论英才支教中存在的问题与对策

第一篇：论英才支教中存在的问题与对策

论英才支教中存在的问题与对策

目 录

一、英才支教的积极意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（一）促进城乡师资和教育资源平衡„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（二）学校之间互相学习„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（三）学校之间互相促进„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（四）帮助学生养成良好的行为习惯„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（五）对支教大学生的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

1、使大学生在思想深处烧到教育„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2、使大学生增长才干、提高素质„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

3、有利于激发大学生到基层和农村就业、施展才华、建功立业„„„„„„„„„„„„„

二、英才支教中存在的主要问题及原因分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

1、城市优秀教师不愿下乡支教„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2、支教时间过短，脱离实际，活动流于形式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

3、重策划、轻实施，内容形式单一„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

4、对支教工作的认识和重视不足„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

5、把支教工作当做政治任务来安排„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

6、计划性和制度不够完善，经费、资源缺乏保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

三、改进英才支教的基本策略„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

1、确立正确的支教理念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2、搞“造血支教”，不搞“任务支教”„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

3、加强支教教师培训„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

4、采取多种教师支教形式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

5、建立健全的政府宏观管理机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

6、拓宽经费投入渠道，保障大学生支教得以顺利开展„„„„„„„„„„„„„„„„„

7、积极发挥青年志愿者的作用，扩大社会影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

论英才支教中存在的问题与对策

内容摘要：大学生支教改变了师资不高不足的问题，也解决贫穷边远地区的缺师少教的落后现象，同时体现了国家和政府对教育重视的程度，真正显现了“以人为本、建立和谐社会”的社会制度的优越性。大学生支教同白时对大学生本身也是一个再学习和煅炼的机会，只要国家加大投入，从根本上保障这些大学生的利益，从而稳定师资力量，用不了几年，民族振兴，教育提高，基础良好，我们国家就能早日赶上西方社会。

关键词：英才支教；问题；对策

什么叫做支教呢？支教即支持教育，支援教育。它与支农，支边一样，都是我国社会发展的特定时期产物。支教产生，是我国经济发展不平衡，教育发展不平衡，教师资源不平衡以及教育经费增长不足等原因造成的。支教在我国最早可以追溯到20世纪80年代，1985年至1988年我国中央和省级党政机关曾派出讲师团培训中小学师资，从党政机关和事业单位重选派干部支援落后地区的教育发展。[1] 一，英才支教的积极意义

（一）促进城乡师资和教育资源平衡

“支教”通过对城乡教师调剂，缓解了城乡之间的教育发展和教师资源不平衡状态，一定程度上解决了受援学校缺少教师的现状，满足了教育需求。[2] 学校之间互相学习。“支教”教师教先进的教育理念、教学方法、教学经验、先进的教学技术手段等等，为受援校教师提供了可以学习和借鉴的良机，而受援校教师甘于奉献的师德风范也为支教教师树立了学习的榜样，净化了他们的师魂，支教的经历磨砺了他们的意志品质。

学校之间相互促进。支教学校具有人才资源优势，“支教”为其富足的人才提供了一个展示才华的舞台，从而推动本校的发展，而受援校可以充分利用支教人员的信息优势、技术优势，加速本单位管理和教学人员的培养。[3]

（二）帮助中小学生养成良好的行为习惯

著名教育家叶圣陶先生曾经说过：“教育是什么?往简单方面说：“只需一句话，就是要1 [1]辛德森。谈支教与教师资源的开发【J】基础教育研究。2001(7.8月合刊)43——44 [2]阚红梅，刘玉香，刘冰。教师“支教”利弊【J】教学与管理。2003（6）44 [3]阚红梅，刘玉香，刘冰。教师“支教”利弊【J】教学与管理。2003（6）441

培养良好的行为习惯，良好的行为习惯主要在学校中养成。”在《中共中央关于改革和加强1中小学德育工作的通知》中也曾指出：“中小学教育阶段是青少年儿童长身体、长知识的时期，是对他们进行道德情操、心理品质和行为习惯养成教育的最佳时期”。小学阶段是儿童初步走出家庭，接触社会，了解生活，学习知识的新阶段，同时也是他们的基本道德观念、基础心理素质开始形成的阶段。在这个时期，儿童的身心发育速度很快，接受新事物的能力也很强，所养成的行为习惯，会对儿童今后的发展起到重要的影响作用。在“三下乡”支教活动中，大学生群体认真对农村未成年学生开展的教育，对处于相对教育环境较差的群体进行引导、启发、教育、纠正，养成一种好的习惯。

（三）对支教大学生的影响

1、使大学生在思想深处受到教育

大学生通过参加“三下乡”支教，从自己备课、授课的不易，深刻体验到大学教师讲课不易，能过更加尊重教师的劳动成果，尊师重教，努力成才。通过对农村的调研，进一步领悟了开展形势政策教育和宣传党中央政策的重要性，有利于大学生牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持共产主义的信仰。

2、使大学生增长才干、提高素质

生活在新时代的大学生，大多是独生子女，具有独立性不强、合作意识淡薄等不足，“三下乡”支教活动，是青年锻炼成长的有效途径。学生通过到祖国和人民需要的地方去，到条件艰苦的地方去，通过艰苦环境的锻炼，能够磨练意志、砥砺品格，把学到的知识有效用于实践，在实践中继续学习提高。在支教活动中，集体生活、互相的帮助能够让大学生更加清醒的认识到团体协作的重要性，更加热爱集体，利于将来事业的发展。

3、有利于激发大学生到基层和农村就业、施展才华、建功立业

在高校大规模扩招的背景下，大学生毕业面临双项选择。当前，有很多大学生并未实现有效就业，在一定的程度上存在着人才闲置现象。“三下乡”支教，有利于青年毕业后选择基层，实现有效就业，建功立业。

二，英才支教中存在的主要问题及原因分析

1、城市优秀教师不愿下乡支教

城市优秀教师不愿下乡支教，支教教师素质参差不齐。有些支教方为了完成支教名额，讲“末位淘汰”的教师或落聘下岗的教师强制性地派去“支教”，而对于学校的骨干教师，如果他们不愿意去支教，学校一般是不会强制让他们下乡支教的。[1] 城市的优秀教师因为农村条件苦，最主要的还是不能经常和家人在一起，所以大都不愿到农村，偏远的地方去支教。现在大部分去支教的都是一些刚刚毕业的大学生，都是没有结婚，单生的男生和女生。

2、支教时间过短，脱离实际，活动流于形式

大学生支教活动的目的是支援基层教育事业的同时，为自身接受实际锻炼，提高自身综 [1]苏文遥，让支教更扎实些【J】中学校管理，2006（10）10—15。

合素质。但是，部分支教活动还存在脱离实际的现象：有的打着支教山区的招牌投入较多资金，但是支教时间却只有一年左右，时间较短，教师无法很好地借鉴先进的管理方法、教学经验，有的学校最终连自己的特色也丢掉了[1]1。这些现象违背了大学生支教活动的要求，偏离了大学生支教活动的宗旨，使大学生支教活动流于形式。是的，现在的社会，人们做事情都太居于表面了，都没有深入问题的根本，大部分人都是敷衍了事，能过关就可以了，根本就不负责任。在我们学校，领导举着旗帜，要上好每节课，做到课前备好课，而且每天晚上每位教师都要到学校加班，备课，课题研究，同学科教师之间交流意见和经验。我知道，我们学校的领导是为了把我们学校建设得更完美，但是，我们老师都没有认认真真的去完成，都是你骗我，我骗你，自欺欺人。

3、重策划、轻实施，内容形式单一

大多数支教活动都会进行精心的策划，针对支教活动制定一系列的文件、规定。然而，过于重视对活动的策划，忽视了实际运作，以及对支教地点的实际了解考察。这就导致了一方面，没有结合学生所学知识特长、技术技能和综合素质，提出有效可行的支教计划，以形成既对提高基层教育有益、又能提高大学生交际能力、创新能力的大学生社会实践体系。另一方面，一部分支教活动形式过于传统单一，缺乏创新。很多大学生的支教活动还局限于支教扫盲、政策宣传、生产劳动等形式，缺乏向纵深方向发展的改革与创新，不能满足新时期大学生能力提高的需要。

4、对支教工作的认识和重视不足

对支教工作的认识和重视不足主要体现在两方面。一是部分教育管理部门对支教工作认识和重视不足，支教方只是在每学年开学时召开支教会议，布置支教工作，联系支教对口学校，在对支教教师工作性进行跟踪评价，及时了解支教效果等方面都缺乏具体的措施[2]。二是支教生，许多支教生认为，在乡下，在农村，我还算是一名优秀的教师，因为我的市面比乡下老师广，我的这点知识够他们学的了，其实他们不知道知识是没有穷尽的，智慧是没有终止，如果你不进步，你就要落后雨别人。这都是由于支教生对支教工作的认识和重视不足。

5、把支教工作当做政治任务来安排

把支教工作当做政治任务来安排，“无支教经历不得晋升高级教师”的政策，使下乡“支教”又成了人人必须走过场的“形式主义”、“功利主义”，也使支教失去了她本来的面目[3]。

6、计划性和制度不够完善，经费、资源缺乏保障

由于对加强和改进大学生对支教活动的现实意义认识不足，大学生缺乏计划和完善的制度。特别是教学管理部门表现冷淡，没有摆上工作的重要日程，缺乏齐抓共管、分工协作的机制。导致用于大学生支教的经费不足，难以满足大学生的需求。支教活动作为其中一种特 [1]秦天友，别让支教跑了调【J】中小学管理，2003（2）17。

[2]李香菊，支教：也听听城镇教师的心里话【J】中小学管理，2006（10）16—17。[3]莫建祥，我看“无支教经历不得晋升高级教师”【J】教育发展研究，2006（8）79—80。

有形式，也受此影响较大，许多贫困山区由于经济原因，很难提供支教活动所需的资源保障。

三，改进英才支教的基本策略1

1、确立正确的支教理念，建立健全的长效机制，进而加强对支教活动这一活动形式的重点建设

确立正确的支教理念，让权宜之计变成统筹谋略。支教应立足于被支教方而不是支教方，支教的目的是实现师资质量的平衡的优质师资的共享，而不是量的调拨和表面的持平。高校要正确认识大学生参加支教活动的重要性，要认真组织、加强领导。要引导大学生充分认识到支教的意义，大学生要通过自身的体验，使自己对社会的了解由感性认识上升到理性认识。通过支教，大学生可以深入地了解当前的政治经济形势，了解改革开放和社会主义现代化建设事业取得的巨大成就，对社会主义伟大事业充满信心。通过支教活动，大学生可以进一步认识到建设中国特色社会主义事业的艰巨性和长期性，激发大学生艰苦创业的精神。通过社会实践，大学生可以巩固所学知识，学以致用。在社会实践中发现问题，解决问题，认识到自身的价值。

2、搞“造血支教”，不搞“任务支教”

“任务支教”只能简单地解决受援方一时的困难，无法解决其根本的问题。“造血支教”是派学科骨干教师去支教，他们在完成教学任务的同时，还要完成培养当地学科骨干教师的任务，为落后地区是教育质量提高和可持续发展摸索出一条可行之路[1]。

3、加强支教教师培训

教学培训：指导大家写教案、如何授课，怎样讲出一堂生动的课，同时珠江人会结合以往支教重遇到的问题和大家交流，告诉怎样更好的解决这些问题，怎样结合当地孩子的水平教学。

医疗知识培训：医学专业学生传播一些急救的小知识，让队员了解在支教过程中常见的疾病的预防和治疗等。

4、采取多种教师支教形式

（1）应届毕业生可参加团中央教育部等四部委联合发起的“大学生志愿服务西部计划”。（2）应届毕业生，还可以参加有本省组织的志愿者支教活动，其实就是各个省仿照团中央的西部计划而在本省实施的。

（3）应届毕业生还可以参加本校组织的研究生支教团活动，一般是支教回来后就读研。（4）如果是在职的，可以参加团中央的“扶贫接力计划”一般是服务半年至两年。（5）如果自己有一定的条件，也可以自己找个西部的贫困学校来去实现支教。

5、建立健全的政府宏观管理机制

大学生社会实践支教活动的保障、管理、考核、激励约束机制需要依靠政府、高校及学生管理部门的力量共同构建。一是建议国务院提出要求，促进各级政府、社会、企业对大学生支教活动加大支持力度，促使大学生支教社会化。二是建议教育部把从大学生参加支教活 [1]兰善清，支教：变思路、重创新、求质量【J】中小学管理，2006（1）16—17。

动取得的成果，纳入到对学校进行评估的观测点。三是建议高校把大学生参加支教活动纳入高校的教学计划，对学生制定出切实可行的任务，结合学生的专业和单位的实际情况，确保学生能按时高质量的完成任务，使学生能真正学到东西。提高学生的实际工作能力，增强学生学习的兴趣。四是能够真正的为边远、贫困地区的基层教育带来有效的建设发展。

6、拓宽经费投入渠道，保障大学生支教得以顺利开展

首先，政府应加大对教育的投入，划拨专项实践经费。其次。各高校应根据计划安排，划拨比较充足的经费。政府要在经费筹措方面进一步解放思想、转变观念。要从单一拨款的方式转变为拨款、项目合作和寻求社会赞助等综合方式。

7、积极发挥青年志愿者的作用，扩大社会影响

“奉献、友爱、互助、进步”代表的是青年志愿者的形象，志愿者已不再是简简单单的—个称号。而是一种荣誉、更是一种社会责任，如今的大学生志愿者可以参加各种社会活动，展示新时期大学生的精神风貌。大学生可以通过青年志愿者活动和公益性活动为社会弱势群体提供帮助，推进社会各阶层之间的理解与共存。可以通过运用专业知识和技能为社会提供服务，形成互帮互助的社会风尚。通过广泛深入的支教实践活动，可以使大学生看清社会教育问题、思考相应的解决方案、练就解决问题的本领，为今后在教育事业的开拓创新、积极推动和谐社会的建设奠定坚实的基础。

其实有些地方已经落实支教的问题，已经着手去解决了。天津市就是其中的一个例子。天津市为了促进农村教师的发展，开展“输血”支教、“造血”培训。天津市静海县教育局局长舒英桥谈起他们全县教师队伍建设的现状时，面露喜色，说道：“1名享受国务院政府特殊津贴的校长，8名特级教师，27名县级名师，321名市县级学科带头人。现在，我们全县139所中小学每所都有1至2名骨干教师，教师队伍结构日趋合理，义务教育均衡发展已见成效。”

总之，大学生支教对于国家，对于社会，对于贫困地区，对于农村孩子，对于大学生都是有利的。但是现在的大学生支教还有很多的问题需要时间去慢慢的解决。我们需要努力寻找行之有效的方法，解决目前支教活动中的问题，探索大学生支教实践活动发展的新思路，为推动社会实践活动支教之一形式的深入开展，为培养和造就当今社会有用的人才而作出努力。我相信，不久的将来我们国家将会制定一个更加完善的支教活动制度，是支教活动顺利，完美的进行下去。

参考文献

[1]辛德森，谈支教与教师资源的开发【J】基础教育研究，2001(7.8月合刊)43——44。

[2]阚红梅、刘玉香、刘冰，教师“支教”利弊【J】教学与管理，2003（6）44。[3]阚红梅、刘玉香、刘冰，教师“支教”利弊【J】教学与管理，2003（6）441。[4]苏文遥，让支教更扎实些【J】中学校管理，2006（10）10—15。[5]秦天友，别让支教跑了调【J】中小学管理，2003（2）17。

[6]李香菊，支教：也听听城镇教师的心里话【J】中小学管理，2006（10）16—17。[7]莫建祥，我看“无支教经历不得晋升高级教师”【J】教育发展研究，2006（8）79——80。

[8]兰善清，支教：变思路、重创新、求质量【J】中小学管理，2006（1）

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第二篇：论民营企业存在问题与对策

论民营企业存在问题与对策

一、民营企业的重要地位和作用

民营企业已经无可争议地成为社会主义市场经济的重要组成部分。首先,民营企业在经济社会发展中,表现出了公有经济所不可替代的作用。充分调动了生产者的积极性,促进了生产力的发展,吸收了大量的城乡就业人员,减轻了社会的压力。其次,社会主义市场经济体制的建立也离不开民营企业的发展。民营企业作为非公有制经济,它与市场经济天然相容,互为发展条件,其一切生产经营活动都必须通过市场去实现。因此,建立社会主义市场经济体制,决不能将非公有制经济排斥在外。江泽民总书记在党的十五大政治报告中指出:“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导,使之健康发展。这是满足人们多样化的需要,增加就业,对促进国民经济的发展有重要作用。”这个论断十分明确地指明了民营企业在现实经济生活中的地位。

（一）改革开放以来，民营经济在我国经济结构中所占的比重逐步扩大，开始发挥越来越广泛的作用

1.民营经济的发展有利于企业产权多元化和产权明晰，从而有利于政企分开、所有权与经营权分离。2.民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分，因而民营经济对国有经济的改革具有一定的借鉴作用。3.民营经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量。4.民营经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于增加社会就业。5.民营经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性。6.民营经济促进了工业化进程。近年来，民营工业发展速度明显快于全市工业经济发展速度，成为全市工业经济领域的生力军。在新型工业化的道路上，民营经济已经成为促进全市工业化进程的重要力量。7.民营经济加快了城市化脚步。随着民营经济的快速发展，大量农村劳动力转移到城镇打工或创业，消费需求得到进一步提升，带动了城市基础设施的投资力度，促进了房地产业的发展，改善了城市面貌，加快了城市化进程。8.民营经济的发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。当然民营经济也具有一些消极作用，在有关民营经济健康发展的管理办法和法制规范尚不完善的情况下，更需要充分发挥民营经济的积极作用，克服和避免其消极作用，为民营经济的健康发展创造良好的运作环境，充分发挥民营经济在社会主义市场经济中的作用。

新华网广州2006年１０月３１日电（记者梁钢华）随着广东民营经济发展不断提速，以民营经济为主体的内源型经济因发展大提速而在全省经济棋局中不断“加砝”。广东省经贸委３１日举行的季度新闻通报会传出的消息称，今年广东民营经济的发展势头即更为强劲，头３个季度虽只实现工业增加值１６１０亿元，但同比增幅却高达３１．２％，占全省工业比重为２０．８％，比去年同期提高了２．４个百分点。据介绍，内源型经济今后在广东经济挑“大梁”的趋势将进一步增强，成为这个省经济新一轮快速、健康、理性增长周期的“第一推动力”。根据部署，广东力争用５年至７年的时间，使全省民营经济由目前的“三分天下有其一”发展成“半壁江山”，即在未来几年里，使民营经济占全省经济总量的一半以上。

据中华工商时报报道，在深圳经济特区成立26周年的日子，中国企业家论坛在深圳的第三届高峰会上给企业家们提出了一个带问号的主题：什么改变中国？应邀出席峰会并发表演讲的全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复开宗明义，“只要看看深圳就知道了其中的答案”。黄孟复还通过对中国改革开放到快速发展的进程解读，做出了这样的回答：民营经济正在改变中国。

二、民营企业的现状

经过２０多年的改革和发展, 民营经济克服了基础薄弱和先天不足等劣势,已成为国民经济的重要组成部分,在国民经济ＧＤＰ中所占比重已达到６１%,拥有的资产占全社会资产的比重已超过２０%,民营企业产值已

“三分天下”甚至“二分天下”,并逐渐显露出它在优化资源配置、提高经济效益以及维护供需平衡、扩大就业、稳定社会等方面的重要作用,已成为国民经济中最为活跃的经济增长点。客观地说,民营企业的发展正从

发展初期向发展中期转变,即由靠领导人关系的协调建立制度向建立完善的制度性保障过渡,民营企业正向着

更合理、更科学的方向发展。从民营企业的形成来看,目前我国的民营企业主要有如下几种形式:一是从个体

户起家,逐渐积累发展起来,或直接由家庭成员投资兴办的家族式企业;二是朋友、同事参股合资开办的合伙企业;三是国营或集体企业通过买断转型的企业等。其共同的特点是企业的所有权归一个或少数投资者所有,其

企业股份不断分散化、社会化。因此,民营企业从总体上看,虽然有其市场化程度高、经营灵活、社会负担轻

等优势,但中国民营企业在发展上,也不可避免地存在一些问题。

（一）发展环境有待进一步改善

1.人们对民营企业的认识仍然存在着一些影响民营企业发展的情况,如民营企业在融资等方面较之非民

营企业存在着更多的障碍, 尚未取得与国有企业一样的待遇,融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。2.一些部门在履行其职能时,还存在着不能一视同仁的情况,“两张脸”和“两个标准”的情况依

然存在;在服务收费、子女入学等方面往往被提高收费标准,得到特别“关照”,这些情况的存在,使得一些民

营企业的行为短期化,投资愿望严重弱化。民营企业的道德风险问题。3.在改革开放的初期，市场经济处于萌芽阶段，规范市场和竞争秩序的法规不成熟、不完善，民营企业的道德风险问题十分突出：权钱交易、逃税

漏税现象严重；生产国家政策禁止生产的产品或从事国家禁止的生产经营；强买强卖，大打“关系营销”，通过行政隶属关系进行不公平交易，利用虚假广告夸大自己产品的效用或功能或是诋毁竞争对手的声誉进行

不正当竞争；乱采滥伐，过度利用自然资源，生产大量排放废物、制造环境污染的产品；生活腐化，挥霍浪

费；等等，一方面造成严重不良的社会后果，另一方面大大地毁坏了自身的信誉。从深层次上看，民营经济

遇到的上述各种歧视和非国民待遇，多少同其较差的声誉有一定关系。那么，民营经济要想有进一步的发展，解决其声誉问题就不可回避。

（二）管理水平低下，开拓创新精神不足

1.我国目前的许多民营企业都选择了家长式管理模式,管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征,实行集权化领导、专制式决策,经营者既是资产所有者,也是资产经营者。当企业具备一定规模,家长式管理由于决策层和执行层界限模糊,缺乏“纠偏”机制,民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。企业内部缺乏民主与约束机制，用人机制陈旧，企业业主偏重经验而缺少创新，基本是“有管无理、有战无

术、有销无营”状况。2.一些私营企业经营者目光短浅，满足于一点点蝇头小利，不思进取。特别是有一些

改制企业，经营者存在短期行为，拚设备、拚消耗，不愿投资扩大再生产，不愿进行技术改造。3.还有一些

私营企业经营者法制意识淡薄，甚至生产假冒伪劣产品。4.私营企业家开拓意识不强，客观上造成了私营企

业竞争力低下，严重地影响了民营企业的健康发展。

（三）人才机制不灵活

大多数民营企业家都非常重视人力资源,但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任

危机,其根本原因就在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念和强盗逻辑,认为员工和企业的关系只是劳动

力的雇佣关系,很多民营企业家认为只要有高薪,市场上多的是优秀人才,而没有从思想意识上真正重视过人

才和他们的人格尊严。加之民营企业用人唯亲的任人方式,使优秀人才难以真正融入民营企业,因此,他们通常持打工心态,只关心眼前利益,对企业没有认同感和长期扎根的观念。

（四）企业生命周期过短

据统计,我国民营企业的平均寿命只有２．９年。北京中关村“电子一条街”５０００家民营企业,生存时间超过５年的只有４３０家,其余９１．４%的企业已烟消云散;生存期超过８年的企业仅占总数的３%左右。

（五）决策盲目, 风险增加了企业经营

民营企业的发展初期,在很大程度上得到了政府的支持和帮助,这在一个曾经长期以公有制为基础的计划经济一统天下的社会经济生活中是非常正常的,但却使一部分成功的经营者因此而淡化了风险意识。四面出击,盲目的多元化经营,过分的自信导致无法正确地评价自己,也无法正确地评价企业的成功。成功的经历强化了个人英雄主义色彩,也导致了决策的经验主义。

（六）设备科技含量低,技术改造的相对滞后

导致企业发展后劲不足,民营企业大多为劳动密集型生产企业,这种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。与此同时,民营企业由于其先天的原因,较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。

三、民营企业的发展对策

（一）健全法律制度

为民营企业发展保驾护航市场经济是法制经济,民营企业的产权需要法制来保障,民营企业的经营行为需要法制来规范。加强立法，建议有关部门及时清理阻碍民营企业发展的法规。同时,抓紧制定保护民营企业的条例,出台引导和约束民营企业经营行为的文件。严格执法。要明确执法部门保护和支持民营企业的责任,对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事,必须及时处罚。

（二）建立现代企业管理模式,减少家族式管理模式的影响

1.家族式管理模式缺乏科学有效的管理机制,容易导致企业战略决策的失误;企业发展到一定规模后所产生的专制和集权化倾向,无法适应企业对人才的更高要求。2.民营企业要真正建立起新的现代企业管理模式,首先必须进行所有制改造。3.民营企业的发展趋势就是控股化和集约化,充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势,还可借鉴先进的管理经验,结合自身的情况,逐渐建立起现代企业制度。4.中国民营企业的制度转换、管理模式的更替依赖于民营企业家素质和人格的提升和完善。

（三）以提高人的素质为突破口,全面提升企业素质

未来企业的竞争,更重要的是要依靠高素质的劳动者。我国民营企业还存在着规模小、员工素质低的现象,还不能实现以人为资源优势来配置和优化其他资源。因此,提高企业内在素质,说到底还是要提高人的素质,企业规模、环境、装备水平以及产品档次和质量的内在差异,实质反映的是人的内在素质差异。民营企业必须要形成科学、合理的企业领导体制和组织制度,构建一套有效的激励和约束机制,真正做到经营者能上能下,人员能进能出,收入能增能减,充分挖掘人力资源的潜力,最大限度地激励和调动员工的积极性。

（四）继续发挥政府在发展民营企业中的作用,营造有利于民营企业快速健康发展的良好环境

1.加入WTO后,民营企业也面临着结构调整的问题,在这个过程中,政府的“宏观经济调控”依然是影响民营企业的最主要的环境因素。政府如何把握经济发展的整体格局,变弱化的调控管理职能为高效的服务职能。2.政府必须扮演好两个角色,即领导者和服务者。政府必须给予制度支持、技术支持、信息支持、金融支持。近年来，各部门大力推进政府职能转变，规范行政许可行为，精简审批事项，简化办事程序，提高工作

效率，为民营企业的发展提供优质高效的服务，营造了鼓励和支持创业的良好氛围和环境。但也要看到，有些执法部门虽然提出首犯不究，不举报不罚，仍然有罚款下指标的现象，执行层面会用变通办法，进行罚款收费。3.从最近有关对南京100家民营企业问卷调查的结果上可以看到，认为所在地有关部门对民营企业有乱罚款、不合理收费等行为的达到52.83%，认为政府对民营企业有歧视的达46.15%。因此，还要创造良好的舆论环境，通过多种途径、多种形式，深入宣传发展民营经济的重大意义，宣传民营经济在我市经济社会发展中的地位和作用，宣传民营企业、民营业主是为国家聚财的纳税人、依法致富的带头人、社会财富的创造者，在全市营造从事民营经济光荣、发展民营经济有功的氛围，为民营经济发展创造良好的奖励环境、和谐的人文环境、公正的法制环境、宽松的金融环境、优惠的政策环境。

（五）正视挑战,实现政府管理体制真正转变

充分认识民营企业发展面临的挑战，解放思想,树立与民营企业发展趋势相适应的新观念，实现政府管理体制由管制向监控的真正转变。

（六）依靠科技进步,调整和优化产业结构

1.民营企业多以传统产业为主,政府应该通过政策和经济的杠杆,引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。2.对民营企业自身来说,在科学技术迅猛发展的今天,必须加大技术开发的投入,研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品,增加技术装备,成为技术创新和开发投入及推广的主体;应实行多种形式的产、学、研联合,与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系,吸收消化国际上先进的科技成果,形成自己的技术优势。3.特别是我国加入世贸组织后,民营企业更应更新观念,尽快树立国际化经营与竞争的意识,以市场为导向,以科技进步为动力,依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。参考文献：

①夏建胜：《民营企业持续发展的五个创新点》，《经济问题探索》，2002年第6期；

②晓亮：《论民营经济中的十个认识问题》，《南方经济》2001年1期；

③杨启先：《认真搞好民营经济，促进经济持续快速发展》，《经济纵横》，2000年10期；

④乔新生：《私营企业发展面临的法律制约》，《现代工商》，2001年7期 ；

第三篇：论依法行政存在的问题与对策

论我国依法行政存在的问题与对策

【摘要】：依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略，而依法行政是依法治国的重要组成部分，我国当前依法行政中存在着若干亟待解决的问题，对这些问题的研究以及寻求解决这些问题的对策是当前学术界和实践工作者面临的共同课题。本文力图通过对我国依法行政中存在的问题从理论与实践的视角进行分析和研究，提出了几项对策。

【关键词】：依法行政，依法治国，问题，对策

众所周知，实现法治国家是我们当前的目标，依法行政是依法治国的关键，然而，依法行政的实现不是一蹴而就的。为了贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，2004年3月22日，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。然而要使我国真正走向法治，实现依法行政，就要充分重视目前我国依法行政理论与实践中存在的问题。本文拟就当前我国依法行政中存在的某些突出问题进行分析，并对此做些探索性思考。

一、依法行政的内涵

什么是依法行政？概括起来讲，依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会，依法行政之“法”不仅包括法律规范，还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。依法行政最早是由资产阶级提出并在资产阶级国家付诸实践的。由于各国的社会历史条件和法治传统的区别，各国在称谓上有所差别，英国称为“法治”或“依法行政”，美国将依法行政包含在“法治原则”之内。

依法行政的内容在各国也存在较大差异。英国的依法行政包括越权无效原则和自然公正原则。前者是指实体上越权的行为一律无效，但程序上的越权行为其效力不能一概而论，应对照具体成文法规定。后者是指任何政府或个人在行使权力可能使别人

受不利影响时，必须听取对方的意见，每个人都有为自己辩护和防卫的权利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美国的依法行政的基本内容包括基本权利原则和正当程序原则。基本权利原则是指政府和个人都必须服从法律，但这种法律必须旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利。正当权力原则是指法律的实施必须通过正当的法律程序进行。

在我国，依法行政是历史发展到一定阶段的产物。我国在20世纪80年末提出依法行政的原则决不是偶然的，这是政治经济发展的结果。依法行政作为一种治理国家的方式，是政府运作方式的伟大变革。中国共产党十五大文件及其他有关文件明确提出了“依法行政”的概念，*****同志在党的十五大报告中郑重提出：“一切政府机关都必须依法行政”，党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。在我国社会主义初级阶段，依法行政就是各级行政机关及其工作人员必须依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内对国家的政治、经济、文化、教育、科学等各项社会事务，依法进行有效管理。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准，而法律必须是人民通过人民代表大会制定的，行政机关必须本着宪法、法律和现行政策的精神，勤政、廉政，为人民多办实事，为建设有中国特色社会主义充分发挥行政机关的职能作用，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

二、我国依法行政中存在的问题

在我国法治已经不是一个“要不要”实现的问题了，而应是强调如何实现的问题。20世纪80年代以来，我国依法行政从总体上来看取得了巨大的成绩和进步，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到目前中国社会正处于一个从人治走向法治的转折点，依法行政也还是处于起步阶段，行政的法治化还面临十分艰巨的任务，就现实情况而言，无论在立法层面上、执行层面上，还是在人们的思想观念上都存在不少问题，都需要进一步的改进、提高、创新。

（一）立法层面上的问题

改革开放以来，我国的行政立法工作取得了令世人瞩目的成就，但是与改革开放和市场经济发展的要求相比,我国的行政立法还存在一些问题，主要表现在：

第一，现行行政立法中立法无序、缺位以及所立之法缺陷较大。从总体上来说，我国的行政法规和政府规章是比较完备的，但是由于我国行政立法的指导思想不够明确，立法的价值取向有偏差，行政立法偏向于行政权，把立法当作谋求有效管理的手段，行政机关所立之法规，有的相互矛盾、相互冲突、相互重叠，甚至出现了行政机关超越自己的立法权限进行立法的现象，造成我国行政立法中政府管理公民的法过多，而监督政府权力的法过少，容易造成少数行政执法人员毫无顾及的行使行政权，促使行政权力的滥用。如《行政许可法》实施之前，各种各样的行政许可散见于相关的法律、法规、规章中，一些地方，甚至乡镇都立出各种名目的“行政许可”，设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理就是行政审批。

第二，行政立法质量不高，稳定性和可操作性差。行政立法行为不规范，授权主体和对象、授权法名称和效力混乱不清，法律、法规、规章之间缺乏协调统一，使行政执法难以适从。有些规定过于原则、过于粗糙，缺乏可操作性，不能解决实际问题。如环保局提出《大气污染防治法》第17条的立法空间过大，国务院又没有相应的实施细则，执法难度较大。这种片面追求立法数量的做法，表面上似乎成绩可观，实则乃立法之大忌。

第三，行政立法的民主化、科学化、规范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公开性，没有很好的建立立法民主的参与机制，没有在法律出台之前走草案公布、广泛征询意见和听取意见等一系列民主程序，行政立法规范不能够及时、准确、经济地为公众所了解，没有真正做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

第四，行政立法中存在“部门利益”倾向。某些行政部门利用其掌握的国家立法资源，在协助国家制定有关法规草案时，在法规中不适当地强调本部门的权力和利益，力图通过立法来维护、巩固和扩大本部门的各种职权。同时尽可能地减轻和弱化本部门应当承担的责任和义务，概括起来就是权力部门化、部门利益化、利益法规化。这不仅破坏了社会主义法制的统一，使得所立之法与社会主义法治之“良法”要求相背离，而且损伤人民对建立“法治政府”的信心，最终变为侵犯人民利益的手段。

（二）执行层面上的问题

行政执法是行政机关最主要的职能，行政执法效率的高低以及在执法中是否公正、廉洁，直接关系政府的威望。近年来的行政诉讼中，有的地方县一级行政机关的败诉

率达40％，有的地方乡镇政府的败诉率达70％。这说明，我国行政执法存在不少问题，依法行政水平不高。目前我国行政执法中存在问题主要表现在：

第一，行政执法体制不顺，职权交叉、职责不明、职能分散、越权行政。党的十五大报告中指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系”，这段话切中时弊，抓住了传统的行政管理体制存在的突出问题。我国正处于经济体制转轨时期，体制还很不完善。

（1）一套人马两块牌子，政事不分、政企不分现象还存在。如城市建设部门既管理城市建设，又自己搞城市建设，并进行自我质量监督。

（2）职权划分存在不合理现象。如社会噪声依据现行法律规定应由公安机关处理，但是公安机关由于管辖的事务繁多，有许多涉及社会治安重要问题需要处理，对尚未构成威胁社会安全的社会噪声无暇控制，群众投诉到环保局，环保局却因为缺少法律授权而无法管理。

（3）行政机关的设置、职能配置不科学，多头管理，责任不清。如在省一级区域，负责食品安全的部门有工商部门、质监部门、卫生部门、农业部门、林业部门等。各地最近相继成立了食品药品监督管理局，是各级政府专门从事食品安全的“抓手”组织协调和依法对重大食品安全调查处理。细细算来有近10个部门可以管理食品安全，因此，一些执法部门画地为牢的做法得到了默许，以为可以简化执法，有利于监管，但事实证明，这是一个隐患重重的选择，长此以往势必会损害政府机关在人民群众心中的威望。

第二，行政执法队伍整体素质不高，对严格执法带来不利影响。部分执法人员法律意识淡薄，在观念和习惯上依然深深地打着“人治”、“权大于一切”的烙印，这些旧意识、旧观念成了一些行政执法人员滥用职权的思想渊源。少数行政执法人员没有经过严格的岗位培训，不熟悉机关的法律法规，对本职工作一知半解，缺乏责任心，在执法中常常出现错裁错判的现象，有的执法人员政治素质较差，个人主义、拜金主义思想泛滥，出现了执法不公甚至徇私枉法、贪赃枉法等问题。以打击假冒伪劣商品为例，尽管国家颁布了《产品质量法》、《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》，虽然有关部门开展了一系列的打击行动，但假冒伪劣商品仍在猖獗地涌入市场，其要害是没有依法行政，执法缺乏力度。

第三，行政权力的行使缺乏有力的制约和监督。我国行政执法监督的类型很多，有立法监督、司法监督、党的监督、行政机关自身监督、人民群众监督和舆论监督等，但效果不大，关键在于监督查处的力度不够和没有制度化、经常化。如《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》颁布后，仍有一些市县没有设立专门的行政执法监督机构，由于片面的追求经济指标，负责的领导也没有重视，即使成立了也基本上形同虚设，没有起到真正的监督作用。依法行政的一个重要前提就是政务公开，把行政操作的规则、方式、手续、时限、法律责任公布于众，让人民群众知道如何监督行政。现在行政诉讼法、行政处罚法等行政程序法虽颁布实施了，但因宣传力度小，知晓程度低，当人民群众遇到故意增加审批手续，额外收费，拖延批准时限，附加制裁等侵害自己自由和权利的行政行为时，还不知道这是违法行政在侵害自己。

（三）思想观念层面上的问题

现实中一些行政机关工作人员的观念和法治的要求是不适应的，甚至一些观念严重阻碍了依法行政观念的根植和依法行政方略的实施。实现依法行政在观念和思想上的障碍主要有：

第一，人治观念。一些地方的少数领导干部由于受封建特权思想和计划经济思维方式的影响，长官意志比较严重，依法行政的自觉性还不高，甚至还存在“权大于法、权重于法”的错误观念，从而无视法律的规定，处理或解决问题往往忽视法律的严肃性，以言代法、以权压法，滥用职权。如在征用土地的问题上，置法律、法规于不顾，随便批条子，动辄开口子，结果出现了乱占滥用土地现象，破坏法律的严肃性、权威性。更有习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。行使行政权力的主要特点是命令和服从，无论这些行政行为是否合法，都按个人的意志去执行，如某一行政执法部门依据已过时的红头文件进行处罚，当事人不服提出行政诉讼，结果执法机关败诉，给国家造成了损失。

第二，法律工具主义观念。“传统的法律治民不治官”的观念仍在现行法律规范中有所体现，扭曲了法律的公正性，将法律视为一种人治的工具。如在执法实践中，一些行政执法部门对凡能带来部门利益的条款都能积极地宣传、积极地执行，反之就消极，执行迟缓或根本不执行，这种以自己利益决定对法律法规的实惠主义态度，严重破坏了执法机关公正、廉明的形象，使依法治国方略难以落到实处，甚至在一定程度上受到扭曲。

三、解决依法行政中存在问题的对策

当前，全面推进依法行政已经提上了党和国家重要的议事日程。依法行政中现实存在的问题不仅严重损害法律的严肃性和权威性，而且阻碍了改革开放和社会主义市场经济体制的建立和发展，长此下去将会使改革开放的成果付诸东流，这是一个普遍性的严重问题。要忠实实践“三个代表”重要思想，坚持党的领导，坚持执政为民，必须推进依法行政。为了全面推进依法行政，需从根本上解决现实中依法行政普遍存在的问题，笔者认为，应着重从以下几个方面加以完善。

（一）加强行政立法工作，完善行政法律体系，为依法行政奠定坚实基础。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保证依此法实施的行政行为是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保证对社会各方面的事务进行有效的管理。为此，要抓好四方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以宪法为依据，切实维护社会主义法制的统一。立法本身也应按一定有序的规则进行，立法者自身也必须受到法律的拘束，而不能随意立法、滥立法。必须依据法定权限，遵循法定程序立法，不得超越法定权限，违反法定程序立法。要明确立法主体、划清立法权限、规范和完备立法程序，行政机关必须依照法定职权范围、依照法定的程序立法，彻底根治不依法立法，杜绝“立法上的不法”。2004年7月1日《行政许可法》的正式实施，完善了我国行政立法体制，也为行政机关依法行政提供了明确的法律依据。总之一定要从源头上、制度上解决立法中存在的问题。

第二，加快立法步伐，提高立法质量。我国当前在某些领域仍然存在无法可依或者有法难依的状况。对行政立法上存在的空白之处，要在追求质量和效益的基础上，尽快地加以制定，成熟一部制定一部，以填补其空白。如北京市计划今年出台食品安全的地方性法规，其内容包括建立突发事件的监测体系，事故救援和处理的应急预案和紧急状态下对食品的限制和召回，建立食品安全重大突发事件的应急处理机制。其中建立食品安全重大突发事件的应急处理机制将是此次立法的主要内容。法律、法规的生命力在于它的质量。首先要提高立法者素质，其次要防止立法中渗入局部利益和部门利益而影响到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同时及时废止、修改或补充旧法。

第三，提高立法的民主化、科学化、规范化，加强法律的可操作性。行政立法民主化的标志是行政立法参与的普遍性，人民利益是最高的法律，法律应该是人民意志的体现，是人民利益的保护工具。立法为了人民，必须依靠人民，坚持群众路线，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三者结合，建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度，广泛听取意见，特别是要重视人民群众意见，集思广益，多谋善断。法律应该和社会现实生活相适应，要具有科学性，才能提高法律的稳定性和可操作性。

第四，健全各种制度，防止和克服行政立法中“部门利益”倾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部门利益”倾向与行政部门直接参与涉及该部门利益的法律草案的起草与制定有关，这种既做“裁判员”又做“运动员”的角色，使得一些法律法规带有部门利益色彩。其次，建立立法公开制度。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，一些涉及公民利益的重要法律公布全民讨论，这是立法民主化的一项重要举措。如果媒体可以公开报道立法机关讨论法规的情况，举行面对公众的听证会，公民通过传媒，发表对正在讨论的法案的各种意见等。最后，建立采纳意见情况的说明制度。例如过去如果某个立法草案实行公开征求社会意见，对最终征集上来的意见是否采纳，是不需要对公众做出解释的。但以后，行政机关需要向公众说明都征集上来了哪些意见，为什么采纳了其中的一些意见而没有采纳另一些意见，需要一一说明。

（二）立法不易，执法更难。法律不只是起象征和观赏作用，它必须对社会关系起到调整作用，法律贵在执行。有法不依，等于无法，甚至比无法的影响还要坏，因为它破坏了社会主义法治的尊严和权威。在执法方面主要应做到：

第一，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，积极探索新机制。首先，要加快政府职能的转变，将行政执法部门直接经营管理的企业从政府分离出去，按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能定位，深化机构改革，划清部门之间的职能权限。《行政许可法》的颁布也推动了政府职能的转变,表明我国政府正在从审批型、管制型政府向管理型、服务型政府转变。其次，要调整行政执法机构及其职能，逐步解决执法职责不清，职能交叉等问题。对执法职能交叉的部门进行清理，依法将交叉的职能进行界定、划分，明确各自的法定职权范围，并规定严禁越权乱作为和失职不作为，避免使行政相对人无所适从或对行政相对人的合法利益造成损害。根据《全面推进依法行政实施纲要》中“适当下移执法重心”的规定，将法律、法规、规章对层次管理规定不明确的执法事项，对与老百姓日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施，较好地克服了过去那种有利的事上下争着管，无利的事上下都不管的现象。再次，建立健全领导干部依法行政责任制度。无论是出于好意还是一时疏忽，只要造成决策失误，决策人就要受到追究。行政决策的错误可能要比贪污更可怕，如兴建一个并不急需的工程；对某一事业投资过多或者过少；保护一个不需要再保护的工业等，这些问题所造成的损失，显然比小贪污犯所造成的损失大得多。

第二，提高执法者素质，建设高素质的执法队伍，努力提高执法水平。两千多年前，法家集大成者韩非子有句明言：“国无常强，无常弱，奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。各级行政执法部门，要狠抓执法队伍思想建设、组织建设、作风建设，统一思想认识，进行执法人员的思想、法律政策和职业道德教育，开展业务技术轮训，任职前要进行法律知识考试，对考试不合格，不具备执法资格的人员作待岗、转岗处理；政治业务素质差，有严重违法乱纪行为的执法人员，一律调离原岗位。通过上述几方面努力，将增加行政执法人员的危机感、责任感，提高执法队伍整体素质，为提高执法能力奠定坚实的基础。

第三，完善行政监督制度和机制，强化行政行为监督。依法行政的关键是监督，要注意解决行政监督工作中存在的“失之于软、失之于宽、流于形式”问题。现在执法问题不理想，权力和金钱交换的问题屡禁不止，监督不力是一个重要原因。因此，要大力推进依法行政，必须建立完善的法律监督体系，对行政执法行为进行有效的监督。要进一步提高对法律监督制度的认识，充分认识没有严格的法律监督的权力，最终将导致权力滥用和腐败。要进行体制改革，完善监督程序。把主要是自上而下的国家行政机关内部自我监督，改革为以国家权力机关为核心的外部法律监督体系，确立国家权力机关在法律监督体系中的核心地位，将行政内部监督机关改为直接向国家权力机关负责。拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。

（三）实行依法行政必须大力培养和增强全民的法治观念，重点是抓好各级领导干部和执法人员的法制观念建设。

第一，摒弃人治思想，树立法治观念。法治和人治是相对立的。人治的观念是法治观念最大的障碍。当前要树立法治观念，必须向党政机关公务员灌输区别于人治的法治观念，确立宪法、法律至上观念。那种依领导人、少数人的意志行事，政府不受

法律约束的观念都应该予以否定，各机关、各部门、各政党都必须在法律规定范围内活动，各级政府都必须依法管理国家事务、经济文化事务和社会事务。宪法和法律至上是依法治国的关键，是法治的最高体现，离开宪法和法律这一基础，任何的依法行政只是一句空话。因此，“培养从官到民都自觉遵守宪法和法律、捍卫宪法和法律、自觉抵制各种违法行为的良好风尚，才是根本性的工作。”

第二，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。实现依法行政，关键在领导。首先，要求各级行政机关人员，特别是各级领导干部必须要带头学法、知法、懂法、守法，不断增强法律观念，牢固树立依法行政的观念，要有“有权就有责”的意识。领导干部特别是省部级干部居于重要岗位，严格依法行政是全面贯彻执行党的方针、政策和国家法律法规的有力保证，做出决策、处理问题都必须依法进行，不能只是监管他人，更重要的是依法约束自己，依法履行义务。其次，要将依法行政观念切实付诸行动。要以实施《全面推进依法行政实施纲要》为契机，大力推进依法行政，增强依法行政的能力，牢固树立群众利益无小事的观念和服务意识，在实际工作中坚决克服“官本位”思想，树立以民为本的思想，切实坚持执政为民，执法为民的服务理念，把政府的各项行政行为纳入法制化轨道。

参考文献：

[1]曹康泰，《全面推进依法行政实施纲要辅导读本》，中国法制出版社，2004年版 [2]傅思明，《中国依法行政的理论与实践》，中国检察出版社，2002年版 [3]刘瀚，《依法行政论》，社会科学文献出版社，1993年版 [4]姚锐敏，《依法行政的理论与实践》，法律出版社，2000年版

[5]薛刚凌、张国平，《依法行政与行政体制改革》，国家行政学院学报，2004年第1期第63－68页 [6]林广华，《论依法行政的制约因素及其对策》，国家行政学院学报，2004年第6期第49－52页

[7]华建敏，《认真贯彻依法行政实施纲要，进一步提高依法行政水平》，国家行政学院学报，2004年第6期第5－11页

[8]《全面推进依法行政实施纲要》，中华人民共和国国务院公报，2004第16号第24－30页

第四篇：论上市公司会计信息披露中存在的问题与对策

本科生毕业设计（论文）封面

（2015 届）

论文（设计）题目 作 者 学 院、专 业 班 级 指导教师（职称）论 文 字 数 论文完成时间

大学教务处制

会计原创毕业论文参考选题(200个)

一、论文说明

本写作团队致力于会计毕业论文写作与辅导服务，精通前沿理论研究、仿真编程、数据图表制作，专业本科论文3000起，具体可以联系qq 805990749。下列所写题目均可写作。

二、原创论文参考题目 人民币汇率趋于坚挺的原因及经济影响 2 某水泥公司筹资风险分析及对策 3 某公司资本结构问题研究 存货计价方式对企业利润和所得税的影响 5 基于公司治理的内部控制浅析 6 小微企业财务风险研究 论注册会计师审计风险及其防范 我国增值税改革对企业财务决策的影响 基于有效市场理论的上市公司会计信息披露及治理 10 民间金融对中小企业融资支持的研究 11 财务报表分析局限性及改进措施的研究 12 企业无形资产与经营绩效的关联性研究 13 上市公司财务危机预警的实证分析 14 某公司销售与收款业务内部控制研究 基于风险管理视角下中小企业内部控制探讨 金融危机引发的对公允价值计量模式的可行性研究 17 企业社会责任履行对价值影响分析 中小企业会计组织结构设计——内部会计控制 19 我国会计诚信建设的现实思考 20 某葡萄酒公司营运资金管理研究 企业存货管理问题研究——以某自动化公司为例 22 上市房地产企业现金流管理分析 23 基于新准则的会计职业判断研究 上市公司财务会计报告舞弊手段及成因分析 25 电子商务对企业的影响 某啤酒公司营运资金管理存在的问题及对策 27 合并会计报表研究 我国民营企业人力资源会计相关问题研究 29 xx袜业公司销售信用政策问题研究 30 万科公司的负债融资研究

经济危机背景下汽车行业盈利能力评析

企业所得税法规与所得税会计准则的差异性研究 33 某轧辊公司应收账款管理问题及对策研究 34 世纪联华连锁超市存货管理问题研究 35 浅析会计舞弊及风险防范

企业应收账款内部控制应用探究——以某公司为例 美的电器公司应收账款管理研究 浅谈我国中小企业会计诚信

基于战略的企业经营业绩评价指标设计和选择 某公司存货内部控制存在的问题及对策研究 xx公司人力资源会计实践困境及其改进 基于价值链的预算管理研究

我国银行业上市公司绩效管理实证研究 上市公司并购中的财务问题研究

平衡计分卡在高校预算绩效评价体系中的应用 宇通客车公司的存货管理研究 并购行为中目标企业价值评估研究

论中小企业内部控制存在的问题及解决对策 企业并购融资问题的研究

论作业成本法在制造行业的应用——以xx企业为例

服装生产企业工薪与人事内部控制设计——以某服装厂为例

个人所得税工资薪金扣除额调整前后的税收对比及其对其他税目影响的案例研究 新形势下我国房地产上市公司资本结构优化研究 降低服务业的运营成本研究

质量成本计量与控制的实证分析－－-以xx电源有限公司为例 某市小微企业融资问题研究 物流成本控制研究—以联想为例

某公司内部控制失效的原因及对策研究 新准则下公允价值在我国的应用问题探讨

我国上市公司现金股利分配政策影响因素的研究 某玩具厂电算化会计信息系统的内部控制研究 企业人力资本投资财务研究

某电子公司存货管理存在的问题及对策研究 我国上市公司股权激励问题研究 中小建筑施工企业成本管理探讨

我国上市公司会计监管有关问题的探讨 注册会计师法律责任及规避措施

基于EVA的上市公司盈余质量分析与评价体系的研究 碳汇交易的会计问题研究

某贸易公司融资困境及对策分析 中小企业存货管理的问题与对策 企业业绩评价体系探讨

浅析我国高校债务的现状、成因及对策

民营企业筹资方式研究－－以“横店系”为例 某公司股权融资问题研究

资产减值准备盈余管理的方法与识别研究 价值链会计下低成本发展战略的成本管理 企业成本控制模式研究

中小高新技术企业融资困境及其对策研究

某公司目标及实施方案设计

某制药公司会计政策选择问题研究

某智能系统公司个人所得税纳税筹划研究

试论我国行政事业单位会计存在的问题及改进措施 84 基于公司治理的内部控制浅析 85 我国政府会计目标的定位研究

中小企业内部控制制度探讨—以xx钢铁有限公司内部控制制度为例 87 某公司模式优化研究

金融危机下公允价值会计问题研究 89 某钢铁集团融资管理存在的问题及对策 90 某模具制造公司的成本控制研究 91 注册会计师审计独立性问题研究

香港和内地房地产企业的财务战略比较研究 93 房地产上市公司资本结构现状及优化策略研究 94 人寿股利政策研究分析

会计电算化对传统会计职能影响的研究 96 新旧债务重组准则的比较研究

目标成本管理在现代制造业企业的运用探讨 98 某公司高存货问题的分析与对策研究

浅谈我国上市公司无形资产的信息披露问题 100 余额宝对我国银行业的影响研究 101 企业投资决策与可行性研究

浅析我国股指期货的会计信息披露问题 103 上市商业银行内部控制信息披露研究

基于企业核心竞争力的环境管理会计研究：以海尔为例 105 房地产行业税收政策存在的问题及对策研究 106 我国民航业财务风险管理的研究 107 江苏红豆实业股份有限公司财务分析 108 非营利组织财务风险管理 109 企业问题剖析

上市公司盈余管理的研究 111 基于公司治理的内部控制浅析 112 我国上市公司财务舞弊与审计对策 113 某公司应收账款管理问题及对策研究 114 基于公司治理的内部控制浅析 115 某公司所得税税务筹划方案设计 116 期权在公司财务金融中的应用研究 117 代理记账业务的现状及发展研究

基于EVA的财务危机预警的实证分析 119 某集团税务风险防范与控制 120 内部控制审计研究

青岛海信电器股份有限公司综合财务分析 122 企业并购中的绩效与风险研究

作业成本法在我国制造业企业中的应用研究

非盈利组织的和控制研究——以某福利院为例 125 基于公司治理的内部控制浅析 126 企业物流成本相关问题探析

我国企业环境会计信息披露问题的探讨 128 加强和完善行政事业单位固定资产管理 129 对卫东机械厂成本核算方法的调查研究

作业成本法在民营企业中的应用——以某机械加工厂为例 131 权责发生制在我国政府财务会计中的应用研究 132 目标成本管理在某纺织企业的应用

现金流量表编制方法研究——以某公司为例 134 某塑料公司筹资风险的成因及其控制策略研究 135 增值税的会计处理探讨

珠江三角洲中小企业内部控制相关问题的探讨 137 基于公司治理的内部控制浅析 138 固定资产加速折旧探讨

新会计准则债务重组对上市公司的几点影响 140 中小企业内部控制问题研究

上市公司财务治理结构研究——以苏宁电器为例 142 固定资产减值的会计问题研究 143 某集团财务控制模式研究

从“召回门”看丰田的内部控制缺陷 145 海外并购及融资方式的研究

S公司业务流程再造与应收账款管理 147 某汽配商行的存货管理问题研究 148 公允价值在我国运用的相关问题研究 149 变动成本法的应用案例分析

基于价值链的企业业绩评价体系研究 151 某公司绩效评价存在的问题 152 论网络经济时代的财务会计管理 153 企业并购中的品牌价值问题研究

154 浅谈打造我国连锁零售企业竞争力的成本控制方式 155 论中小企业品牌塑造及误区

156 企业内部审计外包有关问题的探讨

157 物流企业负债经营分析——以xx公司为例

158 基于某公司非货币性资产交换业务的公允价值研究 159 论我国商业养老保险的税收制度现状及对策 160 基于公司治理的内部控制浅析

161 我国中小型会计师事务所内部控制问题研究 162 略论企业内部会计制度建设 163 企业所得税的应税差异研究

164 论公允价值在新会计准则中的应用 165 浅议上市公司财务报表舞弊方法与治理

166 中小物流企业成本管理策略研究—以某物流公司为例 167 基于低碳经济的中小企业综合业绩评价研究

168 企业零营运资金管理研究 169 某集团内部控制优化研究

170 论上市公司关联交易的审计——以某钢铁司为例

171 服装企业零库存的应用与改进——以xx服装有限公司为例 172 万科盈利能力分析

173 某会计师事务所内部控制问题研究

174 浅谈我国企业会计信息失真的原因和对策 175 某公司应收账款管理研究

176 我国上市公司内部控制信息披露质量的影响因素研究 177 新会计准则体系与国际准则体系的差异分析 178 某电缆公司采购与付款业务的内部控制研究

179 国有商业银行内部审计质量低下的原因与对策研究 180 企业集团问题研究

181 中小企业财务风险的防范——以某公司为例 182 某建设集团公司筹资风险成因与对策研究 183 上市公司的财务舞弊及审计对策 184 我国农村居民投资策略分析 185 某公司内部会计控制研究

186 某公司固定资产内部控制制度研究

187 企业横向并购的价值效应分析——以美的并购小天鹅为例 188 我国上市公司内部控制现状分析 189 会计信息失真的研究 190 企业内部会计控制研究

191 企业应收帐款的全程管理研究

192 资金预算在中小企业中的应用研究—以某啤酒公司为例 193 基于现金流量角度的某公司财务风险管理研究 194 中小企业融资存在的问题及对策 195 企业财务失败的预警模式研究

196 企业财务风险预警方法应用研究－－以xx汽车公司为例 197 基于公司治理的内部控制探讨 198 浅析房地产项目投资决策

199 中小企业价值评估方法研究——以某公司为例 200 钢铁企业战略成本研究

第五篇：论无照经营监管中存在的问题及对策

论无照经营监管中存在的问题及对策

无照经营是指未经工论无照经营监管中存在的问题及对策商行政管理机关核准登记，领取营业执照，擅自从事生产经营活动的一种较为严重的违法行为。它的存在冲击了有照经营，破坏了市场公平竞争秩序，严重损害国家和消费者的合法利益，影响社会和谐稳定。由于各种原因，无照经营行为屡禁不绝，已成为影响管理部门形象和建立良好市场秩序的“顽疾”。如何根治无照经营这一经济毒瘤，是摆在我们面前的一个重要课题。为此，我们结合整治无照经营的工作实践，专门对当前无照经营的现状及特点进行了调查，对无照经营监管中存在的问题、成因及治理措施有了一些新的认识和思考。

一、无照经营的现状及特点

1、从地域分布上讲，无照经营行为是城市少、农村多；固定门店少，流动摊位多。有个别无照经营行为具有较强的隐蔽性，不法经营者利用自己住所或租借别人的住所，暗中从事生产经营活动，逃避工商部门的监督管理。

2、从审批环节上讲，涉及前置审批的无照经营户较多，而且涉及前置审批越多，无照率就越高，没有前置审批的无照经营户较少。

3、从经营规模上讲，经营规模大的无照率较低，小规模经营户无照率较高。

二、无照经营监管中存在的问题及原因

几年来，虽然通过工商部门积极努力的整治，无照经营现象逐年递增之势得到了较好遏制，但还有一定量的存在。除经营户自身原因外，还有监管部门的原因。

（一）片面追逐利益和法制意识淡漠是无照经营存在的主观动因。

无照经营进入市场准入的成本为零，并可以自由地进入和退出市场,一些经营者法律知识缺乏、信用意识淡薄，不顾国家法律政策的规定，擅自从事经营活动。主要有以下几种情况：

一是法盲户，此类经营户文化素质较低，法律知识缺乏，不知道经营需要领取有关证照，更不知道办什么证照、如何办理证照、为何要办照，是查处取缔无照经营的重点；二是观望户，此类经营户多为新开张经营，主要是看别人是否有证照，有“他人不办，我也不办”及“混过一天算一天”的侥幸心理，是查处取缔无照经营户的热点；三是钉子户，此类经营户一般经营时间较长，有些还从事一些非法经营活动，公开抵制监管、对抗执法，是查处取缔无照经营的难点。

（二）前置审批体制不科学是导致无照经营存在的主要的客观外因。由于审批体制上的原因，导致某些前置审批成了经营者顺利进入市场的障碍。

一是审批项目繁多。《行政许可法》颁布实施后，虽然经过多次清理，但目前国家工商总局下发的企业登记前置审批参考目录中仍然有112个前置审批项目，而实际工作中涉及的审批项目远不止这些。二是审批费用过高。大量的前置审批提高了市场准入的门槛。例如：从事饮食行业领取《卫生许可证》，每户要交抽检费、健康证费。对山区一个只卖“一条烟、两瓶酒、三袋副食”的小店，无疑费用过高。三是审批部门协调不足。审批工作不统一，不同步，影响了市场准入。有些经营项目涉及到多个审批部门，前置审批文件的有效期各不相同，给经营者带来诸多不便，也使工商部门无所适从。有的业户营业执照还未领到手，前置审批手续已经过期；有的部门只核发证件，不履行监管职责，使行政审批流于形式。例如：从事饮食业的服务人员处在时常变动的状态，当初开业时卫生部门核发了健康证的人员早已变动，而新从业人员根本没有健康证。但因为后续监督跟不上，使健康证的发放流于形式。

（三）职责不明、执法不严是无照经营存在的人为因素。

《无照经营查处取缔办法》对部门之间的“监管顺序”及“主次责任”未作明确规定，相当部分许可审批部门对相关的无证无照经营行为“熟视无睹”，有“重审批、轻监管”、“只审批、不监管”的现象。这些都给工商部门造成很大的责任压力和执法困惑，很多因前置审批“门槛”等体制性障碍造成的无照经营现象，单纯依靠工商机关采取“堵”的办法，不仅难以解决，而且容易激化社会矛盾。另外，在执法过程中，由于受人员素质、人情风盛行等因素的影响，有些执法人员办人情照、发人情证，导致经营者摆人情摊、开人情店。在调查中发现，有30％的无照经营与执法不严有直接关系；有50％的无照经营是由于前置审批手续不全造成的，而有关审批部门却听之任之，没有进行日常巡查，没有组织有效的市场监管，无形中加重了工商部门的执法任务和压力。

三、无照经营整治对策

无照经营原因复杂，“久治不绝”，涉及多个政府职能部门。因此，无照经营整治和长效管理仅靠工商部门一家是不够的，需要整合管理资源进行综合治理。我们建议：

（一）加大宣传力度、营造舆论声势。

相关职能部门要加大对法律法规的宣传和对经营者的教育力度。加大宣传教育工作多形式、多层次的宣传教育，特别是要把宣传的重点放在重点行业和城乡结合地带。不但要利用各类宣传媒体宣传无照经营工作和整治的必要性，还要把宣传工作与各类工作有机结合，带入到各项工作之中。在日常巡查过程中，采取发放宣传材料，设立咨询服务的方式，面对面向经营业户宣传政策，使他们认识到无照经营的危害性，提高守法经营意识，营造依法经营光荣、违法经营可耻的社会氛围，消除他们的观望心理，引导有照经营。同时在宣传中告知办照程序和所需提交的文件、证件，让办照户不走冤枉路。

（二）按照“谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，取缔无证（照）经营。

工商部门主要负责查处无须取得许可证（批准文件）或已经取得许可证（批准文件）而未依法领取营业执照的行为；环保部门查处未经许可而从事涉及环境保护的经营行为，或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可，擅自继续从事经营活动的行为；卫生部门查处未经许可而从事食品、餐饮等经营行为，或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可，擅自继续从事经营活动的行为；城管执法部门查处城市流动商贩和室外无证无照经营行为。同时结合审批制度改革，切实降低准入门槛，简化审批程序，建立和完善职能部门信息共享制度，确保管理职能的落实到位。

（三）加强部门协作，对无照经营实行综合治理。

建议建立“政府牵头，各相关部门分工负责、齐抓共管”的无照经营查处取缔执法机制。一方面，工商部门和有关审批部门发现涉及各自部门职责的无照经营行为后，不得向其他部门推诿，应当立即依法查处；另一方面，对于应当取得但未取得前置审批部门发放的许可证而从事无照经营的，应以许可审批部门为主、工商部门协助查处；对单纯未取得营业执照而从事无照经营的，由工商登记部门负责查处；对拒绝、阻碍执法的行为，应当向公安机关发行政建议，由公安机关依法处理。建立对无照监管情况的通报制度，使部门之间配合更加密切，监管更加到位。公安、环保、文化、卫生等前置审批部门在实施各自职责的专项检查中发现无证无照或有证无照的，在督促其办证的同时，将情况通报给工商部门；工商部门在日常检查中发现无照经营行为涉及前置审批或者经营范围须经前置审批的，应向相关部门反馈情况。

（四）区分具体情况，坚持引导与管理并举。

按照《无照经营查处取缔办法》的规定，通过疏导、扶持可以解决证照问题的，应当教育、引导当事人依法补办有关手续、合法经营。对无证无照从事需要前置审批经营项目的，严重危害人身健康、财产安全或危害环境的，拒不听从市场管理和执法人员劝导的，要坚决依法进行查处。执法实践中，行政执法部门主要采取查封、罚款等措施予以取缔，对这种多次从事无照经营的行为，要从严、从重予以处罚。

（五）突出行业和重点，加大监管力度。

一是加强对重点行业的监管。按照分类管理的原则，以从事涉及人民群众身体健康、生命安全、公共安全、环境保护等重点行业为重点监管对象，对地下食品、药品等生产加工窝点和从事易燃易爆、生产性废旧金属等行业的无照经营者，坚决取缔。二是加强对重点区域的检查。以城乡结合部、山区和外来人员集聚的区域为重点，加强日常检查，及时掌握无照经营动态情况，并积极采取查处措施。三是加强对出租房管理，教育房主和承租人依法办照的意识和自觉性，把禁止无照经营列入租房协议中并承担相应的责任。对擅自出租自有住房，为无照经营者提供经营场地的，在查处和取缔无照经营的同时，也可对非法出租行为进行处理。四是加大整治力度遏制无照经营蔓延。按照国家整顿和规范市场经济秩序工作的要，充分依托社会力量，发动广大群众，鼓励群众对无照经营举报，一旦得到无照经营举报，工商部门及时予以查处和取缔。

无照经营的监督管理是一项长期性工作，也是一项综合性的工作，只有动员和发挥社会力量形成一种齐抓共管的监管合力，才能达到监管的目的。