对如何解决城市环卫管理困境的思考

第一篇：对如何解决城市环卫管理困境的思考

对如何解决城市环卫管理困境的思考

随着城市化进程的加快和我县城市拓展的提速，建成城区街道、广场面积已达120多万平米，日产生活垃圾100吨，常住人口近12万，城区商铺林立，街上车辆遍布，如何确保能常态化地给广大市民营造一个干净整洁的生活工作环境，作为环卫主管部门深感压力巨大。在党的群众路线教育实践活动开展以来，我深入基层一线，访群众、问工人、询商铺、学理论，就目前我县城市环卫管理的现状及解决的思路在调查研究的基础上，产生了一些思考和探索，现形成文字，供领导决策时参考。

县城环境卫生管理工作中存在的主要问题：

（一）市民要求高，卫生习惯差。

近年来，随着人民生活水平的提高，一方面市民对生活环境的要求也越来越高，特别是对自己生活居住地的卫生越来越关注，稍有不满意就到处投诉。另一方面市民的良好卫生习惯尚未养成，乱丢乱倒垃圾现象十分普遍。每遇门市部开关门、职工上下班、学生上放学以及周末、节假日，不仅街上人多车多，随意丢弃果皮、瓜壳、烟蒂、纸屑的更多。店铺随时把垃圾扫到人行道上，将污水泼到街上；居民将家中产生的垃圾随意丢弃在街边、路旁；建渣乱到等现象比比皆是。一些地方虽修建了垃圾投放池，但市民只图自己方便，垃圾投不到池中。有时干净的街上你可看到市民在前面边走边吃瓜子、边丢瓜壳，保洁工紧随其后忙个不停的清扫。你叫她不要乱丢，她还十分生气的说：我不丢你就没事干，就要失业了。这些都是市民卫生习惯未形成造成的，同时也是不尊重别人劳动的表现，不仅给环卫工作带来了很大难度，更严重损害文明、卫生县城的形象。

（二）环卫基础设施严重缺泛，垃圾无处投放。

近年来，政府对环卫设施的规划建设十分重视，但由于历史欠账太多，弥补实施实在太难；加之近几年在旧城改造和新区开发中，开发商往往只重视追求利益的最大化，将环卫设施建设用地占用，从而导致人入住后垃圾无处投放。如原电影院片区、壁秀花园、江岸御园、九九祥和小区、红军路黄家岩等等，再加之较早建成的绝大部分小区及小街小巷、院落未修建垃圾投放池，居民垃圾无处投放，只得随意乱丢，露天堆放。目前，城区有7座垃圾中转站，全城日产的100多吨生活垃圾通过这些地方转运至垃圾场；因此有的垃圾收集单边要跑3公里多路。更为典型的是九曲溪东段两旁居民更是直接将垃圾抛进溪内。基础设施的缺少不仅给环境卫生管理工作带来了很大困难，也影响到市民的正常生活，更成为制约苍溪环卫发展的瓶颈。

（三）作业工具落后，工人工作时间长、劳动强度大。

环卫工人作业仍采用的是人工清扫，手工装载和处理垃圾的原始方式进行，不仅工人劳动强度大，工作效率低，也直接影响工人的身心健康。由于环卫工作365天不能缺岗，又无多余人员顶班；不说节假日轮休，就连本人生病或是有事请假，还得自己找人顶班，工资全额支付给所找顶班人员，有时还要倒贴。她们每日清晨4点要进行清扫，上午7点又要开始保洁，全天每班工作时间在10个小时以上。如遇重大活动、重要节日加班，工作时间长达15小时以上。常年的超负工作，造成环卫工人身心疲惫。加之近年来城区建设施工活动频繁，建设施工工地未采取任何防护措施，车辆进出所带泥沙、敞拉敞运沿街抛撒对街道造成严重粉尘污染，手工清扫又难以将其清除，从而影响到整体城区环卫管理质量。

（四）生活、建筑垃圾混投，清收难度大。

由于城区一直没有建筑垃圾消纳场，再加之对建筑垃圾的管理未跟上，致使城区建筑垃圾乱倒现象十分严重。市民将装修、修缮产生的建渣直接倾倒在生活垃圾点内，不仅增加了环卫工人清运难度，更影响到市容。我们不得不定时、不定时高价请人出车进行清除。

（五）“门前三包”责任制不落实。

由于“门前三包”责任制没得到真正落实，县城各单位、院落、小区公共场所经常无人打扫。临街店铺门前清洁，店主不但不打扫，反而经常将店内垃圾直接扫到街上。还有城市街道开挖后没有及时清除渣土和按要求恢复；出殡时沿街抛撒纸钱、燃放烟花爆竹等缺少有效监管，时常严重影响市容。

（六）管干一体，缺少创新意识和发展动力。

政府大包大揽，职工无后顾之忧，缺少创新意识和工作的动力；环卫管理只有投入，没有直接的经济效益产生，随着人们对身边生活环境的要求越来越高，所需政府的财力投入压力就会越来越大；管干不分，政府既当运动员，又当裁判员，难以确保激励和长效机制的建立；随着劳动成本的不断增长，用工的矛盾越来越突出，工作中发生的工伤矛盾十分难以化解，不仅政府为此要化大价钱买单，还要承担社会稳定的重压。

上述这些问题是城市环卫管理中存在的一些主要问题，如何才能解决呢？

（一）教育与处罚相结合，促成市民良好卫生习惯的养成。

“苍城是我家，卫生靠大家；少丢一粒渣，清洁你我他；垃圾装进袋，清洁自然在；垃圾不乱丢，环境自然优；感谢你支持，我们更努力。”这是我们向广大市民发出的号召。市民是城市的主人，只有广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体，一个环境优美、清洁有序的城市人居环境才会自然形成。一是加强新闻宣传和舆论引导，利用广播电视、宣传专栏对市民开展讲卫生、爱清洁的教育，并加大对破坏公共设施和不文明行为的人和事的曝光力度，从而形成爱清洁高尚，不讲卫生可耻的舆论氛围。二是结合开展“四月爱国卫生月”、创建“爱国卫生单位”、“精神文明单位”、“文明示范岗”等活动，大力营造人人讲文明，个个爱卫生的社会氛围。三是坚持开展以单位、社区、院落、店铺、家庭为单位的周末大扫除活动，由爱卫办、城管局、文明办、环卫局等部门组队检查评比，实行奖惩，并将结果通报或公示。重大活动和重要节日组织开展全民保洁和学生定期参加“爱护环境，捡拾垃圾”等活动。四是从学生抓起，幼儿园、中小学要将讲清洁、爱卫生的教育纳入日常对学生的思想品德教育之中，让他们从小养成一种良好的行为习惯，并成为城市文明监督员。五是推行垃圾袋装化和垃圾“不落地”的清收方式，制止在城区内的垃圾站点捡拾垃圾行为。六是充分发挥现有城管队员、文明劝导员、治安员、环卫工人等群体的作用，依法加强对市民日常不良行为的监管和处罚；也可组织由老同志组成的城市卫生志愿者，一方面开展劝导，一方面依法酌情给予违规人员实施处罚。通过“宣、教、罚”相结合，逐步引导市民养成良好卫生习惯。

（二）科学规划建设环卫设施，根除制约环卫发展瓶颈。

一是科学合理规划。在城市总体规划和祥规时，要按国家环卫行业标准，将垃圾中转站、投放点、公厕的设置纳入其中，严格监督开发商在房屋建设时同步施工，一并纳入竣工验收。以避免在房屋建成后再规划建设环卫设施时选址难、实施更难的两难境地。二是想尽千方百计解决已建成的生活工作区域内无环卫设施的问题，单位或有临近的单位要带头和主动配合落实。三加大环卫作业工具更新换代，提高机械作业水平和工作效率，减轻工人劳动强度。四是在环卫基础设施上科学实行建管分离，从有利于管理，有利于服务群众，有利于节约资源出发，该分则分，该合则合。五是抓住灾后重建的难得机遇，建设一批较先进的环卫基础设施，以提高城市环卫管理水平。

（三）市场运作，各司其职，齐抓共管。

根据《四川省城乡环境综合治理条例》的责任区划分规定，城区内的清扫保洁及垃圾收集处理，分步实施市场化运作，逐步实现环卫作业主体企业化、投资主体多元化、服务价格市场化，让政府只当裁判员。在城区滨江路清扫保洁市场化试点的基础上，尽快将城区所有街道推向市场。城乡结合部由陵江镇负责日常保洁和垃圾清除工作；农贸市场由工商部门负责清扫保洁；绿地绿带由园林部门负责日常保洁；单位、车站、码头、河滩、景区、院落、物业小区、店铺、住户等由管理者或业主负责做好辖区内日常的清扫保洁；“门前三包”责任制由陵江镇社区和执法局负责督促落实。

（四）加强对建筑施工场所和建筑垃圾的管理。

县城建设施工场地必须坚持围栏作业，施工场地进出车行道必须采取防泥沙污染街道措施；坚决杜绝敞拉敞运；尽快设立建渣消纳场。城管局要切实履职，加大对乱倒建筑垃圾、敞拉敞运、施工不打围、完工不及时清除建渣等行为的查处力度。我局主动承担负责定期组织清除乱倒的建渣，以减少粉尘对街道的污染。

（五）增加投入，确保企业和环卫工人的合法权益。

财政对环卫事业的投入，真正体现了财政资金的公益性。增加对环卫工作的投入，就是对每一个人自己身边环境优化的投入。根据市场变化增加对环卫作业企业的投入，让其能获得合理的利润。监督企业认真落实国家相关法律法规对环卫工人的福利待遇，让环卫工人也能有自己的节假日，让那些365天坚守岗位的工人，得到相应的酬劳，以激发企业和环卫工人工作责任心及工作热情，让他们能更好地为苍城市民服好务。

第二篇：城市环卫管理的标语

1、环卫工很辛苦，乱抛物最添堵。

2、体验环卫辛苦，珍惜清洁生活。

3、家和万事兴，卫生万两金。

4、人人为环卫，环卫为人人。

5、河源，共同的家园；卫生，共同的心愿。

6、卫生好环境，需要净、静、敬！

7、与卫生相伴，和健康同行。

8、卫生一起抓，河源美如画。

9、垃圾扔进垃圾筒，整洁卫生进一步。

10、创一流环卫新环境，让客家古邑更美丽。

11、河源是我家，卫生靠大家。

12、河源环卫，因你而美。

13、创卫，创文，齐行动。

14、人人讲卫生，个个身体棒。

15、洁净从心开始，环卫从我做起。

16、爱护环境卫生，共享洁美河源。

17、卫生河源，净享美好。

18、严把卫生关，为民送健康。

19、环卫，不只是环卫工人的事……

20、环卫管理一起来，和谐河源共精彩。

21、环卫清洁城市，文明扮靓河源。

22、搞好环境卫生，建设文明新城。

23、环卫：美丽河源市，环卫建首功。

24、城市管理在我心，环境卫生我先行。

25、心爱河源，情系环卫。

26、参与环卫管理，共享文明美丽。

27、文明看一言一行，环卫靠一举一动。

28、环卫工，很辛苦；垃圾箱，等您扔。

29、先体验环卫苦，后珍惜清洁美。

30、爱在环卫，美在河源。

31、环卫工作，给河源添美丽。

32、文明你我他，卫生靠大家。

33、环卫共管，宜居河源。

34、环境卫生，从我做起。

35、美丽河源梦，创卫客家风。

36、清洁卫生，健康河源。

37、爱护河源环境卫生，共享温馨健康人生。

38、同保环境卫生，共享健康河源。

39、同走文明路，共护卫生城。

40、与环卫同心，与文明同行。

41、人人爱卫生，处处美河源。

42、共同的河源，共同的卫生。

43、城美从环卫开始，创卫从你我做起。

44、环卫清洁城市，文明美化心灵。

45、美丽河源梦，温馨环卫情。

46、河源是我家，卫生一起抓。

47、卫生环境大家造，幸福生活齐分享。

48、心爱河源，行助环卫。

49、洁净为大家，环卫也有情。

50、爱护城市卫生，共建美好河源。

51、体验环卫艰辛，珍惜清洁卫生。

52、一起环卫，城市更美（生活更美）。

53、创·整洁环境，卫·市民健康。

54、打造洁净街区，创建卫生城市。

55、优化城市环境，打造卫生之城。

56、珍惜清洁美，先做环卫人。

57、为了珍爱清洁，让我做一次环卫工。

58、尊重环卫劳动，全民保护环境。

59、河源一扇窗，环卫一道景。

60、环卫齐出力，河源（城市）更美丽。

61、先做一天环卫工。

62、体谅环卫辛苦，举手之劳相助。

63、家住河源，心系卫生。

64、文明始于心，环卫践于行。

65、关心城市卫生，更关心市民健康。

66、河源美不美，不只靠环卫。

67、文明在心中，环卫齐行动

68、城市卫生环保，你我净享美好。

69、美丽从心开始，环卫从我做起。

70、文明卫生，人人践行。

71、爱护环境卫生，共享健康人生。

72、亮化惠泽河源，环卫德泽百姓。

73、爱卫是美德，文明是风景。

74、文明始于心，爱卫践于行。

75、共创卫生城，同行清爽路。

76、创卫让谐河更洁净，美丽让生活更温馨。

77、环卫心连心，河源更舒心。

78、环卫脏累苦，市容共维护。

79、一个卫生举止，一张河源名片。

80、创一流卫生环境，展河源美丽风采。

81、卫生城市美，人间四季春。

82、人人环卫，生活更美。

83、美丽河源是我家，环境卫生靠大家。

84、当清洁卫士，做文明先锋。

85、环卫美，生活才美。

86、文明你我同行，环卫大家同心。

87、环卫，让河源更加美。

88、环卫一起来，生活更精彩。

89、同唱环境卫生主旋律，共传文明城管正能量。

90、创一流卫城，让客家更美。

91、爱护环境卫生，擦亮河源名片。

92、要想爱清洁，体验环卫苦。

93、爱护环境卫生，共建美好河源。

94、环卫心中装，垃圾分类放。

95、呵护城市卫生，共享健康人生。

96、体验环卫苦，珍惜清洁美。

97、文明客家，卫生河源。

98、爱护环境卫生，让我们的“客厅”美如画。

99、体验环卫艰辛，珍惜清洁市容。

100、同爱城市卫生，共享清洁河源。

101、爱护城市环卫，擦亮客家名片。

102、管好环境卫生，共享清爽河源。

第三篇：浅析我国城市文化建设的现实困境及解决之路

浅析我国城市文化建设的现实困境及解决之路（姓名：xx班级：xxxxx学号：xxxxxxxxxx）摘要：加强城市文化建设，需要我们要和城市整体形态、生态建设、传统文化、区域结构以及居民的社会生活相结合；树立文化理念，培育城市文化个性；辐射城市文化，构建多圈文化体系；塑造城市形象，推进城市可持续发展；建立良好的城市文化发展机制，建立健全文化保护的法律；社会各界要形成统一性认识，相关部门需提升社会成员积极性，健全管理机制。只有做到了这些，我国的城市文化建设才会走向更宽、更具文化个性的道路。

关键词：城市建设城市文化 城市文化建设城市形象

一、前言

城市形象是一个城市文化的外显，是能够激发人们思想感情活动的城市形态和特征，是城市内部与外部公众对城市内在实力、外显活力和发展前景的具体感知、总体看法和综合评价。它涵盖物质文明、精神文明、政治文明三个领域，包括政治、经济、文化、生态以及市容市貌、市民素质、社会秩序、历史文化等诸多方面。城市文化建设是城市现代化过程中继生产建设、公共设施建设之后迎来的城市发展的更高阶段，是城市品牌化的过程。近年来,人们开始认识到了城市文化和城市经济、政治和人民生活之间的关系,城市文化建设越来越受到各方面的重视,各地城市文化环境也有了很大的改善。但由于思想认识不足和行为上的急功近利,使我国的城市文化建设和发展存在许多的问题。本文将围绕着城市文化建设分析目前我国的城市文化建设存在的现实困境，并提出相关的解决对策，促进城市文化建设的更好的发展。

二、城市文化建设的内涵解释

众所周知，文化作为城市的生命和灵魂，是城市的内核、实力和形象；城市是文化的凝结和积淀，是文化的容器、载体和舞台；城市与文化是与生俱来、密不可分的统一体。那么什么是城市文化呢？城市文化是城市人群在社会实践活动中所创造的物质财富和精神财富的总和。衡量城市文化可从市民、城市文化形象、城市的历史文化资源。三个方面来进行，也是

了解并发展一个城市的出发点和归宿。这3个方面涵盖了城市文化建设的主要内容。而什么又是城市建设呢？城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。而城市文化建设就是需要将城市文化与城市建设相结合，使得城市建设中包含文化性，而城市文化又是铜鼓城市建设所体现出来的，城市建设中的文化性包括两个方面的内容:一方面指建设与文化相关的项目、设施，由于其针对性强，文化特征明显，对城市建设中的文化性起着重要作用；另一方面是指在大量的建设项目及设施，包括涉及城市生活的行为要素中突出文化特性。只有充分理解了城市文化建设的内涵，才能指导城市规划和建设人员充分考虑到城市文化建设的重要性，不再忽视文化的重要性。

三、目前我国城市文化建设的现状及困境

（一）就城市建设总体上而言

1.传统文化资源的逐渐消失。城市的传统文化资源是一座城市最为宝贵最为独特的文化优势。它具有唯一性、不可再生性，易损失的特点，任何城市长久的繁荣和发展,都是以先人创造的城市文化作为依据,进行再创造的过程。城市文化空间的破坏,城市记忆的消失、传统文化印痕的抹灭,使城市失去了文化这个载体,必将失去城市独特魅力的延续和传承。在目前的中国，大量的城市传统文化资源正每天不断的从我们身边消失，很多的城市建设及规划者，只图眼前利益，没有考虑到传统文化资源的保存和继承，大量进行类似“危房改造”、“旧城改造”的大拆大建,致使大批积淀丰富人文信息的历史街区及一座座具有地域特点的民居被夷为平地,许多历史文化遗存大批消失,城市文化特色与日俱减,城市传统文化资源已经越来越少，而这还还没有引起社会领导阶层的高度重视，是城市文化建设中最重要的一个现实困境。

2.形态特征的丧失。城市形态是指一个城市的全面实体组成，或实体环境以及各类活动的空间结构和形成。它的概念有广义和狭义之分，广义可分为有形形态和无形形态两部分；狭义一般指城市物质环境构成的有形形态，事实上它们也是城市无形形态的表象形式。正因为如此，城市形态作为一种包含整个城市特征的总体，是一个城市的特色和名片。而由于中国的幅员辽阔，各个城市的发展也

2呈现出了不同的特点，因此它们的城市类型也各不相同,城市形态也多种多样。而目前政府部门为了追求城市建设的实效性，一味向西方看齐，全是以“国际大都市”作为自已建设城市的方向和目标，而忽视了各个城市的不同的城市形态，使得中国的城市都出现了千篇一律的现象。

（二）就具体的城市文化建设而言

1．文化资源配置不合理，文化区域整合、整体发展规划滞后。在我国的城市文化建设中，很多城市都存在着文化资源开发利用不充分，大量文化资源处于闲置状态；过度追求对有形文化资源的开发，商业化过浓的问题。同时在各个城市的区域文化资源整合和优化配置上，往往缺乏城市与城市的整合意识，没有做到沟通和交流。

2.文化体制改革不到位，政策措施不配套。在我国的城市文化建设进程中，城市文化管理体制与不断发展变化的文化经济形势和环境不相适应的矛盾日益凸显，很多地方都存在着各种阻力，再加上中国目前的多部门、高门槛的行政管理格局对文化产业发展造成很大影响，严重制约了文化产业的健康发展。另外我国城市文化建设的政策体制也还不够配套，没有构建一整套与城市文化建设相配套的政策体制。

（三）就城市文化建设主体及规划实施者而言

1.城市建设指导思想不够明确。目前我国的城市文化建设过程中，地方政府在城市建设思路上出现了一些偏差，他们比较喜欢做面子工程，要比较好看、能够提升城市形象的设计，重城市经济效益而忽略了非经济意义上的文化价值。

2.城市管理存在错位的现象。很多政府部门在对城市进行管理时，往往呈现出重表象轻内涵、重人治轻法治、重经验轻科学，重近期轻长远等等的趋势。正是由于管理方面上的这些趋势，同时加上政府及相关部门都是在不断发展的形势下，不断从更高层次上寻求城市管理的治本之策，所以导致往往在城市问题已经十分严重时，相关管理部门才开始采取各种应急与补救措施。

3.全民素质建设与生活水平提高不同步。许多市民由于文化和见识的程度不同，他们对于城市的发展建设及文化传承没有正确的认识，对于城市文化建设的参与程度也十分低，他们往往忽视城市生存品质，文化保存意识淡薄，导致历史遗迹的破坏和消亡。

四、我国城市文化建设的解决之路

1.城市文化建设必须要和城市整体形态、生态建设、传统文化、区域结构以及居民的社会生活相结合。城市文化建设的最终目的是保证完成城市建设与文化的完美结合，促使社会和谐，因此城市文化建设必须要充分开率到城市中的其他相关问题，比如说城市的整体形态、生态建设、区域结构以及居民的社会生活等等，只有充分考虑到了这些方面，才能更好的完成城市文化建设。

2.树立文化理念，培育城市文化个性。文化个性和特色不仅体现在外观上所有的文化形象，同时也体现在内涵上鲜明的文化气质。这种文化气质，不是在短时间内就能拥有和改变的，只能是从城市所在区域的人文生态环境和城市所在区域的文化根基中生长出来的。我们可以从历史文化、传统文化、地域文化、民族文化、红色文化五个方面来培育城市文化个性，促使每个城市都可以拥有自已独特的城市文化个性。

3.辐射城市文化，构建多圈文化体系。由于城市文化具有集聚性和辐射性的特点，因此它可以成为推动城市经济社会发展的驱动力。就目前我国的城市文化建设情况而言，我们迫切需要建立起一种服务于不同对象的多圈文化，使享受文化的对象扩大到不同民众，使城市文化不再是简单的传播符号，也不再是特定对象享受的文化资源，而要将精品文化和大众文化扩散到广大民众，使文化可以随时包围着城市居民，达到潜移默化的作用。

4.塑造城市形象，推进城市可持续发展。学者蒲实对城市形象的定义比较专业和全面：城市形象是城市整体化的精神与风貌，是城市全方位、全局性的形象，包括城市的整体风格与面貌，城市居民的整体价值观、精神面貌、文化水平等。塑造城市形象需要我们从两个方面来把握塑造城市形象，一是准确把握城市的性质定位,打造城市品牌战略；二是科学规划城市形象,高起点规划、高质量建设城市文化。同时城市文化建设可以通过各种不同的方式来进行体现，比如建设城市大型图书馆，建立音乐剧院、提现广场文化、历史古迹的保护与旅游开发等形式都是塑造城市形象的有力途径。

5.建立良好的城市文化发展机制，建立健全文化保护的法律。可以说，对于城市文化这一主题，文化产业是真正落到实处并可以有效提升城市文化的凝聚力和辐射力的操作方式，也是当前城市文化建设的主要任务。建立良好的城市发展

4规划是保证城市文化产业得到顺利实施的重要手段。同时由于文化遗产是岁月沉积的产物，在与现代化发展的撞击中，受人们认识的滞后性或其他种种因素的影响，难免会遭遇排挤。这种时候，健全有效的法律法规将成为保证城市文化的关键。

6.社会各界要形成统一性认识，相关部门需提升社会成员积极性，健全管理机制。城市文化建设要正确把握城市文化发展方向，贯彻落实科学发展观，形成统一认识，齐心协力构建城市文化建设。政府应将城市文化建设的思想融入到市民的生活领域，覆盖其方方面面，让市民真切地感受到归属感与荣誉感，感受到城市文化建设带来的效益，并让自己自觉或不自觉地加入进来。同时政府应在原有管理体制的基础上建立健全相关管理机制，充当城市文化建设的保障者、推动者与指导者。努力实现各种机制的有效结合，推动城市文化建设的进程。

五、结语

城市文化建设是城市现代化过程中继生产建设、公共设施建设之后迎来的城市发展的更高阶段，是城市品牌化的过程。那么作为一个城市，它的城市价值何在？它的城市建设过程中遇到了哪些困境？如何解决城市文化建设过程中所遇到的困境，创建更好的城市文化？归结起来，城市就是既能满足人们日益增长的物质需求，又能满足人们日益增长的精神需求；也是既能为人们身体的幸福栖居提供物质空间，又能为人们心灵的幸福栖息提供文化空间的环境。加强城市文化建设，需要我们要和城市整体形态、生态建设、传统文化、区域结构以及居民的社会生活相结合；树立文化理念，培育城市文化个性；辐射城市文化，构建多圈文化体系；塑造城市形象，推进城市可持续发展；建立良好的城市文化发展机制，建立健全文化保护的法律；社会各界要形成统一性认识，相关部门需提升社会成员积极性，健全管理机制。只有做到了这些，我国的城市文化建设才会走向更宽、更具文化个性的道路。

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第四篇：对当前城市园林绿化管理的几点思考

对当前城市园林绿化管理的几点思考

蓟县市容园林管理委员会

张红静

摘要:本文概述了城市园林绿化管理在城市建设和城市发展中的重要作用，分析了目前城市园林绿化方面存在的主要问题，简要的提出了几点思考，为逐步实现园林绿化和城市建设的和谐、可持续发展提供参考。

关键词:城市绿化 存在问题 思考

城市园林作为城市唯一具有生命的基础设施，在改善城市环境质量、美化城市景观方面有着不可替代的作用，同时它还是城市生态系统的一部分，在保持整个城市的生态平衡方面有着积极作用。是城市发展规划的重要组成部分，也是实现城市可持续发展战略的重要生态措施。

一、城市园林绿化在城市建设中的重要作用

1.园林绿化是创造城市人居环境的主要方式。随着人们生活水平的提高,除了要求满足其物质上的需求外,还要求满足其精神生活需求,这种需求当到了小康阶段后就变得日益强烈了。例如目前,每天清晨都有大量人员涌入公园、绿地,有的爬山；有的打拳、舞剑；有的跑步；有的歌咏。不少公园仅进园晨练的就数以万计。在其他时间里进园赏景、观花,从事露天跳舞和开展拉琴、唱戏、打扑克、下棋等自娱自乐活动的人也是络绎不绝。特别是老人和康复中的人则把公园视为每天必到之处,成了生活中不可或缺的一处场地，满足了当代城市居民返朴归真、向往大自然的愿望而且可以满足人们游憩、锻炼、娱乐、社交活动的需求。园林绿地已成为提高人们生活水平不可缺少的条件之一。绿色的环境可以使人们产生安宁、祥和的感觉进而促进身心健康。

2.园林绿化可以调节气候监测、改善环境。尤其是在现今全国各地出现雾霾天气数量日益增多，空气质量下降，PM2.5空气质量指数(AQI）多次出现严重超标，空气是人类赖以生存不可缺少的物质，是重要的环境因素之一，植物不但能通过光合作用吸收大量二氧化碳并放出氧气，其自身构成的绿色空间还对烟尘和粉尘具有明显的阻挡、过滤和吸附的作用。另外许多水生植物和沼生植物对净化城市污水有明显的作用。园林绿化还可以通过植物地下根系吸收大量有害物质而起到净化土壤的作用。城市的绿色通风走廊即道路绿化与滨江滨湖绿地等城市的带状绿地可以将城市郊区的自然气流引入城市内部，为炎夏季节的城市通风创造良好条件，而在冬季则可使风速减低起到防风的作用。还可利用敏感植物监测环境污染及时发现问题及时治理。

3.园林绿化可以增加城市的人文景观，展现当地独特的文茂风情。追求人与环境的协调是城市园林绿化的总体目标。城市绿化不仅具有优化城市环境，营造良好城市生态环境的功能，同时也能促成建立文化历史、地理空间相互融洽与和谐的氛围。它可以丰富人文意识与审美价值内涵，体现城市的绿色文化特色。如穿行于椰林夹道的城市街道就会体验到南方沿海城市特有的风韵，而徜佯在白桦掩映的林荫道上便会感受到北方城市的风格。例如：日本北海道静内町的20间樱花大道长达7公里，是日本首屈一指的樱花林阴街路。这种道路绿化，充分体现了日本的北海道樱花文化。反映了日本道路绿化的特色。因路宽达20间（约合36m），道路也因之被命名为“二十间道路”。

二、目前城市规划建设中园林绿化存在的主要问题

1.绿化行业规范缺失。二十一世纪是人类追求可持续发展的新世纪,以城市绿化为主的生态环境建设成为二十一世纪城市建设的重要内容.“十二五”城市绿化工作的目标和主要任务要求推动城市绿化建设法制化进程;全面贯彻国务院颁布的《城市绿化条例》和配套的《城市绿线管理办法》,完善技术标准和规范;规范城市园林绿化企业资质管理制度,建立规划设计、施工以及养护管、质量监督制度。由此可以看出,加强城市园林绿化法制化和标准化工作迫在眉睫.目前城市园林绿化行业尚缺乏统一的《园林工程监理规程》、《屋顶绿化规范》、《立体绿化规范》、《城市园林绿化养护企业资质管理办法》、《园林绿化工程施工合同》等行业规范。而且除了北京等少数几个省市发布了地方规范外很多省份尚未发布此方面的地方规范，因此造成部分的绿化规划、设计、建设、监理和养护工作缺少具体可参照的标准，给管理工作带来一定难度。

2.此外城市园林绿化的总体规划滞后，设计理念陈旧、落后、缺乏创新。很多城市还是停滞在先建设后规划，城市的绿化没有总体的规划，没有准确的绿化设计定位，设计还是停滞在“管绿”的阶段，停滞在种草、栽花、植树的阶段，不能有效的为城市增光添色，不能满足美化人居环境、美化市容的当前社会发展的要求。城市绿化设计的成败很大程度上取决于绿化设计人员，他们的自身技术素质和业务水平相对薄弱也是制约城市绿化管理发展的重要因素。设计方案粗制滥造、园林设计人员鱼龙混杂，致使园林设计水平良莠不齐。在设计问题上，当前有的城市绿地刚刚走出低水平重复建设的误区，又踏进盲目投资、铺张浪费的旋涡。以园林铺地为例，许多城市广场的铺地，面层花岗岩材料只需选择２０—３０毫米厚就能够满足使用和观赏要求的却要以更厚的花岗岩代替；花坛、台阶用２０毫米厚的花岗岩贴面就能够满足使用和观赏要求的却要采用整块花岗岩块石砌筑。此外，对水资源的浪费也是一个较为严重的问题，甚至在水资源严重匮乏、游人量少的地段还建设大面积的水面和喷泉，这种“逢园必水”的做法很多时候造成了资源浪费。

3.老城区绿地率不高，屋顶绿化和垂直绿化不广。通过近年来的绿化建设使城市绿化面貌有了很大改观，但城市绿化面临的任务仍十分艰巨，特别是老城区中的中心城区绿地率低下。我国1998 年城镇人口约占30％，据预测，到2030 年我国城镇人口可达60％。城市化程度的提高将会使小城市增多，大城市扩大。城市是人口大量聚居的地方，城市生态环境的好坏，对市民的身心健康影响至深。而老城区又是人口集聚的中心，因此提高和完善这一区域的绿化尤其重要。目前城市绿化最大的难题是旧城区缺少可绿化土地，而屋顶绿化和垂直绿化在一定程度上弥补了这个缺陷，但屋顶绿化建设屈指可数。

4.城市园林绿化普遍存在着重建设轻管理的现象。近年来,城市绿化建设已被作为一项重要的基础设施建设纳入各级政府的国民经济和社会发展计划,绿化建设投入不断加大,步伐进一步加快。城市绿化的重要性已被政府和市民所共识。但应充分认识绿化养护的重要性,切实做好绿化养护工作已成为城市绿化工作的当务之急。绿化养护资金缺少、绿化养护管理体制不顺是当前养护管理工作存在的主要问题。绿化养护资金是决定养护质量的关键因素。目前出现一部分城区的绿化养护仍由政府承担绝大部分，居住区无物业管理造成绿化无人养护，部分居住区有物业管理但养护费用标准偏低的现象使得居住区绿化养护主体不明、责任不清，甚至出现了一年绿、二年荒、三年光的现象。此外部分地区绿化管理机构设置也存在问题。5.广大人民群众和城市居民保持、爱护绿化成果思想意识淡漠，公民自身素质有待提高，国家制度、法规还不健全。随处可见城市的绿地、公园、道路绿化带内的草坪、植被、树木被肆意践踏、毁坏、甚至遭到恶意砍伐。

三、城市园林绿化的管理思考建议

1.加强城市园林绿化的管理，首先要完善城市绿化规划。规划是建设的龙头。城市绿化工作要有一个新的突破，关键在于有一个前瞻而科学的城市绿地系统规划。根据城市发展现状并结合城市现有的景观风貌、历史文化名城保护、公共绿地的应急避难功能编制城市绿地系统规划，明确近期发展目标。按照生态学原理和“城市与自然共存”的原则结合农业产业结构，调整在城市组团之间、工业区与生活区之间建设高标准的区域型绿化隔离带，突出各区的独立性。利用城市外围山地、水面、海滨、滩涂、河道谋划建设城市周围大面积的森林和沿河道、道路的生态环境绿廊、高效农田林网，充分利用郊区自然景观建设风景林地和自然保护区拓展人与自然融合的空间。要在城市周边规划建设大型苗圃、花卉生产基地、花卉市场，鼓励和支持郊区农民发展苗木、花卉产业，城乡一体共同发展。

2.加强城市园林绿化的管理，说完规划其次就要谈谈设计，规划如果是面，那么设计就是构成面的点。首先设计要在继承的基础上大力搞好创新。中国传统意义上的城市绿化方式历来都受到人们的喜爱,也被人们所熟识，我们应该很好地加以继承，同时还必须大力创新,否则就没有了生命。为要实现创新,很重要的一点是绿化设计师要转变认识、放开眼界。说转变认识,就是要从狭隘的绿化中摆脱出来。绿化不但要绿而且要美，并且还要联系周围环境，要将环境中的诸多因素从位置、体量到色彩,处理得和谐,与绿化效果浑然一体。再之还要放开眼界,就是不仅要注重平面绿化,还要注重立体绿化；不仅要进行地面绿化,有条件的地方还要力争搞好屋顶和阳台的绿化。这样做不仅增加了景观,扩大了观赏面,更重要的是由于覆盖率的提高,有利于改善城市生态环境状况,能够更好地发挥绿化效果的整体作用。最后因地制宜、优化绿化设计也是非常重要的。根据城市不同特点进行不同的绿化设计突出城市文化底蕴和内涵。集中力量在城市主要路口和繁华街头营造一批人文景观结合城市绿化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩设施展现城市的乡土风情提升城市品位。新城区以大面积的绿化种植为主，而老城区由于绿地面积有限，其绿化建设应以改造为主，结合城市居民活动休闲的需要做精做细营造不同的城市绿化风格。合理配植绿化树种并大力提倡使用成本低、适应性强、本地特色鲜明的乡土树种，优先选用抗旱、节水、易养护的植物。

3.加强城市园林绿化的管理，绿化工程方案设计、施工管理固然重要,但绿化养护更为关键。俗话说:“三分种,七分管。”实际上要想获得园林绿化工程的理想效果,还要在园林绿化施工的全过程中始终重视园林养护管理工作。园林绿化养护在绿化工程施工结束后显得更加重要,只有精心养护,才能保持现有的绿化成果,才能充分体现绿化的生态价值、景观价值、人文价值；才能真正成为城市的亮点,市民休闲的好去处。这就需要我们加强园林绿化养护的投入，合理分配建设与养护的资金，不能出现今年建明年死，后年继续建的局面，要实现建一个养好一个，抓好绿化施工质量的同时抓好养护的质量也同样重要。此外还应进行物权、责权分离，多年来,园林系统都是按事业单位加以管理,这种局面、这种管法很不适应社会发展和城市建设的需要,应该根据政事分离、政企分离、重心下移的原则进行体制改革,从体制上、机制上实现根本性的转变。应该研究解决资金投入、合作经营以及土地使用、农业税收等方面的扶持政策。应该从政策上鼓励社会、单位和个人兴办园林事业,从事园林设计施工和苗木经营等活动。可以预期,通过改革开放定会激发出巨大活力,定会使城市绿化事业蓬勃发展。建设和绿化管理中，4.要把发动群众参与园林绿化和加强法制相结合。城市绿化是一项公益事业,具有社会性、群众性,离开社会和群众的支持参与是不可能办好的。为使群众能热爱并积极参与,应以多种方式广泛地进行有关园林绿化和人类关系的宣传教育,进行有关树木花草种养知识的宣传教育,以提高其认识,培育其兴趣,力争把爱护园林绿化形成社会风气,成为群众的自觉行动。养护管理法制化--城市里的一切绿地、树木，不论所有权属于谁，都是绿化系统的组成部分。做好所有绿地、树木的养护管理，使其茁壮生长，是发挥绿化效益、提高城市绿化水平、巩固绿化成果的关键，与发展具有同样意义。我国法律、法规已经规定，即使是绿地、树木的所有者，也不准损坏树木、侵蚀绿地。绿化事业发展到目前的水平，需要以立法的形式把绿地、树木、养护、管理列为所有者的责任。国外在城市绿化管理中，不乏这方面的先例。需要制定不同的养护质量标准，把养护管理责任落实到单位和市民中去，建立赏罚法规。最后，城市园林绿化管理关键是靠人的管理，在这个方面我们要做到“两要”：要面向社会需要加大人才培养的力度；要加强园林管理从业人员的思想道德和业务素质教育。城市绿化管理的成败得失,从根本上说取决于人才的有无和多少,因此要把人才培养工作当作一项根本大事来抓,根据全社会的需要,采取多渠道多方设法加大培养力度。园林绿化事业所需人才是多类型、多档次的,要按所需类型、档次分别加以培养。既要注重通过学校的培养,也要注重通过实践自学培养和继续教育的培养。在培养过程中,除了进行知识性、业务性教育外,更要重视品德教育,没有为人民服务的思想,没有强烈的事业心,纵有知识懂业务,也成不了对人民有用的优秀人才。

目前,城市绿化建设对城市的名片效应开始日益凸显。“城市名片”是一个城市自然、人文浓缩的精华,是一个城市最具体、最直接、最现实的品牌,是一个城市历史、现实和未来的缩影。城市名片既能反映城市的自然、人文、历史与现实,又代表城市的形象、气质和品格,引领城市的发展、进步与和谐,彰显城市的精神、内涵与追求。可见，城市绿化管理工作任重道远，我们每一个城市园林绿化管理人员都要勤恳务实、开拓创新、立足本职、共塑辉煌。

[参考文献]： 姚景权

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大力推进绿化建设 实施可持续发展

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强化生态观念 建设生态城市

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第五篇：对当前城市园林绿化管理的几点思考

摘 要：对于城市建设来说，城市园林绿化是基础设施最主要的内容，不仅可以美化城市，还可以吸收空气中的二氧化碳、汽车尾气等，起到净化空气的作用。所以，为了改善生态环境，提高人们的生活质量，建设城市园林绿化至关重要。本文分析了我国当前城市园林绿化管理中存在的问题，并提出相应的建议。

关键词：城市园林绿化；管理；分析

在我国国民经济不断发展的同时，城市园林建设的发展也越来越快，城市每天都在发生着翻天覆地的变化，城市园林绿化作为城市的重要部分，发展步伐却比城市建设慢一步，所以，为了城市有着良好的生态循环系统，必须走城市建设与园林绿化管理结合的道路，完善城市发展。我国城市园林绿化管理中存在的问题

1.1 城市园林绿化规划管理不到位

园林绿化规划已经被很多城市列入城市建设中，但存在指导不够科学合理，规划不够长远的问题，致使城市现代化进程和园林绿化不能相协调发展，城市居民游憩休闲等需求达不到期望目标。所以，如果进一步了解与分析城市的自然气候、人文文化、地理位置和绿地规划范围，可以更合理地规划城市绿化，建设生态化城市。

1.2 城市园林绿化管理体制不健全

1.2.1 园林绿化管理体制不够统一、协调。目前的园林绿化没有相关标准，开发商与相关园林建设的管理部门互不联系，部门之间不能相互和谐地进行沟通。出现这种现象的原因就是缺少一个完善的管理体系，没有对园林绿化进行整体的规划，伐木毁绿，破坏了整体的绿化环境。

1.2.2 监督机制也有待完善。在园林绿化建设过程中，虽然实施了公开制度，不过在实际操作中还是存在监管不严、信息不够公开透明化等问题。甚至有很多园林绿化的监管单位没有监管系统，对城市园林绿化的建设不够重视，考核政绩时，没有把园林绿化管理算进考核的项目中，在重点工程会议上，园林建设也没有被提上议程。由于不够重视园林建设，所以，在建设园林绿化时管理不够完善，导致建设步伐缓慢。

1.2.3 城市园林绿化管理法制不完备。我国是法治国家，但在园林绿化管理上，法律观念还比较薄弱，执法力度也不够，甚至还会出现以权谋私的现象。以罚代管或是用惩罚代替法律的现象在管理上时常发生。正是因为对其认识程度、管理力度都不够，才会发生以上现象，所以，加强管理部门对园林绿化的重视非常重要。从科学的角度来说，管理和生产力是等同的，好的管理才能提高项目的效率、效益，如果管理做得不到位，很容易造成资源浪费。完善的管理法制不仅有助于城市做好绿化环境工作，还可以加快城市建设的发展。

1.3 城市园林绿化意识普遍不高

我国城市建设起步较晚，经济能力有限，现在仍然存在生态环境逐渐恶化的情况，园林绿化的发展不够顺利。因为政府的不够重视，没有意识到园林绿化对城市的环境管理以及发展规划起到的巨大作用。现在城市所面临的最大的实际问题，即园林绿化和城市建筑不能做好相应的比例配置，对绿地的预留面积较小、物种不丰富，缺乏“大手笔、大面积、高质量”的绿化园林。所以，在建设园林时，不但要合理规划绿地面积，丰富植物种类，形成复层群落的景观结构，还要在选择树种时，多使用乡土植物，充分发挥植物净化空气的功能。建设园林时，不要只注重景观效益，一味地进行大面积的绿化覆盖，既破坏了生态系统，又会对城市的经济效益带来损失。现代园林建设还面临一个问题，即以牺牲生态环境，成就经济发展。开展一个项目，只追求眼前的利益，破坏了生态系统，赢得了短暂的经济效益，却没有考虑日后的发展。园林绿化虽然不能在短时间内创造出经济价值，但是长久的发展，会体现出更高的综合效益，例如，发生自然灾害时，园林绿化可以维护人们的生命财产安全。提高我国城市园林绿化管理水平的对策与建议

2.1 科学运用城市园林绿化管理方法

城市绿化管理方法很多，基本都充满目标性以及非程序化，所以，运用科学合理的管理方法建设园林绿化至关重要。现阶段，有效的管理方法有多阶段决策法以及德尔菲法2种。

2.1.1 多阶段决策法。多阶段决策法又称为动态规划法，20世纪由美国数学家贝尔曼提出，可以解决多阶段的决策问题。有很多阶段或是子过程都在一个决策问题中出现，就是多阶段决策问题，对每个阶段进行最优解决，进而解决整个决策问题。在城市园林绿化管理中，多阶段决策法是解决管理问题中较为复杂问题的主要办法。

2.1.2 德尔菲法。背对背式的专家咨询法是在专家会议基础上建立起来的，这种方法就是德尔菲法。在平时的专家会议上，会出现很多弊端，但是德尔菲法很好地解决了这种弊端。例如，因为过于相信权威，平时非常好的建议或者意见都不能及时地被接纳，除此之外，一些相关的专业人员过于自信，不会接受其它良好的意见。但由于目前我国国民经济的迅速发展，对城市建设越来越重视，在管理过程中，一些问题都运用德尔菲法解决，成果良好。

2.2 提高我国城市园林绿化管理水平的其它途径

2.2.1 城市园林绿化规划管理要规范化。生态性、区域性、可利用性以及舒适性等是我国目前园林绿化系统的发展方向。要建设好园林绿化，首先要彰显出区域特征以及资源特征等优势，进一步扩大规范区，实现城郊、城乡共同发展、共同建设。同时，郊野休闲、森林旅游、湿地保护等创新项目也应纳入城市发展规划中，扩宽绿化的范围以及服务半径。

2.2.2 城市园林绿化管理要法治化。执法、守法在园林绿化管理中非常重要，管理部门要随时检查，发现违法现象及时处理。加大相关部门的监管力度，杜绝执法部门出现“以权谋私，以人代法”的现象，保证公平、公正的执法。

2.3 园林绿化管理要全民化

2.3.1 提升城市园林绿化管理工作人员的工作水平。要想优化园林绿化管理工作，需要提升工作人员的理论认知和实践能力水平。同时，相应的工作人员在进行城市绿化管理工作中，其工作质量的高低直接影响公共服务的质量、形象等。由此可见，在实施城市园林绿化管理工作的过程中，需要引进先进的理论、技术以及设备，并不断提升工作人员的工作能力。

2.3.2 提升管理工作人员对城市园林绿化环境的认知。政府在实际发展的过程中，要向全民推广宣传园林绿化建设的重要性，从而创造优质的管理环境。加大宣传和推广力度，帮助人们树立“绿化环境、人人有责”的观念，促使全民更好地参与到实际绿化工作中。

结语

综上所述，城市园林绿化不仅是城市建设发展的重要部分，也是改善城市环境，提升人们生活质量的重要途径。影响园林绿化管理的因素较多，因此，在实际绿化建设管理过程中，应给与充分的重视，因地制宜，做好规划，努力构建生态化城市。