基层工作的困惑和我们改进的方法

第一篇：基层工作的困惑和我们改进的方法

基层工作的困惑和我们改进的方法

——何逢阳同志在市委党校2016年春季主体班专题报告会上的讲话（2016年4月6日，根据录音整理）

关于讲课的内容：第一，不是心灵鸡汤，不是给大家讲做人做事的道理；第二，不是业务培训，从工作出发，但不是以纯业务的视角来讲；第三，不是坐而论道，不是发牢骚，不是讲大道理。出发点是立足基层工作实际，有对当前工作的检讨和反思，也有对大家工作的总结和提炼，以及我对个人成长经历的梳理和思考。

关于讲课的主题：通过工作调研以及与同志们共同研究解决问题，看到了困惑中的基层干部。对于市委、市政府最近的工作安排，很多同志感觉无所适从，觉得和以前要求不一样了。市委全委会、市人代会确定2016年是“落实推进年”，目前，一季度已经结束，各项工作普遍存在的突出问题是，落实得太慢、落实的效果不好、落实的质量不高。我们也一直在反思抓落实难的原因。一是工作机制问题。2015年，市委、市政府的工作定位是“打基础、促规范、建机制”，通过一年多的努力，目前，市委、市政府以及绝大多数部门决策、执行、监督的机制已经初步建立。二是工作作风问题。最近几年，界首干部作风总体是比较好的，城乡环境综合整治、秸秆禁烧、违法建设防控、三轮车整治、征地拆迁以及脱贫攻坚等很多工作，任务量都很大，要求也很高，但安排下去以后，大部分干部都能想办法去落实。三是工作能力和工作方法问题。客观上，工作任务量明显加大。以前搞项目投资，一年几个亿，现在动辄几十亿、上百亿；以前抓点，示范带动，现在抓面，整体推进；以前习惯于自身的纵向比较，现在要“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风”。现在的项目，无论是在动议、设计阶段，还是在组织施工、建设阶段，目标和要求都不大一样。主观上，与之相对应的干部能力素质没有提升，抓基层工作的方法没有改进。这里面大有文章。这是我今天要讲的重点。

通过讲座希望大家思考的问题：一是如何科学决策，提升决策力。即基层领导干部如何做决策。二是如何系统思考，提升工作品质。现在，我们的很多工作仅仅就是完成一项业务任务，没有品质的概念。但是工作任务不能仅仅满足于完成了就行。最近我鼓励大家多出去看看，看看人家的美丽乡村、特色集镇，包括城市是怎么建设的？以前我们栽树就是栽树，没有园林景观的观念，最近实施的几个项目，包括植物园、街头游园等，普遍反映还不错。但我们还是反复强调，不要做得太满，是不是真的好，老百姓说了算。老百姓的眼光和对城市建设的要求，会随着建设水平的提高而提高，要为未来改进留足空间。对于目前的工作，如果站在界首、或者阜阳看，大家感觉可能还不错，但是我们应该往东看，跟江浙等发达地区同类型的县去比。这就需要系统思考。三是如何抓好落实，提升执行力。我在工业经济和园区建设大会上讲过全力以赴的故事，这就是我们要反思的问题。100多年前，有一篇名为《致加西亚的信》的文章，被翻译成多国文字，被各级管理学院视为很好的教材。故事很短，但反映了一种态度和执行力。现在，我们的很多工作，遇到困难就停，或者也想解决，但是方法不对，硬往前推，造成问题越积越多，导致最后无法解决。还有很多同志不敢正视问题，就想着糊弄过去。所以说，对于基层来说，有效的执行力是非常重要的。

本人来阜阳7年，来界首3年，对待工作的基本态度：一是把发现分析问题看作深化理论学习的机会。从学术学习上说，从问题出发去学习，针对性更强。大家可能有体会，一本书20年前看和现在看，感悟是不一样的，关键是思考问题的视角不同了。张五常写《蜜蜂的寓言》一书的起因，就是在一次闲聊中得知，有一个人把蜜蜂箱租给苹果园，张五常敏锐地发觉到这里面存在合约问题，于是跑到苹果园呆了三个月，从问题里搞研究，写了这本书，在经济学领域反响非常好。学术研究如此，基层工作亦是如此。二是把解决矛盾问题看作提升工作能力的机会。我刚到阜阳开发区工作时，遇到了不少需要解决的棘手的遗留问题。但我们的心态非常好，对任何一个难题，都在分析怎么通过解决矛盾问题来提升自己的能力。通过一个一个问题的解决，业务能力得到提升，驾驭复杂局面的能力得到提升，领导能力、沟通协调能力也得到提升。三是把工作岗位调整看作丰富人生履历的机会。人这一辈子干不了多少事，岗位也没有好坏之分。2004年以前，我在合肥市蜀山区工作，后来调到省政府发展研究中心工作，再后来到蚌埠、阜阳、界首工作。要说哪里好，当然是省里面好，家在那，也不像基层工作压力这么大。但是我十分珍惜每一个岗位，尤其基层岗位工作的机会。人生的履历应该丰富。四是把组织关心培养看作致力于干事创业的机会。这就涉及到如何看待组织关心培养的态度问题，你到底是想要当官还是干事？机关工作与基层工作，运用的资源不同，真正的干事创业还是在基层。我们很多同志，包括很多并非单位负责人的一线工作同志，手里都有一些资源，都能干一些事。组织上把我们放到任何岗位上，都是要我们致力于干事创业，所以这次培训会我要求组织部门把新提拔重用的，尤其是乡镇新提拔重用的年轻同志请过来共同交流学习。大家不要总盯着职位高低，当然可以立志走到更重要的岗位，但是首先要脚踏实地把心思放在干事创业上。

今天的讲课从基层工作的困惑和改进的方法两个方面来讲。

一、基层工作的困惑

（一）学习的困惑。为什么和大家谈学习？最近和很多基层同志交流时发现，很多基层同志有学习的愿望，但是没有良好的学习习惯和科学的学习方法。一是感到书本上学的知识无用武之地。基层工作的特点决定了其对实践知识的需求多于对理论知识的需求，由此引发了很多基层干部的本领恐慌。有些同志明显感到从书本上学习到的东西没有用处，特别是科干班和青干班里在乡镇工作的大学生同志应该体会得更深刻，就是从书本上学习到的东西很难找到与日常工作的契合点。二是对新的理念和知识感到无所适从。我们现在处于知识和信息爆炸的年代，新的理论和新的观点层出不穷，有时候想跟上潮流，但往往显得力不从心。特别是有些40岁以上的同志，明显有这种感觉，原来熟悉的工作正在减少，不熟悉的工作在迅速增加。有时我和涉农部门的同志交流，我们现在研究农业工作，谁敢说熟悉农业农村工作？原来的农业农村工作做好收种管就行，现在不行了，发展、建设、改革都要做，项目工作、规划建设管理、脱贫攻坚、现代农业、村级集体经济发展等方方面面都要学习，而这些工作内容和要求都是新的，很多同志都不熟悉。三是繁杂琐碎的业务知识逐渐消磨了大家深度学习的热情。我们很多基层干部天天看文件、材料都看不过来的，很多工作都是按照原来的经验和习惯来的。有的同志天天看文件，以为看懂了，但是对新的业务知识没有深入。我去部门调研，发现很多同志讲的基本上都是老一套，新知识他们接受得很慢。

（二）体制的困惑。我们大家都在体制内，但是不熟悉体制建构的内在逻辑。我们经常说中央是顶层设计，我们就是基层，是体制的执行者，而因为被体制包裹着，我们往往“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。对一些政策，我们往往知其然不知其所以然。对体制不熟悉，因而掌握不了主动权，就容易被别人牵着鼻子走，疲于应付。就像打仗，叫往那里冲就往哪里冲，但不知道为什么打、打什么、怎么打。现在有很多同志觉得很累很辛苦，跟这有关系；也有的同志因为驾驭不住，不想当公务员。作为基层的同志会感觉：一是官小事多。我们层级低，无法左右上级的决策，叫干什么就干什么。最近，去调研发现很多部门和乡镇为落实而落实、为考核而考核、为开会而开会的现象还是普遍存在的。有很多市直部门同志汇报工作，想强调部门工作的重要性，就想要求乡镇明确专人负责，这是我比较反对的。市直单位100多个，而大的乡镇的公务员才30多个，怎么够分的？二是责大权小。讲的难听一些就是什么工作都要杀要剐。一岗双责、一票否决，就像一把把利剑高悬于基层头顶，随时都可能掉下来。这两年我们要求对乡镇重心下移、权力下放、财力下沉，但是真的放下去的过程中还是有阻力的。我们都说依法行政，但是越到基层越发现有的政策法规和老百姓的诉求之间还不是完全契合的。三是事多钱少。现在大家都有体会，资金分配的实际权力都在上面，我们国家专项资金比较多，都是戴帽子下达的，这些钱实际不好花。我们要求乡镇的同志要有市场化的观念，到市场上找钱，用市场化的手段解决财力不足的问题，但是我们基层的同志还需要相当长的时间去熟悉、理解这方面的业务知识。

（三）方法的困惑。我们基层的干部身在基层，直面问题，但是绝大部分的干部都没有接受系统性的工作方法训练。这与很多领导都强调只看结果不看过程有关。最近，总书记要求大家学习毛泽东《党委会的工作方法》，希望大家回去好好学习，每一条都要认真学习。毛主席对工作方法的研究非常到位，而且他也非常重视，在《党委会的工作方法》之前，他还写过《关心群众生活，注意工作方法》、《关于领导方法的若干问题》、《关于健全党委制》等文章，建国以后他还专门起草了《工作方法六十条》，这些论述和实践至今仍有重要的启示和指导作用。我们基层同志直面群众、直面问题，大部分面对的都是一些琐碎无趣、鸡毛蒜皮的事情，导致我们的干部身心疲惫，很多干部就一个字：“混”。最突出的几个表现：一是对问题无能为力。有些基层干部发现问题也解决不了。有的感到接到的任务和群众的需求是脱节的，所以就像老鼠钻风箱——两头受气。二是对任务机械执行。基层干部没有受过系统的训练，所以导致接到任务以后叫干什么就干什么，遇到问题头痛医头，脚痛医脚。大家对此最直观的体会可能就是年终写总结的时候写不出来。为什么？因为上面叫你干什么你就干什么，没有自己的思考，只能机械地罗列。三是对自身能力提升有限。我们干部有时候很困惑，想走出体制，但是很难。在基层工作这么多年，在体制里面一次次碰壁，把我们的棱角、锐气都磨平了，到了四、五十岁的时候想出去了，发现自己没有能力了，我们很多干部离开这个体制后就活不了。

（四）动力的困惑。前一段时间市委中心组学习上，会东书记引用了一句比较诗意的话，讲给我们基层的干部是很到位的。他说，很多同志走的太远，忘了为什么出发。我们当初选择进机关当公务员，走上工作岗位的时候，多少是有些志向的，是想为社会作些贡献的。但是年复一年、日复一日的付出与我们的收获不成正比，工作的酸甜苦辣，每个人都能讲上几天几夜。普遍感觉：一是上升的空间小。尤其是县这一级，天花板是最容易触碰的，一般到科级，到县处级很少，能走出去到地厅级以上的那是凤毛麟角。我们绝大部分基层干部驾驭复杂局面的能力、处理突发事件的能力、化解尖锐矛盾的能力都是比较强的，但是因为有天花板限制，上升的空间很小。二是经济待遇低。阜阳的干部这么多年是比较吃亏的，工资低，福利待遇也比较低。我们一般的干部一个月也就二、三千块钱，如果家里两个人都是公务员，上有老下有小的，经济压力确实很大，再加上“五加二”“白加黑”的经常加班，尤其是乡镇干部，到了秸秆禁烧，可能一个月都回不了家，付出确实多，待遇确实低。三是心里落差大。绝大部分的基层干部手中是没有太大权力的。以前当干部可以解决个子女就业问题，现在不行了。以前可能还能喝个两杯，八项规定后，喝两杯的机会也少了。尤其是越往基层越有这种感受，我们听说过，有的乡镇班子成员到市直部门办事，遇到素质差的科长、股长，被呼来喝去，心里肯定不好受。为什么很多乡镇干部想回城呢？还不是因为在机关里面感觉好一点。基层干部跟别人比起来还是底气不足，心里是有落差的。

二、改进基层工作方法提升基层干部工作能力的方法

（一）关于学习方法

市委、市政府高度重视干部学习工作。市委出台了关于在全市建立学习型组织的意见，市委中心组、市政府党组中心组建立了常态化的学习制度，最近又在开展“党性党责党风党规党纪”专题教育年活动。同时，市委、市政府单列培训经费近千万元，通过请进来、走出去以及百名主职上讲堂等方式，开展了形式多样的学习培训活动，目的就是提升干部的整体素质和能力。希望大家真正重视起来。

1.学习方法的误区。我们对学习赋予了太多的功利色彩，这可能是应试教育的后遗症，一看到书就想到考试。参加工作以后不需要考试了，就考虑学习对我有什么用。

（1）淡漠学习。一说学习，大家都是说起来重要、做起来次要、忙起来不要。工作忙、没空学；年龄大、不需要学；基础差、无法学；感觉好、不必学。对于学习，没有多少人是真正高度重视的。

（2）零碎学习。想到什么、学什么；拿到什么、读什么；碰到什么问题、就去翻翻书。学习没有计划性、系统性、针对性，导致一知半解，含糊不清。读书看报不叫学习，上网浏览也不叫学习。脑子长在机器上，能叫学习吗？没有思考能力，不叫学习。

（3）应付学习。把学习当作上级布置的一项任务，搞形式主义。学用、知行、说做不一致。组织学习的同志，自己都没有搞清楚，以其昏昏，使人昭昭。

（4）肤浅学习。学什么东西浅尝辄止不深入。很多同志汇报工作，你多问三句他就搞不清楚，他就懂一点点，你叫他学他也学了，一项工作有十几个方面，他只看了一两个方面，就说我学会了。有的干部知识面窄，组织上调整工作岗位，他要有很长的适应期。学习的方法不行，表面上看起来业务还挺熟，但是再深入要求高一点，他就不会了。

2.改进学习的方法。

（1）坚持系统学习。为什么系统学习？在信息爆炸的年代，东拼西凑是学不到东西的。我们很多同志喜欢上微信，这是不是学习？你指望在微信上学到东西，那你就是天才。这种学习是典型的碎片化学习，而学习最怕的就是碎片化。碎片化的学习容易让人产生错觉，提出的观点感觉很新颖，觉得自己很厉害。有的观点为什么新颖，因为它突兀。有的同志错把突兀当新颖。实际上，如果你真正系统性的学习了，你不会说这种话。网上有很多所谓的学者，本身水平不高，但他敢说，人家就认为他水平高。其实这是一个认识的误区。关于系统性的学习，我体会较深。现在一说读书，大家经常给自己定目标，一年要读五到十本书。我们在攻读博士学位的时候，老师要求一个礼拜精读2本书，泛读不下10本书。算算这要读多少书？撰写博士论文，读专著少于200本、论文少于2000篇，连开题报告都做不好。不系统学习，你无法整体把握，这是关于学术学习。对于我们基层干部来说，同样要系统学习，不要有畏难情绪。

（2）带着问题学习。很多同志的学习是没有目的的，没有目的的学习是没有效率的。大家看书，看了很多，就是记不住，为什么呢？因为你没有带着一个核心的问题去思考。十几年前读过吴思的《潜规则》。吴思上大学的时候读过不少史书，但因被乱七八糟的人名和事件淹没了，总觉昏昏欲睡，后来心里存了个“潜规则”的念头，再读起历史来居然津津有味，满目混沌忽然眉目清楚，一发而不可收拾。我们基层工作的同志，带着问题去学习，效果肯定也是不一样的。我们工作中遇到困难和问题，带着问题去找方法，学习的深度和效果自然不一样。

（3）在实践中学习。《党委会的工作方法》第四条，不懂的不了解的东西要问下级。我给很多的负责同志讲过，任何一个领导，他的知识面都不会是宽到什么都懂。所以在你做决策之前，要带着分管的部门和同志，把这些业务知识搞懂。这种学习不是纯粹的理论学习，而是在实践中学习，在一项一项要决策的事项相互交流的过程中学习。我们学习的对象是很多的，要经常到一线，多跟一线的同志交流。我们的各级干部都要有这样的心态，解决到底以谁为师的问题。越到基层，干部越具备实践性知识，而不是理论性知识。为什么很多搞社会科学研究的学者愿意到基层跟大家交流？因为他们很多的学术论文用的都是基层的语言。我们基层的同志不能妄自菲薄，要掌握在实践中学习的方法，要有学以致用的意识。

（4）学与思结合。《论语》里面说“学而不思则罔，思而不学则殆”。学习是基础，思考是延伸。学习是一个让我们由无知到有知的过程，思考是让我们把知识内化为智慧的过程。看书有很多种，但是真正的学习要带有自己的思考。要有写读书笔记的习惯，有思考的习惯，有写批注的习惯。毛主席读书，他就喜欢在书边上写，那是他的思考。这也是为什么很多的典故，他能够信手拈来的重要原因。平时不思考，等到用的时候再去找，是找不到的。

（二）关于体制建构的内在逻辑

1.项目制。什么是项目？怎么谋划项目？怎么争取项目？怎么推进项目？之前一直跟大家讲，可大家对项目还不是很理解，现在项目工作仍存在很多问题，例如，项目谋划质量不高、项目工作推进不快等，有必要换个视角与大家交流项目的问题。

（1）怎么看待项目？大家不懂项目制，可能就把项目工作单纯地理解为业务工作，认为项目工作是业务部门的事。实际上，项目是国家治理的基本方式，要从这个角度来认识项目，才能理解我们为什么要重视项目。计划经济时代，国家资源配置、资金配置的很重要的方式就是通过单位。那时候只要有单位，就有资源和资金。现在市场经济条件下，我们靠什么来争取资源、争取资金？就是靠项目。分税制到现在，中央财力越来越强，但是中央花不了那么多钱，所以就要把钱往下分，怎么分？一是一般转移支付，二是税收返还，三是以项目为载体的专项转移支付。刚开始专项转移支付很少，百分之十几，后来越搞越多，到2012年，就达到百分之四十多，实际上还不止这些。由计划经济到市场经济，政府资源管理方式发生了变化，从原来的单位制到项目制，实质就是资源配置方式发生了变化。

（2）如何深化对项目的认识？首先要深化对项目特性的认识。一是项目有不确定性，有随机性。国家的钱要花，起个名字放下来，你的项目名字要和他对得上。对项目的谋划要深入，要灵活，要和政策对接。二是项目都是有配套激励的。所有的项目下来，都是希望你认真干。干得越快，给你的钱下来得就越快。其次要深化对项目运作过程的认识。无外乎三大块：一是中央“发包”。都是中央各部委打包，他们打包的意图就是吸引地方上赶紧要，要过之后赶紧实施。二是地方政府通过整合各种资源“抓包”。建一栋楼，挖一条沟是不是项目？作为市一级这样理解项目是错误的，无法跟上级项目对接。准确“抓包”需要有大项目的概念，就像我们工程对外打捆招投标一样。三是项目实施单位“抓包”。我们为什么成立那么多平台公司，鼓励企业争取项目资金，因为他们要做具体操作方面的事。我们研究项目，基础工作一定要扎实。我最近调度了几次项目工作，项目谋划质量不高，还是大量的上百万、千把万的小项目，理解上还是有严重的偏差，还是不知道项目这套机制是怎么来的。谋划项目的目的就是要实施项目。如果还沿袭原来的思路，就对接不上。

（3）如何提高项目工作质量？一要更新观念。项目工作的思路理念要跟政策、国家的项目机制对接好。一定要包装好，至少要像个项目。二要大胆谋划。我们要求在“十三五”期间要谋划3000亿的项目，实施2000亿的项目，完成投资1000亿。不少同志有疑虑，走出界首、走出阜阳、走出安徽，你们去看看其他地方，就不会觉得不可能。如果“十三五”都完不成1000亿的投资，未来界首在的区域竞争当中是没有任何机会的！地区发展的差距在“十三五”的强刺激之后只会越来越大，不会越来越小。作为干部来说，我们对项目的理解程度，决定我们未来地方发展的水平。我们现在对项目缺乏的是想象力，对大的项目不敢想！三要全力争取。一定不要幻想，国家会平均分配项目，这是项目工作的机制决定的。因为项目机制的核心就是竞争，你就得去争取。我最近经常给大家说，只要大家去跑项目，只要能够争取来，配套都不是问题。所以这次我们美丽乡村建设整市推进，到省里去答辩，整个阜阳市批了16个，我们13个。我们在工业、科技等领域里面跑项目也是比较多。各乡镇、各部门对照一下，你们在整个阜阳市争取上级资金的份额是多少？现在我们重点调度财政支出，因为只有真金白银投在界首，才能真正带动界首发展。争取政策也包括政策性银行“政策包”里的项目，像国开行、农发行的项目，一个项目都是十几个亿、几十个亿，界首多少年才能弄到这么多钱？我们现在好多单位弄到这么多钱后，还揉来揉去的。有的去跑得也不积极，像棚户区改造，国开行的贷款时间又长，利息又低，现在错过这个机会就没有机会了。界首的城市建设，如果再不去跑，棚户区再不改造，未来国家下一轮经济周期到什么时候？最起码20年以后，20年以后我们这个破烂不堪的城市，还有人住吗？还适合人居住吗？一定要全力去争取项目，不要怕项目大、不要怕项目多，也不要怕地方配套。四要快速实施。我们现在的这种速度是不行的，所以一定要快。最近研究“三推三保”、四大班子领导包联项目等工作机制，连同之前的业主代表24小时吃住在工地、一线工作法等，目的就是加快项目建设进度。

2.政策。政策是国家治理的基本渠道，而文件和会议是政策的主要表现方式。

（1）关于学习政策。一要系统学习。学习文件、学习会议，要学习关联政策，很多干部看不懂文件，就是因为不知道前后文，孤立地看某一个文件，越看越迷糊。二要作深度解读。要看懂政策的话外之音。主要看政策的含金量以及所宣示的政策趋势。十八届五中全会以后，中央派宣讲组下来宣讲，为什么要让部长搞宣讲，而不是学者？因为部长们参与了政策的制定，知道政策是怎么回事，能够深入解读，能够准确地把中央的意图转达到地方。三要结合实际，为我所用。阜阳市委提出要“四找”。上级文件下发以后，各个主管部门要学透，要搞清楚。你们向市委常委会、市政府常务会汇报要出台的文件，我始终要问：上级怎么说的？我们有什么问题？结合实际做了什么？如果跟上级一样，说一些原则性的话，或者不知道出台这个文件对我们有什么好处，就不要出台文件，我们要的是具体干什么、怎么干。

（2）关于制定政策。主要包括制定文件和筹备会议。

其一，政策制定依据。要吃透上级政策，同时要摸清我们的真实情况。上级要求和工作需要相结合，这就是我们政策制定的依据。1961年，毛主席在广州中央工作会议上说：“今后不要搞那么多文件，要适当压缩，不要想在一个文件里什么问题都讲。为了全面，什么都讲，结果就是不解决问题。”最近，市委、市政府也是这么要求的，每次开会，筹办单位一定要弄清楚，要解决什么问题；以市委、市政府名义出台文件，一定要问你调研清楚没有，问题找准没有，想干什么讲明白没有，不解决问题，就不要发这个文件。要强调：一是不是所有的上级文件都要转发。有的部门出台文件就把上级文件换个名字，把阜阳市改成界首市，就发下去了。没有工作需要的，参照执行就可以了，有需要才出台文件。二是不是所有的工作开展都需要制定政策。不要干什么事都先问有没有文件，有些工作开展是不需要文件的。比如，2014年开始实施城乡环境整治的时候，也没有发实施方案，就是发了个明传，推进一段时间以后，才进行总结提炼。大家要干的业务性工作不需要发文件，这个也是解决文山会海的方法。

其二，政策制定过程。政策本身和政策制定过程是有区别的。政策制定要么签发，要么上会，签发或者上会前，要弄清楚几个问题：一是问题找准没有？为什么制定这个政策？要解决那些突出问题？二是对上级政策和本级情况有没有进行系统梳理？有没有明确清晰的思路？三是有没有坚持集体决策？政策制定过程一定要贯彻民主集中制。不仅在班子内充分发扬民主，而且要广泛征求意见，在系统内征求意见，到相关部门征求意见，到基层征求意见。要把政策制定过程变成统一思想、凝聚共识的过程，否则，政策写得再漂亮也没用。政策制定成功与否的关键是过程中的充分酝酿和制定后的顺利执行。市委、市政府的决策，在政策周期内不要随意更改，要维护市委、市政府决策的权威。一定要修订，谁负责起草这个文件，谁承担责任。

其三，政策实施评估。我讲不能随意改变市委、市政府的决策，但不代表所有的决策都是一成不变的。千万不能让我们的政策变成工作开展的束缚和绊脚石。最近，我们制定政策就吸取了这方面教训。比如，征地拆迁方案，要求各指挥部先拿初步方案，经职能部门把关后，到群众中宣传、摸底，该修改的都修改完了，再由市委、市政府研究、批复。这样执行，就不会再有违背政策的问题出现了。所以有些工作的开展，最后出文件是为了对前期工作的巩固，是为了整个工作的提升。一是政策应该成为基层经验的提炼。每项政策实施完以后，要对基层创新进行摸排，对好的做法进一步提炼，从而更好地指导促进工作，这样的政策都是自下而上的。二是政策应该成为攻坚克难的依据。就是要用政策做保障，让基层一线攻坚克难的同志没有后顾之忧。三是政策应该成为群众利益的保障。评估政策好不好，关键是看能不能给老百姓带来利益。《党委会的工作方法》里面反复强调两个“结合”的问题，其中一个就是领导和群众相结合的问题。马克思说过，思想一旦离开“利益”，就一定会使自己出丑。我们的政策如果不能给老百姓带来利益，最后出丑的一定是我们自己。所以，最近市委、市政府强调，城市规划建设管理一定要以群众为核心，园区建设发展一定要以企业为中心，就是这个道理。

3.规划和预算。规划和预算是国家治理的基本制度。每年人代会，政府法定的三个报告就是政府工作报告、计划报告和财政报告。反复跟大家强调的原因是因为这是基本知识，如果不懂，基层工作是无法有效开展的。规划问题大家在去年编制“十三五”规划的时候有一些理解，这里重点讲预算。

（1）预算为什么必须规范？预算不单单是财政的业务工作，而是一项综合性工作。未来的预算发展，更可理解为一种政治行为。最近安排政府的分管领导，对各领域预算资金使用进行全面调度，因为如果政府连自己手里的钱怎么花都搞不清楚，我们的治理水平和质量就不可能提高。我们的预算执行做得也不是很好，财政支出总做不大。部门的钱都固定了、固化了，不知道变通，低水平、年复一年地运转。今年预算编制的时候，打破了部门的界限，有6个多亿的资金从部门预算调到非部门预算，就是要打破这种格局，让大家认识到预算到底是什么，怎么通过预算编制来促进工作开展，促进项目谋划、争取和实施。

（2）如何推进预算意识深入人心？2014年以前，我们的预算基本是会计对会计，哪个部门做预算，会计就做做报表，报到财政局。财政局相应的会计简单收集汇总，就结束了，简单做到收支平衡。2015年度的预算编制，基本做到了局长对局长，各部门的预算必须要有班子研究，再到财政局进行统筹。而今年的预算编制是全方位参与，从市人大的参与、政府分管领导的介入到部门相互之间整合和交流，打破了部门界限。最近国务院要求整合涉农资金，这与我们目前预算编制的思路基本是一致的。把预算资金拎起来，是为了更好地放下去。通过这种方式的调整，各部门对预算认识上都有了提升。

（3）如何提高财政和预算工作水平？要坚持先有工作计划，再有预算；先有项目谋划，再有预算；定期调整预算，形成工作的倒逼机制。今年7月份，我们将对各部门预算进行调整，钱花不掉就直接收回，谁花得快就给谁花。政府理财方式跟家庭花钱是有本质区别的，关键是有效地按序时进度把钱花掉，做到收支平衡，而中国家庭理财理念还是勤俭持家，想多存点。

（三）关于基层工作方法

1.坚持问题导向。这是基层工作的出发点。

（1）什么是问题？没有解决不了的问题，只有发现不了的问题。2013年，于勇书记专门写过《问题意识是密切联系群众的金钥匙》，在《半月谈》上发表，推荐大家回去认真学习。很多同志在汇报工作的时候也讲问题导向，但是他看到的不是问题，而是各种现象，他们把很多现象罗列起来，说你看怎么解决？毛主席在《反对党八股》中指出：“什么叫问题？问题就是事物的矛盾”。问题就是跟常理不一样的地方。但是大家说的很多问题，只是在工作中遇到的困难，并没有进行分析。

（2）到哪里找问题？在办公室、在文件里是找不到问题的。有很多单位和部门文件不能用，很大一部分原因是他找的问题是从其他文件上抄的，或者是坐在办公室里想的。一要到基层一线找问题。制度是人设计的，只要是人设计的东西都有漏洞。只有到基层一线才能看到我们的制度设计和现实之间的差异。二要到群众中找问题。我们工作和老百姓的要求之间是有差别的，不要有一点点工作成绩就骄傲自满，群众的要求是无止境的。不同的发展阶段有不同的要求，所以我们要找问题就要到群众中，这是不会错的。三要到关联领域找问题。本位主义和系统思维是有差别的，我们很多单位绕来绕去就是绕不开业务工作，跳不出业务范围。实际上跳出业务，问题就很好解决。突出强调一条，自下而上反映的问题才是最真实的。

（3）如何找问题？找问题不是简单听听记录、汇总一下，就能找到的。一要掌握大量第一手资料。搞访谈，搞座谈，就是一定要认真记录整理。我写博士论文的时候，成稿就十几万字，但是仅访谈的录音整理就有30多万字，还不包括收集的其他文献资料。不掌握大量的第一手资料，就无法进行分析。二要熟悉政策工具。比如市政办到教育系统调研，去之前调研组成员肯定要学习熟悉教育方面的法律法规和相关的文件，否则人家讲的东西是听不懂的，遇到东西也不知道怎么分析。熟悉政策工具之后，在人家发言的时候，你就能敏锐地找到问题，提炼问题是需要灵感的。三要善于分析提炼。就是毛主席讲的抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面。1958年，在中央军委扩大会议上，毛主席说：“打了抗美援朝战争以后，我就把军队工作推给彭德怀同志了。我做工作就是单打一，搞那么一件事就钻进去了。有本书叫《香山记》，头两句叫作„不唱天来不唱地，只唱一出《香山记》‟”。毛主席看问题就是这样的。很多问题，掌握大量的资料、综合起来以后，要找到它的核心问题，不可能眉毛胡子一把抓。就像去年的农业农村工作，核心一条，就是城乡环境综合整治。当时美丽乡村建设、“三线三边”治理、植树造林工作开展都不理想，但是结合起来统筹抓，真正一年抓下来就有效果了。

2.系统思维。这是基层工作的关键点。

（1）基层工作为什么要运用系统思维？因为基层工作上面千条线，下面一根针。不统筹、不系统思考，就无法解决基层工作疲于应付的局面。最近我们改变了开会的方式，要求召集乡镇主要负责同志开会，必须先由分管领导带领部门系统梳理以后，方可召开，原则上不开单项的业务部署会，会议就少多了。还有的部门觉得不如不开会，发个要点，这也很好。乡镇看到要点就知道，除了抓好日常工作，还有这几项工作是市委、市政府比较关心的，乡镇就知道怎么抓了。

（2）基层工作如何运用系统思维？实际上，我们最近一年多的工作就是按照这个思路开展的。像城乡环境综合整治、农业农村工作、城市规划建设管理等工作，都是在运用系统思维。比如城市规划建设管理，以前大家都觉得这么多工作怎么抓呢？什么是对的？什么是错的？搞不清楚。明确推进“六项行动”，开展“四城”同创的思路后，只要围绕“四城”同创、“六项行动”的工作都是要干的，所以没什么杂音，全市规划建设管理的整体思路也就不会乱。否则大家就会问为什么修这条路不修那条路？为什么不在这建游园要在那建游园？为什么高速出口要整治？三轮车要整治？违法建设要整治？再如今年的农业农村工作，给大家讲得很清楚，发展、建设、改革六个字，再加一个脱贫攻坚统领，围绕这个战略就不会错，这就是系统思维。去年上半年政府全体会上讲过的大局意识、全局观念、战略思维，也围绕这个来展开，希望大家再认真思考。

（3）如何养成运用系统思维的良好习惯？市委、市政府研究工作，为什么要求逐系统汇报？通过一个个系统研究，我们发现原来的工作有不少问题，关键就是没有系统思考。比如，最近大家都要求乡镇设置专职副书记，都设的话要有多少专职副书记啊？政府部门的负责同志，要有系统思维的习惯，要主动给基层干部减负，同时，也要有更有效地推进工作的方法和想法。省委王学军书记在上次省委党校培训的时候就说过，今年省委要改变原来的考核方式，搞综合考评，经济发展、党建工作，各100分，不像原来那么多部门都考核，我们下一步也要搞这种模式。浙江很多县，基层干部待遇跟考评分挂钩，比较差的乡镇，干部工资大概一年有12—13万元，好的可以达到20—30万元，他们的干部都愿意下乡镇，因为乡镇的工资要比县直单位高出5—8万元左右，高的达到十几万元，我们要去学习一下。乡镇的同志工作压力大，更要学会系统思维，就像毛主席讲的“弹钢琴”，你要会弹。

3.一线工作法。这是基层工作的落脚点。

（1）一线在哪？大家都讲一线工作法，就像打仗一样，都说冲冲冲，但是不知道往哪里冲，冲过去干什么。项目工地、拆迁现场、脱贫攻坚一线、企业的生产车间，这些都是常规意义上的一线，但关键是每个人都要有自己明确的位置。不同的人，有不同的工作性质，一线的定位也不同。所谓一线：一是企业需要服务的地方。经济部门的同志到企业走一趟，不解决问题，不叫到一线，企业需要服务的地方才是一线。二是项目需要服务的地方。现在很多项目在推进过程中，总是在办公室里开协调会，这样没有用。要到项目现场，哪个环节有问题，就从哪个环节解决。三是群众需要服务的地方。哪里群众有需要，哪里就是一线。四是基层需要服务的地方。最近反复强调市直单位班子成员一定要下基层，其实基层一些问题也很简单，我们下去看看就会明白了，只要你协调好就没有问题了。

（2）到一线去干什么？不同的人到一线的职责和作用不同，比如，在建筑工地，建筑工人的定位就是搬砖砌墙，项目经理、业主代表、监理、主管部门又分别是什么定位，分管领导是什么定位，主要领导又是什么定位？具体到每个同志，我们到一线去干什么，大家都要思考。一要突出解决问题。到一线不解决问题就不算一线工作。我们要去解决什么问题都要进行思考，不能乱去，特别要突出攻坚克难的勇气。二要突出落实责任。很多同志对自己的本职工作定位不清晰，一说这个事情有问题，就觉得好多问题，但是自己该干什么都没有搞清楚。一线就是落实我们责任的地方。三要突出担当精神。谁愿意天天往工地上跑呢？都知道坐在办公室里喝茶看报纸舒服。我们要到一线去完成组织上交代的任务，就是要有这种敬业奉献的精神，有这种担当的精神。

（3）如何评估“一线”工作法成效。这也是落实“三个倾斜”导向的问题。一是实。工作内容要实、作风要实，不要走马观花，要下马看花。二是效。效能要高，总强调要到一线去解决问题，就是有感于我们的工作效率问题；效果要好，去了要能解决问题，以促进工作开展。

（四）关于我们的事业和基层干部的终极关怀

1.资源观。政府与企业的共同之处在于运用资源，企业运用资源发展企业，政府运用资源实现地方发展，但二者都存在一个运用资源的观念问题。开放的，还是封闭的资源观念主导下，结果大相径庭。基层干部既要有开阔的视野，对各种资源，只要有利界首发展，通过各种方式能用则用；又要有开放的胸襟，无论政府自己使用还是帮助企业，均能积极争取。一言以蔽之，要努力争取更多的资源服务界首发展。

2.事业观。我们把工作当职业看，还是当事业看？我们的人生态度是积极的，还是消极的？这个问题很关键。希望大家要把组织上交待的任务认认真真地干好。作为基层干部，这一辈子干不了多大的事业，也干不了多少事，现在市委、市政府为广大干部干事创业提供的平台是不错的，关键是看我们怎么干，能不能干好。在城建调度会上说过，我们搞的这么多公建项目，每个项目都要立个碑，刻上名字。如果这个项目你没有做好，这个项目就是你的耻辱柱；如果项目做得非常好，得到大家的认可，这个项目就是你的丰碑。

3.基层干部的终极关怀。这是一个哲学命题，源于人之存在的有限性和人对生命存在无限性的企盼。人都希望流芳百世，追求无限，达到一个更高的永恒境界，这就是终极关怀。基层干部的终极关怀是获得自己通过努力做到而别人又拿不走的好事业，如群众的口碑、自我实现的价值等。作为基层干部，最大的悲哀应是当他回首往事，碌碌无为，一事无成，懒政怠政，一地鸡毛，更有甚者胡作非为，锒铛入狱，家破人亡，遗臭万年。所以，人都要有精神追求，有精神寄托，不要总是和别人比，我的钱有没有别人多，位子有没有别人高，而应该与别人比做贡献的大小多少。

最后一句话，前进的路上要不忘初心，给界首人民建一座美丽家园，给我们自己留一段无悔人生。

第二篇：基层工作绩效考核暂行方法

基层工作绩效考核暂行方法 务实基层党建基础，强化基层干部管理，切实转变工作作风，充分发挥基层干部工作积极性、主动性和创造性，努力在全处形成创先争优的发展氛围，特制定XX基层干部工作绩效考核的方案。本方案中工资报酬分基础工资和绩效工资两部分，基础工资占工资总额的70%，绩效工资占工资总额的30%，其中绩效工资直接与基层干部工作考核结果挂钩，同时基层干部的职务留任也与考核结果挂钩。

本方法中所称基层干部，系指由XX发文任命的人员。XX基层干部工作绩效考核实行百分制。内容如下：

一、工作实绩50%

（一）党建工作（10分）

1、队（村）班子团结协调，战斗堡垒作用强（2分）。无原则性纠纷，影响队（村）集体正常开展工作的扣2分。

2、遵守党风政纪，无违法违纪现象（2分）。出现一例党员干部违纪违法现象的扣1分，直止扣完。

3、坚持党内生活制度，党内活动正常，按规定组织召开各类会议并有记录（2分）。各类活动、会议无记录的扣1分；未按要求开展活动及召开会议的扣2分。

4、认真开展‚五议五公开‛工作法（2分）。‚五议五公开‛即‚居民建议、队（村）党组织提议、队（村）‘两委’商议、党员大会审议、队（村）民代表会议决议‛和‚提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开‛。队（村）集体重大事项必须严格按照‚五议五公开‛工作法开展，且程序规范，记录齐全，记录不齐的扣2分，没有按要求公示的扣1分，扣完为止。

5、阵地建设规范，宣传氛围良好（1分）。其中，远程教育按要求开展，配发的各类电教设备保存完好，并发挥作用。未按要求收看并记录的扣0.5分，未发挥作用的扣1分。

6、党员发展工作有计划、有步骤，并做到规范化（1分）。1

出现一例党员发展不规范的扣1分；未及时培养入党积极分子的扣1分；出现三年未发展现象的扣3分。

（二）经济工作（50分）

1、圆满完成下一年的任务（15分）。

2、认真搞好农业板块，努力打造‚一村一品‛建设（10分）。必须完成每队（村）建有一个农业示范项目的任务，没有完成的扣5分，多建一个奖5分。

3、积极引导和组织群众发展现代农业，实现农业双增（10分）。帮助群众做大做强种殖业、养殖业，并为群众农副产品进入市场搞好产前、产中、产后服务。

4、按时完成农工社保、医保等工作任务（10分）。

5、按时完成农小保、综治保险收缴等工作任务（5分）。

（三）平安稳定工作（10分）

1、平安稳定工作要切实做到宣传经常化，组织健全，发挥作用（1分）。

2、全年无越级和集体上访案件（3分）。每发生一起赴区上访扣1分；赴市及以上上访的不得分；每发生一起基层干部对本队（村）信访案件发现不及时、配合不力、处置不果断，每次扣0—3分。

3、认真做好反邪教和宗教事务工作（2分）。对因发现不及时出现赴区上访案件的不得分，出现去省进京上访案件年终一票否决。

4、及时果断处理各种突发案件（2分）；对突发事件处理不及时、不到位，造成影响的，扣0—2分。

5、安全工作常抓不懈，对辖区内厂矿企业，食品药品经营销售等经常进行检查（2分）。无计划，无记载，无小结，扣1分，发生严重伤亡事故扣2分。

（四）计生工作（10分）

1、全面完成计生考核指标（5分）。每出现一起错、漏报扣1分；每出现一例追溯期内突破考核目标的政策外生育扣

2分，扣完为止。在XX卫计局检查或抽查中问题较大，每次扣5分；在市卫计委检查或抽查中发现问题较大，倒扣5分；在省卫计委检查或抽查中存在问题，倒扣10分。

2、计划生育三率达标的计3分，有一率不达标的扣1分。

3、队（村）计生组织健全，基层主职干部重视，计生服务信息员作用发挥好（2分）。

（五）新农村建设（5分）

1、每队（村）按规划要求启动新农村居民点建设（3分）。没有启动的扣1分，没有规划扣3分。

2、规范宅基地管理，坚持依法用地，无发生违法用地现象（1分）。每发现一宗少批多建、未批先建等违法用地现象扣0.2分，直止扣完。

3、依法落实村庄规划或整治规划，杜绝乱建、滥建现象（1分）。每出现一例违反规划的，扣0.2分，直止扣完。

（六）其他工作（5分）

1、做好抗旱防汛工作（2分）。抗旱防汛措施不落实的扣0—2分。

2、党务、队（村）务、财务公开真实、全面、规范（2分）。办事处自行组织检查发现问题的扣0.5分，未按时张贴的扣0.5分；经区检查发现问题的扣0—2分。

3、保质保量地完成XX党委、政府交办的其他临时性工作任务（1分）。未按办事处党委要求完成工作任务的，每件或每次扣0.5分。

二、民主测评30%

1、基层群众测评。广大干部群众年终对基层干部履行职责、完成工作承诺目标给予评价，群众满意率以群众民主测评的方式进行，满意和较满意的票数占总票数的比例即为群众满意率。群众满意率90％（含90％）以上的得满分，每下降1％扣0.5分。各队（村）群众满意度考评结果由XX党委研究确定（5分）。

三、党委测评20%

由XX党委成员对基层干部的工作业绩及个人表现等给予评价。满意率测算方法同1（2分）。

三、奖励加分

1、争取区级现场会或提供典型经验的队（村），加2分；市级以上的加4分；省级以上的加6分。

2、县级单位授予综合性先进荣誉称号的队（村）加2分，部门荣誉的加1分；被市级单位授予综合性先进荣誉称号的队（村）加3分，部门荣誉的加2分；被省级单位授予综合性先进荣誉称号的队（村）加4分，部门荣誉的加3分。

3、每发展一个具有一定规模的特色型新产业、队（村）办企业，加3分。

4、基层干部个人获得省、市、县及XX表彰的分别加4,3,2,1分。

5、基层干部因请事病假一个月以内扣5分，3个月以上扣10分，半年以上一年以内扣20分，未履行请假手续的加扣5分。

6、基层干部与群众发生矛盾，辱骂或打架造成不良影响的扣10分。

7、基层干部被群众检举，问题经查属实的扣10分。

8、基层干部被上级通报批评后扣10分。

四、考核办法

每年考核一次，由XX党委牵头，有关领导带队，抽调相关部门人员组成考核组，深入各队（村）通过采取听汇报、实地查看、民主测评、民意调查等形式，对照考核内容逐项逐条进行量化打分，全面准确地了解和掌握基层干部一年来的工作实绩，并拿出考核意见，研究决定。

五、考核结果的使用

（一）与基层干部的绩效工资挂钩

1、基层干部的绩效考核综合得分，由队（村）‚两委‛

班子考核得分、基层干部考核得分及奖励分值三部分组成。基层干部综合得分80分以上（含80分）的。绩效工资全额兑现。若考核得分80分以下的，按比例扣除，扣除的部分按比例奖励给得分80分以上的基层干部； 若基层干部综合得分皆低于80分，按比例扣除的部分上交办事处。

2、计划生育、信访稳定、社会治安综合治理和安全生产等工作在区级以上（含区）考核中若造成办事处被‚一票否决‛的，该队（村）所有干部当年绩效工资全部扣除，上交XX。

（二）与基层干部的职务留任挂钩

1、对在全处排位中得分靠后的基层干部进行诫勉谈话。支部书记由党委书记进行诫勉谈话，其他干部由党委成员进行诫勉谈话。

2、对在全处排位中得分最低的基层干部实行末位淘汰。

第三篇：现状及改进方法

「摘要」随着近几年我国改革开放的深入实施，个人所得税的税收收入也随着我国经济运行质量、人民收入水平的提高而有较大幅度的增长，逐步成为各地地方财政的重要收入来源之一。但是，由于社会经济环境的变化与税收制度建设的滞后、税收征管乏力等诸多因素的影响，我国个人所得税应有的功能未能得到充分的发挥，个人所得税的偷漏现象普遍存在，个人所得税占税收总额比重过低、个人所得税征管制度不健全、税收调节贫富差距的作用正在逐渐丧失等弊端客观存在。究其原因，其

一、公民纳税意识淡薄、社会评价体系偏差；其

二、对涉税违法犯罪行为处罚力度不足；其

三、现行税制模式难以体现公平合理；其

四、税率结构不合理，费用扣除方式不科学；其

五、纳税人的权利与义务不对等。为了解决以上问题，我国应从以下几个方面对个人所得税征管中存在的问题进行改进：第一，加强税收源泉控制，防止税款流失。第二，加大打击力度，对偷漏个人所得税行为进行严厉惩罚，维护法律的严肃性；第三、选择合理的税制模式；第四，合理的设计税率结构和费用扣除标准；第五，扩

大纳税人知情权，增强纳税意识。

「关键词」个人所得税 税收征管 税制

「正文」

个人所得税1799年首创于英国，是指对个人所得额征收的一种税。随着经济的发展，该税种所占地位越来越显著。而在我国现阶段，对个人所得税的征管并不理想。对工资薪金外个人收入难以监控，对偷税处罚不力、部门协调工作不够等等，促成个人所得税征管不力的现状。个人所得税征收不公的现象客观存在，若此问题得不到很好的解决，势必会在一定程度上造成减少财税收入，扩大贫富差距，影响社会安定，阻碍经济发展等不良现象的发生。因此，有关个人所得税的热点问题，值得我们思考。

一、我国目前个人所得税征管中存在的问题

（一）个人所得税的偷税现象普遍存在

我国实行改革开放以后，人们的收入水平逐渐提高，这在一定程度上就造成了个人收入的多元化、隐蔽化，税务机关难以监控。公民纳税意识相对比较淡薄，富人逃税、明星偷税好像是习以为常、无所谓的事情。在报纸上新闻报道上经常会看到、听到一些明星有钱人偷逃税款的事情。有资料，前几年的北京、上海、广州等大中城市的居民中，仅有12%完全缴纳了个人所得税，与此同时，有将近24%只缴纳了部分或完全未缴纳个人所得税，是完全缴纳者的两倍。[1]个人所得税可以说在我国是征收管理难度最大，偷逃税面最宽的税种。

（二）个人所得税占税收总额比重过低

过去的20年是我国经济总量和国民财富增长最快的时期，经济发展的各项指标均走在世界前列，但个人所得税占税收总额比重却低于发展中国家水平。1998年个人所得税占税收总额比重为3.4%，2001年这一比重提高为6.6%，[2]而美国这一比重超过40%.如此过低的个人所得税收入在世界上实在并不多见。就连我国周边的国家，例如泰国、印度、印尼的比重也大大超过我国。我国个人所得税每年的税金流失至少在上千亿元。可见，在相当长的一段时期内，个人所得税收入要成为我国财政的主要收入还不太现实。

（三）个人所得税征管制度不健全

目前我国的税收征管制度不健全，征管手段落后，难以体现出较高的征管水平。个人所得税是所有税种中纳税人数量最多的一个税种，征管工作量相当大，必须有一套严密的征管制度来保证。而我国目前实行的代扣代缴和自行申报两种征收方法，其申报、审核、扣缴制度等都不健全，征管手段落后，难以实现预期效果。自行申报制度不健全，代扣代缴制度又难以落到实处。税务机关执法水平也不高，在一定程度上也影响到了税款的征收。税务部门征管信息不畅、征管效率低下。由于受目前征管体制的局限，征管信息传递并不准确，而且时效性很差。不但纳税人的信息资料不能跨征管区域顺利传递，甚至同一级税务部门内部征管与征管之间、征管与稽查之间、征管与税政之间的信息传递也会受阻。同时，由于税务部门和其他相关部门缺乏实质性的配合措施，信息不能实现共享，形成了外部信息来源不畅，税务部门无法准确判断税源组织征管，出现了大量的漏洞。同一纳税人在不同地区，不同时间内取得的各项收入，在纳税人不主动申报的情况下，税务部门根本无法统计汇总，让其纳税，在征管手段比较落后的地区甚至出现了失控的状态。

（四）税收调节贫富差距的作用正在逐渐丧失

按理说，掌握社会较多财富的人，应为个人所得税的主力纳税人。而我国的现状是：处于中间的、收入来源主要依靠工资薪金的阶层缴纳的个人所得税占全部个人所得税收入的46.4%[3]；应作为个人所得税缴纳主要群体的上层阶层，例如：民营老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等等，缴纳的个人所得税只占个人所得税收入总额的很少一部分。个人所得税征管首要问题是明确纳税人的收入。当前什么是一个纳税人的真正全部收入是一件难事，至少有下列行为税务机关很难控制：一是收入渠道多元化。一个纳税人同一纳税期内取得哪些应税收入，在银行里没有一个统一的账号，银行方面不清楚，税务方面更不清楚。二是公民收入以现金取得较多（劳动法规定工资薪金按月以现金支付），与银行的个人账号不发生直接联系，收入难于控制。三是不合法收入往往不直接经银行发生。正因为有上述情况，工薪收入者就成了个人所得税的主要支撑。

二、个人所得税征管存在问题的成因

（一）现行税制模式难以体现公平合理

法制的公平合理能激发人们对法的尊崇，提高公民依法纳税的积极性。而我国现行的个人所得税在税制设置上的某些方面缺乏科学性、严肃性和合理性，难以适应社会主义市场经济条件下发挥其调节个人收入的要求。世界各国的个人所得税税制模式一般可分为三类：分类所得税制、综合所得税制、混合所得税制（分类综合所得税制）。现阶段我国公民的纳税意识相对来讲还比较低，税收征管手段较落后，所以，现阶段我国个人所得税的征收采用的是分类税制。

分类税制，是将个人的全部所得按应税项目分类，对各项所得分项课征所得税。其特点是对不同性质的所得设计不同的税率和费用扣除标准，分项确定适用税率，分项计算税款和进行征收的办法。这种模式，广泛采用源泉课征，虽然可以控制税源，减少汇算清缴的麻烦，节省征收成本，但不能体现公平原则，不能很好地发挥调节个人高收入的作用。随着经济的发展，个人收入构成已发生了巨大的变化。在这种情况下，继续实行分类税制必然出现取得多种收入的人，多次扣除费用、分别适用较低税率的情况，使个人所得税对高收入者的调节作用甚微。这样不但不能全面、完整的体现纳税人的真实纳税能力，反而会造成所得来源多、综合收入高的纳税人不用纳税或少纳税，所得来源少的、收入相对集中的纳税人却要多纳税的现象。

例如：有甲、乙两个纳税人，甲某月收入为3200元，其中工薪收入为800 元，劳务报酬收入为800 元，稿酬收入为800 元，特许权使用费所得800元。按现行个人所得税税法有关规定，甲本月不缴纳个人所得税。而乙某获得工薪收入为1600 元，却要纳55元的个人所得税。乙的收入只有甲的收入的一半，甲不用纳税，乙却要缴纳55元的个人所得税。所以，这种税制模式不能全面衡量纳税人的真实纳税能力，也不利于拓宽税基，容易导致税负不公，征税成本加大，征管困难和效率低下，很难体现公平合理。

（二）税率结构不合理，费用扣除方式不科学

由于我国现阶段采取分类所得税制，个人所得税税率依所得的性质类别不同而异，大体有三种：一是超额累进税率，即对工薪所得实行5～45%的9级超额累进税制，对个体经营、承包租赁经营所得则实行5～35%的5级超额累进税制；二是对其他8项所得项目适用20%的比例税率，稿酬所得在使用20%的比例税率后减征30%；三是对一次收入畸高者的劳务报酬所得适用加成征税税率。这种税率结构设计得非常繁琐、复杂，既不利于纳税人纳税，也不便于税务机关征收管理。特别是工资薪金所得，级距过多，达到九级，边际税率过高，违背了税率档次删繁就简的原则。对于工资、薪金所得和劳务报酬所得同为劳动所得，而征税时却区别对待，对劳务报酬所得还要加成征收，这种做法缺乏科学的依据。

现实生活中，由于每个纳税人取得相同的收入所支付的成本、费用所占收入的比重不同，并且每个家庭的总收入，抚养亲属的人数，用于住房、教育、医疗、保险等方面的支出也存在着较大的差异，规定所有纳税人均从所得中扣除相同数额或相同比率的费用显然是不合理的。这样很容易在实质上造成税负不公的后果。

例如：甲和乙两个纳税人，某月甲乙都是获得收入3000元，甲是劳务报酬所得，乙是工资所得，那么，甲和乙本月所要缴纳的个人所得税就不同，甲应缴纳440元，而乙只需交纳205元。这就是由于不同的项目的税率不同造成的。而且甲乙的家庭状况有所不同，甲需要瞻养两个老人并抚养一个小孩，同时甲的配偶没有任何经济来源；而乙则单独生活，没有家庭上的负担。我们不难看出甲的家庭负担要比乙大得多，很明显甲乙两者是存在差异的。按照量能负担的纳税原则，甲的费用扣除额应该大于乙。但是，在我国现行的个人所得税税法中没有考虑到这一差异，只是以个人为计税单位进行扣除，没有确定纳税人的真实纳税能力，这就在客观上造成了税负不公的状况。

（三）公民纳税意识淡薄及社会评价体系的偏差

“纳税光荣”还仅停留在口头上。相当多的人，当自己的纯所得在免税范围内时高唱“纳税光荣”，一旦应缴纳税款时，心里总不高兴，于是就使出浑身解数逃税。越是高收入者逃税的越多。他们或利用权利自订纳税标准，或化整为零，以实物、债权、股权分配等方式逃税，或拉拢税官以吃小亏占大便宜等手段逃税。公民法制观念不强是纳税意识薄弱的重要原因。古时已有的“苛捐杂税”之说，是对税收的对抗情绪的反映。封建社会中，农民缴纳捐税是满足地主阶级的统治需要。长期封建社会的影响，是公民纳税意识薄弱的历史原因，只知服从官管，不知遵守法律是法制意识薄弱的表现。

此外，现在个税偷逃的一个重要原因就是社会评价体系有问题。有人一方面为社会捐款捐物，另一方面又在大肆偷逃税。因为社会和个人似乎都认为捐赠比纳税更有价值和意义；另外社会不觉得偷税可耻，别人也并不因此视你的诚信记录不好，不与你交往，或与你断绝交易。而在国外偷税就是天塌下来的大事，只要你有偷逃税行为，不但你在经营上会因此受阻，而且你的行为会受到公众的鄙视。这就是我们评价体系的偏差。

（四）对涉税违法犯罪行为处罚力度不足

在一些发达国家，到每年4月的报税季节，不管你是蓝领还是白领，也不管你是球星歌星还是政治人物，都得把自己上一年的收入和该交的税额算清楚，如实报给税务部门。税务部门则随机抽查，一旦查出有故意偷漏的行为，不管是谁，轻则罚款补税，重则入狱，身败名裂。而我国现行税收征管法规定，对偷税等税收违法行为给予不缴或者少缴税款五倍以下的罚款。由于税务机关只注重税款的查补而轻于处罚，致使许多人认为偷逃税即便被查处了也有利可图。据统计，近几年，税务机关查处的税收违法案件，罚款仅占查补税款的10％左右[4].另一方面，在税收执法过程中，由于没有规定处罚的下限，税务机关的自由裁量权过大，因而人治大于法治的现象比较严重，一些违法者得到庇护时有发生。所有这些都客观上刺激了纳税人偷逃个税的动机。“要富贵，去偷税”甚至成为一部分人的致富秘诀。

（五）纳税人的权利与义务不对等

一是在纳税人中的工薪层与高收入阶层间存在着权利与义务的不对等现象。虽然在理论上，税法面前人人平等，但在事实上，以工薪为惟一生活来源的劳动者的税负不轻，且在发放工薪时即通过本单位财务部门直接代扣代缴，税款“无处可逃”；而高收入阶层及富人却可以通过税前列支收入、股息和红利、期权和股份的再分配、公款负担个人高消费和买保险、现金交易等多种手段“合理避税”。高收入者和富人占有的社会资源多，纳税反而更少，这种反差在社会上会形成一种不好的导向。二是在纳税人与政府的关系上，同样存在着权力与义务的不对等。经济学把税收理解成“政府与纳税人之间的交易”，意思是说，政府收了税，就必须为纳税人提供各种服务。如果交完税之后，对怎么花这些税款毫无发言权，甚至被贪官污吏们挥霍浪费时，纳税人也无权置喙，那么，不要说人们纳税的自觉性无法提高，连政府向民众收税的合法性都有问题。公民有交税的义务，同时也有监督政府如何使用这些钱的权力；国家有收税的特权，但也有为纳税人服务并接受监督的义务。只有当这两方面都“依法

办事”的时候，社会机制才能正常运转。

三、解决个人所得税征管问题的几点对策

（一）选择合理的税制模式

目前我国采用的税制模式是分类征收税制模式，这种课税模式既缺乏弹性，又加大了征税成本，随着经济的发展和个人收入来源渠道增多，这种课税模式必会使税收征管更加困难和效率低下。考虑到我国目前纳税人的纳税意识、税务机关的征管能力和征管手段等都还不是很健全，因此主张采用综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合所得税模式。首先，根据我国的实际情况，考虑适应国际经济发展的趋势，我们应摒弃单纯的分类征收模式，确立以综合征收为主，适当分类征收的税制模式。因为，现在世界上几乎没有国家采用单纯的分项税制模式征收个人所得税，我们作为世界上最大的发展中国家，必须要融入到世界经济发展的大潮中来，必须要努力适应国际经济发展的趋势，仍然采用单纯的分类税制模式已经行不通了，必须要通过改革首先向混合制过渡，然后再向综合制发展。其次，分项税制模式，不能适应社会主义市场经济的发展，缺乏公平，征管效率低下，不利于个人所得税的职能作用的发展。而以综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合制真正立足于我国的国情有利于体现量能纳税的原则，真正实现个人所得税调节个人收入、防止两极分化的目标。

例如前文所举的例子，有甲、乙两个纳税人，甲某月收入为3200元，其中工薪收入为800 元，劳务报酬收入为800 元，稿酬收入为800 元，特许权使用费所得800元；而乙某获得工薪收入为1600 元。如采用综合所得课税，扣除标准仍为800元，甲的计税收入为2400元，乙的计税收入为800元，即便适用同档税率，甲应缴纳的个人所得税也要三倍于乙。因此，使用综合所得课税，能够全面、完整体现纳税人真实的纳税能力。

（二）合理的设计税率结构和费用扣除标准

我国个人所得税目前的税率结构有悖公平，容易使得纳税人产生偷逃税款的动机，因此应该重新设计个人所得税的税率结构，实行“少档次、低税率”的累进税率模式。可以允许各省、自治区、直辖市级政府根据本地区的具体情况，相应确定减除费用标准，并报财政部、国家税务总局备案，这样做既可以更好地符合实际状况，也有利于调节个人收入水平。同时，要根据经济发展的客观需要，适当的增加一些扣除项目。根据我国目前经济发展的具体情况，综合考虑住房、教育、医疗、保险等因素，设立相应的扣除项目。这样将更有利于我国经济的发展。

仍以前文所举例子作比，甲和乙两个纳税人，某月甲乙都是获得收入3000元，甲是劳务报酬所得，乙是工资所得，而且甲乙的家庭状况有所不同，甲需要瞻养两个老人并抚养一个小孩，同时甲的配偶没有任何经济来源；而乙则单独生活，没有家庭上的负担。如果按照量能负担的纳税原则，增加合理的扣除项目，甲的计税收入应低于乙，并且按照超额累进税率，对甲课税适用的税率应等于或小于对乙适用的税率，所以甲应缴纳的个人所得税应小于乙。从而避免现行税制下，甲的税负大于乙的不合理现象。

（三）扩大纳税人知情权，增强纳税意识

法律是关于权利与义务的规定，权利义务是对称的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。享受权利者必履行义务，履行义务者就有权享有权利。现实社会中权利义务不对等，履行纳税义务与否，并不影响对公共产品和公共服务的享有。既然能享受权利又不履行纳税义务，必然使“纳税光荣”只剩下空洞的口号，丧失了法律公平、正义之本。在税法宣传上更多的是宣扬纳税人的义务而淡漠纳税人的权利，弱化了纳税意识。可以相信，解决纳税义务者的权利后，其纳税积极性会大大增强。因此扩大纳税人的知情权，增加政府财政预算、财政开支的透明度，使纳税人真实感受到是国家的主人。纳税人不仅征税过程清楚，而且税款流向也明白，使纳税人的纳税抵触情绪消除。政府职能的正常运转与纳税人的纳税行为密切相关，政府部门使用纳税人提供的资金，纳税人享有监督政府部门工作和接受政府部门服务的权利，纳税人的监督能有效防止诸多重复建设、浪费，也是遏制腐败的一剂良方。

（四）加大对偷漏个人所得税行为的查处、打击力度，维护法律的严肃性

搞好个人所得税的征收管理，对偷漏税行为查处、打击得力是关键之一。针对现阶段我国对个人所得偷漏税行为查处打击不力的现状，笔者建议，全国应进行每年多次的个人所得税的专项检查，加强税务部门与有关部门的密切配合；通过立法，赋予税务机关一些特殊的权力，增强执法的力度；对查处的偷漏税行为，加大对纳税人罚款的数额，参照一些国家的做法——不管纳税人偷多少税，都罚其个倾家荡产，并将其偷税行为公之于众，以做到“罚一儆百”，促使其他纳税人依法纳税。同时，对一些偷漏税构成犯罪的纳税人，不能以罚代法，必须依法追究其刑事责任，以维护法律的严肃性。

（五）加强税收源泉控制，防止税款流失

在我国目前普遍存在个人收入分配多元化、隐蔽化且支付方式现金化的情况下，完善我国的个人所得税，加强税收征管，首选要加强税源控制。具体措施为：

首先，用现代化手段加强税源控制。采用美国等一些发达国家的做法，为每个有正常收入的公民设立专用的税务号码，建立收入纳税档案，使个人的一切收入支出都在税务专号下进行。与此相联系，针对长期以来储蓄存款的非实名制使公民个人的收入不公开、不透明，以致严重妨碍税务机关对个人所得税税源控制的现状，改个人储蓄存款的非实名制为税务、银行联合且微机联网前提下的实名制，增加个人收入的透明度，使公民的每项收入都处于税务机关的有效监控之下，使每个公民的收入纳税情况都一目了然，进而可堵塞税收漏洞，防止税款流失。其次，充分发挥代扣代缴义务人的作用。对个人所得税实行源泉控制，由支付单位作为代扣代缴义务人扣缴税款，这是我国现行税法的要求。这种做法既符合国际惯例，也适合我国现阶段税收征管手段落后，专业化征管力量不强、急需形成社会征收网络的实际情况。为此，针对前些年代扣代缴义务人的扣缴税款作用未能很好发挥的现实，建立扣缴义务人档案，规范代扣代缴义务人扣缴税款和申报的程序，督导纳税人正确使用扣税凭证，加强对扣缴义务人的宣传明白其不履行税法规定的扣缴税款的义务，要承担相应的法律责任，使代扣代缴税款工作进一步完善和规范化。

「作者简介」 李欣，北京大学法学院。

「注释」

[1]陈大有《我国个人所得税征收现状令人堪忧》

[2]董树奎《对我国个人所得税现状的分析》

[3]国家税务总局编制《2003年税收统计年鉴》

[4]国家税务总局编制《2001年税收统计年鉴》、《2002年税收统计年鉴》和《2003

年税收统计年鉴》。

第四篇：小学语文作文训练中的教学困惑与改进方法

小学语文作文训练中的教学困惑与改进方法

湖北省巴东县官渡口镇中心小学

田彩忠

邮编;444309

《语文课程标准》指出“语文课程应致力于学生语文素养的形成和发展”、“写作能力是语文素养的综合体现”。作文教学的重要性是不言而喻的。然而，大多数小学生怕写作文，教师也怕教作文。

一、作文难，可究竟难在哪？

首先是教师方面存在的问题：

1.作文指导程式化。每次作文指导课都是ABCD，从审题到立意，从选材到表达，项目一样不落，程式固定不变。

2.没能从整体上把握小学各学段作文教学的要求与特点，忽视了小学作文教学的阶段性和连续性，要求普遍偏高，没有遵循作文教学循序渐进的原则，因而收效不大。

新课程标准对小学各学段作文教学有着具体要求：低年级的写作要求是：

（1）对写作有兴趣，写自己想说的话。

（2）在写作中乐于运用阅读和生活中学到的词语。

（3）根据表达需要学习使用简单的标点符号。（低年级老师也要注重对学生进行写话训练，从小培养他们的习作兴趣。从下学期开始，低年级教师也要对学生的作文进行批改，作为一项桧查内容。）

中年级的习作要求是：

（1）留心周围的事物，乐于书面表达，增强习作的自信心。

（2）能不拘形式地写下见闻、感受和想像，注意表现自己觉得新奇有趣的或印象最深、最感动的内容。

（3）愿意将自己的习作读给人听，与他人分享习作的快乐。

（4）尝试在习作中运用自己平时积累的语言材料，特别是有新鲜感的词句。

（5）学习修改习作中有明显错误的词句。

高年级的习作要求是：

（1）懂得习作是为了自我表达和与人交流。

（2）养成留心观察周围事物的习惯，有意识地丰富自己的见闻，珍视个人的独特感受，积累习作素材。

（3）能写简单的记实作文和想像作文，内容全体，感情真实。能根据习作内容表达的需要，分段表述。学写读书笔记和常见应用文。

（４）修改习作，并主动与他人交换修改，做到语句通顺。教师如果对习作教学的要求不明确，教学中不能按学生年龄特点和心理特征进行循序渐进的训练，就会造在学生在心理上埋下了写好作文难的阴影。

3.作文教学指导过于细致，造成学生作文千人一面的现象。教师一上作文指导课，就读范文，或不厌其烦的进行指导，包括如何开头，中间怎样写更加具体生动，又应怎样结尾，都一一详细讲解，反复强调。其结果却是：教师指导越细，学生的思维就限制得越死，在写作过程中越不敢越雷池半步，写出的文章就难免千篇一律。因此，教科所的罗柏生老师提出习作指导课指导的时间最好不要超过20分钟。

其次是学生方面存在的问题：

1.学习作文的态度不正确。多数学生习作之初就存在着畏难心理，在平时的生活中又不善于观察、积累。作文训练中，常常采取：编：编一些不切实际，没有做过的事情；抄：抄一些优秀作文选上的作文；仿：仿写作文，事情一样，只是改变人物；背：背优秀作文，考试时默写在试卷上。这些自认为“省事有效”的方法。长此以往，必然停滞不前。

2.积累少，缺乏生活。许多学生还没有养成看课外书的习惯，不注意进行阅读和背诵，词汇积累少，语言贫乏。文章空洞乏味，淡如白水。没有学会观察生活，在他们眼里没有什么可以值得写下来的精彩素材。即使有也因为过程印象不深，胸无点墨不知如何去写。不会表达内心的真实感受，因而写出的文章只能是一些空洞单调的流水账。

一、教师要树立正确的习作教学理念

1.突显本体：《语文课程标准》指出：用语言文字与人交往就是作文。经历一件事情，看到一样东西，把它记下来，就是作文。因此，教师要让学生明白作文一点也不神秘，只要会说话、会写字，就会作文。作文就是生活本身的需要，是生活中不可缺少的项目。

2.回归生活 ：作文是回忆生活。因此作文要求真、求实，要求学生写真话、吐真情。教师要引导学生在日常生活中自觉观察，进行生活积累。有了对生活的积累，学生对作文就有了兴趣，有了热情。在此基础上适当作方法的点拨，就能写出好文章。

3.放飞个性 ：《语文课程标准》要求：“减少对学生写作的束缚，鼓励学生自由表达和有创意的表达。”教学实践证明，只有当学生能够真正“自由表达”时，才能“情动而辞发”，才可能出现“有创意的表达”。因此，在作文教学中应引导学生把自己心中所想，口中要说的话无拘无束、自由自在地写下来。话则长，无话则短，用童心表述真实的生活，发表内心真实的感悟。

4.读写结合：叶圣陶先生说过：“阅读和写作都是人生的一种行为，凡是行为必须养成习惯才行。”阅读重在“吸收”，作文重在“倾吐”。读写犹如天空中的云彩。因此，只有让学生多阅读，读中注意积累，厚积才能薄发。

二、观念转变了，那什么是新课标下小学语文习作教学的有效策略呢？

小学作文教学要从培养写作兴趣入手，开辟两种渠道，分清三个阶段，抓住三个训练，使小学作文教学构成一个科学的训练过程，较好地解决作文教学中的难题。

1.重视激发习作兴趣，变“要我写”为“我要写”。

前苏联教育家赞可夫说：“只有在学生情绪高涨，不断要求向上，想把自己独有的想法表达出来的气氛下，才能产生出使学生作文丰富多彩的思想感情和词语。”可见，兴趣是提高学生写作能力的内动力，当学生对作文产生了兴趣，他们就会积极主动心情愉快地去写作。怎样培养学生的写作兴趣呢？

（1）习作教学要打开学生的思路。

学生怕写作很大原因是不知道写什么，无从下手，正所谓“巧妇难为无米之炊”。因此，习作指导课上，教师的首要任务打开思路，设置情境，启发想象，让每个学生都有一种想写的冲动，一种跃跃欲试的心态。这样，作文就成了一种乐事不再是负担。用“下水”文指导学生作文是一条捷径、一个规律。下水文不仅能给学生一个很的示范作用，而且老师通过写下水文，知道哪些地方会遇到因难，有了这种敏感，在指导学生写作时，就看得更准，容易把学生点醒。

（2）学生品尝作文成功的快乐。

诱发写作动机的心理因素之一就“能获得荣誉和利益的喜悦”。因此，教师要有一双慧眼，善于及时捕捉学生作文中的亮点，哪怕是一两句或一个片段，教师都要毫不吝啬地去赞赏，以此增强学生作文的自信心。儿童涉世不深，社会文化水平不高，可能会在表达中出现一些幼稚可笑的话语或个性化的表达方式，教师要有一颗宽容的心，学会“蹲下来”，从儿童的角度去感受身边事物、思考问题，去评价学生的作文。

另外还应引导学生之间开展“阳光评价”，学会欣赏同伴的好文章，学会以热情洋溢的语言去鼓励同伴，让学生在互相赞赏中享受成功作文的惊喜与乐趣。

2.小学作文教学要开辟两种渠道，（1）从阅读中学习作文

叶圣陶先生说：“通常作文，胸中先有一腔积蓄，临到执笔，拿出来就是，是很自然的。”由此可知，多阅读、从阅读中得到“写作的榜样”，是作文教学的实质之所在。事实上作文所需要的遣词造句、布局谋篇以及观察事物、分析事物的能力在很大程度上也正是依赖于阅读。因此，我们在教学过程中十分注意阅读教学对作文教学的积蓄作用和榜样作用。

课文是写作的范例。通过对一篇篇精美范文的观察、研习、化用（能动模仿），可以使学生从作者创作思路的“原型”之中，得到启发，获得规律性的写作知识，获得语言和语感的积淀，为学生写作找到拐杖和依靠。“读书破万卷，下笔如有神”，“熟读唐诗三百首，不会做诗也会吟”，正是从读学写、读写迁移的写照。因此作文教学要正确处理阅读与写作的关系，抓住读写结合点，在积累上下功夫。首先，要与阅读教学密切配合，有意识地在阅读教学中穿插作文辅导，使学生从读学写，“学习作者观察事物、分析事物、遗词造句、连句成段、连段成篇的方法”；其次，要引导学生广泛涉猎课外读物，体会写作风格，领悟、借鉴不同的写作技巧；第三，在积累写作知识的同时，注意引导学生品赏、摘抄优美词句，建立“语言宝库”，积淀语感，积累语言。

（2）从生活中学习作文

《语文课程标准》指出：“写作教学应贴近学生实际，让学生易于动笔，乐于表达，应引导学生关注现实，热爱生活，表达真情实感。”

叶圣陶先生说：“生活如源泉，文章如溪水，源泉丰富而不枯竭，溪水自然活泼地流个不歇。”习作外延与生活的外延相等，哪里有生活哪里就有写作的源泉。因此，教师要主动挖掘生活中的习作资源，为学生提供活生生的体验环境，引导学生把自己看到的、听到的、想到的或亲身经历的事写下来。并经常组织一些实践活动，让学生在活动中获得真实的情感体验，并在体验中积累写作素材，为说真话、实话、心里话提供写作基础。

3.分清三个阶段 循序渐进

作文训练从写句子、写话到写片段再到写成篇的作文，由易到难，循序渐进。

4.突出三个训练

提高习作能力

在作文过程中，要突出进行观察、思维和表达能力的训练，要结合起来进行训练。

观察：《语文课程标准》强调习作要“养成留心观察周围事物的习惯，有意识地丰富自己的见闻，积累习作素材”。因此，教师要正确引导，让学生养成良好的观察生活、思考生活的习惯，用一双慧眼去捕捉生活中可以利用的素材，为我所用。

思维：为了提高儿童的言语表达能力，发展自觉表象活动，我们在教学中必须重视培养儿童的想象能力。进行看图说话写话训练，指导儿童练习把抽象的词语作形象化描述，在阅读后，或推测事物的发展续写故事，或依据部分段落进行扩写练习，或将课文表达的内容编成话剧、小品表演出来等等。

表达能力：在作文教学实践中，我们都有这样的体会：任何典型的材料、深刻的思想、精巧的构思，最后都必须借助语言——这一交际工具才能把它们表现出来。语言表达的效果直接关系着儿童作文的质量。从为了提高儿童运用语言表达思想的能力，有效地帮助他们克服思想外化为口头言语、书面言语时的困难，我们应该对儿童言语表达的心理生成过程及其特点作些探索。

5.重视习作讲评：

讲评的主要功能是激励与指导，重在激励。

正确地评价、奖惩的能力也是语文教师必须具备的又一个重要的教学能力。教师讲评儿童作文应正确运用奖惩，使成功者产生成就感，增强自信心，对不足者使之明白不足所在，激发其改正的需要和欲望。

当代著名小学语文教学专家，全国小学语文教学研究会理事长袁微子老先生在接教一个班时，发现班上有一个思维活跃但错字连篇书写潦草的学生。由于错别字太多，他的作文令人无法读懂内容，作文成绩自然总是不及格。袁微子先生透过连篇的错字，发现了这位学生思维活跃、内容实在的长处。为了扬善救失，袁老在讲评课上亲自诵读这位学生的文章。满含激情、抑扬顿挫的声音把文章的长处显示出来了，教室里响起了热烈的掌声。这学生被震动了，从此对作文有了信心。如此坚持数月，全班同学对他刮目相待，这学生作文兴趣也越发浓烈。与之同时，其他同学的好作文都能被袁老张贴上墙展览，唯有他因错字多、书写潦草而不能。于是，他从内心又逐渐萌生了认真书写、改掉错别字的需要。就这样，这个学生经半年的努力终于一跃为全班作文第二名。

6.培养学生修改作文

修改习作，是提高写作水平的重要手段，其权利是学生的，教师不应越俎代庖，常见一些教师把学生的作文改的面目全非，这样的结果不仅不能提高学生的作文水平，反而会使学生失去写作的信心，造成适得其反的结果。所以，每次的习作修改，都应该以学生为主，先教给学生一定的修改方法，使用一些激励的手段，鼓励学生对自己的作文反复修改。对于学生每一次的修改，要给予表扬和奖励，真诚的欣赏和赞扬他们的进步，让他们以积极的心态去修改自己的习作。每次批改学生的作文，采用面批的形式，以朋友的心态，对学生习作中的主要毛病提出修改意见，让他们自己去改。

指导学生自己修改作文的方法很多，最常用的是“示例修改”。“示范修改”的指导方法，也就是选择学生作文中一篇具有共性问题的作文，作为修改例文，教师引导学生阅读，对照作文训练要求找出毛病，提出修改的意见，然后由教师当堂示范，在作文上运用符号调、删、增、改，让学生弄懂怎样改作文。这种方法比较适合在引导学生初学修改作文时运用。

这种方法是根据某次作文训练的重点要求，选择含有

一、两篇含有“共性”问题的“例文”，引导全班学生共同讨论，对“例文”进行“合作”式的修改，让全体学生在共同修改例文的实践中，获得修改作文的知识经验和方法技能。

“示例修改”指导方法的另一种做法是，选择学生作文中较好的篇作为范例文，教师引导全班集体分析其优点、长处，再让学生对照自己的作文找出毛病、然后加以修改。

我们的老师常常采用的指导方法还有：

1.自评自改。要求学生写完后，至少要读两遍，注意改正错别字和用错的标点；仔细斟酌词语的运用，修改不通顺的句子，删去可有可无的字、词、句、段。

2.互评互改。指同桌学生交换习作进行评改。

3.集中讲评。在小组或全班内进行口头讲评作文。

4.群批群改主要是集中解决值得注意的共性问题。其做法是：划印或用幻灯打出有代表性的文章，让学生阅读后自行修改，之后谈修改意见。讲评前，教师要明确要求；讲评时，学生可以广开言路，按讲评要求各抒己见，肯定成绩，指出不足，并提出修改意见。

5.“点拔修改”也是一种常用的方法，通常在批阅全班作文时，根据这次作文的要求，把学生作文中需要修改的地方用符号划出来，上课时，整体评述本次作文所存在的问题，有时归纳成几点，写在黑板上。然后引导学生对照作文要求，读读、查查自己的作文，想想老师画的符号，参照老师的意见，自己动脑筋自己修改。

6.还有一种“反复修改”指导方法，老师们也常用，那就是把学生以前写的作文、已经修改过的作文，引导学生再读读，再修改。随着学生知识的增多，能力的提高，回过头来看修改前一时期的作文，一定会发现新的问题，想出新的修改意见。这种方法，有利于发展学生自己修改文章的能力。学生也很感兴趣。还有一点，我觉得也应注意，指导学生修改作文，要循序渐进。每次指导学生自己修改作文，不可能把所有毛病都找出来，都改正，我们应结合每次作文训练的重点要求来考虑，确定每次学习修改的重点。一次训练一点，譬如，改正错别字，病句，用错的特点，文章层次不清，写的不具体，文章没有中心。

《语文课程标准》避开“作文”二字，低年级叫“写话”，中年级叫“习作”，强调小学生要“对写话有兴趣，乐于书面表达，能不拘泥于形式写下见闻、感受和想象”。总之，在习作教学上，教师首先要少一些“刻意训练”，多一些“润物细无声”。培养学生写作兴趣是最关键的。教师要精心设计，巧妙安排，有意识地让“习作”一词在课堂上消失，把习作教学活动变成一次开开心心的游戏、一项妙趣横生的实验、一次促膝倾心的交谈……，从而让学生在不知不觉、轻松愉悦中，在最自然放松的状态下，调动所有的感官去观察，去发现，去追忆，去想像，去下笔成文。

其次，还要注意放手让学生去写，重在自由表达。讲述假期游览的经历，讲述自己的社会见闻，介绍自己喜欢书籍或者电视节目，畅谈自己的理想，抒发自己的快乐和烦恼……，目之所及，耳之所纳，心之所往，写下来就是作文!生活就像万花筒，多姿多彩，作文的内容也五彩缤纷。

第五篇：改进和完善团的基层组织建设和基层工作

完善和加强团的基层组织建设和基层工作 全力从根本上开创共青团基层工作的新局面

——济钢共青团基层团建工作交流材料

团的基层组织是团的工作和活动的基本单位，是团的全部工作和建设的基础。基层团组织建设的状况如何，直接关系到团组织能否密切联系团员青年，关系到团的各项工作任务能否落到实处。近年来，济钢共青团紧紧围绕“完善和加强团的基层组织建设和基层工作”这一中心任务开展工作，进一步巩固团的基层组织体系，加强团员队伍、团干部队伍建设，完善制度建设及创新工作载体等，取得良好效果，共青团基层工作呈现新局面。

一、巩固和完善基层组织体系，大力实施基层团建创新。近年来，济钢团委进一步巩固和完善了对原有团组织体系的管理。继续贯彻团中央“五带一优化”（带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带工作开展、优化工作条件）的要求，通过建立工作联系点制度、检查考核制度、评比表彰制度、向党组织定期汇报工作制度等多项工作制度，积极把基层团建在目标任务、干部队伍建设、阵地建设、检查考核等方面纳入基层党建总体格局。根据“工作到支部、全团抓落实”的工作方针，进一步规范了“三会两制一课”制度，把团员注册制度与团费收缴相结合，与强化团员意识教育相结合，扎实开展“举团旗、学团章、交团费、唱团歌、戴团徽、过团日”等团员意识教育工作。大力实施基层团建创新。利用半年时间完成对基层团组织的摸底调研，并对公司所属各级团组织的团干部、团员、保留党籍的团员建立了完整的团员电子档案数据库，完成了对团员档案的动态管理，同时建立了团员荣誉档案系统，更好的掌握团员参与共青团工作的实际情况。新增了对于外来务工团员的管理办法，严格按照团中央“属地管理”的原则使这部分游离于团组织之外的团员青年的组织生活正常化。同时加强了对青年自组织的管理，把近年来新出现的青年车友会、青年旅友会、青年乐团等青年自组织纳入团组织的管理，积极推进“青年社团”的建设，发挥青年社团吸引青年的独特作用，充分整合社会资源，更有效地团结、服务不同领域、不同层次的团员青年。

深入推进基层团组织制度建设。深入开展团建“三级联创”活动，通过制定创建规划，完善推进措施，强化激励约束，逐步完善基层团建整体推进机制，努力形成集团公司团委、基层单位团组织、基层团支部三级团组织相互联动、整体提高的工作格局。进一步细化“五四红旗团委”创建标准，建立和完善团组织建设的长效机制，进一步建立和完善科学的评选表彰和激励机制，高标准、严把关，努力构建与集团公司发展和青年群体变化相适应的组织运行机制。进一步规范完善集团公司“先进团支部”建设机制，积极探索“班团共建”模式，将团支部建设与车间班组建设相结合，实现团的组织、工作、阵地有机结合，达到加强青年队伍管理，稳 定青年队伍的目的。

二、切实抓好两支队伍建设，增强团组织的凝聚力。

（一）加强团员教育管理，建设一支能够充分发挥模范带头作用的团员队伍。

继续深入开展团员意识教育。充分发挥济钢青年论坛、《济钢青年》刊物、网上论坛，济钢共青团网站等舆论阵地的作用，同时借助基层团支部“三会一课”制度的有效实施，继续加强团员意识教育，使学习实践科学发展观活动在团员中内化于心、外化于行，使团员青年做到“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”的“五好五带头”的目标。

大力推进基层团员推优工作。济钢各级团组织通过加强与基层党组织的沟通，及时把一批有作为的优秀青年推荐到更重要的岗位，推荐优秀青年入党，并通过党发文的形式逐步使团内双推优工作正常化、制度化。此项举措大大鼓舞了广大团员青年的争优热情，涌现出一大批优秀的青年集体和个人典型。

（二）加强团干部队伍建设，培养造就“党放心、青年满意”的基层团干部队伍。

以团内民主促团干部队伍凝聚力。济钢团委大力营造民主议会氛围，定期召开团委委员会议，共同讨论、研究、决策各项重要工作。同时鼓励各级团组织实施民主议会制度，凝聚团干部的工作智慧，激发团干部的创造活力，有效提高 了团组织的凝聚力，为共青团工作的持续健康发展打下了坚实基础。

以教育培训促团干部队伍战斗力。每年，济钢团委通过济钢团校定期开展基层团委、团支部书记培训班，从团务知识、名牌活动、形势任务、新闻写作、演讲口才等方面对团干部进行全方位的培训；积极为团干部争取外出学习的机会，定期选送团干部参与团中央、团省委和团市委的各级培训；坚持季度送书活动，推荐团干部阅读有利于职业生涯规划和发展的各类书籍，大大提高了团干部队伍的战斗力。

以亲情建设促团组织持续发展。我们一贯秉承济钢共青团“聚是一团火，散是满天星”的工作理念，用亲情凝聚人气，用友情推动事业，每年为转、离岗团干部举办欢送仪式，使老团干在新的岗位上不忘壮丽的共青团事业，使新团干在工作岗位上学有目标，赶超有方向。

三、鼓励和督促基层团支部自转，使基层共青团工作全面开花。

拓宽服务青年渠道。拓宽在青年成长、生活及心理等方面的服务渠道。通过与人力资源部门的合作，为青年提供职业生涯规划、青年技术比武、导师带徒等方面的服务；通过青年文明号、青安杯竞赛、青年创新创效等名牌活动为青年提供成长平台；通过与工会等部门的合作，解决青年单身问题并为青年提供婚庆服务；通过加强与青年的沟通，解答因经济危机带来的青年心理问题；通过为青年提供平台，鼓励 青年参与企业文化建设。

推广优秀支部工作经验。济钢团委在定期调研的基础上发掘支部工作的典型，总结并提炼优秀团支部的工作经验，并组织团支部书记交流座谈会，通过生动的案例把“五法”（跟踪法、渗透法、察言观色法、查缺补漏法、全覆盖法）、“三服务”（服务大局、服务生产、服务青年）等一套行之有效的工作方法更大范围的推广。

提供自主发展便利条件。在团支部中开展“三查二问一制定”（查自身特点、查自身优势、查自身差距；问工作现状、问发展方向；制定切实可行的工作提升方案）。济钢各级团组织对方案给予适时指导，并针对发展要求为其提供相应的发展条件，推动团支部的健康发展。

济钢共青团在基层组织建设方面虽然取得了一定的成绩，但离上级团组织的要求，与兄弟单位相比，还有一定的差距。我们将以此次会议为契机，按照团中央统一部署、按照大会要求，立足济钢实际，不断探索新思路、新方法，努力把加强团的基层组织建设和基层工作做的更扎实、更加有效。