安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省恶劣天气高速公路交通安全管理联动办法的通知

第一篇：安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省恶劣天气高速公路交通安全管理联动办法的通知

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省恶劣天气高速公路交通安全管理联动办法的通知

各市人民政府，省政府有关部门: 《安徽省恶劣天气高速公路交通安全管理联动办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅 二○一一年一月十一日

安徽省恶劣天气高速公路交通安全管理联动

办法

为有效应对恶劣天气条件下高速公路交通安全管理的突发情况，坚决遏制重特大道路交通事故的发生，避免长时间交通堵塞，充分发挥高速公路气象监测预警系统和路警联合指挥中心的作用，建立科学高效、密切协同的应急联动指挥处置机制，特制定本办法。

一、工作原则 1.统一领导，属地管理为主。在省道路交通安全工作联席会议领导下，省路警联合指挥中心统一组织协调全省恶劣天气高速公路应急处置工作。各市、县政府负责组织本辖区恶劣天气高速公路应急处置工作。

2.依法履行职能，强化指挥调度。各部门依照法律、法规、规章和相关规定履行职责，加强业务系统内的指挥调度，加强与各市、县的协同联动。

3.预防为主，防处结合。充分发挥气象监测平台、路警联合巡逻、情报信息员的作用，提前预报、预警、预应对，防范为先。

4.密切协同，形成合力。各部门密切配合，资源共享，协同作战，做好人员、技术、物资、装备等各项工作，形成工作合力。

二、工作任务

1.信息预报。充分发挥高速公路气象监测预警系统的作用，加强气象信息分析研判，按照《气象灾害预警信息发布与传播管理办法》的规定，发布大雾、暴雨、台风、暴雪、道路结冰、高温等恶劣（高影响）天气预报和气象灾害预警。根据现有的天气和气象灾害监测、预报、预警能力，大范围浓雾提前6－12小时、局部地域大雾提前1－2小时、暴雨提前12－24小时、台风提前24－48小时、暴雪提前24－48小时、道路结冰提前12－24小时、高温提前72小时发布预报或预警。预警后应对该区段实施重点监测，依据高速公路气象监测信息，随时对恶劣天气的变化和趋势作出实时预报、预警。省路警联合指挥中心接报后应立即研判，根据恶劣天气对高速公路交通安全可能造成的危害程度，通知有关市承担路警联合指挥中心职能的部门和高速公路运营公司，并提出部署要求，采取应对措施。

2.联动协同。高速公路应对恶劣天气应急处置联动单位为：公安交警、交通路政、气象、消防部队、环保、卫生、安全监管、高速公路运营公司、电信运营企业等。根据恶劣天气对高速公路交通安全影响的种类和程度，省、市、县三级和公安交警、交通路政、气象、高速公路运营公司等单位，要分别制定恶劣天气高速公路交通安全应急处置预案，预案应区分大雾、下雪、冰冻、水淹、塌方、泥石流等，以及同时造成大范围车辆堵塞和发生交通事故造成伤亡等不同类型，内容应覆盖本级政府和部门、单位的职能，明确目的、任务，应急处置的组织指挥、协调单位及部门岗位职责、权限、工作程序，以及信息联络方式，并对相关制度、纪律作出规定。省、市、县恶劣天气高速公路交通安全应急预案由本级道路交通安全工作联席会议办公室牵头制定，报道路交通安全工作联席会议审批，送上一级路警联合指挥中心备案。

3.应对处置。针对恶劣天气对高速公路通行安全影响的实际情况，根据安徽省恶劣天气高速公路交通安全应急预案的要求，由省、市路警联合指挥中心负责人下达实施应急预案准备、启动的指令，涉及多部门联动的应提前与相关部门沟通、会商；准备指令一般应至少提前3小时下达，迅速采取防范应对措施，适时启动相应类别、级别的处置预案。

4.事故救援。及时处置因恶劣天气引发的道路交通事故。道路长时间中断，造成车辆大量滞留的，做好现场秩序管理，保持应急救援通道畅通。做好现场滞留人员的食品、饮水、药品及滞留车辆燃油等物资供应。

三、工作职责

各级政府负责本地道路交通安全工作，要加强对恶劣天气高速公路交通安全管理联动处置的政策支持和经费保障，并通过本级道路交通安全工作联席会议，指导辖区高速公路运营企业与具备资质的社会救援机构建立应急联动救援机制，协调规范应急联动救援施救费用、经济补偿等事宜，保障联动救援机制有效运转。

各级安全监管部门负责对高速公路恶劣天气联动处置工作进行监督、考核，对联动处置个案进行责任倒查。

各级公安机关负责对高速公路突发事件实施交通安全的动态预警和应急处置，全省高速公路路网交通安全指挥调度，实施交通疏导、管控等应急措施，防止和减少重特大交通事故发生；组织对道路交通事故起火车辆进行扑灭；对危化品泄露事故进行封堵、现场控制，协调安全监管、交通运输、环境保护等部门实施转运；对事故车辆进行切割，救助受困人员。

省交通运输厅负责对高速公路运营企业的监督管理，及时组织高速公路运营企业调集人力和施救设备，保障全省高速公路交通畅通。督促高速公路运营企业按照有关技术规范加强对道路安全设施的完善、维护；加强对突发事件的动态预警，协助公安交警部门实施应急交通管制。

省气象局负责恶劣天气的监测预报预警，及时发布预警信息，协助开展对道路交通安全影响评估，并提出对策建议。

高速公路运营企业负责对其运营路段预警信息发布设施的建设，保障所属的通讯、监控等管理系统正常运行；配备一定数量、等级的应急救援设备，储备应急物资，及时组织对运营管理的高速公路灾害和突发事件现场进行清障施救，及时、有效地维护、恢复交通；协助公安交警部门实施交通管制；及时修复被损毁的道路及其设施，按照规范完善道路机电系统设施；会同当地政府为滞留在高速公路上的司乘人员提供食品、饮水等生活保障。

省路警联合指挥中心根据省编办批复的职能，履行恶劣天气高速公路应急处置的相关职责，加强对联动处置信息的报送和传达，落实联动指挥要求，对联动处置工作进行动态跟踪调度。

四、应急指挥与协同

1.健全指挥体系。建立省、市、县三级联动应急指挥机制。恶劣天气影响超出一市区域范围高速公路交通安全通行的，启动省级联动应急指挥机制；受恶劣天气影响高速路段在同一市行政区域的，启动市级联动应急指挥机制（报上一级指挥中心备案）。本级联动单位负责人应立即到达指定指挥位置，启动本单位应急处置工作预案，统一指挥、协调应急处置工作，落实人员、装备、物资等。启动预案后，各单位要迅速落实各项工作措施，签订协议的社会联动企业做好机械装备调度支援工作。因恶劣天气发生较大道路交通事故或车辆严重拥堵时，所在地路警联合指挥中心应立即派出现场指挥组到实地，实施与一线的联动指挥。

2.所在地公安机关的指挥。省、市、县公安机关应建立恶劣天气高速公路交通安全应急处置指挥机制，加强属地公安机关多警种协同联动，明确相关警种间的联动协作，发挥整体作战优势。

3.应急措施。根据恶劣天气对高速公路交通安全影响程度，采取限制车速、压速带道、主线容留、路外分流等多种措施，进行合理分流疏散；必要时，对省内高速公路交通实行限时封闭。需要关闭省际高速公路入口时，由省级公安机关按照公安部有关规定协调实施。

4.协同措施。交通运输部门应组织人员、装备协助公安交警部门实施交通管制。高速公路运营企业及时调用应急物资、设备，启动应急联动救援工作机制，对恶劣天气造成的路面积雪、结冰等进行融雪、除冰，对事故车辆进行施救、清障，保障、恢复道路正常通行。

5.气象措施。利用高速公路气象监测预警平台，加强对高速公路沿线气象信息的动态监测和分析研判，适时增加预报预警发布频次，并部署下级气象部门开展监测预报。

五、基础工作与保障

1.基础范围。应急联动基础工作包括经费保障、气象监测系统建设、应急预案、应急队伍、应急物资及装备建设和维护保障等。

2.培训与演练。由省安全监管局负责组织对全省高速公路应急处置机构及专业救援人员的岗前培训和业务培训。有关部门应积极做好专业救援队伍和兼职救援人员的培训，提高救援人员的业务水平和专业技能。每年组织一次以上全省恶劣天气高速公路突发事件现场救援、区域道路交通管控等为内容的应急处置模拟演练。各地、各部门也应积极组织本地区、本系统开展演练活动，提高实战能力。

3.应急机械与装备的配备。各级财政部门要将公安、交通运输、气象、消防、卫生、环保等部门应对高速公路灾害和突发事件工作的经费、物资、装备、基础设施建设等专项经费列入年度预算。高速公路运营公司要将应对突发事件的救援设备、物资储备列入管理成本，并根据高速公路发展水平不断提高应急处置基础建设资金保障水平。

4.应急救援器械及物资的储备和调用。省、市路警联合指挥中心和各区域分中心要建立全省和区域两级高速公路应急救援装备和物资数据库，明确装备和物资类型、数量、性能和存放位置，保证统一调度使用。应急装备和物资拥有单位应加强装备的维护、保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好、应急物资储备充足，同时确保装备和物资数据库实时动态更新。

5.信息、通讯保障。加强省、市路警指挥中心联动应急指挥平台建设，制定和完善高速公路信息化标准体系，规范高速公路各运营主体的信息、通信系统建设，打通断点，逐步实现全省高速公路视频、语音、基础数据的跨区域互联互通和跨部门联动共享，保障联动单位之间信息畅通。完善面向公众的高速公路应急信息发布环节，明确应急信息报送发布机制和审核程序，通过报刊、广播、电视、互联网、手机短信及高速公路沿线可变电子情报板等途径，及时发布恶劣天气信息预警和路况信息。广播、电视、网络等媒体主管单位在接到有关联动单位的通知后，应立即发布信息。

六、评估与考评

实行联动处置评估制度。每次应急联动处置结束后，参与处置的联动单位应向本级道路交通安全工作联席会议办公室和上级业务部门报告联动处置情况。道路交通安全工作联席会议应定期对联动处置指挥调度、安全保障等情况进行评估。

省、市、县道路交通安全工作联席会议应将恶劣天气高速公路交通安全管理联动工作纳入年度考评内容。对在应急处置中因责任不落实、措施不到位等，造成长时间交通堵塞、引发群死群伤道路交通事故等严重后果的，进行责任倒查、追究。

第二篇：安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省征地补偿准备金管理办法的通知

【法规名称】 安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省征地补偿准备金管理办法的通知 【颁布部门】 安徽省政府 【发文字号】 皖政办[2010]22号 【颁布时间】 2010-05-04 【实施时间】 2010-05-04 【效力属性】 有效 【正

文】

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省征地补偿准备金管理办法的通知

各市、县人民政府，省政府有关部门：

《安徽省征地补偿准备金管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二0一0年五月四日

安徽省征地补偿准备金管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步完善征地补偿机制，切实维护被征地农民合法权益，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，根据国家有关法律和政策，结合我省实际，制定本办法。

第二条 征地补偿准备金是申请用地或申请先行用地单位在征地报批材料报送省国土资源厅审查之前，将依法应予缴纳的征地补偿费用足额预先存入征地补偿费用预存专户，作为确保征地补偿费用能够及时足额兑付给被征地农民而准备的资金。

第二章 范围、标准和缴纳方法

第三条 征地补偿准备金主要包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、房屋等地上附着物补偿费，以及从土地出让金等土地有偿使用收益中应提取的被征地农民社会保障费用。

第四条 征地补偿准备金计算方法和标准，依据土地管理法律法规和有关政策规定执行。

第五条 各地在向省国土资源厅报送征地报批材料之前，申请用地或申请先行用地单位必须将征地补偿准备金缴入到相关市或县财政部门非税收入汇缴结算户。对跨市、县的建设项目用地，由申请用地或申请先行用地单位将征地补偿准备金缴入到用地所在地的市或县财政部门非税收入汇缴结算户。

各地报送建设用地报批材料时，必须附具金融部门出具的预存征地补偿准备金进账凭证，随报批材料报送省国土资源厅。凡未附具预存征地补偿准备金进账凭证的，省国土资源厅不予受理。

第三章 发放

第六条 申请征地或申请先行用地获批后，由农村集体经济组织拟定征地补偿费用发放名单，经乡镇人民政府审核后，报所在市或县财政部门和国土资源管理部门审定。

第七条 市或县财政部门原则上要在收到用地批复或先行用地批复之日起20个工作日内，将预存的征地补偿准备金从非税收入汇缴结算户缴入金库，并根据批准的征地补偿安置方案和审定的征地补偿费用发放名单，依法将征地补偿费用足额拨付到位。

属补偿农村集体经济组织的，拨付给农村集体经济组织;属补偿被征地农民的，通过“一卡通”直接发放给被征地农民;属被征地农民的社会保障费用，直接拨付至社保基金专户。

第八条 各地要将征地补偿费用发放情况向被征地农村集体经济组织和农民公示。

第四章 结算和监管

第九条 征地补偿准备金不计利息、多退少补。

第十条 申请征地或申请先行用地未获批准的，或实施征地后预存的征地补偿准备金经结算有结余的，市或县财政部门应自愿缴款单位申请返还征地补偿准备金之日起20个工作日内，将预存或结余的征地补偿准备金退回原缴款单位。

第十一条 申请用地或申请先行用地单位缴纳的征地补偿准备金不足的，由该单位按照有关政策规定及时补缴。

第十二条 征地补偿准备金实行统一管理、专款专用、分账核算，不同建设项目、不同批次建设用地的征地补偿准备金不得混用。

第十三条 各级监察、财政和审计等部门，要加强对征地补偿准备金的监管，对弄虚作假或违规挪用、混用、拖欠、截留征地补偿准备金的，由有关部门依据相关法律法规和政策规定严肃查处。

第五章 附则

第十四条 各市、县人民政府可根据本办法制订具体实施细则。

第十五条 本办法由省国土资源厅负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起施行。

河北省发展和改革委员会关于印发《河北省<应对气候变化领域对外合作管理暂行办法>实施细则》的通知

各设区市人民政府，省政府有关部门：

经省政府同意，现将《河北省应对气候变化领域对外合作管理暂行办法实施细则》印发你们，请遵照执行。

各地区、各部门应按照《河北省应对气候变化领域对外合作管理暂行办法实施细则》要求及职责分工，积极推进本地区和本部门应对气候变化领域对外合作工作。

有关《河北省应对气候变化领域对外合作管理暂行办法实施细则》执行情况及时反馈省发展改革委。

联系人：省发展改革委应对气候变化处袁业，刘金合

电话：0311-88600509(兼传真)、***

二0一0年五月二十一日

附件：

河北省《应对气候变化领域对外合作管理暂行办法》实施细则

第一条 为规范我省应对气候变化领域对外交流与合作，维护国家及我省经济安全和利益，根据国家《应对气候变化领域对外合作管理暂行办法》，制定本实施细则。

第二条 各级政府及有关单位、企业与外国政府、国际组织、境外非政府组织、科研教学机构等签署或承担执行的涉及应对气候变化和履行《联合国气候变化框架公约》等方面的合作属于应对气候变化领域对外合作。

第三条 应对气候变化领域对外合作，应遵守国家及省有关法律法规，符合国家及我省可持续发展战略、国民经济和社会发展规划、科技发展规划及应对气候变化的总体要求。

第四条 在省应对气候变化领导小组统一领导下，应对气候变化领域对外合作实行归口管理、分工负责、加强指导。

省发展和改革委员会是全省应对气候变化领域对外合作的主管部门，负责会同有关部门研究提出应对气候变化领域的规划和政策，协调开展应对气候变化领域对外合作工作，并对应对气候变化领域对外合作进行审核监督管理。

第五条 应对气候变化领域对外合作的审核监督管理，是指对全省应对气候变化领域的合作申请进行审核，对合作条件、协议签署、协议执行进行监督，并对合作效果进行评估，使之符合国家及省方针政策及其相关规定，促进全省应对气候变化工作开展。

第六条 各设区市政府、省政府有关部门及各级行业协会、科研机构、高等院校、国有及国有控股企业在开展应对气候变化领域对外合作中，应接受主管部门的指导和监督管理，按照国家及省有关规定，规范开展应对气候变化领域相关合作，及时向主管部门报告有关情况，同时将合作方案或相关资料送主管部门备案。

第七条 执行机构(即与外方签署合同，并承担具体实施任务的单位)实施气候变化领域对外合作应向主管部门提出书面申请，经同意后方可实施，主管部门在15个工作日内予以书面答复，需组织专家论证的，所需时间不计算在15个工作日内。

执行机构提交的申请应包括合作双方情况介绍、合作目的、合作范围、合作方式、合作期限以及效果评价等内容，并明确合作完成后提交执行报告具体时间。

第八条 在合作过程中需要调整合作内容、实施区域或执行机构的，原执行机构应当向主管部门提出书面变更申请。主管部门应当在15个工作日内予以答复，需组织专家论证的，所需时间不计算在15个工作日内。

变更申请应包括变更原因、变更内容、变更时间等内容。

第九条 在执行过程中，执行机构应按照主管部门的要求定期报告执行情况;合作结束后，执行机构要及时编制合作执行报告，并报主管部门备案。

执行报告应包括合作双方执行情况介绍、合作目的、合作范围、合作方式、合作期限、效果评价等方面的内容。

第十条 公开发布或对外提供科研成果和相关信息的，应当遵守国家及我省相关规定。涉及下列三种情况的，应当经主管部门同意，主管部门应当在15个工作日内予以答复。需要组织专家论证的，所需时间不计算在15个工作日内。

(一)与国家履行《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》相关的合作。

(二)与国家及我省履约信息通报、温室气体排放清单、排放预测、观测和监测、行业排放数据等相关的合作。

(三)与国家及我省应对气候变化战略和政策走向及重大政策、技术选择相关的合作。

拟公开发布或对外提供信息是否属于禁止范围尚不明确的，执行机构应向主管部门查询，主管部门在15个工作日内予以答复。

第十一条 已颁布的有关对外合作管理办法在管理程序上与本《实施细则》不相冲突的可继续执行。属于清洁发展机制(CDM)项目的，适用《清洁发展机制项目运行管理办法》(发展改革委等部委令第37号)。涉及固定资产投资的，从其规定办理。

第十二条 主管部门在监督检查过程中，发现违反本实施细则第三条规定或可能危害国家及我省经济安全和利益的合作须及时采取措施终止执行。

第十三条 有下列情形之一的，主管部门可暂停其合作，并责令其改正;拒不改正的，主管部门可终止其合作：

(一)未向主管部门提出申请，或申请未经批准，擅自开展应对气候变化领域对外合作的;

(二)拒不接受主管部门监督管理的;

(三)执行机构违反规定发布或提供信息、损害国家及我省经济利益的;

(四)在执行过程中，不按照主管部门要求定期报告执行情况;合作结束后，不及时编制合作执行报告，报主管部门备案的。

第十四条 本实施细则由省发展和改革委员会负责解

第三篇：安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省小额贷款公司监管暂行规定的通知

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省小额贷款公司

监管暂行规定的通知（皖政办〔2009〕36号）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省政府金融办制定的《安徽省小额贷款公司监管暂行规定》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅 二○○九年五月十八日

安徽省小额贷款公司监管暂行规定

第一条 为加强对小额贷款公司的监督管理，规范小额贷款公司经营行为，促进小额贷款公司持续、稳健发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中国银监会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发„２００８‟２３号）、《安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办关于开展小额贷款公司试点工作指导意见的通知》（皖政办„２００８‟５２号）等有关法律规定，制定本暂行规定。

第二条 本暂行规定中所指小额贷款公司是指经省政府金融办批准设立，具有法人资格，经营小额贷款业务的新型金融组织。

第三条 各市、县人民政府是小额贷款公司监管和风险处置的责任主体，应指定一个部门具体负责小额贷款公司日常监管工作。成立政府金融办的，由政府金融办负责小额贷款公司监管工作；没有成立金融办的，由当地政府指定一个部门负责小额贷款公司监管工作（以下统称为小额贷款公司监管机构）。

第四条 省政府金融办是省政府指定的负责小额贷款公司监管机构，主要职责有：

１．研究起草全省小额贷款公司试点管理办法及有关监管规定，并组织实施。

２．负责全省小额贷款公司的审批。

３．审核批准小额贷款公司股权变更等重大事项，核准或取消小额贷款公司高级管理人员任职资格。

４．对小额贷款公司的现场检查工作进行总体安排，并根据需要组织对部分小额贷款公司进行现场检查；制定全省小额贷款公司非现场监管指标和报表，通过对非现场监管报表资料的分析向省政府及有关部门提供非现场监管信息。

５．牵头组织全省小额贷款公司的风险处置工作，牵头组织对未经批准、非法设立的小额贷款公司进行查处。

６．定期对各市、县政府小额贷款公司监管机构的监管工作进行检查考核。

第五条 各市、县小额贷款公司监管机构主要职责有：

１．初审本区域内小额贷款公司设立申请，指导、帮助辖内小额贷款公司筹建和开业。

２．根据法律法规和省政府金融办有关规定，对辖内小额贷款公司相关股权变更、停业整顿、撤销、关闭方案进行审核，对授权范围内的进行审批；需要报批的，及时上报。

３．落实省政府金融办布置的非现场监管要求，查收有关报表资料，对非现场监管报表资料进行审核、整理、汇总、分析。

４．对小额贷款公司的监管指标执行情况进行考核，并根据考核情况对其经营状况、风险程度做出客观评价。

５．根据省政府金融办的现场检查工作安排和工作需要，对辖内小额贷款公司进行现场检查。

６．根据风险程度对小额贷款公司进行分类，对高风险的小额贷款公司及时发出预警信号，督促和指导其制定防范、控制和化解风险方案，并对其进行跟踪监控；对不能有效控制和化解经营风险的小额贷款公司，及时提出处置意见，并向省政府金融办报告。

第六条 小额贷款公司监管应遵循风险监管和合规监管相结合、持续性监管和把握总体风险相结合、定性监管和定量监管相结合的原则。

第七条 小额贷款公司要健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理的权责及其分工协作关系，制定必要的议事规则、决策程序和内审制度，增强公司治理的有效性。

第八条 小额贷款公司必须建立信贷管理基本制度、风险控制制度、财务制度、信息披露制度等，并报当地小额贷款公司监管机构审查备案。

第九条 变更小额贷款公司主发起人的，经当地小额贷款监管机构审核后，报省政府金融办批准。董事、高级管理人员持有的股份，在任职期间不得转让或质押。

第十条 小额贷款公司开业半年后，经营合规、业绩优良、风险控制较好的，可申请增资扩股。

１．在原有股东中增资扩股，股东结构没有发生变化，增资幅度在原有资本金总额５０％以内（不含５０％）的，其方案由县级小额贷款公司监管机构审批，报所在市小额贷款公司监管机构备案；增资幅度在原有资本金总额５０％－１００％的，其方案由所在市小额贷款公司监管机构审批，报省政府金融办备案；增资幅度超过１００％（含１００％）的，报省政府金融办审批。

２．增资扩股中吸纳新股东，股东、股权结构发生变化，增资幅度在原有资本金总额２０％以内的，其方案由所在县（市、区）小额贷款公司监管机构审批，报所在市小额贷款监管机构备案；增资幅度在原有资本金总额２０％－５０％之间的，其方案由所在市小额贷款公司监管机构审批，报省政府金融办备案；增资幅度超过原有资本金总额５０％以上的（含５０％），其方案由所在县（市、区）小额贷款公司监管机构初审，经所在市小额贷款公司监管机构审核，报省政府金融办审批。

３．各小额贷款公司必须按经批准的增资扩股方案进行增资扩股。增资扩股完成后应及时到工商管理部门办理变更登记。

第十一条 小额贷款公司不得吸收存款，其资金来源主要为股东缴纳的资本金、捐赠资金、政府奖励资金、利息收入，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的５０％。融入资金的利率、期限，由小额贷款公司与有关银行业金融机构自主协调确定，利率以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定。

第十二条 小额贷款公司经营范围为发放小额贷款，不得从事包括股东在内的任何委托贷款业务，不得跨区域经营。

第十三条 小额贷款公司应明确以“三农”、个体工商户和小企业为目标客户。发放贷款应坚持“小额、分散”的原则，同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的５％。要建立贷款投放情况定期上报制度，统一纳入省政府金融办信息动态监测系统，保证贷款流向的合规性。要建立健全贷款利率定价机制，按利率定价原则自主确定。贷款利率上限不得超过司法部门规定的上限，下限按人民银行有关规定执行。

第十四条 小额贷款公司贷款质量分类参照银行业金融机构实行五级分类制度。小额贷款公司必须严格执行分类标准，提高贷款分类的准确性。

第十五条 小额贷款公司应按要求提取贷款损失准备，贷款损失准备充足率始终不得低于１００％。

第十六条 小额贷款公司在经营过程中发生超过资本金１０％以上的不良贷款，或发生超过资本金３％以上的可疑类以下（含可疑类）贷款，要尽快召开董事会研究处置。具体处置办法由各小额贷款公司自行决定。

第十七条 合作的银行业金融机构应为小额贷款公司开立基本结算户或一般存款户，为小额贷款公司及其客户办理具体结算业务。贷款本金、利息结算均通过银行账户转账处理。除特殊情况外，不允许进行现金结算。小额贷款公司不得进行账外经营。

第十八条 小额贷款公司在银行业金融机构开立基本账户后５个工作日内，应当将其开户行的名称、账号等基本情况报当地小额贷款公司监管机构备案。小额贷款公司开户行有义务配合小额贷款公司监管机构监控小额贷款公司的资金流向，并定期提供相关资料。一旦有不明用途的资金大量流入，开户行要及时将有关情况告知小额贷款公司监管机构。小额贷款公司监管机构、小额贷款公司、开户行应签订三方服务合作协议，明确各自权利、责任与义务。

第十九条 小额贷款公司的设立申报实行媒体公示制度，要在当地报刊公示主发起人和股东名单，接受社会公众监督，检验股东信用及股本金的合法合规性。

第二十条 小额贷款公司应按小额贷款公司监管机构的要求，建立健全信息公开披露制度，包括定期向公司股东、相关主管部门、合作的银行业金融机构等披露由会计师事务所审计的财务报告以及经营成果、融资信息、重大事项等内容。

第二十一条 小额贷款公司要有固定的经营场所。经营场所应有足够经营的面积。经营场所必须配置必要的监控设备和保安力量，加强防盗和防火设施建设，消防及安全设施应齐全，并符合安全经营的要求。公司应在经营场所内醒目位置公开悬挂省政府金融办开业批复文件、营业执照，并悬挂本机构不吸收公众存款、不违规经营、严格遵守《公司法》、诚实守信等公开承诺标示牌。

第二十二条 各级小额贷款公司监管机构应依据国家有关法律、行政法规，对小额贷款公司风险管理、内部控制、资产质量、资产损失准备充足率、合规经营等方面实施持续、动态监管，切实履行监管职责和风险处置责任。

第二十三条 各级政府小额贷款公司监管机构要采取现场检查、非现场监管、约见谈话、风险评价等方式，加强对小额贷款公司的监管，并加强监管信息交流。

１．各级政府小额贷款公司监管机构应定期组织对辖区小额贷款公司进行检查，一般每年进行一次常规性全面检查；对于风险较大、问题较多的公司，实行阶段性的重点专项检查。小额贷款公司应自觉接受检查。

２．各级政府小额贷款公司监管机构应建立小额贷款公司风险评价评级制度，建立与小额贷款公司董事会、高管层的定期磋商制度，定期对小额贷款公司进行综合评价，及时反馈监管意见，进行风险提示，加强经营指导。

３．各小额贷款公司要在每月初７个工作日内向所在地县（市、区）政府小额贷款公司监管机构报送上个月的业务经营情况等报表（附后），同时向当地人民银行信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还情况等业务信息。

４．各县（市、区）政府小额贷款公司监管机构应在每月初的１０个工作日内向市政府小额贷款公司监管机构报送本区域内小额贷款公司业务经营情况等报表。

５．各市政府小额贷款公司监管机构应在每月初的１５个工作日内向省政府金融办汇总报送本市内小额贷款公司经营情况。重大问题应及时报告。

第二十四条 各级人民银行分支机构、银行监管派出机构要依据有关规定，配合各级小额贷款公司监管机构对小额贷款公司实施审慎监管。各级人民银行分支机构应将小额贷款公司纳入信贷征信系统，每月向当地小额贷款公司监管机构提供通过信贷征信系统获得的小额贷款公司业务信息，定期对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测。各级政府处置非法集资办公室要及时组织对小额贷款公司的非法集资行为进行认定和查处，银行业监管部门要及时组织对小额贷款公司出现的吸收、变相吸收公众存款行为进行查处。

第二十五条 各级工商行政管理部门应指定专人负责小额贷款公司的巡查监督，依照有关规定检查小额贷款公司登记事项、合规经营情况，巡查检查情况应当予以记录并存档。要建立小额贷款公司工商企业信用档案，加强对小额贷款公司信用的监管。在巡查监管中如果发现小额贷款公司涉嫌吸收、变相吸收公众存款以及非法集资的，应及时报请当地政府组织有关职能部门进行认定和查处。

第二十六条 各级公安机关要依法打击小额贷款公司非法吸收公众存款、非法集资、集资诈骗等犯罪活动。

第二十七条 小额贷款公司违反有关法规，各级政府小额贷款公司监管机构应根据情节轻重，采取风险提示、约见高管谈话、质询、警告、停业整顿、取消高管任职资格等监管措施，督促其整改。涉及违法的，移送司法机关进行处理。

１．公司规章制度不健全，人员培训不到位，场地不合要求，业务开展不规范、不稳健，信息报送、披露不及时，不真实完整，由当地小额贷款公司监管机构约见公司董事长或总经理谈话，及时进行风险提示。

２．对公司股东抽逃或变相抽逃资本金，不规范转让股权或增资扩股，不按规定报送、披露信息，严重关联交易，内控不到位，利率超出规定范围，拨备等风险覆盖未按有关规定进行，不配合监管机构监管，由县（市、区）小额贷款公司监管机构责令其限期整改，并报市级小额贷款公司监管机构备案。

３．小额贷款公司存在吸收、变相吸收公众存款、非法集资等严重违法违规行为的，由有关部门根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院第２４７号令）等相关规定进行查处，直至追究法律责任。

第二十八条 各级小额贷款公司监管机构可根据本暂行规定，结合辖内情况，制定本区域小额贷款公司监管实施细则。

第二十九条 本暂行规定由省政府金融办负责解释。

第三十条 本暂行规定自发布之日起实施。

第四篇：安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省促进科技成果转移转化

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省促进科技成果转移转化行动实施方案的通知

皖政办〔2016〕40号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《安徽省促进科技成果转移转化行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

安徽省人民政府办公厅

2016年8月5日

安徽省促进科技成果转移转化行动实施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》（国办发〔2016〕28号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神，按照国务院部署，紧扣创新发展要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以建立科技成果信息平台为基础，以构建技术市场网络为依托，以推进科技成果转化载体建设为支撑，充分调动企业、高校、科研院所和科技社团、技术转移机构、技术转移人才的积极性，形成符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系，加快推动科技成果转化为现实生产力，为实施调转促“4105”行动计划，系统推进全面创新改革试验，建设合芜蚌国家自主创新示范区，推动我省由科技大省迈向科技强省作出贡献。

二、主要目标 “十三五”期间，企业、高校和科研院所科技成果转移转化能力显著提高，市场化的技术交易服务体系进一步健全，科技成果转化载体蓬勃发展，专业化技术转移人才队伍发展壮大，科技成果转移转化的制度环境更加优化。

主要指标：建设3个示范性国家技术转移机构、10个科技成果产业化基地、1个国家科技成果转移转化试验示范区，培养500名专业化技术转移人才，全省技术合同交易额处在全国中上等位次。

三、重点任务

（一）建立科技成果信息共享与发布体系。

1．建立安徽省科技成果信息系统。构建省级科技成果数据库和数据服务平台，加强与国家科技成果信息系统的交互对接，在不泄露国家秘密和商业秘密前提下，向社会公布科技成果和相关知识产权信息，提供科技成果信息查询、筛选等公益服务。加强科技成果数据资源开发利用，积极开展科技成果信息增值服务。

2．完善科技成果信息登记制度。建立科技成果在线登记系统，畅通科技成果信息收集渠道。财政资金支持的科技项目在立项时，应约定科技成果登记事项。财政资金支持的科技项目形成的科技成果，在结题验收后1个月内，应在省科技成果信息系统进行登记。非财政资金资助的科技成果按照自愿原则和相关要求进行登记。

3．推动先进适用科技成果信息发布。鼓励企业、高校和科研院所通过省科技成果信息系统及行业、区域信息系统，发布符合产业转型升级方向的科技成果和科技成果包。支持通过国防科技工业成果信息与推广转化平台，发布军用技术转民用推广目录、“民参军”技术与产品推荐目录、国防科技工业知识产权转化目录。

（二）强化科技成果转移转化市场化服务。

4．建设安徽省网上技术市场平台。以“互联网+”科技成果转移转化为核心，以需求为导向，连接技术转移服务机构、投融资机构、高校、科研院所和企业等，集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，打造线上与线下相结合的安徽省网上技术市场平台。平台依托专业机构开展市场化运作，坚持开放共享的运营理念，支持各类服务机构提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等专业化服务，鼓励企业、科技中介机构等通过平台发布相关技术需求信息，形成主体活跃、要素齐备、机制灵活的创新服务网络。

5．建立完善技术转移机构。支持各地和有关机构建立完善区域性、行业性技术市场，形成不同层级、不同领域技术交易有机衔接的新格局。支持企业、高校、科研院所建设一批运营机制灵活、专业人才集聚、服务能力突出、具有较大影响力的技术转移机构，鼓励省外高校、科研院所等在我省设立专业化的技术转移机构，打造连接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术转移网络。支持中国科学技术大学、中国科学院合肥技术创新工程院等建设示范性国家技术转移机构，推动省级技术转移机构规范化发展。开展技术转移机构绩效评价，择优给予适当经费补助。

6．推进科技成果评价试点。鼓励有条件的技术转移机构、科技学会协会等，探索开展市场导向的应用技术成果和软科学研究成果评价试点，对科技成果的科学性、创造性、先进性、可行性和应用前景等开展评价，为发现科技成果价值、交易估值、作价入股和质押融资等提供辅助决策和参考依据。

（三）推进科技成果转移转化载体建设。

7．建设科技成果中试熟化载体。鼓励各地围绕省战略性新兴产业集聚发展基地建设和区域特色产业发展、中小企业技术创新需求，建设一批投资多元化、运行市场化、管理现代化，创新创业与孵化育成相结合，产学研用紧密结合的科技成果中试熟化载体和新型研发机构。重点推进中国科学技术大学先进技术研究院、合肥工业大学智能制造技术研究院等新型研发机构建设。对属于省重点扶持的新型研发机构，择优给予适当经费补助。

8．建设科技成果产业化基地。依托合芜蚌国家自主创新示范区、省战略性新兴产业集聚发展基地、高新区、农业科技开发园区、可持续发展实验区、大学科技园等创新资源集聚区域以及高校、科研院所、行业骨干企业等，建设一批科技成果产业化基地，引导科技成果对接特色产业需求转移转化，培育新的经济增长点。9．建设科技成果转移转化示范区。依托合芜蚌国家自主创新示范区，积极申报建设国家科技成果转移转化试验示范区，跨区域整合成果、人才、资本、平台、服务等创新资源，推动一批符合产业转型发展需求的重大科技成果在示范区转化与推广应用，在科技成果转移转化服务、金融、人才、政策等方面，探索形成一批可复制、可推广的工作经验与模式。

（四）产学研协同开展科技成果转移转化。

10．支持创新主体开展科技成果转移转化。鼓励本省企业和高校、科研院所以技术入股、转让、授权使用等形式在省内转移转化科技成果，按其在“全国技术合同网上登记系统”的技术合同成交并实际到账额，省给予技术输出方一定比例的经费补助。对本省科技型中小企业购买省内外先进技术成果，按其实际支付技术合同金额数，择优给予一定比例的经费补助支持。推进科技成果使用权、处置权和收益权管理改革，对实质参与研发的高校、科研院所具有领导职务科研人员，可按实际贡献享受成果转化收益分配政策。

11．构建产业技术创新联盟。发挥行业骨干企业、转制科研院所等的主导作用，联合上下游企业和高校、科研院所等构建一批产业技术创新联盟，围绕产业链构建创新链，推动跨领域跨行业协同创新，加强行业共性关键技术研发和推广应用，为联盟成员企业提供订单式研发服务。支持联盟承担重大科技成果转化项目，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效机制与模式。

12．发挥科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用。深入实施创新驱动助力工程，提升学会服务科技成果转移转化能力和水平，利用学会服务站、技术研发基地等柔性创新载体，组织动员学会智力资源服务企业转型升级，建立学会联系企业长效机制，开展科技信息服务，实现科技成果转移转化供给端与需求端的精准对接。

（五）发挥科技成果转移转化人才队伍的支撑作用。

13．开展技术转移人才培养。依托合芜蚌人才特区和国家技术转移示范机构，加快培养科技成果转移转化领军人才，推动建设专业化技术经纪人队伍。鼓励高校、科研院所、企业中符合条件的科技人员从事技术转移工作。14．组织科技人员开展科技成果转移转化。实施科技专家服务基层行动计划、科技特派员制度等，动员高校、科研院所、企业的科技人员，深入企业、园区、农村等基层一线开展技术咨询、技术诊断、技术服务、科技攻关、成果推广等科技成果转移转化活动，打造一支面向基层的科技成果转移转化人才队伍。

15．强化科技成果转移转化人才服务。构建“互联网+”创新创业人才服务平台，提供科技咨询、人才计划、科技人才活动、教育培训等公共服务，实现人才与人才、人才与企业、人才与资本之间的互动和跨界协作。围绕支撑战略性新兴产业集聚发展，引进培育一批科技领军人才，支持有条件的企业设立院士（专家）工作站、博士后工作站，为高层次人才与企业、地方对接搭建平台。对高层次科技人才团队在省内转化科技成果并实现产业化的，省市择优分别给予资金投入参股扶持。

四、保障措施

（一）加强统筹协调。各有关部门要根据职能定位，加强政策、资源统筹，建立协同推进机制，形成科技部门、行业部门、社会团体等密切配合、协同推进的工作格局。各地要将科技成果转移转化工作纳入重要议事日程，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度，形成共同推进科技成果转移转化的合力。

（二）加强政策保障。建立高校、科研院所科技成果转移转化绩效评估体系和报告制度，将高校科技成果转化情况作为高校领导班子业绩考核的重要依据。推动高校、科研院所建立符合自身人事管理需要和科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度。完善有利于科技成果转移转化的事业单位国有资产管理相关政策。建立促进科技成果转移转化政策法规实施情况监测与评估机制，为调整完善相关政策举措提供支撑。

（三）强化资金投入。积极争取申报国家科技成果转化引导基金等，鼓励各地和社会设立天使投资、创业投资引导、科技成果转化等专项资金（基金）。支持符合条件的创新创业企业通过发行债券、资产证券化等方式进行融资，加速科技成果转化。支持银行探索股权投资与信贷投放相结合的模式，为科技成果转移转化提供组合金融服务。

（四）加强示范引导。加强对试点示范工作的指导推动，交流各地、各部门的好经验、好做法，及时总结推广可复制、可推广的经验和模式，发挥促进科技成果转移转化行动的示范带动作用。引导全社会关心和支持科技成果转移转化，营造有利于科技成果转移转化的良好社会氛围。

第五篇：安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省质量兴省活动实施方案的通知

安徽省人民政府办公厅文件

皖政办〔2007〕53号

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省质量兴省活动

实施方案的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《安徽省质量兴省活动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

安徽省人民政府办公厅 二○○七年八月二十四日

安徽省质量兴省活动实施方案

质量问题是经济发展中的一个战略问题，质量水平的高低是一个国家和地区经济、科技、教育和管理水平的综合反映。为深入贯彻国务院《质量振兴纲要》和《安徽省质量振兴计划》，不断提高我省产品质量、工程质量和服务质量水平，省政府决定在全省开展质量兴省活动。现提出如下方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以促进经济又好又快为目标，以提高质量和产品素质为重点，以强化质量管理、推进科技进步为支撑，坚持政府领导、部门协作、企业主体、社会参与，大力实施以质取胜战略、品牌战略和技术标准战略，不断提升质量工作在经济和社会发展中的有效性。

二、目标任务

经过努力，到“十一五”末，力争达到以下主要目标：

（一）质量意识和产品质量明显提。全面质量管理意识得到普及，先进质量管理理论和方法得到推广应用。产品质量监督抽查合格率达到或超过全国平均水平，质量损失率低于全国平均水平；主要农产品质量安全水平达到龟甲规定标准，省辖市批发市场、大型农贸市场和连锁超市鲜活农产品抽检合格率达到97%以上，优质农产品比重明显上升。

（二）工程质量稳步提升。大中型工程和省重点工程建设项目综合试车和验收一次性合格，商品住宅工程合格率达99%以上，政府投资工程和公共建筑工程合格率95%以上，重大工程质量事故发生率控制在万分之五以下，建设工程质量安全事故发生率控制在万分之一以下。

（三）服务质量明显改进。铁路、交通、民航、邮电、商业、旅游、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等服务行业，服务质量基本达到国际标准，适应国际市场竞争需求，重点服务企业通过质量体系认证。

（四）品牌战略全面实施。品牌经济规模不断壮大，争创中国世界名牌1个，中国名牌产品40个，国家免检产品130个，国家地理标志产品18个，驰名商标30个，中国名牌农产品20个，中国出口名牌15个。安徽名牌900个，安徽省著名商标800个，安徽省名牌农产品400个，安徽出口名牌100个。积极推动建设工程、服务行业开展创优活动。

（五）技术支撑与保障能力不断增强。建立国家级质检中心10个，省级中心或重点实验室40个，制订、修订地方农业标准500项，建立120个农业标准化示范区，扶持50个农产品出口示范基地，培育50个标准化农产品批发市场。相关行业积极推广先进适用的国际与国家标准，清洁生产标准、资源节约和综合利用标准、环境保护技术和设备标准得到普遍推广，列入国家强检定目录的计量器具受检率达到95%以上，大型企业和企业集团计量检测体系比较完善，中小型企业计量体系达到国家规定要求，基本形成社会化的计量校准服务体系。

（六）市场经济秩序明显好转。制假售假违法行为严重的区域、市场、产品得到有效整治，基本清除区域性质量问题和规模性造假现象。完善打假责任制、预警监控制度、快速反应机制、奖励举报制度和专项检查制度，形成达假长效机制。

三、主要内容

（一）深入开展质量兴市（县）活动。

市、县人民政府要以科学发展观统领质量工作，以质量振兴为已任，调动和组织各行各业围绕《安徽省质量振兴计划》，积极推进以提高质量、振兴经济、促进发展为主要内容的质量兴市（县）活动。要把“质量兴市（县）”与落实国家和省对质量工作的整体部署结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与实施名牌战略以及打假工作责任制结合起来，推进质量振兴事业全面、协调和健康发展。在试点的基础上，全面推进质量兴市（县）活动。

（二）全面开展质量兴业活动。

1、工业。积极贯彻国家产业政策，走安徽特色的新型工业化道路。发挥比较优势，一提高制造业整体素质和竞争力为核心，加大资源整和和投入，加快产业结构调整优化和升级，培育骨干企业、知名品牌和新的增长点，推动制造业跨越式发展，使制造业成为推动质量兴省的重要力量。加强技术创新和体制创新，促进产业结构升级，汽车、家电、工程机械、煤化工、冶金、水泥、建筑业等重点行业质量管理水平达到全国先进或领先水平。大力打颤循环经济，推动清洁生产，确保安全生产，提高资源的综合利用和循环利用水平，降低能源消耗。

2、农业。加快农业产品结构调整，加大农业科技创新力度，提高农业科技水平。加快推进农业标准化，建立完善农业标准体系，大力开展农业标准推广普及与实施应用，把农产品产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。坚持市场导向，加快推动农业产业化程度。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。开展放心农资活动，加快农业质量安全检验监测体系建设，提升农产品质量安全从农田到市场全程的监管能力。全省主要“菜篮子”、“米袋子”产品产地环境基本实现无害化，产品质量安全抽检合格率达98%以上。

3、服务业。大力发展现代服务业，规范提升传统服务业，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务业国际竞争力，实现服务业又好又快发展。

（三）积极推进质量兴企业活动。

1、提升企业质量管理水平。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，制定具有竞争力、高于国家现行标准的企业内控标准。凡生产涉及人体健康和人身、财产安全产品的企业，必须严格执行国家强制性标准。重点企业要建立以技术标准为主体的企业标准体系，加大对检测工作经费的投入，完善检测基础设施建设。全面开展以质量管理小组和质量信得过班组为代表的群众性质量管理活动，积极推广和应用先进的质量管理历年和方法，继续加强全面质量管理知识的教育，大力开展质量管理体系认证和产品质量认证。大型工业企业和出口创汇企业全部通过质量体系认证，中型企业80%通过质量体系认证，一批小型企业通过质量体系认证。

2、加快企业技术改造步伐，提高技术创新能力。支持重点企业应用信息技术等先进适用技术，围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高。加大技术创新投入，以企业为主体，促进产学研结合，加强研发能力建设，坚持开放式创新，加速研发新产品、新技术、新工艺。加强规划引导，严格市场准入，抑制低水平盲目发展和重复建设。

3、争创名牌产品。引导和鼓励企业争创名牌产品，促进企业提高产品质量和管理水平，形成一批自主创新能力强、科技含量高，在核心技术和关键技术上拥有自主知识产权的名牌产品。注重品牌等无形资产的运营，优化资源配置，推动资本、技术、人才等生产要素向名牌产品和优势企业集中，使名牌产品的带动力明显提升。

四、工作措施

（一）完善市场规则，强化公共服务职能。

1、加快质量成心体系建设。建立健全质量信用制度，加强信用监管，实施市场主体信用监督和质量失信惩戒制度，建立产品质量风险分析与预警机制、缺陷商品召回制度、质量保险制度和商品市场质量管理机制、问题商品追溯机制和商品消费预警与维权机制，严格商品经销者进货检查验收和内部质量管理制度，建立规范化的商品质量问题处理程序和现代化商品质量监控网络。对产品直接危害人体健康、人身安全或存在致命缺陷的生产企业，实行市场退出机制。

2、健全工程项目和设备监理制度。在建筑、水利、道路、桥梁等工程项目建设中，普遍推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对限额以上建设项目中的成套设备推广设备监理制度。

3、提高服务质量。严格执行服务质量的各项标准和规范，健全服务规章制度，规范工作流程，提高客户满意度。积极开展窗口单位达标、创优、服务竞赛等活动，加大服务消费维权力度，促进服务质量提升。

4、构建公共服务平台。加大公共服务平台建设投入力度，逐步建立以国家和省级检测中心为龙头、市级实验室为骨干、县级检测力量为基础的服务网络，为安徽产业结构升级和产品结构调整提供技术支撑和保障。充分发挥质量协会、消费者协会等各类社会团体对质量工作的推动和监督作用，加强对中介组织的管理，规范中介组织行为，不断增强服务功能。

5、强化安全监管。突出抓好食品药品安全、建筑工程安全、旅游安全和特种设备安全工作。重点加强对旅游交通、大型游乐设施、重大聚集性活动、重大危险源、重点场所、重大事故隐患和各种土法事件的安全监控和安全保护措施的管理，健全安全监察制度，加强安全监管组织网络建设，提高安全监察工作质量和效率。

（二）深入开展达假治劣工作，整顿和规范市场经济秩序。

1、全面推进辖区打假工作责任制。落实打假责任追究和奖惩制度，结合区域打假工作实际，建立以县（区）为重点，区域划分合理，责任分工明确，上下齐抓共管、严格奖惩兑现的辖区打假责任体系，确保不出现区域性造假现象。

2、严厉打击各类质量违法犯罪活动。以保障食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈为重点，认真开展专项整治行动。加大对日用消费品、农贸、汽车及零部件、成品油、钢材、装潢装饰材料等重要物资的检查整治力度，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，优化市场经济秩序。

3、建立质量监管长效机制。按照标本兼治、着力治本的原则，建立以打假责任制、预警监控机制、快速反映机制、质量失信行为惩戒机制为主要内容，重点整治与综合管理相结合的质量监管长效机制，使质量违法犯罪行为得到明显遏制。

（三）加大政策扶持力度。

建立健全质量奖励制度，对质量管理成效显著和产品质量达到国际先进水平的单位和个人给予表彰，鼓励企业改进质量、优化管理、提升价值，走卓越绩效之路。将开展质量兴省活动必需的经费纳入省质监局部门预算统筹考虑，各市可视财力状况对本地开展质量活动予以必要的支持。

（四）加强组织领导。

省政府成立质量兴省活动领导小组，组长由省政府负责同志担任，成员由省质监局、省发展改革委、省经委、省财政厅、省商务厅、省科技厅、省农委、省工商局、省卫生厅、省统计局、省旅游局、省建设厅、省水利厅、省食品药品监管局、安徽出入境检验检疫局等组成，领导小组办公室设在省质监局。负责质量兴省工作的具体组织协调工作。

（五）加强宣传教育，营造良好氛围。

充分利用电视、广播、报刊、网络等每体，结合开展“质量月”、“3.15国际消费者权益日”、“百城万店无假货”等活动，集中对质量兴省活动进行广泛动员和宣传，普及质量法律、法规和质量管理知识，增强全民质量意识，引导社会各界积极投入到质量兴省活动中来。

五、实施步骤

质量兴省活动共分三个阶段进行：

（一）启动阶段（2007年8月—2007年12月）。开展质量兴省宣传工作，营造氛围，全面启动质量兴省工作。初步建立质量兴省工作机制和目标考核体系。

（二）实施阶段（2008年1月—2009年12月）。企业普遍树立以质取胜的经营理念，产品质量、工程质量、服务质量全面提高。各地、各部门对质量兴市（县）工作情况进行跟踪分析，及时报告实施进展情况。省质量兴省活动领导小组对各有关单位工作进展情况进行督促检查。

（三）总结提高阶段（2010年）。省质量兴省活动领导小组组织阶段性考核验收工作，总结机关眼，改进不足，并提出新的工作目标和措施。省政府将对在质量兴省工作中取得显著成绩的给予通报表扬，对工作不到位、成效不明显的，责令限期整改。

各地、各有关部门要根据本方案精神，制定具体实施意见，并于2007年11月1日前报省质量兴省活动领导小组办公室。

主题词：经济管理 质量 通知 抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院、检察院，省军区。

安徽省人民政府办公厅 2007年8月27日印发

共印1725份