关于“河北省农村 “撤点并校”的调查与反思”

第一篇：关于“河北省农村 “撤点并校”的调查与反思”

“体验省情、服务群众”主题实践活动社会调查问卷

关于“河北省农村“撤点并校”的调查与反思”

——以河北省石家庄市井陉地区为例

本问卷限于学术研究，实行无记名统计，不追究任何责任，受调查者可以放心填写。我们将一如既往的恪守您所要求的保密要求，热诚欢迎您同我们一道为祖国基础教育事业贡献出你我的绵薄之力！此致敬礼！

１您的性别？

A男； B 女您当时支持合并吗？

A支持，B 不支持，C不确定

3您当时支持学校关闭吗？

A支持，B 不支持，C不确定

4请将学校合并的原因进行排列

A入学人数B 资金压力C家长压力D学生利益

5请将学校撤并的原因进行排列

A入学人数B 资金压力C家长压力D学生利益

6学生因合并学业受益

A完全赞同B一般C没什么受益D完全反对

7学校合并的益处

A学生更多的教育机会B资源的更优利用C拓宽的朋友圈子D其他

8您的孩子上学一般的交通工具是什么?

A公交车（校车）B自行车C家长接送D步行

9您认为你校办学的目的是什么

A培养应对毕业生学考试好成绩的学生B盈利C培养具有较为全面素质的学生D不清楚 101112您认为师资力量弱、硬件设施不齐全的学校将面临怎样的困境

A学校将会关闭B学校将被其他学校合并C学校招生困难升学率地D学校知名度下降E学校贷款困难 13您对学生学习的看法

A喜欢B不喜欢C一般D不清楚

14如果你成绩不好老师将对你

A不闻不问B经常批评C比较关心D很关心

15你对学校老师满意吗？

A满意B一般C不满意

16你认为读书考大学是唯一的出路吗

A是B不是C不知道

第二篇：治理农村盲目撤点并校

治理农村盲目“撤点并校”应以百姓需求为本

日前，教育部出台农村义务教育学校布局调整征求意见。与以往教育布局调整的政策相比，这次意见稿的最大政策指向在于，突出对盲目“撤点并校”问题的关注和治理。

随着我国现代化和城镇化的推进，人口由农村向城市大规模流动，农村人口出生率和学龄人口不断下降，由此带来的学校布局调整、教育资源整合，是一个新的发展趋势。从其初衷而言，学校撤并顺应经济社会发展，优化资源配置以利于更好地满足百姓教育需求。但在实施过程中，却在一些地方偏离了政策初衷，走了样变了形。

从近年来陆续暴露出来的学校撤并问题来看，有的地方罔顾本地实际和偏远地区特殊性，在撤并上搞“一刀切”，片面追求学校数量少、规模大，在实施上搞大跃进式的“一步到位”，不留下过渡和缓冲的空间，人为造成了混乱和紧张。有的地方打着整合教育资源的幌子，暗地卸包袱，借撤并之机减少对学校的管理并减少教育投入，出现“交通越不便、撤并力度越大”的怪象，甚至强行撤并，引起群众强烈不满。

这些撤并问题的后果，正如意见稿已经指出来的，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。对撤并尤其是盲目撤并“后遗症”的认识和反思，也是一直以来群众意见的普遍反映，体现了教育部门正视现实、呼应民意的责任担当。

正视问题固然可贵，但更为重要的是如何破解问题，让老百姓满意。剖析撤并问题的症结，一个重要原因就在于没有对接百姓的教育需求，没有尊重群众意愿，为撤并而撤并，结果导致不该撤的撤了，百姓反对撤的也撤了，撤了以后又不能提供让人满意的教育服务。因而，不管是治理盲目撤并的“后遗症”，还是预防这类问题发生，都应实事求是、以人为本，立足百姓教育需求这个根本来谋划实施。

从意见稿来看，相关对策体现了对百姓需求和意见的尊重。比如在治理撤并“后遗症”方面，提出已经撤并的学校或教学点确有必要应当恢复，寄宿制学校要配备各项基础澡堂等设施和管理后勤人员，采取措施保障校车安全，满足学生的乘车需求。在防止盲目撤并方面，提出如有多数家长反对不得强行撤并，明确“就近入学”具体标准，规定农村学生上学步行或乘车时间不超过40分钟。类似这些以人为本的制度设计，还需通过征求意见充分吸收民意，进一步调整完善，更需各地各部门的通力协作、认真落实，在学校撤并问题上兴利除弊，让农村娃的上学路更加顺畅，让农村教育发展的步伐更加稳健。

第三篇：农村学校撤点并校影响及对策

农村学校撤点并校影响及对策

摘要：随着我国计划生育政策的实施及人们生育观念的转变，我国人口自然增长率逐年下降，学龄人口逐年减少，学校布局的调整成为区域教育发展中经常性的工作。但是，近几年我国农村广泛进行的以“撤点并校”为导向的学校布局调整力度之大、涉及范围之广，是新中国成立以来罕见的。一定程度上促进了教育资源的合理分配，提高了农村学校的规模效益和教育质量，促进了区域教育的均衡发展，同时也造成的大量的校舍闲置，引发出诸多新的社会问题。

关键词：撤点并校

现状

问题

解决方案

因地制宜

前 言

一、农村学校撤点并校背景

2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育 投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合；摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并。但由于部分地区在操作中的不当，也有地区出现学生生活条件下降，甚至辍学的现象。因此，该政策的实施和操作方法的正确性，受到舆论的争议。孤儿背井离乡独自求学，父母含辛茹苦将儿女送到城中读书，城镇学校校长惊惧农村学生如潮涌来等等，随着一系列“尴尬”的暴露，推行了10年的“撤点并校”农村中小学布局调整，走进公众视野。

概念界定：撤点并校，特指中国为了优化农村教育资源配置，对农村教育资源进行整合，对临近的学校进行资源合并所采取的一系列措施。

二、农村学校撤点并校的原因

首先、我国计划生育政策的实施及人们生育观念的转变，我国人口自然增长率逐年下降，学龄人口逐年减少，因此产生了撤并乡村学校的需要。

其次、农村小学传统的“村村办学”的办学格局，村小布点分散，乡村学校大量小规模地分散零星分布在各个村落中，数量大，规模小，随着生源的减少，一些学校生源不足，办学难以持续。

第三、城乡办学条件差距大，很多农村学校的办学条件、基础设施、师资力量相对较差，致使很多农村家长将孩子送往城镇小学读书，加剧了农村学校生源的减少

最后、移民潮，随着人口大量转移，农村学龄儿童大量减少，一些偏僻山区的学生数量减少更快。大量农民工进入城市打工，为了方便其中一部分人将子女带在身边就进在城市上学，农村生源减少城市常住人口占总人口的比重每年增加一个百分点，农村人口也相应减少。预测在未来30年里，我国将继续保持这个趋势，农村常住人口每年将减少1100万至1300万不等。到2034年前后，我国农村将剩不到4亿人左右，且还大部分集中在乡镇核心区。从有关调查看，山区人口减少的速度更快。甚至国家给乡村投资越多，农民向城市转移的速度也越快。

多年前为了普及教育，建了不少乡村学校。近几年又强调教育资源整合，撤并了不少乡村学校，许多校舍（一些使用时间还不到十年）废弃或改作它用。教育资源整合便于管理，有利于提高教学成绩，受到很多教师的支持，但也产生了新的社会问题：一些小学生只有八、九岁要走十多公里甚至更远的路才能到校，还要学会生活：洗衣服、蒸饭、打开水……很是可怜，也加重了乡村农民家长的经济负担；一些家长为了孩子背井离乡而荒废土地，到学校附近租房照看孩子。

三、农村学校撤点并校现状

随着我国计划生育政策的实施及人们生育观念的转变，我国人口自然增长率逐年下降，学龄人口逐年减少，因此国务院在2001年5月出台了关于“因地制宜调整农村义务教育学校布局，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”的政策要求。

这种国家倡导，政府行动的农村学校布局调整，一定程度上促进了教育资源的合理分配、减轻村舍办学的负担，节省一定的教育支出，提高了农村学校的规模效益和教育质量，促进了区域教育的均衡发展。但也带来了很多问题。由于撤并后的学校绝大多数设在乡镇所在地，学校服务半径相对过大，致使许多低龄入学儿童难以做到就近入学，也使许多儿童在本应入学的年龄段推迟入学时间。很多小学生年龄大多在6—12岁之间，如此年纪就离开父母独自住校，个人日常生活全靠自理，其困难可想而知。而且寄宿的学生开销很大，诸多费用一年下来至少近万元，这对一个普通村民家庭特别是贫困山区家庭来说是不堪负重的。另外自小就寄宿学校远离家庭成员的关怀与照顾对学生心理与精神方面的造成的影响也是不容忽视的。加大对乡村学校锐减问题的重视其重要性不言而喻。

据统计：2007年与1996年相比，全国小学数量从64.6万所减少到32.01万所，减少一半还多！招生人数，从2524.66万人，下降到1736.07万人，减少了 788.59万人；在校生从 2

1996年的13615万人，下降到2007年的10564万人，减少3051万人”。

现存小学学校数（万所）***025全国撤点并校后现存小学学校数据表***420062008年份

2006年6月，教育部先后发出两个通知，强调“农村小学和教学点的调整要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题”。同时，为加强西部农村中小学建设，实施国家西部地区“两基”攻坚计划，2004年《教育部2003-2007年教育振兴行动计划》提出：“以实施农村寄宿制学校建设工程为突破口，为寄宿学生提供必要的生活补助。”正是在上述背景下，乡村中小学布局调整工作才在全国范围内迅速铺展开来。

社会对乡村学校撤并所带来的一系列问题尚未太多关注，对此问题的研究更是少之又少，通过对此题目的研究，可以一定程度上唤起社会对农村学校问题的关注，并形成相关研究理论，以弥补该项目在理论研究方面的空白。

四、乡村学校撤并过程中产生及隐含的问题

一、教育费用骤增，家庭难以支撑。

主要表现在：一是并校后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销。二是学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读。这样又增加了租房费等开支。三是由于寄宿费用太高，一部分学生选择了走读上学，但由于路途较远，又要承担交通费等费用。上述这些支出对于不少贫困家庭来说，是难以承受的。

二、就学路途较远，且存在安全隐患。

一些地区在布局调整时没有充分考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，导致部分农村中小学生上学路途较远。有些山区学生到学校要爬崎岖的山路、趟过深长的塬沟，既费时又危险。有些地方交通虽然便利，学生能够乘坐交

通工具走读上学，但是很多乘用车都是农用车，即使是客车，不少也没有达到安全要求。安全问题成为家长和学生的一块心病。

三、新校问题复杂，教学质量不高。

农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源整合提高办学质量，但事实上，一些学校合并后教学质量仍难尽如人意。一是在调整过程中由于部分地方资金投入不足，不少学校并没有相应扩建新校舍、新实验室、新宿舍等，导致班额过大、教学资源紧缺，不少合并后的学校班额都在50人以上，有的甚至达到七八十人。过大的班额势必影响教学质量的进一步提高。二是布局调整并没有从根本上提高农村教师的教学水平。很多教师都来自被撤并学校。由于编制限制、不合格教师清退难，优秀师资补充依旧困难。三是农村教师负担过重也是导致教学质量难以提高的重要原因。这导致农村教师负担过重，很多老师要上4—5门课，周课时在20节以上。在寄宿学校很多教师还要承担或参与学生生活管理。

四、学校条件有限，影响学生学习。

虽然布局调整后学校条件得到改善，由于成立时间短，经费紧张，因此，很多学校生活设施并不健全，给学生生活带来困难，难以满足学生学习和生活的需要。一是很多学校生活设施不健全，给学生生活带来困难。如小学生寄宿面临洗衣服、洗澡、就餐等难题，一些学校甚至连热水都无法提供。二是很多学校缺少专门的运动场、语音室、实验室、微机室等设施，不能满足基础教育课程与教学改革的需要。三是一些学校校舍简陋，存在安全隐患；有些学校周边网吧、歌舞厅较多，治安环境较差，也使学生和家长产生畏惧心理。另外，小学生的年龄大多在6—12岁之间，如此年纪就离开父母独自住校，个人日常生活全靠自理，其困难可想而知；如果出现身体不适，其困难与麻烦就更为严重。由于长期寄宿在校，许多原本应该从事的农活，此时也不用再去从事，这对于乡村学生劳作能力的培养也是极为欠缺的，也是一种剥离学生乡土情节的不当举措。

五、增加了学校管理难度与教学压力。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理难度与教师工作量。学生数量的剧增与寄宿规模的扩大不仅增加了教师的工作量和工作强度，也为学校管理带来困难。教师们既要备课、上课，还得做饭并管理学生生活，其超强度、超负荷的工作量超乎人们的想象。另外，由于小学生自由活动的空间和时间相对较大，在相对封闭的寄宿学校环境中，来自地域不同的学生常易滋生矛盾，人格羞辱、语言要挟、分派打架等不良现象时有发生，这也增加了校方的管理难度。二是加速恶化了被撤并学校的变迁状况。随着一些村小的停办与撤并，原有学校的财产管理与利用状况发生较大变化，其动产可能已得到相关处理，但其不动产的管理却很

不理想，大部分不是闲置废弃就是迅速废弃，要么就是无故被私人窃据。

六、会带来更为深层的乡村文化断裂和乡土认同的迷失。

撤并村校还会带来更为深层的乡村文化断裂和乡土认同的迷失。在中国传统的乡村文化中，学校是文化传播的中心，具有至高无上的地位，教师是乡村的知识分子，学校和乡村不可分割，乡村会因为有学校变得更加完整，村民也会因为自己的学校而感到自豪。学校和村民、和乡村文化构成了一个完整的文化群落。在撤点并校过程中，关于撤哪个村的学校，把学校并到哪里，邻近几个村常常为此发生冲突甚至械斗，说明村民对学校有深厚的感情。撤点并校对村民来说也很无奈，学生确实太少了。昔目引以为豪的学校成为村民的内心之痛。

五、如何规避因学校布局调整所带来的负面影响

在现有情形下，调整并完善当前我国乡村中小学校布局是必需的，因此，其问题主要不在于争论是否需要调整，而在于要思考如何进行调整。农村中小学布局是否合理，不仅关系到教育资源的合理配置，而且直接涉及到广大农村中小学学生、家长和教师的切身利益，关系到农村教育能否可持续发展。因此，必须采取切实可行的措施，解决农村中小学布局调整过程中出现的问题，确保农村中小学布局调整的顺利进行和农村教育的发展。

1、科学制定农村中小学布局调整规划

农村中小学布局调整规划是国家、地区为农村中小学合理布局而做出的具有全局性、长远性和根本性的谋划与决策，因此，规划的制定和执行必须严肃、准确和科学。当前我国正处于人口变动的时期，人口增长的速度和城乡人口分布较以往有很大的不同，因此，准确预测学龄人口变动趋势是科学制定农村中小学布局调整规划的前提。学校的裁撤、合并，既要考虑到区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境，也要考虑到地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等问题，不能搞一刀切，必须进行科学研究、科学规划、科学决策，避免盲目、草率和非理性的调整行为。

2、政府部门必须继续安排好中小学布局调整的专项经费，特别要重视撤点并校后寄宿制小学的建设与管理，加大经费投入，加强基础设施建设，改善办学条件；要切实加强学校的安全工作，牢固树立“安全第一”的意识，严格实行中小学安全工作责任制和事故责任追究制度，特别要加强寄宿制小学的安全工作。同时提出要合理核定农村中小学校编制，做好中小学教职工的总量控制和结构调整工作，引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。

3、切实保证边远贫困地区的孩子能够公平地享受优质教育

农村中小学布局调整后，由于政府加强了乡镇中心学校和县城学校的建设，这些学校的教学质量、教学设施和教学环境都比原来分散在下面村屯的教学点要好得多，促使更多的家长愿意把孩子送到城镇的学校就读。学校布局调整并不意味着完全消除小规模学校和教学点，考虑到未来学龄人口的波动与学生入学的实际困难，对我国广大的农村地区，尤其是学生居住较为分散的地区而言，村小和教学点这种办学模式仍是有效的。

4、加强农村中小学师资队伍建设

经过布局调整，农村中小学教师虽相对集中，但从现状来看，其整体水平远远不能适应农村教育发展的需要。因此，优化教师队伍，提高教师素质，是巩固农村中小学布局调整成果的根本所在。加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量。坚持并加强“农村学校教师特岗计划”，用超常规方式保证农村急需师资的来源。同时，大幅度提高农村，尤其是西部偏远地区农村学校教师工资待遇，其幅度应达到足以挽留、吸引优秀师资安心扎根从教的程度。此外，应加强农村学校在岗教师的培训力度，要做到全员、全方位、长时间、高频次培训。与此同时，应建立不合格教师有效退出机制，积极吸引优秀高校毕业生到农村学校工作，可在编制、待遇、晋级等方面提供特殊政策。

5、建立相应补偿制度，加大对农村贫困地区学生资助的力度

现在所免除的教育费用在整个家庭教育开支中仅占一部分，针对边远贫困地区和少数民族地区农民家庭贫困的现实和农村中小学布局调整后家长负担加重的实际情况，我们认为，随着新机制在我国广大农村地区的全面实行，应进一步加大对农村贫困学生资助的力度，对这些学生从实行全免学杂费和教科书费过渡到“义务教育全免费”，即不仅完全免收学杂费和免费给这些学生提供教科书，而且还应扩大义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助的范围，免费给这些学生提供寄宿、伙食、校服、交通补助等，以解决义务教育阶段农村贫困家庭学生面临的经费困难问题。

6、制定农村学校基本标准，保证农村学校建设质量。国家有必要制定“农村学校质量标准”，为学校的发展与建设提供“硬杠杠”。“标准”至少要关注四个方面的内容：一是校舍建设的标准；二是周边环境标准；三是学校软环境建设标准；四是非教师岗位标准，如对生活教师、保安人员配备等方面做出明确规定。

7、开展丰富多彩、有益身心的活动。学校应从寄宿的特点出发，开展丰富多彩的活动来满足寄宿生的需要。一是晚自习除了完成当天的作业外，可组织学生看电视、读书看报、下棋、进行各种体育比赛等；二是可以根据学生的爱好特长，由专门的教师对学生进行特长培养，如组织艺术团、科普活动小组、各种兴趣小组等；三是开展主题班会、联谊会、道德

法制讲座等活动，让寄宿生充分感受到来自学校大家庭的温暖。为此，学校应提供更多适合儿童的读物，并且增加儿童的体育娱乐设施，增添儿童精神上的慰藉及生活上的乐趣。

8、重视寄宿生的心理咨询与辅导。建立寄宿生心理发展档案，设立“心理健康咨询室”，安排有经验的教师担任心理医生，及时发现和诊治寄宿生出现的心理健康问题，帮助他们解决心理上的困惑。

9、针对有些地方不切合实际的撤并，农村中小学布局调整要“实事求是、积极稳妥”，小学要在方便就近入学、不影响普及水平和优化资源配置的前提下，进行适当的撤点并校。在交通不便的偏远地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。在调整中小学布局时,对条件尚不成熟的农村地区,要暂缓实施布局调整,自然环境不利的地区小学低年级原则上暂不撤并。对必须保留的小学和教学点,要保证教育教学质量。要进一步规范学校布局调整的程序,撤并学校必须充分听取人民群众意见。近日,国务院总理温家宝强调,要力争用10年左右的时间,基本完成义务教育均衡发展,使教育资源更多向农村地区倾斜。

要进一步建立和完善寄宿制小学检查管理制度，从学校设施建设、生活条件（包括住宿、饮食、卫生等）、文化娱乐、教育质量及安全工作等方面进行定期检查；各地对原来确实不具备撤并条件但已完成撤并工作的学校，要及时采取特殊倾斜政策加以扶持，促其尽快完善，全面做好寄宿制小学的建设；人事部门要从实际出发，核定农村寄宿制小学的专职生管老师编制，以保证有足够的师资对寄宿制小学进行规范化管理；交通、运输等部门要协调帮助解决学生往返家校的交通车辆问题，确保学生的交通安全。

六、结论及意义

据分析，在现有情形下，当前我国乡村小学校布局的调整与完善是必需的，问题主要在于如何进行调整。为确保当前我国乡村中小学布局调整的科学性和有效性，规避调整所带来的负面影响，要做到因地制宜、科学地进行布局调整。具体的解决方案，我们将在下一步的研究中来探讨。

教育是国家发展的基石，但经过调查我们发现现在社会对乡村学校撤并所带来的一系列问题尚未太多关注，对此问题的研究更是少之又少。因此我们希望通过对此项目的研究，可以一定程度上唤起社会对乡村学校问题的关注，并形成相关研究理论，以弥补该项目在理论研究方面的空白，为相关政府部门制定政策措施提供一定的科学依据，为教育事业尤其是乡村地区的教育事业的发展提供相应的理论指导，从而引起社会对该问题的关注并努力加以解决。

参考文献

石人炳《人口变动对教育的影响》，中国经济出版社，2005年6月

容中逵《当前我国乡村学校布局调整问题研究》《中国教育学刊》 2009年08期 王宏旺《农村中小学“撤点并校”八年之痛》，南方农村报 2009年04月01日 寇莉敏《评:农村学校撤并如何走出两难境地》，南方日报 2009年04月03日 范先佐 郭清扬《我国农村中小学布局调整的成效、问题及对策》中国教育先锋

范先佐 郭清扬 《我国农村中小学布局调整的成效、问题及对策——基于中西部地区6省区的调查与分析》，《教育研究》 2009年01期

秦玉友 《农村被撤并学校用地处置问题研究》，《教育研究》 2009年21期 马振海《学龄人口波动与农村小学布局》，载《决策探索》，2000年

《特别关注•撤点并校:相关政策——哈尔滨市教育局关于推进农村义务教育学校网点布局调整的通知》 《我国农村中小学布局调整的背景、目的———基于中西部地区6 省区38 个县市177 个乡镇的调》，中西部地区农村中小学合理布局结构研究课题组 华中师范大学学报(人文社会科学版)2008 年 7 月 《麻雀”消灭后怎么办?农村学校撤并弊端凸现》2009年4月南方日报(广州)《陕西“空壳”乡村学校调查报告》，《求是》2009年第16期 《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》 《1996——2009年中国统计年鉴》

致 谢

在论文的准备和写作过程中，得到了石方军老师的悉心指导和热情帮助„„

吉龙龙

2011年7月于河南师范大学

第四篇：由校车安全事故反思撤点并校

由校车安全事故反思撤点并校政策

河南大学教科院 张恩凯

近段时间校车安全事故频发，2011年12月丰县校车侧翻造成15人遇难、2011年11月正宁校车事故造成21人遇难、2011年9月淄博校车翻车造成20多名幼儿受伤、2011年9月邵阳渡船下称造成12人遇难20人受伤、2011年7月西安校车翻车造成4人受伤„„人们纷纷对那些无辜的生命表示同情，对校车的现状表示不满。为了防止类似事件再次发生，政府拟出台《校车安全条例》以保证校车的安全，准备拨付财政资金对校车进行补贴。然而人们却忽视了对此背后的撤点并校的反思。

在2001年之前，我国采取一村一小学、一乡一初中的办学方式，农村孩子完全可以就近入学，无须乘坐校车，当然也就不会有校车安全事故了。从上世纪九十年代以来，农村偏远地区学校学生人数逐年减少，综合分析有以下三方面的原因：一是由于计划生育政策和农村青年的生育意愿变化引起新生儿的出生率下降，致使农村生源减少；二是随着中国城市化进程的加快，越来越多的父母外出务工，子女随父母在城市就读；三是人们追求优质的教育资源，送子女进城上学。为了提高办学效率，政府于2001年提出撤点并校。这个政策的初衷有两个：一是减少财政投入，提高办学效率；二是优化师资结构，提高教育质量。

那么在撤点并校之后是否达到了当初的预定目标了呢？在办学效率方面，把原来分散的学生集中到一起，可以减少教师的数量、提高校舍的利用率，便于教育主管部门管理，政府明显地节省了开支。然而从另一方面看，政府节省的开支却转嫁到了农民的身上。一个学生在交通费、住宿费、伙食费的开支上一年至少多出1500元。这给本来就不富裕的农民有增加了一些额外的负担。农村孩子之所以乘坐不安全的校车都是为了省钱。如果乘坐标准的校车、住进舒适的宿舍、吃上可口的饭菜，那么学生的生活费还会成倍上升。教育成本的上升将会引发更多贫困学生辍学。在提高教育质量方面，撤点并校可以根据每位教师各自的特长安排合适的职位，优化师资结构，使偏远农村的孩子也同样接受等同于镇上孩子的优质教育。从这个角度来说是可以提高教育质量，促进教育公平。然而从另外一个角度来看效果却大打折扣。首先农村整体的师资力量并没有发生变化，优质的教育资源只是在较小的范围内获得了平衡。只有采取提高偏远地区教师待遇的办法补充新生力量才是解决农村教育问题的根本途径；其次撤点并校后学校的规模扩大，这给学生管理工作带来一定的难度，班额的增大也不利于因材施教。从美国的教育发展历史看，他们也因为城市化进程出现许多微型学校，但他们利用生源的自然减少推行起小班化教学。这种经验值得我们借鉴；最后寄宿制的生活方式会对儿童的身心发展产生不良影响。童年期是孩子长身体的关键时期，他们需要充足的营养，然而对于农村贫困家庭子女来说，他们在学校的饮食明显不如在家庭。同时童年期也是他们心理发展的敏感期，这些留守儿童在父母外出的情况下又离开自己的祖辈，他们之中有许多人感到缺乏安全感。

“兵马未动，粮草先行”，在没有对农村孩子的交通、住宿、饮食等方面做好准备的时候，撤点并校应慎行！

（张恩凯，河南省开封市河南大学教育科学学院2009级硕士研究生，邮编：475004，电话：***，电子邮箱：zhangenkaiyjs@163.com）

第五篇：挑战杯一等奖：公平与效益的博弈—关于中部地区农村中小学撤点并校的调查与反思

“挑战杯”优秀作品展示——社会调查类2012年10月19日 19:55:1

5项目名称：公平与效益的博弈—关于中部地区农村中小学撤点并校的调查与反思

来源：第十二届“挑战杯”作品

小类：教育

大类：哲学社会科学类社会调查报告和学术论文

简介：

以提高教育效益和质量的农村中小学撤点并校政策，自始至终都是公众颇为关注的热点问题。10年以来，撤点并校作为一个备受争议的话题一直延续，引起社会和学术界的广泛关注。本文从公平和效益的角度，通过调研分析，揭示如何处理教育公平与效益的关系，并探讨当前教育政策中的前瞻性和持续性问题，促进农村基础教育的发展。详细介绍：

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作之后，各地政府纷纷制定本地区的农村中小学撤点并校规划，农村中小学撤点并校随之在全国范围内大规模广泛展开。然而，随着《南方农村报》2009年4月1日刊登的《农村中小学“撤点并校”八年之痛》指出撤点并校“上学难、废校空置、学生辍学增多、城乡教育差距拉大”等负面影响，2010年12月27日湖南衡南县松江镇14名农村小学生在乘坐三轮车上学途中丧命，撤点并校引起了社会的更大关注。如何正确落实2010年全国教育工作会议的精神，“正确处理公平和效益的关系”，“ 着力促进公共教育资源配置公平”是一个非常现实而重大的课题。课题组历时两年，以公平和效益为着力点，以中部地区基础教育发展比较好的湖南省和河南省为例，采取抽样调查法，通过对湖南省湘潭市雨湖区、娄底市娄星区、涟源市、张家界市桑植县、衡阳市衡南县和河南省洛阳市新安县、三门峡市卢氏县等相关农村中小学进行实地调研，共发放调查问卷1600份，其中包括学生卷、家长卷、教师卷、教育行政管理者卷，回收有效问卷1432份，有效率为89.5%，通过对数据的分析处理，为有关撤点并校的问题提供科学依据。

撰写目的和基本思路

目的 在探究促进教育的公平的基础上提高教育改革的效益，更好的推进农村基础教育事业的全面协调可持续发展。基本思路 采用问卷调查法，获取数据。对数据分析处理，围绕撤点并校的效益性和公平性，建立理论模型。探讨当前教育政策中的前瞻性和持续性问题，并就撤点并校所引发的问题提出解决问题的对策建议。

科学性、先进性及独特之处

本课题的科学性在于实地调研，深入了解调研地区撤点并校实施情况和撤并的现状，通过调查，获取第一手资料。先进性在于结合社会热点问题，把握学术前沿，并以公平和效益为分析视点，建立理论模型，揭示如何公平与效益的关系。独特之处是课题组的同学均来自农村地区，在成长过程和求学经历中，见证了撤点并校的发展，对撤点并校有切身感受。

应用价值和现实意义

实际应用价值 有利于深化对教育公平性的认识，推进农村基础教育向着兼顾公平和效益的方向发展。现实指导意义 有利于缩小城乡教育差距，关注和加强城镇弱势群体义务教育，促进农村中小学撤点并校相关问题的科学解决，在此过程中通过反思总结，能提高教育政策的前瞻性和预见性。

作品摘要

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，农村中小学撤点并校随之在全国范围内大规模广泛展开。然而，随着《南方农村报》2009年4月1日刊登《农村中小学“撤点并校”八年之痛》，指出撤点并校造成“上学难、废校空置、学生辍学增多、城乡教育差距拉大”，2010年12月27日湖南衡南县松江镇14名农村小学生在乘坐三轮车上学途中丧命，撤点并校引起了社会的更大关注。如何正确落实2010年全国教育工作会议的精神，“正确处理公平和效益的关系”，“ 着力促进公共教育资源配置公平”是一个非常现实而重大的课题。课题组历时两年，以公平和效益为着力点，以中部地区基础教育发展比较好的湖南省和河南省为例，采取抽样调查法，对相关农村中小学进行实地调研，建立理论模型，对农村中小学撤点并校政策进行剖析和反思，揭示如何处理教育公平与效益的关系，探讨当前教育政策中的前瞻性和持续性问题，以促进农村基础教育的发展。

获奖情况及评定结果 2010年10月份被确定为学校第四期“质量工程”重点课题，已获重点资助。获学校第五届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛二等奖，同时晋级省级决赛。2011年5月参加第九届“挑战杯”省大学生课外学术科技作品竞赛终审决赛，被组委会授予省级一等奖。

参考文献

[1] 罗银利，《农村中小学布局调整的问题、原因及其对策研究》[D].华中师范大学硕士论文，2007年5月.[2] 孙霄兵、孟庆瑜，《教育的公正与利益：中外教育经济政策研究》[M]，华东师范大学出版社，2004年12月.[3] 范丽平、李祥云，《国外义务教育财政制度研究综述》[J]，《福建教育学院学报》，2002年第10期.[4]《农村中小学“撤点并校”的八年之痛》[N]，南方网(广州)，2009-04-02.[5] 万明钢，《以促进教育公平和教育均衡发展的名义—我国农村“撤点并校”带来的隐忧》[J]，《教育科学研究》，2009年第10期.[6] 杨兰，《农村中小学撤点并校政策回顾与反思》[J]，《中国教育发展报告（2010）》，科学技术出版社.2010版.[7] 杨东平，教育蓝皮书《2006年：中国教育的转型与发展》[M]，社会科学文献出版社，2007年2月.[8] 斯琴，《呼和浩特市农村中小学撤点并校现状调查研究》[D]，内蒙古师范大学硕士论文，2008年2月.[9] 郭清扬，《农村中小学布局结构调整的实证研究与理论探讨》[D]，华中师范大学教育学院博士论文，2008年4月[10] 廖英丽，《美国中小学合校问题研究》[D]，华中师范大学硕士论文，2008年5月

调查方式

■走访 ■问卷 ■现场采访 ■人员介绍■个别交谈 ■亲临实践 ■会议■图片、照片 ■书报刊物 ■统计报表 ■影视资料 ■文件 ■集体组织 ■自发 ■其它

同类课题研究水平概述

截至2009年，在知网CNKI数据库中，以撤点并校和中小学布局调整为主题的论文共计约687篇，其中博士论文约2篇，硕士论文约60篇，期刊论文约625篇。其中有以下几种代表性的观点： 郭清扬博士认为：“长期以来,我国农村中小学存在着数量多、规模小、办学分散的问题,而且一直没有得到很好地解决,在“普九”过程中,许多地方为了尽快提高适龄儿童的入学率,实行了“村村办小学,乡乡办初中”的办学策略,更加剧了学校布局的不合理。鉴此,上世纪90年代末,各地开始实施农村中小学布局调整,经过几年的实践,人们最关注的问题是合理布局是否得以实现。”经过调查分析，他认为：“农村中小学布局调整应该说是取得了较好的成效,在一定程度上实现了合理布局的目标,其具体表现就是:促进了教育资源的合理配置,提高了农村学校的规模效益,促进了区域内教育的均衡发展和农村学校教育质量的提高,因此,得到了有关各方的充分肯定。” 斯琴通过对呼和浩特市撤点并校的现状进行分析，她认为：“撤点并校具有很大优势，但也带来一些附加问题。其优点为：大力推动了呼市教育事业的发展；有效促进了义务教育的均衡发展；有利于实现规模办学，整体推进素质教育，全面提高教育教学质量。其缺点为：地方财政投入压力加大；教育资源配置不合理；部分学校在资产处理上存在巨大浪费现象；教师队伍结构失调；学校管理难度增大；农村学校寄宿制不完善；农民负担加重；服务半径太大，部分学生出现晚上学、辍学等现象；学生的身心健康受到影响；一些

农村出现文化空白和劳动缺失现象等。” 米海燕认为：“经过撤点并校，农村学生学习英语兴趣提高，自信心增强，交流合作增多，英语学习得到质的发展。” 吉芸认为：“在实际操作中,部分地方政府缺乏对本地实际情况的了解,实行“一刀切”的合并方式,引发了诸如学生上学难、班级规模大导致教学质量下降、寄宿制学校建设落后、农民负担加重等一系列的难题。这些难题不解决,不但会影响“撤点并校”政策的实施效果,甚至还会导致农村教育水平的下降,出现历史的倒退。”根据她的研究，认为我国应该借鉴美国，“当下我国的“撤点并校”与美国在20世纪的农村学校合并运动有着很多的相似之处。在思考和研究我国农村学校合并过程中遇到的问题时,可以借鉴美国的经验,逐步完善我们的农村学校合并之路。”