吝店镇中心校撤校并点工作汇报材料

第一篇：吝店镇中心校撤校并点工作汇报材料

吝店镇中心校撤校并点工作

汇 报 材 料

随着九年义务教育的大力普及，农村劳动力向城市转移，学校生源分布呈现出不均衡、逐步减少的态势。合理调整布局、实现优势教育资源共享、防止教育教学质量效益低下成为了突出的问题。

一、目前吝店镇辖区内义务段教育现状

吝店镇中心校辖区义务段公办学校共9所，其中小学7所、初中2所。在校生2742人，其中小学在校生1465，初中在校生1277。在编教师共有197人，其中小学段教师105人，初中段教师92人。另有民办学校一所，在校生610人。

吝店中心小学在校生834人，占公办小学在校生总数的56.9%，百人以上完小一所，其它5所小学在校人数均不足百人。

吝店一中在校生858人，占初中在校生总数的67.2%，在编教师67人，占初中在编教师总数的72.8%；吝店二中在校生126人，占初中在校生总数的9.8%，在编教师25人，占初中在编教师总数的27.2%.二、现状分析

（一）小学段

1、年级数多、学生数少与教师配备不足之间的矛盾。尽管绝 大多数小学在校人数不足百人，但由于年级全、课程开设标准的要求未降低，因此各小学普遍教师紧缺。

2、教师跨学科、跨年级、包班情况与专业成长之间的矛盾。目前，各小学普遍存在一个教师带同年级所有学科或一个教师带不同年级不同学科的现象，不利于教师的专业成长。

3、教师所带学生数过于悬殊，平行班少，导致在科学评价教师的机制建设方面实施困难。

（二）初中段

1、师生比例严重失衡。目前吝店一中在校学生858人，在编教师67人，师生比：1：12.8；吝店二中在校学生126人，在编教师25人，师生比：1：5.04。

2、班级数与教师配备比例失衡。目前吝店一中共17个教学班，班级数与教师配备比例为：1：3.94；吝店二中共设3个教学班，班级数与教师配备比例为：1：8.33。

3、人浮于事与教师紧缺形成鲜明对比。目前吝店一中教师的周平均工作量12节以上，吝店二中教师的周平均工作量在6节左右。

总之，受教学点设置多、教师平均分布广等方面因素影响，导致我辖区内各校普遍出现教师紧缺，优势教育资源无法共享。

三、撤并任务

根据目前我镇义务段教育的现状，中心校拟撤并两所学校： 2012年底完成吝店二中的撤并、2013年底完成李十三小学的撤并。

目前撤并吝店二中的条件基本成熟：

（一）撤并条件分析

1、从生源方面来看，吝店二中辖韩家、高庙两所小学。今年秋季开学，吝店二中的七年级新生仅有15人，下学年招生数会骤然减少，预计在校人数不足百人。

2、从教育教学现状来看，由于生源少、经费少、教师多，正常教育教学工作开展难以保障。

3、从两所学校的距离来看，吝店一中与吝店二中仅相隔4里，撤并后对学生的入学不会造成大的困难。

4、从办学条件来看，吝店一中新增一幢学生公寓，可容纳600多住宿生，可解决离校较远的学生住校问题。

5、从班额设置来看，吝店一中可开设18个教学班，容纳学生1100多。目前，吝店一中有17个教学班，各年级平均班额在50名学生，在校生858。吝店二中在校生126人，并入后吝店一中完全可以容纳。

（二）撤并的具体任务：

1、吝店二中所辖自然村群众的稳定工作。

2、吝店二中的教师安置与学生的分流。

3、吝店二中的资产、帐务核查。

4、吝店一中的并入准备工作。

（三）解决办法：

1、争取镇政府的大力支持，协调、做好群众思想工作。

2、根据区教育局安排意见，制定科学的教师分流实施方案。

3、中心校核算中心配合上级主管部门，做好撤并学校的资产、帐务核查，确保国有资产不流失。

4、召开专题会议，落实并入学校各项准备工作。

四、群众调查

1、依靠镇政府，由村干部开展对群众的意见调查。

2、必要时可发放调查问卷，客观、实事求是地取得群众的一手意见。

3、以稳定为前提，确保不让一名学生因撤点而失学。

五、并入学校的建设任务

1、深刻理解撤校并点对促进教育发展的重要意义与作用。

2、制定好接收分流学生的实施方案。

3、加强学校部室、教师宿办楼建设，改善办学条件，做好各项准备工作。

六、撤并困难及问题

根据目前掌握情况，在撤并过程中可能出现的困难有以下两个：一个是群众意见。根据目前掌握信息，绝大多数学生家长希望自己的孩子去吝店一中就读；另一个是撤并学校的教师分流安置。吝店一中初步决定将学生公寓的一层用房，用于解决分流后 的教师住宿。我们相信，只要本着实事求是的态度，以促进教育发展为出发点，就一定会克服各种困难，完成撤校并点的艰巨任务。

吝店中心校 2012-4-21

吝 店 镇 中 心 校 撤校并点工作

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料

2012-04-21

第二篇：吝店镇中心校安全工作汇报

吝店镇中心校安全工作汇报

学校安全工作事关千家万户的幸福,我镇中心校高度重视学校安全工作，牢固树立“安全第一，预防为主”的原则，把学校和学生的安全管理 工作作为中心校各项工作的重中之重抓紧抓好，现将我们的具体做法汇报 如下：

一、提高思想认识，加强组织领导。

1、从本学年开始，我镇高度重视学校安全工作。专门召开了校长安全专题会议。在会议上，中心校校长同各小学校长首先签订了安全目标责任书，明确了学校的安全工作实行一票否决制。中心校成立了以校长为组长，报账中心主任为副组长的领导小组，同时，要求各学校也成立相应的机构。不断强化安全意识，明确责任目标，形成“校长亲自抓，各处室具体负责”的工作格局，充分发挥班主任、值周教师、学生干部、学生家长四支力量，共同防护校园的安全。

2、在中心校进行的常规检查中落实安全工作。中心校每月进行一次常规检查，其中，安全是一项重要的内容，包括对各校的安全制度、安全设施、安全人员管理和安全隐患排查情况进行详细检查，作为年终考核的一项重要内容。

二、积极扎实开展工作，落实安全隐患排查。

（一）本学期已经做过的工作。

1、开学初各小学都制订了相关的安全制度，并且能明确职责。学校与班主任、层层签订安全工作责任书。中心校在第一次常规检查时进行了详细的登

记，并且形成了书面材料进行了反馈。对于表现较好的五爱、红花店给予了表扬，其他学校限令进行整改。

2、建立和完善了门卫制度。各小学都加强了对门卫的监管，教学期间实行门禁制度，严防外人进出。加强了门卫的登记制度，上学、放学由值周老师护送学生。

3、严格请假制度。凡是外出的学生必须持有班主任签字的假条，由家长亲自接送。

4、开学初，中心小学召开了就餐住宿学生的培训会。会议上，由全祖爱和李玉珍老师就餐厅和公寓的管理及安全问题进行要求。从而保证了学生在校的生活安全。

5、对学校的门卫、炊事员、公寓管理员及垃圾清理工召开了专题会议。一方面强调各自的职责，另一方面，要求各职工在工作中始终把学生的安全放在第一位。

6、建立校园安全巡查制。要求值周老师和领导在校园进行巡查，发现问题及时解决和上报。

7、中心小学建立学生接送车排查和监督制度。对接送学生的车辆逐辆进行登记，发现问题及时与家长联系。

8、加强和完善公寓、餐厅的消毒和进出货登记、索票制度。保证学生的住宿和用餐安全。

9、中心小学在校门口两侧30米处设置安全标志牌和反光带，同时在北侧设置限高杆。

10、建立拥挤踩踏制度，明确责任。上下楼梯有教师专门护送和监督，学生站成一排上下，杜绝了群体性事故的发生。

（二）安全隐患排查工作。

开学以来，中心校进行了两次安全隐患排查，第一次在开学初，第二次以区局下发的《渭南市临渭区教育局关于在全区中小学开展安全隐患排整改工作的紧急通知（渭临教安发[2010]8号）》为指导，进行了第二次排查。经过排查，存在以下问题。

1、高庙、刁刘、韩家三所小学的围墙都不同程度得存在安全隐患。高庙的围墙外有一条学生的上学路，尤为危险，楼房顶也出现大面积漏水。韩家小学的西侧全部为土墙，年代已久，比较危险。刁刘小学的的厕所旁边围墙存在安全隐患。

2、韩家、高庙都不同程度的存在砖木结构的旧房。存在一定的安全隐患。

3、一些小学的霹雷设施不全，存在安全隐患。

4、韩家、中心、李十三几所小学都面临公路，存在交通隐患。

5、中心小学的排水设施不全，排水隐患大，对围墙造成危害。

6、中心小学南边100米左右有一家网吧，对学生的安全造成隐患。

7、学校门口存在流动摊贩，特别是中心小学，这些摊贩的食品没有任何保证，对学生的危害极大。

（三）积极配合各级部门开展学校安全工作。

1、5月4日上午，镇政府召开专题安全会议。会上，王立虎书记对全镇的安全工作进行了部署。下午。中心校就召开了专题安全会议，分析了我镇教育系统的安全情况，从食品安全、学生接送车监督、学校消防、围墙管理、等几个方面做了详细的部署。

2、5月4日，镇派出所与我校签订了安全管理协议书，并且建立了相关的安全台账。

三、今后安全工作的设想。

（一）中心校

1、针对存在的上述问题，制定相关的措施。保证师生的人身安全。

2、加大检查和督促的力度。特别对一些离街镇较远的小学加大督查力度。

3、想办法为这些学校筹集一定资金来消除各种客观隐患。

4、组织1——2次安全教育知识讲座，召开一次家长会，进行家庭安全宣传。

（二）中心小学

1、及时想办法解决积水问题，防止围墙出现危险。

2、加强对餐厅食品安全的管理，从进货、加工、消毒几个环节进行把关，防止群体性事件的出现。

3、加强门卫和值周制度，确保学生上下学的安全。

4、加强公寓管理，确保学生的住宿安全。

（三）其他小学

1、组织校长进行培训，掌握等更多的安全防范知识。

2、对危墙划出警戒线或拆除，专人看管，防止学生靠近。

3、对学校的老化电路、水盖、避雷设施进行检查，及时上报。

4、对于正在使用的土木结构的房屋进行检查和加固。

第三篇：治理农村盲目撤点并校

治理农村盲目“撤点并校”应以百姓需求为本

日前，教育部出台农村义务教育学校布局调整征求意见。与以往教育布局调整的政策相比，这次意见稿的最大政策指向在于，突出对盲目“撤点并校”问题的关注和治理。

随着我国现代化和城镇化的推进，人口由农村向城市大规模流动，农村人口出生率和学龄人口不断下降，由此带来的学校布局调整、教育资源整合，是一个新的发展趋势。从其初衷而言，学校撤并顺应经济社会发展，优化资源配置以利于更好地满足百姓教育需求。但在实施过程中，却在一些地方偏离了政策初衷，走了样变了形。

从近年来陆续暴露出来的学校撤并问题来看，有的地方罔顾本地实际和偏远地区特殊性，在撤并上搞“一刀切”，片面追求学校数量少、规模大，在实施上搞大跃进式的“一步到位”，不留下过渡和缓冲的空间，人为造成了混乱和紧张。有的地方打着整合教育资源的幌子，暗地卸包袱，借撤并之机减少对学校的管理并减少教育投入，出现“交通越不便、撤并力度越大”的怪象，甚至强行撤并，引起群众强烈不满。

这些撤并问题的后果，正如意见稿已经指出来的，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。对撤并尤其是盲目撤并“后遗症”的认识和反思，也是一直以来群众意见的普遍反映，体现了教育部门正视现实、呼应民意的责任担当。

正视问题固然可贵，但更为重要的是如何破解问题，让老百姓满意。剖析撤并问题的症结，一个重要原因就在于没有对接百姓的教育需求，没有尊重群众意愿，为撤并而撤并，结果导致不该撤的撤了，百姓反对撤的也撤了，撤了以后又不能提供让人满意的教育服务。因而，不管是治理盲目撤并的“后遗症”，还是预防这类问题发生，都应实事求是、以人为本，立足百姓教育需求这个根本来谋划实施。

从意见稿来看，相关对策体现了对百姓需求和意见的尊重。比如在治理撤并“后遗症”方面，提出已经撤并的学校或教学点确有必要应当恢复，寄宿制学校要配备各项基础澡堂等设施和管理后勤人员，采取措施保障校车安全，满足学生的乘车需求。在防止盲目撤并方面，提出如有多数家长反对不得强行撤并，明确“就近入学”具体标准，规定农村学生上学步行或乘车时间不超过40分钟。类似这些以人为本的制度设计，还需通过征求意见充分吸收民意，进一步调整完善，更需各地各部门的通力协作、认真落实，在学校撤并问题上兴利除弊，让农村娃的上学路更加顺畅，让农村教育发展的步伐更加稳健。

第四篇：农村学校撤点并校影响及对策

农村学校撤点并校影响及对策

摘要：随着我国计划生育政策的实施及人们生育观念的转变，我国人口自然增长率逐年下降，学龄人口逐年减少，学校布局的调整成为区域教育发展中经常性的工作。但是，近几年我国农村广泛进行的以“撤点并校”为导向的学校布局调整力度之大、涉及范围之广，是新中国成立以来罕见的。一定程度上促进了教育资源的合理分配，提高了农村学校的规模效益和教育质量，促进了区域教育的均衡发展，同时也造成的大量的校舍闲置，引发出诸多新的社会问题。

关键词：撤点并校

现状

问题

解决方案

因地制宜

前 言

一、农村学校撤点并校背景

2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育 投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合；摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并。但由于部分地区在操作中的不当，也有地区出现学生生活条件下降，甚至辍学的现象。因此，该政策的实施和操作方法的正确性，受到舆论的争议。孤儿背井离乡独自求学，父母含辛茹苦将儿女送到城中读书，城镇学校校长惊惧农村学生如潮涌来等等，随着一系列“尴尬”的暴露，推行了10年的“撤点并校”农村中小学布局调整，走进公众视野。

概念界定：撤点并校，特指中国为了优化农村教育资源配置，对农村教育资源进行整合，对临近的学校进行资源合并所采取的一系列措施。

二、农村学校撤点并校的原因

首先、我国计划生育政策的实施及人们生育观念的转变，我国人口自然增长率逐年下降，学龄人口逐年减少，因此产生了撤并乡村学校的需要。

其次、农村小学传统的“村村办学”的办学格局，村小布点分散，乡村学校大量小规模地分散零星分布在各个村落中，数量大，规模小，随着生源的减少，一些学校生源不足，办学难以持续。

第三、城乡办学条件差距大，很多农村学校的办学条件、基础设施、师资力量相对较差，致使很多农村家长将孩子送往城镇小学读书，加剧了农村学校生源的减少

最后、移民潮，随着人口大量转移，农村学龄儿童大量减少，一些偏僻山区的学生数量减少更快。大量农民工进入城市打工，为了方便其中一部分人将子女带在身边就进在城市上学，农村生源减少城市常住人口占总人口的比重每年增加一个百分点，农村人口也相应减少。预测在未来30年里，我国将继续保持这个趋势，农村常住人口每年将减少1100万至1300万不等。到2034年前后，我国农村将剩不到4亿人左右，且还大部分集中在乡镇核心区。从有关调查看，山区人口减少的速度更快。甚至国家给乡村投资越多，农民向城市转移的速度也越快。

多年前为了普及教育，建了不少乡村学校。近几年又强调教育资源整合，撤并了不少乡村学校，许多校舍（一些使用时间还不到十年）废弃或改作它用。教育资源整合便于管理，有利于提高教学成绩，受到很多教师的支持，但也产生了新的社会问题：一些小学生只有八、九岁要走十多公里甚至更远的路才能到校，还要学会生活：洗衣服、蒸饭、打开水……很是可怜，也加重了乡村农民家长的经济负担；一些家长为了孩子背井离乡而荒废土地，到学校附近租房照看孩子。

三、农村学校撤点并校现状

随着我国计划生育政策的实施及人们生育观念的转变，我国人口自然增长率逐年下降，学龄人口逐年减少，因此国务院在2001年5月出台了关于“因地制宜调整农村义务教育学校布局，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”的政策要求。

这种国家倡导，政府行动的农村学校布局调整，一定程度上促进了教育资源的合理分配、减轻村舍办学的负担，节省一定的教育支出，提高了农村学校的规模效益和教育质量，促进了区域教育的均衡发展。但也带来了很多问题。由于撤并后的学校绝大多数设在乡镇所在地，学校服务半径相对过大，致使许多低龄入学儿童难以做到就近入学，也使许多儿童在本应入学的年龄段推迟入学时间。很多小学生年龄大多在6—12岁之间，如此年纪就离开父母独自住校，个人日常生活全靠自理，其困难可想而知。而且寄宿的学生开销很大，诸多费用一年下来至少近万元，这对一个普通村民家庭特别是贫困山区家庭来说是不堪负重的。另外自小就寄宿学校远离家庭成员的关怀与照顾对学生心理与精神方面的造成的影响也是不容忽视的。加大对乡村学校锐减问题的重视其重要性不言而喻。

据统计：2007年与1996年相比，全国小学数量从64.6万所减少到32.01万所，减少一半还多！招生人数，从2524.66万人，下降到1736.07万人，减少了 788.59万人；在校生从 2

1996年的13615万人，下降到2007年的10564万人，减少3051万人”。

现存小学学校数（万所）***025全国撤点并校后现存小学学校数据表***420062008年份

2006年6月，教育部先后发出两个通知，强调“农村小学和教学点的调整要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题”。同时，为加强西部农村中小学建设，实施国家西部地区“两基”攻坚计划，2004年《教育部2003-2007年教育振兴行动计划》提出：“以实施农村寄宿制学校建设工程为突破口，为寄宿学生提供必要的生活补助。”正是在上述背景下，乡村中小学布局调整工作才在全国范围内迅速铺展开来。

社会对乡村学校撤并所带来的一系列问题尚未太多关注，对此问题的研究更是少之又少，通过对此题目的研究，可以一定程度上唤起社会对农村学校问题的关注，并形成相关研究理论，以弥补该项目在理论研究方面的空白。

四、乡村学校撤并过程中产生及隐含的问题

一、教育费用骤增，家庭难以支撑。

主要表现在：一是并校后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销。二是学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读。这样又增加了租房费等开支。三是由于寄宿费用太高，一部分学生选择了走读上学，但由于路途较远，又要承担交通费等费用。上述这些支出对于不少贫困家庭来说，是难以承受的。

二、就学路途较远，且存在安全隐患。

一些地区在布局调整时没有充分考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，导致部分农村中小学生上学路途较远。有些山区学生到学校要爬崎岖的山路、趟过深长的塬沟，既费时又危险。有些地方交通虽然便利，学生能够乘坐交

通工具走读上学，但是很多乘用车都是农用车，即使是客车，不少也没有达到安全要求。安全问题成为家长和学生的一块心病。

三、新校问题复杂，教学质量不高。

农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源整合提高办学质量，但事实上，一些学校合并后教学质量仍难尽如人意。一是在调整过程中由于部分地方资金投入不足，不少学校并没有相应扩建新校舍、新实验室、新宿舍等，导致班额过大、教学资源紧缺，不少合并后的学校班额都在50人以上，有的甚至达到七八十人。过大的班额势必影响教学质量的进一步提高。二是布局调整并没有从根本上提高农村教师的教学水平。很多教师都来自被撤并学校。由于编制限制、不合格教师清退难，优秀师资补充依旧困难。三是农村教师负担过重也是导致教学质量难以提高的重要原因。这导致农村教师负担过重，很多老师要上4—5门课，周课时在20节以上。在寄宿学校很多教师还要承担或参与学生生活管理。

四、学校条件有限，影响学生学习。

虽然布局调整后学校条件得到改善，由于成立时间短，经费紧张，因此，很多学校生活设施并不健全，给学生生活带来困难，难以满足学生学习和生活的需要。一是很多学校生活设施不健全，给学生生活带来困难。如小学生寄宿面临洗衣服、洗澡、就餐等难题，一些学校甚至连热水都无法提供。二是很多学校缺少专门的运动场、语音室、实验室、微机室等设施，不能满足基础教育课程与教学改革的需要。三是一些学校校舍简陋，存在安全隐患；有些学校周边网吧、歌舞厅较多，治安环境较差，也使学生和家长产生畏惧心理。另外，小学生的年龄大多在6—12岁之间，如此年纪就离开父母独自住校，个人日常生活全靠自理，其困难可想而知；如果出现身体不适，其困难与麻烦就更为严重。由于长期寄宿在校，许多原本应该从事的农活，此时也不用再去从事，这对于乡村学生劳作能力的培养也是极为欠缺的，也是一种剥离学生乡土情节的不当举措。

五、增加了学校管理难度与教学压力。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理难度与教师工作量。学生数量的剧增与寄宿规模的扩大不仅增加了教师的工作量和工作强度，也为学校管理带来困难。教师们既要备课、上课，还得做饭并管理学生生活，其超强度、超负荷的工作量超乎人们的想象。另外，由于小学生自由活动的空间和时间相对较大，在相对封闭的寄宿学校环境中，来自地域不同的学生常易滋生矛盾，人格羞辱、语言要挟、分派打架等不良现象时有发生，这也增加了校方的管理难度。二是加速恶化了被撤并学校的变迁状况。随着一些村小的停办与撤并，原有学校的财产管理与利用状况发生较大变化，其动产可能已得到相关处理，但其不动产的管理却很

不理想，大部分不是闲置废弃就是迅速废弃，要么就是无故被私人窃据。

六、会带来更为深层的乡村文化断裂和乡土认同的迷失。

撤并村校还会带来更为深层的乡村文化断裂和乡土认同的迷失。在中国传统的乡村文化中，学校是文化传播的中心，具有至高无上的地位，教师是乡村的知识分子，学校和乡村不可分割，乡村会因为有学校变得更加完整，村民也会因为自己的学校而感到自豪。学校和村民、和乡村文化构成了一个完整的文化群落。在撤点并校过程中，关于撤哪个村的学校，把学校并到哪里，邻近几个村常常为此发生冲突甚至械斗，说明村民对学校有深厚的感情。撤点并校对村民来说也很无奈，学生确实太少了。昔目引以为豪的学校成为村民的内心之痛。

五、如何规避因学校布局调整所带来的负面影响

在现有情形下，调整并完善当前我国乡村中小学校布局是必需的，因此，其问题主要不在于争论是否需要调整，而在于要思考如何进行调整。农村中小学布局是否合理，不仅关系到教育资源的合理配置，而且直接涉及到广大农村中小学学生、家长和教师的切身利益，关系到农村教育能否可持续发展。因此，必须采取切实可行的措施，解决农村中小学布局调整过程中出现的问题，确保农村中小学布局调整的顺利进行和农村教育的发展。

1、科学制定农村中小学布局调整规划

农村中小学布局调整规划是国家、地区为农村中小学合理布局而做出的具有全局性、长远性和根本性的谋划与决策，因此，规划的制定和执行必须严肃、准确和科学。当前我国正处于人口变动的时期，人口增长的速度和城乡人口分布较以往有很大的不同，因此，准确预测学龄人口变动趋势是科学制定农村中小学布局调整规划的前提。学校的裁撤、合并，既要考虑到区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境，也要考虑到地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等问题，不能搞一刀切，必须进行科学研究、科学规划、科学决策，避免盲目、草率和非理性的调整行为。

2、政府部门必须继续安排好中小学布局调整的专项经费，特别要重视撤点并校后寄宿制小学的建设与管理，加大经费投入，加强基础设施建设，改善办学条件；要切实加强学校的安全工作，牢固树立“安全第一”的意识，严格实行中小学安全工作责任制和事故责任追究制度，特别要加强寄宿制小学的安全工作。同时提出要合理核定农村中小学校编制，做好中小学教职工的总量控制和结构调整工作，引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。

3、切实保证边远贫困地区的孩子能够公平地享受优质教育

农村中小学布局调整后，由于政府加强了乡镇中心学校和县城学校的建设，这些学校的教学质量、教学设施和教学环境都比原来分散在下面村屯的教学点要好得多，促使更多的家长愿意把孩子送到城镇的学校就读。学校布局调整并不意味着完全消除小规模学校和教学点，考虑到未来学龄人口的波动与学生入学的实际困难，对我国广大的农村地区，尤其是学生居住较为分散的地区而言，村小和教学点这种办学模式仍是有效的。

4、加强农村中小学师资队伍建设

经过布局调整，农村中小学教师虽相对集中，但从现状来看，其整体水平远远不能适应农村教育发展的需要。因此，优化教师队伍，提高教师素质，是巩固农村中小学布局调整成果的根本所在。加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量。坚持并加强“农村学校教师特岗计划”，用超常规方式保证农村急需师资的来源。同时，大幅度提高农村，尤其是西部偏远地区农村学校教师工资待遇，其幅度应达到足以挽留、吸引优秀师资安心扎根从教的程度。此外，应加强农村学校在岗教师的培训力度，要做到全员、全方位、长时间、高频次培训。与此同时，应建立不合格教师有效退出机制，积极吸引优秀高校毕业生到农村学校工作，可在编制、待遇、晋级等方面提供特殊政策。

5、建立相应补偿制度，加大对农村贫困地区学生资助的力度

现在所免除的教育费用在整个家庭教育开支中仅占一部分，针对边远贫困地区和少数民族地区农民家庭贫困的现实和农村中小学布局调整后家长负担加重的实际情况，我们认为，随着新机制在我国广大农村地区的全面实行，应进一步加大对农村贫困学生资助的力度，对这些学生从实行全免学杂费和教科书费过渡到“义务教育全免费”，即不仅完全免收学杂费和免费给这些学生提供教科书，而且还应扩大义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助的范围，免费给这些学生提供寄宿、伙食、校服、交通补助等，以解决义务教育阶段农村贫困家庭学生面临的经费困难问题。

6、制定农村学校基本标准，保证农村学校建设质量。国家有必要制定“农村学校质量标准”，为学校的发展与建设提供“硬杠杠”。“标准”至少要关注四个方面的内容：一是校舍建设的标准；二是周边环境标准；三是学校软环境建设标准；四是非教师岗位标准，如对生活教师、保安人员配备等方面做出明确规定。

7、开展丰富多彩、有益身心的活动。学校应从寄宿的特点出发，开展丰富多彩的活动来满足寄宿生的需要。一是晚自习除了完成当天的作业外，可组织学生看电视、读书看报、下棋、进行各种体育比赛等；二是可以根据学生的爱好特长，由专门的教师对学生进行特长培养，如组织艺术团、科普活动小组、各种兴趣小组等；三是开展主题班会、联谊会、道德

法制讲座等活动，让寄宿生充分感受到来自学校大家庭的温暖。为此，学校应提供更多适合儿童的读物，并且增加儿童的体育娱乐设施，增添儿童精神上的慰藉及生活上的乐趣。

8、重视寄宿生的心理咨询与辅导。建立寄宿生心理发展档案，设立“心理健康咨询室”，安排有经验的教师担任心理医生，及时发现和诊治寄宿生出现的心理健康问题，帮助他们解决心理上的困惑。

9、针对有些地方不切合实际的撤并，农村中小学布局调整要“实事求是、积极稳妥”，小学要在方便就近入学、不影响普及水平和优化资源配置的前提下，进行适当的撤点并校。在交通不便的偏远地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。在调整中小学布局时,对条件尚不成熟的农村地区,要暂缓实施布局调整,自然环境不利的地区小学低年级原则上暂不撤并。对必须保留的小学和教学点,要保证教育教学质量。要进一步规范学校布局调整的程序,撤并学校必须充分听取人民群众意见。近日,国务院总理温家宝强调,要力争用10年左右的时间,基本完成义务教育均衡发展,使教育资源更多向农村地区倾斜。

要进一步建立和完善寄宿制小学检查管理制度，从学校设施建设、生活条件（包括住宿、饮食、卫生等）、文化娱乐、教育质量及安全工作等方面进行定期检查；各地对原来确实不具备撤并条件但已完成撤并工作的学校，要及时采取特殊倾斜政策加以扶持，促其尽快完善，全面做好寄宿制小学的建设；人事部门要从实际出发，核定农村寄宿制小学的专职生管老师编制，以保证有足够的师资对寄宿制小学进行规范化管理；交通、运输等部门要协调帮助解决学生往返家校的交通车辆问题，确保学生的交通安全。

六、结论及意义

据分析，在现有情形下，当前我国乡村小学校布局的调整与完善是必需的，问题主要在于如何进行调整。为确保当前我国乡村中小学布局调整的科学性和有效性，规避调整所带来的负面影响，要做到因地制宜、科学地进行布局调整。具体的解决方案，我们将在下一步的研究中来探讨。

教育是国家发展的基石，但经过调查我们发现现在社会对乡村学校撤并所带来的一系列问题尚未太多关注，对此问题的研究更是少之又少。因此我们希望通过对此项目的研究，可以一定程度上唤起社会对乡村学校问题的关注，并形成相关研究理论，以弥补该项目在理论研究方面的空白，为相关政府部门制定政策措施提供一定的科学依据，为教育事业尤其是乡村地区的教育事业的发展提供相应的理论指导，从而引起社会对该问题的关注并努力加以解决。

参考文献

石人炳《人口变动对教育的影响》，中国经济出版社，2005年6月

容中逵《当前我国乡村学校布局调整问题研究》《中国教育学刊》 2009年08期 王宏旺《农村中小学“撤点并校”八年之痛》，南方农村报 2009年04月01日 寇莉敏《评:农村学校撤并如何走出两难境地》，南方日报 2009年04月03日 范先佐 郭清扬《我国农村中小学布局调整的成效、问题及对策》中国教育先锋

范先佐 郭清扬 《我国农村中小学布局调整的成效、问题及对策——基于中西部地区6省区的调查与分析》，《教育研究》 2009年01期

秦玉友 《农村被撤并学校用地处置问题研究》，《教育研究》 2009年21期 马振海《学龄人口波动与农村小学布局》，载《决策探索》，2000年

《特别关注•撤点并校:相关政策——哈尔滨市教育局关于推进农村义务教育学校网点布局调整的通知》 《我国农村中小学布局调整的背景、目的———基于中西部地区6 省区38 个县市177 个乡镇的调》，中西部地区农村中小学合理布局结构研究课题组 华中师范大学学报(人文社会科学版)2008 年 7 月 《麻雀”消灭后怎么办?农村学校撤并弊端凸现》2009年4月南方日报(广州)《陕西“空壳”乡村学校调查报告》，《求是》2009年第16期 《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》 《1996——2009年中国统计年鉴》

致 谢

在论文的准备和写作过程中，得到了石方军老师的悉心指导和热情帮助„„

吉龙龙

2011年7月于河南师范大学

第五篇：由校车安全事故反思撤点并校

由校车安全事故反思撤点并校政策

河南大学教科院 张恩凯

近段时间校车安全事故频发，2011年12月丰县校车侧翻造成15人遇难、2011年11月正宁校车事故造成21人遇难、2011年9月淄博校车翻车造成20多名幼儿受伤、2011年9月邵阳渡船下称造成12人遇难20人受伤、2011年7月西安校车翻车造成4人受伤„„人们纷纷对那些无辜的生命表示同情，对校车的现状表示不满。为了防止类似事件再次发生，政府拟出台《校车安全条例》以保证校车的安全，准备拨付财政资金对校车进行补贴。然而人们却忽视了对此背后的撤点并校的反思。

在2001年之前，我国采取一村一小学、一乡一初中的办学方式，农村孩子完全可以就近入学，无须乘坐校车，当然也就不会有校车安全事故了。从上世纪九十年代以来，农村偏远地区学校学生人数逐年减少，综合分析有以下三方面的原因：一是由于计划生育政策和农村青年的生育意愿变化引起新生儿的出生率下降，致使农村生源减少；二是随着中国城市化进程的加快，越来越多的父母外出务工，子女随父母在城市就读；三是人们追求优质的教育资源，送子女进城上学。为了提高办学效率，政府于2001年提出撤点并校。这个政策的初衷有两个：一是减少财政投入，提高办学效率；二是优化师资结构，提高教育质量。

那么在撤点并校之后是否达到了当初的预定目标了呢？在办学效率方面，把原来分散的学生集中到一起，可以减少教师的数量、提高校舍的利用率，便于教育主管部门管理，政府明显地节省了开支。然而从另一方面看，政府节省的开支却转嫁到了农民的身上。一个学生在交通费、住宿费、伙食费的开支上一年至少多出1500元。这给本来就不富裕的农民有增加了一些额外的负担。农村孩子之所以乘坐不安全的校车都是为了省钱。如果乘坐标准的校车、住进舒适的宿舍、吃上可口的饭菜，那么学生的生活费还会成倍上升。教育成本的上升将会引发更多贫困学生辍学。在提高教育质量方面，撤点并校可以根据每位教师各自的特长安排合适的职位，优化师资结构，使偏远农村的孩子也同样接受等同于镇上孩子的优质教育。从这个角度来说是可以提高教育质量，促进教育公平。然而从另外一个角度来看效果却大打折扣。首先农村整体的师资力量并没有发生变化，优质的教育资源只是在较小的范围内获得了平衡。只有采取提高偏远地区教师待遇的办法补充新生力量才是解决农村教育问题的根本途径；其次撤点并校后学校的规模扩大，这给学生管理工作带来一定的难度，班额的增大也不利于因材施教。从美国的教育发展历史看，他们也因为城市化进程出现许多微型学校，但他们利用生源的自然减少推行起小班化教学。这种经验值得我们借鉴；最后寄宿制的生活方式会对儿童的身心发展产生不良影响。童年期是孩子长身体的关键时期，他们需要充足的营养，然而对于农村贫困家庭子女来说，他们在学校的饮食明显不如在家庭。同时童年期也是他们心理发展的敏感期，这些留守儿童在父母外出的情况下又离开自己的祖辈，他们之中有许多人感到缺乏安全感。

“兵马未动，粮草先行”，在没有对农村孩子的交通、住宿、饮食等方面做好准备的时候，撤点并校应慎行！

（张恩凯，河南省开封市河南大学教育科学学院2009级硕士研究生，邮编：475004，电话：***，电子邮箱：zhangenkaiyjs@163.com）