等。二是医药企业诚信建设落实不到位。三是社区文明创建工作存在临时抱佛脚的现象。四是有的集贸市场监管存在漏洞。如，存在定位不明晰、分区混乱、生熟不分开等问题。五是点源污染问题。有的污染重点企业居民投诉较多，有的垃圾处理场没有运行。通过实地查看，现场感受，引发很多思考，进一步增强了我们工作加快节奏、强化督办的紧迫感和责任感。刚才，安龙同志汇报了创模工作情况，雪荣同志汇报了文明城市创建情况，讲的很好。佳刚市长对当前存在的问题进行了分析，安排部署了下一步工作，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。

一、充分肯定成绩，清醒认识问题，既要增强紧迫感，更要坚定必胜的信心

信心极其重要。开展“四城联创”，我们面临很多需要解决的问题，必须切实增强紧迫意识、忧患意识，不能因为困难而退缩，丧失信心。我们在开展“四城联创”工作中更要坚定信心和决心。

（一）目标已定、责任已明，必须积极推进。无论创建环保模范城市，还是创建文明城市，都没有退路，只能前进不能后退。首先，“创模”任务紧。过去“创卫”的时候，我们已经完成了十三项指标，现在还有十三项。今年要完成总量的X%，总体完成X%，为实现上述目标，年初我们制定了计划，要实施“十项工程”、完成X亿元投资，这已经形成文字，白纸黑字，市X办也立了军令状，必须完成。虽然我们现在有困难，但都是前进中的困难，不是不可逾越的。其次，文明城市创建已无退路。根据国家规定，申报国家级文明城市，必须连续三年获得创建先进单位。我们已经成功创建了两年，今年是第三年。按照省定的淘汰机制，七个创建城市中连续两年最后一名的城市，就会被淘汰。我们已经被“逼上梁山”，无路可退。不圆满完成创建任务，就是失职，既对不起市委市政府，也无法向全市人民交待。深入创建国家环保模范城市、全国文明城市，必须坚定信心、增强决心、背水一战、决战决胜。

（二）立足当前、着眼长远，必须不断增强信心。总体来说，全市“四城联创”工作开展情况还是不错的，成绩是主要的。X月X日召开动员会之后，各项工作正有序推进。市文明办正在按照时间节点积极进行网上申报；市环保局对多家企业开展挂牌督办；“三违”整治工作顺利推进；专项执法和严管重罚等力度不断加大，市容环境、城市道路、交通管理等方面都有很大改善；媒体曝光的问题，正在逐步解决。全市“四城联创”工作总体上在向好的方向发展。同时，我们也要正视存在的问题，主要包括相关部门和责任领导重视程度还要提升，群众发动不够，职能部门作用发挥不够、督办检查不够，长效管理机制不健全，等等。我觉得这些问题是完全可以解决的。从今年的目标任务来判断，任务完成情况不理想、差距大，突出体现在推进“创模”和“清水行动”方面。只要我们坚定信心，有置之死地而后生、有背水一战、有逢山开路遇水架桥的精神状态，勇于担当，克难攻坚，一个一个去突破，一个一个去解决，一定能如期完成全年既定任务。

二、强化工作措施，真抓实干，千方百计确保各项工作落到实处

（一）要进一步加强领导，强化责任，落实责任追究。这一点十分重要。首先，要强化直接责任。我和佳刚市长受市委、市政府委托，直接负责“四城联创”工作，负有直接领导责任。市X办、市文明办担负具体主抓责任，要互相配合，紧密协作，敢于大胆地抓、大胆地管，以敢于较真的精神，认真抓好情况通报、督办检查、综合协调等工作。其次，要强化属地责任，做到守土有责。今天三个区的相关领导都参加了会议，只要是辖区范围内的事情，都是你们自己的责任。对于具体问题，只是责任轻重不同、责任性质不同的问题，这些责任必须落实。其三，要强化部门责任。工作落实贵在责任细化，贵在责任明确、贵在责任追究。市文明办等单位要进一步细化责任，防止一个事涉及一串责任单位、责任主体，却搞不清具体责任、主次责任。如，市场管理责任要坚持坚持谁主办、谁负责，在这方面工商、城管、商务等部门职责必须搞清楚。

（二）坚持依照标准检查，落实整改措施。各地、各单位要严格对照责任标准去检查，明确哪些任务已经落实，哪些任务尚未落实，又该如何落实。市文明办、市X办要设置时间节点，督促推进。

（三）进一步统筹谋划、明确重点工作。“创模”工作任务繁重，一定要分清轻重缓急，坚持应急和谋远相结合。当前，要重点抓好资金项目落实、加大执法、“清水行动”等方面任务，集中时间、集中力量，切实研究重点难点问题怎么突破，避免走马观花。市文明办工作的重心要由内部资料申报转向外部氛围营造，通过采取举办一些大型活动等方式，引导、动员广大群众参与创建，迅速解决好目前市民知晓率不够、参与度不高的问题。

下一步，市区两级相关单位和部门还要统筹协调、相互配合、强化推进，着力做好七项工作：一是要推进X家“文明餐桌”创建，使总量达到全市的X%到X%。二是要积极开展志愿者活动。三是要加强城市管理不放松。卫生城市创建完成之后，城市管理在有些方面出现退步，管理的经常化、常效化水平要进一步提高。尤其要注意抓好卫生保洁以及垃圾及时清运，农贸市场周边的整治，安全隐患的排查，背街小巷、居民小区、城乡结合部存在的卫生脏乱差等问题，坚决遏制城区市容环境出现的反弹现象。笑破笑脏不笑补，破一点不要紧，只要把它搞整齐了，做到干净和畅通，就是一种常态化。四是要及时全面的检查和修补市政配套设施。有关单位要落实责任主体，对市政设施的破旧问题即时采取措施，宜补则补，宜换则换，宜改则改。五是要严格交通秩序管理和停车管理。停车设定区域要合理，停车习惯要规范，不能横七竖八。六是要继续抓好门前“三包”责任落实。这项工作贵在坚持，持之以恒，常抓不懈。七是网格化管理要注重解决联动反应、效率不高、体制不顺等问题。

三、努力担负重任，严格管理，不断强化市“X办”队伍建设

加强队伍建设，严格执行命令，是我们开展“四城联创”工作的重要保障。加强队伍建设是全面做好“四城联创”工作的一个重中之重的问题。要做好“四城联创”工作，市X办工作人员责任重大。

（一）增强荣誉感、责任感。我们抽调大量优秀干部，大量工作人员参与这项工作，就是因为非常之事，必须非常之人，采取非常之举。当前任务重，时间紧，压力大，没有一支坚强的队伍，敢打硬仗的队伍，完成这项艰巨的任务是不可能的。我们这次抽调的二十多个干部、特别是年轻干部，寄予了市委、市政府以及全市人民的厚爱，大家一定要有临危受命的责任感和负重感，为能够参与这项工作，而倍感光荣自豪。干部的成长是有规律的。习总书记要求年轻干部一定要到一些艰苦的地方，去经风雨见世面。市X办就是一个艰苦的地方，没有安逸的环境，没有优厚的待遇，没有权力，有的是艰苦的工作条件、艰巨的工作任务，面临大量的群众工作、大量的矛盾和问题。年轻干部在这些岗位上经历一些难事、急事、复杂的事、大事，把基础打牢了，人生后面的路才能走的更稳更远。相信大家能够认识到，这个平台对锻炼能力、提升境界是弥足珍贵的，是一个干部成长的机遇，更加自觉勇挑重担，不辜负组织的信任和老百姓的期望。

（二）严肃纪律，加强管理。没有规矩不成方圆。三天打鱼两天晒网，就没有执行力、战斗力。各处处长百分之八十的时间要工作在市X办，其他同志百分之百与原单位工作彻底脱钩，心无旁骛，全身心投入。习总书记讲，容不下工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过的太平官，也容不下不求有功但求无过，有功劳抢的快、出了问题上推下御的圆滑官。到市“X办”来的干部，不是做太平官和圆滑官，而是要做勇于担当、求真务实的干部。大家要强化这个意识，要增强担当精神，严格自我要求，把个人的努力和组织要求结合起来，既要按照目标任务主动作为，又要严以律己，在工作中不断自我提高和完善。要建立明确的考核机制，借鉴“创卫”的好办法、好经验，使每个人责任更加明确。

同志们，“四城联创”工作是事关X千家万户的一项重大民生工程，我们大家的使命光荣、责任重大。让我们以今天会议为新的起点，进一步统一思想、凝心聚力，以决战决胜的勇气、求真务实的作风，勇于担责，克难攻坚，群策群力地完成好“四城联创”各项目标任务，以一流的工作业绩向市委市政府、向全市人民交上一份满意的答卷。