海南省人民政府关于矿产资源开发进行整合的实施意见[推荐阅读]

第一篇：海南省人民政府关于矿产资源开发进行整合的实施意见

海南省政府文件 琼府〔2007〕22号 海南省人民政府关于

对矿产资源开发进行整合的实施意见

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

2005年下半年以来，按照国务院的统一部署，我省各地认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，有效地遏制了无证勘查开采、越界开采、滥采乱挖、非法收购加工运输矿产品的行为，取得了较好成效。但是，我省矿产资源开发管理中仍存在一些问题，如矿山及选矿厂数量多、规模小，布局不合理，经营粗放，集约化程度低，开发利用水平低等，影响了矿产资源的科学合理利用和矿业经济的健康发展。为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发„2005‟28号）和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发„2006‟108号）精神，切实解决我省矿产资源开发管理中存在的问题，推动我省矿产资源管理方式和开发利用方式由粗放型向集约型转变，实现规模开发、集约发展，推进资源节约型和环境友好型社会建设，现对全省矿产资源开发进行整合提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持经济效益、资源效益、环境效益、社会效益的统一，充分发挥市场配置资源的基础作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，对矿山企业依法开采的矿产资源及其生产要素、选矿厂的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为骨干、大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置和矿山开发合理布局，提升矿产资源管理和开发利用水平，促进经济社会可持续发展。

二、总体目标

（一）矿业权设置科学合理，矿山企业产权明晰，矿区范围明确。整合后的矿山企业具有相应的资质条件，矿山开采规模与资源储量规模相适应，达到国家规定或省（市、县）矿产资源规划规定的最低开采规模标准。政府对矿业经济健康发展的宏观调控能力明显提高。

（二）矿山及选矿厂的数量明显减少，生产规模明显扩大，布局基本合理，“多、小、散、乱”的局面得到扭转。

（三）矿产资源保护和开发利用水平明显提高，不合理开发利用资源和破坏、浪费矿产资源的现象得到有效遏制，矿山的开采回采率及选矿厂的选矿回收率达到经批准的设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等得到妥善存放或二次开发。

（四）安全生产条件明显改善，矿山生态环境进一步优化，选矿厂排污状况明显好转, 矿产资源开发对生态环境的负面影响降到最低程度。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、生态环境保护规划及有关产业发展规划，结合矿产资源赋存条件，按照矿山及选矿厂生产规模、服务年限与资源储量匹配的要求，科学编制整合方案，并有计划分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源、生产要素状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的采选企业，整合其他采选企业。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、选矿厂密集区，以及对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿种；根据不同地区、不同矿种和采选企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，坚持资源配置的市场化，在深入调查研究和充分论证的基础上，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，立足长远。树立全面、协调、科学的发展观，坚持经济效益、资源效益、环境效益、社会效益的统一，坚持公开公正，正确处理整体和局部、当前和长远利益的关系，立足长远利益，兼顾各方利益，积极稳妥开展工作，维护矿区经济发展和社会稳定。

四、整合范围及工作重点

（一）整合范围。国有重点大矿周边地区；一矿多开、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小等布局不合理地区；采选方法和技术设备落后、资源利用与管理水平低、存在安全隐患、社会效益和环境效益差的矿山及选矿厂；选矿厂集聚区。

（二）整合工作重点。建筑用砂、石、粘土资源；文昌市及万宁市的锆钛砂矿选矿厂；昌江县铁矿选矿厂。

五、主要任务

（一）全面完成市、县矿产资源规划。

（二）依法关闭不符合法律法规规定和矿产资源规划的矿山及选矿厂。

（三）核查整合区域内的矿产资源储量、资源开采现状及选矿厂现状。

（四）科学编制采矿权设置方案和整合方案。

（五）实施整合，组建新的矿山企业和选矿厂，并依法办理有关手续。

六、工作步骤及时间安排

全省矿产资源开发整合工作分五个阶段进行，在2008年年底前基本完成整合工作。

（一）学习调查阶段（2007年4月）。各市、县政府要组织相关部门学习有关文件，提高认识，统一思想，强化宣传，深入领会对矿产资源开发进行整合的重要意义和目标任务。各市、县国土环境资源部门牵头，会同有关部门进行充分调查论证，全面清理本行政区内的矿山企业、无证采矿点和选矿厂，明确鼓励开采区、允许开采区、限制开采区以及禁止开采区，确定整合范围，并根据采矿权出让权限，制订本行政区内不同矿种最小开采规模和开采总量。同时，省直有关部门要深入各市、县了解掌握相关情况。

（二）编制省级整合总体方案阶段（2007年5月）。根据各市、县的调查结果，省政府组织国土环境资源、发展与改革、公安、监察、财政、商务、国有资产监督管理、工商、安全监管等部门编制省级整合总体方案，并报国土资源部和国家发展改革委备案。

（三）制订整合实施方案阶段（2007年6月）。各市、县要依据省级整合总体方案和市、县矿产资源规划，编制本行政区内具体矿区整合实施方案，万宁市、文昌市、昌江县还要编制选矿厂整合实施方案。实施方案应包括整合矿区资源储量及其开发现状、矿权设置情况、选矿厂情况、整合目标（包括须关闭和整合的具体矿山和选矿厂名单）、整合后拟设置矿业权方案（或选矿厂整合方案）、整合工作进度、具体措施等内容。各市、县整合实施方案应于2007年6月20日前报省政府批准后实施。

（四）整合方案实施阶段（2007年7月—2008年9月）。各市、县政府要按照经批准的实施方案，对无证开采的矿山和无照经营的选矿厂坚决取缔；对不符合矿产资源规划、达不到最小开采规模的矿山和污染严重、破坏生态环境、不具备安全生产条件、浪费能源、开采加工工艺落后以及技术设备陈旧的矿山及选矿厂，必须限期淘汰、退出，并依法予以关闭；引导矿山企业向鼓励开采区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出，调整矿山企业的空间布局；通过投资入股、企业兼并、企业收购、联合重组、采矿权转让等手段对符合整合条件的矿山或选矿厂进行整合，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，重新编制矿产资源开发利用方案等有关材料，依法发放采矿许可证及办理有关证照手续。新办矿山及整合后的矿山，必须符合规定的最低开采规模标准，达不到标准的，不得颁发采矿许可证及其他有关证照。新办的选矿厂及整合后的选矿厂，必须具有合法的矿石来源，具有一定的生产规模。对在整合过程中关闭、取缔的矿山，要及时进行矿山环境治理。

（五）检查验收阶段（2008年10月—11月）。各市、县政府对当地的矿产资源开发整合工作进行自查，进一步巩固和扩大整合成果，查漏补缺，严防“明合暗不合”现象发生，全面完成整合工作，并于2008年10月20日前向省政府提交自查报告。省政府将组织对各市、县整合工作进行检查验收。

七、保障措施

（一）加强领导，明确分工，落实责任。整合工作涉及资源分配、利益调整和社会稳定，政策性强、矛盾突出、涉及面广，工作难度大，任务十分艰巨。各市、县政府是整合工作的责任主体，必须进一步提高对整合工作重要性、必要性和艰巨性的认识，树立全局观念，克服地方保护主义，切实加强领导，将整合工作纳入政府议事日程，明确责任，积极稳妥地推进整合工作。

国土环境资源、发展与改革、公安、监察、财政、商务、国有资产监督管理、工商、安全监管等部门要在政府的领导下，密切配合、通力合作、严格执法，确保整合工作顺利进行。国土环境资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展与改革部门组织审查矿区整合方案。国土环境资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证，对严重破坏生态、污染环境的矿山及选矿厂，依法提请当地政府予以关闭，对整合后的矿山及选矿厂的环境影响评价报告进行审批。工商部门负责对拟设矿山企业及选矿企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。安全监管部门负责矿山安全生产的监管工作，对不符合安全生产条件的矿山及选矿厂提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员责任。

各级政府、各有关部门要建立工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，把目标任务落实到部门，落实到矿山和选矿厂，落实到人。对工作不力、未完成整合工作任务的，要追究有关人员的责任。

（二）规范操作，依法推进，狠抓落实。各市、县政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合企业的合法权益。整合矿山，原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案。整合前未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设矿业权和新建选矿厂。符合整合条件但拒不参加整合的矿山和选矿厂，其有关证照到期后，相关部门不得为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法予以关闭或纳入整合范围。已列入关闭名单及按照法律法规规定应予以关闭的矿山及选矿厂不参与整合。

省政府将组织督查组，不定期深入重点整合矿区进行督导检查。对整合工作中出现的重大问题，各市、县和各部门要及时向省政府报告。凡不能按时完成整合矿产资源调整矿山布局工作任务的市、县，暂停采矿权等相关证照的审批。

二○○七年四月四日

第二篇：海南省人民政府关于实施标准化战略意见

琼质技监标函„2010‟12号

海南省质量技术监督局

关于征求《海南省人民政府关于实施标准化战略意见》

（征求意见稿）意见的函

各有关单位：

实施标准化战略是服务国际旅游岛建设的重要举措之一，对我省经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。为了做好我省实施标准化战略的准备工作，我局代拟了•海南省人民政府关于实施标准化战略意见‣（征求意见稿，见附件），现印发给你们征求意见。请于6月25日前提出意见或建议，以信函、传真或电子邮件的形式报送我局，以便进一步修改完善。联系人：陈诗帆；电话：65310955；传真：65310955；电子邮箱：chenshifan@126.com

二〇一〇年五月二十一日

海南省人民政府

关于实施标准化战略的意见

（征求意见稿）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、有关单位：

为落实中共海南省委五届六次全会通过的•中共海南省委海南省人民政府贯彻实施†国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见‡的决定‣，充分发挥标准化对建设国际旅游岛的技术支撑作用，推进服务业转型升级，进一步提升服务品质、产业整体水平和竞争实力，现就实施标准化战略提出以下意见：

一、充分认识实施标准化战略的重要意义

标准是国民经济和社会发展的重要技术基础，是产业发展和市场竞争的核心要素，是实现产品、服务和管理与国际接轨的手段。标准化工作是各领域应对社会化、市场化和国际化的技术依据，是促进产业结构调整和优化升级、有效参与国际竞争的重要工具和手段。实施标准化战略，提升标准化水平，有利于规范市场秩序，提高服务、产品和工程质量，保障人身健康安全，提升社会管理和公共服务水平，建设和谐社会；有利于推动和引领产业结构调整和优化升级，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，实现科学发展；有利于促进科技进步和自主创新，增强我省企业市场竞争力和核心竞争力，建设创新型海南。因此，海南要建设国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，必须加快实施标准化战略。

二、实施标准化战略的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻国家标准化战略，紧紧围绕海南国际旅游岛建设的总体要求，以提升服务品质、优化产业结构、提升国际竞争力为目的，以促进标准的研制、采用国际标准和国外先进标准、推动标准的实施、强化对标准实施的监督为着力点，以建立健全市场导向、企业为主、政府引导、广泛参与、协调统一、面向国际的推进机制为保障，充分发挥标准化在提高城市科学管理和公共服务水平、保障公共安全等方面的政策导向和技术保障作用，促进海南经济和社会又好又快发展。

（二）基本原则

1.国际接轨。加快标准体系建设、采用国际标准和达到国际先进水平的步伐，有效应对技术专利化、专利标准化、标准国际化的挑战，全面提升参与国际市场竞争的能力。

2.政府推动。各级人民政府加强宏观指导和政策协调，调动部门、企业、院校、科研单位和中介组织积极主动参与标准化工作，引导全社会重视，关心和应用标准化手段。

3.市场引导。以市场为导向，密切标准化与市场的联系，根据市场要求确定标准化发展的重点方向，着力提高标准与市场的关联度，不断增强标准的适用性。4.企业为主。以企业为主体，充分发挥企业的主力军作用，通过加强企业标准化工作，提升企业核心竞争力。

（三）工作目标。

1.总体目标：到2020年，我省标准化体制机制进一步完善，市场主体参与标准化活动的能力普遍增强，全社会标准化意识显著提高；建立先进的技术标准体系，服务标准达到国际先进水平，标准的适应性、有效性和竞争力明显提高；实施和应用标准的水平进一步提高，标准与法规、规章更加协调配套，支撑法规、规章有效实施的作用明显，标准化工作对海南国际旅游岛建设的促进作用充分显现。

2.具体目标：到2015年，全省服务产业、新兴工业等优势产业的重点技术标准达到国际先进水平，争取旅游国际标准化技术委员会秘书处或分技术委员会秘书处落户海南，全国专业标准化技术委员会、分技术委员会和工作组在海南的数量达到10个；2010-2015年，每年培育一批服务业标准化试点单位，每个市、县不少于2个，在一些传统和新兴的服务行业全面执行国家标准、行业标准、地方标准，到2015年，服务质量达到国际先进标准；到2015年，全省各市、县建起农业标准化示范体系，其中国家级农业标准化示范区达到80个，热带水果、无公害瓜菜、畜禽产品、水产品等优势农产品标准化生产达到90%以上，到2020年，培育海南名牌农产品80个以上。2010-2015年，每年制定服务业、农业、环保、新能源、安全、卫生、资源节约（节水、节地、节能）和地理标志产品等方面的地方标准50个左右。到2020年，地方标准总数达到1000个左右，建立起科学合理、适应海南国际旅游岛建设需要的安全保障体系。

三、实施标准化战略的重点任务

（一）加强标准化技术基础工作整合全省科研院所、技术机构、中介组织和专业标准化技术委员会的标准化技术力量，组建或承担服务业的全国专业标准化技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）及工作组（WG），引进和培育一批国内知名品牌的标准化中介服务机构；扶持一批标准化专业团体做大做强，培养一支标准化人才队伍，引进国际标准化人才，鼓励和推荐我省标准化人才在国际国内标准化组织担任职务。建立国内先进的标准信息公共服务平台，扩大和深化“海南质量网”的服务功能，建立起涵盖国际标准化资源、地方标准化资源、WTO/TBT/SPS资源、标准文献服务资源等的服务系统，为全社会提供标准化服务。鼓励建立标准化服务机构，面向全社会为标准制修订和标准实施工作提供服务。

（二）加快采用国际标准和国外先进标准步伐将主导产业、高新技术产业和传统优势产业作为采标工作重点。大中型企业、高新技术产业和进出口企业要按照国际标准和国外先进标准组织生产和管理；在新建项目、技术改造和新产品开发时，企业要积极采用国际标准和国外先进标准；鼓励以出口产品为主的大型企业、龙头企业和具有技术优势的科研院所实质性参与国际标准化活动。

（三）全面推进服务标准化工作建立完善全省服务业标准化协调推进机制，形成全省各部门共同参与、协调推进的良好工作环境；健全国际旅游岛服务标准体系，加快房车、游艇、潜水旅游、高尔夫等海南特色旅游产品和服务标准的研制，形成覆盖旅游业六大要素、与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系；强化服务标准的实施推广，在抓好三亚市开展国家旅游服务标准化试点工作的基础上，每个市、县培育2-3家服务业标准化试点单位，如围绕推动品牌琼菜建设开展琼菜标准化试点，设立一批服务外包标准化试点项目；在旅游、公共服务、中介服务、餐饮、交通运输、现代物流等重点服务行业大力推行国际先进的标准化管理和国际质量认证；加快完善全省公共信息标识和导向标志的设置和管理，推行规范的多语种公共信息标识，提升海南旅游形象；将服务标准化知识纳入海南省旅游职业学院、各类旅游培训学校的教学内容，将公共信息标志等标准化基础知识纳入学龄前儿童教育以及中小学生教育的教学内容，提高全社会对服务标准化的认知度。

（四）大力加强农业标准化工作围绕海南成为全国菜篮子基地和农产品出口加工基地，大力实施农业标准化生产，建立比较完善的涉及种养殖、生产加工和流通的农业标准体系、农产品质量检测体系、农产品质量认证体系。突出抓好重要农产品（瓜菜、水产）质量安全检验检测方法、农产品市场准入技术要求、农艺技术规范、农业资源可持续利用等标准制修订；引导农业龙头企业建立标准化体系，积极创建农业标准化示范区，每个市、县建立2—4个精品农业标准化示范区，通过示范引路，带动广大农民按标准组织生产；推行地理标志产品保护制度和终端产品质量认证，实现与国际认证标准的接轨，引导农民和农业生产经营者树立品牌意识，把推行农业标准化和开展良好农业规范（GAP）认证、创建品牌农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品等工作结合起来，争取农产品出口企业要率先采用国际标准和国外先进标准，逐步实现农产品质量安全与国际标准的接轨，提升热带农产品的品牌影响力和美誉度。

（五）积极推进新型工业标准化工作围绕应用软件、生物制药、海洋技术等新型产业，抓好该领域的标准制定和技术标准体系建设，引导采用国际标准和国外先进标准，积极推动我省该领域具有自主知识产权的核心技术制定成为国际标准、国家标准和行业标准，走技术专业化—专利标准化—标准国际化的标准运作模式，在技术创新、专利申报、标准制订、品牌创建方面推出一批成果，带动我省新型工业核心技术标准的形成和发展。

（六）着力提高社会管理和公共服务标准化水平积极引导各主管部门，推动地方法规、政府规章与标准的衔接和有机结合，有效利用法规、规章引用标准的形式解决微观性、定量性、技术性问题，充分发挥标准对法规、规章的技术支撑作用，提高法规、规章和标准实施的有效性、协调性。积极探索在教育、卫生、人口、劳动保护、社会保障等重点民生领域开展标准化试点工作，通过标准化手段提高相关政府部门的社会管理和公共服务能力，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。

（七）大力开展资源节约标准化工作严格贯彻实施资源节约和节能减排的国际标准、国家标准、行业标准，引导科研院所和重点企业研究制定和推广农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、蔗渣利用、中水回收利用等方面的地方标准；抓好高消耗行业能耗、水耗定额和污染物排放标准体系的建设，并使其成为加强资源监管、保护环境、调整产业结构、评估重大工程立项、指导重大项目引进、规范企业用能行为、实行节能工作问责制的重要技术依据；以太阳能等可再生能源综合利用、沼气利用、建筑节能、污水处理为重点领域，推行生态工业园或循环经济标准化试点工作。

四、实施标准化战略的保障措施

（一）加强组织领导和协调配合。各级政府要加强对标准化战略实施的组织领导，坚持把标准化工作摆上重要议事日程，出台相应政策和措施，全力推动标准化战略的实施。各有关部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，形成合力，共同推进标准化战略的实施：质监部门要加强对标准化工作的组织、协调和指导，发展改革、工信、科技等部门要落实标准化发展规划、资金支持和奖励措施，农业、农垦、林业、海洋渔业等部门要大力推动我省农业标准的实施，公安、交通、文化、教育、旅游、商务、水务、国土环境资源、住房和城乡建设、卫生、海关、检验检疫、安监、食药、供销等部门，要做好本部门、本行业标准化战略的实施工作。各大、中型企业特别是重点企业和科技创新型企业，要设立专职机构负责标准化战略的组织实施。

（二）加大资金投入，建立财政、社会、企业共同建设标准化的投入机制，形成标准化战略激励机制。各级政府、财政要安排专项经费，用于实施标准化战略及对企业实施标准化项目的资助与奖励。有关标准化项目的资助、奖励额度以及建立标准化战略激励机制，拟按照以下规定执行：

⒈对国际标准研制中的主要起草单位，给予80万元的一次性资助，参与标准起草的，给予50万元的一次性资助；

对在国家标准、行业标准和地方标准研制中的主要起草单位，分别给予20万元、15万元和10万元的一次性资助。

⒉对承担国家级、省级、市级标准化科研项目的单位，分别给予50万元、30万元和25万元的一次性资助。

⒊对承担国际标准化组织专业技术委员会（含分技术委员会、工作组）秘书处工作的单位，给予50万元的一次性资助；对承担国家、省级专业标准化技术委员会（含分技术委员会、工作组）秘书处工作的单位，分别给予20万元、10万元的一次性资助。

⒋对承担国家、省、市级标准化示范（试点）项目的单位，根据项目的实施年限，按给予8万元、6万元、5万元资助。

⒌对获得“中国标准创新贡献奖”的项目，分别给予最高8万元的一次性奖励。

⒍对获得“采用国际标准标志”的产品，每项给予2万元的一次性奖励，同一单位每年的奖励额度不超过5万元。

⒎建立科技部门与标准化管理部门的协调工作机制。加快科研成果和自主知识产权向标准转化进程，促进科研成果产业化。要将重要技术标准的研制成果纳入省级科技进步奖励范围，将各级标准列入省科技进步奖评定范围。

（三）加大宣传和人才培养力度。要切实抓好标准化的宣传教育和知识普及工作，充分利用广播电视、报纸、杂志、互联网等媒体，加大宣传力度，开辟专刊、专栏、专题，普及标准化知识。支持以质监、科技、行业主管部门为主体，高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，多渠道开展标准化培训工作。实施标准化继续教育工程，努力培养一批复合型标准化专业技术人才；鼓励有条件的大专院校开设标准化课程，设立标准化专业。通过标准化工程师资格制度的实施，吸收和培养一大批标准化人才，从中选出并建立海南省标准化专家人才库。鼓励标准化人才积极参与国内外标准化活动，建立引进、选拔国际标准化人才机制，培养一批国际标准化专家。

（四）加强责任落实。省政府对实施标准化战略实行目标管理责任制。各级政府、各有关部门要把实施标准化战略纳入当地国民经济和社会发展规划，并根据•意见‣的要求，提出本地、本部门实施标准化战略的具体方案。本战略实施中期，要组织专家对实施效果进行评估并根据国际国内形势的变化和海南经济社会发展整体要求，对战略指标和实施对策进行相应的调整。本战略实施后期，要组织由政府部门、行业协会、企事业单位以及各界专家参加的评估小组，对战略量化指标的实现和各项战略措施的效果进行综合评估，强化对各地、各有关部门实施标准化战略工作的考核。

第三篇：湖北省关于矿产资源开发整合的实施意见

湖北省关于矿产资源开发整合的实施意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）等文件精神，现就全省矿产资源开发整合工作提出以下实施意见：

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观,围绕做大做强我省资源型产业和建设新型原材料基地的目标, 依法实施矿产资源开发整合，有效保护和合理利用资源,维护矿产资源国家所有权益和采矿权人的合法利益,为全省经济又好又快发展提供资源保障。

（二）基本原则。坚持“科学规划、分步实施，突出重点、分类处置，淘汰落后、扶优扶强，政府引导、市场运作，统筹兼顾、公开公正”的原则，以规划为依据，严格矿产开发准入条件，科学设置和调整矿业权，优化资源配置和矿山布局结构，兼顾各方利益，维护社会稳定。

（三）目标任务。通过收购、参股、兼并等方式，对矿业企业合法开采的矿产资源及其生产要素进行重组，实现矿产资源和矿山企业同步整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，资源配置状况得以改进，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，冶金、化工、建材等省内支柱产业和能源等关键产业步入健康发展轨道，矿产资源及其相关产业对经济社会可持续发展的保障与支撑能力明显增强。到2008年底，全省矿山总数在现有基础上减少20%左右。

二、切实抓好矿产资源开发整顿整合工作

（四）加大治理整顿力度，以整顿促整合。各地要按照国务院和省政府关于整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，深入开展矿产资源开发秩序治理整顿工作，继续进行重要矿种和重点矿区专项整治，彻底解决遗留问题，消除整顿工作“死角”，形成有利于实施资源开发整合的社会环境。凡是属于非法的采矿点，必须坚决予以取缔，并追究违法者责任;凡是位于规划禁采区的矿山，破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山，以及其他被列入关闭范围的矿山，必须坚决予以关闭，做到不留房屋、不留设施、不留人员、闭毁井筒;凡是尚未完全符合准入条件的保留矿山，必须责令矿山限期停产整改，并严格检查验收。

（五）进一步明确整合工作重点。重点整合矿种是磷、煤、地热、铁、铜、金、锰、钒、盐、石膏、优质水泥灰岩、建筑石料类等我省重要矿种和其他对当地经济社会发展具有较大影响的矿种。重点整合矿区包括：矿山布局不合理、大矿小开、一矿多开的矿区；开发秩序混乱、矛盾突出、纠纷不断的矿区；国有大矿周边矿区；小矿密集区；开采主体众多、存在安全隐患的矿区；位于地质环境脆弱区范围内的矿区。整合重点对象包括：开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

（六）依法推进矿产资源开发整合。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。在小矿密集区，按照平等协商、互惠互利、自愿合作的原则，通过产权入股的方式进行整合。国有矿山企业之间可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行整合。鼓励矿山企业与后续加工企业采取控股、参股或收购、兼并等方式进行产业整合，形成采选加工联合体。支持有实力的投资者，通过收购、合资合作经营等方式，整合现有矿业企业及其合法开采的矿产资源，筹组大型企业集团。

三、采取得力措施，确保整合工作顺利进行

（七）加强组织领导。矿产资源开发整合工作，以县为基本单元，在省政府的统一领导下，各市、州、县人民政府负总责，各级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位分工负责。各市、州、县人民政府要将资源开发整合工作纳入重要议事日程，作为系统工程来抓。国土资源、发展改革、经委、国有资产管理、公安、监察、财政、劳动保障、环保、工商、安监、煤矿监察、电监等部门要各司其职、通力协作、严格执法。各地、各有关部门要建立工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，把目标任务落实到部门，落实到矿，落实到人。

（八）认真制定实施方案。省国土资源厅负责会同有关部门，制定全省矿产资源开发整合总体方案和重要矿种整合实施方案。各市、州、县要依据全省矿产资源开发整合方案，编制矿产资源开发整合总体方案和重要矿种、重点矿区整合实施方案，市（州）应着重编制重要矿种以及跨县重点矿区整合实施方案，县（市、区）应着重编制重点矿区整合实施方案。矿山关闭和矿山总数控制指标，要通过整合方案逐级分解落实到县级行政区、矿种和矿区。市、州、县编制的各类整合实施方案，以市（州）为单位审核汇总报省政府审批后，由县级以上人民政府组织实施。市、州、县要按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术方案组织生产。

（九）严格执行政策。各地要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入整合方案，并逐级上报备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后，矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批登记工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回并纳入整合范围。资源开发整合涉及的采矿许可证等证照的换发与审批登记手续，以县（市、区）为单位集中申报办理。

（十）保证工作进度和质量。各地要立即全面启动矿产资源开发整合工作。2007年底前，全省要完成磷、煤、地热等3个以上矿种及其相关矿区的整合任务，各市（州）和各县（市、区）分别完成3个以上矿种和50%以上待整合矿区的整合任务。2008年，基本完成全省矿产资源开发整合工作。要严格按照本意见规定的原则和要求进行，不得擅自降低标准，防止“假整合”现象发生。整合工作结束后，各市、州、县人民政府要先行组织自查，自查验收合格的由省政府统一组织验收，验收不合格的必须重新“补课”。

（十一）加强督促指导。各地要建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决问题，推动整合工作扎实开展。对整合工作中出现的重大问题，各地、各部门要及时向省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组报告。省政府将组织督导组不定期深入重点整合矿区进行督导检查。对工作不力、不能按期完成整合工作任务的地区，要追究有关领导的责任，并暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。

（十二）规范资源管理。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家和省有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业市场准入、矿业权市场配置、矿产资源收益分配、矿产资源开发管理和矿山安全生产、生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

第四篇：浙江省人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见(%B5

【发布单位】浙江省

【发布文号】浙政发〔2005〕62号 【发布日期】2005-12-01 【生效日期】2005-12-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】浙江省

浙江省人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见

(浙政发〔2005〕62号)

为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）精神，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，有效保护和合理开发矿产资源，现结合我省实际，提出如下实施意见。

一、整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想与总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照国发〔2005〕28号文件要求，坚持依法行政，严格整治，着重规范，立足治本，注重实效，综合运用经济、法律和必要的行政手段，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，不断完善与社会主义市场经济体制相适应的矿产资源开发管理的体制机制，走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障的具有浙江特色的矿业发展新路子，促进我省节约型社会建设和经济社会持续快速健康发展。

（二）总体目标。到2006年底，全面完成整顿和规范的各项任务，各类违法违规行为得到全面遏制，违法案件得到及时查处；全面实现采矿权有偿使用，市场配置资源的基础性作用充分发挥；矿山自然生态环境治理和恢复的新机制更加健全，并取得明显成效；矿山布局基本合理，矿产资源的合理开发和综合利用提高到一个新的水平；各项制度健全，基层监管到位，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

二、整顿矿产资源开发秩序的主要任务

（一）严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各级政府要组织有关部门对本行政区域内所有勘查、开采的项目进行逐个排查。对未取得勘查许可证、超越批准的勘查区块范围进行勘查的，责令其停止违法行为并依法予以处罚。对持勘查许可证采矿的，责令其立即停止违法行为，没收违法所得并依法予以处罚，情节严重的，吊销其勘查许可证。对未取得采矿许可证、持过期失效采矿许可证采矿或者在被责令停产整改期间擅自采矿的，要依法严厉打击、从重处罚。拒不停止开采，情节严重，造成矿产资源破坏或者安全事故的，依法追究直接责任人的刑事责任。对无采矿许可证、或已吊销、注销采矿许可证的矿山企业，安全生产监管部门要吊销或暂扣其安全生产许可证，公安机关要停止审批其购买爆破器材，电力部门要停止供电，其他有关部门要依法吊销或者注销其相关证件。

（二）严肃查处无证选矿等违法行为。各级政府要组织国土资源、工商、安全生产监管等有关部门对辖区内的单独选矿活动进行全面检查。对无选矿许可证或持过期失效的选矿许可证从事选矿活动的，要责令其立即停止违法行为，没收矿产品和违法所得，并处以罚款。对不及时办理选矿许可证变更登记，要责令限期改正；逾期不改正的，依法吊销其选矿许可证。对无合法矿石来源、无政府有关部门批准的采矿或选矿许可证的轧（碎、磨）石厂（点），视为无证选矿，要依法予以严肃查处。

（三）全面查处越界开采等违法行为。各级政府要组织国土资源等部门对本行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对超越批准矿区范围开采的，责令退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程（或者宕面），并依法进行处罚；对拒不改正的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。对非法占用耕地建砖瓦窑的，有关部门要依法予以关闭、拆除；对有合法用地手续，但未按规定范围和深度取土的，要依法责令其限期改正；对拒不改正或以各种理由逃避、拖延履行土地复垦义务的，要坚决予以关闭。

（四）全面检查探矿权、采矿权人履行法定责任的情况。对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令其限期改正，并依法处罚；对拒不改正的，依法吊销勘查许可证。对吊销许可证的，要及时责令其依法注销工商登记，拒不办理的，依法吊销其营业执照。对采矿权人未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源、存在安全生产隐患的，要责令其停止生产、限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。对非法转让或变相买卖探矿权、采矿权的，没收其违法所得并处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照；对受让方按无证勘查、开采依法予以处罚。对采矿权人不交纳矿山自然生态环境治理备用金，或交纳备用金后，没有依法履行矿山自然生态环境恢复治理义务，或者要求分期治理但没有及时治理的，要责令其限期足额交纳备用金，限期履行治理义务；对拒不改正的，收回采矿许可证。对探矿权人、采矿权人及建设单位未履行矿产资源储量登记义务的，国土资源部门不得批准其勘查开采许可证，不得批准建设用地。

（五）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。切实加强对矿山企业在环境保护和安全生产方面的监督检查。对未进行环境影响评价工作，或已做了环境影响评价报告，但未落实环境保护措施，以及不具备安全生产条件的矿山企业，环保、安全生产监管部门要依法责令其限期整改，已经投入生产的要依法责令其停止生产并限期整改，有关部门暂扣其所有证照；对拒不停产或者整改后仍达不到要求的，由县级以上人民政府予以关闭，有关部门要依法责令其注销相关证照，或者依法吊销其相关证照。对未依法办理用地手续、无尾矿库或未经有资质设计单位设计建造的尾矿库、污染环境、破坏耕地、破坏河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令整改，整改后仍不合格的予以依法取缔。

（六）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各级政府和有关部门要严格依法行政，规范矿产资源开发管理。要对照有关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查，依法严肃查处国家工作人员违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为。对国家工作人员以入股参股等方式参与办矿的，必须在2006年1月1日前撤出投资；对不撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的，一经查实，一律先就地免职，再视情节按有关规定严肃处理。

三、规范矿产资源开发秩序的主要任务

（一）严格执行矿产资源规划。矿产资源勘查、开采、保护和利用必须严格执行矿产资源规划。2006年完成新一轮省、市两级矿产资源规划的编制工作；依据规划基本完成禁采区矿山企业的关停工作。大幅度减少限采区的矿山企业数量，明显降低限采区内的开采强度。建立集中开采区矿产资源开发利用总体方案编制和实施制度，促进开采区矿山的规模化和集约化；建立矿产资源开发利用效率综合评价指标体系，全面提高矿产资源的节约集约利用水平，使年均矿石量的增长低于矿业产值的增长，年均矿业产值的增长低于矿业利税增长；全省矿山布局基本合理，矿业结构更加优化。

（二）严格探矿权、采矿权审批管理。国土资源部门要严格依法审批探矿权、采矿权，严格按照国家产业政策、矿产资源规划和安全生产法律法规设置探矿权、采矿权。要依据矿产资源储量及矿山企业设计生产能力，严格依法核定采矿权许可证有效期限。进一步完善探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让和协议出让办法，完善探矿权、采矿权各项管理制度。要严格依据规划和计划指标，实行采矿权总量控制，促进矿山企业的规模化和集约化。

（三）完善探矿权、采矿权有偿使用制度。省国土资源厅要会同省级有关部门加快推进国有及国有控股矿山企业采矿权有偿使用，到2006年底前，全面实行采矿权有偿使用。制定并完善无风险类矿产资源和低风险类矿产资源由政府出资勘查，形成采矿权后由政府有偿出让的管理办法。完善全省采矿权有偿出让所得使用管理办法，进一步规范出让金的使用。规范工程建设中的矿产资源开采行为。

（四）建立健全矿山生态环境保护与治理新机制。切实抓好《矿山自然生态环境保护与治理规划（方案）》的实施工作。修订完善《浙江省矿山自然生态环境保护与治理备用金收取管理办法》，改革备用金收取标准，进一步落实采矿权人的治理责任。各地要按照“谁投资、谁受益”的原则，研究制定鼓励废弃矿山整治政策，积极探索废弃矿山治理新路子。开展“绿色矿山”建设，逐步形成全省矿产开发与生态环境保护的良性互动新机制。

（五）严格矿产资源勘查、开采准入管理。推进探矿权、采矿权准入制度建设，加强勘查、开采资质管理，严格市场准入标准，从源头上规范勘查、开采行为。国土资源部门审批勘查许可证和采矿许可证，必须依法对矿产资源勘查施工方案和开发利用方案进行严格审查，凡不符合矿产资源规划、资源不能综合评价和合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价及审批报告和地质灾害危险性评估报告等文件的，一律不予批准。设计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计，有关部门要加强监管。

（六）建立矿产资源开发监管责任体系。国土资源、发展改革、经贸、林业、环保、工商、安全生产监管等有关部门要依据法律法规，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系。强化市、县（市、区）国土资源部门监管职能，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。要积极探索对储量进行动态监管的有效办法，严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查，完善报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。

四、整顿和规范矿产资源开发秩序的工作安排

全省矿产资源开发秩序整顿和规范工作以市、县（市、区）政府自查自纠为主，省督导检查为辅。具体分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（2005年9月―2005年12月）。按照国务院的统一部署，深入开展整顿和规范矿产资源秩序的宣传和发动，统一思想，提高认识，成立组织机构，制定实施方案，落实工作经费等保障条件。同时，采取多种形式广泛宣传，营造治理整顿舆论声势，为全面整顿和规范工作奠定坚实的基础。

第二阶段：集中整顿阶段（2006年1月―2006年6月）。集中力量全面查处无证勘查、无证开采、越界开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为；清理、纠正和查处党政机关工作人员和国有企业负责人参与办矿、违法批矿等违纪违法案件。各市、县（市、区）政府统一组织有关部门及辖区内探矿权人、采矿权人进行自查自纠、限期整改，及时处理违法行为，全面完成整顿任务。同时，开展相关的规范工作。

第三阶段：规范提高阶段（2006年7月―2006年12月）。按照规范的主要任务及要求进行整改，重点是建章立制，完善管理制度，建立矿产资源管理长效机制，进一步规范矿产资源勘查、开采行为，规范地勘单位、设计单位从业行为。

第四阶段：检查验收阶段（2007年1月―2007年3月）。在整顿和规范工作基本结束后，各市政府要组织检查组对各县（市、区）整顿和规范工作进行检查验收，并向省政府报告。省政府组织检查组对各市整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对检查验收不合格的市、县（市、区），省国土资源厅要暂停其探矿权、采矿权审批。

五、加强对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导

（一）统一思想，提高认识。矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。整顿和规范矿产资源开发秩序，是国家整顿和规范经济秩序的系统工程之一，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施。各地、各有关部门要从构建和谐社会、建设生态省和“平安浙江”的高度，深刻认识开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义，正确处理好整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，圆满完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。

（二）加强领导，落实责任。整顿和规范矿产资源开发秩序任务重，要求高，涉及面广，持续时间长，各地、各有关部门要切实加强领导。省政府已经成立整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，各市、县（市、区）政府也要建立相应的组织，并把维护辖区内正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标，强化考核。要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，结合实际制定实施方案，切实抓好各项工作的落实。县（市、区）政府是搞好这次整顿和规范矿产资源开发秩序的关键，要建立和落实工作目标责任制，确保各项工作及时到位。乡（镇）政府是维护日常矿产资源开发秩序的重要基础，要充分发挥基层工作特点和优势，积极配合做好整顿和规范的各项工作。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同推进整顿和规范工作。

（三）强化督查，力求实效。整顿和规范矿产资源开发秩序，既要讲进度，更要求质量，在取得实效上下功夫。建立自查、互查和督查相结合的“三查”制度，在整顿和规范工作的各个阶段，都要开展以县（市、区）为单位的自查，县与县、市与市之间的互查，以及省对市、市对县的督查。自查、互查以及督查的结果要逐级上报，并予以通报。各阶段的“三查”工作计划由省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室统一安排。各地要建立违法案件举报制度，公开举报电话，设立举报信箱，接受社会监督。

二○○五年十二月一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：12青海省规范矿产资源开发意见

【法规分类号】F322031200503 【标题】青海省人民政府关于贯彻国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知的实施意见 【时效性】有效

【颁布单位】青海省人民政府 【颁布日期】2005.11.16 【实施日期】2005.11.16 【失效日期】 【内容分类】地质矿产

【文号】青政〔２００５〕７２号 【题注】 【正文】

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局： 全面整顿和规范矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要举措，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力具有十分重要的意义。各地区和各有关部门要高度重视，把思想和行动统一到中央的重大决策上来，正确处理好整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔２００５〕２８号）的要求，为切实解决好当前我省矿产资源开发中存在的问题，有效保护和合理开发矿产资源，努力促进全省经济社会的可持续发展，现就我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作提出如下意见：

一、整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想和工作目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实国发〔２００５〕２８号文件精神，从落实科学发展观、实现可持续发展、走新型工业化道路、构建和谐青海的高度出发，突出重点、立足治本、全面整治，进一步完善制度，逐步建立依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新机制，全面实现我省矿产资源的有效保护和合理开发，为我省经济社会持续快速协调健康发展提供坚实的资源保障。

工作目标：以煤炭和盐湖矿产为重点，全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，通过此次整顿和规范活动，使非法转让矿业权、以采代探、圈而不探和越界开采等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到遏制；矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；基层监管到位，投资环境得到改善，招商引资配置资源步入正轨，矿产资源管理得到加强，国土资源管理部门的宏观调控和服务大局能力得到加强，基本形成规范的矿产资源开发秩序，实现依法办矿、依法管矿的工作目标。按照国务院的统一部署，各地要在２００７年底前全面完成以上各项整顿和规范任务。

二、整顿的重点内容

（一）严厉查处以采代探、圈而不探、越界开采、无证开采等违法行为。各州（地、市）县人民政府要组织国土资源、安全生产监管、工商、公安、经委等行业主管部门，对勘查项目、生产矿山和重要矿区、热点矿区进行逐个排查，重点查处以采代探、圈而不探、越界开采、无证开采违法行为。对探矿权人以采代探的，国土资源部门要责令其停止开采，并按无证开采从重予以处罚，对拒不改正的依法吊销其勘查许可证；对探矿权人圈而不探、不按期进行施工或未完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令其限期改正并依法处罚，对拒不改正的吊销其勘查许可证；对采矿权人越界开采的，国土资源部门要责令其退回到批准的矿区范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，对拒不改正的吊销其采矿许可证；对持过期勘查许可证、采矿许可证进行勘查、开采的，国土资源部门一律按无证勘查、开采从重予以处罚；对证照不全的，要责令其限期补办相关证照并予以处罚，逾期仍未补办或补办不全的，由有关部门吊销其所有证照；对吊销矿业权证或证照不全的，公安机关要停止其火工器材供应，对停产整顿的要严格火工器材供应管理；对情节严重、造成矿产资源破坏的，要移送司法机关追究直接责任人员的刑事责任。

（二）全面查处非法转让矿业权等违法行为。各级政府要组织国土资源、工商、安全生产监管、经委等行业主管部门核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否一致，采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照的登记主体是否一致，矿山企业取得采矿权后是否发生过合并、分立、合资、合作等行为，企业性质是否发生变化，探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或者部分转让给他人。凡是未经省级以上国土资源部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体或未履行备案手续的，限于２００６年６月底前到省国土资源厅补办转让变更登记、备案手续。对逾期不办理手续或新发现的非法转让行为，一律依法查处，责令限期改正，没收其违法所得并处以罚款。对逾期仍不改正的，依法吊销其勘查许可证、采矿许可证和其他证照。同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对采矿权人以坐收管理费、承包费等方式买卖、出租或以其他形式转让矿产资源的，没收其违法所得并处以罚款。国土资源部门要建立和完善定期核查矿区范围的工作制度和回采率核定、检查管理办法，对各类矿山回采率分期分批进行核查。要强化对开发方案、勘查设计执行情况的检查。对未按批准的开发方案、勘查设计进行勘查、开采或开采回采率达不到设计要求以及浪费破坏矿产资源的，要责令停止生产并限期整改；对整改后仍达不到要求的要坚决予以关闭。

（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。环保、安全监管部门要加大对矿产资源开发环境保护和安全生产的监管力度，对在国家禁止开采区域内开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地人民政府予以关闭。对严重污染环境、破坏草原等自然植被、因采矿造成水土流失、未进行环境影响评价、未取得安全生产许可证的矿山企业，各有关部门要依法责令其限期整改或停产整顿，收回所有证照；对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地人民政府予以关闭，有关部门要依法吊销或注销其相关证照。同时，要继续贯彻落实在全省范围内禁采砂金的政策，把个别地区出现的开采砂金的苗头消灭在萌芽状态，巩固禁采砂金成果，防止反弹。

（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各州（地、市）县人民政府及有关部门要依法行政，规范矿产资源开发管理的行政行为，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等进行一次联合清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象，各级监察部门要依法进行严肃查处，情节严重者，要移交司法机关追究刑事责任。

（五）认真落实煤炭资源回采率专项检查整改措施。要抓紧落实对煤炭回采率检查中发现问题的整改工作。对目前１６个回采率不合格矿井和其他基建、停产矿井分别采取限期整改、严格验收和强化监督检查等措施实施分类管理。对不按期整改、整改无望和浪费、破坏煤炭资源的典型案件予以查处并进行曝光，坚决遏制浪费、破坏资源的势头。凡是设计回采率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核准和颁发采矿许可证；对实际回采率达不到标准的煤矿，责令其限期整改，逾期仍达不到标准的，要依法予以经济处罚，直至吊销所有证照。要强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，提高煤炭资源开发利用水平。要强化联合执法，做到依法处罚，依法吊销证照，依法关闭。

（六）专项整治盐湖矿产和铁路、公路沿线的矿产开采。盐湖矿产是我省优势矿产，专项整治的目的主要是解决规模小和综合利用程度低的问题。要逐步探索开发生产标准并强制淘汰一批落后技术、工艺和装置，促进盐湖开发综合利用水平不断提高。铁路、公路沿线矿产开采专项整治的目的主要是解决直接危及运输安全及破坏环境的问题。各级政府和有关部门特别是青藏铁路公司和交通部门要对青藏铁路（青海段）及各等级公路沿线可视范围内的探矿权、采矿权进行排查，对影响安全运输、破坏环境的要依法整顿、关闭。西宁市和海东地区要继续对砂石、粘土开采进行专项整治，并采取疏堵结合的方式探索治本之策，继续停止审批钨矿采矿许可证，实施开采总量控制。

三、规范的重点内容

（一）加强宏观管理，严格审批程序。省国土资源厅要从体制、机制上进一步积极探索提高国土资源宏观调控能力的制度，要严格依照《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定，依照法定权限通过市场配置资源。要组织州、县国土资源部门对已设置的矿业权进行全面清理，凡属越权、违规审批颁发许可证的，要严格按照《中华人民共和国行政许可法》等法律法规予以纠正，从源头上强化对矿产资源的管理。要进一步完善矿业权申请、延续、变更、注销、价款减免等制度，凡是与法律法规规定相抵触的，一律停止执行。要进一步规范矿业权审批管理制度并进行公布，接受社会监督。要按照国家和省上的有关规定和要求，统一编制矿区总体开发规划和国家、省煤炭规划矿区探矿权、采矿权设置方案，严格按照国家产业政策、矿产资源规划等设置矿业权。

（二）加强矿产资源集约利用工作，提高利用水平。要以煤炭资源和盐湖矿产为重点，按照规模化、集约化的原则进行整合，限期达到规定的最低开采规模。大力发展循环经济，鼓励利用尾矿和废弃物，充分发挥资源效益。通过整合扶持和建造一批规模化、集约化程度高、开采工艺技术先进、资源得到综合利用和循环利用、具有市场竞争力的矿业集团；对矿产开发集中区内的小矿要采取收购等多种方式进行整合，鼓励小矿走联合发展的道路。要认真做好木里煤田的整顿、规范和整合工作，切实做到科学合理地开发煤炭资源，努力延长产业链，促进全省经济社会发展。

（三）全面推进矿业权市场建设。要进一步建立、健全和完善矿业权市场，大力推进矿业权一级市场建设，规范二级市场有序流转，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。继续推进矿业权招标、拍卖和挂牌出让，逐步实行矿业权价款的全额缴纳。继续提高矿产资源补偿费的实征率，促进矿山企业更加珍惜和合理利用资源，维护矿产资源的国家所有权益。

（四）探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。各级政府要加强对本地区矿山生态环境的监督管理，有关部门要探索建立矿山生态环境补偿费机制，力争有关政策尽快出台。要按照“谁破坏、谁恢复”的原则明确治理责任，保证治理资金和有关工作措施落实到位。新建和已投产矿山企业要抓紧制定和实施矿山生态环境保护与综合治理方案。同时，对废弃矿山的生态环境应加快治理与恢复的进程。制定和完善对矿山生态环境保护的法规制度，加强矿山开采环境污染治理和生态环境整治，引导矿山企业向鼓励开采区、矿产开发集中区聚集。进一步严格三江源自然保护区的矿业权管理。

（五）严格矿产资源勘查、开采准入关。各级政府及其相关部门在确定矿产资源勘查开发项目招商引资之前，必须征得国土资源主管部门的同意。省国土资源厅要会同有关部门加强对地勘单位和设计单位的监管，对地勘单位出租资质证书的行为，要责令其限期整改，逾期不改的要吊销该地质勘查单位的资质证书；对设计单位不严格按照国家有关规定及技术规范编制开采设计、开发利用方案或设计、方案不能指导生产的，有关资质管理部门和机构要对其进行处罚直至吊销其资质证书。各级国土资源管理部门在审批采矿许可证时必须依法对开发利用方案进行严格审查，凡不符合国家规定的一律不予批准。同时，要认真做好为重大资源开发项目服务的工作，确保依法、合理利用矿产资源。

（六）建立矿产资源开发监管责任体系。要按照矿产资源管理法定职能完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制，建立多部门联席会议制度，定期通报情况、定期开展联合执法检查。国土资源部门要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系，健全违法案件预防和查处机制。州（地、市）县级国土资源部门要按照属地原则切实履行监管职能，加强监管力量，实行任务到人，责任到人。要积极探索对储量进行动态监管的有效办法。

四、建立和完善工作制度

整顿和规范矿产资源开发秩序是一项系统工程，任务重、要求高、涉及面广、持续时间长。各州（地、市）、县（市、行委）要高度重视，切实加强领导。要成立本地区的整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组及相应的工作机构，在１１月底前将领导小组及工作机构组建情况报省国土资源厅。要建立和落实整顿和规范工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位。同时要建立相应的工作制度，确保整顿和规范工作顺利开展，提高矿产资源开发管理水平，全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作的目标任务。

一是建立违法案件举报制度。要开通举报电话，设立举报信箱，接受社会监督。举报案件要登记建档，及时移交给有关部门核查处理，同时要对举报人的人身、财产安全加以保护。要建立奖励制度，凡举报情况经核查属实的，要对第一举报人给予适当的物质奖励。

二是建立重大案件督办和责任追究制度。对于重大案件的查处，各级政府及有关主管部门要进行督办，明确责任和结案期限，落实到人。对有案不查和查处不力的，要追究有关领导和相关人员的责任。

三是建立联络员制度。要确定整顿和规范矿产资源开发秩序联络员，形成省、州（地、市）、县（市、行委）联络员网，加强联络和沟通。

四是建立信息交流制度。要创办整顿和规范矿产资源开发秩序工作简报，反映整顿和规范工作进展动态，及时报告重要信息、重大案件及查处情况。

五、工作进度安排

全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作实行政府负责制，按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，以州（地、市）、县（市、行委）政府自查自纠为主，省级督导检查为辅方式进行，具体分为以下三个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（２００５年１１月）。

深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序的宣传和发动工作，进一步提高认识，统一思想；建立领导机构，抽调得力人员，落实工作经费和物质保障；制定本地区整顿和规范矿产资源开发秩序方案。

第二阶段：集中整顿规范阶段（２００５年１２月上旬—２００７年９月底）。

主要工作是在２００５年１２月底前，对本地区所有矿山进行一次全面排查，对本地区矿产资源勘查项目进行一次全面检查，对国土资源系统人员行政执法行为进行清查。在此基础上，对无证、证照不全从事矿产资源勘查、开采、各类群发性无证开采、矿业权人不能依法履行勘查开采义务、已关闭或停产整顿的矿山擅自恢复生产的行为，将依法依规追究有关当事人的责任。

各级政府要从２００６年元月起全面落实整顿和规范的各项内容。根据工作进展情况，于２００６年６月底前组织并完成联合执法工作，对矿产资源开发管理中的执法行为进行全面清查，对查出的违法违规审批、滥用职权、失职、渎职、营私舞弊等行为，要依法依纪严肃查处、追究有关人员责任。凡国家工作人员参与办矿的，一律先免职，然后视情节按有关规定予以处理。

到２００６年年底前，对超层越界开采、以采代探、非法转让探矿权和采矿权的或取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，要依法处罚并责令其限期整改。对拒不整改、不按期整改或整改后验收不合格的，依法吊销有关证照，并予以关闭。

从２００７年年初至９月底，要全面完成国家和省上提出的各项整顿和规范矿产资源开发秩序的任务。

第三阶段：检查验收阶段（２００７年１０月—２００７年年底）。

整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后，各州（地、市）政府要组织检查组对本地区整顿和规范工作进行实地检查，并将检查结果报送省政府，由省政府组织有关部门对各地整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对检查验收不合格的，所在地国土资源管理部门暂停办理采矿权审批手续，并限期解决存在的问题，确保全面达到整顿和规范的要求。

各地区要以科学发展观为统领，按照发展循环经济、建立节约社会和构建和谐社会的要求，积极探索改革矿产资源管理中不适应发展要求的体制、机制问题，进一步强化矿产资源的宏观调控职能，努力实现矿产资源的依法保护、有效配置、综合开发和循环永续利用。

*** 国家信息中心【国家法规数据库】提供，仅供参考 ***