20120224冯惠敏党风廉政建设工作会议报告(最终稿)

第一篇：20120224冯惠敏党风廉政建设工作会议报告(最终稿)

统一思想认识 狠抓工作落实 深入推进党风廉政建设和反腐败工作

——在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告

冯惠敏

（2012年2月27日）

同志们：

我代表总局党组作工作报告。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会及中央纪委七次全会精神，简要回顾惩防体系建设第一个五年规划的总体工作情况，总结2011年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2012年工作任务。考虑到今年是惩防体系建设第一个五年规划的最后一年，第二个五年规划即将启动，总局党组对这次会议高度重视，专题研究了这个报告，并且确定省（区、市）和计划单列市国税局、地税局主要负责同志参加会议。总局党组书记、局长肖捷同志将作重要讲话，各级税务机关要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

一、2011年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2011年，全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，实现“十二五”时期税收事业发展良好开局，为促进经济平稳较快发展与社会和谐进步作出积极贡献。各级税务机关严格落实党风廉政建设责任制，深入推进以完善惩防体系为 1 重点的反腐倡廉建设，围绕中心，服务大局，务实创新，开拓进取，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效，为税收事业科学发展提供了重要保障。

（一）加强监督检查，确保重大决策部署的贯彻落实。各级税务机关贯彻中央关于巩固和扩大应对国际金融危机成果的要求，围绕贯彻落实保民生促发展、结构性减税、公平税负、促进中小企业发展等一系列税收政策，采取专项检查、执法监察、执法督察等方式，深入开展监督检查，确保重大决策部署落到实处、各项税收政策执行到位，确保《“十二五”时期税收发展规划纲要》部署的各项工作顺利开局。围绕贯彻组织收入原则，加大监督检查力度，防止和纠正占压、挪用、混库、转引税款等违纪违法行为。围绕推进依法行政，加强监督检查，推动行政审批制度改革和政务公开工作深入开展，防止违规减免税、滥用权力收人情税等问题的发生。加强对执行政治纪律情况的监督检查，确保政令畅通。

（二）抓好制度落实，领导干部廉洁从政工作取得新的进展。各级税务机关以贯彻党风廉政建设责任制为抓手，强化责任和制度落实，加强对领导班子和领导干部的监督，有力促进领导干部廉洁自律工作，各级领导干部的责任主体意识不断增强，推进反腐倡廉建设的主动性不断提高，制度执行力明显提升。突出抓好税务系统落实中央党风廉政建设责任制实施办法、领导班子和领导干部监督管理办法、领导干部廉洁从政“八不准”等一系列制 2 度的贯彻落实，严格执行领导干部有关事项报告、述职述廉、考核测评、诫勉谈话、函询等规定。全系统共有87231名领导干部主动申报住房、投资、配偶子女从业等个人有关事项，对领导干部开展任前廉政谈话27173人（次），诫勉谈话3713人（次），函询882人（次），有5212人（次）主动上缴收受的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。深入开展巡视工作，对6个省（市、区）、258个市（地）和县（区）国税局进行巡视检查，提出整改意见1217条。在总局带动下，各级税务机关领导班子成员带队开展落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设和贯彻执行《廉政准则》专项检查，促进领导干部自觉增强廉洁从政意识、严格执行党纪政纪和法规制度。

（三）完善内控机制，源头预防力度不断加大。各级税务机关进一步提高了对内控机制重要性的认识，工作积极性和主动性不断增强，系统上下形成了推进内控机制建设的浓厚氛围，内控机制与深化征管改革和管理创新结合得更加紧密。由部门内控向全面内控推进，由总局、省（市、区）局向市（地）、县（区）局推行，打造流程规范、上下衔接、环环相扣的工作链条。把内控机制建设与税收信息化建设有机融合，努力推动内控机制建设信息化试点，实现权力过程控制、实时监督，进一步提升内控机制建设的科技含量。通过全面推进内控机制建设，各级税务机关的责任体系不断完善，风险防控能力不断提升，税收管理水平明显提高，权力运行更加规范透明，有效解决了反腐倡廉建设与业 3 务工作“两张皮”的问题。税务系统内控机制建设在各地探索预防腐败、加强廉政风险防控工作中起到了很好的示范作用，得到了地方党委、政府和纪委的充分认可和好评，许多单位已经成为当地的廉政风险防控试点。这次会议期间，将把内控机制建设的推进情况和经验做法通过演示片再次展示给大家。

（四）加大办案力度，案件查处综合效应明显增强。各级税务机关贯彻总局党组关于进一步加强纪检监察部门查办案件工作的意见，切实提高对案件查处工作重要性的认识，把查办违纪违法案件作为预防腐败的重要前提，作为最大限度保护干部的有效措施，不断加大工作力度。进一步加强案源管理，发挥信访举报主渠道作用，落实“一案双查”制度，建立集体排查和案件线索移交制度。加大信访举报直查和核查力度，提高案件检查和审理质量。严肃查处在税收执法过程中徇私舞弊、以税谋私、失职渎职、损害纳税人利益的案件，违反财经纪律、违规招投标的案件，挪用公款超发奖金福利、设立小金库等方面的案件。2011年，全国国税系统纪检监察部门共接受信访举报3513件，初核违纪线索969件，立案276件，处分违纪人员329人，信访举报数量比上年有所下降。编印《百案说法》等一批案例警示教材，利用典型案例开展警示教育，做到警钟长鸣。深入进行案件剖析，针对部分税收个案批复程序不规范、结果不公开等问题，印发了《税收业务个案批复工作规程》，限制了自由裁量权，推动了政务公开；针对虚开增值税专用发票等重大案件中暴露出的问题，着力 4 查找在制度执行、日常管理、监督制约等方面仍然存在的薄弱环节，促进建章立制，完善内控，堵塞漏洞，查办案件的综合效应明显增强。

（五）强化“两权”监督，推动权力规范运行。各级税务机关认真梳理权力运行的重点事项、重要环节，加大廉政风险排查力度，明确监督重点，有针对性地强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，促进权力规范运行。围绕税额核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、税务稽查、行政处罚等容易发生问题的税收执法环节，深入开展执法监察和执法督察。全国国税系统监督检查立项13011项，提出建议20521项，被采纳16890项，督促建章立制3771项，挽回经济损失63.6亿元，纠正违规金额41.5亿元。加强对干部选拔任用工作的监督，落实中央关于干部选拔任用四项监督制度，对干部竞争上岗方案拟定、笔试、面试、推荐测评等环节实施过程监督，促进选拔工作的公开透明、公正公平，提高选人用人满意度。在全国国税系统副厅级领导干部竞争上岗过程中，有648人次参与了监督。加强对信息化建设、基建工程、固定资产管理、政府采购等工作的日常监督，明确监督职责，改进监督方式，增强监督实效。对金税三期重大工程项目和关键环节提出监督建议9项，督促建立工程管理相关制度11项，促进金税工程建设制度化、规范化。各级税务机关纪检监察、督察内审、巡视等部门的监督责任意识不断增强，监督力度不断加大，各级领导干部、权力运行的责任部门和工作人员主动接受 5 监督的意识进一步提高，监督工作运行更加顺畅。

（六）开展专项治理，群众反映的突出问题得到切实解决。各级税务机关认真开展中央部署的四项专项治理工作，在工程建设领域突出问题专项治理方面，加大复查力度，严把审批、审计、监督、处理关，防止已纠正和治理的问题复发和反弹。在公务用车专项治理方面，已完成清理工作，总局制定国家税务局系统行政单位违规公务用车处理办法，为进一步纠正处理违规车辆提供了制度依据。在“小金库”专项治理方面，抓好全面复查和重点检查，已经清理纠正“小金库”259个，涉及金额7917万元，建立起防治 “小金库”长效机制。在庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理方面，加强宣传教育，搞好自查自纠，严肃工作纪律，强化审批管理。同时，各级税务机关按照总局要求，对纳税人反映强烈的利用中介机构谋取不正当利益问题、在信息技术运维和服务中增加纳税人不合理负担问题开展了专项治理，对发现的问题严肃查处，限期整改。为从根本上减轻纳税人负担，杜绝在推行增值税税控系统时向纳税人“搭车”配售设备和收费的问题，在总局的推动下，已专门下发文件，将增值税纳税人购买税控系统专用设备和技术维护费用改由财政负担，从政策层面切实维护了纳税人的合法权益。

（七）加强政风行风建设，行业形象进一步提升。各级税务机关贯彻落实关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见，坚持纠建并举、重在建设，把政风行风建设与纳税服务结合起来，6 通过加强纠风工作促进纳税服务水平不断提高，通过优化纳税服务树立群众满意的行业作风。充分发挥特邀监察员的作用，全国税务系统共聘请10.2万名特邀监察员。进一步拓宽社会监督渠道，开展明察暗访、委托第三方调查、发放监督卡、税企廉政共建等活动，自觉接受纳税人和社会各界的监督。深化纠风治理，建立健全政风行风投诉、查纠、评议、反馈等工作机制，对纳税人反映强烈的突出问题及时跟进，认真解决，对责任人进行严肃查处和问责，确保政风行风建设的顺利开展。在地方组织的民主评议政风行风活动中，有4040个单位获得前三名，占参评单位的67%，其中2705个单位获得第一名，比上年增加642个，纳税人和社会各界对税务机关的满意度进一步提高。

（八）深化廉政教育，思想道德防线更加牢固。各级税务机关按照反腐倡廉教育总体部署，努力推进“六个一”工程建设，领导重视，全员参与，开展示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，提升了廉政教育的系统性、针对性和实效性。继续巩固“一主两辅三区域”廉政教育基地建设成果，加大经费保障力度，对新申报的4个廉政教育基地进行论证和考评验收。完善统一的反腐倡廉教材和课程体系，加强师资队伍建设。已命名的廉政教育基地有85%的税务干部培训班开设了廉政教育课程，培训5万多人次，廉政教育受众面不断扩大，接受教育的自觉性不断增强，形成了机制完善、广泛覆盖、常态运行的廉政教育工作局面。

（九）推进文化创建，税务廉政文化氛围更加浓厚。各级税务机关巩固廉政文化建设成果，贯彻落实党的十七届六中全会精神，把行业特点与革命优良传统、地域文化特色结合起来，不断深化廉政文化建设。领导干部带头，群众积极参与，开展廉政文化进机关、进学校、进家庭等形式多样的文化活动，推进“廉政文化建设示范点”创建工作，税务廉政文化内容不断丰富，载体不断创新，特色更加鲜明，“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围更加浓厚，税务干部道德修养进一步提升。全系统有1675个单位被当地评为“廉政文化建设示范点”。总局组织起草了深入推进税务系统廉政文化建设的意见，将在这次会议上讨论完善，进一步指导和推动廉政文化建设的深入开展。

一年来，各级税务机关更加重视党风廉政建设和反腐败工作，各级领导干部的责任意识进一步增强，反腐倡廉制度执行力有新的提高，以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得了明显成效。我们在总结成绩的同时，也要看到存在的不足和问题，比如:个别单位、个别领导干部对党风廉政建设和反腐败工作重要性在思想上认识不够，存在着搞形式、走过场，反腐倡廉制度执行不彻底、党风廉政建设责任追究不到位；惩防体系建设工作推进不平衡；队伍管理失之于宽、失之于软、不敢抓、不敢管、不愿承担责任；查办案件的主动性不够、案件自查率不高；对反腐倡廉遇到的新情况新问题敏感性不强、应对措施不得力等现象。对这些问题，我们还要高度重视，认真解决。

二、认真学习贯彻十七届中央纪委七次全会精神，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入

在年初召开的十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，从全局和战略高度全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新经验和新成效，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。贺国强书记在工作报告中回顾总结了2011年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署了2012年工作任务，提出了“三个必须深刻认识”，高度概括了反腐倡廉建设的明显成效以及面临的新情况、新问题，强调要进一步坚定反腐败斗争必胜的信心。胡锦涛总书记和贺国强书记的重要讲话立意高远、内涵深刻、重点突出、要求明确，对于指导和推动党风廉政建设和反腐败工作具有非常重要的意义，我们要深刻学习领会，统一思想认识，坚定工作信心，认真贯彻落实，不断把税务系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

（一）充分认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性和紧迫性，以更加坚决的态度推动反腐倡廉建设深入开展。党中央充分肯定了党风廉政建设和反腐败工作取得的明显成效，清醒地认识到长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性，深刻指出党面临的“四种危险”和“四种考验”；明确提出经受考验，化解危险，最根本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和 9 纯洁性；着重强调深入开展党风廉政建设，既是一场关系党和国家前途命运的政治斗争，又是一项艰巨繁重的工作任务，必须从保持党的纯洁性的高度深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级税务机关要围绕中央对反腐败斗争形势的科学判断统一思想，围绕贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署凝聚力量，围绕中心工作推进党风廉政建设，为税收事业科学发展提供坚强保证。

（二）客观分析税务系统党风廉政建设和反腐败工作形势，以更加坚定的信心应对新情况解决新问题。“十二五”规划已经进入第二年，税收工作承担着经济发展方式转变、经济结构调整的一系列重要任务，既要保障国家财政收入，实现宏观调控功能，又要构建和谐征纳关系。深化改革发展的新形势，对税收工作、税务系统反腐倡廉建设提出了新的更高要求；随着经济社会的快速发展，人们的思想更加活跃，面对社会转型期的各种诱惑，税务系统的激励机制相对不足，客观上对加强教育、创新管理提出了新挑战；税务干部长期面临偷税与反偷税、腐蚀与反腐蚀的考验，违纪违法现象时有发生，对从源头有效预防腐败提出了新任务；社会对税收的关注度不断提高，通过传统媒介和网络等新兴媒体的传播，对税务部门执法行为的监督更加广泛，对如何应对和处置反腐倡廉网络舆情提出了新课题。面对新时期出现的新情况，我们既要保持清醒的头脑，进一步增强使命感和责任感，又要充分认识到税务系统党风廉政建设已经形成的坚强的领导体 10 制、清晰的工作思路、有效的工作措施和良好的工作氛围，为应对新情况解决新问题奠定了坚实的基础。只要我们进一步坚定信心、常抓不懈，税务系统党风廉政建设一定会取得新的成效。

（三）始终坚持税务系统党风廉政建设和反腐败工作的总体思路，以更加有力的措施保障税收事业的科学发展。党风廉政建设和反腐败工作具有长期性、复杂性、艰巨性。各级税务机关既要保持工作的连续性和稳定性，深入贯彻“四个坚持、四个着力”工作思路，持续运用经过实践总结完善的成功经验，又要积极探索新途径新方法，使反腐倡廉工作措施更加贴近实际、更加管用有效。坚持围绕中心。把党风廉政建设放在税收工作大局中来谋划，把以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设有机融入税制改革、依法行政、税收征管、纳税服务和队伍建设中来思考、部署和推进，充分发挥反腐倡廉保障税收事业科学发展的重要作用。坚持以人为本。加强作风建设，保持思想、队伍、作风的纯洁，发挥领导干部廉洁从政表率作用，增强税务人员廉洁从税意识，推进依法行政，优化纳税服务，不断提高群众对税务系统反腐倡廉建设的认可度和满意度。坚持源头预防。全面推进内控机制建设，加强廉政风险防控，树立“制度+科技+文化”的理念，以制度为基础，完善规范、管用、有效的制度体系；以科技为支撑，打造以信息化为依托的权力制约和监控链条；以文化为导向，营造内涵深刻的税务廉政文化氛围，不断完善以内控机制为主体的大预防工作格局。坚持改革创新。把反腐倡廉的要求纳入税制改 11 革、税收征管改革、税务行政管理改革的顶层设计中，嵌入体制、机制和权力运行的流程。用创新的理念、思路和方法，分析、研究和解决问题，提高反腐倡廉建设科学化水平。坚持落实责任。不断完善党风廉政建设责任体系，切实发挥责任主体作用，围绕责任分解、责任考核和责任追究，完善考核评价和问责机制，强化监督检查，狠抓责任落实，为党风廉政建设顺利开展提供保障。

三、巩固成果，继续加大惩防体系建设工作力度

建立健全惩防体系，是党中央从全面推进党的建设新的伟大工程、保持和发展党的先进性和纯洁性的全局和战略高度作出的一项重大决策。今年是惩防体系建设第一个五年规划的完成之年，也是承上启下的关键时期，认真梳理总结，深入推进体系建设，对于加强党风廉政建设和反腐败工作，具有重大意义。

2008年以来，总局党组以高度的政治责任感和历史使命感，全面贯彻中央决策部署，把惩防体系建设摆在税收工作突出位置，确立了税务系统“四个坚持、四个着力”的反腐倡廉基本工作思路，制定了贯彻落实中央惩防体系五年工作规划实施办法，明确了“六个推进”的工作任务，把构建惩防体系作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，总局领导班子成员连续三年带队督导检查，推动了全系统的惩防体系建设。各级税务机关扎实推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，取得显著成效。惩防体系总体框架基本形成。把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规的制定、税收管理体制机制建设和改革 12 的总体设计之中，贯穿于税收执法和行政管理权运行的全过程之中，初步搭建起具有税务特色的惩防体系“2+1+4”总体框架： “2个体系”，涵盖惩治与预防、自律与他律、责任与保障，配套完备、管用有效的反腐倡廉制度体系；责任明晰、落实到位，考核有标准、问责有依据的党风廉政建设责任体系。“1个格局”，以内控机制为主体，自律与他律相结合，文化引领、科技支撑、廉政风险防控与业务工作深度融合的大预防工作格局。“4个机制”，廉洁从税教育引导机制、权力运行监督制约机制、违纪违法查处惩戒机制和维权树廉纠风匡正机制。源头预防更加有效。探索符合税收工作特点的从源头预防腐败有效途径，全面推进内控机制建设，自上而下分步实施，基本形成了以明确责任为基础、权力制衡为核心、流程控制为主线、完善制度为根本、公开透明为保障、信息化建设为支撑的内控机制，从体制机制制度上防控廉政风险。反腐倡廉制度体系更加完备。制定和修订了落实中央党风廉政建设责任制实施办法、领导班子和领导干部监督管理办法、领导干部廉洁从政“八不准”、进一步深化内控机制建设加强廉政风险防控的意见、反腐倡廉宣传教育工作实施办法、政风行风建设指导意见、进一步加强查办案件工作的意见、税收违法案件“一案双查”实施办法等一系列制度，基本形成了覆盖教育、监督、惩治、预防、纠风等工作的反腐倡廉制度体系，营造了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度环境，为完善惩防体系奠定了制度基础。监督制约更加有力。树立“制度、责任、阳 13 光”的监督工作理念，加强对领导班子、领导干部以及“两权”运行的监督，抓重点、抓关键、抓落实，将监督成果转化为规范用权的制度措施，促进权力公开、规范、高效运行。有效整合监督资源，加大执法监察、执法督察、巡视监督、内部审计工作力度，形成监督工作合力。案件查办综合效应更加突出。严肃查处违纪违法案件，把查处人与关心人、保护人结合起来，加强案例警示教育，针对案件暴露出的问题，制定防范措施、完善规章制度、堵塞管理漏洞，以惩促教、以惩促管、以惩促防的综合效应得到有效发挥，信访举报数量连续四年呈下降趋势。反腐倡廉教育成效更加明显。基本建成廉政教育“六个一”工程，多渠道培养了一支专兼结合的师资队伍，初步完成了较为系统、实用性强的廉政教材，形成了“一主两辅三区域”的廉政教育基地分布格局。融合了革命传统、地域风格、历史文化与税务特色的廉政文化建设深入开展，系统上下广泛参与，社会各界高度认可，廉政文化细雨润心的传导和渗透作用有效发挥，广大税务干部廉政从税意识明显增强。行业形象不断提升。坚持以党风带政风促行风，努力解决纳税人反映强烈的突出问题，纠正损害纳税人利益的不正之风，把政风行风建设同优化纳税服务、规范税收执法紧密结合，构建政风行风建设长效机制。税务系统文明执法、优质服务的社会形象不断提升，纳税人满意度明显提高。会议期间，将以电视专题片的形式展现四年来惩防体系建设的推进情况。

当前，全面落实中央《工作规划》及总局《实施办法》部署 14 的各项工作，时间紧、任务重，各级税务机关要加大工作力度，确保第一个五年规划各项目标任务按期完成。要加快工作进度。对照《工作规划》及《实施办法》，梳理惩防体系建设工作进展情况，掌握进度，分类管理。对已经完成的工作，要总结经验，巩固提高，纳入常态化管理；对正在开展的工作，要明确时限和进度表，保证质量，及早完成；对进展慢、难度大的工作，要分析原因，采取措施，抓紧推进。要落实工作责任。按照《实施办法》确定的工作分工，落实好牵头和协办责任，发挥牵头部门的带动作用，完成好牵头负责的任务；协办部门要加强协调配合，做好协办工作。要加强督导检查。坚持由领导班子成员带队，开展惩防体系建设督导检查，抓好年度自查和重点抽查，查找问题，督促整改，强化问责，推动落实。要超前进行谋划。惩防体系建设是一项动态开放、与时俱进的系统工程，在新的五年规划即将开局的关键时期，要提早动手，加强调研，把握规律，突出重点，提出科学合理、切实可行的目标、任务和措施。

四、2012年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2012年是全面实施“十二五”规划的重要一年，我们党将召开第十八次全国代表大会，做好新形势下的反腐倡廉工作责任重大、意义重要。今年工作总的要求是：贯彻中央纪委七次全会部署，严格落实党风廉政建设责任制，严明党的纪律，加强作风建设，完善惩防体系，深化内控机制建设，强化领导干部监督，严肃查处违纪违法案件，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力 15 取得税务系统党风廉政建设和反腐败工作新成效。

（一）加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查 加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，把严明纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，严肃查处违反政治纪律的行为，确保政令畅通。加强对促进经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、切实减轻企业税收负担等结构性减税政策落实情况的监督检查，加强对促进经济结构优化升级、保障和改善民生等税制改革措施落实情况的监督检查，加强对支持文化改革发展的税收政策落实情况的监督检查，确保中央重大决策部署在税务系统的贯彻落实。加强对推进依法行政、完善税收政策、深化税制改革、优化纳税服务、创新税收征管等总局党组重要工作部署执行情况的监督检查，确保各项工作顺利开展。

（二）强化对领导班子和领导干部的监督

加强领导干部作风建设，教育引导各级领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，始终保持思想作风纯洁和清正廉洁。严格执行税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，制定完善实施细则及配套措施，切实加强对集体领导和分工负责制、党组议事规则等重大决策制度执行情况的监督，促进领导干部规范用权。严格执行廉政准则、税务系统领导干部廉洁从政“八不准”以及领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度规定，促进领导干部以身作则、廉洁自律。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡，违规建房或多占 16 住房，利用职权为个人、配偶、子女和亲属谋取不正当利益等问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。继续执行关于厉行节约、制止奢侈浪费的规定，严格控制“三公”经费开支，从严控制楼堂馆所建设。扎实开展巡视工作，完善巡视工作领导体制和工作制度，突出巡视监督重点，优化工作方式方法，强化巡视成果运用。加大领导干部经济责任审计和离任审计力度。充分发挥监督部门的职能作用，进一步整合监督资源，加强协调配合，形成监督合力。

（三）深化内控机制建设

贯彻总局关于进一步深化内控机制建设加强廉政风险防控的意见，加强风险评估，完善防控措施，应用信息技术，实施动态管理，优化内控环境。总局机关要继续深化内控机制建设，各部门要在完善本部门、本单位内控机制的同时，加大对系统管辖业务范围内的内控机制建设指导力度。各省（市、区）局要不断深化本单位、本系统内控机制建设，围绕决策权、执行权、监督权行使的重点领域、重要岗位和关键环节，加强流程控制和风险管理，有效防范廉政风险和执法风险。发挥信息技术在内控机制建设中的作用，对已运行的税收管理信息系统，未设置风险预警和防控功能的，要逐步进行功能拓展；对正在研究和开发的信息化建设项目，要把内控机制的需求作为系统研发的重要内容和运行评估的重要指标，设计到税收业务信息系统之中。各级税务机关要落实内控机制建设主体责任，强化考核检查，确保任务落实。17 总局将结合党风廉政建设责任制检查对各地内控机制建设情况进行重点抽查。

（四）严肃查处违纪违法案件

贯彻总局关于进一步加强纪检监察案件查办工作的意见，把查办案件工作放在更加突出的位置，严肃查处在税收执法中徇私舞弊、滥用职权、以税谋私的案件，损害纳税人利益的案件，在基建工程、政府采购中干预招标投标、违规操作、内外串通的案件，违反政治纪律和组织人事纪律等案件。加强信访举报工作，加大调查核实力度，做好信访件筛选、分析、评估，及时发现和解决苗头性、倾向性和普遍性问题。充分发挥信访主渠道作用，落实案件线索集体排查、“一案双查”等制度，注重从督察内审、巡视、稽查和专项检查等工作中发现案件线索，进一步拓宽案源。严格依纪依法办案，建立健全查处案件工作领导、协调、督导和考核工作机制，提高案件检查和审理工作质量。加强对反腐倡廉网络舆情的分析处置，及时查处媒体网络曝光的税务人员违纪违法问题。加强对重要信访件和重大案件的直查和跟踪督办，对无故拖延、压案不查或者徇私舞弊、弄虚作假，造成严重后果的，要严肃追究责任。推动建立税检联系会议制度，采取教育、管理和监督等有效措施，加强预防职务犯罪工作。认真学习贯彻即将颁布的税收违法违纪行为处分规定，确保规定执行到位。加大案件剖析和通报力度，把查办案件与总结剖析、教育警示、建章立制等工作结合起来，推动惩治成果向预防成果转化，发挥查办案 18 件的治本功能和综合效应。

（五）强化“两权”监督制约

坚持“制度、责任、阳光”的监督理念，突出监督重点，加大监督力度，加强“两权”监督制约，促进权力规范运行。围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节和涉税审批事项，加强执法监察和执法督察，纠正和防止滥用权力、徇私舞弊等行为，规范行政裁量权，防控廉政风险和执法风险。加强对干部选拔任用的过程监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。加强对预算管理、经费使用、基建工程、政府采购招投标等行政管理重点环节的监督，从源头防范违法违规行为。完善监督机制，进一步加强对信息化建设以及金税工程的监督。加大对执法信息、行政决策和管理事项等公开情况的监督力度，促进政务公开不断深化。完善税收执法管理信息系统、执法监察子系统和纪检监察管理信息系统，提高监督效率。

（六）抓好专项治理工作

按照中央统一部署，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，强化督促整改，健全长效机制，防止已经治理的问题再度反弹。深化公务用车问题专项治理，严格落实国家税务局系统行政单位违规公务用车处理办法，抓好对违规车辆的纠正处理，完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，规范执法用车的配备使用，加强对公务用车的日常监管。对已经取 19 得阶段性成效的庆典研讨会论坛过多过滥问题、“小金库”问题等专项治理，进一步巩固成果，完善长效机制。对总局部署的利用中介机构谋取不正当利益、在信息技术运维和服务中增加纳税人不合理负担问题的专项治理，要继续加大工作力度，建立常态运行的长效工作机制，使已经解决的问题不再复发。

（七）深入推进政风行风建设

贯彻关于加强税务系统政风行风建设的指导意见，把纠风工作与纳税服务有机结合起来，着力解决纳税人反映强烈的突出问题，切实维护纳税人合法权益，减轻纳税人办税负担，促进纳税服务不断优化，进一步提高纳税人满意度。深入开展纠风治理，纠正滥用职权、办事不公、假公济私以及推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要报等问题。各地要深入分析损害纳税人利益不正之风的新动向、新趋势，结合实际确定纠风治理重点，加大纠正、查处和追究力度。通过12366热线、明察暗访、群众评议、媒体网络等途径，拓宽纳税人和社会各界监督渠道，充分发挥特邀监察员的作用，积极参加政风行风评议和行风热线活动，树立税务部门风清气正、文明执法、优质服务的良好形象。

（八）深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设

紧紧围绕社会主义核心价值体系，以领导干部为重点，深入开展理想信念、党风党纪和思想道德教育，面向全体税务人员加大示范、警示和岗位廉政教育力度，把培育廉洁价值理念贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的全过程。加快推进反腐倡廉教育 20 “六个一”工程，继续深化廉政教育基地建设，坚持标准，统筹规划，逐步扩大数量，提高水平；注重树立和宣传勤政廉政先进集体，运用先进典型加强正面教育引导；结合实际探索推进反腐倡廉网络宣传教育平台建设，不断增强廉政教育的针对性和实效性。贯彻落实即将出台的深入推进税务系统廉政文化建设的意见，创新形式，丰富内容，综合运用近年来税务廉政文化建设的经验和创作成果，继续开展廉政文化创建活动，实施廉政文化精品工程，努力使税务廉政文化建设更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，为深入开展反腐倡廉建设提供思想保证、精神动力和文化支撑。

加强党风廉政建设和反腐败工作，事关全局，意义重大，既是各级领导班子和领导干部必须承担的政治责任，又是应当完成的工作任务。各级领导班子和领导干部要不断增强责任感和使命感，对深入推进反腐倡廉建设始终倾注饱满的热情，始终保持开拓进取的精神状态；对各级纪检监察部门履行职责、开展工作，始终当好坚强的后盾，始终给予有力的支持。充分发挥纪检监察部门的职能作用，抓好纪检监察干部队伍作风建设和能力建设，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔和使用。各级纪检监察部门要严格执行党纪政纪，把维护党的纯洁性贯穿于工作全过程，巩固和深化主题实践活动成果，加强自身建设，全面提高纪检监察干部的政治素质、理论水平和业务能力，努力取得反腐倡廉工作新成效。一年来，一批多年从事税务纪检监察工作，敢于 21 负责、勤勉敬业、成绩突出的同志转任到了新的岗位，让我们对他们的付出和辛劳致以崇高的敬意。一批组织认可、群众公认的同志被选拔到纪检监察领导岗位，一些素质过硬、业务能力强的干部被充实到纪检监察部门。特别是新任的这批纪检组组长，年富力强、有专业优势、带队经验丰富，一定不要有等靠的想法，要主动熟悉工作，尽快进入角色。不管是长期从事纪检监察工作，还是刚刚走上这条战线的同志，都要以更高的标准严格要求自己，不断提高政治意识、责任意识和服务意识，增强党性，服务大局，为保障税收事业科学发展忠诚履行职责；公道正派，敢抓敢管，为坚决惩治和有效预防腐败敢于负责；加强学习，提高本领，为圆满完成各项工作任务尽职尽责。

同志们，深入推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，任务艰巨，使命光荣，责任重大，让我们再接再励，齐心协力，以求真务实的作风、改革创新的精神、勤奋扎实的工作，共同完成党风廉政建设各项任务，为服务科学发展、共建和谐税收作出新的更大的贡献。

第二篇：冯惠敏在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告

开拓创新

狠抓落实

努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效

——在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告

冯惠敏（2011年2月15日）

同志们：

我代表总局党组作工作报告。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会及中央纪委六次全会精神，回顾总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。总局党组对这次会议高度重视，专题研究并审议了这个报告，总局党组书记、局长肖捷同志将作重要讲话，各级税务机关要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2010年，全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，税收收入实现稳步增长，为促进经济平稳较快发展与社会和谐进步作出了新的贡献。党风廉政建设和反腐败工作围绕中心、服务大局、开拓创新、锐意进取，为税收事业科学发展提供了重要保障，发挥了重要作用。各级税务机关按照总局党组反腐倡廉建设的总体要求，深入贯彻中央纪委四次、五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，齐抓共管、狠抓落实，着力构建符合税务系统实际的大预防工作格局，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的显著成效。

（一）加强监督检查，保证中央重大决策部署在税务系统的贯彻落实。围绕中央扩大内需促进经济增长税收政策的贯彻执行，采取执法检查、执法监察和专项检查等方式，重点对结构性减税政策、组织收入原则落实情况开展监督检查，保证各项税收政策落实到位。对汶川地震灾后重建、甘肃舟曲、青海玉树救灾款物及时跟进监督，到目前为止，未发生违纪违法问题，保证了资金物资安全高效运转。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，在组织自查的基础上，总局对10个基本建设和信息化建设项目进行重点抽查，对发现的问题责令整改，堵塞漏洞。进一步开展“小金库”专项治理，初步建立防治“小金库”长效机制。严格执行中央厉行节约各项规定，因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等压缩指标均按要求得到较好落实。总局及省局领导班子成员带队检查中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及总局《实施办法》的落实情况，有力推动了税务系统惩治和预防腐败体系建设深入开展。通过强化监督检查，保证了中央重大决策部署在税务系统全面贯彻落实。

（二）加大推进力度，内控机制建设取得明显成效。总局党组把内控机制建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要载体，作为落实责任制的重要抓手，作为推进反腐倡廉制度建设的重要举措，在总局机关推行并不断深化，召开专题会议，听取推进和落实情况汇报，分管局领导现场点评，督促各部门不断完善防控措施，确保落实到位。各省税务机关认真贯彻总局部署，统一思想、提高认识，全面推进部门内控机制建设，党组统一领导，一把手亲自抓，分管领导各司其责，明确目标任务，精心组织实施，开拓创新，勇于实践，把反腐倡廉建设的要求融入各项税收工作之中，贯穿于行政管理、税收执法全过程，落实到权力结构和运行机制各环节，取得了显著成效，形成了一批好做法好经验。有的单位把内控机制建设延伸到市、县税务机关，上下联动、深入推进；有的单位自主研发内控管理软件，用信息化手段固化制度流程，实现事前预警、事中控制、事后处理的全过程防控；有的单位把内控机制建设与机构改革和管理创新紧密结合，推动了税收管理水平的提高。内控机制建设，促进了党风廉政建设责任制的落实，有效解决了业务工作与廉政建设“两张皮”的问题，有力促进了税务系统大预防工作格局的形成。

（三）狠抓制度落实，领导干部廉洁从政的自觉性不断增强。各级税务机关深入贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，把《廉政准则》作为各级党组中心组学习和干部培训的重要内容，召开专题民主生活会，对照检查，开展批评和自我批评，进一步提升了廉洁从政意识。总局修订印发《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，对权力行使、干部轮岗交流、公务回避、干部选拔任用、“裸官”管理等做出明确规定。印发《税务系统贯彻落实〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的实施意见》和《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》，从自律和他律两个方面贯彻《廉政准则》，从制度设计上保障落实到位，促进领导干部依法用权、廉洁履职。全面开展领导干部离任审计、经济责任审计，加强巡视监督。严格执行领导干部有关事项报告、述职述廉、考核测评、诫勉谈话、函询等制度，对领导干部开展任职前廉政谈话29068人（次），诫勉谈话6423人（次），函询1613人（次），有4685人（次）主动上缴收受的礼金、有价证券和支付凭证。

（四）加大查处力度，查办案件的综合效应进一步发挥。全国国税系统纪检监察部门共接受信访举报3530件，比上年下降14.32％，初核违纪线索1046件，立案246件，处分违纪人员345人。充分发挥信访举报办案线索主渠道作用，完善重大案件线索排查制度，加大对重点案件、重要信访件督办和复查力度，信访举报初核率和查办案件质量进一步提高。各级税务机关严肃查处在行政审批、征收管理、税务稽查等税收执法过程中徇私舞弊、以税谋私、失职渎职等违纪违法案件以及违规套取、挪用会议经费、违规处置资产等方面的案件。“一案双查”制度有效落实，案件审理和申诉复查工作不断加强。针对查处的虚开增值税专用发票、废旧物资发票等案件，深入剖析，查找漏洞，推动建章立制、规范管理。及时通报典型案件，增强监督实效，编写一批案件警示教材，以案说法，强化教育，查办案件的综合效应得到充分显现。

（五）强化“两权”监督制约，权力运行进一步规范。深入开展执法检查和执法监察，围绕税额核定、一般纳税人认定、增值税专用发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等重点岗位和关键环节，进一步加强权力运行的监督制约。运用执法考核系统和执法监察系统，加强税收执法过程监控，严格执法过错责任追究。全系统执法监察立项16565项，提出建议10149项，采纳9199项，督促建章立制2160项，挽回经济损失3807万元，纠正违纪金额1391万元。加强对金税工程项目监督，推进工程管理人员重大事项报告、公务回避、廉政承诺等制度的建立，促进规范管理。围绕干部选拔任用关键环节，探索和改进监督方式方法，进一步增强监督效果。严格落实中央干部选拔任用工作四项监督制度，防治选人用人上的不正之风。

（六）坚持纠建并举，政风行风建设深入推进。各级税务机关认真落实总局《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，坚持纠建并举、重在建设，积极开展纠风专项治理，严肃查处违规强行指定税控器具品牌产品、强行指定税务代理等行为，着力解决信息技术运维和服务中纳税人反映强烈的突出问题。开展明察暗访、税企廉政共建、向纳税人述职述廉、税收执法廉情回访、网络评议等活动，发挥特约监察员作用，自觉接受社会各界的监督。积极参加地方组织的民主评议政风行风活动，普遍取得了较好成绩，有2922个单位获得前三名，占参评单位的75%，比上年提高15个百分点，其中2064个单位获得第一名，以政风行风建设新成效回应社会各界和纳税人的关切，促进纳税服务质量和税收执法水平的提高，进一步树立了税务系统良好形象。

（七）深化廉政教育，崇尚廉洁的行业风尚逐步形成。加强领导干部党性党风党纪和廉洁从政教育，增强党的意识、宗旨意识和责任意识。深入开展先进示范教育、警示教育和岗位廉政教育。扎实推进反腐倡廉教育“六个一工程”，完成“一主两辅三区域”廉政教育基地建设，规范全系统基地建设标准，编写教学大纲、廉政教材、警示教材，培养专兼结合的廉政教育师资队伍，廉政教育成为各级各类培训的必修课程，扩大了廉政教育的覆盖面，税务干部拒腐防变意识不断增强。深入学习宣传《廉政准则》，开展成果展示活动，以廉政文化形式，融入地域文化特色，税务干部自编自演，汇报学习收获，推动贯彻落实，收到了良好效果。各级税务机关全面推进廉政文化建设，有1118个单位被当地评为“廉政文化建设示范点”，营造了崇廉尚廉的行业风尚。

（八）加强纪检监察干部队伍建设，履职能力和水平进一步提高。各级党组高度重视纪检监察干部队伍建设，加大纪检监察干部的培养使用力度，注重在领导班子、职能部门中配齐配强纪检监察干部，一批有能力、有水平、有事业心和责任感的同志走上纪检监察岗位，为进一步做好纪检监察工作提供了组织保证。各级税务机关加大纪检监察工作经费保障力度，总局解决纪检监察工作专项经费，有力支持了纪检监察部门开展工作。各级纪检监察部门巩固主题实践活动成果，围绕税收中心工作，认真履行党章和行政监察法赋予的职责，大局意识、责任意识、服务意识不断增强。广大纪检监察干部严格遵守“五严守、五禁止”的纪律规定，加强政治理论和业务学习，履职能力明显提高。全国国税系统纪检监察管理信息系统上线运行，纪检监察工作信息化水平进一步提升。深入开展调查研究和经验交流，研究确定“十二五”时期反腐倡廉工作思路和举措，工作的预见性、针对性和实效性显著增强。

“十一五”时期，各级税务机关按照中央决策部署和总局党组要求，以改革创新的精神，用建设性的思路、举措和方法，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，取得了新成果，积累了宝贵经验。概括起来：一是始终坚持围绕中心，注重把反腐倡廉建设贯穿于税收工作全局。自觉把党风廉政建设放在税收事业科学发展的大局中谋划、部署和推进，把反腐倡廉工作与组织收入、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。二是始终坚持以人为本，注重提高税务人员廉洁从税意识和拒腐防变能力。立足于教育，着眼于防范，认真落实廉洁从政各项制度，加强对领导干部的教育、管理和监督，加强面向全体税务干部的反腐倡廉教育，切实提高广大税务干部特别是领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。三是始终坚持源头治理，注重构建符合税务系统实际的大预防工作格局。全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚决惩治腐败的同时更加注重预防，把源头预防的要求融入到税收体制机制改革、制度建设和信息化建设之中，稳步推进内控机制建设，从源头上防范腐败问题的发生。四是始终坚持改革创新，注重提升反腐倡廉工作规范化、科学化水平。积极探索新形势下税务系统反腐倡廉建设的新思路、新方法，形成了“四个坚持、四个着力”的基本工作思路，不断推动反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，提高反腐倡廉建设科学化水平。五是始终坚持强化责任落实，注重完善党风廉政建设领导体制和工作机制。严格落实党风廉政建设责任制，明确责任主体，落实“一岗双责”，不断完善责任明晰、齐抓共管的工作格局，为党风廉政建设顺利开展提供了有力保障。这些经验对今后全系统做好反腐倡廉工作，保障税收事业科学发展具有重要而深远的意义。

当前，建立有利于科学发展和加快转变经济发展方式的税收体制机制任务十分繁重，党风廉政建设将面临许多新情况新问题。面对新形势新要求，我们必须清醒认识和正视存在的问题：一些单位对党风廉政建设和反腐败工作重要性认识不足，少数领导干部履行“一岗双责”意识不强，责任落实不到位；一些单位推进惩治和预防腐败体系建设进度迟缓、成效不够明显、发展不够平衡；一些单位制度执行不力，对重点岗位和关键环节权力运行监督制约有待加强；一些基层单位还存在执法随意、税收执法自由裁量权行使不规范的现象，个别领导干部违反党纪政纪、以权谋私的问题依然存在，违纪违法案件还时有发生；一些单位案件查处不得力，追究不到位，存在姑息迁就现象，案件查办综合效应没有充分显现；一些单位责任意识不强，对群众举报核实不深入，不能明确是非界限，有效化解矛盾，一些群众反映强烈的突出问题还没有从根本上得到解决，等等。对于这些问题，各级党组必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2011年主要工作任务

2011年，是深入贯彻党的十七届五中全会精神、实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键一年。新的形势和任务，为税务系统反腐倡廉建设带来了新挑战，提出了新的更高要求。今年工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进内控机制建设，强化权力监督制约，提高制度执行力，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断提高税务系统反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进税收事业科学发展提供有力保证。

各级税务机关要全面贯彻中央及总局党组关于反腐倡廉建设的重大决策部署，既要坚持以往行之有效的做法，又要积极探索新方法，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等反腐倡廉长期性、基础性工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民。

（一）加强监督检查，确保中央重大决策部署贯彻落实

贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神，确保把以人为本、执政为民的要求贯彻到各项税收工作中。加强对落实中央“十二五”规划任务部署执行情况的监督，重点对实行结构性减税政策、推进税制改革、依法加强税收征管落实情况开展监督检查，确保中央重大决策部署落到实处。加强对组织收入原则落实情况的监督检查，防止越权减免收人情税，防止寅吃卯粮收过头税，防止占压、挪用、混库、转引税款等违法违规问题的发生。扎实开展对惩治和预防腐败体系建设推进情况的检查，保证各项任务落实到位。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。完善监督检查体制机制，建立纪律保障机制，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。

（二）加强监督管理，促进领导干部廉洁从政 要加强领导干部作风建设，促使领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高贯彻以人为本、执政为民要求的能力和水平。严格执行《廉政准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》及《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等制度，以身作则，廉洁自律。要加强对《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》执行情况的监督检查，以制约和监督权力运行为核心，加强对领导班子及其成员权力行使的监督管理，进一步规范领导干部从政行为，促进依法、规范、廉洁用权。要切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，坚决整治领导干部违规收受礼金的问题。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格执行财经纪律、经济工作纪律和外事纪律，加强公务用车使用管理，进一步规范公务接待，严禁借培训、考察的名义公款旅游。严格执行述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。加强审计工作，强化巡视监督，注重成果运用。今年，总局将适时开展对《廉政准则》及总局三个配套文件等制度落实情况的检查，对领导不得力、执行不到位的，要严肃追究责任，切实提高制度执行力，促进领导干部廉洁从政。

（三）加强源头预防，深入推进内控机制建设

总局和各省局机关要巩固部门内控机制建设成果，在完善防控措施、加强制度建设、提高管理效能、有效预防腐败上下功夫、求实效。各省局党组要在认真总结部门内控机制建设有效经验的基础上，统一领导、统一规划、统一部署，将内控机制建设向市、县级税务机关推行，建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间，上下级税务机关及职能部门之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，落实廉政责任，规范权力运行，着力实现党风廉政建设与税收工作的有机结合。要充分发挥信息技术在内控机制建设中的作用，按照中央“制度+科技”的要求，在部分单位研究开发试行内控信息系统的基础上，借鉴整合成功经验，注重以控为主，防控结合，不断提高科技防腐水平，有效发挥内控机制防范廉政风险的作用。

（四）严肃查处违纪违法案件，进一步发挥查办案件的综合效应 保持查办案件高压态势，对违纪违法行为，坚决惩处，决不姑息。严肃查处在行政审批、纳税评估、征收管理、税务稽查等重点岗位和关键环节徇私舞弊、失职渎职的案件；严肃查处在干部选拔任用、基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等过程中以权谋私的案件；严肃查处在重大涉税案件中玩忽职守、滥用职权的案件；严肃查处税务机关、税务人员与中介机构串通谋利等损害纳税人利益的案件。进一步落实“一案双查”制度。加强和改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，加大信访举报直查和核查力度，完善重大案件和重要信访件督办机制，切实做到事事有回应、件件有着落，对于核查不力，造成严重后果的，要追究责任。加大案件剖析和通报力度，完善制度，堵塞漏洞，进一步发挥查办案件的综合效应。

（五）强化“两权”监督制约，进一步规范权力运行

加大对行政管理权和税收执法权监督制约力度，增强监督的权威性和有效性。强化对基层税收执法行为的监督，重点围绕税额核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、税务稽查、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节，有针对性地开展专项执法检查、执法监察和效能监察。发挥税收征管信息系统、税收执法管理信息系统及执法监察子系统作用，提高监督效能。加强对干部选拔任用工作的监督，落实干部选拔任用工作四项监督制度，重点对干部选拔任用方案拟定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督，严肃查处买官卖官、跑官要官等问题，防范考察失真和干部“带病提拔”，防止和纠正选人用人上的不正之风。加强金税工程监督。加强对预算编制和执行情况、基本建设管理、固定资产管理、政府采购、信息化建设项目等工作监督，规范权力运行。

（六）加强政风行风建设，树立税务系统良好形象

始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，以党风带政风促行风。坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，切实解决不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题，纠正税务机关和税务人员违规强行推广纳税申报方式以及乱摊派、乱收费、拉赞助等问题。加强对基层执法人员的教育、管理和监督，进一步规范执法行为，优化纳税服务，切实保障纳税人合法权益。加大“两个减负”落实力度，切实减轻纳税人和基层税务机关的负担。推进政务公开，把涉及纳税人切身利益、影响公正执法的关键环节和内容作为公开的重点，促进权力公开透明运行。进一步拓宽纳税人反映问题的渠道，健全纳税人对税务机关的评议和监督机制，充分发挥特约监察员的作用，积极参与地方党委政府组织的政风行风评议和行风热线工作，主动接受社会各界的监督，以政风行风建设的新成效，树立税务系统严格执法、严守清廉的良好社会形象。

（七）深入推进专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题 按照中央要求，结合税务系统实际，开展专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。深化工程建设领域突出问题专项治理。贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好自查整改工作，纠正违反招投标规定、擅自改变项目功能、超标准装修、不按规定竣工决算等问题。开展公务用车问题专项治理。落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。各级税务机关要结合专项治理，完善公务用车相关规定，规范公车管理。开展利用中介机构谋取不正当利益问题的专项治理。切实解决税务机关和税务人员向纳税人强行指定中介机构、串通谋利等损害纳税人利益的问题。开展对信息技术运维和服务中增加纳税人不合理负担问题的专项治理。努力解决在信息技术运维和服务中高收费、只收费不服务、服务不到位、“搭车”推销机器设备等问题。同时，要继续深化“小金库”专项治理和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。

（八）深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 巩固先进性教育和学习实践科学发展观活动成果，结合创先争优活动，深入开展反腐倡廉教育。把廉政教育作为领导干部的必修课，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，促使领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观。深入开展面向全体税务人员的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，提升教育的系统性、针对性和实效性。继续抓好“六个一工程”建设，努力建设覆盖全系统的廉政教育基地。已经建成的“一主两辅三区域”教育基地，要充分发挥主阵地作用，改进教育方式，拓宽教育领域，提升教育效果。未建立廉政教育基地的省区，要按照标准化建设要求，积极推进基地建设，不断提高廉政教育整体水平。要坚持和完善党组中心组廉政专题学习、主要负责同志讲廉政党课等制度，在各级各类干部培训班开设廉政教育课程。继续巩固税务廉政文化建设成果，深入推进廉政文化进基层、进机关、进家庭，不断增强廉政文化的导向性、辐射性和渗透力，陶冶干部道德情操，提升文化修养，提高广大税务干部廉洁从税意识和自觉性。

三、切实抓好反腐倡廉各项任务落实 各级党组要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，进一步增强责任感和紧迫感，切实抓好各项工作任务的落实。

（一）严格执行党风廉政建设责任制

各级党组要严格执行中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实承担反腐倡廉建设的主体责任，主要负责人不仅要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的政治责任。领导班子成员和职能部门领导，要自觉履行“一岗双责”。各级纪检监察部门要加强组织协调，协助党组抓好责任分解，严格检查考核和责任追究。要抓紧修订党风廉政建设责任制实施办法，制定考核办法和追究办法。要把领导干部执行党风廉政建设责任制的情况作为党风廉政建设考核、惩防体系检查和述职述廉的重要内容，将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要加强对下级的考核检查，认真组织对党风廉政建设责任制落实情况和领导干部廉洁自律情况的民主评议。要对照《规定》分析查找本系统、本单位、本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题，采取有效措施加以解决。加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，加大制度执行和责任追究力度，对存在党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本系统、本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要按规定追究领导班子和领导干部责任。

（二）不断提升反腐倡廉工作科学化水平各级税务机关和纪检监察部门要与时俱进，以改革创新精神，自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设工作之中，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力提升反腐倡廉工作科学化水平。要围绕中心、服务大局，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，实现工作理念思路的科学化。要积极适应新形势新任务新要求，与时俱进，开拓进取，根据总局党组党风廉政建设和反腐败工作部署，紧密结合实际，将反腐倡廉建设融入各项税收工作，明确要求，制定措施，实现工作目标任务的科学化。要把制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，作为从源头上预防腐败的根本途径，着力创新体制机制，深入推进内控机制建设，切实做到用制度管权、管事、管人，实现源头预防体制机制的科学化。要按照中央“制度+科技”的要求，树立“制度、责任、阳光”的监督工作理念，提高监督检查工作质量和效能，拓展和完善税务系统纪检监察管理信息系统功能，实现监督方式方法的科学化。要进一步创新反腐倡廉教育形式，增强教育效果；严肃查处违纪违法案件，发挥查办案件综合效应；强化专项治理，解决突出问题；加强考核检查，提高制度执行力；利用信息化成果，提高科技防腐水平，实现纪检监察工作方法手段的科学化。

（三）切实加强纪检监察干部队伍建设

要认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，继续巩固“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，深入开展创先争优活动，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。认真落实中央关于新形势下纪检监察工作只能加强、不能削弱的要求，配齐配强纪检监察干部队伍。进一步加强纪检监察干部培训，努力提高服务、保障和促进税收工作科学发展的能力、维护和谐稳定的能力、有效监督的能力、运用信息技术开展工作的能力和依纪依法查办案件的能力。要深入调查研究，分析研判新情况，解决新问题，提高解决实际问题的能力。纪检监察干部要严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，坚持原则，认真履职，敢于监督，自觉接受监督，做到自重、自省、自警、自励，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，圆满完成今年的各项工作任务，责任重大，使命光荣。让我们以更加饱满的热情，更加务实的态度，更加扎实的工作，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为服务科学发展、共建和谐税收作出应有的贡献！

第三篇：冯惠敏纪检组长在全国税务系统党风廉政建设工作会议上...

冯惠敏纪检组长在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告

](2008)全国税务系统党风廉政建设工作会议文件之二

创新思路

狠抓落实

努力开创税务系统党风廉政建设和反腐败工作新局面

——在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告

冯 惠 敏（2008年1月29日）

同志们:

这次全国税务系统党风廉政建设工作会议，是在全国税务系统深入学习贯彻党的十七大精神，努力开创税收事业新局面的形势下召开的。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和中央纪委二次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，明确当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的总体思路，总结2007年工作，部署2008年工作任务。总局党组对这次会议十分重视，专门审议了这个报告，总局党组书记、局长肖捷同志还要作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、2007年主要工作回顾 2007年，全国税务系统按照中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，紧紧围绕税收中心工作，稳步推进税务系统惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上预防和治理腐败，为税收事业的健康发展提供了有力保障。

（一）税务系统惩治和预防腐败体系建设稳步推进

在全面总结税务系统反腐倡廉工作经验的基础上，以制度建设为重点，研究制定了税务系统责任、教育、制度、监督、惩治、预警等六个机制的实施办法，印发了“试用本”，搭建了税务系统惩治和预防腐败体系基本框架。各地在认真贯彻落实过程中，深入开展调查研究，形成许多有价值的研究成果，为进一步完善惩防体系提供了依据。各级税务机关以党风廉政建设责任制为抓手，结合本地区、本部门实际，层层签订责任状，细化分工，明确责任，有力促进了党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。

（二）领导干部廉洁自律工作得到加强

按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，切实加强领导干部作风建设，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入贯彻落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，切实抓好领导干部个人有关事项报告、民主生活会、诫勉谈话和述职述廉等制度的落实。认真开展巡视监督，先后对8个省（市、自治区）国税局领导班子及其成员进行巡视，督促整改存在的问题，对9个单位的整改情况进行了回访检查。组织总局机关和国税系统400余名司（局）级领导干部述职述廉。对系统处以上领导干部配偶子女从业情况进行了重新登记，对领导干部收受礼金、有价证券和参与赌博进行了专项治理。总局对10名厅（局）级干部进行了函询，与7名省国税局主要负责人进行了廉政诫勉谈话，与新任职的40名厅（局）级干部进行了任职前廉政谈话。全国国税系统有2475人次上交礼金、礼品、有价证券和支付凭证，折合人民币811.62万元。17名干部因参与赌博受到纪律处分或组织处理。

（三）“两权”监督工作不断深化

认真落实《政府信息公开条例》，组织起草了《国家税务总局政府信息公开暂行办法》和《公开目录》等一系列规范性文件，以涉及纳税人和干部职工切身利益的热点问题及可能影响公正执法的关键环节为重点，丰富政务公开内容，创新政务公开形式，规范政务公开程序，进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

围绕公务员录用、军转干部接收、领导干部选拔、基建工程招投标、政府采购、信息化建设、票证管理等工作实施了过程监督。全面推行“税收执法管理信息系统”2.0版，加强了税收执法的动态监控。结合信访分析、案件检查、巡视和审计中发现的问题，加大对税款入库、票证管理使用情况的检查，进一步规范了发票保证金的管理。全系统共开展执法监察17442项次，提出监察建议8123条，建章立制1452项，发现和纠正违纪金额7506.29万元。总局对11个省22个单位开展了执法检查和执法监察，查补税款近8亿元。

（四）案件查办力度进一步加大

加大对信访和案件的直接查处和督办力度，全国国税系统共受理信访举报5800件，初步核实1604件，立案326件，总局督办重要信访案件88件，受党政纪处分423人。2007年信访举报比上一下降7.67%。重点对基建工程、政府采购、信息化建设、资金存储、票证印制、服装制作、税控器具推广等环节进行检查，查处商业贿赂案件53件，其中查结41件，涉案金额468.79万元，涉案人员43人,其中26人受到刑事处理。严肃查办一些房地产企业重大涉税违法案件中税务人员违纪违法问题。对“利剑二号”涉案税务干部进行了党政纪处理。查处了个别领导干部违规为子女操办婚事案件，对此类问题组织开展了专项整顿。对个别单位采购项目中发生的商业贿赂问题进行认真核查，对相关责任人进行了严肃处理。积极探索“一案双查”，对涉税案件，在外查纳税人偷骗税的同时，坚持内查失职渎职、内外勾结等问题。认真分析发案原因，总结经验教训，提出加强管理、堵塞漏洞的建议，起到了惩处少数、教育多数的辐射作用，充分发挥了案件查处的治本功能。

（五）政风行风建设成效明显

认真纠正税务机关和税务人员参与税务代理中介业务、向纳税人强行推广纳税申报方式、乱摊派、推销商品、接受纳税人宴请、纳税人出资的旅游、经商办企业等不正之风，有力维护了广大纳税人的合法利益。治理公款旅游、大吃大喝、铺张浪费等问题。取消或压缩出国团组12个，节约经费190万元，取消庆典活动73个，减少开支约175万元，取消或压缩基建项目165个，节约经费5.19亿元。认真开展评比达标表彰活动清理工作，总局机关和国税系统评比达标表彰项目由1918项减至41项；按照“两个减负”的要求，进一步简化办税程序，减轻纳税人负担，提高服务质量和办事效率。积极参加地方政府组织的行风、政风评议活动，自觉接受地方党委、政府、人大代表、政协委员和广大纳税人的评议监督，进一步树立了税务系统的良好形象。2007年，全国税务系统被评为全国文明单位和全国精神文明建设先进单位201个，涌现出以“全国基层领导干部作风建设先进典型”邓波和“全国道德模范”刘国江为代表的一大批先进个人，有290个地级、2650个县级税务局在地方行风测评中位于前三名。特约监察员工作领域不断拓宽，全系统现有特约监察员近11万人，共提出意见和建议4300条。

（六）反腐倡廉教育扎实有效

各级税务机关充分利用和整合教育资源，不断充实教育内容，丰富教育形式，突出教育的针对性和有效性，促进了反腐倡廉“大宣教”格局的逐步形成。总局印发了《税务系统反腐倡廉教育教学大纲（试行）》，在《中国税务报》开辟了“学先进、见行动”宣传专栏，与中央纪委电教中心联合拍摄了《闪光的税徽--税务系统先进人物事迹专题教育片》，向社会展示了基层税务干部的良好形象。在部分地区进行了税务系统反腐倡廉漫画巡展。各级税务机关开展了思想深刻、形式多样的家庭助廉、构建税收廉政文化电子网络、廉政书画摄影展览、巡回演讲、读书思廉、为廉政建言献策等活动，推进了具有税务系统特色的廉政文化建设，形成了“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。

（七）纪检监察能力建设进一步加强

针对新形势下出现的新情况和新问题，围绕惩防体系建设、监督资源整合、“两权”监督制约、行政审批监督管理、《行政机关公务员处分条例》的实施、纪检监察信息化建设等问题，进行深入调查研究，建立健全适合惩防体系需要的日常协调配合机制、严格的工作报告机制和快捷的情况通报机制，努力提高有效监督能力和反腐倡廉工作组织协调能力。加大纪检监察业务培训力度，各省、市税务机关分别举办纪检监察业务培训班，提高了纪检监察干部综合业务水平。各级党组注重把思想好、作风正、能力强、业务精的干部充实到纪检监察岗位，纪检监察干部队伍结构进一步优化。大力加强纪检监察干部队伍思想、作风、纪律和能力建设，74个单位、76名纪检监察干部分别受到了中央纪委监察部和国家税务总局的表彰。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，党风廉政建设责任制落实还不够有力，在责任追究方面还存在“失之于宽、失之于软”的现象；各个职能部门发挥主体作用还不够充分，税收业务与反腐倡廉工作结合还不够紧密，“一岗两责”有待于进一步强化；违纪违法案件在一些地区还时有发生，源头预防和治理工作需要进一步深化；制度的执行力不够强，有的制度规定还没有得到有效落实；解决难点、热点问题的能力还不够强，开展纪检监察工作的方法和手段需要进一步改进。对于这些问题，我们要勇于正视，采取有效措施，认真加以解决。

二、不断创新税务系统党风廉政建设和反腐败工作思路

党的十七大和中央纪委二次全会深刻阐述了反腐败斗争的重要性、长期性和艰巨性，提出了新时期反腐倡廉建设的总体要求和工作重点。各级税务机关要认真学习贯彻，把思想统一到中央的精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。要严格政治纪律，准确把握党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求，紧紧围绕总局党组部署的中心工作，提高制度执行力，保障税务系统政令畅通。紧密结合税务工作实际，继承全系统多年来取得的反腐倡廉工作经验，在新的起点上，坚持在继承中发展，在发展中创新，把握规律，创新机制，改进方法，突出重点，努力提高新形势下税务系统党风廉政建设和反腐败工作水平，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法全面推进税务系统反腐倡廉建设。

（一）完善工作机制，充分发挥各个责任主体在反腐倡廉建设中的作用

各级税务机关要坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察部门组织协调、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，按照党的十七大和中央纪委二次全会提出的新要求，进一步强化责任意识，狠抓工作落实。要结合实际，认真检查体制机制落实情况，查找“一把手”履行第一责任人职责、其他领导班子成员履行分管职责、部门落实各自职责、纪检监察部门履行组织协调职责过程中存在的差距，提出改进的具体措施，使体制机制的作用和优势得到更好地发挥。各级党组要加强对反腐倡廉建设工作的领导，总体谋划，统一部署，认识上要更加重视，安排上要更有位臵，指导上要更加有力；职能部门对管辖业务和系统情况最清楚，对发生问题症结和要害最明了，要主动发挥优势，紧密结合各自业务工作特点，研究从源头上预防和治理措施，认真落实好部门责任；纪检监察部门要认真履行职责，积极发挥组织协调作用，努力搭建工作平台，切实加强监督检查，及时总结推广好的经验和做法，完善权力运行监督制约机制，促进反腐倡廉各项任务的落实。通过努力，形成责任清晰、齐抓共管的反腐倡廉建设工作格局，有效解决税收工作和反腐倡廉工作“两张皮”的问题。

（二）突出制度建设，不断完善惩治和预防腐败体系

健全和完善以科学管用的制度为支撑的惩治和预防腐败体系，是当前和今后一个时期税务系统反腐倡廉建设的全局性、战略性任务。税务系统惩防体系已经形成了基本框架，要进一步充实和完善相关制度，使其更具有针对性、实效性和可操作性。着手制定2008年至2012年惩防体系建设工作规划。各级税务机关要创新教育形式，丰富教育内容，强化教育计划落实，不断完善反腐倡廉教育的长效机制，夯实广大税务干部的思想道德基础，解决教育针对性不强和有效性不足的问题；要深入查找制度建设中的薄弱环节，增强制度建设的完整性和系统性，加强制度落实情况的监督检查，解决制度不完善和执行力不强的问题；要整合监督资源，畅通监督渠道，完善监督措施，加强层级监督，扩大民主监督，解决监督缺位和监督不力的问题；要坚决查办违纪违法案件，注重分析发案原因，堵塞管理漏洞，严肃办案纪律，解决执纪不严和惩处不力的问题；积极探索反腐倡廉工作考核评价机制，研究科学合理的责任考核指标体系，建立严格的问责制，解决责任追究标准不一和落实不到位的问题。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩防体系建设和当前工作任务结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。

（三）深化改革创新，不断加大从源头上预防腐败工作力度

面对当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的形势，税收工作面临着严峻的考验和挑战。各级税务机关要着眼于税务系统党风廉政建设中遇到的新情况、新问题，用改革的精神、创新的思维，寻求科学的思路、管用的办法，提出有针对性的要求和举措，确保反腐倡廉工作取得新进展、新突破和新成效。要实现工作理念的创新，始终坚持围绕中心、服务大局，综合治理、源头防范，务实为民、公平正义的基本原则，贴近税务工作实际，不断总结和探索，形成管用的理论成果，更好地指导工作实践。要实现工作体制机制和制度的创新，以落实责任制为龙头，抓住思想道德教育这个基础，抓住防止以权谋私这个重点，抓住正确行使“两权”这个关键，抓住维护纳税人利益这个根本，健全完善有效监督权力运行的制度体系和更加注重预防、更加注重治本的反腐倡廉工作体制机制。要实现监督管理手段和方式的创新，立足源头治理，找准切入点，在深化与税收工作结合上努力探索和实践，使反腐倡廉建设真正融入到税收业务建设、领导班子建设、干部队伍建设、税务文化建设之中，拓展从源头上防治腐败工作的领域；加快信息化建设步伐，精心组织开发《纪检监察管理信息系统》，提高反腐倡廉工作的科技水平。经过不懈努力，使反腐倡廉建设工作部署更加严密，组织体系更加健全，制度体系更加完善，力争做到不出问题，少出问题，不出大问题，把腐败现象减少到最低限度。

（四）整合监督资源，努力形成协调高效的监督格局

要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念，有效整合监督资源，把握监督重点，改进监督方法，转变监督方式，提高监督质量和效率。在保证各部门独立行使职能的同时，进一步整合调配法规、人事、审计、巡视和纪检监察等职能部门的监督力量，畅通监督信息，形成监督合力；加强对各级领导干部等权力相对集中岗位人员的监督，形成以重点岗位人员为监督主线，以“两权”运行的关键环节为监督重点的监督格局；要改进监督方法，积极研究正确履行监督职能的新方法、新路子，不能缺位也不能越位，不能放手不管，游离于权力运行之外，不能大包大揽，沉陷在具体事务之中；要转变监督方式，建立健全信息共享制度和联席会议制度，注重协调配合，充分利用巡视成果，实现事前、事中、事后的全过程监控；要加强与地方党委政府、纪委以及公检法等相关部门之间的协调配合，主动争取支持和帮助，充分发挥好特约监察员和其他社会监督力量的作用。

（五）服务税收工作大局，在解决重点难点问题上取得突破 围绕中心服务大局，是反腐倡廉建设的出发点和落脚点，为税收事业的健康发展提供坚强的政治和纪律保证，是纪检监察部门履行职责的本职要求和重要任务。各级税务纪检监察部门要牢固树立大局意识、服务意识，着力解决影响税收事业发展的重点和难点问题。在税收执法方面，要加强对税收优惠政策落实情况的监控和“征、管、查”重点环节的监督，防止违反规定批准企业缓税、欠税，少征不征税款及滞纳金、截留转引国家税款等损害国家利益问题的发生。推动稽查工作“首查负责制”的落实，建立和完善“一案双查”制度。在行政管理方面，要积极推进行政审批、干部人事、财务管理、政府采购等制度的健全和完善，加强干部选拔任用工作全过程监督，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和买官卖官、跑官要官等问题，严格落实财务、基建管理制度，加强资金运行监督，进一步规范政府采购行为，严格实行“管采分离”，加强对采购需求确定、交易、评审和采购合同审验等方面的监督，防止投标企业弄虚作假和围标、串标等问题。促进人、财、物管理等重点岗位定期轮岗制度的落实。努力提高纪检监察工作质量和水平，在全系统营造想干事、会干事、不出事的良好氛围。

三、2008年主要工作任务

2008年是全面贯彻党的十七大精神、扎实推进税务系统反腐倡廉建设的重要一年。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央纪委二次全会的部署，紧紧围绕税收中心工作，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，不断完善惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉教育，强化领导干部监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，为税收事业健康发展提供坚强的政治和纪律保障。

（一）进一步加强对重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，促进税收事业健康发展

要坚持把维护党的政治纪律放在首位，深入开展党的政治纪律教育，促使广大党员干部增强党性观念，坚决维护党的集中统一，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。加强党的十七大确定的重大战略部署在各级税务机关贯彻落实情况的监督检查，促进国家加强宏观调控、调整经济结构、转变经济发展方式等重大政策措施的贯彻落实，促进征管体制、税收政策、内部管理、行政审批等重要改革措施的顺利实施，促进各项税收工作任务的圆满完成。

要督促各级领导班子不断增强依法治税意识，认真落实税制改革和税收政策调整的各项措施。加强对税收执法、人财物管理、大宗物品采购、基建工程等政策规定执行情况的监督检查，不断提高政策、法规、制度的执行力。督促各级税务机关继续落实好“两个减负”的要求，切实减轻纳税人和基层税务机关的负担。各级税务机关要结合实际，确定检查重点，制定检查方案，认真抓好落实，力求取得实效。

继续严格控制税务机关修建楼堂馆所，纠正超标准配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。严格执行中央关于党政机关国内公务接待管理的有关规定，坚决制止公款出国（境）旅游，纠正任何形式的公款旅游行为。

（二）扎实开展勤政廉政教育，加强领导干部廉洁自律工作 要把勤政廉政教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来，以树立正确的权力观为重点，教育引导领导干部增强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗意识，牢记党的性质和宗旨，忠诚于党和人民的事业，努力提高思想道德水平。认真执行《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。针对当前领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。（3）清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。（4）纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招标投标、闲臵资产处臵、政府采购等交易活动谋取私利的问题。

要教育和引导党员干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人职务升迁。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。严肃查处跑官要官、买官卖官等行为，努力营造风清气正的良好环境。

大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止奢侈浪费。深入推进规范津贴补贴工作，开展“小金库”专项治理。

（三）坚持从严执纪，加大查办违纪违法案件力度

加强信访举报工作。认真落实《信访条例》和《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》，按照分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，着力解决越级信访、重复信访的问题；落实督办制度，严禁推诿扯皮、压案不报、拖案不查、避重就轻，切实做到“事事有着落，件件有回音”；要就信访举报中的典型案例进行重点排查分析，对其中纯属诬陷的举报予以澄清，消除影响，保护干部；对群众反映属实的问题，依纪依法严肃处理；对群众的合理诉求，按有关规定予以妥善解决，努力使信访举报和违纪违法案件有明显下降，取得良好的政治效果、经济效果和社会效果。

加大查办案件工作力度。注重从信访举报中发现案件线索。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害纳税人利益的案件。严肃查办违规招标、虚假招标的案件，违反组织人事纪律的案件，税务人员滥用职权、失职渎职、徇私舞弊造成国家税款损失的案件。坚持在纪律面前人人平等，对腐败分子决不放过、决不姑息。

加强和改进查办案件工作。整合办案力量，健全查办案件协调机制，创新办案方式方法，提高有效突破大案要案的能力。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度，确保办案质量。完善案件剖析和通报制度，充分发挥查办案件的治本功能。加强调查研究，与监察部、人事部共同做好《税收违法违纪行政处分暂行规定》的起草工作。

加大治理商业贿赂工作力度。认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，严肃查处税务干部在基建工程、政府采购、信息化建设项目、服装制作、票证印制、税控器具采购推广等方面以权谋私、接受或介绍商业贿赂的行为。

（四）深入开展监督检查，促进权力的正确行使

认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，加强对各级主要领导干部的经济责任审计以及重点专项资金的审计。开展《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》贯彻落实情况的专项检查，切实规范各级领导干部特别是主要领导干部依法行政、廉洁从政行为。进一步加强和改进巡视工作。健全巡视工作体制机制，推进巡视工作制度和方法创新，提高巡视工作水平，突出巡视监督重点，重视巡视成果的综合运用。

认真开展执法监察。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查，加强税收执法责任制落实情况监督检查，加大过错责任分析和追究力度，进一步规范行政管理和税收执法自由裁量权。重点对大额减免税审批、重大涉税案件查办情况进行监督检查，各职能部门对下放的审批项目，切实负起监管责任。做好《税收执法管理信息系统》的推广应用工作，运用现代信息管理技术，提高执法监察的质量和效率。

积极推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，明确公开内容、范围和形式，保证群众的知情权、参与权和监督权。

（五）切实加大治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风 要纠正影响税务机关形象和损害纳税人利益的不正之风，对税务人员“吃、拿、卡、要、报”的行为进行专项治理，严肃查处违纪行为，防止纠而复发；深入治理税务机关强行指定税务代理机构，参与税务代理中介活动收取费用，以及税务干部与税务代理机构串通谋利的问题；严肃查处税务机关和税务人员向纳税人强行推广纳税申报方式、强行指定税控器具品牌产品、乱摊派、乱收费、推销商品等不正之风。对严重损害纳税人利益的单位和个人，要追究有关人员特别是领导干部的责任。继续做好清理规范评比达标表彰工作，防止和纠正违规举办庆典活动。加强税务系统行业作风建设，积极参加地方政府组织的民主评议政风行风活动，在强化税务工作职业道德和规范税收执法行为上下功夫。充分发挥特约监察员的作用，广泛接受人大、政协及新闻媒体等社会监督。

（六）扎实开展反腐倡廉教育，大力推进税务廉政文化建设 开展理想信念、思想道德、法制纪律教育，促使广大税务干部养成良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。充分发挥先进典型的示范作用，树立税务干部的良好形象；运用反面案例开展警示教育，增强税务干部拒腐防变的能力。完善反腐倡廉宣传教育工作格局，提高教育的针对性和有效性。创新教育形式，丰富教育内容，增强廉政教育的说服力和感染力，营造有利于税务干部廉洁从政的环境。

深入推进廉政文化建设，积极构建以思想道德和职业道德为基础，以清正廉洁为基本内涵，以正确行使权力、远离违法犯罪为重点，以建设和谐税务为目标的廉政文化建设新格局。各地要紧密结合实际，要制定加强廉政文化建设的指导性意见，针对不同类别、不同层次、不同岗位税务人员，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的廉政文化系列活动。要坚持以人为本，注重人文关怀和心理疏导，倾情培育健康向上的个人品质和情操。充分发挥广大干部参与反腐倡廉宣传的积极性、主动性、创造性，形成学廉、崇廉、守廉、倡廉的良好氛围。要认真总结税务系统廉政文化建设的成功经验，采取有效形式进行交流展示和推广。

（七）加强纪检监察干部队伍建设，不断提高履行职责的能力 党的十七大和中央纪委二次全会对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求，反腐倡廉任务艰巨，纪检监察部门责任重大。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新的精神加强纪检监察干部队伍建设。

各级党组要更加重视和支持纪检监察工作，健全纪检监察机构，充实纪检监察力量，把政治素质好、税收业务精、工作能力强的干部选配到纪检监察工作岗位上来；要进一步加大纪检监察干部轮岗和交流力度，在考核使用上，要考虑纪检监察工作的特殊性，优先选拔使用敢于坚持原则、踏实工作、有所作为的纪检监察干部。

要加强纪检监察干部队伍的思想政治建设，始终与党中央保持高度一致。深入学习中国特色社会主义理论，进一步坚定信念，提高纪检监察干部的思想政治素质。要认真学习贯彻党章，坚决维护党章和党的纪律，坚决维护党和人民的利益。广大纪检监察干部要讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，始终做党的忠诚卫士、群众的贴心人。

要加强纪检监察干部的教育培训，改善知识结构，加强实践锻炼，提高贴近税收中心开展工作的能力，提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要认真研究新情况，解决新问题，及时发现和总结基层的好做法、好经验，努力探索新形势下反腐倡廉建设的规律，不断改进工作方式方法。

广大纪检监察干部要加强自身学习，提高纪检监察工作的专业化水平，做勤奋学习的表率；要发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，做真抓实干的表率；要不断加强党性锻炼和党性修养，带头遵守党的纪律和国家法律法规，带头执行廉洁自律各项规定，管得住身手、抵得住诱惑、经得起考验，做严于律己的表率；纪检监察部门加强协调配合，善于调动和发挥各职能部门的积极性，做和谐共事的表率。切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

同志们，税务系统今后一段时期反腐倡廉工作的基本思路和总体要求已经明确，2008年的工作任务已经部署，关键是要抓好落实。我们要把反腐倡廉建设摆到更加突出的位臵，始终以与时俱进、昂扬向上的精神状态，真抓实干、求真务实的工作作风，切合实际、行之有效的工作措施，积极探索新形势下做好反腐倡廉工作的新思路和新方法，努力开创税务系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为税收事业又好又快发展作出更大的贡献！

第四篇：冯惠敏在2011年全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告

开拓创新 狠抓落实

努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效

——在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告

冯惠敏

（2011年2月15日）

同志们：

我代表总局党组作工作报告。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会及中央纪委六次全会精神，回顾总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。总局党组对这次会议高度重视，专题研究并审议了这个报告，总局党组书记、局长肖捷同志将作重要讲话，各级税务机关要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2010年，全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，税收收入实现稳步增长，为促进经济平稳较快发展与社会和谐进步作出了新的贡献。党风廉政建设和反腐败工作围绕中心、服务大局、开拓创新、狠抓落实，为税收事业科学发展提供了重要保障，发挥了重要作用。各级税务机关按照总局党组反腐倡廉建设的总体要求，深入贯彻中央纪委四次、五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，全面推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，形成了齐抓共管、广泛参与的领导体制和工作机制，全系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新 的显著成效。

（一）加强监督检查，确保中央重大决策部署在税务系统的贯彻落实。采取专项检查、执法监察、执法检查等方式，围绕中央扩大内需促进经济增长税收政策的贯彻执行开展监督检查，重点对结构性减税政策、组织收入原则落实情况跟踪检查，保证各项税收政策落实到位。对汶川地震灾后重建、甘肃舟曲、青海玉树救灾款物及时跟进实施监督，未发现违纪违法问题，保证了资金物资安全高效运行。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，在组织自查的基础上，总局对10个基本建设和信息化建设项目进行重点抽查，对发现的问题责令整改，堵塞漏洞。进一步开展“小金库”专项治理，初步建立防治“小金库”长效机制。严格执行中央厉行节约各项规定，会议费、公务用车、因公出国（境）等压缩指标均按要求得到较好落实。总局、省局领导连续亲自带队检查中央《建立健全惩治和预防体系2008-2012年工作规划》及总局《实施办法》的落实情况，有力地推动税务系统惩治和预防腐败体系建设深入开展。通过强化监督检查，保证了中央重大决策部署在税务系统全面贯彻落实。

（二）完善防控措施，内控机制建设取得明显成效。总局党组把内控机制建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要载体，作为落实责任制的重要抓手，作为推进反腐倡廉制度建设的重要举措，在总局机关推行并不断深化，召开专题会议，听取推进和落实情况汇报，分管局领导现场点评，督促各部门不断完善防控措施，确保落实到位。各省税务机关认真贯彻总局部署，统一思想、提高认识，全面推进部门内控机制建设，党组统一领导，一把手 亲自抓，分管领导各司其责，明确目标任务，精心组织实施，把反腐倡廉建设的要求融入各项工作之中，贯穿于行政管理、税收执法全过程，落实到权力结构和运行机制各环节。在内控机制建设过程中，各地开拓创新、勇于实践，形成了一批好做法好经验，有的单位把内控机制建设延伸到市、县税务机关，上下联动深入推进；有的单位自主研发内控管理软件，用信息化手段固化制度流程，实现事前预警、事中控制、事后处理的全过程防控；有的单位通过内控机制建设，完善岗责体系，推动了税收管理水平的提高。内控机制建设，促进了党风廉政建设责任制的落实，有效解决了业务工作与廉政建设“两张皮”的问题，实现了税收业务与党风廉政建设的有机结合，有力促进了税务系统大预防工作格局的形成。

（三）狠抓制度落实，领导干部廉洁从政的自觉性不断增强。各级税务机关深入贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，把《廉政准则》作为各级党组中心组学习和干部培训的重要内容，召开专题民主生活会，对照检查，开展批评和自我批评，提高了廉洁从政意识。修订印发《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，对权力行使、干部轮岗交流、公务回避、干部选拔任用、“裸官”管理等做出明确规定。印发《贯彻落实〈廉政准则〉实施意见》和《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》，从自律和他律两个方面贯彻廉政准则，从制度设计上保障落实到位，促进领导干部依法用权、廉洁履职。严格执行领导干部有关事项报告、述职述廉、考核测评、诫勉谈话、函询等制度，全面开展领导干部离任审计、经济责任审计，加强巡视检查，对领导干部开 展任职前廉政谈话29068人（次），诫勉谈话6423人（次），函询1613人（次）。有4685人（次）主动上缴收受的礼金、有价证券和支付凭证。

（四）加大案件查处力度，惩处的治本功能进一步发挥。全国国税系统纪检监察部门共接受信访举报3530件，比上年下降14.32％，初核违纪线索1046件，立案246件，处分违纪人员345人。充分发挥了信访举报办案线索的主渠道作用，完善重大案件线索排查制度，加大对重点案件、重要信访件的督办和复核力度，信访举报初核率和查办质量进一步提高。各级税务机关严肃查处在行政审批、征收管理、税务稽查等税收执法过程中徇私舞弊、以税谋私、失职渎职等违纪违法案件以及违规套取、挪用会议经费、违规处置资产、非法集资等方面的案件。“一案双查”制度有效落实，案件审理和申诉复查工作不断加强，办案质量和水平进一步提高。针对查处的虚开增值税专用发票、废旧物资发票等案件，深入剖析，查找漏洞，推动建章立制、规范管理。及时通报典型案件，增强监督实效，编写一批案件警示教材，以案说法，强化教育，查办案件的治本功能得到充分显现。

（五）坚持纠建并举，政风行风建设深入推进。各级税务机关认真落实《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，坚持纠建并举、重在建设，积极开展纠风专项治理，严肃查处违规强行指定税控器具品牌产品、强行指定税务代理等行为，着力解决信息技术运维和服务中纳税人反映强烈的突出问题。开展明察暗访、税企廉政共建、向纳税人述职述廉、税收执法廉情回访、网络评议等活动，发挥特约监察员作用，自觉接受社会各界的监 督。积极参加地方组织的政风行风民主评议活动，普遍取得了较好的成绩，有2922个单位获得前三名，占参评单位的75%，比上年提高15个百分点，其中2064个单位获得第一名，以政风行风的新成效回应社会各界和纳税人的关切，促进纳税服务质量和税收执法水平的提高，进一步树立了税务系统良好形象。

（六）强化“两权”监督制约，权力运行更加规范。深入开展执法监察和执法检查，围绕税额核定、一般纳税人认定、增值税专用发票管理、纳税评估、税务稽查、税务行政处罚等重点岗位和关键环节，进一步加强权力运行的制约监督。依托税收管理信息系统执法考核子系统和执法监察子系统，加强税收执法过程监控，严格执法过错责任追究。全系统执法监察立项16565项，提出建议10149项，采纳9199项，督促建章立制2160项，查出违纪违法金额3911万元，挽回经济损失3807万元，纠正违纪金额1391万元。加强对金税工程项目监督，推进管理人员重大事项报告、公务回避、廉政承诺等制度的建立，促进规范管理。围绕选拔任用干部关键环节，探索和改进监督方式方法，进一步提高监督效果，落实中央干部选拔任用工作四项监督制度，防治选人用人上的不正之风。

（七）深化反腐倡廉教育，崇尚廉洁的行业风尚逐步形成。扎实推进反腐倡廉教育“六个一工程”，深入开展先进示范教育、案例警示教育和岗位廉政教育，完成“一主两辅三区域”廉政教育基地建设，规范全系统基地建设标准，编写教学大纲、廉政教材、警示教材，培养专兼结合的廉政教育师资队伍，廉政教育成为各类培训的必修课程，扩大了税务干部接受廉政教育的覆盖 面，广大税务干部拒腐防变的思想道德防线和意识不断增强。深入学习宣传《廉政准则》，开展成果展示活动，以廉政文化形式，融入地域文化特色，税务干部自编自演，汇报学习收获，推动贯彻落实，收到良好效果。各级税务机关全面推进廉政文化建设，据统计，有1118个单位被当地评为“廉政文化建设示范点”，营造了崇廉尚廉的行业风尚。

（八）加强纪检监察干部队伍建设，履职能力和水平明显提高。各级党组高度重视纪检监察干部队伍建设，加大纪检监察干部的培养力度，注重在领导班子、职能部门中配齐配强纪检监察干部，一批有能力、有水平、有事业心、有责任感的同志走上纪检监察岗位，为进一步做好纪检监察工作提供了组织保证。各级税务机关加大纪检监察工作经费保障力度，总局解决案件查办和设备配备专项经费，有力支持了纪检监察部门开展工作。各级纪检监察部门巩固学习实践活动和主题实践活动成果，围绕税收中心工作，认真履行党章和行政监察法赋予的职责，大局意识、责任意识、服务意识不断增强。广大纪检监察干部严格遵守“五严守、五禁止”的纪律规定，加强政治理论和业务学习，政治素质和履职能力明显提高。全国国税系统纪检监察信息管理系统上线运行，纪检监察工作信息化水平进一步提升。深入开展调查研究和经验交流，研究确定“十二五”时期反腐倡廉工作思路和措施，工作的预见性、针对性和实效性显著增强。

在税务系统党风廉政建设和反腐败工作实践中，我们积累了宝贵的经验。一是始终坚持围绕中心，注重把反腐倡廉建设贯穿于税收工作全局。自觉把党风廉政建设放在税收事业科学发展的 大局中谋划、部署和推进，把反腐倡廉工作与组织收入、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。二是始终坚持以人为本，注重提高税务人员廉洁从税意识和拒腐防变能力。立足于教育，着眼于防范，认真落实廉洁从政各项制度，加强对领导干部的教育监督管理，加强面向全体税务干部的反腐倡廉教育，切实提高广大税务干部特别是领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。三是始终坚持源头治理，注重构建符合税务系统实际的大预防工作格局。全面推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，坚决惩治腐败的同时更加注重预防，把源头防腐的要求融入到税收体制机制改革、制度建设和信息化建设之中，稳步推进内控机制建设，从源头上防范腐败问题的发生。四是始终坚持改革创新，注重提升反腐倡廉工作规范化、科学化水平。积极探索新形势下税务系统反腐倡廉建设的新思路、新方法，形成了“四个坚持、四个着力”的基本工作思路，不断推动反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，提高反腐倡廉建设科学化水平。五是始终坚持强化责任落实，注重完善党风廉政建设领导体制和工作机制。严格落实党风廉政建设责任制，明确责任主体，落实“一岗双责”，不断完善责任清晰、齐抓共管的工作格局，为党风廉政建设顺利推进提供了有力保障。这些经验对今后全系统做好反腐倡廉工作，保障税收事业科学发展具有重要而深远的意义。

当前我们正处于深入贯彻党的十七届五中全会精神、实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键一年，建立有利于科 学发展和加快转变经济发展方式的税收体制机制任务十分繁重，党风廉政建设将面临许多新情况新问题，面对新形势新任务新要求，我们必须清醒认识和正视还存在的问题。一些单位对党风廉政建设和反腐败工作重要性认识不足，少数领导干部履行“一岗双责”意识不强，形式与实质不统一；一些单位推进惩治和预防腐败体系建设进度比较迟缓、成效不够明显、发展不够平衡；一些单位制度执行力不强，对一些重点岗位和关键环节权力运行监督制约有待加强；一些单位案件查处不得力，责任追究不到位，对群众举报核实不深入，不能有效化解矛盾，一些群众反映强烈的突出问题还没有从根本上得到解决，等等。对于这些问题，各级党组必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2011年主要工作任务

新的形势和任务，为税务系统反腐倡廉建设注入了新的动力，提出了新的更高要求。当前，我们要深入贯彻落实科学发展观，以人为本、执政为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，严格落实党风廉政建设责任制，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，全面推进内控机制建设，强化“两权”监督制约，提高制度执行力，切实解决群众反映强烈的突出问题，不断提高税务系统反腐倡廉建设科学化水平，以党风廉政建设和反腐败工作新成效促进税收事业科学发展。

各级税务机关要全面贯彻中央及总局党组关于反腐倡廉建设的重大部署和要求，既要坚持完善以往有效的做法，又要开拓创新，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等反腐倡廉长期性、基础性工作，适应新形势新要求，着力解决群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民、普惠于民。

（一）强化监督检查，确保中央重大决策部署贯彻落实 加强胡锦涛总书记以人为本、执政为民要求在税务系统贯彻落实情况的监督检查，确保以人为本、执政为民要求落实到各项税收工作之中。加强对总局党组关于落实中央“十二五”规划中各项任务部署执行情况的监督检查，重点对实行结构性减税政策、推进税制改革、依法加强税收征管落实情况开展监督检查，为中央关于税收工作的重大决策部署落到实处提供保证。加强对组织收入原则落实情况的监督检查，确保应收尽收，坚决防止寅吃卯粮收过头税、转引税款、越权减免税等问题的发生。扎实开展推进惩治和预防腐败体系建设情况检查，促进各级税务机关抓紧构建惩治和预防腐败体系基本框架，保证各项任务落到实处。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处和纠正违反政治纪律的行为。完善监督检查体制机制，建立纪律保障机制，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。

（二）加强监督管理，促进领导干部廉洁从政

各级领导干部要加强作风建设，讲党性、重品行、作表率，努力提高领导干部贯彻以人为本、执政为民的能力和水平。严格执行《廉政准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》及《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等制度，以身作则，廉洁自律。各级纪检监察部门要加强对《税务系统领导班子和领 导干部监督管理办法》落实情况的监督检查，保证制度落实，进一步规范领导干部从政行为，促进领导干部依法、规范、廉洁用权。要依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益、违规收受礼品礼金等问题。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格执行财经制度、经济工作纪律和外事纪律，加强公务用车使用管理，进一步规范公务接待，严禁借培训、考察的名义公款旅游，坚决杜绝讲排场、比阔气、奢侈浪费等行为。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、经济责任审计、巡视检查等制度，充分发挥纪检监察、巡视、督查内审等部门的监督职责，形成监督合力。今年，总局将适时组织开展对《廉政准则》及总局三个配套文件等制度执行情况的专项检查，对领导不得力、执行不到位的要追究责任，切实提高制度执行力，促进领导干部廉洁从政。

（三）加强源头预防，深入推进内控机制建设

总局和各省局机关要巩固部门内控机制建设成果，在完善防控措施、加强制度建设、提高管理效能、有效预防腐败上下功夫、求实效。各省局党组要在认真总结部门内控机制建设有效经验的基础上，统一领导、统一规划、统一部署，将内控机制建设向市、县级税务机关推行，着力实现党风廉政建设的各项要求与税收工作的有机融入，落实廉政责任，规范权力运行，积极探索建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间，上下级税务机关、职能部门之间既相互关联又相互制衡的内控机制。要充分发挥信息技术在反腐倡廉建设中的作用，按照中央“制度+科技”的要求，在部分单位研究开发试行内控信息系统的基础上，借鉴整合成功 经验，注重以控为主，防控结合，不断提高科技防腐水平，最大限度的发挥内控机制在行政管理权和税收执法权行使中防控廉政风险的作用。

（四）严肃查处违纪违法案件，进一步发挥案件查办的综合效应

保持查办案件高压态势，对违纪违法行为，坚决惩处，决不姑息。严肃查处在行政审批、纳税评估、征收管理、税务稽查等重点岗位和关键环节违纪违法、徇私舞弊的案件；严肃查处在干部选拔任用、基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等过程中以权谋私的案件；严肃查处重大涉税案件中玩忽职守、滥用职权的案件；严肃查处税务机关、税务人员与中介机构串通谋利，严重侵害群众利益的案件。加强和改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，扩大信访举报直接查办范围，加大对群众反映的违纪违法和不廉洁问题的核查力度，完善重大案件和重要信访件督办机制，切实做到事事有回应、件件有着落，对于核查不力，造成后果的，要承担责任。认真开展“一案双查”，加大案件剖析和通报力度，完善制度，堵塞漏洞，进一步发挥查办案件的综合效应。

（五）强化“两权”监督制约，进一步规范权力运行 加大对行政管理权和税收执法权监督力度，增强监督的权威性和有效性。强化对基层税收执法行为的监督，重点围绕税额核定、一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、纳税评估、税务稽查、税收优惠政策执行、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节，有针对性地开展专项执法检查、执法监察 和效能监察，规范行政裁量权行使。加强对干部选拔任用、人员录用、调配、机构人员编制的监督，重点对方案拟定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督，严肃查处买官卖官、跑官要官等问题，防范考察失真和干部“带病提拔”，推动选人用人四项监督制度的落实，防止和纠正选人用人上的不正之风。加强对预算编制和执行情况、基本建设管理、固定资产管理、工程招投标、政府采购、信息化建设项目等工作监督。加强对政府信息公开条例贯彻落实情况督促检查，进一步畅通公开渠道。依托税收征管信息系统、税收执法管理信息系统及执法监察子系统，提高税收执法监察工作效率和水平。

（六）加强政风行风建设，树立税务系统严执法、守清廉的良好社会形象

坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，以良好的党风带动政风促进行风。认真梳理纳税人反映强烈的突出问题，开展纠风专项治理，切实纠正发生在纳税人身边损害纳税人权益的不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题，认真纠正税务机关和税务人员违规强行推广纳税申报方式以及乱摊派、乱收费、拉赞助等现象。加强对基层执法人员的教育、管理和监督，进一步规范执法行为，优化纳税服务，切实保障纳税人合法权益。推进政务公开，把涉及纳税人切身利益、影响公正执法的关键环节和工作内容作为公开的重点，促进权力公开透明运行。进一步拓宽纳税人反映问题的渠道，健全纳税人对税务机关的评议和监督机制，完善特邀监察员制度，充分发挥特邀监察员的作用，积极参与地方党委政府组织的政风行风评议和行风热 线工作，主动接受社会各界的评议，形成科学有效的社会监督体系，以政风行风建设的新成效，树立税务系统严格执法、严守清廉的良好社会形象。

（七）深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线 把廉政教育作为税务干部的必修课，巩固先进性教育和学习实践科学发展观活动成果，结合创先争优活动，深入开展反腐倡廉教育。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，促使领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观。深入开展面向全体税务人员的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，注重人文关怀，把握思想脉搏，提升教育的系统性、针对性和实效性，提高税务人员廉洁从税意识。继续抓好“六个一工程”建设，推进税务廉政教育基地建设，对已经完成的“一主两辅三区域”教育基地，要发挥廉政教育主阵地的作用，积极研究更新教材、改进教育方式、拓宽教育领域、提升教育效果，未建立廉政教育基地的省区，要按照标准化建设要求，积极推进基地建设，努力实现覆盖全系统的廉政教育基地体系，不断提高廉政教育整体水平。要坚持和完善党组中心组廉政专题学习、主要负责同志讲廉政党课等制度，在各级各类干部培训班开设廉政教育课程。继续巩固税务廉政文化建设成果，深入推进廉政文化进基层、进机关、进家庭，不断增强廉政文化的导向性、辐射性和渗透力，提高税务干部道德情操和文化修养，提升廉洁从税意识和自觉性。

（八）深入推进专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题

按照中央要求，切实解决税务系统存在的突出问题。深化工 程建设领域突出问题专项治理。贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好自查整改工作，纠正和解放违反招投标规定、改变项目功能、超标准装修、不按规定竣工决算等问题。加强金税工程监督管理。推进工程领域重点环节监控信息系统建设。开展公务用车问题专项治理。落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。各级税务机关要结合专项治理，完善公务用车相关规定，规范公车管理。开展利用中介机构谋取不正当利益问题的专项治理。切实解决税务机关和税务人员向纳税人强制指定、推荐中介机构，串通谋利等损害纳税人利益和国家利益的问题。开展对信息技术运维和服务中增加纳税人不合理负担问题的专项治理。努力解决在信息技术运维和服务中高收费、只收费不服务、服务不到位、“搭车”推销机器设备等问题。以专项治理的实际成效，落实以人为本、执政为民的要求。要继续深化“小金库”专项治理和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。

三、切实抓好反腐倡廉各项任务落实

各级党组要高度重视党风廉政建设工作，进一步增强责任感和紧迫感，切实抓好各项工作任务的落实。

（一）严格执行党风廉政建设责任制

各级党组要严格执行中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实承担反腐倡廉建设的主体责任，主要负责人不仅要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的政治职责。领导班子成员和职能部门领导，要根据职责范围，自觉履行“一岗双责”。各级纪检监察部门要认真履行组织协调职责，积极协助党组抓好责任分解、检查考核和责任追究。抓紧修订党风廉政建设责任制实施办法，建立考核办法和追究办法，把领导干部执行党风廉政建设责任制的情况作为党风廉政建设考核、惩防体系检查和述职述廉的重要内容，将考核结果作为对领导班子、领导干部年终考核、评先评优、干部任用的重要依据，加强上级对下级的考核检查，认真组织对党风廉政建设责任制落实情况和领导干部廉洁自律情况的民主评议，切实增强各级领导干部履行廉政职责的责任意识。要对照《规定》分析查找本系统、本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题，采取有效措施加以解决。加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，加大制度执行和责任追究力度，对发现有党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本系统、本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要按规定追究领导班子和领导干部责任。

（二）不断提升反腐倡廉工作科学化水平

各级税务机关和纪检监察部门要以改革的精神和创新的态度，自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设工作之中，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力提高反腐倡廉工作科学化水平。要围绕中心、服务大局，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，实现工作理念和工作思路的 科学化。积极适应新形势新任务新要求，与时俱进，开拓进取，根据总局党组党风廉政建设和反腐败工作部署和要求，紧密结合实际，将反腐倡廉各项要求与税务工作有机结合，明确要求，制定措施，实现工作任务和目标的科学化。要把制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，作为从源头上预防腐败的根本途径，着力创新体制机制，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，实现有效预防腐败的科学化。要按照中央“制度+科技”的要求，树立“制度、责任、阳光”的监督工作理念，提升监督检查工作质量和效率，拓展和完善税务系统纪检监察管理信息系统功能，实现监督方式方法的科学化。要进一步创新反腐倡廉教育形式，提高教育效果；提高查办案件能力，发挥综合效应；强化专项治理，解决突出问题；加强考核检查，提高制度执行力；利用信息化成果，提高科技防腐水平，实现纪检监察工作方法和手段的科学化。

（三）切实加强纪检监察干部队伍建设

要认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，继续巩固“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动成果，深入开展创先争优活动，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，配齐配强纪检监察干部队伍，认真落实中央关于新形势下纪检监察工作只能加强、不能削弱的要求，抓好纪检监察干部队伍建设。进一步加强纪检监察干部培训，着力提高服务、保障和促进税收工作科学发展的能力、维护和谐稳定的能力、有效监督的能力、运用信息技术开展工作的能力和依纪依法查办案件的能力。要深入调查研 究，深入研究，分析研判新情况，解决新问题，提高解决实际问题的能力。纪检监察干部要严格遵守纪律，认真履行职责，秉公执纪，坚持原则，敢于监督。要带头执行党风廉政建设各项规定，自觉接受监督，做到自重、自省、自警、自励，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，圆满完成今年的各项工作任务，使命光荣，责任重大。让我们以更加饱满的热情，更加务实的态度，更加扎实的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为共建和谐税收、服务科学发展作出应有的贡献！

第五篇：2010冯惠敏党风廉政会讲话

强化责任 狠抓落实

努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效

冯惠敏

（2010年1月26日）

同志们：

现在，我代表总局党组作工作报告。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会，中央纪委五次全会精神，回顾总结2009年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的工作任务。总局党组对这次会议十分重视，专门审议了这个报告，确定各省国税局局长参加今天的会议，总局党组书记、局长肖捷同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2009年党风廉政建设和反腐败工作的回顾

2009年是税收工作极不平凡的一年，既要确保完成组织收入任务，为中央实行一揽子刺激经济计划提供财力保障，又要落实结构性减税政策，促进经济平稳较快发展，全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作始终围绕中心、服务大局，为税收事业健康发展提供坚强保证。总局党组高度重视，确定“四个坚持、四个着力”的工作思路，反腐倡廉建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力。各级税务机关认真贯彻党的十七届三中、四中全会，中央纪委三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，按照科学发展观的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，以坚定的政治方向、开拓的工作思路、务实的工作作风，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，取得新的显著成效。

（一）强化监督检查促进重大决策部署的贯彻落实 围绕中央保增长、保民生、保稳定等一系列重大决策部署贯彻落实，深入开展监督检查，确保政令畅通。印发《关于对税务系统贯彻落实进一步扩大内需促进经济增长重大决策部署加强监督检查的通知》，各级税务机关采取专项检查、执法监察、执法检查等方式，重点加强对结构性减税政策、组织收入原则等执行情况的监督检查，发现问题，及时纠正，提高监督工作的实效性，确保中央政策措施在税务系统落到实处。加强对四川等地震灾区税务部门灾后重建项目资金物资管理使用监督检查，保证了资金安全，提高了资金使用效率。按照中央要求，全国税务系统压缩出国（境）团组87个，出国（境）团组数、人次数和经费与上年相比分别下降了49.2%、55.1%和47.3%。印发《国家税务总局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，部署开展治理工作。深入开展“小金库”专项治理，全国国税系统自查清理“小金库”205个，涉及金额7800万元，在自查的基础上，进行重点抽查，强化检查督导，对发现的问题进行严肃处理，全面整改。

（二）惩治和预防腐败体系建设扎实推进

全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，组织制定符合税务系统实际的《实施办法》，通过落实党风廉政建设责任制，围绕惩防体系建设的目标任务，量化考核指标，注重成果运用，狠抓责任落实，在教育、制度、监督、改革、纠风和惩治等方面取得新的进展。顺利完成中央分解的牵头和协办任务。按照中央纪委关于开展惩治和预防腐败体系建设检查的要求，制定实施办法及检查方案，部署自查和重点抽查任务，发挥检查工作对惩防体系建设的促进和保证作用。各级税务机关以改革创新的精神，广泛开展多种形式的反腐倡廉教育活动，制定完善了一批贴近实际、有效管用的制度，积极运用信息技术等多种手段强化廉政风险防控，加大了纠风治理和政风行风建设力度，惩防体系建设形成整体推进的良好态势。

（三）部门内控机制建设稳步开展 总局党组高度重视反腐倡廉机制制度建设，以权力制约和落实责任为核心，以源头防控腐败风险为目标，率先在总局机关推行部门内控机制建设。各职能部门按照“五项任务，四个阶段，三个到岗”的要求，从科学分权、规范流程、排查风险、明确责任、健全制度五个方面整体推进。为更贴近实际，便于操作，成立了内控机制理论研究课题组和综合评估审核组，增强了理论对实践的指导、实践对理论的完善，组织审核评估、修改完善，分管局领导与部门负责人签字确认，梳理查找风险点195项、健全三级岗责体系、建立健全工作流程282项、制定完善工作规程164项、内部管理制度202项，部门内控机制建设工作扎实推进，取得阶段性成果。江苏、宁夏等7个试点单位和部分税务机关，按照总局的统一要求，整合以往行之有效的做法，探索新的符合实际的措施，着力推进内控机制建设。通过试点为全面推行积累了经验，奠定了基础。通过开展部门内控机制建设，使党风廉政建设真正融入了各项税收工作之中，广大税务干部风险防范和责任意识得到提高，内控机制建设促进了税务系统大预防工作格局的形成。

（四）领导干部廉洁从政行为进一步规范

加强对领导班子、领导干部监督，重点对领导干部廉洁自律进行监督。贯彻落实中央《党内监督条例》及具体实施办法，严格执行领导干部个人有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，全系统共有64894名领导干部报告个人有关事项，组织领导干部任前廉政谈话21390人次，诫勉谈话3102人次，对领导干部函询3780人次。严格执行党政领导干部问责有关规定，对163名领导干部实施问责。4067人主动上缴收受的礼金、有价证券、支付凭证。总局机关95名副厅以上领导干部进行述职述廉，与部分厅局级领导干部进行廉政谈话，对15名厅局级领导干部进行函询。对个别领导干部利用婚丧喜庆事项敛财、违规多占住房等问题进行严肃处理，进一步规范领导干部廉洁从政行为。

（五）案件查办力度不断加大

各级税务机关加大案件查办工作力度，严肃查处税务干部与中介机构串通谋取非法利益案件，违规代开、虚开增值税专用发票案件，少数领导干部利用基建工程、资产处置贪污受贿案件，私设“小金库”贪污、挥霍浪费公款案件，违规套取、挪用会议经费案件，在税收执法环节中失职渎职、索贿受贿案件，个别税务干部道德败坏、影响恶劣案件。对违纪违法人员做出严肃处理，对有关领导实施问责，起到明显警示和震慑作用。加强重点案件和重要信访举报督办工作，信访举报查实率和案件查办质量进一步提高。全国国税系统共受理群众来信来访4120件（次），初核违纪线索1243件，立案237件，党政纪处分317人，其中处级以上干部21人。严格执行《税收违法案件一案双查实施办法》，坚持典型案例通报和剖析制度，查办案件的治本功能进一步发挥。

（六）“两权”监督制约进一步深化

重点围绕税额核定、一般纳税人认定、增值税专用发票管理、纳税评估、税务稽查、税务行政处罚等税收执法环节，开展执法监察，全系统立项19987项，提出建议并被采纳8569条，协助建章立制1912条，发现和纠正违纪金额2301万元，挽回经济损失12137万元。运用税收执法监察系统，加强税收执法动态监控，增强了税收执法监察的针对性和时效性。开展金税工程专项执法监察，针对存在的问题，提出监察建议，制定并实施《金税三期工程监督办法（试行）》，促进金税工程建设制度化、规范化。围绕干部选拔任用工作，对干部提名、考察、测评等环节实施监督，在厅局级后备干部选拔工作中，公开选拔方案，运用监督成果，扩大选拔参与面，实施全程监督。强化基建项目审批、固定资产管理、政府采购等日常监督，改进监督方式，增强监督实效，促进了权力的规范运行。

（七）政风行风建设取得显著成效

广泛开展调查研究，着眼新形势、新情况和新问题，制定《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，提出长远规划，明确刚性要求，指导推动全系统政风行风建设。各级税务机关严肃查处在税收执法环节损害纳税人合法权益的行为，深入治理违规强行指定税控器具品牌产品、“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，认真解决信息技术运维中纳税人反映强烈的问题，对税务中介机构的监管力度进一步加大。坚持执法与服务并重，制约与监督并举，公开与评议并行，以政风行风建设促进改善纳税服务，以优化纳税服务推动政风行风建设深入开展。组织开展向纳税人述勤述廉、网上评廉、对基层分局勤廉巡查、税企廉政共建、税收执法廉情回访、组织特约监察员明察暗访等活动，自觉接受纳税人和社会各界的监督。积极参加“政风行风热线”活动，主要领导亲自上线，宣传政策、倾听意见、解决问题。积极参加地方组织的政风行风评议活动，普遍取得了较好的成绩，其中2328个单位获得前三名，占参评单位的60%，1501个单位获得第一名，以政风行风建设的实际成效回应纳税人的关切，得到了社会各界的广泛认可。

（八）反腐倡廉教育深入开展

扎实推进反腐倡廉教育“六个一”工程。加强对领导干部的中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。深入开展先进示范、案例警示和岗位廉政教育，增强广大干部拒腐防变和风险防范意识。在总局党校建立全国税务系统廉政教育示范基地，组建反腐倡廉教研室，配备20多名专兼职教师，编写廉政教材，全年有2.4万人次在教育基地接受廉政教育。各级税务机关积极创建具有地域特色的廉政教育基地，发挥阵地的导向作用。巩固廉政文化建设成果，汇编出版廉政文化作品集及纪实片，起到了良好示范效应。深入开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动，调动广大干部参与的积极性和主动性，发挥以文化人、以廉养性的重要作用，营造了以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，产生了积极的社会影响，全系统281个单位被当地评为“廉政文化建设示范点”。通过廉政教育和文化熏陶，广大税务干部遵纪守法和拒腐防变的自觉性进一步提高。

（九）纪检监察队伍建设进一步加强

各级党组高度重视纪检监察干部队伍建设，加大纪检监察干部队伍的培养交流力度，认真落实纪检监察部门领导干部的任免和交流必须征得上一级纪检监察部门同意的要求，一批有能力、有水平、事业心强的同志走上纪检监察领导岗位，为进一步做好纪检监察工作提供了组织保障。各级纪检监察部门深入学习实践科学发展观，扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，增强了纪检监察干部履行职责的责任感和使命感。加大教育培训力度，分级分类开展纪检监察业务培训，工作能力和水平进一步提高。组织开发纪检监察信息管理系统，完成试点运行、教材编写和人员培训工作，提升了纪检监察工作的信息化水平。深入开展调查研究和经验交流，工作的预见性、针对性和实效性显著增强。

各级纪检监察部门，始终围绕中心、服务大局，对中央重大决策部署和总局重大工作安排及时跟进，加强监督检查，保证政令畅通；注重用系统的思维、统筹的观念、科学的方法研究和部署工作，找准党风廉政建设与税收工作的结合点，积极推进部门内控机制建设，强化权力运行制约和监督，税务干部风险意识和责任意识得到增强；坚持以党风带政风促行风，以纠风工作促管理创新、执法规范、服务优化，纳税人满意度有新的提升；注重自身建设，着力提升综合素质，纪检监察干部履行职责的能力有新的提高。

一年来，全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。但是，反腐倡廉建设工作仍存在一些不容忽视的问题，主要是：惩治和预防腐败体系建设推进不够平衡，一些地区工作进度比较迟缓、成效不够明显；对领导干部的教育和监督不够有力，监督实效有待增强；惩治和预防结合的不够紧密，查办违纪违法案件的综合效应有待发挥；一些纳税人反映强烈的突出问题还没有从根本上得到解决，纠风工作有待深化；一些单位管理上还存在失之于宽、失之于软的问题，工作落实和制度执行力有待提高；一些领导干部履行“一岗双责”意识不强，党风廉政建设责任制落实和追究力度需要进一步加大。对这些问题，我们要采取措施，认真加以解决。

二、2010年主要工作任务

2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，也是税收任务十分繁重的一年。近日，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志专门作出批示，对税务系统加强党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进内控机制建设，开展重点领域的监督检查，严肃查办违纪违法案件，加强廉政文化和行风建设工作给予充分肯定，对2010的工作提出殷切希望。在新的一年，我们要按照中央的要求，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设，完善惩防体系，切实做好党风廉政建设和反腐败工作。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委五次全会要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建符合税务系统实际的惩治和预防腐败体系为重点，严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部教育和监督，切实解决纳税人反映的突出问题，突出抓好反腐倡廉制度建设，全面推进内控机制建设，围绕中心、服务大局、开拓创新、狠抓落实，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为税收事业科学发展提供有力的政治和纪律保证。

（一）加强监督检查，确保重大决策部署贯彻落实 加强对贯彻落实科学发展观、党的十七届四中全会精神的监督检查，增强各级税务机关服务科学发展、共建和谐税收的自觉性和责任感。认真落实中央经济工作会议精神，加强中央关于加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展一系列重大决策部署在税务系统执行情况的监督检查。加大执行政治纪律力度，严肃批评和处理违反政治纪律的行为。扎实开展惩治和预防腐败体系建设检查工作，确保惩防体系建设任务落到实处。加强结构性减税政策落实情况的监督检查，确保各项税收调整政策执行到位。加强对组织收入原则落实情况的监督检查，确保应收尽收，坚决防止寅吃卯粮收过头税、转引税款、越权减免税等问题的发生。继续开展“小金库”专项治理，建立长效机制。整合监督资源，健全定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，严肃查处违纪违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。

（二）完善预防制度，全面推进内控机制建设 要把内控机制建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要载体，作为反腐倡廉制度建设的重要抓手，强化权力制约，减少制度漏洞，保证责任落实，最大限度地把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。各省级税务机关要全面推进内控机制建设，从职能部门入手，梳理权力事项，排查廉政风险，确定关注和控制的重点；完善岗责体系，融入廉政要求，实现权力与责任的有机结合；统筹安排任务，合理配置权力，实现权力运行的相互关联和相互制衡；规范工作流程，严格运行程序，形成环环相扣的工作链条；健全管理制度，明确工作规程，形成管用有效的制度体系。要公开权力、风险、责任、流程、制度，加强内控机制建设和落实情况的监督检查，对建设不全面、落实不到位的，要限期整改，实现动态完善，不断深化。要按照总局的统一部署，明确内控机制建设的目标任务和工作措施，广泛宣传开展内控机制建设的意义和作用，统一思想，提高认识，明确分工，限时完成，精心组织，加强考核，确保内控机制建设工作的质量和效果，努力形成从源头预防腐败的长效机制。

（三）加强对领导干部的教育和监督，促进领导干部廉洁从政

以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，促使领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观。加强领导机关和领导干部作风建设，树立和弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风，加大对作风方面突出问题的整顿力度。各级纪检监察部门要加强对作风建设情况的监督检查，促进领导干部保持高尚情操和良好作风。

认真执行即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他规定，严肃查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严禁领导干部违反规定插手市场经济活动，严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。切实纠正领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违纪违规行为。进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为。

加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。修订完善《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》。加大对领导班子及其领导成员执行党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制和勤政廉政情况的监督，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须集体讨论决定。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，推进领导干部廉政承诺制、行政执法责任制。落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的，要严肃处理。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》，加强巡视检查工作。积极发挥纪检监察、人事、巡视、督查内审等监督主体的作用，形成监督合力。严格实行党政领导干部问责制，完善问责配套措施。

各级税务机关要坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行中央有关文件精神，结合税务系统实际，着力抓好以下工作：（1）继续严格控制出国（境）团组数量和规模，完善因公出国（境）管理制度。巩固制止公款出国（境）旅游专项工作成效，研究建立禁止公款出国（境）旅游的长效机制。（2）加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车。（3）进一步规范和改进公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。（4）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。（5）认真解决各种庆典、研讨会、论坛过滥等问题。严肃处理铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的行为。

（四）加大案件查办力度，严肃惩处违纪违法行为 严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处涉税案件中税务人员以权谋私、徇私舞弊的行为。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。严肃查办商业贿赂、利用中介机构串通谋利和严重损害纳税人利益的案件。严肃查办在信息化建设中利用设备购置、软件开发等谋取不正当利益的案件，在基建工程、政府采购中干预招标投标、违规操作、内外串通的案件。

对信访举报工作要加大督办检查力度，认真核查群众反映的问题。做好网络信息收集、研判和处理。健全查办案件协调机制和案件线索集体排查制度，建立重大案件督导督办机制，严格执行违纪违法案件报告制度，对有案不报、有案不查、办案不力的，严肃追究有关领导和相关责任人的责任。落实“一案双查”和“一案三报告”制度。加强典型案件剖析和通报，督促建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。

（五）强化“两权”监督制约，促进权力规范运行 加大监督力度，突出监督重点，加强对税收执法权和行政管理权重点人员、重点岗位、重点职能、重要事项的过程监督，增强监督的权威性和有效性。继续对税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节加强税收执法检查和执法监察，有针对性地开展专项执法监察。加强对干部选拔任用工作中提名、考察、决定以及人员录用、调配等环节的监督，健全监督机制和责任追究制度。加强对预算执行情况、基建项目管理、工程招投标、政府采购等工作的监督。深入开展工程建设领域突出问题的专项治理，加强对金税工程等信息化建设的监督。加强对政府信息公开条例贯彻落实情况督促检查，进一步畅通公开渠道。改进监督方式，前移监督关口，提高监督效果，促进权力规范运行。

（六）加强政风行风建设，树立税务系统良好形象 加大贯彻执行《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》工作力度，坚决纠正损害纳税人利益的各种不正之风，认真解决不作为、乱作为和效率低下等问题。切实纠正税务机关和税务人员违规强行推广纳税申报方式、违规强行指定税控器具品牌产品、强行指定税务代理，信息技术运维中纳税人反映强烈的强行收费、“搭车”推销通用设备、只收费不服务等突出问题。加强对“两个减负”落实情况的监督检查，切实减轻纳税人和基层的负担。各地要结合实际，确定重点问题开展纠风专项治理。对严重损害纳税人利益造成恶劣影响的责任人员以及纠风工作领导不力、措施不到位的单位，要采取组织处理和纪律处分措施，严肃追究责任。坚持纠建并举，重在建设，规范税收执法，优化纳税服务，深化政务公开，开展政风行风热线工作，进一步发挥特约监察员的作用。积极参加地方政府组织的政风行风民主评议活动，进一步树立税务系统的良好形象。

（七）深化廉政教育，营造崇尚廉洁的行业风尚

坚持和完善党组中心组廉政专题学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，坚持在各级各类干部培训班开设廉政教育课程，逐步健全长效教育机制。扎实开展面向全体税务人员的理想信念、优良传统、职业道德、税收执法风险和预防职务犯罪教育，切实增强广大税务干部拒腐防变意识和抵御风险能力。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提升教育系统性和针对性。继续加大“六个一工程”建设力度，加快廉政教育基地建设，推进师资队伍建设、教材建设、网络宣传教育体系建设、主题教育和先进典型示范教育。认真落实《关于加强廉政文化建设的意见》，继续巩固廉政文化建设成果，突出先进思想和廉政文化内涵，强化道德教化功能，引导广大税务干部在广泛参与中自觉增强廉洁意识。

三、切实抓好反腐倡廉各项任务的落实 今年的党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重，各级税务机关要以高度的政治责任感，统筹谋划，周密部署，精心组织，真抓实干，切实完成好反腐倡廉各项工作任务。

（一）严格落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度。各级党组要把贯彻落实责任制放在更加突出的位置，切实加强组织领导，健全领导体制和工作机制，主要领导要切实担负起“第一责任人”的政治责任，亲自研究部署落实反腐倡廉各项工作，领导班子成员对分管范围内的党风廉政建设负领导责任，落实“一岗双责”。要围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，进一步明确责任，把反腐倡廉的任务逐项细化、量化到单位、部门和人员，提出目标要求，确保各项工作任务有人抓、有人管。适时召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的问题。要加强检查考核工作力度，领导班子成员要亲自带队，采取多种方式开展责任制执行情况和惩防体系各项任务落实情况的检查考核，将考核结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，作为年终考核、评先选优、干部任用的重要依据，作为党政领导干部问责的重要方面。对检查中发现的责任落实不到位、工作推进不得力、取得成效不明显、满意度和认可度不高的单位和部门，按照党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究。坚持责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党组报告。

（二）切实提高制度执行力

制度建设是反腐倡廉的基础性工作和任务落到实处的根本保障，制度的效用取决于制度的执行力。制度设计要符合实际，管用有效，覆盖权力运行全过程，减少可能发生问题的空间，从制度建设中防风险、保安全。增强制度意识，是推动制度执行力的重要前提，要学习宣传制度，使广大干部深入了解制度、自觉运用制度、有效监督制度执行。领导干部要发挥模范作用，带头学习、严格执行制度，坚持原则，敢抓敢管，出实招，求实效，维护制度的严肃性和权威性。各级税务机关要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，结合工作部署特别是重点工作落实情况，强化制度执行情况的监督检查，一件一件抓执行，一项一项出成效，确保制度在贯彻执行中不走样、不打折扣。纪检监察部门要切实查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为，以提高制度执行力，推动反腐倡廉各项任务落到实处。

（三）加强纪检监察队伍建设 纪检监察干部是反腐倡廉建设的重要力量，为党风廉政建设和反腐败工作付出了辛勤劳动，作出了积极贡献。总局党组对这支队伍充分肯定和信任，寄予厚望。去年底，总局在中央要求压缩行政开支的情况下，安排专项经费，配备装备设施，有力地支持了纪检监察部门开展工作。广大纪检监察干部要以强烈的事业心、使命感，以饱满的精神状态，扎实的工作作风，认真履行职责。要认真总结开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的成效和经验，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，坚决贯彻中央和总局党组关于反腐倡廉的部署和要求，围绕税收工作大局，坚持原则，忠于职守，努力工作。要自觉加强学习，处理好工学矛盾，拓宽学习领域，强化实践锻练，把握税务系统反腐倡廉工作的特点和规律，熟悉税收政策法规和业务规程，掌握纪检监察业务知识和基本技能，提升运用信息化技术开展工作的本领，着力提高履行职责的能力。要加强组织协调，吃透上情、了解下情，沟通左右、协调内外，取得各方面的配合和支持，营造良好的工作氛围。对存在的困难和问题，要主动向党组汇报，提出建议，赢得支持；上级纪检监察部门要加强对下级纪检监察部门的指导，支持他们履行职责，帮助他们解决实际问题，形成齐抓共管的工作局面。要改进工作作风，求真务实，不搞花架子，不做表面文章，围绕解决反腐倡廉建设中的突出问题，纪检监察工作中的难点问题，纳税人反映强烈的热点问题，深入开展调查研究，推动工作创新，采取更加管用有效的工作措施，积极开创反腐倡廉工作的新局面。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓创新，扎实工作，以奋发进取的精神和求真务实的作风，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为服务科学发展、共建和谐税收作出新的更大贡献。