城市乞讨乱象的原因分析与法律思考

第一篇：城市乞讨乱象的原因分析与法律思考

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城市乞讨乱象的原因分析与法律思考

作者：栾超

摘要城市的和谐发展要求对城市乞讨进行有效管理，在维护乞讨者合法权益的同时也应该要求其承担其相应的义务遵守相应的法律规范。解决乞讨的根本途径是经济全面发展，然而当下我们更需要面对的是救助资源的合理利用、城市秩序的有效维护以及公民同情心理的不可欺骗。由此，加强对乞讨者的管理，杜绝欺诈乞讨、职业乞讨理应成为这一问题的重点。

关键词城市乞讨社会秩序法律治理

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-076-02

城市乞讨者在传统视角里属于社会弱势群体。为更合理的治理城市乞讨，构建和谐社会，2003年国务院废止原《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》并实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。然而伴随着经济的发展与社会的进步，贫富差距日益凸显，“乞讨”这一古老的现象滋生了新的含义。

一、城市乞讨乱象的现状

在当前经济发展的背景下，社会物质财富的日益充足为城市乞讨者提供了获得丰盛回报的可能，且远超其付出的价值，这就促成乞讨职业化、“集团化”以及向大城市集中的发展倾向。组织残疾人以及儿童进行乞讨可依照刑法进行定罪，而其他形式的乞讨以及数量众多的流浪乞讨人员豍则成为城市治安管理的难题之一。

在本文撰写之前，笔者通过“问卷星”对城市乞讨问题进行了问卷调查。调查表明，约75.4%的投票者认为城市乞讨人员数量过多，72.1%遇到过强行乞讨的情况，96.7%认为城市乞讨存在欺骗现象。

二、城市乞讨管理中的问题以及原因分析

2003年实施《救助管理办法》的目的是对城市流浪乞讨人员实施救助以保障其基本生活，并避免原《收容遣送办法》中对人权的忽视。具有自愿求助原则的新办法实施后，城市乞讨人员数量不但没有下降，而近十年城市乞讨在经济因素刺激下又出现了新的情况。

（一）乞讨人员对救助站的“视而不见”

相较于1982年实施的《收容遣送办法》，《救助管理办法》规定了自愿求助的原则，救助站无权对城市乞讨人员进行强制收容遣送，而大部分乞讨人员宁愿

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睡街头也不愿进救助站。豎究其原因，第一，城市乞讨者，尤其是在经济发展比较好的城市中的乞讨者，通过乞讨可以获得不错的“收入”，通过收益函数豏以及现实状况可以得到证明，进入救助站意味着他们不能进行乞讨，也就失去了“收入”。第二，救助站的临时救助性意味着不可能真正解决乞讨者的问题。救助站最终是将乞讨者遣送回乡，而回到贫困落后的地区则意味着失去乞讨“收入”以及基本生计的难以维持。因而，即使救助站积极主动救助也不可能阻止城市乞讨这一现象的产生。

以南京和烟台两个城市为例。在来自两地的回收问卷中，城市乞讨者大都分布于学校附近、城市经济圈以及公共交通地带，三者的比重分别高达23.0%、78.7%、68.9%，而乞讨人员分布于城市偏远地区的比例仅占3.3%。豐同时通过对比发现，城市乞讨者大多聚集于经济状况较好地区的人口流动量较大的场所。以南京新街口地铁站为例。调查表明，南京市民对于城市乞讨行为的施舍概率为32.7%，平均施舍金额为2元，南京新街口地铁站日均人口流动量为10.6万人次，豑乞讨收益函数中的m€譚即为10.6万人次，r为0.327，p为2元/人次，通过计算可以得出一天的乞讨收益I为6.9324万元。

（二）城市乞讨者身份难以甄别

《救助管理办法》第六条规定“向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况„„”，民政部颁布的《救助管理办法实施细则》中规定救助站对拒不如实提供个人情况的主动求助者将不予救助。然而救助站并没有核实调查的权力，在实际操作中也缺乏相关部门的协助，这就增加了救助站对前来求助的城市乞讨者身份鉴别的难度。在实际工作中，这就极有可能造成救助资源的浪费，也为某些并不符合救助条件的人通过欺骗工作人员的方式索取救助提供了可能。

（三）“二次流浪”难以遏制

救助站的临时救助性质决定了救助的临时性，通过救助之后，乞讨人员最终会被送回流出地。这就出现了两个问题：一是乞讨人员是否愿意返乡；二是流出地是否能真正的解决乞讨人员的问题。城市乞讨人员大都来自经济欠发达的偏远地区，其在当地大都无法维持生计，通过在大城市中乞讨以维持生计。返乡意味着生计难以维持，二次流浪在所难免。

三、加强城市乞讨管理的法律思考

在欧美国家乃至我国香港地区等社会保障相对完善的地区，城市乞讨的存在转自论文部落论文范文发表论文发表

意味着其与社会保障体系的完善程度并无直接关系。在无法解决流出地经济发展滞后的现实状况下，我们应该考虑如何通过救助站以及相关部门的工作来保证救助资源的有效利用。与此同时，我们也不应该忽略城市乞讨对城市秩序带来的负面影响。

（一）加强城市乞讨者身份的登记与核实

《救助管理办法》及其实施细则中规定求助人员应当提供真实姓名等基本情况，却没有赋予救助机构核实调查的权力。针对这种情况，救助站应当对主动求助的乞讨人员进行身份登记并建立网上档案，以避免乞讨人员异地流动为救助工作带来的不便，也有利于掌握求助人员的真实信息。民政部2005年就开始着手建立流浪乞讨人员救助管理信息系统，基本实现了全国范围内联网。其次，公安部门与城管部门应当对辖区内城市流浪乞讨人员进行身份的核实登记，并由各地民政部门负责核实其真实性、由救助站进行网上档案的建立与完善。此举并不是强制要求城市流浪乞讨人员向救助站求助，因而并不违背《救助管理办法》中的自愿求助原则。

通过对全部流浪乞讨人员的身份信息进行登记建档，利用全国流浪乞讨人员救助管理信息系统进行资料信息的有效管理，可以最大程度的实现有效救助。职业乞讨人员与集团乞讨人员身份同样可以依赖于全国流浪乞讨人员救助管理信息系统中流浪乞讨人员档案加以甄别与确认。

（二）“禁讨区”设立与管理

在来自南京的回收问卷中，64.7%认为城市乞讨严重影响了城市正常秩序，而认为城市乞讨对城市正常秩序没有影响的比例仅为5.9%。在所有问卷的数据中，约有68.9%的投票者认为出现于公交交通工具上的乞讨现象产生了不利影响，约73.8%的投票者认为城市乞讨对其在公共场合的权利造成了影响。鉴于这种不利影响，认为应当在城市的特定区域设立“禁讨区”的比例约为62.3%。

有报道认为设立“禁讨区”是一种社会退步，认为禁讨区的设立是对行乞权利的剥夺。然而城市乞讨作为一种存在于城市的现象，其对城市文明与秩序势必产生影响。作为城市公民的城市乞讨者在维护城市秩序中与城市其他公民同样应当承担责任，我们不能为了维护流浪乞讨者的乞讨权利而忽视大多数人在公共场合的权利。同时城市乞讨者遍布于城市人口密集区对于城市治安也是重大困扰。禁讨区的设立，诚然是对城市乞讨人员在禁讨区内乞讨权利的剥夺，却是对更广泛的城市生活居民合法权益的有效维护。

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目前一些城市的公共交通系统禁止乞讨并要求乘客拒绝施舍，国务院也试图尝试禁止公共交通系统中的乞讨行为。豒单纯设立禁讨区并不能起到维持秩序的作用。在设立禁讨区的同时应当明确禁讨区的区域范围并设立警示，探索有效的管理方式豓以制止禁讨区内的乞讨行为，对违反规定的人员视其情节进行警告并带离相关区域或依照《治安管理处罚法》中关于扰乱公共秩序的规定进行行政处罚。与此同时在健全处罚制度过程中，对于扰乱秩序的累犯应当加强处罚力度和措施，增加其行为应承担的法律后果。

而对于职业乞讨、集团乞讨等行为，《治安管理处罚法》中明确规定了对于“胁迫、诱骗或者利用他人乞讨”以及“反复纠缠、强行讨要或者以其他自扰他人的方式乞讨的”行为的处罚措施。这仅仅是对集团乞讨以及部分不正常乞讨现象的处罚，对于采取较为正常形式乞讨的职业乞讨者，应当明确处罚措施与标准。

通过全国流浪乞讨人员救助管理信息系统的建立与完善以及“禁讨区”的设立与管理，增强对城市乞讨的法治管理，通过国家强制力维护与改善城市乞讨秩序，进而才能使得《救助管理办法》发挥其真正功效。

四、结语

禁乞并不是最终目的，社会秩序维护与公民权益保障才是重点。社会救助与社会保障不是万能的钥匙，它们在帮助城市乞讨人员的同时并不能杜绝城市乞讨乱象的发生。在解决城市乞讨乱象这一难题的过程中，我们不得不面对这样一个现实：过于人性化的管理造成了权威性的缺失，而权威的缺失造成管理困境的产生。只有通过加强管理与树立权威的方式，城市乞讨的乱象才有可能得到有效治理，而城市秩序才能得到更好更全面的维护。

注释：

[1]据报道，民政部2010年统计称，为做好上海世博会、广州亚运会期间乞讨人员的救助管理工作，相关部门共救助乞讨人员100余万次。2011年全国共救助未成年人17.9万人次。2012年仅新疆救助乞讨人员1.5万余次，福建救助乞讨人员7.1万余次，河北救助乞讨人员7.4万余次，安徽前三季度救助人数超过10万。从上述数据中可以看到，不论是乞讨人员还是其中的未成年人数量都很庞大。

[2]《南京“禁乞令”昨起实施》。南京市2003年曾对流浪乞讨者做过登记，在1733人中只有85人（不到5%）表示愿意接受救助，主动愿意去救助站的人更只有13人。

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[3]有文章对乞讨收益进行了函数构建：I=m€譺€譸€譚，其中，I代表乞讨收益，T代表乞讨时间，m代表单位时间内人员流动量，r代表施舍人占人员总流动量的比例，p为施舍人平均每次设施的金额。在时间T一定的情况下，m、r、p对乞讨收益I影响巨大，人员流动量越大、施舍比例越高、平均施舍金额越多，乞讨收益就越大。

[4]问卷中此题设定为多选题，因而四者概率之和并不为1。

[5]由于人口流动量这一数据难以统计，本文以南京新街口地铁站客流量为南京新街口地铁站人口流动量，人口流动量显然应当大于客流量。根据南京地铁新浪官方微博报道进行计算，2013年5月13日-2013年5月19日新街口地铁站日均客流量约为10.6万人次。

[6]2010年国务院法制办公布《城市公共交通条例（征求意见稿）》明确规定，不得在城市公共交通车辆内饮酒、吸烟、乞讨、卖艺以及实施其他影响车辆正常运营、乘客安全和乘车秩序的行为。

[7]《南京市轨道交通管理条例》于2009年1月1日起实施。该条例的第38条第五款明确规定禁止在车站、站台或者其他轨道交通设施内进行乞讨，第53条规定了相应的处罚措施为“由轨道交通经营单位责令其改正，并给予警告或者处以二十元以上一百元以下罚款。”

参考文献：

[1]裴予峰，王小玲.从收容遣送到救助管理的转变.行政与法。2004（1）.[2]刘建荣.我国城市乞讨现象突出制度道德诉求.田中学刊.2009（6）.[3]王宝庆.当前我国社会乞讨现象的调查与思考.湖南师范大学社会科学学报.2003（3）.[4]陈微.当代中国流浪乞讨救助制度研究.社会科学出版社.2007年版.[5]张千帆.实现自由与秩序的良性平衡——对流浪乞讨问题的宪法学分析.中国法学.2004（4）.

第二篇：共享单车乱象原因分析

共享单车乱象原因分析

一、个人方面

1共享单车用户的素质不高，整体意识淡薄

共享单车出现的诸多问题与用户素质密切相关，如部分共享单车的用户对共享单车的人为破坏。腾讯企鹅智酷发布共享单车数据报告显示ofo和摩拜单车用户举报违停的比例分别为18.9%和13.2%。一部人为了图方便随意停放，更有甚者为了一己私利改装共享单车变成自己的专车。比如（南方都市报）研究生学历、月入过万的关某，因一时贪念将路边的ofo小黄车占为己有，不仅重新喷漆还装上了儿童座椅。一车行老板和顾客发现后报警。关某被治安拘留14天。如果共享单车是一场大型社会实验，那么实验结果则是对经济人假设的验证。因此用户的自我素质和自我修养不够高是导致共享单车出现诸多问题的重要原因。

共享单车属于新兴事物，社会大众在对其使用和维护等方面缺乏基本的道德意识，很多城市的共享单车遭到不同程度的破坏，比如二维码被划掉，车胎被放气，将车挂在树上，骑进河里，将许多共享单车重叠起来使其无法使用，甚至将其占为己有等。2017年四月末腾讯企鹅智酷发布共享单车数据报告，报告显示ofo用户上报车辆故障的比例高达39.3%，摩拜单车用户上报车辆故障的比例也有26.2%。这在很大程度上损害了城市的形象，浪费了社会的资源，同时也使得共享经济的发展失去了其初衷，使得在全社会全面践行共享经济发展模式变得十分困难。这些都是因为社会大众对共享经济尤其是共享单车的认识不足，共享意识较差，缺乏良好的守法意识和守法行为。而转变大众的意识需要较长的时间，加上目前各种宣传力度不到位，才导致共享单车的全面健康推行存在较大的难度。

二、企业方面

1、产品设计不过关

其一，缺少对用户的激管理励机制，使得用户缺少保护单车的意识、无保护单车的动力。其二，对单车二维码的管理不到位，使得大量虚假二维码乱入。据报道，单车乱象最新苗头，则是金融诈骗终于渗入——“广深共享单车现‘惊喜’二维码分分钟让你的手机中毒？”。

2、技术把控不到位

其一，GPS定位装置不精确，不能准确掌握车辆的骑行状态。这是用户不能方便有效找

到单车的一个重要原因。比如在许多对共享单车的投诉中，很多消费者称经常找不到车、遇到坏车，给正常的使用带来了困扰。

其二，单车本身的质量设计不够好，易损坏，大量单车的锁难开。

其三，由于运营方的技术限制，对用户输入认证的个人信息保密性差，造成大量用户的个人信息外漏，侵犯其隐私。

3企业运营管理不完善。

共享单车火爆才一年多时间，运营企业还处于探索阶段，运营管理存在许多不完善之处。首先，在抢占市场方面，车辆投放密度与利用率之间还未实现动态平衡。投放过多，大量单车会成为“僵尸车”，造成公共资源的浪费。

其次，在退还押金方面，部分企业不能妥善处理用户押金、余额难退等问题，3月份，北京市工商局共接到消费者有关共享单车服务类的诉求信息一共是860件，其中咨询271件，消费者投诉589件，涉及内容包括押金、余额退还迟迟不到账；优惠券不能正常使用；客服电话难打等。通过企业与消费者的快速和解以及工商部门的行政调解，共为消费者挽回了经济损失16.49万元。可见，押金问题处理不好会损害众多的消费者的利益，甚至可能成为一种群体性的事件，所以押金问题也是影响共享单车持续健康发展的重要因素。

最后，在共享单车客服方面，截至2017年4月，摩拜单车的业务已扩展超过50个城市。与企业高速发展不匹配的是，共享单车客服的扩容严重滞后。庞大的共享单车投入量，对应的是始终无人接听的客服，导致最后消费者无法拿回押金、余额。法律专家赵占领认为消费者注册了共享单车的APP、交了押金并充值，这就是和企业制定了租赁合同，企业有义务为消费者提供正常的服务。如果坏车过多，影响消费者的正常使用，企业就可能涉嫌违约。而坏车还可能导致消费者更多的利益受到损害，如果消费者因为坏车而导致受伤，企业应当承担一定的赔偿责任。

三、政府方面 1.政府基础设施配套滞后

据投资界统计，目前共享单车品牌多达30余家，单车投放量与日俱增，然后相应的配套设施却没有跟上。

其一，自行车停车位不足。由于共享单车的主流模式是无桩公共自行车，虽然共享单车app提倡让用户停放在“白线区域”内，但缺少强制性约束使得这样的规定完全靠用户素质来遵守。即使所有用户都将车辆同方点放在规定地点，持续膨胀的共享单车也终有一日会超出这些停车点的承受能力，挤占原本属于行人的通道。

其二，路权分配上，自行车路权日已缺失，由于机动车、非机动车道之间未设置物理隔设施，机动车随意进出和停靠非机动车道，挤压力非机动车道的空间，侵犯了自行车的路权，这种对骑行者的空间挤压使得合理路权难以实现。

2、相应的制度建设不健全

政府在共享单车相关管理规范上不到位，没有相应的引导企业和约束共享单车破坏者的法律文件。肆意破坏共享单车的行为得不到有效制止。同时，在政策的制定和实施方面存在较长的时间差，在这期间很多城市的共享单车遭到了较大的破坏，严重缩短了共享单车的使用寿命，损坏了城市的发展形象。2016年12月27日，深圳市交通运输委公布了《关于鼓励规范互联网单车若干意见（征求意见稿）》，上海、北京、广州等地也都在着手研究相关指导意见，政策出台仍需一定时间。

政策目标：共享单车管理既是挑战，也是契机。政府作为城市管理者，应加强管理水平及加快基础设施建设。运营企业要提高共享单车行业服务水平，切实解决市民出行的最后一公里。用户应提升公民意识，爱惜公共资源，依法、文明、有序使用共享单车。相信在政府部门、运营企业和用户的共同努力下，共享单车定能规范有序发展。

第三篇：城市燃气安全事故原因分析与防范措施

城市燃气安全事故原因分析与防范措施

摘要：本文结合近年来燃气安全事故实例，在对城市燃气安全事故原因作深入分析的基础上提出了提高认识、严抓专项整治、并建立长效机制的事故防范措施。

关键词：城市燃气 安全事故 城市燃气安全事故实例

城市燃气具有易扩散性、易缩胀性、易燃烧性、易爆炸性的特点。近年来，因使用燃气方法不当或燃气灶具、燃气热水器故障造成回火引起燃气爆炸事故时有发生。例如2001年3月20日晚8点，唐山市路南双新楼某户一对夫妻煤气中毒死亡，屋内一只小狗也死亡。事故原因：二人洗完澡后忘关煤气，煤气将热水器烧坏，软管熔断，造成煤气大量泄漏而致中毒事故。2003年1月20日唐山市物资楼某用户一位68岁老太太忘记正在使用煤气，发现火灭后重新点火时发生爆燃，造成火灾。2004年6月21日，唐山市唐钱楼某用户发生煤气中毒事故，夫妇二人中老太太当场死亡，老大爷严重中毒。事故原因：软管老化，与灶具接触不实，夜间发生了松脱，灶前阀门没有关闭，煤气外泄引发了中毒死亡事故。2004年11月11日凌晨，唐山市保泰楼某用户家中发生煤气爆炸，家中所有窗框都飞出几十米外，防盗门被推至楼道对门家门前，爆炸威力相当大，幸无人员伤亡。事故原因：煤气软管与煤气灶连接不实，灶前阀门没有关闭，煤气外泄，电冰箱打火引发了爆炸事故。所有这些事故给国家和人民群众的生命财产造成了巨大损失，也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，不得不引起各级管理层和用户自己高度重视城市燃气安全管理和使用的重要性。城市燃气安全事故原因分析

2.1 燃气用具前无回火安全防爆装置 目前我国城市管道燃气及包括液化石油气罐在内的所有民用燃气管路中没有回火安全防爆阻火器。近年来，因使用燃气方法不当或燃气灶具、燃气热水器故障造成回火引起燃气爆炸事故时有发生。燃气的爆炸往往会造成前方的控制阀失灵，使得当时无法进行关闭操作，其结果则导致大量燃气喷出，引发人员伤害或大规模的爆炸事故。目前国外一些工业发达国家为了燃气设备和人员的绝对安全，都生产和使用各类工业和民用阻火器，值得我国燃气工程技术人员学习和借鉴。

2.2 管道燃气

采用管道方式供气的主要气源是天然气、煤气。这种方式供气设备通常由管道、门站、高压站、调压装置及管道上的附属设备组成管网体系。由于管道属隐蔽工程，随着时间的推移地面的下陷、管道的老化及其他不可预见等原因都可造成空气进入管内，载体介质本身易燃易爆，并处于一定的压力状态，因此具有较大的火灾危险性。我国每年发生的管道燃气爆炸事故较为频繁。分析其原因主要有以下三个方面。

(1)管道设备老化、腐蚀严重。部分管道使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道位置发生了变化，道路拓宽等原因使燃气管道置于车道下面，极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。另外由于阀门、法兰连接不严也会导致介质泄漏。

(2)载体设备上的泄压装置、防爆片、防爆膜等不起作用，危险区域的电气设备不防爆，无防雷、防静电或虽有但不起作用。

(3)安全责任和管理措施不落实，安全组织和规章制度不落实，违反操作规程等。

2.3 瓶装燃气 我国城乡有较大部分居民和餐饮业使用罐装液化石油气，在灶具、燃气热水器及其它燃气设备不正确使用或在特殊条件下，当液化石油气灶具回火时更会造成减压阀和气罐的爆炸，给家庭和社会带来不幸，情况也十分复杂危险。在生产、运输、储存使用过程中产生的火灾、泄漏、爆炸事故层出不穷。分析其原因主要有以下五个方面：

（1）灌装超量。即超过气瓶体积的85％以上。此时瓶体如受外界因素作用，易发生破裂，以致液化石油气迅速泄漏扩散。

（2）瓶体受热膨胀。由于液化石油气对温度作用较为敏感。当温度由10摄氏度升至50摄氏度时，蒸气压由0.64MPa增至1.8MPa。若继续升高，将导致瓶体爆炸。

（3）瓶体受腐蚀或撞击，导致瓶体破损漏气引起火灾爆炸事故。

（4）气瓶角阀及其安全附件密封不严引起漏气。

(5)瓶内进入空气，如使用不留余气，导致空气进入气瓶。在下次充装使用时，可能引起气瓶爆炸。

2.4 人为因素

(1)粗心大意，在人员长时间离开厨房时忘记关闭阀门或关阀不严导致大量燃气泄漏。

(2)犯操作错误，习惯于“以气等火”，不遵守“以火等气”：导致在点火前漏出燃气。

(3)用户在更换液化石油气钢瓶时，不仔细检查调压器的0型胶圈是否老化脱落或将手轮丝扣连接错误。

(4)管理不严，违章储存，使用不当。尤其是一些火锅餐饮经营场所。(5)从事燃气经营的作业人员专业素质不高。有些人员没有经过培训就上岗或没有定期培训。燃气消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患甚至违章操作。城市燃气安全事故防范措施

从思想认识上充分认识城市燃气安全的重要性，严抓燃气专项整治，并建立长效机制使其正常运行。

(1)城市燃气安全关系到社会稳定、经济发展和公共安全的大事，各管理部门要高度重视，切实加强对城市燃气安全工作的管理，健全燃气安全管理制度，落实安全生产责任制，做到专人负责、分工明确、责任落实。积极采取有效措施，遏制和杜绝燃气恶性事故的发生。

(2)要对城市燃气安全隐患进行整体排查，对查出的险工险段进行认真治理，做到万无一失。特别是对道路拓宽改造后，管线位于机动车道上的地段：居住小区内燃气管线上部已改为停车场或机动车辆经常通过地段：由于道路降坡而导致管线上部土层减薄地段；各类建筑物、构筑物、物料堆放占压管线地段：各种管沟与燃气管线综合交叉、距离较近；凝水缸盖损坏丢失等特殊地段必须逐一排查。针对存在的问题采取设置专门标志、派人值班巡视、跟踪管理、禁止车辆停放、通行等严格措施，对特别地段一时整改不了的，要派专人死看死守。及时整改。对占压管线问题，尽快制定整改计划，采取各种措施解决此类问题，杜绝因占压燃气管线而引发的恶性安全事故。

(3)建立长效机制从以下几个方面着手，并使其正常运行。

①严密燃气规划协调工作。城市燃气工程是一项全社会的基础工程。客观上要求规划、城建、市政、劳动、电力电信、消防等部门密切配合。规划部门在编制市区发展规划时，要充分听取和论证市政、电信、电力等部门的发展计划，必要时邀请各部门专家“会诊”，以便制定合乎客观实际的、科学的规划，推行安装新型家用管道燃气防爆阻火器等装置，使城镇燃气管道的建设尽可能在确保安全第一的情况下正常发展。②严把工程质量关。工程施工前，要对选用的管材设备进行检测，特别是对高压管线的材料更要严格筛选，并在设计时每个管道燃气用户终端安装家用管道燃气防爆阻火器装置。在施工中如发现有不按设计图纸施工的现象，要坚决制止，并处罚有关责任人。工程验收时，对不符合质量和气密性要求的工段要坚决返工，并严肃处理责任人。唯有如此才能把燃气管道的先天性隐患消灭在萌芽之中，确保人民生命财产的安全。

③加强宣传教育。要大力做好安全教育工作，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体和网络技术，积极开展燃气安全、防护、救护等知识的宣传教育，要将燃气安全知识印发到千家万户，做到家喻户晓，及时解决室内各种影响安全用气的因数，使人们在使用燃气的同时提高消防意识，注意消防安全。

④建立健全各项制度，加强后期运行维护管理。加强有关法规、技术标准的学习，提高认识，克服重使用、轻管理的思想，增强安全意识。建立严格可行的管理体系和工作程序。落实岗位责任制。制定完善有关燃气管道的设计、安装、使用、检验、改造等各项管理制度。对于新建燃气管道，要求燃气投资开发商必须在每个燃气用户终端安装新型家用管道燃气防爆组火器装置，更进一步提高安全度。燃气供应公司必须按城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程的标准要求，配备足够的燃气管线巡查和抢修人员、配置专用设备，建立安全管理责任制，确保燃气安全。

⑤制定城市燃气安全事故应急救援预案。制定和完善应急预案，提高处理突发事故的能力。

第四篇：城市燃气安全事故原因分析与防范措施

城市燃气安全事故原因分析与防范措施

摘要：本文结合近年来燃气安全事故实例，在对城市燃气安全事故原因作深入分析的基础上提出了提高认识、严抓专项整治、并建立长效机制的事故防范措施。

关键词：城市燃气 安全事故 城市燃气安全事故实例

城市燃气具有易扩散性、易缩胀性、易燃烧性、易爆炸性的特点。近年来，因使用燃气方法不当或燃气灶具、燃气热水器故障造成回火引起燃气爆炸事故时有发生。例如2001年3月20日晚8点，唐山市路南双新楼某户一对夫妻煤气中毒死亡，屋内一只小狗也死亡。事故原因：二人洗完澡后忘关煤气，煤气将热水器烧坏，软管熔断，造成煤气大量泄漏而致中毒事故。2003年1月20日唐山市物资楼某用户一位68岁老太太忘记正在使用煤气，发现火灭后重新点火时发生爆燃，造成火灾。2004年6月21日，唐山市唐钱楼某用户发生煤气中毒事故，夫妇二人中老太太当场死亡，老大爷严重中毒。事故原因：软管老化，与灶具接触不实，夜间发生了松脱，灶前阀门没有关闭，煤气外泄引发了中毒死亡事故。2004年11月11日凌晨，唐山市保泰楼某用户家中发生煤气爆炸，家中所有窗框都飞出几十米外，防盗门被推至楼道对门家门前，爆炸威力相当大，幸无人员伤亡。事故原因：煤气软管与煤气灶连接不实，灶前阀门没有关闭，煤气外泄，电冰箱打火引发了爆炸事故。所有这些事故给国家和人民群众的生命财产造成了巨大损失，也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，不得不引起各级管理层和用户自己高度重视城市燃气安全管理和使用的重要性。城市燃气安全事故原因分析

2.1 燃气用具前无回火安全防爆装置 目前我国城市管道燃气及包括液化石油气罐在内的所有民用燃气管路中没有回火安全防爆阻火器。近年来，因使用燃气方法不当或燃气灶具、燃气热水器故障造成回火引起燃气爆炸事故时有发生。燃气的爆炸往往会造成前方的控制阀失灵，使得当时无法进行关闭操作，其结果则导致大量燃气喷出，引发人员伤害或大规模的爆炸事故。目前国外一些工业发达国家为了燃气设备和人员的绝对安全，都生产和使用各类工业和民用阻火器，值得我国燃气工程技术人员学习和借鉴。

2.2 管道燃气

采用管道方式供气的主要气源是天然气、煤气。这种方式供气设备通常由管道、门站、高压站、调压装置及管道上的附属设备组成管网体系。由于管道属隐蔽工程，随着时间的推移地面的下陷、管道的老化及其他不可预见等原因都可造成空气进入管内，载体介质本身易燃易爆，并处于一定的压力状态，因此具有较大的火灾危险性。我国每年发生的管道燃气爆炸事故较为频繁。分析其原因主要有以下三个方面。

(1)管道设备老化、腐蚀严重。部分管道使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道位置发生了变化，道路拓宽等原因使燃气管道置于车道下面，极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。另外由于阀门、法兰连接不严也会导致介质泄漏。

(2)载体设备上的泄压装置、防爆片、防爆膜等不起作用，危险区域的电气设备不防爆，无防雷、防静电或虽有但不起作用。

(3)安全责任和管理措施不落实，安全组织和规章制度不落实，违反操作规程等。

2.3 瓶装燃气 我国城乡有较大部分居民和餐饮业使用罐装液化石油气，在灶具、燃气热水器及其它燃气设备不正确使用或在特殊条件下，当液化石油气灶具回火时更会造成减压阀和气罐的爆炸，给家庭和社会带来不幸，情况也十分复杂危险。在生产、运输、储存使用过程中产生的火灾、泄漏、爆炸事故层出不穷。分析其原因主要有以下五个方面：

（1）灌装超量。即超过气瓶体积的85％以上。此时瓶体如受外界因素作用，易发生破裂，以致液化石油气迅速泄漏扩散。

（2）瓶体受热膨胀。由于液化石油气对温度作用较为敏感。当温度由10摄氏度升至50摄氏度时，蒸气压由0.64MPa增至1.8MPa。若继续升高，将导致瓶体爆炸。

（3）瓶体受腐蚀或撞击，导致瓶体破损漏气引起火灾爆炸事故。

（4）气瓶角阀及其安全附件密封不严引起漏气。

(5)瓶内进入空气，如使用不留余气，导致空气进入气瓶。在下次充装使用时，可能引起气瓶爆炸。

2.4 人为因素

(1)粗心大意，在人员长时间离开厨房时忘记关闭阀门或关阀不严导致大量燃气泄漏。

(2)犯操作错误，习惯于“以气等火”，不遵守“以火等气”：导致在点火前漏出燃气。

(3)用户在更换液化石油气钢瓶时，不仔细检查调压器的0型胶圈是否老化脱落或将手轮丝扣连接错误。

(4)管理不严，违章储存，使用不当。尤其是一些火锅餐饮经营场所。(5)从事燃气经营的作业人员专业素质不高。有些人员没有经过培训就上岗或没有定期培训。燃气消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患甚至违章操作。城市燃气安全事故防范措施

从思想认识上充分认识城市燃气安全的重要性，严抓燃气专项整治，并建立长效机制使其正常运行。

(1)城市燃气安全关系到社会稳定、经济发展和公共安全的大事，各管理部门要高度重视，切实加强对城市燃气安全工作的管理，健全燃气安全管理制度，落实安全生产责任制，做到专人负责、分工明确、责任落实。积极采取有效措施，遏制和杜绝燃气恶性事故的发生。

(2)要对城市燃气安全隐患进行整体排查，对查出的险工险段进行认真治理，做到万无一失。特别是对道路拓宽改造后，管线位于机动车道上的地段：居住小区内燃气管线上部已改为停车场或机动车辆经常通过地段：由于道路降坡而导致管线上部土层减薄地段；各类建筑物、构筑物、物料堆放占压管线地段：各种管沟与燃气管线综合交叉、距离较近；凝水缸盖损坏丢失等特殊地段必须逐一排查。针对存在的问题采取设置专门标志、派人值班巡视、跟踪管理、禁止车辆停放、通行等严格措施，对特别地段一时整改不了的，要派专人死看死守。及时整改。对占压管线问题，尽快制定整改计划，采取各种措施解决此类问题，杜绝因占压燃气管线而引发的恶性安全事故。

(3)建立长效机制从以下几个方面着手，并使其正常运行。

①严密燃气规划协调工作。城市燃气工程是一项全社会的基础工程。客观上要求规划、城建、市政、劳动、电力电信、消防等部门密切配合。规划部门在编制市区发展规划时，要充分听取和论证市政、电信、电力等部门的发展计划，必要时邀请各部门专家“会诊”，以便制定合乎客观实际的、科学的规划，推行安装新型家用管道燃气防爆阻火器等装置，使城镇燃气管道的建设尽可能在确保安全第一的情况下正常发展。②严把工程质量关。工程施工前，要对选用的管材设备进行检测，特别是对高压管线的材料更要严格筛选，并在设计时每个管道燃气用户终端安装家用管道燃气防爆阻火器装置。在施工中如发现有不按设计图纸施工的现象，要坚决制止，并处罚有关责任人。工程验收时，对不符合质量和气密性要求的工段要坚决返工，并严肃处理责任人。唯有如此才能把燃气管道的先天性隐患消灭在萌芽之中，确保人民生命财产的安全。

③加强宣传教育。要大力做好安全教育工作，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体和网络技术，积极开展燃气安全、防护、救护等知识的宣传教育，要将燃气安全知识印发到千家万户，做到家喻户晓，及时解决室内各种影响安全用气的因数，使人们在使用燃气的同时提高消防意识，注意消防安全。

④建立健全各项制度，加强后期运行维护管理。加强有关法规、技术标准的学习，提高认识，克服重使用、轻管理的思想，增强安全意识。建立严格可行的管理体系和工作程序。落实岗位责任制。制定完善有关燃气管道的设计、安装、使用、检验、改造等各项管理制度。对于新建燃气管道，要求燃气投资开发商必须在每个燃气用户终端安装新型家用管道燃气防爆组火器装置，更进一步提高安全度。燃气供应公司必须按城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程的标准要求，配备足够的燃气管线巡查和抢修人员、配置专用设备，建立安全管理责任制，确保燃气安全。

⑤制定城市燃气安全事故应急救援预案。制定和完善应急预案，提高处理突发事故的能力。

本文作者：黄世友 唐山市曹妃甸工业区工程建设局 063200)

第五篇：浅议城市扩张与法律支持

我国正处于城市现代化快速推进的经济转轨时期，竞争已从产品、企业的竞争延伸到城市综合实力的竞争，城市扩张成为城市现代化的必然趋势，是推进“两个率先”进程的必然途径。通过扩张强化资金、人才、产业的集聚，形成区域资源优化配置，加快城市经济加速发展；通过扩张弥补城乡差距，推进农村城市化；通过扩张推进全面建设小康社会的进程。南京作为省会城市，在“两个率先”建设中地位作用及影响举足轻重。南京城市功能定位，随之而来的产业结构调整，以及新的行政区划调整使得城市建设正以前所未有的广度、深度和速度整体推进。以建邺为例，新的区划调整使新建邺从原来的20多平方公里，扩大到80多平方公里，新建邺成为南京城市扩张的代表作。在这城市加速扩张的重要时期，经济能不能持续保持快速健康发展，“三个文明”建设能否协调发展，各种社会矛盾能否得到解决，法律保障是一个关键。

一、城市扩张需要法律的支持

（一）城市经济的扩张，需要健全的法律保障

1、经济的扩张，需要完善的市场法律体系。首先，生产经营者的法律地位必须由法律来确认。在市场经济中市场的主体是多元的，无论个人或法人作为独立的生产经营者，必须处于平等竞争的地位，为了能够进行公平的竞争，就需要法律来确认生产经营者的权利、义务及合法权益。第二，生产经营行为必须由法律来规范。在市场经济中，各种经济主体之间存在着错综复杂的产权关系、经营关系和交换关系。生产经营者的行为要用法律的形式加以规范，权利义务要用法律来明确。如果没有完备的法律，各种经济主体之间的活动就无法有序地进行。第三，生产经营者之间发生的矛盾纠纷必须用法律手段来调整。通过法律手段来调处各种经济矛盾与纠纷，保证经济活动的正常运行。第四，市场规则必须由法律来统一。为保证各经济主体的平等竞争，冲破人为的分割、封锁和垄断，需要建立一个统一的市场规则，而统一的市场规则，必须用法律的形式把它固定下来，使之成为各经济主体必须遵守的法律规则。第五，政府的行为必须由法律来规范约束。政府对经济的管理已由过去侧重于微观管理，转而实行以宏观调控为主。而宏观调控是一种间接管理因而不能完全借助行政权力本身的强制力和行政最高长官的个人威望来实现，只能运用行政的、经济的、法律的方法来实现，而且即使是行政的、经济的方法，其形式也必须是法律的，即必须在法定条件下，依法定权限和程序实施。

2、企业规模的扩张，需要加强企业法制建设。市场经济决定了企业规模的扩张必须加强法制建设。首先，市场经济是竞争化的经济。企业一进入市场也就进入优胜劣汰的法则。随着我国加入世贸组织，企业要在更大范围内参与国际市场竞争，同时也被置于同国外企业同一市场规则的法律环境。企业要在复杂激烈的竞争中赢得主动，必须在法律提供的空间内施展自己的战略，必须具有与竞争伙伴同等的法律力量，这样才能在竞争中立于不败之地。第二，市场经济是契约化的经济。即企业或个人的每项经济活动都要通过契约来进行，契约成为经济交往的基本形式，经济关系的契约化是市场经济最主要的法律特征。所以契约化的经济要求企业必须在懂经营、会管理的同时，还必须熟悉法律，善用法律。第三，市场经济是法制化的经济。它要求市场经济主体之间的经济行为都必须依法进行，接受国家法律法规的约束。所以说，市场经济的法制化迫使企业要法制化，这样才能保证企业能依法经营、保护自己的合法权益，从而保证企业能够持续地发展。

3、资本的扩张，需要法律提供安全保障。在城市扩张中，最需要的是资本，但是无论吸引外资投入还是鼓励内资经营，都有一个产权保护问题，如果保护不力，外资就会转投他地，内资也会外流。实现资本的扩张应当从强化产权法律保障做起，着力于健全良好的产权法律制度，以法律的规范化、透明化来保障市场安全，保证资本的投入和运营的安全。

4、产业的扩张升级，需要产业政策和结构调整的法制化。产业政策在推动经济发展中具有重要作用，产业结构调整应充分运用法律手段，实现产业政策和结构调整的法制化。一是通过产业政策立法，扶持、保护、促进战略产业和新兴产业的发展，加速经济发展和推动产业结构升级。对难以维持的且对国民经济有较大影响的衰退产业提供帮助，以防止大量工厂倒闭和工人失业引起严重的社会问题。二是要遵循WTO规则，制定和完善与WTO规则相适应的法律法规，建立保护国内产业的法律体系。三是要加强行业法规建设，政府应通过加强行业规划和行业法规来引导行业发展，通过加强行业法规建设推动产业结构调整，促进行业发展，规范行业竞争。

5、经济扩张中的法律事务，需要优质高效的法律服务保障。随着经济的扩张，各类经济主体的法律诉求将随之增加，人民群众包括境外投资者合法权益的维护，世贸组织规则下的经济安全，国企改革和现代企业制度的建立，政府对经济结构的战略调整和市场经济秩序的建立等都需要优质高效的法律服务保障。

（二）城市扩张中的政治文明建设，需要加快推进民主法制建设十六大报告中提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。也就是说，我国的社会主义政治文明包含了党的领导、人民当家作主、依法治国三个方面的内容。其中党的领导是保证社会主义政治文明建设的方向，人民当家作主是社会主义政治文明的本质要求，而依法治国则是保证党的领导和人民当家作主的顺利实施。社会主义政治文明的内在本质决定了依法治国是社会主义政治文明的保障。历史和现实都已证明党的领导和人民民主都与法治密不可分。任何违反法治原则的权力意志都会给社会秩序和人民权利及自由造成损害，从而危及社会主义政治文明的发展。作为社会主义政治文明建设重要保障的依法治国，其基础是法律制度。没有完备的法律制度，依法治国就不能实现，从而就完不成社会主义政治文明建设。因此，要建设社会主义政

治文明，就必须加强法制建设，把党的领导，人民当家作主纳入法制化的轨道。

（三）城市扩张中的精神文明建设，需要法律的支撑和规范首先，精神文明建设是以法制建设为支撑。随着时代的发展，法律越来越成为社会管理的首要工具。社会的经济交往以及民主政治的运作都不是依赖于个人的道德信念，而是基于一整套严格的制度和程序。所以，社会主义精神文明建设，离不开法制建设，它必须以法律做为坚强后盾。其次，精神文明建设要以法律手段规范。精神文明建设的任务是提高群众的思想道德素质和科学文化素质，法律可以以其特有的社会作用，确认社会主义思想道德的指导原则，引导正确的理想和价值观的树立，并将道义上的要求通过制定法律规范明确为法律责任，维护思想道德方面的良好秩序。法律可以将科学文化教育的具体要求，在相关法律中得以体现，通过有关教育法规的实施，加快教育科学文化事业的步伐，从而保证和促进精神文明建设的发展。

（四）城市扩张引发的社会问题和矛盾，需要运用法律手段来防范和解决城市扩张是一个剧变的过程，新旧体制激烈碰撞，利益格局重新调整，各方面的社会矛盾和问题急剧增多，社会呈现出了新的特点和变化，有些社会矛盾解决不好，将直接影响着城市扩张的顺利进行。城市扩张中，由征地拆迁引发的拆迁户与开发商和政府之间的矛盾增多，加之相关法律的滞后，政策法规与现实脱节，以及具体操作不够规范等。这些都必须依照法律、规章来规范和调整。城市扩张中，大量农村剩余和闲散劳动力向城市不断转移，形成人口在城市的高度集聚，也相应地给城市管理、社会治安等带来了一系列的问题，这同样必须用法律法规来调整规范。城市扩张中，大量企业改制建立现代企业制度，重新组建责、权、利有效结合的新的法人实体。但有些企业在改制过程中不依法办事，违规操作，甚至出现直接违反国家政策和法律的行为。因此，企业改制必须接受法律的约束，出现的矛盾也必须通过法律手段来解决。

二、法律支持城市扩张的基本架构在城市扩张和新城建设中，需要通过建立完备的法律体系、良好的法治环境和提供完善的法律服务支持城市扩张。第一，完备的法律体系。应在宪法、法律、行政法规的原则框架内，依据新区发展战略部署，结合区域实际，制定出切实可行、有利于吸引外资和非国有经济发展的法规条例、行政规章和政策措施。一要完善投资安全法律制度。投资不仅需要利润，而且需要安全。对于投资者，在有利可图的情况下，都希望把资金投到一个安全的地方，从而平稳地实现其利润。如果一个地方虽然看起来有利可图，但没有安全保障，那么投资者就会裹足不前甚至断然回首。而投资的安全环境只能靠法制来提供。因此新区要大量引进国内外的投资，就必须为投资者提供一个能安全获利的环境，使投资者能看到并坚信，投资建邺新区，投资的利益收获是有法制保障的。二要通过法律手段建立利益激励机制。法律制度对经济的增长有决定性的作用，因为法律能够引导或促使人们按照最有效的使用方式使用资源。通过法律手段建立各种利益激励机制，为投资者提供公平竞争的环境，保护各种正当利益，降低交易成本，提高投资效率。更重要的是，法律为投资者提供合理的预期，使投资者在进行投资时能够信赖法律而作出合理的决策和安排，最大限度地进行风险控制，实现投资的预期目的。三要依法规范优惠政策的制定和实施。优惠措施意在通过权利与义务的重新配置，发挥市场机制的作用。但是，优惠措施应该尊重市场规则，遵守国家法律，不得损害国家财政利益和当地人民的利益。如果为了招商引资，游离于法律的边缘，不惜血本，乱给优惠，将会使招商引资陷入恶性竞争之中。因此，应该从法律上明确优惠的原则、权限、程序、范围和时限，尽可能用法定优惠替代行政优惠。第二，良好的法治环境。城市扩张急需的是资金和人才，能够使资金和人才源源不断地流入新区的是法治环境。依法办事是引进资金、技术和人才的最佳信用，法治环境是最佳的投资环境。对于成熟的市场主体来讲，尤其是对那些想到新区发展的有商业远见和事业心的客商来讲，法治环境要比临时的、短期的优惠更具有吸引力。然而，营造良好的法治环境是一个全方位的系统性工作。一是要加强对新区建设的合理规划和科学决策等方面的法治保障，使之既充分反映和体现可持续发展战略和重要原则，又做到依法决策和规划，注重规划和决策的综合性、科学性、规范性、民主性和吸引公众参与。二是要培育公众的法治意识。努力培养和增强广大人民群众尤其是领导干部的民主法治观念和尊重客观规律的科学意识，深入持久地进行普法宣传教育，并力求收到实效，以树立法治信仰和法律权威，强化实行法治的干部队伍素质和群众基础，大力加强这方面的组织建设和思想建设。三是要严格依法办事。努力提高各级政府依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，严格执行行政许可，实行政务公开，破除行政性垄断以及行业性垄断，加强和完善执法监督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行政权力依法、高效、廉洁运行机制和有效的公民权利保障体系。四是要搞好社会治安综合治理工作，及时有效地治理违法犯罪，化解各类冲突及纠纷，正确处理人民内部矛盾，给全体公民和外来投资者提供一个人身和财产得到切实保障的安全环境。五是要预防征地拆迁、招投标中的贪污、贿赂等职务犯罪，加强对企业转制过程中国有资产流失、建设工程领域中职务犯罪的打击力度。六是要对城市扩张中的企业改制、征地拆迁、社会保障、流动人口、失地农民及安置等方面的政策和法律问题的有效贯彻施行和解决。第三，完善的法律服务。一是政府提供的法律服务。在经济层面上，政府提供的法律服务，主要是为社会提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，依法加强对市场的监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用；在政治层面上，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制

度环境，全心全意为人民服务，实现有效的依法治理；在社会层面上，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。二是社会法律服务机构提供的法律服务。指由取得合法资格的专业法律服务人员提供的法律服务，这是法律服务的主体。律师参与诉讼活动，担任各类案件的代理人、辩护人，帮助司法机关准确认定事实和适用法律，促进案件的正确处理，维护国家、集体和公民利益，维护司法公正。开展非诉讼法律事务，主动介入农村经济改革、国有企业改革、金融改革、新区建设等重大经济改革和经济活动，参与国内及国际贸易、投资、融资、仲裁等民商事活动，促进经济建设和改革开放的顺利进行。积极为立法机关和政府部门提供法律服务，担任政府的法律顾问，参加政府的信访接待，担任学校法制副校长，在执业活动中积极宣传党和国家的方针政策，传播法治精神，普及法律知识，开展义务法律咨询，办理法律援助案件，促进精神文明建设和社会的文明进步等。公证处为新区建设重点建设工程提供公证法律服务，为经济结构调整和国企改革服务，办理企业资产重组、体制改革、股权转让、国有资产管理运行等公证业务，维护国家、企业和投资者的利益。为农村经济结构的调整、减轻农民负担、农村农业基础设施建设提供公证法律服务。为维护社会稳定服务，办理职工下岗、征地拆迁、安置补偿等涉及社会稳定的民事公证，及时化解社会矛盾，为弱势群体提供公证法律援助等。

三、法律支持城市扩张的主要途径

（一）深入开展普法依法治理工作，推进民主法治建设进程。普法依法治理工作要以建设“法治建邺”为总目标，以政府法治建设为龙头，以基层民主政治建设为基础，以民主宪政的普及宣传为重点，不断提高依法治区工作水平，推动民主法治建设进程。

1、加强法治政府建设，提高依法行政水平一是抓好制度建设，加强行政立法工作。要按照xx《全面推进依法行政纲要》和《行政许可法》的内容和要求，制定和完善政府有关法律法规，用制度规范和制约政府及部门的决策行为，努力解决政府职能转变滞后于经济发展的问题。二是严格执法，文明服务，抓好群众关心的难点和热点问题，特别要解决好农民土地征用、房屋拆迁、社会保障、市场秩序、交通、环保等生产生活问题，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。三是强化行政监督，坚持民主科学决策，认真接受权力机关的监督、政协的民主监督和司法监督，自觉接受群众监督和～监督，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。四是认真贯彻和实施《行政许可法》，改革实施行政许可的体制机制。严格执行行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，并结合实际，建立相关配套制度。要按照行政许可法的要求，依法发挥行政服务中心的载体作用，规范行政许可行为，提高行政许可工作效率。五是切实加强对推进依法行政工作的领导。各级政府和部门的领导干部要带头学法、正确执法，努力提高依法行政水平；要加强依法治区领导小组办公室建设，充分发挥其在政府依法行政中的参谋助手作用；要通过培训、宣讲、编发宣传提纲等形式，加大对《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的宣传。

2、加强基层民主法治建设，推进基层依法治理（1）大力推进基层民主政治建设，保证人民群众真正当家作主。一是推进民主选举。不断完善村、居“直选”。二是推进民主决策。进一步建立健全规范的民主决策制度、民主议事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事项都要提请村（居）民代表大会讨论决定。三是推进民主管理。依法立制，以制管理，不断完善各项民主自治制度，注重针对性和可操作性，充分调动村（居）民参与民主管理的积极性。四是推进民主监督。以“两公开”即村（居）务公开、财务公开为主要内容，进一步加大监督力度，以监督促公开、促民主，真正变“为民作主”为“由民作主”。（2）全面推进街道政务公开，不断提高基层法治化管理水平。街道担负着繁重的行政管理和执法职能，提高基层政权法治化水平，关键是全面推进街道政务公开，以公开促管理，以公开促执法，以公开促公正。要在党委的统一领导下，依法建章立制，严格检查监督，规范权力行使。要组织执法人员、行政管理人员学习法律知识，强化公开、透明、法治理念，提高行政执法和管理水平，增强基层政府的诚信度和公信力。要狠抓执法责任制、过错责任追究制、公示制、评议考核制等各项制度的项制度的落实，以严格的制度保证政务公开的落实。（3）积极开展“三创建”活动，全面提高城乡社区民主法治程度。根据中央和省市关于完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务功能，进一步扩大基层民主的要求，在全区开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”和“民主法治示范单位”的创建活动，通过开展创建活动，深入推进基层民主法治建设，切实把依法治国、依法治区落实到基层。

3、开展全民普法教育，为推进民主法治建设创造良好的思想基础按照《江苏省法制宣传教育条例》的要求，以民主宪政的普及宣传为重点，突出抓好领导干部和执法人员、企业管理者、青少年及流动人员的法制宣传教育，增强全民的宪政意识。要推动领导干部和执法人员的学法用法，以考促学、学以致用、严格执法，提高依法决策、依法管理的能力和水平。要加强青少年法制教育，构筑学校、社会和家庭“三位一体”的青少年法制教育网络，把知识教育与行为教育结合起来、法律教育与道德教育结合起来，增强青少年的法律意识和法制观念，切实维护好青少年合法权益，预防和减少青少年违法犯罪。要抓好村（居）民特别是外来务工经商等流动人口法制教育，从社区群众实际生活需要出发，开展各种丰富多彩的有针对性的普法教育，普及与日常生活密切相关的法律常识。要进一步创新流动人口的法制宣传教育工作思路和手段，积极探索加强流动人员学法工作的新途径、新方法。要增强对流动人员守法意识和依法维

权意识的法制宣传教育，在保护流动人员合法权益的同时，要有针对性地开展专项法制宣传教育，预防和减少流动人口犯罪。要注意围绕人民群众关注的热点、难点问题进行普法，增强法制宣传教育的针对性和实效性。

（二）积极拓展和规范法律服务工作，促进经济和社会发展。围绕党和政府的中心工作，围绕人民群众关心的问题，引导和支持法律服务业积极拓展服务领域，充分发挥职能作用，为全面建设小康社会提供全方位的法律服务。

1、充分发挥律师职能，为全面建设小康社会提供法律服务和法律保障（1）为促进国有企业改革顺利进行提供法律服务。为国有企业改革提供准确的法律法规及政策依据，有效避免法律风险，保证改革依法有序运行；协助国有资产监督管理机构正确履行出资人的职责，依法保护出资人的合法权益；及时处理国有资产处置中的各类法律问题，防止国有资产流失；帮助企业正确制定和实施改革方案，处理好资产处置及人员调整中的各项法律问题；为改制后的企业建立规范的公司法人治理结构等提供法律服务，依法促进国有企业改革的顺利进行。（2）为促进“三农”问题的解决提供法律服务。通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询等方式，为农村土地使用权流转、土地征用补偿安置、宅基地使用、税费改革、抵制不合理摊派等提供法律服务，制止各种坑农害农行为，有效保护农民合法权益。认真做好村办企业、农村个体私营企业以及其他涉农企业的法律顾问工作，保障企业依法经营。积极为农村招商引资、农业产业化经营提供法律服务，促进农民就业，增加农民收入。认真做好街道及村民委员会的法律服务工作，宣传落实《农业法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等涉农法律法规，促进基层政权组织依法行政，不断增强广大农民的法律意识。（3）为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助。积极参与建筑领域纠纷当事人之间的非诉讼协商、调解活动，使拖欠工程款和农民工工资问题尽可能通过非诉讼方式得以妥善解决；对确需诉讼，而经济又有困难的农民工被拖欠工资的案件，符合法律援助条件的，及时提供法律援助；协助建筑企业，做好法律咨询、合同的订立等前期工作，防止不规范运作，杜绝签订“阴阳合同”和不正当竞争；协助建筑企业探索建立各种担保和保险机制，完善业主的工程款支付担保，建立建筑业企业的履约责任险，使建筑业企业能够及时收回工程款；协助政府有关部门采取有针对性的法律手段，加强对建筑市场的监管，切实解决各类纠纷，维护社会稳定。（4）为促进对外开放提供法律服务。适应经济全球化和中国加入世界贸易组织的新形势，不断拓展为外商投资、组建合资企业、进出口贸易及知识产权保护等法律服务领域；进一步加强在国际投资纠纷、国际劳资纠纷、国际知识产权纠纷、环境保护纠纷和反倾销诉讼、反垄断诉讼、反不正当竞争诉讼等诉讼领域中的参与能力。加强中外律师的合作和交流。开展内地律师事务所和港澳律师事务所的联营等工作，更好地为内地与港澳经贸关系的发展提供法律服务。（5）为维护司法公正保障～提供法律服务。在努力改善刑事辩护环境与条件的基础上，积极引导教育，完善相关制度，增强广大律师拓展刑事辩护业务的主动性和积极性，提高律师参与刑事诉讼的比例和实际效能，强化律师的刑事辩护功能，维护当事人的合法权益，维护司法公正。（6）为政府依法行政提供法律服务。发挥政府法律顾问团作用，充分利用律师执业广泛接触社会各方面、各阶层的优势，主动进行调查研究，及时向政府反映社情～，参与政府重大决策研究咨询，积极为政府提供法律服务，促进依法行政。积极参与地方法律法规的起草和修改，推动立法进程和法制建设的完善。（7）为依法开展信访工作提供法律服务。认真做好律师参与政府信访工作，积极为上访群众提供法律咨询，对上访中提出的应该通过诉讼、仲裁、行政复议解决的问题，引导群众分别向司法机关、仲裁机关和行政机关投诉，通过正常的法律程序依法解决；对重大疑难涉法信访问题的处理进行法律论证，向信访部门提出建议；协助信访部门对无理缠访的人员进行法律宣传教育，促使其息诉罢访；对符合法律援助条件的信访群众提供法律援助。（8）为人民群众提供便捷低廉的法律服务。引导律师深入城市社区、农村以及其他基层单位，为人民群众提供便捷优质的法律服务和法律援助。通过担任社区法律顾问，发放便～系卡，公布便民电话，在集贸市场、外来人口聚居地设立律师服务咨询站点等形式，使人民群众能够及时得到法律服务和法律帮助。

2、发挥公证职能，为全面建设小康社会提供法律服务和法律保障（1）充分发挥公证的预防纠纷职能，为维护社会稳定服务。引导公证处做好事关人民群众切身利益的民事公证工作，预防和减少公民个人财产流转过程中可能出现的矛盾和纠纷。加强城市房屋拆迁、交通事故处理、医患纠纷、拖欠工资解决等方面的公证工作，积极预防并及时化解各类社会矛盾。关注下岗职工、贫困居民、困难企业军转干部等方面群众的公证需求，努力提供快捷优质的法律咨询和法律服务。建立不良信用登记和通报制度，对提供虚假证明材料的自然人、法人和其他组织及时予以登记和通报，维护社会信用。引导公证人员积极帮助当事人修改和完善各类合同、协议，消除纠纷隐患，防止虚假和违法行为的发生，保障交易安全。（2）进一步发挥公证的服务、沟通、证明、监督作用，为推进经济体制改革、促进社会主义市场经济发展服务。要集中力量为市、区重点建设项目提供公证服务，确保项目运作公开、公平、公正。引导公证处办理公司事务公证，为深化国有企业改革、完善公司法人治理结构服务。围绕发展资本市场和其他要素市场、完善金融运行机制等，提供公证服务和保障，防范和化解金融风险。关注“三农”问题，办理与土地家庭承包经营有关的公证，维护农户在承包期内依法、自愿、有偿转让土地承包经营的权利，为深化农村改革，完善农村经济体制服务；办理与农村剩余劳动力转移就业有关的合同、身份、学历等公证，为增加农民收入服务；办理农产品收购合同公证和各类服务合同公证，为实现农业产业化和健全农产品市场服务。（3）充分发挥公证的法律保障作用，为深化行政管理体制改革和加快政府职能转变提供服务。随着行政管理体制改革的深化和政府职能的进一步转变，政府在履行审批、行政许可、登记等职能过程中，将不再承担对有关民事行为特别是合同的审查义务。公证一方面行使国家授予的证明权，另一方面为社会提供法律服务，进行前置性法律监督，为依法行政提供有法律效力的依据。公证处要发挥自身优势，积极办理与不动产、公司、知识产权、婚姻财产约定等相关的公证事项，承担起对有关合同、协议和章程的审查义务，并开展代办登记等相关业务，促进降低行政成本、提高行政效率。（4）充分发挥公证的桥梁纽带作用，为扩大对外开放服务。适应新形势，在更大规模、更高层次上为对外贸易和利用外资等提供更加专业化的公证服务。适应世贸规则要求，积极引导公证处为国内企业参加反倾销诉讼等提供公证证据支持，维护企业合法权益。

3、发挥法律援助职能，为全面建设小康社会提供援助服务和法律保障（1）加强法律援助机构建设。一是在机构运行上，进一步探索区司法局与区法援中心的组织运行机制，明确区司法局、区法援中心以及法律援助站点的职能定位，逐步建立起合理有效的运行机制, 做到相互配合，协调发展。二是在队伍建设上，一方面要按编制配齐法律援助工作人员，另一方面要培养高素质的专业人才，加强法律援助公职律师建设，充分发挥公职律师在法律援助机构中的作用。三是在机构完善上，继续完善以区法律援助中心为主导，以社团法律援助组织、社会力量为补充，以街道、社区法律援助工作站点为基础的三级法律援助网络。四是在经费保障上，积极争取各级党委政府对法律援助工作的重视和支持，逐步建立以政府投入为主，政府投入与行业奉献、社会赞助相结合的法律援助经费保障机制。（2）加强法律援助规范化管理。一是严格按照《法律援助条例》调整、规范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好机制，保证法律援助工作的健康发展。二是规范法律援助案件质量管理、监督、评估，逐步建立起法律援助质量管理、监督和评估体系。三是加强社会组织开展法律援助工作的管理和指导。制定社会组织开展法律援助工作的管理规定,明确社会组织开展法律援助的范围和方式。同时,加强业务指导,鼓励和支持社会组织参与到法律援助工作中来，努力形成全社会广泛参与的良好局面。（3）切实维护困难群体的合法权益。一是在服务对象上要增强针对性。各法律援助工作站要摸清可能受援对象的底数，认真分析、了解本地区困难群众的法律需求，使符合法律援助条件的困难群众及时得到帮助。二是要加大办理民事法律援助案件的工作力度。将法律援助工作与人民调解、信访等工作相结合，主动介入重点案件、纠纷，避免矛盾的升级扩大，对可能引发群体性事件，影响区域社会稳定的典型案件积极受理、优先指派，确保矛盾不升级、不激化，为党委政府排忧解难。三是积极探索服务的方式和手段。要积极探索制定简便易行、操作性强的便民利民措施，使受援群众得到方便快捷的服务，把法律援助真正落到实处。拓宽法律援助的申请渠道，如在调解纠纷或咨询中主动为符合法律援助条件的一方申请法律援助；要主动与区属律师事务所、基层法律服务所联系，积极探索律师、基层法律服务工作者履行法律援助义务的途径和方式；要积极动员社会组织以及志愿者参与法律援助，切实发挥他们在为特定群体维权方面的作用。

（三）扎实做好司法行政基层基础工作，维护社会和谐稳定。

1、高标准抓好司法所建设，全面提升司法所的整体工作水平。按照中央关于加强基层“两所一庭”建设的总体要求，加强司法所规范化建设。一要实现干部队伍专业化。要加强对司法所长、司法助理员的法律专业知识和业务技能培训，使他们适应基层司法行政工作需要。二要实现业务工作法治化。司法所处于基层法治建设的前沿，要充分履行基层司法行政职能，认真执行法律、法规、规章和政策，加强业务工作法治化建设，严格依法开展工作。三要实现所务管理制度化。建立健全司法所政治学习制度和党组织生活制度；建立健全有利于不断提高队伍素质和执法水平的业务学习制度和培训、自学的激励机制；建立健全职责分工与岗位目标责任制度、重大事项请示报告与集体研究制度和对突发、易激化事件的快速反应机制；建立健全体现责权一致原则的考评、奖惩人事管理制度；建立健全与开展业务相配套的登记、检查、统计和档案管理制度；建立健全业务公开公示制度，自觉接受群众和社会的监督；建立健全自我监督制约和执法过错责任追究制度，做到依制管所，从严治所，保障司法所工作有序、高效运转。四要实现基础设施标准化。司法所基础设施建设坚持因地制宜、量力而行、逐步推进的原则，积极争取街道党委、政府及有关部门在政策、经费、物力方面的支持，逐步改善司法所的办公条件，为司法所充分发挥职能作用提供必要的物质保障。

2、进一步发挥人民调解工作的职能作用，努力为维护社会稳定服务。人民调解工作要紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持“调防结合，以防为主”的方针，与时俱进、扎实工作，充分发挥人民调解在化解人民内部矛盾中的作用，努力为维护社会稳定服务。一是进一步强化人民调解组织调处民间纠纷的功能，努力营造和谐稳定的社会环境。人民调解组织要加大调处工作力度，提高调解工作水平。要根据当事人的特点和纠纷性质、难易程度、发展变化的情况，采取灵活多样的方式方法，最大限度地化解矛盾纠纷，保一方稳定，促一方发展。二是进一步强化人民调解预防纠纷、防止矛盾激化的功能，努力减少民转刑案件的发生。一方面及时化解民间纠纷，努力将可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度，特别是要妥善调处

好有可能引发群体性事件的民间纠纷，努力防止因民间纠纷化解不力而导致刑事案件和其他恶性案件。另一方面，要把出发点和落脚点放在预防矛盾纠纷的发生上，科学地把握民间纠纷产生发展的规律，不断总结经验，建立因人预防、因地预防、因事预防、因时预防等预防机制。广大人民调解员要充分发挥工作积极性，及时发现矛盾纠纷的潜在因素，掌握工作的主动权。要发挥人民调解工作网络优势，建立民情～分析制度，重大疑难纠纷报告制度、定期排查和专项治理制度、纠纷调解督办制度，掌握全面客观的纠纷信息，为党委、政府正确决策提供准确依据，使人民调解工作真正成为维护社会稳定的“第一道防线”。三是进一步强化人民调解的法制宣传教育功能，努力提高基层群众法律素质。要充分利用人民调解组织分布广、贴近群众的优势，大力开展法制宣传和教育。大力宣传与群众切身利益相关的法律法规和政策，引导广大群众能够学法用法、知法守法，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。人民调解组织要通过调解活动，运用具体案例在基层和群众中开展生动直观的法制宣传，增强人们的法制观念。四是进一步拓展人民调解工作的领域，不断扩大调解覆盖面。在强化人民调解三项功能的同时，进一步拓展人民调解工作的领域。在积极调解婚姻、家庭、邻里、损害赔偿、生产经营等常见性、多发性纠纷的基础上，对公民与法人、公民与其他社会组织的矛盾纠纷，人民调解组织要充分发挥作用。农村人民调解工作，要努力排查、就地化解农村基层政权建设和经济体制改革中出现的土地承包、税费改革、民主管理、生产经营中出现的各种矛盾纠纷。城市的人民调解工作，要主动预防和及时调解在旧城改造、新城建设中因征地拆迁而引发的矛盾以及因职工下岗引发的矛盾纠纷，协助基层政权组织积极开展依法治理工作。企业人民调解工作，要认真研究解决在建立现代企业制度过程中出现的矛盾纠纷，积极探索改进和加强人民调解工作的途径和办法，引导广大职工理解并支持改革，保障企业改革和生产经营的顺利进行。

3、进一步规范安置帮教工作，不断探索建立工作新格局。要把握新形势下安置帮教工作特点和规律，不断探索和创新工作思路，努力形成以政府为主导、社会各方面力量共同参与的工作格局。一是实现帮教社会化。要充分调动社会各方面的积极性，共同参与做好安置帮教工作，特别是要充分发挥社区资源优势，将安置帮教工作有机地融入社区建设和社会管理的有关环节之中。将安置帮教工作与青少年保护、创建文明家庭、“法律进社区”、民主法治示范社区（村）、基层安全创建等工作有机结合起来，逐步实现帮教社会化。二是实现就业市场化。要适应市场经济条件下的就业形势和就业机制的变化，将刑释解教人员就业纳入到当地劳动就业总体规划中，通过劳动力市场解决就业问题，鼓励刑释解教人员自主创业、自谋职业；同时根据这一特殊群体的特殊困难，制定和实施优惠政策，鼓励企业吸纳刑释解教人员就业，逐步实现就业市场化。三是实现管理信息化。要加强刑释解教人员信息管理，充分利用计算机网络技术强化对刑释解教人员的衔接和管控工作，提高管理工作水平，实现管理信息化。四是实现工作职责规范化。要加强建章立制，健全和规范安置帮教工作的领导体制和工作机制，实行党委政府统一领导、综治部门综合协调、有关部门各负其责、广大群众共同参与；进一步明确各级安置帮教领导协调机构、办事机构和各有关部门开展安置帮教工作的职责和任务，特别是要健全领导协调机构及其办事机构的会议制度、信息交流反馈制度、联络人制度、配合联动制度等，形成齐抓共管、密切协作的良性工作机制；积极推动安置帮教工作的立法，逐步实现工作职责规范化。

（四）不断强化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市扩张和新区发展战略实施中，刑事司法机关担负着打击和预防犯罪，建设和维护新区法制环境的重要使命。随着城市新中心的定位，省市对新区建设投资高度集中，大量的基础建设项目随即上马。为防止在征地拆迁、招投标中的贪污、贿赂等职务犯罪的发生，检察机关要认真履行职责，加强对企业转制过程中国有资产流失、建设工程领域中职务犯罪的打击力度，为城市扩张创造一个良好的法治环境。一要加大查办职务犯罪力度，为新区营造一个公平、廉洁、高效的社会管理服务环境。检察机关要把查办职务犯罪摆在突出位置，对借新区大建设之机贪污、贿赂、私分国有资产，挪用、侵吞、转移建设资金的犯罪案件要坚决查处；对国家工作人员和国家机关工作人员特别是领导干部在新区开发建设中玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊等行为，给新区建设造成重大损失的职务犯罪要坚决打击；对司法人员和行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊，刑讯逼供，非法拘禁，滥用职权等职务犯罪案件要突出查办；对建设工程的发包承包中的行贿、受贿，工程建设中渎职失职造成严重工程质量事故的职务犯罪案件要重点查办，确保新区建设的顺利开展。二要严厉打击新区建设中的各类刑事犯罪，为新区建设创造稳定的社会秩序。检察机关要积极参加“扫黑除恶”、“打击制售假冒伪劣产品”等专项斗争；对以暴力或暴力相威胁，阻碍各类执法人员在新区建设中依法执行公务的案件，要积极配合公安查处，坚决打击，以维护正常的管理秩序和执法机关的权威；对侵犯建设管理人员、工作人员以及民工人身权利、民主权利等案件严肃查处，切实保护这支建设大军的合法权益。要立足检察职能，依法妥善处置新区建设中的各类矛盾纠纷及群体性事件，积极参与社会矛盾和纠纷的调处工作，有效化解和减少不安全因素，为新区建设营造一个安全稳定的社会环境。三要加大诉讼监督力度，确保司法公平公正。加强诉讼监督，严格执法，公正司法、维～律的权威和尊严，为新区建设提供法制保障，营造一个有利于吸引投资者以及资金、技术和人才的引进，为各种所有制市场公平竞争、共同发展的良好司法和行政执法保障的开发环境。四要加强预防犯罪工作，为新区建设提供良好的法制条件。在新区建设中，省市投入集中，内企、外资及各路开发单位聚集，大工程、大项目、大资金成为新区建设的一大特点。检察机关预防职务犯罪工作要主动参与重点工程项目，参与新区开发的工程项目的招投标监督，有针对性地开展预防工作，保证资金的安全使用和工程的高质量，减少和杜绝犯罪的发生，有效地防止“工程上马，干部下马”等现象的发生。审判机关要要确立审判工作与实施新区发展战略的结合点，使国家法律和政策在城市扩张进程中真正发挥作用。加强民事、经济、行政审判工作，严格公正执法，提高办案质量，依法及时审理涉及投资商和企业的各类纠纷案件。依法审理金融、房地产、证券交易纠纷案件；认真审理涉及技术创新和知识产权的纠纷案件，以及涉外、涉港澳台经济案件。要依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，对于侵犯投资商人身权、财产权的犯罪分子要依法严惩。加大执行工作力度，下功夫解决“执行难”问题。要更新观念，认真解决法院工作与新形势不相适应的问题，确保审判质量，提高诉讼效率，真正做到公正司法，为城市扩张的顺利实施提供正确的、有效的司法保障。