强基固本 求实创新 充分发挥基层维护社会稳定中的作用

第一篇：强基固本 求实创新 充分发挥基层维护社会稳定中的作用

强基固本，求实创新，充分发挥基层党组织在维护社会稳定中的作用

2008年9月22日

出处：昭通市委组织部课题组

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党团结带领广大人民群众建设有中国特色社会主义的战斗堡垒。他广泛分布于社会的基层，植根于人民群众之中，担负着直接联系群众、组织群众的重要责任，在维护社会稳定、巩固党的执政基础等方面发挥着至关重要的作用，为维护社会稳定提供了坚强的组织保证。

做好维护社会稳定工作是关系昭通改革发展全局的一件大事，是构建和谐社会的必然要求。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办奥运会之年。当前，维护社会稳定的形势十分严峻。长期以来，全市各级基层党组织为全市经济社会保持平稳、较快、协调发展和社会和谐稳定工作做出了艰苦的努力和无私的奉献，取得了一个又一个辉煌的成绩。但是，由于种种原因，党的基层组织建设仍然面临着许多的困难和问题。如何加强和改进党的基层组织建设，充分发挥党的基层组织、共产党员在维护社会稳定工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，进一步推进“平安昭通”建设，是当前摆在我们面前的一项重大课题。

一、基层组织建设情况

全市11县区143个乡镇（办事处）1178个村97个社区，8830个基层党组织（基层党委143个，党总支1159个，支部7508个），其中：农村6185个，占70.1%，城市街道188个，占2.1%，企业541个，占6.1%，事业单位1305个，占14.8%，机关1500个，占17%，“两新”组织党组织145个，占1.6%。

2007年底，全市的党员148773名（农村党员8863名，占59.6%），占全市总人口的2.81%，其中：女党员25568名，占17.19%，少数民族党员13901名，占9.34%。在学历结构上，研究生133名，占0.09%；大学（本科）7828名，占5.26%；大学专科19025名，占12.79%；中专（高中）30588名，占20.56%；初中级以下91199名，占61.3%。在年龄结构上，35岁以下的48647名，占32.7%；36至45岁的36317名，占24.41%；46至54岁的20848名，占14.01%；55至59岁的10497名，占7.1%；60岁以上的32464名，占21.82%。在职业分布上，公务员和参公管理的14033名，占9.43%；事业单位21192名，占14.24%；公有制企业46862名，占31.5%；“两新”组织1605名党员，占1.1%。

2007年，全市发展党员4137名，占全市人口总数的0.08%，其中：高中以上2373名，占57.36%；35岁以下的3057名，占73.89%；妇女1073名，占25.94%；少数民族394名，占9.52%；公有制经济单位1423名，占34.4%；非公经济组织96名，占2.32%；农村2368名，占57.24%。

二、成功做法和基本经验

在全面建设小康社会的新阶段，全市各级党组织坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以改革为动力，以发展为主题，树立抓住机遇、加快发展的战略思想。正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

（一）创新基层组织设置，夯实维护稳定的堡垒。一是合理设置基层组织，大胆突破行业体制设置党组织的模式，按经济社会发展的状况，适时创新党组织设置方式，建立互助和帮扶机制；二是按照服务功能和党员特长设置党小组，根据支部工作需要和党员特长，改变过去单纯以村民小组和党员居住区域设置党小组的传统模式，设立党员致富示范、普法民调、政策宣传、市场信息等党小组，为基层党员发挥作用提供舞台。三是把党组织建在经济发展的产业链、行业协会和各种形式的经济组织上，促进生产要素的合理配置和优化组合。四是改进党组织活动方式，深化细化“三级联创”、“云岭先锋”工程的目标要求，积极探索新形式下服务群众、推动发展、促进和谐的有效方式和途径。五是推进民主理政，化解维护稳定的矛盾，坚持执行一事一议制度，凡涉及群众利益的重大事项，举行群众听证会或群众代表大会，广泛听取群众意见，集中群众智慧决策。坚持党务公开和政务公开，及时将群众最关心的热点问题、最想了解的政策法规、最想知道的措施和决定、各级党组织的任期目标、阶段性工作重点等内容向群众公开，接受群众监督，化解矛盾，促进和谐稳定。

（二）加强党员队伍建设，发挥党员在构建和谐社会中的先锋模范作用。一是发挥政策法制宣教员作用。结合自身实际，带头深入农户居民家中，宣传党和国家方针政策，认真听取群众的意见和建议，并及时向上级党组织反映，切实做好民心稳定工作。二是发挥维护稳定信息员作用。聘请素质好、责任心强、有正义感的党员担任村级维护社会稳定信息员，随时掌握面上动态和苗头性倾向消灭不稳定因素。三是发挥矛盾纠纷调解员作用。各级党员领导干部站在维护稳定的最前沿，深入一线，靠前指挥，加强领导和组织协调，牢牢掌握工作的主动权。四是发挥经济发展领航员作用。充分发挥党员带头致富和带领群众致富的“双带”作用，以自己的示范作用把群众的思想和精力引导、集中到创业、发展、增收上来。五是发挥文明新风倡导员作用。广大党员带头倡导社会主义新风尚，引导群众反对迷信，崇尚科学，反对浪费，厉行节约，倡导健康向上的生活方式。

（三）丰富活动内容，为基层党组织和广大党员维护社会稳定搭建平台。一是丰富和完善便民服务网络，在乡镇设立便民服务中心，村组设立便民服务站点，实行“一道门进出，一站式服务”，接待群众来信来访、调解群众纠纷。二是开展无职党员设岗定责工作，把党员能做、会做以及需要党员做的事情，作为设置党员岗位的重点，结合维护社会稳定工作，为广大城乡无职党员设置了治安防范巡逻、民事纠纷调解、村情民意反馈等岗位，把各种不稳定因素化解在基层，消灭在萌芽状态。三是推行社会服务全程代理制，各级基层组织和党员为广大群众提供零距离、零费用的服务，密切了党群关系，有效化解了不和谐因素。四是开展各种创先争优活动，全面推行党员服务承诺、民情恳谈等制度，设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等，教育和引导广大党员在维护稳定和社会治安综合治理等方面发挥先锋模范作用。

（四）规范制度建设，建立维护稳定的长效机制。不断建全和完善各种规章制度，建立维护稳定的长效机制。一是层层建立维护稳定工作责任制。如水富、镇雄县建立县委领导包乡抓村、乡（镇）领导包村抓组、村干部包组抓户、机关党员干部包户帮扶的一级包一级，层层包到底的“四级联包”维稳工作机制。二是实施信访案件排查制度。成立信访案件排查工作机构，对信访老案、重点工程信访案、老上访户、缠上访户进行排查，实行领导包案制。三是建立县区委书记大接访、党政领导大下访制度。对群众反映的疑难复杂问题，涉及面广、社会关注的信访事件深入调查研究，与信访人面对面交谈，找准原因，对症下药。四是实行维护稳定工作例会制度和情况通报等制度。每月适时召开工作会议，对维护稳定工作情况进行综合分析，通报各基层单位的维护稳定工作的情况。

三、正确分析估价我市当前社会稳定面临的形势与挑战

改革开放以来，全市上下团结一致，一心一意思发展、谋发展，各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用得到了充分的发挥，社会主义民主政治不断取得新进展，经济社会保持了平稳、较快、协调发展的良好势头，经济结构逐步优化、速度效益同步提升、社会建设继续加强、民生问题不断改善。2007年全年国内生产总值达220亿元，比2006年增长11.2%（其中第一、二、三产业分别增长4.5%、14.6%和11.5%）；单位生产总值能耗下降3.5%；城镇居民人均可支配收入9090元，农民人均纯收入1740元，分别增长11.9%和17%。其他各项社会事业也得到了长足发展，综合实力显著增强，这为社会稳定奠定了坚实的物质基础。但是，当今国际局势风云变幻，地区冲突和局部战争不断的国际大气候下，3月14日，西藏自治区首府拉萨市等藏区由**集团策划和煽动发生的极少数犯罪分子打、砸、抢、烧的暴力犯罪事件，充分说明了反对分裂、维护稳定的极端重要性。这就要求全市各级党组织要切实增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识，以维护人民利益为根本，以促进社会和谐稳定为目标，以化解社会矛盾为主线，最大限度地激发社会创造力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。在新的起点上继续深化“平安昭通、和谐昭通” 建设，为加快建设惠及全市人民的小康社会建设提供坚强有力的组织保证。目前，影响社会稳定的矛盾和问题大量发生在基层，维护社会稳定的各项工作、任务最终要落实到基层，维护社会稳定工作成效最终要体现在基层。广大基层党组织和党员要牢固树立大局意识和责任意识，自觉在思想和行动上与党中央保持高度一致，把维护社会稳定工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的实际行动，以对人民高度负责的精神，在各级党委的领导下，积极投身到维护社会稳定工作的第一线，确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。正如温家宝总理在今年3月14日的记者招待会上所说：“思所以危则安，思所以乱则治，思所以亡则存。”

维护和确保社会稳定工作是一项系统工程，需要全社会成员、各级党政部门的通力合作。由于基层组织置身于社会基层，同人民群众的联系最密切，对广大人民群众的利益需求最了解，因而它们在维护和确保社会稳定方面起着非常重要的作用。要维护和确保社会稳定，就必须充分发挥基层组织在这方面的作用。当前，我市基层党组织建设中仍存在不少问题，影响了广大城乡的社会稳定与发展。一是少数农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不强，领导农村经济社会发展的能力有待进一步提高。一些基层干部的整体素质还不能适应新形势新任务的要求，与“三个代表”重要思想的要求相比还有较大差距。少数干部宗旨观念不强，缺乏事业心和责任感，严重脱离群众；有的法制观念淡薄，不善于做新形势下的群众工作，作风不民主，办事不公道，方法简单粗暴；有的科技知识较贫乏，市场经济意识不强，对如何带领群众脱贫致富的办法措施不多；还有的村干部闹家族派性，争权夺利，导致干群关系紧张。随着农村经济结构战略性调整的加速，城镇化进程的加快和农村剩余劳动力的转移，大量农村青年外出务工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年青人纷纷外出，发展年轻党员难，党员管理难、作用发挥难。一些支部连续多年没有发展党员，党员年龄偏大、文化偏低问题较突出。取消农业税费以后，乡村两级财政收入也相应减少，特别是维持村级运转最基本的费用出现了较大的缺口，党组织失去了发挥作用的物质基础，凝聚力、吸引力和战斗力被削弱。绝大部分村集体经济薄弱或无集体经济组织，村组干部生活补贴较低，医疗、就业机制不健全，导致基层干部的工作积极性不高，有些正常的组织活动也难以开展。二是“两新”组织党组织组建率低，党的工作覆盖面有待进一步扩大。近年来，各级党组织把在“两新”组织组建党组织和发展党员工作摆在十分重要的位置来抓，采取了各种有效组建模式，不断扩大在新经济领域和新社会组织中党的工作覆盖面，取得了初步成效。但总的来看，“两新”组织的党建工作仍是党的基层组织建设中的一个薄弱环节，还存在不少困难和问题。到2008年7月，全市961户新经济组织，单独建立党组织的129户，占13.4%，建立联合支部的16户，（其中规模以上的107户，占11.1%，单独建立党组织的97户，占90.7%，建立联合支部的10户）从业人员34271人，党员1574人，占4.6%，（其中规模以上新经济组织从业人员22739人，党员1310人，占5.8%）。全市832户新经济组织未建立党组织，占86.6%，仅有个别党员的173户，没有党员的643户。随着社会主义市场经济体制的不断完善和构建和谐社会的不断深入，新经济组织还会有更大的发展，党建工作如不及时跟进，就谈不上对这些领域的群众有什么影响力和凝聚力。发展党员工作迟缓，就谈不上以党员的先进性来引领非公企业的和谐发展，无法妥善处理影响企业和谐稳定的各种问题，就难以为构建和谐社会提供服务和保障。三是社区党建条块分割现象依然突出，影响社区工作有序开展。目前，社区党建的组织结构基本是单向垂直，活动方式仍然偏重于以条为主、条块分割。这就无法为社区党建工作中的多元主体提供相互联系的工作渠道，影响到区域内党组织和党员力量的有效聚合和社区资源的有效配置，难以形成完善的社区党建运行机制。而社区建设能否持续健康发展，在很大程度上有赖于我们党的基层组织的组织动员、政治整合和政治参与能力的提升。社区党组织工作无法跟上形势的发展，势必会影响整个社区工作有序开展和社区的稳定发展。

四、加强基层组织建设，促进社会和谐稳定的对策与建议

抓基层、带队伍，充分发挥党的基层组织和广大党员在维护社会稳定中的重要作用，截至2007年底，全市党的基层组织已达8830个，148773名党员，这是我们的组织优势，它们为昭通经济社会又好又快发展、构建和谐社会维护稳定提供了坚强的组织保证。

（一）坚持科学发展理念，筑牢维护社会稳定的第一道防线。用科学发展观指导经济社会发展，把发展作为执政兴市的第一要务，不断增强危机意识、机遇意识、创新意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，努力促进经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，为确保社会稳定奠定坚实的物质基础。要不断提高基层党员干部发展社会主义市场经济的能力，提高他们带领群众发家致富的能力，发展集体经济的能力，不断壮大集体经济的实力，切实解决基层组织建设的经费问题。要继续推行农业示范服务基地建设，制定优惠政策，鼓励支持更多的党员干部，能人大户领办、创办农业示范服务基地，形成不同层次、不同内容、不同规模的示范服务网点，带动农民群众增收致富。

基层党组织处于改革发展稳定工作第一线，对维护社会稳定工作负有重要责任。一是建立健全维护社会稳定工作责任机制。现代社会是一个利益多元化的社会，人民群众既有经济上的利益要求，也有政治上的利益诉求。党的基层组织要按照各级党委的要求和部署，深化责任意识，进一步落实责任明确任务。通过组织开展定期或不定期排查、谈心谈话等形式，及时掌握本地区、本部门影响社会稳定的矛盾和问题，为上级党组织判断、决策提供详尽准确的第一手资料，并积极采取行之有效的措施，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，努力使矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，筑牢维护社会稳定的首道防线。二是做好服务群众、凝聚人心工作。党的基层组织广泛地分布于全社会的各个基层，是党服务群众与凝聚人心的重要“窗口”。党的基层组织扎根于人民群众之中，在服务群众、表达诉求、凝聚人心、排忧解难方面有着不可替代的作用。全市各级基层党组织要深入开展“七个到一线”活动和坚持完善社会全程代理服务，不断拓宽服务领域，充实服务功能，提高服务水平，进一步密切党群干群关系。三是切实帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。紧紧围绕改善民生这个重点，牢牢抓住困难群众这个群体，从群众反映最强烈的突出问题入手，从基层迫切需要解决的棘手问题入手，切实破解影响科学发展、和谐发展的矛盾和问题，努力让群众满意，让群众放心，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（二）进一步发挥基层组织在维护社会稳定中的战斗堡垒作用。

强化班子建设，不断提高处理和应对公共突发事件的能力。一是加强思想政治建设，解决好动力问题。这是提高基层组织执政能力的思想基础。要结合巩固和扩大先进性教育活动成果，贯彻落实中央四个长效机制文件和云南省基层党建十八项制度，把学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，变为广大党员的自觉行动，使之入脑入心，特别是领导干部要真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋。”二是坚持民主集中制原则，解决好合力问题。各级领导班子要把民主集中制建设作为自身建设的主要内容，以规范权力运行为重点，进一步完善领导班子议事和决策机制，提高科学民主决策水平。三是选准配强党支部书记，解决好战斗力问题。这是提高基层组织执政能力的关键。各级党组织要深化市情、县情、区情、乡情和村情的再认识，深化服务意识，真正把带领群众致富能力强、公道正派、群众拥护，具有奉献精神的党员选拔到党支部书记位置上来。

在重点加强农村、机关和街道社区党的基层组织建设的同时，全面推进国有企业、学校、科研院所党的建设工作和“两新”组织党建工作的研究和探索，不断扩大党组织的覆盖面和凝聚力，不断增强党的基层组织在深化改革、科学发展、保持稳定以及在重大政治斗争和同自然灾害斗争的紧要关头强大的执行力、创造力、凝聚力和战斗力，为维护和保持社会的稳定作出了重要的贡献。

（三)充分发挥广大党员在维护社会稳定工作中的先锋模范作用。一是当好政策法规宣传员。广大基层党员要及时向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，进一步增强群众的发展意识、民主意识和法制意识。二是当好思想政治工作员。耐心细致地做好群众的思想政治工作，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，帮助群众解开疙瘩、消除顾虑、化解予盾。三是当好社情民意信息员。进一步密切与群众的联系，了解群众需求，倾听群众呼声，掌握群众生产生活状况和热点、难点问题，及时向上级党委、政府反映群众的思想动态和社情民意。四是当好帮富民服务员。结合自身实际，正确树立立党为公、执政为民、有福民享、有难我当的思想积极带领群众一心一意谋发展、思发展、搞建设。通过干部结对帮扶、党内关爱互助、无职党员设岗定责等形式，力所能及地为群众提供信息、生产、技术服务。五是当好社会稳定战斗员。广泛开展党员身边无事故、党员身边无纠纷、党员身边无违纪等维稳活动，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争，努力争当维护社会稳定的模范。

加强党员队伍建设，发挥党员在构建和谐社会中的先锋队作用。在农村党员发展上，要把回乡知青、致富能人，复员军人中的优秀分子作为培养发展重点，特别是要对流动在外的优秀青年进行跟踪培养，把发展党员的视线更多地转移到外出务工经商的优秀青年这一群体上来，着力改变农村党员年龄老化和青黄不接的现象。同时，注重在“两新”组织、行业协会中发展党员，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。在党员教育上，要继续坚持和完善副科级以上干部为基层党员讲党课制度，经常送党课到基层，同时分期分批培训基层党务工作者，使每个党员都能经常接受新思想、新知识教育。在党员管理上，要进一步完善党员目标管理、设岗定责、量化考核、规范评议、表彰奖励、权利保障、监督约束等制度。加强对困难党员和老党员的帮扶，体现党组织大家庭的温暖，让他们体会到作为党员不仅有责任感，使命感，也有荣誉感，自豪感。

（四）加强党的作风建设，努力构建维护和确保社会稳定的群众基础。以密切联系群众为核心，不断改进基层干部的工作方式方法，切实转变工作作风，全心全意为人民服务。要广泛听取群众意见，接受群众批评和监督，秉公处理热点难点问题。进一步完善社会化全程代理服务机制，乡镇设立便民服务中心，村组设立建立代理服务站点，对群众要办的事项，集中统一办理，限期办结，促进乡镇、村逐步实现“四个转变”： 一是工作职能由“管理为主”向“服务群众”转变。二是在领导方法上，要由过去依靠行政手段为主向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用转变。三是在事务处理上，从过去的封闭的暗箱操作式向开放的民主的办事方法转变。四是在工作推动上，由过去强制性的大范围的展开向依靠典型示范、典型引路的方法转变。

（五）扩大党建工作覆盖面，努力营造社会主义和谐社会的良好环境。进一步理顺各级各类党组织的相互关系，大力加强农村、机关、社区、企业、学校和“两新”组织机关的党建工作，不断扩大党组织的联系面和工作覆盖面，消灭空白点，进一步整合党的基层组织资源，建立上下联运和城乡基层组织互帮互助机制，为建设和谐昭通提供可靠坚实的组织基础。各级党组织要统一思想，提高认识，加速“两新”组织党组织的组建工作和党员发展工作，国有企业党组织要参与企业重大问题的决策、参与管理人员的选拔、任用和管理，对企业行政领导干部实行有效的监督，尤其是涉及职工切身利益的一些热点、难点问题。要努力消除社区党建条块分割现象，建立开放的、网络状的格局，形成条块结合、以块为主党的活动方式。

总之，要维护社会稳定，就必须进一步抓好党的基层组织建设，不断增强党的基层组织的活力，提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的实践者、组织者和推动者，成为维护社会稳定的战斗堡垒。

第二篇：创新载体强基固本

创新载体 强基固本 全面推进农村基层组织建设

中共湟中县委组织部

今年以来，我县认真贯彻落实省、市组织工作会议精神，紧紧围绕党的先进性建设和执政能力建设这一主线，按照“一年打基础，两年上水平，三年见成效”的工作思路，深入开展“基层组织建设加强年”活动，从农村基层组织建设重点、难点和薄弱环节入手，强化领导抓落实，突出特色求实效，努力构建城乡党建一体化新格局。

一、抓领导，强化工作落实

县委十分重视基层组织建设工作，先后3次召开专题会议，研究部署“基层组织建设加强年”活动。从加强领导力量入手，调整充实了县党建工作领导小组，建立了组织部门全面抓，成员单位分工抓，结对帮扶单位协同抓，各级党组织具体抓的工作机制。研究下发了《关于统筹城乡党建工作在全县深入开展“基层组织建设加强年”活动的实施方案》，确定实施“十项工程”、明确50项目标任务，分解落实责任主体和完成时限。层层召开“基层组织建设加强年”活动动员会，具体安排部署。抽调12名党务干部，充实党建工作办公室、督查组、调研组和指导组 “一室三组”工作机构，集中力量、集中精力加强对党建工作的综合协调、督查指导和调查研究。建立了党建工作指导员、联络员制度，选派23名组工干部联乡包村，指导党建工作。严格实行党建目标责任制，各级党组织层层签订目标责任书，盯着目标任务抓落实。认真落实基层组织建设工作月汇报、季通报、半年考核和定期督查制度，从制度机制上保证了基层组织建设工作任务的落实。坚持把宣传引导作为推动工作的重要手段，建立了湟中党建网，在县电视台和《新湟中》期刊开辟“基层组织建设加强年”活动专题栏目，广泛宣传全县“基层组织建设加强年”活动开展情况和工作中的典型做法和经验，有效推动了基层组织建设年活动的深入开展。

二、抓班子，增强工作活力

一是配齐配强乡村班子。制定了《湟中县民主推荐县乡党政机关科级正职领导拟任人选办法（试行）》，建立了县委议定选配方案，县委委员、县级干部和科级干部三个层面推荐初步人选，综合看实绩的“一议三推一看”选任机制，着重把一批能干事、肯干事、干成事的优秀干部选配到了领导岗位上。今年以来，先后提任乡镇科级领导15名，调整交流16名，转岗3名，增补乡镇党委委员5名。采取下派一批、兼任一批、竞选一批、挂职一批的“四 个一批”办法，选派6名优秀机关干部到问题村、重点村兼任村党支部书记；选派25名机关干部到新农村建设试点村挂职；通过“公推直选”、“两推一选”，选举16名办事公道、群众公认，带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双带双强型”能人担任村党支部书记和村委会主任；选聘110名大学生“村官”担任村党支部书记助理和村委会主任助理，进一步配齐配强了村级班子。同时，加强乡镇党委书记和农村后备干部队伍建设，采取全县科级干部推荐、组织部门考察的形式，建立乡镇党委书记后备队伍36名。采取党员和村民代表民主推荐的形式，按照1：2的比例，推选1580名致富能手、回乡青年、优秀党员建立农村干部后备队伍。

二是集中整顿后进村班子。结合下乡宣讲活动，采取乡镇领导联点、下派工作组等形式，对全县确定的14个后进村班子进行了集中蹲点整顿，有效解决了村“两委”班子不和、发展思路不清、工作动力不足、推动工作不力等问题。积极协助省委组织部下乡干部，对2008年村“两委”换届中存在突出问题的甘河滩镇黄

二、西堡镇佐署等4个村进行了专项整治，从根本上解决了村级财务等方面存在的问题。目前，列入整顿的后进村班子已全部得到转化，工作明显好转。三是创新基层党组织组建形式。在社区、企业实行了党组织书记兼任制，由乡镇党委成员兼任社区党支部书记，由行业主管部门党组织成员兼任企业党组织书记。在教育、政法等条块管理部门实行以主管部门重点管、乡镇党委配合管的双重党组织管理体制，有效解决了党组织管理体制不顺、合力不强的问题。按照支部+协会、支部+合作社的形式，在双寨村的汽车运输协会、苏尔吉、班仲营等村的农副产品营销协会以及土地流转合作社建立了党组织，扩大党的工作覆盖面。

四是积极推进基层民主政治建设。建立健全了党员代表大会、村民代表大会制度，认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，全面推行党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，认真落实党务、政务、村务公开制度，有效落实了党员、群众的知情权、参与权和监督权。全面推行民主提案、“两委”立案、党员议案、村民评案、民主定案、村委办案、群众督案的村级重大事务“七步民主管理办法”和村务公开向全过程公开、点题公开、“明白卡”公开、不定期公开延伸的“村务公开四延伸”，促进了村级民主管理工作的规范化、制度化。严格实行村级财务支出由党支部书记、村委会主任、会计、理财小组组长“四人会签”制度，杜绝了不合理开支发生，促进了农 村基层党风廉政建设。

五是扎实开展下乡宣讲1号文件和结对帮扶活动。从县直机关和乡镇抽调799名干部与省、市下派的329名干部组成工作组，进驻全县393个村，通过采取集中宣传、分散宣传、阵地宣传、文艺宣传等多种形式，广泛宣传中央和省委1号文件精神。按照双向选择、优势互补的原则，对结对帮扶对象和帮扶方向重新进行了调整，建立了“一帮一、一帮多”的帮扶工作机制。各帮扶单位党组织结合下乡宣讲1号文件活动，深入开展党支部“手拉手”结对帮扶活动，积极为基层办实事、办好事。期间，共举办各类科技培训班22期，联系输出剩余劳力365人，排查调处邻里、土地矛盾纠纷31起，协调解决农贷资金508万元，配备办公用品、电教设备和帮扶物资折合现金34万元，逐步形成了以城带乡、整体推进的党建工作新机制。

三、抓管理，加强队伍建设

一是认真做好发展党员工作。建立了发展党员目标责任制和责任追究制，要求千人以上村每年发展党员不少于2-3名，千人以下村每年发展党员不少于1-2名，对出现连续2年不发展党员村的乡镇，年终党建目标考核“一票否决”。采取党员推、群众推、群团组织推和党组织重点培养、指派专人联系培养的“三推两培”措施，着力培养 发展党员。今年以来，共培养入党积极分子1340名，新发展党员536名。

二是切实加强流动党员管理。在27个党（工）委建立了党员信息库，将全县1.5万余名机关、农村党员全部纳入信息库，实行“户籍化”管理。建立了覆盖全县的流动党员服务站点，并进行挂牌和规范布置，构建了县、乡、村三级管理服务网络。严格落实党员外出请销假制度，建立了流动党员定期排查和登记制度，坚持每半月开展一次集中排查活动，实行“一人一卡、一委一联、一月一访、一年一评”的四个一跟踪式管理，及时掌握流动党员去向，强化了对流动党员的管理。

三是搭建党员发挥作用平台。广泛开展了公开承诺活动，全县1.1万余名农村党员结合各自实际，承诺办实事项目18900件，目前，已落实13740件。深入开展了“党员奉献岗”活动，全县393个农村党支部都设置了服务类、示范类、监督类“奉献岗”，选派8900多名无职党员在“奉献岗”当先锋、做奉献。认真开展“三培双带”活动，培育致富能手党员542名，培育“双带型”村干部351名、“双带示范户”1200户。全面落实“农村党员一线通”制度，健全完善了“12345”维稳工作机制，引导农村党员在维护稳定中发挥“信息员”、“调解员”、“宣传员”作用，为 党员发挥作用搭建了良好平台。组织全县广大党员干部开展了庆祝建党八十八周年“六个一”系列活动，进一步激发了广大党员干部的工作热情和工作动力。

四是注重党内关爱激励。在县委组织部开通了“12371”党员咨询服务电话，为党员提供党内政策和党务工作咨询、反映情况等方面的服务。采取争取上级支持、县财政配套、县管党费拨付等方式，筹集资金25万元建立了党员关爱帮扶基金，为70岁以上农村高龄党员代缴新型合作医疗参合金，并通过在县职校进行技能培训，在甘河工业园区联系就业岗位的形式对30名贫困党员进行“造血式”帮扶，构建了党员关爱帮扶新机制。进一步修订完善了《湟中县关于“以奖代补”提高村干部报酬待遇的暂行办法》，由县财政每年安排资金100万元，按照“以奖代补”的形式，提高村干部报酬待遇，进一步调动了工作积极性。

四、抓培训，提高能力素质

按照省、市委组织部的要求，在多巴高原体育训练基地举办了村党支部书记学习贯彻十七届三中全会精神集中教育培训省级示范班。在认真总结借鉴示范班成功经验的基础上,以乡镇党校为主阵地，对全县2841名村党支部书记和村“两委”班子成员进行了集中轮训。深入开展了 “反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育。结合学习实践科学发展观活动，针对我县涉藏维稳工作，先后举办民族团结进步、社会维稳、法律法规等培训班22期，培训村干部1805名，开展集中学习教育158场次，全县9400多名农村党员接受教育。依托“阳光工程”、“雨露计划”等培训项目，组织130余名农村党员干部开展了农村实用技能培训，选送50名农村党员干部到县农广校进行学历教育。选派15名乡镇党委书记、乡镇长参加了省委组织部调训，选派2名乡镇领导干部到省外挂职锻炼。多巴、汉东、田家寨等乡镇开展了“学经验长见识”培训活动，组织180余名乡村干部到宁夏银川、甘肃张掖等地学习考察，帮助党员干部拓思路、长见识。

同时，加强大学生村官的教育培训和管理，举办大学生“村官”政策理论培训班2期，安排经验丰富的乡镇领导现身说教，手把手传授工作经验，增强他们做群众工作、解决实际问题的能力。组织30名大学生“村官”和村党支部书记代表与海西州大学生“村官”开展了互动培训活动，相互交流工作经验，探讨农村工作新方法、新措施。实行多岗锻炼，有重点地安排大学生“村官”到乡镇机关兼任业务工作。认真落实村干部帮带、乡镇领导帮教、县直部门帮扶和联系的“三帮一联”制度，帮助提高工作能 力。严格大学生“村官”考核，乡镇村负责日常考核，组织人事部门每年进行综合考评，并建立考核档案，作为大学生“村官”评优、考录的重要依据。

五、抓阵地，改善活动条件

认真实施阵地工程，通过采取项目建、自筹建、奖补建、帮扶建的形式，今年新建党员活动室18个，项目建设进展顺利。通过捆绑各类项目和资金，在甘河滩镇元山尔、鲁沙尔镇徐家寨等6个村建成集便民服务、党员活动、群众议事、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村综合服务中心。县管党费落实资金16万元，奖补海子沟乡总堡、甘河滩镇下营等8个村自建村级组织活动场所。建立了远程教育县级播出二级平台，在全县14个乡镇、110个村、8个社区建立了远程教育接收点，组织党员开展远程教育。

六、抓典型，注重示范带动

深入开展了“选树身边典型，学习身边榜样”活动。结合深入学习实践科学发展观活动，挖掘全县各行各业、各条战线的38个先进典型，编印下发了《身边的榜样》事迹汇编，组织马复兴、刘荣等8名先进模范人物，组成先进事迹报告团，深入各乡镇各部门进行巡回宣讲、现身说教，引导广大党员干部学先进、比先进、赶先进。认真 实施党建示范工程，在继续抓好2008年培育的党建示范点的基础上，对确定的省、市级党建示范点和县级党建示范点，从软件、硬件建设入手，进行重点培育，并拟定于年底召开党建工作现场观摩和经验交流会，对党建示范点进行挂牌命名，充分发挥示范带动作用。

我县“基层组织建设加强年”活动进展顺利，各项工作扎实有效。在下一步工作中我们将认真贯彻落实省市委组织部长会议精神，进一步强化组织领导，不断理清工作思路、注重工作创新，切实加强工作督查指导，狠抓各项工作落实，努力提升全县农村基层组织建设整体水平。

一是着力创新基层组织建设活动载体。深入开展以争创“五个好”示范乡镇党委、“五个好”标杆村党支部为内容的“三级联创”活动，推动后进赶先进、中间变先进、先进更先进。全面整合涉及党员技能培训部门的培训资源，组织开展“万千百培训”活动，结合全县第二批学习实践科学发展观活动，对农村党员全部进行集中轮训，保证全县万名农村党员都能接受一次科学发展观系统教育；探索建立“流动党校”和“农家课堂”，对千名村党支部书记和村“两委”成员进行集中轮训和创业技能培训；在上海浦东、山东潍坊等外培基地对百名党员干部进行强化培训，努力提高党员干部综合素质和能力。按照“县有政 务大厅、乡镇有服务中心、村（社区）有服务站（点）”的目标，抓好乡镇、村（社区）服务站（点）建设，结合学习实践科学发展观活动，深入开展办实事活动，着力解决群众关心的热点难点问题。

二是着力破解基层组织建设工作难题。认真做好“建（建章立制）、包（包干负责）、结（结对培养）、规（规范程序）”发展党员四字文章，着力破解党员年龄老化、比例偏低问题和“两新”组织党的力量薄弱问题。深入开展“双学三培双带”活动，实施“三五”帮扶计划，支持50名致富能手党员领办、创办产业化经营龙头项目，选择50户有示范带动能力的党员农户,通过资金项目的倾斜，优先扶持发展生产，重点帮助50名党员干部带头发展生产、率先致富，着力破解党员示范带动能力不强的问题。做好土地流转增加集体收入这篇文章，在多巴、拦隆口镇等地区通过成立土地流转经营合作社，发展集体经济，探索增强集体经济的新途径，解决村集体经济薄弱的问题。采取“自筹建、争取建、奖补建”等多种形式，抓好村级组织活动阵地建设，规范管理使用，拓展服务功能，使之成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等诸多功能于一体的综合阵地，着力解决党员活动阵地建设滞后问题。三是着力完善基层组织建设体制机制。进一步健全完善“一议三推一看”干部选任机制。按照“一定三有”（即定职责目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）要求，探索建立村干部养老、医疗保险办法，健全完善村级党组织领导班子岗位责任制、任期承诺制、绩效考核制和《湟中县关于“以奖代补”提高村干部报酬待遇暂行办法》，建立与经济社会发展相适应的村干部报酬待遇动态增长机制。探索建立结对帮扶新机制，在帮扶内容上从单一扶贫济困向机关带动农村党建、机关与农村党建相互融合、相互促进转变，在帮扶形式上由被动帮扶向主动承诺帮扶转变，实行机关党支部与农村党支部书记双向任职制度，实现城乡党建功能互补，相互促进。

第三篇：充分发挥基层党组织和党员在维护社会和谐稳定中的一线作用

充分发挥基层党组织和党员在维护社会和谐稳定中的一线作用

发表日期：2010年7月16日出处：大关县悦乐镇党政办作者：唐应平

党的十六大报告指出：“面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。”维护稳定的重点在基层，矛盾焦点也在基层。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是维护稳定的第一道防线。基层维护稳定这道防线建立起来了，维护稳定就有了深厚的基础。当前，面对建设社会主义新农村的重大历史任务，各级党组织必须大力加强农村基层组织建设，切实发挥基层党组织在促进农村发展、维护农村稳定、构建和谐农村中的战斗堡垒作用。

大关县悦乐镇基层党组织和全体党员在深入学习实践科学发展观的基础上，以创先争优活动为契机，充分发挥基层党组织和党员作用，密切党群干群关系，消除不稳定因素，为创建和谐社会提供有力保障。

一、基层党组织和党员基本情况

悦乐镇位于大关县西南部，东接翠华镇，南靠上高桥乡，西连永善县墨翰乡，北邻寿山乡。辖9个村，49个自然村，220个村民小组，境内居住着汉、回、彝、苗等民族，总人口7771户33419人，其中农业人口7430户32051人，少数民族935人。镇党委下辖党总支10个，党支部66个，村委会9个，党员854人，其中农民党员645人。

二、基层党组织和党员开展维护社会稳定工作中的经验做法

一是抓组织领导，构建维稳工作合力。镇党委坚持每月班子碰头汇报制度，按照联系点汇报维稳情况，坚持互通信息，互通情况，重大问题共同研究、共同协商、共同解决，建立了维护社会稳定的横向领导机制。镇党委健全完善了领导干部包片维稳制度，领导干部联系重点上访户，挂钩干部联系信访对象，形成了维护稳定的纵向领导机制。镇党委切实加强对基层党组织的具体管理和指导，教育和引导基层组织主动承担责任、主动履行工作职责，合力维护稳定，形成了维护稳定的职能领导机制。充分发挥各基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的带头模范作用，引导广大群众自觉参与到维护社会稳定工作中来，做到群防群治，形成工作合力。

二是抓学习培训，切实统一思想认识。深入贯彻落实科学发展观，扎实开展创先争优活动，同时搞好对全体党员的形势教育，要求党员带头遵纪守法，带头维护社会稳定。一是进一步增强党员的政治意识和安全意识，把党员思想统一到中央、省、市、县的有关安全稳定的指示精神上来。二是进一步增强党员的组织纪律观念，教育全体党员以党纪国法作为自己的行为准则，自觉维护团结安定的局面。三是进一步增强党的宗旨意识，立足本职岗位，发挥党员的先锋模范作用，以实际行动带头维护社会稳定大局。四是进一步增强党员的责任意识，积极做好家庭子女、亲朋好友关于维稳的宣传教育工作，共同维护社会安全稳定。三是抓调查摸底，建立健全基础台帐。按照属地管理原则，组织各党总支在辖区内全面开展不稳定因素调查摸底活动。对流动人口较多的地方进行排查，把流动人口纳入视线内；对一些信访老户进行跟踪调查，发挥党员干部善于做思想工作的优势，积极化解矛盾。准确掌握基层存在的矛盾隐患和突出治安问题，并造册登记，建立信息台帐。实行基层党组织不稳定因素每天零报告制度，要求各基层党组织确定专人负责辖区维护稳定工作信息的收集，并在每天下班之前将工作情况上报镇党委。对存在的问题没有排查出的，或发现未及时解决而造成重大后果的，将追究相关党组织负责人责任。

四是抓维稳防线，探索党员维稳路子。基层党总支以“党员服务中心”为载体，充分发挥基层党总支在维护社会稳定中的“龙头”引领作用，组织机关党员、干部深入各村、企业，指导和协助扎实开展党员、干部治安“大巡防”等维护稳定工作，充分发挥老党员、老干部的特点和优势，吸收他们充当维稳工作的“调解员”，帮助协调处理各类矛盾纠纷，及时将不稳定隐患消除在萌芽状态；科学划分党员维稳责任区，从不稳定因素排查、信息反馈、社会治安维护等方面为有责任心的党员设立岗位，开展政策法规的宣传、困难党员的帮扶、失足少年的教育，做好维稳工作的“服务员”。

三、基层党组织在维护稳定、发挥领导核心作用方面存在的问题

近年来，悦乐镇在加快农村经济发展，推进农村改革的进程中取得了一些成绩，但也发现了一些问题。特别是在农村社会稳定等方面存在的问题，一个很重要的原因就是一部分农村基层组织建设滞后，维护稳定的能力不强。

一是部分基层干部工作缺乏亲民性，直接影响着农村基层党组织在维护稳定、领导核心等方面作用的发挥。主要表现是：有的农村干部民主法制意识淡薄，缺乏与农牧民群众的沟通，导致农牧民群众对农村基层干部的不信任，有疑虑直接通过群体性上访的方式要求党和政府给予答复；有的农村干部工作责任心不强，工作方法简单粗暴，为农村社会政治的稳定带来了隐患；有的农村干部办事不公，存在“以权谋私”现象，造成了党员干部与农牧民群众的对立局面。

二是一些村“两委”班子关系缺乏协调性，严重削弱了农村党组织在维护农村稳定的能力。主要表现是：有的村“两委”班子合作共事氛围不浓，缺少相互的交流和沟通，村“两委”班子成员未形成强大的工作合力；有的村“两委”班子内部关系不顺。村党支部、村委会分工如分家，存在各自为政、拉帮结伙的现象，遇事各作主张、各行其事，导致好事争着上、难事往后躲，出现失误就金蝉脱壳；有的村“两委”工作方法不当。一些村党组织对推进农村基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，甚至产生埋怨、抵触情绪，不敢领导、不善领导，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事割裂开来；少数新当选的村干部把群众拥护当作“护身符”，不接受党支部领导，严重违背了《村民委员会组织法》的原则和宗旨。三是一些村级组织管理缺乏规范性，村党组织在农村各项工作中的领导核心作用难以保证。当前，村级组织规范化建设主要存在三个“形式化”：首先是执行制度的形式化。虽然绝大多数村都建立“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，不重视党员的活动，党员对此意见较大。其次是村务公开的形式化。从近年来发生的群访事件来看，涉及村级财务、村干部经济问题的案件为数不少，原因是村务公开尤其是财务公开的不彻底。其三是重大事项村民决策的形式化。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又缺少沟通，导致群众有意见，致使干群关系不佳。

四、加强农村基层组织建设、推进农村和谐发展的对策及措施

大力加强基层组织建设，对于夯实维护社会稳定工作的基础，建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。我们要认真研究和解决影响农村改革发展的重大问题、关系群众生产生活的紧迫问题和基层组织建设中的突出问题，通过狠抓基层组织建设和党员教育管理，为维护农村社会稳定、加快农村经济和社会发展提供坚强有力的保障。新形势下加强农村基层党组织建设，应突出抓好以下几个方面的工作。

1.统一思想，提高认识，增强基层党组织建设的责任感和紧迫感。加强基层组织建设，切实提高党在农村的执政能力，是党中央总结国内外历史经验和教训，立足于我们党所处的历史地位和时代赋予的历史使命，从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出的带有全局性和根本性的重大课题。县、乡、村党组织是我们党在农村的基层组织，是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点，承担着具体贯彻落实党的各项方针政策的任务，体现着执政党的执政内涵和执政水平。只有牵住了农村基层组织建设这个“牛鼻子”，才能推动整个农村经济和社会的全面发展。

2.选好配强各级领导班子，进一步优化领导班子结构。要按照德才兼备的原则和干部“四化”方针，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来，并以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，把各级领导班子建设成为“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的坚强领导集体。尤其是要配强党组织书记。俗话说：“富不富在支部，好不好在领导”。要解决“三农”问题，关键是要把农村的班子搭建和建设好。农村党组织书记是农村发展的“领头雁”，官小责任大。要不断改进和完善“两推一选”的选任方式，按照政治素质强、致富能力强、带领群众共同致富本领强的“三强”要求，培养选拔村党组织书记，从人员素质上确保党组织在村级配套组织中的领导核心地位。要大力推行村“两委”成员交叉任职，鼓励党支部书记与村委会主任“一肩挑”，不断增强班子的整体功能。

3.以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强农村党员队伍建设，充分发挥农村党员在推进农村改革发展稳定中的先锋模范作用。先进性是我们党的生命所系、力量所在，抓住了先进性，就抓住了党的建设的主题。各级党组织应以党员先进性教育活动为契机，建立健全“党员干部受教育、人民群众得实惠”的长效机制，全面落实各项工作任务。党员是党的细胞和活动主体，党的所有工作都要依靠党员去完成。当前和今后一个时期，我们要按照中央和省、市、县的相关要求，认真抓好发展党员工作。特别是要着重抓好以下几个方面的工作：一是要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和加强党的执政能力建设的要求来进行；二是要坚持党员标准，严格工作程序，把好发展党员的质量关。这是党员队伍保持先进性的重要保证，任何时候都不能动摇；三是要坚持改善结构，均衡发展。注意在生产、工作第一线发展党员，注意在青年、妇女、少数民族中发展党员，注意在高知识群众和各类人才中发展党员，注意在党的力量比较薄弱的地方发展党员；四是要坚持做好对积极分子的教育培养，做好基础工作；五是要坚持求真务实，与时俱进，注重研究新形势下发展党员工作的特点和规律，建立健全常抓不懈的工作机制。对于农村来讲，关键是要以“把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员”为主题，在提高党员致富带富能力和培养、发展经济能人入党上下功夫，不断培养吸收符合新时代要求的党员。

4.继续做好维稳工作，为社会主义新农村建设提供保障。保持社会稳定，是构建和谐社会的基本前提。目前，由于整个社会正处在体制转轨、社会变革过程中，计划经济时期长期沉积下来的各种矛盾较为集中地显现，其中很多问题已成为人民群众普遍关注的社会问题。对此，应坚持做到：一要做好新形势下的群众工作。各级党委、政府和领导干部要坚持群众路线，不仅要善于联系群众、服务群众，而且要善于宣传群众、教育群众，使广大群众能够正确理解党和国家的大政方针，弄清楚当前利益和长远利益的关系，把广大群众凝聚在党和政府的周围，共同为促进发展而奋斗。二要努力维护和兼顾不同方面群众的利益。要建立健全农村社会保障体系，做好农村富余劳动力转移和就业再就业等工作，解决好困难群众的生产生活问题。同时，大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，切实把缩小贫富差距作为保持稳定的一项具体措施，形成平等发展、融洽和谐的人际环境。三要坚持加强基层基础工作，在建立和完善农村治安防范机制上取得新突破。要组织发动群众，健全自治组织，建立和完善村规民约，构建全方位、立体化的治安防控体系，实现群防群治，及时铲除滋生、诱发犯罪的因素，挤压违法犯罪活动的空间，严防宗族帮派等恶势力插手农村基层政权，推动社会治安走上良性循环的轨道。四要建立以群防群治队伍为基础的长效控制机制。建立村委会、综治领导小组、警务室、流动人口管理服务分站“四位一体”的治安防范管理体系，配备驻村民警，健全完善工作制度。五要进一步加强政法综治基层组织建设，调整充实综治、治保、调解、普法、帮教、联防组织，加大技防设施建设力度，构建人防、物防、技防相结合的防范网络。六要正确处理改革发展稳定之间的关系。要在稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。尤其要把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，为悦乐经济社会的全面、协调、可持续发展提供安全保证

第四篇：关于开展“固本强基创建基层服务型

津教工委〔2013〕87号

关于转发中共重庆市委组织部 《关于开展“固本强基创建基层服务型

党组织行动”的通知》的通知

各教管中心、直属学校党组织：

“固本强基创建基层服务型党组织行动”是我市在党的群众路线教育实践活动中开展的“五个专项行动”之一，也是我市开展党的群众路线教育实践活动的重要载体。现将中共重庆市委组织部《关于开展“固本强基创建基层服务型党组织行动”的通知》（渝委组〔2013〕97号）转发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共重庆市江津区委教育工作委员会

2013年9月23日

中共重庆市江津区委教育工作委员会办公室

2013年9月23日印-2

创新社会管理、促进社会和谐、维护社会稳定，密切党同人民群众血肉联系，提高党的执政能力、实现党的执政使命，具有十分重要的意义。各级党组织要站在党长期执政的战略高度，充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设统领基层党建工作，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，夯实党的执政基础。

二、主要任务

开展“固本强基创建基层服务型党组织行动”，要紧扣“减轻基层负担、聚焦服务功能、夯实基层基础、密切党群关系”的要求，实现“五个一”目标，即：构建一套完善的工作体系，建立一套常态化长效化的服务机制，健全一套强有力的人财物保障措施，形成一套科学的评价办法，建设一批群众满意的服务型党组织，努力使基层组织服务意识显著增强，服务能力显著提高，服务水平显著提升。

当前，要着力抓好五个方面的重点工作：

（一）切实减轻基层负担。针对基层组织负担过重、服务群众精力不足的实际，抓好为基层组织减负工作。要清理基层事务，组织、民政部门牵头，会同有关部门和乡镇（街道），对村（社区）承担的各类事务逐一进行全面清理，摸清底数。要规范工作任务，结合村（社区）工作职责，进一步明确村（社区）日常工作任务，大幅度减轻基层负担，让村（社区）干部能够集中-4

务群众工作网络。要充分利用和整合电子政务外网、党员干部现代远程教育网、12371党建信息平台等现有网络资源，建立覆盖村（社区）、乡镇（街道）、区县三级的联系服务群众工作平台，畅通信息渠道，明确处理流程，强化督促落实。要明确专门部门负责平台管理，收集、交办、督查、反馈群众反映事项，有条件的村（社区）要加快建设服务大厅并接入平台终端。要利用服务群众工作平台，对群众反映事项实行分级办理，村（社区）不能办理的提交乡镇（街道）办理，乡镇（街道）不能办理的上报区县（自治县）受理后交相关职能部门办理，未按期办结的自动亮牌提示，并作为考核评价的重要依据。联系服务群众工作平台软件由市里统一开发设计，提供各区县（自治县）使用。今年底前，各区县（自治县）群众工作服务平台要投入使用，力争明年上半年覆盖80%以上的城市社区和50%以上的村。

（四）强化服务保障。各区县（自治县）要认真落实已有政策，研究制定基层干部队伍、经费、阵地等保障措施，保证基层组织服务有队伍、有资源、有手段。要建强服务队伍，以村（社区）换届选举为契机，拓宽选人渠道，采取两推一选、组织选派、公开招聘等方式，把有热情、有本领、有威信的党员特别是本土毕业大学生、外出务工成功人士、当地致富能手等选拔进“两委”班子。换届后，以提高服务群众工作能力为主题，分级分批对所有村（社区）干部轮训一遍。要保障服务经费，建立稳定的村（社-6

群关系的桥梁纽带来抓，切实加强领导，明确责任。各区县（自治县）党委书记要带头深入基层调查研究，带头建立联系点，带头部署和落实，及时研究解决创建工作中的重大问题。组织部门要认真研究制定工作方案和具体办法，明确目标，细化任务，强化措施，及时安排部署，精心组织实施。民政等相关部门要发挥职能作用，搞好协调配合，形成工作合力。各乡镇（街道）党（工）委要切实履行职责，抓好所属村（社区）服务型党组织建设。市级各行业系统党工委（党委）要与区县（自治县）党委密切配合，帮助基层解决实际困难，共同抓好创建工作。

（二）要坚持求真务实。要认真执行市委组织部《关于在基层党建工作中防止形式主义六条规定》，以求真务实的作风扎实开展创建行动。要着力解难题、求实效，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响基层服务型组织建设的重点难点问题。要务实推进，注重在整合资源上下功夫，防止另起炉灶、重复投入；在继承创新上下功夫，防止乱提口号、瞎折腾；在结合实际上下功夫，防止生搬硬套、一刀切，坚决防止各种形式主义，确保各项工作实实在在、见到实效。

（三）要加强督导考核。要结合农村、街道社区、国有企业、机关、事业单位、非公有制经济组织和社会组织等各领域基层党组织的特点，加强分类指导，实行项目推进，定期督促检查，及时发现解决问题，不断把创建行动引向深入。要把基层服务型-8

中共重庆市委组织部 2013年9月9日

第五篇：固本强基、切实加强关工委基层组织建设

固本强基、切实加强关工委基层组织建设

2007 年是全区关工委基层组织建设年。基层是关心下一代工作的基础和主阵地，关工委的工作对象、工作的任务都在基层。因此，坚持不懈地抓好基层关工委组织建设是做好关心下一代工作的根本。

一、统一思想,高度认识加强基层组织建设的重大意义

开鲁县是自治区关工委命名的关心下一代工作示范县。总结多年来开展关心下一代工作的实践，全县上下高度重视关工委基层组织建设至关重要。

2002年底,自治区关工委根据中关工委提出的用二到三年时间狠抓基层的部署、率先开展了“四个二”示范关工委创建活动。在创建活动中，我们对照«条例»和示范关工委五条标准要求，感到差距很大。存在主要问题是“三难”：一是向基层组织延伸难。关心下一代工作的重点在基层,只有将关工委组织延伸到社区楼院、农村村组,才能使更多的老同志就近就地发挥优势,做好关心下一代工作,而这些恰恰是我们的薄弱环节。二是基层关工委常务副主任人选难。总体上看我县老同志资源十分雄厚,但具体到村组和社区楼院却分布极不均匀,不少村组、楼院要选一名合适的常务副主任,比选行政负责人还难。三是后勤保障难。我县是经济欠发达地区,基层关工委较普遍存在办公条件简陋、活动经费紧张,基础设施不完善等问题。为了有效解决这些存在问题，在“四个二”示范关工委创建活动中，我们通过坚持“认识、领导、措施”三个到位；严把“自查、验收、考核”三道关口和发挥“领头羊、试验田、推进器”三个作用，切实加强了领导和指导力度，使基层关工委组织建设有了实质性的进展。全县先后有十个镇场，67个学校、社区、村组分别被市县命名为示范关工委或示范关工小组。这些单位在各个领域发挥了较好的示范引路作用。

2005年，开鲁县被确定为全区乡镇改革、换届试点县，全县由20个乡镇场撤并为12个，关工委基层组织又一次面临严峻考验。在这一特殊情况下，为了稳住班子、带好队伍、抓好工作、平稳过渡，我们从主动工作、适应改革；当好参谋，配齐班子；培训指导，提高素质三个方面努力，及时向县委汇报建议，明确提出镇场关工委常务副主任一个也不能减。并积极采取措施，在被撤并的8个乡镇及时组建办事处关工委，仍由原来的老同志担任常务副主任，负责办事处所辖村、校关工委工作，使各项工作不仅未受损失，像“中华魂”主题教育、两刊订阅等难点工作还在原有基础上有了较大进展。

2007年，我们认真落实区市关工委“关于开展基层组织建设年”的各项工作部署，全县上下在基层组织建设上出实招、使真劲，涌现出一批基层组织整体推进的先进典型。例如开鲁西片大榆树、黑龙、麦新三个镇都采取抓点带面，召开现场会的方法，使村组关工组织建设水平明显提升。实践证明：切实加强关工委基层组织建设是做好关心下一代工作的根本和基础。只有常抓创新，才能与时俱进，永葆活力。

二、不断创新,积极探索基层组织建设的有效途径。我们的具体做法是三抓：一是抓重点,使关工委组织向最基层延伸。在城镇我们以社区工作为重点,采取循序渐进，典型引路的方法,狠抓了民主社区和财华小区关工组织建设试点。我们先后在民主社区、金叶小区召开社区和楼栋大院关心下一代工作现场会,请做出成绩的民主社区常务副主任杨玉山,财华小区关工小组长王起涛等同志介绍经验,组织与会同志参观了财华小区、金叶小区关心下一代工作黑板报和工作展示,有力地促进了社区和楼栋大院关工组织建设,很快全县6个社区和信合小区、白塔小区等24个楼栋大院建立了关工组织。如今，在楼栋大院建立关工组织已成为各社区关工委的自觉行动。在农村我们及时总结了小街基镇在三个小康村进行了关工组织向村民小组延伸试点的经验,并确定为“小街基模式”，推广后使一大批农村“五老”在村民小组参加了关心下一代工作。今年，我们又在实验小学、工农小学、蒙古族中学、大榆树中学进行班级建立关工小组试点，经验推广后，使教育、关爱、服务青少年各项活动更加贴近中小学生实际。二是抓热点,使关工委组织向机关企事业、特别是民营企业延伸。在调研中我们发现受雇于私营企业的青年大多存在劳动强度大,时间长,工资低,大病养老无保障、教育培训被忽略的情况,为了解决这一弱势群体的关爱问题,我们首先在乾坤实业、百年酒业进行了建立关工组织试点,在取得经验基础上请县委分管书记出面,召开民营企业关心下一代工作座谈会,促进了民营企业关工工作的开展,经过几年的努力，全县在青年职工较集中、适合组建关工委的民营企业建立了关心下一代组织,拓宽了关工领域。三是抓难点、解决基层关工委常务副主任人选难的问题。我们采取组织出面就近聘请和村校合建关工委等途径，较好的解决了这一难题。在小街基明升村,由镇党政领导出面,将中学退休老教师王子忠同志聘请为该村关工委常务副主任；开鲁镇西关村聘请退休老校长肖新华为村关工委常务副主任，这些同志欣然受命,认真负责,制定活动安排,动员组织“八大员”队伍,教育、关爱、服务青少年各项工作十分活跃。在一些有村小或教学点的村屯,推广开鲁镇三合村和中心校合建关工委的经验,即整合了教育资源,又解决了教学和实践脱节的问题。在规模较大的幼儿园，现关工委直接出面为他们聘请“五老”担任关工小组常务副组长，同时兼任家长学校常务副校长。通过上述工作，全县基层关工委组织已发展到1040个,其中关工小组551个。从事关心下一代工作的同志5060人,其中老同志3099人,组织机构和老同志总数都有了较大幅度的增加。形成了从城市到农村纵向上下贯通,横向左右联结,相互交织的组织网络,为开展关心下一代工作奠定了组织基础。

三、勤于思考,使基层组织建设与时俱进

实践证明,关工委基层组织建设是做好关心下一代工作的前提和根本。但就关心下一代工作特点来讲,基层组织建设又不会停留在一个水平,更不可能一劳永逸,必须与时俱进、常抓常新、不断赋予基层组织建设以新的内涵,在实践中我们突出抓了三个方面的工作。

1、建立机制，保证党政重视,加强关工委基层组织建设,动员和组织更多的离退休老同志和“五老”参与关心下一代工作,离不开党政领导的重视和支持。中央8号文件颁布后,我们以建立长效领导机制为目标，多次就基层组织建设问题向县委请示汇报，赢得县委、政府的高度重视。开鲁县委、政府三年来先后四次召开全县规模的关心下一代工作会议,两次下发常委会议纪要,每年都由县委批转全县关心下一代工作安排意见。今年又制定下发了县委政府“进一步加强关心下一代工作的决定”和“关于建立关心下一代工作长效机制的通知”。并把镇场、系统和办事处关工委常务副主任补贴列入县财政预算，拨县关工委专户管理。各乡镇系统也都自觉从班子建设,选准一号老头,开展经常性活动等工作入手,使基层关工委基层组织建设水平普遍有新的提高。

2、多方配合，形成加强关工委基层组织的合力。关心下一代工作是一项社会系统工程,要真正形成党委统一领导,党政群齐抓共管、文明委组织协调,有关部门各负其责,全社会积极参与的领导体制和工作机制,关工委各成员单位必须密切配合,并各自发挥特有的组织优势,才能真正凑效。例如组织部、老干部局把关工委基层组织建设列入党建考核目标,每年坚持半年和年终两次检查考核,对基层组织建设,开展关心下一代工作进行督查,收到非常好的效果。团委、妇联、教体局、民政等成员单位也发挥了各自的作用,为加强基层组织建设做出了实实在在的努力。

3、把握时机，在加强基层组织建设中发挥“五老”作用。在工作中我们体会最深的是,无论是城市社区,还是农村村校,哪里积极投身关心下一代工作的老同志数量多、热情高,哪里基层组织建设就搞得好,即使在条件差的地方也不例外。民主社区刚刚建立不久,在王起涛、杨玉山、张幼东、王桂英等一大批老同志带动下,仅用一年多的时间就在24个楼栋大院,7所幼儿园建立了关工组织,动员组织老年志愿者队伍近百人，使各项关爱活动在学校、楼院、家庭及时深入开展。和平社区在社区党支部、关工委老同志努力下，动员组织46名“五老”出山，关心下一代工作开展得有声有色，成为全县加强基层组织建设的先进典型。

4、及时指导,切实抓好加强基层组织建设的各类典型。开鲁县地域辽阔,城镇、农村的政治、经济、文化差异很大,因此,基层组织建设不能千篇一律,必须从实际出发，下功夫抓出一批各具特色的先进典型。几年来，经过努力，先后抓出小街基镇“村组关工委建设模式”、开鲁镇三合村“村校合建关工委模式”、和平社区和三道湾村“基层组织建设模式”等，推广后，发挥了较好的示范引路作用。

几年来,我们在基层建设中做了一些努力,但按“条例”要求尚有差距。我们一定要认真学习上级精神和外地经验,加强理论研究和实践探索,为切实加强关工委基层组织建设，提高关心下一代工作整体水平而不懈努力。