关于如何充分发挥街道社区服务群众维护稳定作用的思路与对策

第一篇：关于如何充分发挥街道社区服务群众维护稳定作用的思路与对策

调研报告

关于如何充分发挥街道社区 服务群众、维护稳定作用的思路与对策

街道社区是城市工作的基础，是党的基层组织建设的重要组成部分，是社会管理的基础环节和社会矛盾的交汇点，是调解利益关系，化解矛盾，维护稳定的前沿阵地，也是人民群众和广大党员的聚焦点。在这一层面，如何顺应和谐社会发展需求，充分发挥街道社区服务群众、维护稳定的作用，是值得我们思考与探索的课题。

一、xxxx街道基本情况

xxxxx街道办事处辖区面积xx平方公里，辖xxxxxx社区居委会，共有xxx户，xxx人。所辖范围为雅布赖路北，和硕特路东，额鲁特西路以北的地区。辖区驻有盟旗行政、企事业单位xx个（其中：中小学校4个，幼儿园３个），商业网点1035个（其中商贸513家、住宿餐饮327家、服务业116家、电子信息等服务业79家）。街道办事处设党政、经济发展、社会事务、城市管理、社会治安综合治理五个办公室。有行政、事业、储备人才、社区志愿者、民选主任共51人。

xxx街道党工委历来十分注重基层党组织建设，以加强社区建设、提升社区服务能力为目标，以提高队伍综合素质为抓手，发挥街道、社区服务与管理职能，深入推进创先争优活动，较好地 1

完成了党的基层组织建设和社会事业发展各项目标任务。

xxx街道办管辖范围大，辖区人口多。不仅要履行派出机构的职能职责，还要承担旗直各部门下达、交办的各种各样的工作。工作繁杂，任务繁重，影响了街道办职能的正常发挥。面对新形势，如何切实发挥街道社区服务群众、维护稳定的作用，需要我们结合街道、社区职能定位进行深入探讨，需要总结经验提高认识。

二、街道社区职能定位思考

街道党工委是旗委的派出机关，是街道各种组织和各项工作的领导核心。其职责在于宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，协调辖区内社会单位，团结组织党员和群众，保证党和政府各项任务顺利完成。

街道办事处是旗政府的派出机构，代表旗政府依据法律法规对辖区行使政府管理职能。街道办事处在街道党工委的领导下，以社区居民工作为基础，以城市管理和社区服务为重点开展工作。

社区是居民工作学习和生活的场所，是社会的缩影和最小的细胞。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定：“居民委员会是居民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。”

街道作为政府派出机构并不一定包含政府的所有职能，街道应定位在城市社会管理。突出服务居民、综合协调、文化促进等区域管理职能，而不能代替政府部门的专业管理及其执法职能。

街道机构工作要突出以人为本，方便百姓，应面向服务对象，而不是应对上级部门。

同样，社区不是政府机关，不是政府派出机构。社区的宗旨和工作目标就是服务群众。根据这一宗旨来确定社区的职能和定位，明确社区职能定位，不仅是为了扩大民主，也是为建设管理有序、文明祥和的新型社区。社区职能定位应在于服务群众。但是目前社区职能定位问题不明确、不精确，几乎各行各业各部门都要求一杆子插到社区，造成社区工作的繁杂和无序，社区成了行政部门的附属单位。

因此，街道社区职能定位应更贴近百姓，回归社会管理和公共服务职能。要充分发挥街道社区党组织“服务群众，凝聚人心，强化管理，维护稳定”的领导核心作用，以服务群众为出发点，以维护社会稳定为着力点，以建设和谐社区为落脚点，排民忧，解民难，办实事，求实效。

三、做好服务群众工作，是维护稳定的有效途径

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”这是对街道社区发挥服务群众职能的最好注解。我们要立足服务群众，始终发展好、维护好群众切身利益，让群众成为城市化建设的最大受益者，这是街道社区职能所在，也是我们基层干部职责所在。

发挥服务群众职能，维护社会稳定，二者是相辅相成的。发挥服务群众职能是促进社会稳定的有效途径。确保社会稳定，有助于更好地发挥服务群众的职能。社会上一些难点、热点问题，容易形成社会矛盾，社会矛盾的激化是造成社会不稳定的主要原因。街道社区直接面对社会居民，接触涉及群众利益的难点、热点问题。要把社区服务作为维护社会稳定的重要途径。加强街道社区服务群众职能，切实解决关系社会稳定的难点、热点问题，注重因势利导，全心全意为人民服务，办实事，办好事，努力把矛盾和问题解决在基层，消灭在萌芽状态，促进社会稳定，促进社会和谐。

四、切实发挥服务群众、维护稳定的作用

服务于民，造福于民，是街道社区党建工作的宗旨，党员干部是构建和谐社区的中坚力量。坚持以人为本，服务于民作为一切工作的出发点和落脚点，就要充分发挥党员干部先锋模范作用，积极探索服务群众的方式方法，增强党员干部的服务意识和服务本能，提升群众的满意度和幸福感。

服务群众要开辟新思路。服务群众，解决困难群众的利益诉求，不只体现在办好事，更不是一时的权宜之计，必须通过制度保障来落实，以健全制度构建持续稳定的保障体系。街道社区要通过健全制度的形式为群众服务，既要有解决群众生活困难的制度，也要有保障群众民主权利的制度，通过健全制度和创新制度来做实服务群众的文章。通过制度形成长效机制，使服务群众工

作能长期有效开展，而不会因缺乏内在动力流于形式。

服务群众要树立新理念。街道社区的服务对象是包括困难群众在内的全体居民，了解不同的社会阶层、不同的居民群体的需要，是做好服务群众工作的基础。要根据不同人群的不同需求，因人而异，因事而异，创新方法，做好服务群众工作。在现实社会中，既出现了部分困难群众，也出现了越来越多的富裕群体、不同的人群有着不同的要求，只有统筹兼顾不同群体的利益需求才能让群众满意。如果党组织不关心困难群众，就会失去群众的拥护，如果只关注到了困难群众，而没有满足其他群体的需求，就会被社会边缘化。

服务群众要拓展新领域。服务群众不仅要关注民生，也要关注民主。要维护、保障群众的民主权利，保证群众的知情权、参与权、建议权、监督权、决策权，用民主的制度保证民生问题的解决。街道社区服务群众涉及到方方面面，光凭党员干部是忙不过来也做不好的。党组织要用好各种资源，将关心社区事务的单位、党员和群众组织起来，充分发挥民主管理机制，有针对性地解决社会治安、物业管理等关系每个群众的问题，提供群众急需的服务，积极发展社区文化，从物质和精神两个层面满足群众需求。

服务群众要探索新方法。服务群众，要把涉及群众切身利益的琐碎难题作为大事来抓，从细节入手，把服务融入群众，细微之处见真情；要关注社会每一角落，帮扶社区每一群体，实现社

区服务全覆盖。逐步推行社区服务事项契约化管理，构建起服务主体和服务对象之间双向监督、双向制约、相互衔接、互促互利的一体化契约治理模式。街道社区党组织要为群众提供最直接的、关系切身利益的服务，应按照契约化、精细化的要求，将群众需求细化为一个个具体的项目，明确每个项目的服务者，制定服务的标准和要求。精细化的服务能使群众需求得到具体体现、服务对象更加清晰、服务效果更便于评价、工作机制更加科学。

构建和谐社会，关键在党，稳定在基层。因而，要切实发挥街道社区服务群众、维护稳定的作用，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，提高服务质量，促发展，保民生，筑和谐。

第二篇：维护稳定服务群众材料

扎根基层服务群众为稳定保驾护航

----记麦盖提镇巴扎结米社区党支部书记王建华同志

王建华，男，汉族，1974年出生，中共党员，大学文化，现兼任麦盖提镇巴扎结米社区党支部书记。王建华同志以党性为后盾，以政治责任感为动力，从思想上、作风上加强自身建设，恪尽职守、竭诚奉献、辛勤工作，出色地完成党赋予的光荣任务，切实维护辖区的一片稳定。

提高认识、增强社区维护稳定的责任感和紧迫感。

自2010年阿克苏8.19及近期在和田、喀什等地发生暴力恐怖案件，影响恶劣，王建华作为巴扎结米社区党支部书记，认真落实督促检查力度，增强社区维护稳定的责任感和紧迫感，确保辖区稳定工作不出问题。如喀什发生暴力恐怖案件发生后，社区党支部书记王建华深感维护稳定的责任重大，于7月31日晚上11点半召开由社区两委班子成员参加的社区稳定形势分析研叛会，及时通报了和田、喀什等地发生暴力恐怖案件及当前稳定形势，对如何充分发挥社区党支部和党员干部在维护稳定中的作用作出部署，8月1日早上一上班王建华利用晨会又召开了干部大会，部署当前稳定工作，组织动员社区党员干部认真贯彻自治区党委部署，扎实做好稳定工作。要求社区党员干部要提高警惕，擦亮眼睛，做到任何时候、任何地方，始终绷紧与‚三股势力‛作坚决斗争的这根弦，不仅要做到关键时刻挺身而出，更要教育好自己的子女和亲属做到对突发性、群体性事件不参与、不围观、不起哄、不传谣，不信谣。同时组织社区20名干部扎实做好本职工作，做到‚两不误、两促进‛，以实际行动更好地巩固和发展社区民族团结、社会稳定的大好局面。

强本固基，着力夯实社区综合治理基础建设

自2010年阿克苏8.19及和田、喀什等地发生暴力恐怖案件后，王建华同志始终把社会治安综合治理工作置于工作首位，纳入重要议事日程常抓不懈。作为社区党支部书记，王建华对社区严格落实领导带班、干部值班制度情况进行日督察，对不能很好落实值班制度的干部进行及时通报批评和处理，确保了‚敏感时间节点社区社会大局稳定。王建华强化辖区‚三情‛信息收集、分析研判-1-

工作。及时向镇党委上报《三情信息》、工作简报、流动人口数据，王建华搜集有价值的‚三情‛信息17条。

自2010年阿克苏8.19及和田、喀什等地发生暴力恐怖案件后，党支部书记王建华对社区10人的专职联防队，进一步加强管理、训练，对技能训练有素，组织纪律强、有战斗力的联防队员进行表彰，对社区联防队的战斗状态评估，并组织社区联防队参加了2011年8月4日在麦盖提镇举办的联防队员技能大比武，在麦盖提镇10个联防队伍中巴扎结米社区联防队获得第一名的好成绩，向全镇展示了巴扎结米社区联防队精神面貌，做到关键时刻能拉出去，能切实保护居民群众的安全。

王建华结合社区2011年在宗教界深入开展‚大建设、大开发、大发展‛主题教育宣传活动，切实加强对宗教事务的管理。组织社区20名责任区干部、稳定办干部对爱国宗教人士面对面宣传，向他们讲清和田、喀什等地发生暴力恐怖案件的真相，爱国宗教人士反对民族分裂主义和抵制非法宗教活动的意识进一步提高；

自2010年阿克苏8.19及和田、喀什等地发生暴力恐怖案件后，王建华持续将重点人员、特殊群体纳入管控帮教视线，本着不放弃、不抛弃、不歧视的原则，在认真开展宣传教育工作的基础上，王建华积极为他们谋求工作岗位。和田、喀什等地发生暴力恐怖案件后，帮助2名刑释解教人员、1名社区矫正人员、2名‚7.5‛事件涉案人员解决了就业问题，王建华对生活特别困难的重点人员进行慰问，帮助他们理顺情绪、化解矛盾、安定人心、凝聚力量，把重点人员、特殊群体紧密团结在社区党支部周围。

强化宣传做好群众的思想教育引导工作

和田、喀什等地发生暴力恐怖案件发生后，社区党支部书记王建华积极组织动员干部群众不传谣不信谣。利用居民学习日向群众宣传暴力恐怖事件的真相后认真组织居民谈对和田、喀什等地发生暴力恐怖案件的看法，及时掌握辖区居民群众的舆论动向，王建华组织社区大学生、人大代表带头讲，如大学生公益性岗位干部阿依姑在居民学习日说了自己的看法和认识。‚这些暴力恐怖分子不好好过日子，杀人放火，还影响我们的工作，非常憎恨这些人。‛巴扎结米社区社区人大代表卡地尔沙吾提说：‚发生’7.18‘严重暴力恐怖事件，我感到非常震惊。我的一个亲戚也在和田生活，和田发展变化非常快，这些都离不开和田各族人民团结一心，共同努力。我强烈谴责暴徒们的破坏行径，同时我也坚信，犯罪分子的种种罪行必将受到法律的严惩。达到共同学习共同认识暴力恐怖分子丑恶嘴脸的效果。同时王建华大力推进民族团结工作。王建华以社区党员干部、十户长、巷道长、楼栋长为主的思想工作队，对辖区信教群众、宗教人士、妇女、青少年和刑事解教人员等五大群体、十类人员进行重点教育，面对面宣传教育群众；实施以‚三个离不开‛思想、‚四个认同‛、马克思主义‚五观‛、‚六个好‛、新疆‚三史‛为主要内容的‚34563‛宣传教育工程，确保每星期不少于一次‚教育‛课，扎实推进群众思想政治建设，为社区的稳定保驾护航。

推进“四知四清四掌握 ” 撑起为民“温情伞”

自2010年阿克苏8.19事件及和田、喀什等地发生暴力恐怖案件后，作为党支部书记的王建华从加强领导、落实制度、深入分析研判、加大考核力度等方面入手，狠抓社区‚四知四清四掌握‛工作机制深入落实。督促检查20名责任区干部、52名‚十户长‛，32名楼栋长，43名治安信息员队伍落实‚包区联户制度、定期走访制度、分析汇报（例会）制度、考核评议制度、问责处置制度‛。王建华以身作则强化社区支部书记示范带头作用，带头深入辖区走访掌握辖区动态变化，从而进一步转变干部工作作风，提升党员干部服务群众的能力水平。王建华与社区治保主任艾买提2011年8月在入户走访当中，了解到三小区居民20号房沙吾尔依米提已外出到内地去了，引起警觉。随后，组织辖区干部对其家进行清查时，清缴了两本宗教氛围浓厚的非法书籍和一幅宣扬宗教氛围的挂图。同时又在居民26号房沙地尔买买提明家里，清缴了两本宗教氛围浓厚的非法书籍、一本手抄本和一幅宣扬宗教氛围的挂图。据查，这两户均属社区重点管控户。连续两天在重点管控户家里发宗教氛围浓厚的非法书刊现象，作为党支部书王建华高度重视，加大了此类人员的管控力度。

王建华2010年至2011年期间在全镇深入推进‚四知四清四掌握‛活动中，身先士卒不断强化党员干部的服务理念，为巴扎结米社区的老年人、贫困群众、下岗失业人员、残疾人等弱势群体撑起‚温情伞‛。按照‚四类管理法‛的文件要求，王建华对责任区放心户、基本户、重点工作户和重点管控户根据掌握情况，进行不定期走访，认真记录民情日记，填写‛四知四清四掌握‛工作手册，对居民反映的热点难点及异常情况进行详细记录，及时整改。同时加大分析研判，对发现和掌握的热点难点问题及时进行处置，使各类影响稳定的问题能够早发现、早报告、早处置，将各种矛盾隐患处理在萌芽状态。与辖区老人

结对帮扶，及时为辖区老人提供帮助。王建华一有空，就去看望孤寡老人，陪老人说话、交流思想，把党和社会对孤寡老人关心和关怀传递给老人。

心系群众与居民血肉相连

王建华同志是一个实在的人，作为一个社区的党支部书记，工作在最基层，直接和居民群众接触，王建华把居民群众的每一件琐事都当做一件大事认真倾听，认真对待，认真办理，常常加班加点，局外之人是无法体会到的，每当别人问这么操劳为了什么？他只是微之一笑，说道：作为一名共产党员，这是自己应该做的。2010年以来，他走访慰问了辖区高龄老人、残疾人、单亲、身患重病的家庭近300户，加强民事调解，成功调解邻里34件、15起，群众信访5起，将矛盾化解在基层，确保了一方平安。和田、喀什等地发生暴力恐怖案件后社区党支部书记王建华持续紧扣‚民生‛这条主线，关注弱势群体，认真落实立即办、马上办、办的好、办的快等‚群众事务全程全代办‛要求，积极整合社区便民服务中心对居民需办的事务，除确须由本人到场外，只要符合有关规定和手续齐全，均实行镇、社区干部委托式、全程式包办，并建立了包办投诉、包办责任通报机制，在包办中提升党员干部的服务能力，转变党员干部作风。他不仅工作热情高，责任心强，还有一颗平常心。他平易近人，没有架子。在繁杂忙乱的社区工作环境中，他冷静对待，忙而不乱，始终保持着与居民群众的广泛联系，自2010年阿克苏8.19事件以来，共为居民群众办实事250多件，办好事500多件，用自己的实际行动树立了党员干部在群众当中的良好形象。由于他与居民群众保持近距离关系，不论是在路上，还是在街上打招呼的居民比比皆是，把他当做自己的亲人。

作为一名社区党支部书记，王建华同志在默默地播撒着爱的种子，书写着对社区事业的忠诚，他也从中获得了欢愉和对劲。

第三篇：充分发挥工会的维护监督作用

充分发挥工会的维护监督作用 确保企业分立破产工作的顺利实施

齐齐哈尔北方机器有限责任公司工会

在贯彻落实国务院（2002）7号文件《关于军工企业改革脱困方案》精神过程中，齐齐哈尔和平机器厂作为实施“军品分立，其余部分破产重组”政策的中国兵器行业首批试点企业，历时近两年时间，基本接近完成了此项改制任务。现对原和平厂实施分立破产以来的工会主要工作情况综合汇报如下：

一、进行工作探索，促进工会干部统一认识，为搞好分立破产夯实思想基础

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。在整个分立破产实施过程中，工会始终注意抓好对两级工会班子的思想引导，以适应企业实行重大转制变革的形势，通过各种方式和措施推动工会干部思想观念的转变，提高 大家对贯彻落实中央和国务院有关军工企业改革脱困政策重大意义的认识，从而以一个声音、一个步调参与到分立破产的各项工作之中。我们组织全厂各级工会干部积极投入到党委组织开展的“解放思想，转变观念，确保工厂改制顺利进行”为主题的大讨论活动中。厂工会又侧重在工会干部中组织开展了以“如何做好企业分立破产中的工会工作” 为主题的理论研讨活动。这期间，党政工共同参与传达、宣讲党中央、国务院有关国企特别是军工企业改革脱困的一系列文件和方针、政策，引导各级组织和各级干部认真消化理解政策内涵，领会精神实质，并积极探索如何最大限度地利用政策实现企业从根本上摆脱困境的办法和途径。在各级工会干部提高认识、坚定信心的基础上，我们又根据党委下发的关于《确保和平厂破产重组阶段各项工作顺利进行的党委工作意见》的精神，举办工会干部和职工代表团（组）长参加的分立破产政策知识专题研修班，深入探讨在分立破产中的工会工作。通过内外借鉴、上下结合的学习讨论，大家更加认清了工厂所面临的形势，对党委提出的“分立破产是工厂解困发展的最后一次机遇”的观点形成了高度共识，明确了企业分立破产的总体思路、具体措施和各个阶段的关键节点。与此同时，又根据党委所确定的我厂分立破产所遵循的基本原则和指导思想：即“最大限度地用足用好国家军工企业解困政策；最大限度地保护好广大职工的根本利益；最大限度地调整和建设好企业参与市场竞争的格局和机制”以及对工会工作的具体要求，结合工会工作的职能和特点，研究提出了在分立破产过程中的工会工作任务、工作原则、工作方法及目标。

工作任务：深入宣传国家政策，妥善化解各类矛盾，全力维护职工利益，确保分立破产成功。

工作原则：教育是基础，维权是前提，政策是保证，监督是关键。

工作方法及目标：加强民主监督，坚持依法维权；提供周到服务，确保队伍稳定。

在破产前期准备阶段，我们全面贯彻落实党委工作意见精神，向全厂各级工会组织下发了《关于在破产重组阶段的工会工作要求》的文件，要求全厂各级工会组织和工会干部要按照厂党委的部署，统一思想、统一行动；要全过程地履行好工会工作职能；要多方面地开展好政策宣传教育；要保证工厂破产重组职工代表大会的顺利 召开；要注意发挥“厂务公开“的作用；要切实实施好职工生活送温暖工程；要做好相关考核检查工作。为具体加强分立破产中的民主监督工作，我们又下发了《关于在职工离岗安置、重组上岗过程中必须注意做好几项工作的意见》的文件，既向工厂有关方面提出建议，又严格要求各级工会组织，对富余人员的离岗额度必须根据企业实际发展需要科学确定，有关方案要经本单位的职工代表大会讨论通过，整个工作过程要有透明度，要为富余人员多创造一些可以自行选择的安置渠道。实践证明，由于这些要求和建议在事前提出并广为宣传，因而对全厂工会工作起到了具体的指导作用，尤其是预防和减少了运作中出现的偏差。

为使各级工会组织和各级工会干部在工作中各司其职、分工合作，我们按照工厂的部署，把破产重组过程中对职工及家属的宣传教育工作、民主管理工作、生活保障工作、生产自救工作等充实了新的内容，调整好协作关系，将责任落实到工会各委办，细化到每一个关键环节，并编制了相应的工作网络图表。同时，厂工会主席随同6名厂级领导直接参与破产。在操作过程中，厂工会主席任工厂破产重组领导小组副组长、职工安置组副组长，厂工会副主席任破产重组办公室副主任、职工安置组成员。各基层单位工会主席任本单位破产重组领导小组副组长，在企业不同层面的源头上直接参与破产重组工作的组织和决策。由于思路确定、责任明确，统一了工会干部的思想认识，从而为工会直接参与破产重组工作奠定了基础。

二、加强民主监督，促进分立破产依法操作，为维护职工合法权益工作到位 加强民主监督的意义在于，对分立破产期间的职工最关切、利益最直接、反映最强烈、极易受侵害的几个关键环节，通过以职代会为主要形式的民主管理程序来把关，使其充分反映职工意志，代表职工利益，保证分立破产依法公正的实施，得到职工群众的拥护支持。

军品公司分立时首先要进行人员界定，这是分立阶段中职工最为关注反映也最为强烈的问题；在破产清算和企业重组阶段中，重组企业按岗位进行竞聘上岗，更是矛盾突出极易出现不稳定因素的关键环节。在这些过程中，如果没有统一的一把尺子来衡量，执行不当，就会涉及影响到较多职工的劳动权益。根据工厂在几年前实施下岗分流再就业时的工作经验，我们从一开始就意识到这是一个带有普遍性的问题。因此我们在先期就印发文件，向工厂有关方面提出了“规范操作程序，实施民主监督”的建议。这些建议得到了工厂党政的认可，并且写进了工厂有关文件，在工作中予以实施。由于工厂注重了按政策办事，按程序办事，在进行军品公司分立中人员界定时提出了“根据从事不同生产性质的单位整体划分，人随设备（资产）划分，职工按技能、工作态度分类排序划分的操作原则”征求全厂职工代表同意后实行。从而使军品公司分立人员界定工作顺利完成。重组企业在今年安排重组职工上岗时，实行了各基层重组单位的重组方案必须经本单位职代会讨论通过后实施，并按民主程序靠技能、靠评议进行竞聘上岗。操作中都做到了岗位数公开、定员数公开、竞聘人员公开、岗位标准公开、评议结果公开、聘用名单公开。这样既避免了少数人说了算搞关系聘任，或向职工勒卡要，也分散化解了矛盾，使落聘者心服口服。最后重组企业确 定重组人员1605人，要求参加重组人员1708人，有103人落聘被移交到安置组进行自谋职业处理，重组工作得以平稳进行。

制订“破产重组方案”和“人员安置方案”是事关职工队伍稳定和重组企业生存发展的核心问题，必须经企业职工代表大会来审议通过，这是破产重组过程中的重要关节点，也是实施民主监督的最关键的表现形式。直接决定着破产重组工作能否顺利启动和有效实施，直接影响到职工代表大会的成败。我们把这项工作当作重中之重的任务来抓好抓实。工厂初步拟定了破产企业重组和人员安置方案，即将企业分成三大块：一是将为军品提供保障服务的生产单位与民品设计、销售共9个单位1200余人，破产后组建为民品总公司，作为军品公司参股的股份制企业；二是将一三产业各实体共400余人，破产重组建成投资发展有限公司，变成股份制的民营企业；三是将两个热力分厂共450余人合并组成一个热力公司同物业公司等企业办社会单位一起整建制剥离到地方。方案确定后，呈报集团公司并得到集团公司同意。应该说这个方案是符合十六大和中央精神的。但经过四个多月的讨论和方案论证，很多职工意见较大，尤其是7号文件和国防科工委302号文件要求操作时必须先将企业下划地方，然后再进行重组和人员安置，广大职工抵触情绪更大，由于市政府对企业情况不很了解，也感到难以操作，一直未能涉及此事。为什么广大职工的意见和情绪这么大？带着这个问题，我们参与了工厂组成的专门调查组，深入到各单位调查了解职工思想动态，反映出来的突出问题有：一是大多数职工在军工企业干了几十年，甚至几代人都在这个企业工作，与企业结下了深厚的“军工情结”，难以割舍这份情感。二是部分职工担心企业下划地方后搞产改时把 企业卖掉，怕自己被下岗，尤其是热力公司和物业公司的500来名职工反响更为强烈。三是绝大多数职工担心下划地方后，养老统筹由省统筹变为市统筹，退休后养老金降低，生活没保障。四是个别公司在拟定重组预案时，重组人员只占在岗人数的三分之一，大部分职工担心破产后失业。五是年龄偏大的职工、单职工（配偶无工作、下岗、离异或伤亡等）、特困职工担心破产后不被重组，丧失工作，无生活保障等。把情况反映到工厂后，针对广大职工的诸多思想动态，工厂党政决定采纳职工代表们的建议，组成了几个调查组，深入到破产企业每一个单位实地调查，摸清干部职工的思想动态，掌握每一个单位班子和广大职工的想法和现状，重新拟定重组和人员安置方案。经过两个多月的调研、摸底，又拟定出三套重组和人员安置方案交各职工代表组讨论征求意见。最后决定先将破产企业整体重组为“齐齐哈尔和平机器有限责任公司”。不参加重组人员一次性安置；企业办社会部分的学校、医院、公安、供水站、家属委整建制移交地方。重组方案最大限度地考虑了广大职工的意愿，一出台就得到大多数职工拥护。在时机和条件基本成熟的2002年12月5日~6日，我们召开了早已着手筹备的和平厂第十四届四次职代会。在这次具有历史意义的工厂职工代表大会上，直接参与企业破产重组的260多名职工代表，审议讨论了《齐齐哈尔和平机器厂破产重组和职工安置方案》和《关于破产过程中处理历史遗留问题和职工安置问题有关办法的说明》，经过充分的会前、会中讨论和对职工代表意见的听取采纳，在对方案表决时，到会235人，大会以230票同意、2票反对、3票弃权顺利通过。使工厂顺利进行分立破产有了一个良好的开端。工厂职代会通过《和平厂破产重组和职工安置方案》之后，重组企业又研究制定了《企业重组实施方案》和《人员安置实施细则》。对这两个执行方案，我们一再坚持必须经民主监督程序把关，使之不偏离工厂总体方案的轨道。在时间紧、职工热点问题多的情况下，我们又组织召开了重组企业职工代表团组长联席会议，审议修改通过了这两个具体方案。使具体实施人员安置政策有了可操作性的保证。

为加强在人员安置、职工上岗离岗过程中执行情况的民主监督，我们组织职工代表执行监督检查制度，发现问题及时纠正。如重组企业中的民品总公司原有职工1200余人，最初确定重组人员时只设定600多人，其内部职工人心很不稳。我们把检查了解的情况反映到工厂之后，工厂立即予以纠正，后来他们重组人员安排到1100多人。另外，对提前5年退休、病退、退职以及工伤、职业病人员，自谋职业、内部退养的人员的安置，工厂特别设立了专门工作组。我们按党委部署抽调了8名工会干部，连同一些机关干部与业务人员一起进行具体安置工作。在工作中随时接待来信来访，听取意见，反映情况，寓预防于协助之中。这一工作期间，共对39名职工的安置偏差及时予以了调整纠正。保证了工作的真实准确性，维护了执行政策的公正性。

三、关心群众疾苦，促进分立破产有情操作，为解决职工困难服务到位

在分立破产工作中，时刻要注意对存在困难和即将面临困难的职工给予高度重视和关心，让职工感到离岗有盼头，下岗有出路，生存有保障，生活有依靠。这是确保职工队伍稳定，分立破产工作 顺利实施的又一关键所在。

近两年中，各级工会干部在职工中召开的座谈会、专题会共有20多次，针对一些问题搞调查不计其数，转递到工厂的情况反映、调查报告35篇。接待在安置中有异义、生活面临严重困难的职工200多人次，为职工直接转递和反映协调问题150多人次。如有些职工按实际要求从事过有害工种，但在档案中缺乏记载，或是年龄记载有误等等，直接涉及职工今后的安置和待遇，我们就直接到人事、劳资、技安等有关部门查档案、查原始资料、搞调查，有的还直接为有病的职工代笔代言，反映情况。有些职工反映一些单位个别经营者的不良行为，我们就派工会干部参与调查考核，参与提出处理意见。两年中，两级工会共为职工反映出工资问题、劳动关系问题、医疗保险问题、历史遗留拖欠问题等二十几项，涉及方方面面，其中得到解决的占75%以上。如重组企业独立经营的冶金设备公司因内部管理问题，使5名职工在年只领到了不足50%的工资，反映到工会后，我们多次进行协调，并将情况反映到工厂，经工厂主要领导决策，使问题得到妥善解决，稳定了队伍。

由于企业近十多年来的严重亏损，已累计拖欠部分职工数十个月工资，仅拖欠职工医疗保险费用、住房公积金、独生子女费、取暖费、集资款等就近千万元。分立破产之前，工会已通过职代会确立提案，监督落实，逐步偿还了一部分。为使这个问题依法在分立破产期间得到解决，我们通过各种场合督促工厂人劳、财务等有关部门提高工作效率，多方筹集资金，后通过工厂变现资产方式，使这一问题得到了基本解决。对一些基层独立经营单位拖欠职工的工资、集资款、取暖费等，我们也通过两级工会予以督促解决。在这 一过程中，工厂四门公示，向职工公开拖欠帐目明细，让职工核查，对有差错的及时纠正，核准后及时兑现，维护了职工的经济利益，缓解了部分职工的生活困难。

在进入分立破产的近两年中，一些在职职工和伤病职工在劳动关系、劳动报酬、保险待遇等方面积累存在的问题都集中反映出来，先后都找工会请求进行劳动关系争议调解。我们针对反映出来的问题，组织劳动争议调解人员进行调查核实，提出意见，督促有关单位进行整改，使绝大多数问题得到了解决。职工医院由于实行科室承包后拖欠在职职工婚假、病假、工伤等工资达二十多人次。我们得知后立即进行政策宣传，与医院领导一起学习《劳动法》、《工会法》，进行劳动法规教育，督促他们尽快整改，经多次督促催办，医院进行了整改，给予了应有的补发。从2002年到现在，工厂劳动争议调解委员会已受理调解26起，其中24起得到了较为圆满解决。

在实施分立破产的过程当中，尤其更要注意对下岗职工、生活特困职工的关心与照顾。由于他们面临的生活负担和精神压力更重，必须保证一家一户的温饱，才能使操作中不发生任何意外事件。我们首先坚持重大节日的家访慰问活动，各级党政工领导干部直接深入到职工家庭访贫问苦，对他们因病、因老人子女负担、因突发原因所造成的生活困难及时给予经济救济，及时缓解他们的生活急难。这两年中投入的困补费用达70多万元，同时，为生活和医疗出现困难的职工采取了特殊照顾的办法，缓解了他们的危难。对下岗职工，我们一是给他们创造提供技能性培训、重返岗位的机会。二是开办了职工生活扶贫基地。两年中，我们已组织50多名下岗职工及家属到市场中集中经营或是在社会上分散经营，为他们开展生产自救投 入扶贫贷款和扶助资金40多万元。目前这些下岗特困职工都已脱贫，有一部分人已经走上致富之路。有一些下岗职工已重返工作岗位，随着职工工资收入的增加，职工的生活困难已普遍得到缓解。在分立破产职工安置过程中，我们还尽可能地协助工厂用好用足国家政策，工厂明确规定：“对各类特困职工给予照顾，保证其在重组企业有岗位。”还特别制定了针对年龄偏大，又不够提前5年退休的职工实施内部提前退养的照顾政策，使这些特殊群体有了生活保障，维护了企业的稳定。

二OO五年十一月

第四篇：维护职工权益充分发挥职工代表大会作用

维护职工权益充分发挥职工代表大会作用

职工代表大会制度是我国宪法赋予企事业单位职工民主管理权力的基本制度，是职工行使民主管理权力的机构，也是从政治上、制度上落实我党全心全意依靠工人阶级指导方针的重要载体，是我国基层企事业民主政治建设的基本制度。具有职代会依法行使审议建议、审议通过、民主选举、民主评议、监督审查等职权。

职工代表大会作为保障职工民主权利、促进职工和企业共同发展的有效平台和载体。建立职代会制度的有利于促进企业和谐，职工合理的利益诉求更容易受到企业的重视，从而推进了企业的发展。企业进步了，职工又能与企业共享发展成果，最终实现企业与员工的全面和谐共同发展。

从职代会多年的发展中，我们可以更加清楚的看到职工代表大会制度的优越性和有效性。建立了职工民主管理制度，可以更充分调动了职工的积极性，汇集职工的智慧和力量，更好服务于企业。同时企业也通过这一平台，更加深入的了解职工心声，急职工所急、供职工所需，不断改善企业的管理，为劳资之间的沟通和利益协调搭建了一座直接高效的桥梁。如在金融危机期间，许多企业召开了暖冬职代会、开展共同约定，使企业和职工心往一处想，劲往一处使，最终共同渡过了难关。

因此，职代会的推广不仅有利于协调和稳定企业内部的劳动关系，维护职工的合法权益；还有利于加强企业管理，推进企业民主决策、科学决策、依法经营；更有利于保护和调动广大职工的积极性、创造性，促进单位的健康发展。

防止走过场，充分发挥职工代表大会的民主监督作用

落实职代会的民主监督权，一方面要加强对单位领导人员的民主评议，民主监督领导干部的履职，另一方面要彻底落实职代会的监督审查权。对不称职的领导要向干部管理部门提出撤免建议。同时要防止民主评议走过场的情况出现，职代会是通过规范民主程序发挥监督和协调作用，企事业单位涉及改革发展的重大事项和涉及职工切身利益的重要事项提交职代会审议或审议通过就是向职工公开、接受监督的过程，因此，要规范履行职代会各项职权，在职权范围内，最大限度地保证职工的参与覆盖面。通过将民主评议工作与干部考核奖惩任免相结合，使民主监督不是仅仅停留在形式上，而是真正取得实效。要想民主评议要取得职工的认可，防止走过场，需要解决好三个问题：

一要职代会不流于形式，就要规范职代会的民主程序，落实职代会的职权，在制度化、规范化、程序化上下工夫，这需要企业、职工、工会、政府有关部门共同推进。

二是评议结果的公开，即将职代会对领导干部评议的结果向职工代表进行公开，以示评议的公平公正；

三是将评议结果与干部奖惩任免挂钩，解决好职代会评归评，领导干部用归用的问题。维护职工权益，让职工代表大会成为全体职工的扩音器

职工代表大会不是一次简单的会议，而是由职工代表、组织制度、议事规则、职权、工作制度等要件组成的完整制度体系。职工代表大会会上的审议权、表决权和选举权，赋予了职工真实的民主权利，闭会期间的日常民主管理活动，又保证了职工民主参与的有效性，因此，随着企业现代制度的完善和基层民主建设的发展，职工代表大会制度能够有效保障职工民主权利的充分履行，从而达到维权的目的。因此要让职工代表大会成为表达职工需求、维护职工权益的最强音。

在选举职工代表的过程中，要注意职工代表的广泛性，充分照顾一线工人的利益。同时，为了防止普通职工代表性不足的问题，还应在相关的法律条文规定，在涉及兼并重组等重大事项中，应该以三分之二的绝大多数同意视为通过，而不仅仅是简单多数同意即可。唯有建立健全严格的规范制度，才能防止重蹈通钢和林钢的覆辙。

工会作为职代会的工作机构，要发挥职工代表大会在安全生产工作中的作用，首先要发挥好工会的作用。要负责职工代表大会会议的组织、筹备等工作，并组织职工在职工代表大会闭会期间开展日常民主管理的各项活动。组织职工通过职代会开展维权工作是工会工作的重要组成部分。工会是职工利益的代表者，由工会担任职代会的工作机构有利于职工的有效参与，更有利于有利于将职工的民主权利落到实处。

衡量一个职代会发挥作用与否

职工代表大会以保障职工的民主权利；构建和谐稳定的劳动关系；促进职工和企业共同发展为目标。是企业实行民主管理的基本形式，是协调劳动关系的重要制度，是职工行使民主管理权力的机构。因此，职代会的作用发挥与否要在下面四个方面予以衡量：

1、发挥参与作用，促进企业健康持续发展。

2、发挥维护作用，保障职工合理合法权益。

3、发挥监督作用，形成内部民主制约机制。

4、发挥协调作用，构建和谐稳定劳动关系。

时代在变迁，社会在进步，职工代表大会制度也在摸索中发展，如何充分发挥职工代表大会作用，有效地职工代表大会依法行使审议建议、审议通过、民主选举、民主评议、监督审查等职权，让职代会成为职工维护自身权益，更好地实现民主监督、民主评议的载体和平台，还需要一段路要走，在完善法律法规、健全职代会制度的同时，也要提高全体职工自身素质，增强维权意识，培养强烈的责任感，让企业真正成为是每个人的企业。从而激发最广大职工的工作热情，提高生产效率，提升企业竞争力，实现企业与职工共同发展的目标。

第五篇：服务群众 化解矛盾 维护稳定

服务群众 化解矛盾 维护稳定

——四川聚鑫律师事务所

按照省委、省政府“服务群众、管理创新”要求和省委政法委关于“警民亲”活动意见精神，我所把落实“八件实事”列入工作议事日程，立足本职，从群众最关心的事做起，营造了良好的社会氛围。

一是真心帮助刑释人员。我所每年办理了大量的未成年人指定辩护案件，未成年人刑满释放后工作、学习、生活怎样，是每一位执业律师最为牵挂的事。我所副主任律师冉娟办理的峰城镇未成年人康丕华盗窃案已经几年了，但每逢过年过节，都要给出狱后远在广州打工的康丕华一个亲情电话，叮嘱他安心打工，好好做人，他亲切称冉律师为妈妈，并表示一定悔过自新，以实际行动回报社会。

二是用真情办理法律援助案件。我所实习律师罗燕飞接受宣汉县法律援助中心的指派，担任宣汉县东南乡拱桥村9组唐功珍赡养案的代理人。唐功珍已年届80岁，三个儿子不管她的生活，并经常殴打她，罗律师通过到实地调查取证，找村社领导了解情况，均证实三个儿子不赡养老人的事实，并在调查的过程中从崎岖的山路上摔倒，几天都不能行走。在办理该案中，罗律师自己掏钱为老人买吃的，对老人关怀备至，该案已进入诉讼程序，罗律师表示一定为老人争取到应得的权益。

三是用真诚化解社会矛盾。宣汉县龙泉土家族乡扇坡村二组村民徐大青在没有电力行业上岗作业相关资质及证书的情况下为宣汉县龙泉土家族乡黄连村一组断送电过程中操作不当不幸身亡，按责任划分，应负此次事故主要责任，但徐大青之父徐光万等人大吵大闹乡政府、供电所，严重影响了正常的工作秩序。我所实习律师刘传平作为四川宣汉供电责任有限公司樊哙供电所法律顾问，在明确责任的基础上，周旋于几方当事人，连续四天四夜做了大量调解工作，最后以黄连村一组赔偿徐光万夫妇之间丧葬费、死亡补偿费、精神损害抚慰金等85000.00元告终，为乡政府、供电公司分忧解难，化解了社会矛盾。

通过以上朴实而平凡的事例，彰显了我所律师良好的社会形象，也是警民亲活动开展的真实写照，我所将继续以服务群众、维护稳定作为工作重点，扎实开展好“警民亲”活动。-2-