铁路建设施工阻工分析及防范[小编推荐]

第一篇：铁路建设施工阻工分析及防范[小编推荐]

铁路建设施工阻工风险分析及防范

彭智辉

【摘要】：铁路建设施工过程中，阻工现象在条线路者不同程度地存在。导致阻工的原因十分复杂，造成的工期和经济损失常常较大，往往还会带来是社会不稳定因素；随着法制逐步健全、人民群众维权意思逐渐增强，分析阻工的原因，预防、减少阻工现象，对铁路建设施工顺利进行，维护社会稳定具有重要意义。

【作者单位】： 中国水电七局有限责任公司南广铁路项目部;

【关键词】： 铁路建设 施工 阻工 风险 防范

铁路施工项目管理是一个大系统，因其投资规模大，建设周期长，地域跨度广，结构类型多，施工环境开放等特点决定了系统有开放、复杂、多层次的特征。随着铁路建设投入加大，阻工现象在各个施工工地出现的频率越来越高。作为项目管理风险管理的一个方面，对阻工现象有进行全面的分析，采取系列措施，预防、减少阻工发生，及时处理阻工，成为铁路、公路等线性工程的一个重要课题。

一、阻工原因分析

1.技术原因；技术原因造成的阻工可分为设计和施工两个方面。设计原因主要是在设计过程中，新建的铁路改变了原有的地形地貌，设计的结构物不能满足地方群从生产生活要求，主要指地方交通道路、灌溉沟渠改移，排水行洪结构物不能满足群众要求引发阻工；

施工因是指编制施工组织设计或施工措施时，对施工周边区域群众生活生产影响因素考虑不周，对群众的生活生产影响较大，引发阻工，表现在交通导行不畅、农田灌溉影响、行洪排水、施工噪声废水废气排放污染、引水临时措施工不够引发的洪涝、灌溉不足等现象。2.经济原因； 1)征地拆迁补偿争议引发的阻工；由于铁路施工涉及的征地拆迁数量大，标的物种类繁多，可能由于补偿标准、标的物价值认定或地面附属物清除时间、清除方式等原因引发争议所至阻工。2)由于施工不当原因导致对群众生产、生活产生影响而引发的经济赔偿引发的阻工。3)施工内部经济纠纷：主要类别有总包与分包经济纠纷、供应商（材料、机械）经济纠纷、民工工资发放等原因

3.环保及施工原因；由于未按要求施工，造成环保不达标，影响群众生活，造成阻工，主要表现为： 1)2)当； 3)噪声污染：由于强噪音机械设备管理控制不当，或夜间施工、水污染；污水、泥浆泄漏对沟、渠、河水污染；

大气污染：施工道路、现场扬尘，垃圾及有毒有害物处理不材料装卸倾倒等原因形成的噪声； 4)固体废弃物污染：如取土场、弃土场挡护、排水不当；材料运输中泄露、遗洒或未倾倒在指定地点；

4.其他原因：由于不了解民风民俗，施工人员或施工行为伤害群众感情而引发的阻工；或由于铁路施工人员与当地群众发生个人治安等不良事件引发的阻工等等。

造成阻工的原因非常复杂，阻工的理由也可能千奇百怪，不一而足。对其进行归类，对预防和解决阻工提供思路，可以有针对性地制订预防、建立防范体系，避免和减少阻工现象的发生。

二、阻工类别

1.阻工相对于建设施工的周期分为施工前期阻工，施工过程中阻工和施工尾期阻工，各个阶段阻工特点较为明显。一般来说，前期阻工相对较少，一量协调可顺利进展较长一段时间；施工过程中阻工情况较多，利益矛盾突出，协调解决难度较大，处理不当，会造成较长时间阻工或留下隐患；施工后期工期紧张，阻工现象十分突出，各种积累的矛盾集中爆发，协调处理难度大。

2.根据铁路建筑结构物可以区分为桥梁、路基、涵洞、隧道以及大临施工造成的阻工。其中以路基施工因对跨越地区地形地貌改变大，造成阻工因素最多，主要表现在对原有排水系统、道路交通等影响，涵洞施工是为解决路基施工对原有地形地貌影响而做出的设计，但在施工中仍然可能会因为流面标高、道路通行能力等问题造成阻工；桥梁施工主要是在前期桩基施工过程易对周围水土、噪声等造成影响；隧道施工相对影响最小，也可能会因为导致山体地下水流失、施工坍方等原因处理不当而造成阻工；

3.根据参与阻工的人员情况，可分为群体阻工，个别阻工；根据阻工时间的长短分为长期阻工，短时间阻工；短时间阻工多为临时性、偶发性，参与人员少，属个别阻工；长期阻工一般属群体性阻工，参与人员多，阻工时间长；在工期非常紧张的情况，1天也可能是长期阻工，需要及时解决。

4.根据阻工者是否经过预谋、策划，区分为有组织的阻工和偶发性阻工；有组织的阻工时间长，影响大，协调解决难度大，造成的损失也大，需要引起特别重视。

5.相对于施工作业面区别，可以分为通道（重要的施工便道、铁路正线）阻工、场站阻工、办公地阻工等。通道、场站阻工均为现场阻工，办公地阻工相对较少，一般是矛盾集中，纠纷较大的情况下发生，容易引发治安案件。

三、阻工损失及影响

阻工损失主要是工期损失和直接经济损失；直接经济损失包括由于工期损失需要在合同规定时间内完成工作任务而造成的赶工费用，人员、设备闲置费用，材料、设备运输绕道增加费用，建筑原材料废弃、结构物二次施工费用，阻工协调的管理费等；由于阻工与现场施工的多变性，每次阻工所造成的经济损失差别较大，显然阻工的时间越长，经济损失越大。无论是工期还是直接经济损失，最终都会转化为施工单位的经济损失。

阻工对施工单位的信誉可能造成较大的影响，由于频繁发生的阻工导致工期延长，成本增加，业主会怀疑施工单位的履约能力；阻工引发的地方群体性事件，可能对施工单位的社会信誉产生严重不良影响。

防范及减少阻工的影响，对施工单位的成本、信誉有重要意义。

四、阻工防范及解决措施

由于阻工原因复杂，涉及面广，施工项目部需要建立专业的部门（如协调部），从技术、施工、安全环保、合同等各个专业方面分析辨识阻工风险因素，在施工实施前加以防范，在施工过程中加强管理，在阻工发生后及时调解、疏导，将阻工造成的损失降至最低。

1.组织措施。防范或减少阻工现象的发生，需要建立责任明确、层次清晰、区域对应的防范和协调责任体系，配备专业协调人员。

责任明确是指协调人员、各专业配合人员按专业履行专业职责。层次清晰是指从项目部、分部、作业队各个层次都有专人负责协调工作；区域对应指既要按项目管理专业，如施工、环保、合同等方面划分纠纷防范责任，也要按行政区域划分，如市、县（区）、镇、村划分协调范围；项目部专人或部门与市、县、镇政府各部门(如铁路建设办公室、国土局、公安局等)、各村组织建立长期、稳定的联系，有利于矛盾的掌握和化解。从事征拆协调的工作人员，应具备全面的综合素质，协调沟通能力强，熟悉相关法律法规，了解工程技术及施工的相关知识。需要认识到的是，阻工实质性问题需要领导层面解决，施工、技术、合同等各专业解决，征拆协调人员只是与政府、阻工方沟通的桥梁。

建立责任追究制度，由于施工方过失或管理不当造成阻工面形成损失的，应当分析原因，追究当事人责任，制订预防措施，教育广大职工 2.人文措施

施工单位了解当地历史、地理、经济特点，民风民俗，建立正常的沟通渠道，取慰问、捐赠、联欢等措施，融入当地生活，与地方威望人士建立融洽关系，采力所能及地解决当地实际困难，营造良好的企业形象和“路地”关系。

定期、及时向各级政府和各部门通报、沟通可能出现的施工现场问题，汇报解决方案，形成有预见性的、良性的、积极的阻工解决映象，有助于在发生较难解决阻工的情况下，政府出面解决。

联合当地政府、公安机关等相关部门、单位，加强维护铁路施工法制宣传工作，通过在铁路延线施工公告、张贴标语、宣传单、召集会议等方式，宣传铁路施工对当地经济建设的积极影响，可能造成的生产生活方面的负面影响及解决方案。从破坏生产经营、聚众扰乱社会秩序等角度作阻工警示宣传，对铁路施工的危害及相关的违法、犯罪案例。3.政策、法律措施

由于铁路延线行征区划及地域、人文、经济条件的不同，铁路施工涉及的征地拆迁补偿标准、操作模式差别较大，建设施工单位熟悉与工程施工相关的法律法规，充分了解铁路施工征地拆迁相关的政策、法规，了解政府部门征地拆迁的操作流程，运作模式，保证工程施工始终依法合规，在施工过程需要与政府紧密配合，依靠政府完成征地拆迁工作。

协商、协调不能达成一致的情况下，搜集阻工证据，计算阻工损失，上报地方公安部门，依据《治安处罚法》、《刑法》等相关规定进行处理。4.技术措施

铁路施工受施工所在地的经济、人文情况影响较大，在充分调查了解当地的情况后，对参与项目施工的管理技术人员、作业人员进行施工、安全、质量、环保培训交底，对文物保护、施工属地风土人情、风俗习惯也需要进行讲解，培训。

技术人员需要调查：

一、铁路建筑物与跨越地区的情况进行调查核对，结构物是否满足当地交通、灌溉、行洪排水情况，对地方合理的要求，要及时报告业主，协调设计方，完善设计方案。

二、大临设施（如施工便道、拌和站、梁场、取弃土场）在用地区域内的交通、运行情况，在进行大临规划设计时要考虑施工完成后，对原有设施的损坏以及修复方案；

三、在制订施工方案和施工措施时考虑施工周边的环境、自然条件，严格施工过程管理，减少扰民。

对铁路红线范围内以及施工影响范围内的各类建筑物、附着物，包括房屋、水沟、水渠、道路、田地、水塘、电力线路、通信线路等均分类建立调查档案，留下影像档案，送交当地政府一份，公证封存一份，以备发生争议时核对。

施工方应建立阻工台帐，对可能发生、定期梳理，预判风险发生的可能性，提前暴露问题，消除矛盾。已发生的建立台账，搜集证据，核算经济损失，通过法律途径解决。5.经济措施

防范阻工风险的经济措施需要从合同管理、技术管理角度加以预防。合同管理主要是从分包管理、地材供应商的选择方面，选择信用程度高，风险承担能力强的分包商。避免或减少由于分包经济纠纷和地材供应纠纷引发的阻工；

阻工发生后，参与处理人员应及时了解事件原因，调矛盾，报告相关政府部门，按相关政策法规估算经济损失，通过协调、仲裁、裁决等法律手段解决。

结语：

通过前文对铁路施工阻工现象的总结，不难看出防范、解决阻工是一项长期、系统、细致、复杂重要工作。阻工是一个表象，防范和减少阻工的发生，需要从项目风险管理角度，多调查，多研究，多沟通，多协调。从内部管理、风险评估、控制、信息与沟通、监督加以控制，以技术管理、人文建设为落脚点，以现场施工管理、安全环保管理为出发点，建立强有力的协调体系，培养高素质的协调参与人才队伍，是避免和减少阻工发生的有力保证。

第二篇：阻工报告

安通建设有限公司太佳高速公路吕梁段第十三合同段项目部文件

太佳办字（2009）第013号

关于太佳高速公路第十三合同段施工受阻的报告

县指挥部协调办：

太佳高速公路第十三合同段由我安通建设有限公司承建。自2008年12 月20 日进场以来，在太佳高速公路管理处、政府及相关村镇的大力支持下和帮助下，在项目部上下多方努力下，工程作业面基本展开。可是，截止目前我标段机械设备人员仍不能顺利展开施工。下面将我项目目前存在的问题汇报如下：

我太佳13标位于陈庄东柏村与临泉镇上西坡村之间，自进场以来，我项目部派出了专人深入各村了解情况、协调施工相关事宜，并配合村镇、业主、政府等进行实地勘察，协调解决红线内占地相关事宜。在各级领导、村镇及政府的大力支持下，工作上取得了一些突破，但也存在一些棘手问题急需解决：

一、共性问题：红线内征地工作进行缓慢，已不能满足施工需要；地面附着物（鸡舍、树木、电杆、坟墓）需尽快征迁，已严重影响到项目总体施工。

二、东柏村村情极为复杂，民风彪悍，红线内量测过的施工用地仍受到百般阻挠，至今无法正常施工，甚者，进场的机械设备也不让卸车。其理由为，村干部要求为村里修建两座村庄通往临村公路的便桥，以方便村民出行，便桥要求设计为宽四米，跨度20米左右（两座便桥构造相同），以此作为条件阻挠施工。并借口村民要看到土地使用批复手续及补偿款方可施工，村干部对其声称无能为力，给工程施工带来极大阻力；主线内政府已丈量土地在2009年2月10日全部停工。

三、上西坡村目前还未涉及施工用地，无突出矛盾问题。东柏村的问题牵涉面广，以往上访人员屡见不鲜，导致了村领导在处理此事上，提出较多的群众利益，直接或间接的牵连事宜诸多。我项目部数十台的机械设备闲臵、数百名施工人员无法工作，更重要的是延误了工期，如要按时完工，而以上问题不及时解决，后期必将加大成本投入进行赶工。太佳高速公路是山西省的重点建设工程，它的修建体现了山西省委省政府落实科学发展观、构建和谐社会的决心，也是践行“十七大”精神的重要举措。作为太佳高速公路的建设者，我们太佳13标全体人员感到无比光荣和自豪，尽管在修建的过程中遇到了很多的阻力和困难，但我们绝对相信紧紧依靠各级政府是有能力解决好施工单位、人民群众的矛盾和困难。望各级领导加大对我标段存在具体困难的协调解决力度，我部全体人员翘首期盼，也将给予最大能力的配合支持。

安通建设有限公司

太佳高速公路吕梁段第13合同段

二OO九年二月十日

主题词： 施工 受阻 报告 主 送： 临县太佳高速公路指挥部协调办

抄 送： 太佳高速公路（吕梁段）建设管理处、第四总监办 承 办： 安通建设有限公司太佳高速公路吕梁段路基13标项目部

第三篇：阻工报告格式

关于清家沟村民再一次阻工的请示报告 邢台县路罗镇人民政府：

继3月12日清家沟村民阻工事件后，我二工区协调办通过与路罗镇国土、村、组沟通，同意进行k70+744涵洞开挖。今天机械进场后，村民再一次纠集在一起，强迫停止作业，否则用石块砸烂挖机，更有些人跑到挖机斗前面抓住斗子，不顾生命危险，见此情形，我们立即放弃作业。

他们的要求很简单，必须是先付钱，把所有的赔偿一步到位，不然休想施工。在利益的驱使下，村民们前呼后拥，一唱一和，配合的很默契。

我们再一次将情况以书面形式汇报项目部，请求项目部和相关职能部门接洽，妥善处理阻工事件，为保质保量完成本工段施工任务争取时间。

附件：现场阻工照片。

特此报告

十三标段二工区施工队 2011年3月20日篇二：阻工协议书

阻 工 协 议 书

甲方：

乙方;甲方在 小区三期工程中，乙方以甲方建筑物居住无安全感、家属脑溢血卧床、全天日照减少等理由要求甲方给予补偿，经甲乙双方协商达成协议条款如下：

一、甲方负责在 年供暖前将乙方并入热力管网，并网费用由甲方承担 元，超出部分由施工队（#楼建筑商）承担，以此作为对乙方的补偿。

二、因乙方取暖所需要的设备人工费用及产生的取暖费用由乙方自行承担，与甲方、建筑商无关。

三、本协议签订后，乙方及其家属不得以任何形式、事由再向甲方及建筑商主张任何要求，不得在干涉、阻止、影响甲方及建筑商施工作业及行为。

四、乙方及其家属负有保密义务，不得将本协议内容透漏给第三方。

五、本协议签订后双方应认真履行。如甲方未能按约定给乙方并网，甲方应按乙方住房对应的并网费用出资部分双倍给予现金补偿；如乙方将本协议内容透漏给第三方或再次向甲方及建筑商主张要求及权利时给甲方、建筑商造成损失，此协议自行终止，乙方并承担相应的法律责任。

六、本协议自签字之日起生效。

七、本协议一式三份，甲方持一份，乙方持一份，建筑商持一份。甲方： 乙方： 中间人：

经办人：

签订时间： 年 月 日篇三：阻工报告 安通建设有限公司太佳高速公路吕梁段第十三合同段项目部文件

太佳办字（2009）第013号

关于太佳高速公路第十三合同段施工受阻的报告

县指挥部协调办：

太佳高速公路第十三合同段由我安通建设有限公司承建。自2008年12 月20 日进场以来，在太佳高速公路管理处、政府及相关村镇的大力支持下和帮助下，在项目部上下多方努力下，工程作业面基本展开。可是，截止目前我标段机械设备人员仍不能顺利展开施工。下面将我项目目前存在的问题汇报如下：

我太佳13标位于陈庄东柏村与临泉镇上西坡村之间，自进场以 来，我项目部派出了专人深入各村了解情况、协调施工相关事宜，并配合村镇、业主、政府等进行实地勘察，协调解决红线内占地相关事宜。在各级领导、村镇及政府的大力支持下，工作上取得了一些突破，但也存在一些棘手问题急需解决：

一、共性问题：红线内征地工作进行缓慢，已不能满足施工需要；

地面附着物（鸡舍、树木、电杆、坟墓）需尽快征迁，已严重影响到项目总体施工。

二、东柏村村情极为复杂，民风彪悍，红线内量测过的施工用地

仍受到百般阻挠，至今无法正常施工，甚者，进场的机械设备也不让卸车。其理由为，村干部要求为村里修建两座村庄通往临村公路的便桥，以方便村民出行，便桥要求设计为宽四米，跨度20米左右（两座便桥构造相同），以此作为条件阻挠施工。并借口村民要看到土地使用批复手续及补偿款方可施工，村干部对其声称无能为力，给工程施工带来极大阻力；主线内政府已丈量土地在2009年2月10日全部停工。

三、上西坡村目前还未涉及施工用地，无突出矛盾问题。

东柏村的问题牵涉面广，以往上访人员屡见不鲜，导致了村领导

在处理此事上，提出较多的群众利益，直接或间接的牵连事宜诸多。我项目部数十台的机械设备闲臵、数百名施工人员无法工作，更重要的是延误了工期，如要按时完工，而以上问题不及时解决，后期必将加大成本投入进行赶工。太佳高速公路是山西省的重点建设工程，它的修建体现了山西省委省政府落实科学发展观、构建和谐社会的决心，也是践行“十七大”精神的重要举措。作为太佳高速公路的建设者，我们太佳13标全体人员感到无比光荣和自豪，尽管在修建的过程中遇到了很多的阻力和困难，但我们绝对相信紧紧依靠各级政府是有能力解决好施工单位、人民群众的矛盾和困难。望各级领导加大对我标段存在具体困难的协调解决力度，我部全体人员翘首期盼，也将给予最大能力的配合支持。

安通建设有限公司

太佳高速公路吕梁段第13合同段

二oo九年二月十日

主题词： 施工 受阻 报告 主 送： 临县太佳高速公路指挥部协调办

抄 送： 太佳高速公路（吕梁段）建设管理处、第四总监办 承 办：

安通建设有限公司太佳高速公路吕梁段路基13标项目部篇四：阻工费用报告 报 告 单

（承包[ ]报告 号）

合同名称：

附件1 关于黑池四级施工改造过程中有关问题的函

我公司在前期拆除工程施工过程中，遭到当地村民的阻拦，且数次协调未果，严重影响了项目部正常工作运转，造成了人员和机械的误工、窝工，人员、材料和机械使用过程也出现不合理价格，造成较大损失，现项目部要求解决相关费用，请审核。

附件2

一、协调费 1.直接协调费

中十冶集团有限公司 黑池四级站更新改造工程项目经理部 二o一二年十一月二十日 阻工产生费用计算书

我项目部与北黑池村委会达成口头协议，发生直接协调费用元。

二、人工费用 1.职工工资：每人每天平均180元，项目部10人，窝工天数22天。2.民工工资：每人每天100元，共计20人，窝工天数22天。

三、机械费用

每日台班费2500元，共计22天。

四、材料涨价

自发生阻工现象后，砂子的价格从90元/方调整到140元/方，为工程增加了更多的额外成本。阻工后，运送砂子共计1500方，则：

五、商砼

工期延误后，为保证工程进度选用商品混凝土，每方差价100元，共计533方，则：

以上费用总计：378600元篇五：阻工报告

关于新建段阻工的报告

望城区城市投资建设有限公司：

航电大道自开工以来，得到各级领导的大力支持，目前各项工作开展顺利，施工计划如期进行。但是，部分村民在利益的驱使下，不分青红皂白，聚集在一起，强行阻拦我部施工，给我部造成巨大经济损失。2015年5月25日丁家村民聚集在一起，强迫我部停止作业。为避免发生肢体冲突，我部不得不停止施工。阻工期间，我部组织该村村干部与村民协商，但当地居民态度强硬，仍然胡搅蛮缠。据了解新建段丁家阻工的原因主要为居民安置地的问题没解决，和存在用地补偿款没到个人的原因；沿线其他各村组的主要阻工原因均存在用地补偿款没到个人。

阻工打乱了我新建段的整体施工计划，导致后续便道及结构物施工无法进行，并且给望城区的投资环境造成巨大的负面影响。此次事件给我部造成的损失如下： 1.延误我部整个工程的施工工期，给我部造成巨大的损失。2.导致我部施工便道无法正常施工。3.影响桥涵结构物施工部署。

由于我部和当地村干部都无法解决此事件，在此，我部恳请领导主持协调，维护我部的合法权利，为我部施工营造一个良好的施工环境。

第四篇：阻工处理机制（范文）

破解阻工扰工难题 优化投资发展环境

阻工扰工行为的出现，严重影响了我市项目建设进度，扰乱了正常的市场秩序，成为项目建设的“绊脚石”、影响投资环境的“大毒瘤”。打击阻工扰工行为责无旁贷，非合力攻坚不可。各相关部门要加强协调，密切配合，努力形成“齐抓共管、敢抓敢管”的强大合力，共同保障专项治理工作顺利进行，全力打造一流的投资发展环境。

让阻工扰工者无立足之地

据市优化办不完全统计，2009年以来至今，新沂经济开发区和16个镇的项目建设共发生阻工行为29件次。这些阻工扰工现象的出现，不仅延缓了工程进度，而且影响了政府的公信力，阻碍了全市经济社会发展，到了必须严厉打击的地步。正如徐州市委常委、我市市委书记陈德荣在9月3日召开的全市打击阻工扰工专项治理工作推进会上所说：“打击阻工扰工迫在眉睫，非痛下决心不可；打击阻工扰工任务艰巨，非重拳出击不可；打击阻工扰工责无旁贷，非合力攻坚不可。”

近年来，随着我市投资发展环境的进一步优化，全市经济社会发展步伐明显加快，各项工程建设如火如荼。然而，由于一些矛盾纠纷没能及时排解，加上各种利益错综复杂，一些工程在建设过程中还存在着不同性质、不同程度的阻工问题，有些重点建设项目周边民众甚至个别基层干部把建设项目当成“唐僧肉”，千方百计要咬上几口。主要表现为强行包揽附属工程、房屋拆迁“漫天要价”、强行垄断建材供应，哄抬工价，甚至恶意索要“过路费”、“保护费”、“协调费”等各种名目的费用，一旦要求得不到满足就寻衅闹事、阻工扰工。如此等等，不一而足。

市委十一届十次全会指出，推进跨越发展，关键靠项目，重点是投入。非法阻工扰工行为，严重影响了项目建设和企业生产，影响了我市的经济环境和整体形象，影响了市场经济秩序和经济社会发展，是对新沂发展环境的破坏，是对市委市政府“招大引强”决策的挑衅，是对百万新沂人民利益的藐视，对我市的大开发、大建设、大发展如鲠在喉，如芒在背，不除不足以平民愤，不除不足以树正气，不除不足以保发展。不坚决打击，党和政府的决策将被少数人随意践踏；不坚决打击，党纪不容，政纪不容，国法不容；不坚决打击，新沂的广大人民群众不答应。

全市打击阻工扰工专项治理工作推进会通报了全市近期阻工扰工事件处臵情况，嘉泰公司等几起阻工事件当事人受到严惩，充分体现了市委、市政府重拳打击阻工扰工行为的坚定决心和信心，对涉案人员不啻为当头棒喝，对其他人则是敲响警钟。

形势迫人。严厉打击非法阻工，优化新沂的招商引资环境，确保各项工程建设顺利进行，必须多措并举。一要完善制度夯基础。市委、市政府相继出台了《关于治理非法阻工扰工行为的实施意见》和《关于对阻工扰工行为实施责任追究的补充规定》，今后还要进一步制定配套制度，建立长效机制。二要强化教育造氛围。要狠抓干部教育，坚决杜绝向项目建设业主“索、拿、卡、要”现象。要狠抓群众教育，增强群众“保护项目建设，就是维护自身利益”的思想认识，形成自觉支持和服务项目建设的良好氛围。三要广泛摸排促化解。要定期邀请辖区内各项目业主召开座谈会，全面了解影响项目推进的问题，及时研究解决。开展优化经济环境大走访、大排查活动，切实帮助解决实际问题。四要严厉整治保成效。针对影响项目建设的各类阻工扰工行为，强化打击力度，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，坚决加以铲除。

市委市政府召开打击阻工扰工专项治理工作推进会，是针对当前发展环境问题作出的重大部署，是顺应广大企业和投资者呼声作出的及时回应。各镇各部门务必高度认识打击阻工扰工专项治理工作的重要性与紧迫性，严格责任追究，齐抓共管，动真碰硬，让阻工扰工者无立足之地，以更加务实的举措、更加优良的作风、更加高效的服务，为重大项目建设保驾护航，奋力夺取“全面实现苏北领先”新胜利！

【全景扫描】

近年来，随着我市投资发展环境的进一步优化，全市经济社会发展步伐明显加快，各项工程建设如火如荼。各级、各部门认真贯彻市委、市政府关于治理非法阻工扰工行为的文件精神，采取切实有效措施对各类影响新沂招商引资环境、影响工程建设秩序的事件进行治理整顿，较好地维护了我市项目建设环境和投资环境的稳定，实现了项目早落地、早投产、早见效的目标。

然而，由于一些矛盾纠纷没能及时排解，加上各种利益错综复杂，一些工程在建设过程中依然还存在着不同性质、不同程度的阻工问题，影响施工进度的不安定因素仍时有发生，如近期在一些地方频频发生的各类非法阻工扰工行为，这些行为严重影响了项目进展速度和我市良好的投资发展环境形象。

为切实查摆造成阻工、扰工的原因，有效治理各种阻工、扰工行为，近日，市优化办对全市自2009年来出现的各种阻工问题进行了认真的梳理、调查。据不完全统计，2009年以来至今，新沂经济开发区和16个镇的项目建设共发生阻工行为29件（不包括新沂-无锡工业园27个开工项目，这27个项目不同程度都存在阻工问题）次。主要表现为三种情况：一是以补偿标准低为由阻工，这类情况占整个阻工件次的60%。二是为谋取个人私利，强揽工程或强买强卖，这类情况占总件数的21%。三是经济纠纷等其他原因占总件数的19%。这些阻工现象的出现，不仅延缓了工程进度，而且还影响了政府的公信力，阻碍了全市经济社会发展，必须予以严厉打击。

【编者的话】

阻工、扰工问题一直是影响重大工程项目建设进度的突出问题，破解这一难题则是优化投资环境的关键。如何破解这个难题？首先要究其原因。

从日常调查处理和各相关单位上报的阻工、扰工情况来看，出现阻工、扰工问题，原因是方方面面的。其中最为集中的是土地、资金补偿政策与征地拆迁相对人利益预期不一致的矛盾，其中包括政策补偿标准不

一、操作程序不够规范、为谋私利强揽工程、少数工程负责单位工作方法不当等问题。

由此看来，破解阻工难题，加强部门之间的协调与沟通，创新服务理念，让征地拆迁相对人“不愿阻工”、“不需阻工”、“不敢阻工”才是对症下药。

第一，应加大征地安臵政策的宣传力度，不断拓宽和畅通民主表达渠道，引导征地拆迁相对人谋求合理的诉求渠道，由此创造良好的“惠民”舆论氛围，让征地拆迁相对人达成“不愿阻工”的社会共识。第二，应创新、优化工作方式，提高服务协调效能，不断强化履职尽责意识、主动化解意识和优质服务意识，切实维护好征地拆迁相对人的合法权益，夯实征地拆迁相对人“不需阻工”的民意基础。第三，应持续加大对阻工扰工、强买强卖、强揽工程、聚众滋事等行为的打击力度，加大公开曝光力度，放大典型个案效应，始终坚持依法依纪、重拳出击、除恶务尽，保持征地拆迁相对人“不敢阻工”的高压态势。【重拳出击】

唐店镇

唐店镇肩负着市经济开发区、无锡工业园以及宿新高速、249拓宽改造、地表水厂、污水处理厂等十多个重大项目的用地服务工作。我镇将按此次全市打击阻工扰工专项治理工作推介会的要求，围绕中心服务大局，严厉打击非法阻工扰工行为。

我镇将以这次大会的召开为契机，对全镇党员干部群众进行一次深刻的优化发展环境的专题思想教育活动，学习大会精神，明确任务，落实整改方案，营造“维护发展光荣，阻工扰工可耻“的舆论氛围。

我镇成立以党委书记为组长的治理阻工扰工工作领导组，主动围绕项目建设、企业正常生产经营活动，协调各方排忧解难，帮助企业化解矛盾，从项目开工建设到投产达效实行全程跟踪服务，预防和避免“阻工扰工”现象的发生。对“阻工扰工”苗头，严加排查，一经发现，第一时间赶赴现场处理，坚持严打，形成高压态势。

乘此次大会东风，我镇将变压力为动力，排除干扰，全面整治非法阻工扰工行为，确保辖区内重点项目、重点工程的建设推进，为我市“全面实现苏北领先”作出新的更大的贡献！

新安镇

新安镇作为城区镇，深感责任重大，任务艰巨。我们将把“打击阻工扰工”列入当前工作的重中之重，层层建立组织，层层分解任务，层层落实责任。充分利用宣传车辆、悬挂标语横幅等多种形式，广泛深入宣传整治的要求及相关法律法规、政策，及时传达市委、市政府及有关职能部门开展联合整治的决心和专项行动的举措，使全社会都能理解、关心和支持政府部门开展整治工作。

为保证社会和谐稳定，我镇将和各村居签订“三包”协议，即包宣传政策、包信息上报、包调解到位。对项目方反映的问题和阻工扰工苗头，早预防、早发现、早介入、早处理，早报告，通过说服教育工作，尽力把问题消灭在萌芽状态。实行每月一摸排、每月一打击、每月一通报制度，同时完善突发事件处理机制，及时协调处理阻工扰工各种矛盾。

为保证综合整治工作质量，我镇将进一步明确职责、明晰工作标准，对落实奖惩机制，对行动快、效果好的单位和个人给予表彰；对行动迟缓，工作浮漂、敷衍了事的进行批评教育，因工作不力造成严重后果的将给予行政处罚。

市经济技术开发区 市经济技术开发区将进一步深化对打击阻工扰工专项治理工作重要性、必要性的认识，迅速成立打击阻工扰工专项治理工作领导小组，建立优化企业生产经营和重大项目建设环境协调机制，及时解决企业生产经营和重大项目建设过程中的问题；开发区城管、国土、环保等分局以及辖区派出所、驻区司法中心等部门作为主要职能部门和责任单位，围绕项目建设流程，切实履行职能，明确责任人及其责任内容；结合项目建设风险评估机制的落实，建立健全企业和重大项目建设环境预警排查备案制度，对正在实施的重大项目建设和企业生产经营过程中可能出现的问题，要进行一次全面排查，逐一备案，把问题处理在萌芽状态。

继续加大打击力度，严厉打击各种阻工、扰工违法行为，形成高压态势，强化打击震慑。同时，对工作中滥用职权、组织参与“索拿卡要”的机关工作人员和党员严肃处理，绝不手软。

在打击非法阻工、扰工行为的同时，我们充分考虑群众的合法权益，广泛征求和听取群众的意见和建议，认真进行项目前期论证。在征地、拆迁等各项赔偿和劳动保障方面，按照政策规定要求，最大限度地让利于民。

市公安局

在我市开展基础设施和重点工程建设过程中，因征地拆迁引发的群体性事件以及一些黑恶势力强买强卖、强揽工程、强行阻工的违法犯罪活动时有发生，严重阻碍了工程建设的正常推进。因此，市公安局充分认识维护工程建设正常施工秩序的重要性和紧迫性，正以更大的决心、更大的力度，进一步采取有力的工作措施，妥善处臵影响工程建设的各类群体性突发事件，严厉打击危害工程建设的各类违法犯罪活动，努力为工程建设保驾护航。

我们将抽调精干警力，在工程建设指挥部办公地点设立民警值班室，全力抓好治安秩序维护工作，并积极会同有关部门，预警在前，工作在先，深入排查由于工程建设引发的各类不稳定因素，密切掌握情报信息，为领导决策和处臵突发事件创造有利条件。对在工程建设中强买强卖、强揽工程、强行阻工的违法犯罪分子要进行坚决打击，决不手软。

作为公安机关，我们要广泛发动群众，认真落实“定领导、定民警、定措施、定时间”的案件侦办责任制，调集精兵强将，对各类黑恶势力犯罪实施专案攻坚，力争在短时间内查明主要犯罪事实，尽快移送审查起诉，确保在短期内迅速打掉，确保重点工程的顺利实施。

中共新沂市委 新沂市人民政府 关于治理非法阻工扰工行为的实施意见

为切实优化项目建设和企业生产环境，有效治理各种非法阻工扰工行为，确保各项工程顺利施工、企业正常经营，全力推进经济社会平稳较快发展，现制定如下实施意见：

一、严禁以下“阻工、扰工”现象：

1.严禁对在建项目强买强卖、强装强卸、强揽工程等。2.严禁未经施工方允许进入施工现场，影响施工秩序。3.严禁设臵各种障碍影响项目施工。

4.严禁扰乱企业正常生产经营秩序的其他行为。

二、具体措施： 1.明确职责,齐抓共管。2.属地管理，强化责任。3.依法治理，从严打击。4.建立村民诚信档案。

5.切实维护广大人民群众的合法权益。

三、责任追究

1.凡发生非法“阻工、扰工”现象的村（社区）、组，该村党组织书记（社区主任）要在新闻媒体向全市人民作深刻检讨，并限时进行整改，责成村委会免去该村民组长职务。该村（社区）当年不得评先，村（社区）、组干部不得提拔使用。如果再次发生非法“阻工、扰工”现象，该镇党委要免去该村（社区）党组织书记（社区主任）职务；市优化发展环境整顿机关作风领导小组办公室对该镇（开发区、工业园区）党委主要领导诫免谈话，并在新闻媒体曝光。

2.对出现非法“阻工、扰工”行为的，进行诫勉谈话，新闻媒体曝光，并在年终考核中相应扣分，情节严重的要追究党政纪责任。再次发生类似现象的，一律先免职，后追究党政纪责任。

3.对合理诉求没有得到妥善解决引发的“阻工、扰工”行为，要追究相关责任单位和责任人责任，因承办人“不作为”或“乱作为”导致群众合理诉求不能得到解决的，一经查实，一律责成有关部门对其先免职后追究党政纪责任。

4.对幕后操纵、默许、支持“阻工、扰工”的镇、村（社区）干部及其他部门公职人员，纪检监察部门一经查实，先建议免去其职务，再追究其党政纪责任；情节严重的移送司法机关处理。

5.凡因“阻工、扰工”被治安拘留的人员，一律在新闻媒体上曝光，并列入“诚信缺失”档案。在享受城市低保、农村最低生活保障、经济适用房和廉租房等政策时不予优先考虑；在享受银行贷款等优惠政策时不予考虑。

6.市委市政府督查室、市优化办要充分发挥职能作用，不断加大对处理“阻工、扰工”行为的督查督办力度，有推诿扯皮或敷衍塞责行为的，不管涉及到哪个部门、哪个单位、不管涉及到谁，一经查实，先责成有关单位免职后再追究党政纪责任。

7.市电视台、新闻中心要加大对打击非法“阻工、扰工”行为的宣传力度，为全市经济社会发展营造良好的舆论氛围，要让非法“阻工、扰工”人员在新沂无立足之地。

8.各镇、开发区、工业园区每年1月1日前要向市政府交纳优化发展环境保证金1万元，专户储存在市财政局。凡发生“阻工、扰工”现象的一律收缴财政，没有发生“阻工、扰工”现象的，市财政局下1月20日前原数返还。

中共新沂市委 新沂市人民政府 关于对阻工扰工行为实施责任追究的补充规定

随着我市经济社会快速发展，各种影响施工环境的新问题、新矛盾不断出现。为更好地优化项目建设环境，确保各项工程能够顺利施工，市委市政府决定对辖区内出现阻工扰工行为当事人及管理责任单位的主要负责人等实施责任追究：

一、责任追究范围：

全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、人民团体和具有行政管理职能的事业单位的工作人员以及其他依（参）照公务员管理的工作人员（含工勤人员、机关聘用人员、借调人员），省、徐州市属驻新单位的工作人员。

二、责任追究行为补充规定：

1.严禁党员干部公职人员参与阻工扰工。

2.严禁各级党员干部及公职人员幕后默许、组织、指使阻工扰工。

3.严禁辖区内出现阻工扰工行为不调查、不深入分析、不处理阻工扰工者或幕后组织者。

4.严禁机关党员干部公职人员为阻工扰工者说情，充当其幕后“保护伞”。

5.严禁公安机关公职人员在处臵阻工扰工行为时有徇私舞弊行为。

6.对阻工扰工事件处臵不力造成一定影响的，必须处理管理失职责任人。

三、责任追究补充规定

1.党员干部参与阻工扰工的，一律先免职后追究党政纪责任。

2.各级党员干部及公职人员幕后默许、组织、指使阻工扰工的，一经查实，一律先免职后追究党政纪责任。

3.辖区内出现阻工扰工行为，不调查、不深入分析原因、不处理阻工扰工者或幕后组织者，将对镇主要领导、经济开发区、无锡-新沂工业园主管部门主要负责人媒体曝光，追究相应党政纪责任。辖区内出现以上行为两次（含两次）的，一律先免职后追究党政纪责任。

4.党员干部、公职人员为阻工扰工者说情的充当其幕后“保护伞”的，一律免职后再追究其党政纪责任。

5.公安机关工作人员在处臵阻工扰工行为时有行为不力或徇私舞弊行为一律先免职后追究党政纪责任。

6.辖区内有阻工扰工行为时，处臵不力造成较大影响的，对具体责任人不处理的，将对镇主要领导、经济开发区、锡沂工业园主管部门主要负责人媒体曝光，追究相应党政纪责任。辖区内出现以上行为两次（含两次）的，一律先免职后追究党政纪责任。【曝光台】

案件一

以征用土地补偿款偏低为由，组织煽动群众阻止、破坏工程施工

案件回放：2010年5月，双塘镇佃户村二组、四组部分群众认为村委会对宿新高速征用的部分土地补偿标准偏低，上访至市信访局，镇村两级虽做了大量解释工作，但他们对经济田和拾边地补偿标准拒不接受，甚至直接到施工现场阻挠施工。处理结果：经双塘派出所调查取证，对牵头阻挠施工的尚某等两人依法行政拘留5天。

案件二

以获取补偿款为目的，冲击工地，无理要求政府、施工方赔付补偿款

案件回放：2010年6月，窑湾镇庄林村彭某等9户村民占据窑湾古镇大道施工现场的一处鱼塘，声称鱼塘是他们经营承包的，企图获得补偿，在看到窑湾镇政府组织相关单位依法强制施工后，彭某等人怂恿其母亲阻止施工，并在施工现场有扔砖头和拿汽油瓶等过激行为。

处理结果：窑湾派出所对彭某等人依法行政拘留5天。

案件三

以经济纠纷为借口，粗暴对待投资商，严重破坏我市投资发展环境

案件回放：2010年8月2日，瓦窑镇居民顾某到新沂大自然家具有限公司讨要原工程承包人的1万元钢材款利息，遭到项目负责人杨某的拒绝，双方发生争执、推搡，打碎玻璃杯，项目负责人左小臂被划伤，在市中医院简单包扎后回南京住院治疗，并将此事汇报给无锡商会。事发后，顾某不仅没做好善后工作，消弭影响，还教唆村民到大自然公司闹事，致使工程施工无法正常进行，极大损害了我市投资发展环境。处理结果：市优化办根据《关于治理非法阻工行为的实施意见》之规定，对顾某实施责任追究，要求其写悔过检讨，并做电视曝光。8月23日晚，顾某向全市人民作出电视检讨。

案件四

以工程属地村民应得到实惠为由，无理要求落户企业满足其承揽工程的要求

案件回放：2010年8月2日至11日期间，唐店镇村领导及部分村民，多次找嘉泰公司董事长陆某，要求承揽企业在建工程中的四项附属工程，嘉泰公司考虑到各方面原因予以同意。后镇村有关人员又要求嘉泰公司同意村民承揽部分主体工程，遭拒后，部分村民被唆使到嘉泰公司阻工闹事，致使工程停滞9天。

处理结果：市优化办经调查核实，报纪委常委会研究，对唐店镇工会主席袁某、唐店镇副镇长马场村党总支书记任某、唐店镇马场村党总支副书记吴某给予党内警告处分；给予唐店镇马场村支部委员胡某撤销党内职务处分。同时，对马场村总支副书记吴某和总支委员胡某同时进行了电视曝光，向全市人民公开检讨。

第五篇：征地拆迁 阻工报告

关于太佳高速公路第十三合同段施工受阻的报告

第四总监办：

太佳高速公路第十三合同段由我安通建设有限公司承建。自2008年12 月20 日进场以来，至今进场人员已有450余人，机械设备45台。自进场以来，在太佳高速公路管理处、政府及相关村镇的大力支持下和帮助下，在项目部上下多方努力下，仅用了一个多月时间基本完成了项目部的驻地建设和部分开工前的准备工作（部分临时土地的征用，材料场地及搅拌站的建设）。可是，直至目前我标段仍不能全面展开施工。下面将我项目目前存在的问题汇报如下：

我太佳13标位于城庄镇东柏村与临泉镇上西坡村之间，自进场以来，我项目部派出了专人深入各村了解情况、协调施工相关事宜，并配合村镇、业主、政府等进行实地勘察，协调解决红线内占地相关事宜。在各级领导、村镇及政府的大力支持下，工作上取得了一些突破，但也存在一些问题目前急需解决：

一、共性问题：红线内征地拆迁工作进行缓慢，已不能满足施工需要；地面附着物（鸡舍、猪圈、树木、电杆、坟墓）需尽快征迁。

二、具体问题：

其一，湫水河特大桥4号桩基（K162+610）位于一农户养猪棚内，无法进行开挖及爆破。

其二，湫水河特大桥6号桩（K162+670）位于一苗圃内，无法进行开挖。仅此两处就严重制约到项目总体施工。

其三、东柏村村情极为复杂，村干部要求为村里修建两座村庄通往临村公路的便桥，以方便村民出行，便桥要求设计为宽四米，跨度20米左右（两座便桥构造相同），以此作为条件阻碍施工，给工程施工带来极大阻力。

东柏村的问题牵涉面广，以往上访人员屡见不鲜，导致了村领导在处理此事上，提出较多的群众利益，直接或间接的牵连事宜诸多。重要的是延误了工期，如要按时完工，而以上问题不及时解决，后期必将加大成本投入进行赶工，且重要的是严重影响工期总体进度。太佳高速公路是山西省的重点建设工程，它的修建体现了山西省委省政府落实科学发展观、构建和谐社会的决心，也是践行“十七大”精神的重要举措。作为太佳高速公路的建设者，我们太佳13标全体人员感到无比光荣和自豪，尽管在修建的过程中遇到了很多的阻力和困难，但我们绝对相信紧紧依靠各级政府是有能力解决好施工单位、人民群众的矛盾和困难。望各级领导加大对我标段存在具体困难的协调解决力度，我部全体人员翘首期盼，也将给予最大能力的配合支持。

安通建设有限公司

太佳高速公路吕梁段第13合同段

二OO九年三月二十七日