秦都区农民进城和农民社会保障工作汇报(2011.3.17)

第一篇：秦都区农民进城和农民社会保障工作汇报(2011.3.17)

秦都区农民进城和农民社会保障

工作情况汇报

咸阳市秦都区人民政府（2011年6月28日）

尊敬的肖主任、各位领导：

首先，对肖主任一行来秦都检查指导工作表示热烈的欢迎！下面，我就秦都区农民进城和农民社会保障工作开展情况，向各位领导作以简要汇报：

一、工作开展情况

我区作为城市中心区的一部分，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，近年来，始终把农民进城和农民社会保障工作作为统筹城乡发展的重要内容，积极推进，狠抓落实，取得了显著成效。目前，我区农民进城步伐加快，农民工就业比较充分，新农合、新农保、农村低保等农民社会保障政策全面实施。我们的主要做法有：

（一）积极推进农村居民进城落户。为了统筹城乡发展，我区加大力度推进有条件的农村居民进城落户。一是加强领导，成立工作机构。我区成立了秦都区农村居民进城落户工作领导小组，下设实体性办公室，建立健全了各项工作制度，各街办也成立了相应的工作机构，从而形成了推进农村居民进城落户

们按照“两手抓，齐头并进”的工作思路，一方面，抢抓农村居民进城落户的政策机遇，进一步加大双照、马庄、渭滨等重点镇街办的基础设施建设力度，拉大集镇框架，大力发展二三产业，逐步完善城镇功能，增强综合承载能力，为吸纳农民进城落户打牢基础，先后为马庄办投入1000万元，为渭滨办投入1500万元，用于小城镇建设。另一方面，结合我区的城市改造拆迁规划，把沣东办和渭滨办拆迁户作为重点人群，加快农民进城落户步伐。截至目前，我区累计已为14877名农村居民办理进城落户手续。

（二）强力推进农民工就业。我们结合实际，制定了《秦都区万名农村劳动力转移就业计划》，采取有效措施，狠抓农村劳动力转移就业。一是认真摸底调查，掌握农村劳动力转移现状。充分发挥区、街办、村（社区）劳动保障平台的作用，组织开展农村劳动力转移就业情况调查，对全区的劳动力转移、返乡农民工监测、农民工创业、企业用工情况、职业培训机构进行了全面调查摸底，参与调查人数达1120人。我们对转移就业人员、返乡创业人员基本情况、培训情况、家庭情况以及在外就业情况、求职意愿等进行登记，建立台帐和长期备案登记制度。二是开展“春风行动”专项活动，服务进城务工人员。2月18日，我市在统一广场举办2011年“春风行动”招聘会，我区积极组织30家企业及600余名求职人员参会，提供岗位520个，达成就业意向380人。“春风行动”活动期间，区人社、增农村劳动力转移就业11396人，目前全区农村劳动力转移就业规模达到7.22万人，年创劳务经济收入6.22亿元。

（三）不断加强农民工社会保障工作。随着区域经济不断发展，我区原有的国有、集体企业相继破产或改制，私营经济迅速发展壮大，原有参保主体人群已发生根本性变化，私营企业，特别是农民工已成为当前参保扩面的重点。我们一是狠抓农民工养老保险参保工作。针对农民工思想保守、政策不清，对养老保险政策认识不到位、不愿参保的问题，认真调查研究，剖根究源，对症下药，替他们算好养老帐、缴费帐、家庭帐等“三笔账”。印发了《农民工养老保险政策宣传提纲》，大力宣传农民工参保范围、缴费方式、缴费标准、养老保险关系接续等农民工关心的内容，从而形成了人人关心养老保险、人人愿意参加养老保险的良好氛围。截止目前，我区参加养老保险的农民工已达3400余人。二是狠抓农民工医疗保险参保工作。早在2002年，我区率先在安臵农民工较多的秦虹气体和秦宇集团两家企业开展医疗保险工作，明确将农民工纳入医疗保险参保范围，这一创新，是先于新型农村合作医疗保险政策的有益探索，有效保障了秦都区农民工的医疗问题。截至目前，我区参加医疗保险的企业115家，共有1360名农民工享受了城镇职工医疗保险待遇。三是狠抓农民工工伤保险工作。2009年，我区制定了农民工“平安计划”工作方案，进一步完善了农民工参加工伤保险的政策体系，将商贸、餐饮、住宿等农民工比较

主依法保障流动人口子女接受义务教育权利的“两为主”政策,保障其全部按时入学就读。二是积极完善学区划分。在对农民工暂住情况充分调研的基础上，我区不断完善调整学区划分，确保在辖区内暂住的所有农民工子女都能在公办中小学校免试、就近入学。明确要求各校不得以任何理由限制、拒绝学区内符合条件的外来人员正常入学。另外，对于农民工子女，降低入学门槛，简化入学手续，促进就学。三是严格规范收费管理。坚持“三统一、四公开、五不准”的学校收费管理办法，每年下派督查员对学校收费工作进行全程监督，对于农民工子女与当地其他学生同样对待，严禁收取任何形式的借读费、择校费、赞助费等违规费用。四是大力落实减免政策。为保障低收入的农民工子女顺利入学，我区始终能严格落实“两免一补”和减免资助政策。仅今年春季开学，全区义务教育段享受“两免一补”政策的农民工子女达1650余人，减免金额达9万余元；除“两免一补”外受资助或减免费用的农民工子女有430人，资助、减免金额达12万多元，极大程度地减轻了这些学生家庭的经济负担。五是加大就读考核力度。为切实把农民工人员子女上学问题落在实处，区教育局专门将此项工作纳入学校年度目标考评之中。同时，对农民工子女入学压力大的学校进行政策照顾或倾斜，促使各校都乐于接收农民工子女入学，从源头上解决好他们入学难的问题。

38%，总受益率4%，门诊统筹共接待门诊患者1765人，门诊费用5.85万元，门诊补偿1.82万元。新农合政策的实行和普及，极大减轻了农民群众的医疗负担，缓解了农民群众“看病难、看病贵”的问题。

（七）严格落实农村最低生活保障政策。自2003年试行以来，目前已由最初的“三无”对象和年人均纯收入低于675元的农民纳入低保，扩展到年人均纯收入低于1600元的农村居民纳入低保,并对这项工作实行动态管理, 做到应保尽保。一是严格审批程序。按照个人申请、逐级审核、公示、民政部门上门复核的程序，逐级张榜公示，确保保障对象准确无误，补助标准适当，达到群众和低保对象满意。二是落实优惠政策。规定凡纳入最低生活保障对象的农民子女在接受义务教育期间，免除学杂费。工商部门对从事个体经营的低保对象减半收取注册，证照费，医疗机构，广电，文化等相关部门也都按照文件精神，认真落实各项优惠减免政策。三是规范资金管理，建立财政专户，坚持专款专用、社会化发放原则，发现问题及时纠正，杜绝低保金的截留、冒领等违规违纪的现象发生。四是对低保对象实行动态管理。按照文件要求对列入低保对象实行动态管理，对家庭人员和收入状况发生变化的低保对象及时予以调整或核消。对由于突发事件，因灾、因病等原因，导致收入低于最低生活保障线以下的人员，及时纳入保障，基本做到应保尽保，分档施保。截止3月底，全区纳入农村低保对象1647户535

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策，远郊农村居民认为国家的惠农政策优于城市，对农村居民进城落户工作产生了一定影响。

（二）农民社会保障工作的有关政策亟待完善。一是社保制度门槛高、导致农民工权益难以保障。由于承担国有企业历史遗留问题的负担，企业缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均为工资总额的28％，个人缴费为11％，企业和农民工个人普遍感到负担太重。由于费率过高，形成了高门槛，影响了单位和农民工个人参保的积极性。二是农民工主要群体为农村青壮年，其特点就是灵活就业、流动性强。直接面临的问题是，不同区域城镇职工医疗保险之间、城镇职工医疗保险与新农合等医保关系不能接续互转，目前还没有相关政策。三是由于工伤保险遵循个人不缴费原则，一些企业过多的考虑经营成本，对农民工参加工伤保险认识不到位，积极性不高。四是新农保业务量大，区、办、村经办人员力量和信息化建设都有待于加强。五是部分农村群众把低保当作永久性福利，在条件改善、收入变化后，不愿意主动退出低保，自觉申报意识差。

（三）城市化和农民进城衍生的一些问题。一是城市化过程中，我区产生了大量的农村富裕劳动力，亟待向非农产业转移，就业压力进一步加大。二是外来务工人员剧增带来的教育需求，导致了城区部分学校存在班额较大、经费不足、师资紧缺等问题，影响全区教育的持续发展。

三、意见和建议

伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由当地民政部门给予临时性的应急援助。

以上是我区在统筹城乡发展过程中农民进城和农民社会保障工作的一些基本情况，以及在工作实际中遇到的问题，并结合实际，提出的浅显的意见和建议，请各位领导给予指导和帮助。

谢谢大家。

第二篇：农民进城

关注两会报道——农民进城

随着社会的发展，如今越来越多的人开始涌进城市中。

农民进城的主要原因有：

1、中国人普遍认为城市里挣钱比农村多，所以进城挣钱是主要目的2、想要出人头地。不想一辈子窝在小地方，希望成为城里人，抬高身价，荣耀门楣

3、争取好的居住环境和好的教育环境

4、城市里有更为完备的医疗保障

5、中国人喜欢跟风

6、大环境所趋，中国正在成为城市多于农村的国家

农民进城的动因

第一种情况：主动进城。最典型的就是深圳，这是一个由南下打工的农民建设起来的移民城市。在这个城市里，有许多主动进城并在城市成功立业、安家落户的外来务工人员。这些人中，基本上也都是主动离开农村，通过在城里多年的打拼，要么已经安家买房，要么已经有了自己的事业，工作、生活与原来的城里人已无二样。

第二种情况：被动进城。所谓被动进城是指农民因失去土地等因素而被迫选择到城镇务工经商的进城方式。随着我国城镇化的快速发展，城市的用地需求大大增加，数以千万的农民从土地上剥离出来，成为一个庞大的社会群体，而且数量还在不断增加。

城镇化与农民进城带来的挑战

第一，农民进城并不完全是主动选择的结果，有些农民因为失去土地等因素而被迫到城镇务工，他们虽然过着和城里人一样的生活却依然顶着农业户口，无法享受和城里人一样的待遇，长期发展下去就会引起失地农民的不满而引起群体性事件等问题。

第二，随着越来越多的农民进城会带来城镇管理的问题。一是资源如何整合，农民进城，在使企业成本降低扩大规模增加城镇居民就业的同时会使另一部分人就业不同程度的减少，产生劳动力市场上的替代效应。而对于农民工带来的就业冲击，一些城镇政府简单的采取各种政策措施限制农民就业等扭曲市场的做

法，事实上，农民工资源的利用需要统筹城乡两种资源，而如何统筹则是城镇管理中面临的一大挑战：二是社会的融洽，农民工在分配，再分配等各方面遭受严重的不公平待遇，即使在城镇打拼多年，有些当地人并不欢迎农民工的到来，他们会有一种城市居民的优越感与之产生隔阂，这其中既有个人素质的问题，也有历史的因素，在城乡一体化的大趋势下，进城务工人员的社会融入问题显得越来越迫切，这是城镇管理的另一大挑战：三是管理的调试，尽管进城务工的人员和城镇原户籍人口同样为城镇创造了大量财富，却因为不具备城镇户口而不能享受与之相同的“市民待遇”，形成所谓的“一城两制”。

第三就是户籍制度的改革问题而户籍制度难以改革的原因有三：一是户籍制度的工具价值依然存在。二是步伐太大将会使社会面临巨大风险。三是，在城市主义盛行的当代社会，改革也面临来自城市强势话语权阶层的阻力。

第四，在土地制度方面，一是完善土地流转制度，要制定相关法律法规，依法保障农民拥有土地权利，进行土地承包经营权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，并且建立农村土地使用权交易市场。二是改革土地征用制度，对于失地农民，要依法合理确定征地补偿标准，拓宽安置渠道，如农民所期盼的尊重和保护他们的一些基本权利。

第五，建立农村劳动力社会保障体系，同时也需要政府转变管理理念，调整有关政策法规，不断创新农民工管理体制，进一步提高公共服务能力，充分发挥社区在农民工管理和服务方面的重要作用，并且在教育制度上，要坚持公平、法制化，政府为主、社会办学为辅，流入地为主、协调共管原则，提高农村教育水平，不断完善义务教育。

农民进城，不仅为农民的就业门路打开了广阔的空间，促进了劳动力市场的发育，在某种程度上也是推动中国的体制改革和社会转型的重要动力源泉。

第一，转移农村富余劳动力，优化劳动力资源配置第二，促进市场发育，提高劳动力市场化程度。第三，为改革提供制度需求，是促进中国改革的重要动力

随着进城速度的加快，随着也带来了一些问题。

如何去解决这一问题？

推动城镇化、引导城镇化、提出小城镇建设要“遵循以下原则：一是尊重规律，循序渐进；二是因地制宜，科学规划；三是深化改革，创新机制；四是统筹兼顾，协调发展”。

“我们要构建和谐社会，就要统筹城乡，这是党中央国务院的战略部署。富裕农民就要减少农民。在家庭方面，进城的农民工，疏远了跟家乡亲友的关系，因此每年国庆、过年的回乡的客流量才会那么高。在我看来，首先，农民工们弱化了对老人的赡养功能，尽管外出务工提高了对家庭经济支持力度，但老人更需要的是精神支持，因此，总的来说，对老人的赡养力度是下降了。其次减弱了在子女情感上、学习上的教化功能，减少了对子女学习和成长的关注，因此这对子女的心理成长并不有利。开展维护农民工劳动保障权益普法宣传活动，进一步提高农民工依法维护自身权益的能力，督促用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，在全社会形成维护农民工合法权益的良好的法制氛围，为构建和谐社会奠定基础。农民工应该坚决要求用人单位签订劳动合同。劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。劳动保障监察机构将通过专项检查、日常巡查、举报专查、书面审查的方式，依法查处用人单位拖欠农民工工资的违法行为。

第三篇：农民进城存

结合我国加快城镇化进程的实际情况，请你谈谈农民进城存在的主要障碍及解决措施。

改革开放以来，我国农村发生了巨大而深刻的变化，这种变化推动着整个社会结构的变化，特别是城乡结构的变化。农民工成为中国社会分层中正在形成和发展的一个特殊社会群体，许多农民已经进入城市。与此同时，农民进城成为了人们关注的热点问题。快节奏的城市生活，可能会给进城的农民带来哪些障碍呢？农民进城就业的组织化程度较低

每年将有大规模的农民工从农村涌入城市寻找生活；每年在城市中也大规模的发生了许多农民工问题，但每年有很多问题被搁浅。数量的规模化没有形成组织上的规模化，这造成许多问题没有解决。由于农民工进入城市没有组织，进城后没有相应的组织体系加以管理，使农民工在求职，福利待遇和一些正当权益受侵害。与此同时，对于这些行为还无法得以解决。长此以往，农民工只是城市劳动力的流动，永远无法成为城市的一员，成为建设城市的一分子，这就使农民工无法真正进入城市。体制障碍

众所周知，城市居民在购物消费等方面的特权已经在市场经济的改革中逐步取消，但农业户口在就业，社会保障，教育，住房的方面仍存在某些事实上的不平等，仍然没有取消。因此，农民工难以融入城市的原因是制度不合理的结合。农民工在进入城市后由于缺少平等性的福利待遇；使他们缺少对城市的归属感和责任感，同时加剧了他们生活的困难度，这样随之而来的又产生了许多社会问题。农村土地改革不彻底

农民工与土地关系也阻碍了他们与城市的融合。在户籍制度松动的今天，中国却出现了农民工的“城市梦”和农民工“依赖土地”不愿放弃农村土地经营权并存的奇特背反现象。农民工虽然进城打工，但在家乡他们仍都有义愤土地，这是他们生活的最后保障。被城市接受的农民工，进城打工的目的主要是增加现金收入，而且只能是增加现金收入；如果收入不理想，他们便可以回乡种田。

4政府部门的宏观管理和服务体系不健全以及法律制度的不建全。

据被访者反映，他们在外务工的后顾之忧较多。比如，子女入学较为困难，没有当地户口，就必须要拿出比本地学生高出4000---5000元的入学费方能入学；90%以上的被调查人员未

参加过各类教育培训机构组织的职业教育和培训，在就业上面临择业难的问题；有94%的务工人员根本不知道“劳动保障电话咨询服务”的电话号码等等。这说明，虽然中央出台了各类促进农民进城就业的相关政策措施，但因某些具体部门执行不利，故农民就业的服务体系尚未形成。

那么为了让农民能更有效地，真正地，更好地进入城市。我们因该怎么做呢？加强农民工管理主体的建设，设立城乡农民工代办处。

促进农村剩余劳动力转移、特别是在引导农民进城就业上，尽管政府职能部门做了很大努力，尤其是订单转移的数量在逐年增加，但每年仍有大量的剩余劳动力在自发地盲目外出，常常导致较多的回流现象，造成了人力财力的浪费。因此，设立城市农民工代办处对实现农民工组织化是非常关键的。加强农民工职业技能培训

加大对农民工培训的投入，千方百计提高农民工的综合素质。劳务输出地和农民工就业地的政府及有关职能部门要建立符合农民工特点的培训机制，要在农民工培训上给予一定的人力、财力、物力和智力上的投入。要面对市场的需求，针对农民工自身素质的实际，进行文化知识和职业技能培训.加强法制建设,提高农民工法律意识

一方面建立和完善相关的法律、法规和政策，加强对农民工合法权益的保护，专门建立农民工法，让农民工问题的处理做到有法可依。另一方面要从维护农民工切身利益出发，利用各种形式向农民工传授有关法律、法规常识，使其能知法、懂法、用法，提高自我保护意识。4 加强农村土地政策改革

农民工一方面牵带一份土地，另一方面放弃土地耕作来城市务工。这不仅影响了农村现代化的实现，而且也阻碍了农民工更好地走进城市。因此，农民真正的融入城市必须切断其与土地的关联。进城务工人员必须放弃自己拥有的土地，当然这是一种有偿放弃。进城的农民工以合同的形式把土地的所有权和使用权转让给集体，由当地村委会统一承包给大农户实现土地规模化，机械化经营，而对于这些农民工每年可获得一定的补助。

农民工问题是一个当务之急的社会问题，也是“三农问题”的症结，也是城市化历程中的重要问题。农民工更好的走进城市是中国实现现代化，实现小康社会的重要一步。

第四篇：农民进城落户申请书

农民进城落户申请书

东长沟党支部村委会：

我叫黄全兴，男，现年54岁，汉族，初中文化程度。住本村第一小组，全家五口人。

这次通过党和省、市有关文件精神，对于大力提倡农村有条件居民进入城市落户的实施方案和具体的要求。发展农民进城创造事业的上进心，从中使我体会到这是一件大好的形势，也是对于农民工发挥自己的能力，让咱农民脱贫致富。况且进入城市，还享受国家很多的优惠政策。比如：“三个不变、五个好处”。进城后养老、医疗、工伤、失业、生育、粮食补贴等等问题。这充分说明了党对人民始终关怀在心，让你走向社会的前程。从而作为农民来说是一个不可失去的机会。

我这次通过自己的认识，必须抓住机会，书面申请，请示村委会作以调查，协助我办理有关手续问题。虽然自己从乡下进城已将近九年了，房子面积为166平米，要说完全可以了。连我自己也没想到的事，可现在又来个新的政策，又让农民进城落户，又给我心目中打下了又一思念，又想进城落户。进一步把自己的小本生意做好，闹得红红火火，坚决不能辜负党对农民的希望。以身作则，作好自己的手艺，为早日实现进城落户，享受国家的许多优惠政策。特此申请村委会给予审批。

申请人：黄全兴

二Ｏ一一年四月九日

第五篇：农民进城务工常识

农民进城务工常识求职时，除了亲戚朋友及熟人介绍的外，要到正规的职业介绍机构获取务工信息，向介绍机构出示相关证件，根据自己的实际情况，寻求自己能胜任的工作。

与用人单位见面时，要出示自己的证件，还要写一份简历，介绍自己的经历。

被录用后，要根据《中华人民共和国劳动法》与用人单位就劳动合同期限，工作内容，劳动保护和劳动条件，劳动报酬，劳动纪律，劳动合同终止的条件，违反劳动合同的责任等签定劳动合同。具体地说，就是 要就业培训，工资，劳动时间及强度，公休假期待遇，劳动安全卫生好保护，医疗保障，提清劳动争议处理的权利等方面签订劳动合同。签订劳动合同的目的，一是为了保护用工单位好 劳动者的权利，二是明确劳动者与用工单位之间的雇佣关系，三是在发生劳动争议时，能够一据可凭，有法可依。如果发生纠纷，务工者可以凭合同到劳动监察部门反应，举报，或到劳动争议仲裁委员会终裁。

按照国家的 规定，进城务工者与其他职工一样，可以参加养老，失业，工伤，医疗等社会保险费和享受已参加险种的保障待遇。