第一篇：浅谈农民进城
浅
谈
农
民
进
城
浅谈农民进城
摘要：本文就农民进城的问题进行研究。了解农民进城的原因以及影响，对农民进城存在的问题提出一些建议，使得城镇化更健康的发展，最大限度地维护好、实现好、发展好农民的礼仪，是一个 事关城镇化进程能否胜利推进的重大课题。
关键字:农民进城，生活状况，动因，障碍，政策建议
正文：
农民进城的原因
农民进城的原因和动机具有多元化的发展趋势。基本的原因当然是提高收入。中国经济结构是典型的发展中的二元经济，即同时存在落后的农业部门和以工业、服务业为主的现代城市部门。农业部门生产最重要的生产要素——土地，在土地给定的情况下，发展中国家的农业劳动力必然是过剩的。而在城市经济中，特别是工业和服务业，决定经济增长的关键要素是资本而非土地，资本的增长是无限的。这就决定了通过工业和服务业的增长来吸纳农村剩余劳动力，是农业劳动力提高收入的主要途径。农民进城能够提高收入的另一个因素还在于，工业和服务业发展中的规模经济。对农民工来讲，他们进城时首先考虑进大城市是人之常情，因为这里收入更高，机会更多。
第二个原因就是公共服务。大量的公共服务提供是建立在地方财政基础上的，这就造成公共服务在城乡和地区之间的巨大差异。比如教育和医疗、地铁、城市绿地、文化设施等。在大城市，公共服务的分享也可以提高生活质量。
还有一部分原因是观念的原因：中国人普遍认为城市里挣钱比农村多；向往城里繁华的生活，希望成为城里人以抬高身价。
进城农民基本状况
一、1.基本素质偏低
据调查，这是一支以年轻人为主的劳动队伍，35岁以下占85.5%，平均年龄为27.48岁，比整个职工年龄小10.65岁。他们中31.2%的人刚由学校毕业，首次步入社会；37.7%务农，24.9%务工；3.4%当过兵，都有一定的社会阅历，他们的文化程度：初中占65.0%，高中，中专和中技专占21.6%，小学占11.2%，文盲，半文盲为1.4%，大专及大专以上占0.7%。
二、城市边缘人是进城农民的总体特征
从数据上分析，一方面他们的生活已经基本上和城市居民接轨，居住条件虽差，但一半以上的户在楼房居住，家庭主要设备拥有量虽低于城市居民，但远高于农民，厨房使用燃料以液化石油气为主，与城镇居民的使用比例基本相同；另一方面他们当中的绝大多数人仍保留了农村户口，绝大多数人希望进城后继续保留农村土承包地。总体上他们是属于居住在城里的农村人，农民中的城里人，是一个城市边缘人群体，完全融入城市还需要一定的时间。
二、社会保障与福利待遇差
进城的农民工由于不被城市认可为该城市的成员，因此也被排除在福利之外。绝大多数农民工没有生活补助，在社会保险上，厂方为农民工参保率低于30%，他们与城市居民有相同工龄却获不同工资，奖金。对于住房，公费医疗，子女教育福利更没有。有94%的务工人员根本不知道“劳动保障电话咨询服务”的电话号码等等。这说明，虽然中央出台了各类促进农民进城就业的相关政策措施，但因某些具体部门执行不利，农民就业的服务体系并未形成农民进城所遇到的障碍
1发展水平的制约。经济的不发达，弱化了城市的集聚功能，难以更大规模地吸纳农村剩余
劳动力。同时，乡镇企业的萎缩，也影响了农村劳动力到城镇就业。
2．素质技能的限制。其一，文化程度低，进城农民知识结构也不完全适应城市企业的需要。其二，专业技术、技能低。农村劳动力受过中专以上教育的仅占农村劳动力总数的1．1%。其三，诚信度低。其四，掌握法律知识少。不会用法律武器来保护自己。进城农民受骗上当、干了活要不回工资的现象屡屡发生。
3．体制障碍。目前城乡二元管理体制和相关政策，在很大程度上限制了农民进城。其一，户籍制度限制，开户籍限制在落实上也仍然存在诸多问题。其二，用工政策限制。一些城市为了安排下岗职工，排斥农民进城就业。其三，教育体制限制。县城以上的城市适龄儿童上学多按户口所在地划分学区，进城农民的子女还不能就近上学。其四，城市管理限制。城市的一些管理部门和工作人员仍有歧视农民现象。一些没有户口的进城农民享受不到公共福利待遇，却要办理交纳各种证件和费用。其五，农村土地流转机制与城乡社会保障体系不健全，也是障碍农民进城的深层次原因。
4．就业环境不够优化。当前最突出的有三个问题：其一，想进城，无门路。主要是缺少市场信息。其二，想提高，无条件。目前，城市职业、技工学校还没有完全面向农民招生；受财力制约，地方政府也拿不出更多的经费系统地培训农民。所以，多数进城农民只能靠出卖体力挣钱。其三，缺少法律援助，挨欺负，无人管。一些劳务输出管理机构、规章制度和配套设施尚未建立起来；农民进城就业签订的劳务合同还很不规范；劳动、公安、司法部门还没介入进城农民的合同纠纷。
农民进城的影响
不利的一面：
1.对城市就业产生一定的压力。2，加重了城市交通负担。3.对城市的社会治安带来潜在的隐患。4.增加了计划生育和城市环境的管理难度。5.造成农业的荒废
有利的一面：
1.提供了廉价的劳动力，使得企业降低了生产成本，提高了市场竞争力，促进了商品的出口，加快经济的发展。2.增加农民的收入，提高农民的生活水平和自我发展能力。3.推动工业化、城市化进程，促进城市经济的繁荣。4.转变观念，从根本上提高农民素质。5.加速土地流转，促进土地规模经营，推进了农业产业化。
总的来说，利大于弊。
针对农民进城的建议
1.建立城乡统一的劳动力市场。在户籍制度改革基本完成后，城乡分割的二元就业体制的负面作用更为突出。为此，要加大体制改革的力度，建立起城乡统筹的就业制度，取消对劳动力就业的各项不合理限制，对城乡劳动力实行统一的劳动管理，提供统一的就业服务。目前尤要注重规范劳动力市场，建设覆盖城乡的劳动力市场的信息网络。
2.帮助进程农民做好知识的储备。国家采取相关措施，促进劳动力质量提高。将基础教育和职业培训相结合，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。同时，注重对农民的思想素质、政治素质等方面的培养以促进农民整体素质的提高。有利于城市环境的美化和有序管理。
3.尽快建立适应进城农民工的社会保障制度。进城农民工享受的社会保障不够已经成为影响其稳定性的主要障碍之一。在进城农民中建立社会保障制度，重点是社会保险，有条件的地方可实行最低生活保障。而社会保障的重点又在于失业、工伤、医疗保险以及养老保险。至于经费来源，除坚持国家、单位、个人分担原则外，可尝试采取土地换保障的作法。再则要采取积极的措施既保证农民工的合法权益，又有利于城市的健康发展。国家要制定相关法律和政策，维护农民与市民的平等，市场准入机会平等，公共用品共享共用。对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，放宽农民进城就业和定居的条件，依法保护进城务
工农民的合法权益，让外来人口逐步融入城市。
3、努力为进城农民工排忧解难。在市场经济格局下推进城市化，并不意味着政府在农民进城问题上可以缺位，相反更需要政府提供各种各样的帮助。目前尤要注重帮助解决的问题有：提供劳动力职业技术培训教育服务；提供维护正常的劳动关系的服务；提供小额贷款和市场信息服务；为其子女提供受教育机会的服务等。此外，各级政府尤应着力推动社区建设和农民工自组织建设，以帮助农民工适应城市生活，维护自身权益。
4.建立农民工社会福利和保障制度。农民工虽然进城创造了财富，但大量农民工社会保障程度很低，农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外。目前，应加快建立农民工社会保障制度。但由于主客观方面条件的制约，农民工社会保障建设不宜也不可能求大求全、齐头并进，而应坚持分类分层分阶段逐步推进的策略，依次建立农民工的工伤保险制度、医疗保险制度尤其是大病医疗保障制度、养老保险制度、失业和生育保险制度，积极而有效地逐步维护和实现农民工的基本社会保障权益。要建立以最低生活保障为核心的农民工社会救助制度，并通过职业福利和社区服务等方式建立农民工的社会福利制度。
第二篇：农民进城存
结合我国加快城镇化进程的实际情况，请你谈谈农民进城存在的主要障碍及解决措施。
改革开放以来，我国农村发生了巨大而深刻的变化，这种变化推动着整个社会结构的变化，特别是城乡结构的变化。农民工成为中国社会分层中正在形成和发展的一个特殊社会群体，许多农民已经进入城市。与此同时，农民进城成为了人们关注的热点问题。快节奏的城市生活，可能会给进城的农民带来哪些障碍呢？农民进城就业的组织化程度较低
每年将有大规模的农民工从农村涌入城市寻找生活；每年在城市中也大规模的发生了许多农民工问题，但每年有很多问题被搁浅。数量的规模化没有形成组织上的规模化，这造成许多问题没有解决。由于农民工进入城市没有组织，进城后没有相应的组织体系加以管理，使农民工在求职，福利待遇和一些正当权益受侵害。与此同时，对于这些行为还无法得以解决。长此以往，农民工只是城市劳动力的流动，永远无法成为城市的一员，成为建设城市的一分子，这就使农民工无法真正进入城市。体制障碍
众所周知，城市居民在购物消费等方面的特权已经在市场经济的改革中逐步取消，但农业户口在就业，社会保障，教育，住房的方面仍存在某些事实上的不平等，仍然没有取消。因此，农民工难以融入城市的原因是制度不合理的结合。农民工在进入城市后由于缺少平等性的福利待遇；使他们缺少对城市的归属感和责任感，同时加剧了他们生活的困难度，这样随之而来的又产生了许多社会问题。农村土地改革不彻底
农民工与土地关系也阻碍了他们与城市的融合。在户籍制度松动的今天，中国却出现了农民工的“城市梦”和农民工“依赖土地”不愿放弃农村土地经营权并存的奇特背反现象。农民工虽然进城打工，但在家乡他们仍都有义愤土地，这是他们生活的最后保障。被城市接受的农民工，进城打工的目的主要是增加现金收入，而且只能是增加现金收入；如果收入不理想，他们便可以回乡种田。
4政府部门的宏观管理和服务体系不健全以及法律制度的不建全。
据被访者反映，他们在外务工的后顾之忧较多。比如，子女入学较为困难，没有当地户口，就必须要拿出比本地学生高出4000---5000元的入学费方能入学；90%以上的被调查人员未
参加过各类教育培训机构组织的职业教育和培训，在就业上面临择业难的问题；有94%的务工人员根本不知道“劳动保障电话咨询服务”的电话号码等等。这说明，虽然中央出台了各类促进农民进城就业的相关政策措施，但因某些具体部门执行不利，故农民就业的服务体系尚未形成。
那么为了让农民能更有效地，真正地，更好地进入城市。我们因该怎么做呢？加强农民工管理主体的建设，设立城乡农民工代办处。
促进农村剩余劳动力转移、特别是在引导农民进城就业上，尽管政府职能部门做了很大努力，尤其是订单转移的数量在逐年增加，但每年仍有大量的剩余劳动力在自发地盲目外出，常常导致较多的回流现象，造成了人力财力的浪费。因此，设立城市农民工代办处对实现农民工组织化是非常关键的。加强农民工职业技能培训
加大对农民工培训的投入，千方百计提高农民工的综合素质。劳务输出地和农民工就业地的政府及有关职能部门要建立符合农民工特点的培训机制，要在农民工培训上给予一定的人力、财力、物力和智力上的投入。要面对市场的需求，针对农民工自身素质的实际，进行文化知识和职业技能培训.加强法制建设,提高农民工法律意识
一方面建立和完善相关的法律、法规和政策，加强对农民工合法权益的保护，专门建立农民工法，让农民工问题的处理做到有法可依。另一方面要从维护农民工切身利益出发，利用各种形式向农民工传授有关法律、法规常识，使其能知法、懂法、用法，提高自我保护意识。4 加强农村土地政策改革
农民工一方面牵带一份土地，另一方面放弃土地耕作来城市务工。这不仅影响了农村现代化的实现，而且也阻碍了农民工更好地走进城市。因此，农民真正的融入城市必须切断其与土地的关联。进城务工人员必须放弃自己拥有的土地，当然这是一种有偿放弃。进城的农民工以合同的形式把土地的所有权和使用权转让给集体，由当地村委会统一承包给大农户实现土地规模化，机械化经营，而对于这些农民工每年可获得一定的补助。
农民工问题是一个当务之急的社会问题，也是“三农问题”的症结，也是城市化历程中的重要问题。农民工更好的走进城市是中国实现现代化，实现小康社会的重要一步。
第三篇：农民进城落户申请书
农民进城落户申请书
东长沟党支部村委会：
我叫黄全兴，男，现年54岁，汉族，初中文化程度。住本村第一小组，全家五口人。
这次通过党和省、市有关文件精神，对于大力提倡农村有条件居民进入城市落户的实施方案和具体的要求。发展农民进城创造事业的上进心，从中使我体会到这是一件大好的形势，也是对于农民工发挥自己的能力，让咱农民脱贫致富。况且进入城市，还享受国家很多的优惠政策。比如：“三个不变、五个好处”。进城后养老、医疗、工伤、失业、生育、粮食补贴等等问题。这充分说明了党对人民始终关怀在心，让你走向社会的前程。从而作为农民来说是一个不可失去的机会。
我这次通过自己的认识，必须抓住机会，书面申请，请示村委会作以调查，协助我办理有关手续问题。虽然自己从乡下进城已将近九年了，房子面积为166平米，要说完全可以了。连我自己也没想到的事，可现在又来个新的政策，又让农民进城落户，又给我心目中打下了又一思念，又想进城落户。进一步把自己的小本生意做好，闹得红红火火，坚决不能辜负党对农民的希望。以身作则，作好自己的手艺，为早日实现进城落户，享受国家的许多优惠政策。特此申请村委会给予审批。
申请人：黄全兴
二Ｏ一一年四月九日
第四篇：农民进城务工常识
农民进城务工常识求职时，除了亲戚朋友及熟人介绍的外，要到正规的职业介绍机构获取务工信息，向介绍机构出示相关证件，根据自己的实际情况，寻求自己能胜任的工作。
与用人单位见面时，要出示自己的证件，还要写一份简历，介绍自己的经历。
被录用后，要根据《中华人民共和国劳动法》与用人单位就劳动合同期限，工作内容，劳动保护和劳动条件，劳动报酬，劳动纪律，劳动合同终止的条件，违反劳动合同的责任等签定劳动合同。具体地说，就是 要就业培训，工资，劳动时间及强度，公休假期待遇，劳动安全卫生好保护，医疗保障，提清劳动争议处理的权利等方面签订劳动合同。签订劳动合同的目的，一是为了保护用工单位好 劳动者的权利，二是明确劳动者与用工单位之间的雇佣关系，三是在发生劳动争议时，能够一据可凭，有法可依。如果发生纠纷，务工者可以凭合同到劳动监察部门反应，举报，或到劳动争议仲裁委员会终裁。
按照国家的 规定，进城务工者与其他职工一样，可以参加养老，失业，工伤，医疗等社会保险费和享受已参加险种的保障待遇。
第五篇：农民进城
关注两会报道——农民进城
随着社会的发展，如今越来越多的人开始涌进城市中。
农民进城的主要原因有：
1、中国人普遍认为城市里挣钱比农村多，所以进城挣钱是主要目的2、想要出人头地。不想一辈子窝在小地方，希望成为城里人，抬高身价，荣耀门楣
3、争取好的居住环境和好的教育环境
4、城市里有更为完备的医疗保障
5、中国人喜欢跟风
6、大环境所趋，中国正在成为城市多于农村的国家
农民进城的动因
第一种情况：主动进城。最典型的就是深圳，这是一个由南下打工的农民建设起来的移民城市。在这个城市里，有许多主动进城并在城市成功立业、安家落户的外来务工人员。这些人中，基本上也都是主动离开农村，通过在城里多年的打拼，要么已经安家买房，要么已经有了自己的事业，工作、生活与原来的城里人已无二样。
第二种情况：被动进城。所谓被动进城是指农民因失去土地等因素而被迫选择到城镇务工经商的进城方式。随着我国城镇化的快速发展，城市的用地需求大大增加，数以千万的农民从土地上剥离出来，成为一个庞大的社会群体，而且数量还在不断增加。
城镇化与农民进城带来的挑战
第一，农民进城并不完全是主动选择的结果，有些农民因为失去土地等因素而被迫到城镇务工，他们虽然过着和城里人一样的生活却依然顶着农业户口，无法享受和城里人一样的待遇，长期发展下去就会引起失地农民的不满而引起群体性事件等问题。
第二，随着越来越多的农民进城会带来城镇管理的问题。一是资源如何整合，农民进城，在使企业成本降低扩大规模增加城镇居民就业的同时会使另一部分人就业不同程度的减少，产生劳动力市场上的替代效应。而对于农民工带来的就业冲击，一些城镇政府简单的采取各种政策措施限制农民就业等扭曲市场的做
法，事实上，农民工资源的利用需要统筹城乡两种资源，而如何统筹则是城镇管理中面临的一大挑战：二是社会的融洽，农民工在分配，再分配等各方面遭受严重的不公平待遇，即使在城镇打拼多年，有些当地人并不欢迎农民工的到来，他们会有一种城市居民的优越感与之产生隔阂，这其中既有个人素质的问题，也有历史的因素，在城乡一体化的大趋势下，进城务工人员的社会融入问题显得越来越迫切，这是城镇管理的另一大挑战：三是管理的调试，尽管进城务工的人员和城镇原户籍人口同样为城镇创造了大量财富，却因为不具备城镇户口而不能享受与之相同的“市民待遇”，形成所谓的“一城两制”。
第三就是户籍制度的改革问题而户籍制度难以改革的原因有三：一是户籍制度的工具价值依然存在。二是步伐太大将会使社会面临巨大风险。三是，在城市主义盛行的当代社会，改革也面临来自城市强势话语权阶层的阻力。
第四，在土地制度方面，一是完善土地流转制度，要制定相关法律法规，依法保障农民拥有土地权利，进行土地承包经营权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，并且建立农村土地使用权交易市场。二是改革土地征用制度，对于失地农民，要依法合理确定征地补偿标准，拓宽安置渠道，如农民所期盼的尊重和保护他们的一些基本权利。
第五，建立农村劳动力社会保障体系，同时也需要政府转变管理理念，调整有关政策法规，不断创新农民工管理体制，进一步提高公共服务能力，充分发挥社区在农民工管理和服务方面的重要作用，并且在教育制度上，要坚持公平、法制化，政府为主、社会办学为辅，流入地为主、协调共管原则，提高农村教育水平，不断完善义务教育。
农民进城，不仅为农民的就业门路打开了广阔的空间，促进了劳动力市场的发育，在某种程度上也是推动中国的体制改革和社会转型的重要动力源泉。
第一，转移农村富余劳动力，优化劳动力资源配置第二，促进市场发育，提高劳动力市场化程度。第三，为改革提供制度需求，是促进中国改革的重要动力
随着进城速度的加快，随着也带来了一些问题。
如何去解决这一问题？
推动城镇化、引导城镇化、提出小城镇建设要“遵循以下原则：一是尊重规律，循序渐进；二是因地制宜，科学规划；三是深化改革，创新机制；四是统筹兼顾，协调发展”。
“我们要构建和谐社会，就要统筹城乡，这是党中央国务院的战略部署。富裕农民就要减少农民。在家庭方面，进城的农民工，疏远了跟家乡亲友的关系，因此每年国庆、过年的回乡的客流量才会那么高。在我看来，首先，农民工们弱化了对老人的赡养功能，尽管外出务工提高了对家庭经济支持力度，但老人更需要的是精神支持，因此，总的来说，对老人的赡养力度是下降了。其次减弱了在子女情感上、学习上的教化功能，减少了对子女学习和成长的关注，因此这对子女的心理成长并不有利。开展维护农民工劳动保障权益普法宣传活动，进一步提高农民工依法维护自身权益的能力，督促用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，在全社会形成维护农民工合法权益的良好的法制氛围，为构建和谐社会奠定基础。农民工应该坚决要求用人单位签订劳动合同。劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。劳动保障监察机构将通过专项检查、日常巡查、举报专查、书面审查的方式，依法查处用人单位拖欠农民工工资的违法行为。
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