关于设立金沙江省的设想及研究

第一篇：关于设立金沙江省的设想及研究

关于设立金沙江省的设想及研究

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发布日期：2015-01-14 14:33:38

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杨 毅

〔内容摘要〕 本文就西南边区是内陆落后地区、深山地区、贫困地区、资源富集地区的现状，提出设立金沙江省的设想，分析设立金沙江省的必要性和重大意义。

〔关 键 词〕 金沙江省 设想 研究

〔作者简介〕 六盘水市商务粮食局

在地处中国西南地区的四川省、云南省、贵州省三省交界结合部有这么一个区域，相比较来说其社会经济文化在全国比较落后，是一个典型的欠发达、欠开发的内陆经济落后地区，是一个具有独特的喀斯特地貌的深山地区，也是一个典型的少数民族贫困地区，更是一个待开发的资源富集地区。在全面建成小康社会的号角下，如何开发好西南边区独特的自然资源、矿产资源, 如何引导好西南边区经济和社会的全面发展，如何帮助好西南边区少数民族人民的脱贫致富，已经成为一个急待研究和探讨的课题。为此笔者现特提出我国应当在西南边区，特别是金沙江流域加快设立金沙江省这一新课题的研究报告，以期待引起国家高层领导和国家有关部委及国内有关专家的更多关心、更多重

视、更多扶助。

1设立金沙江省的必要性

据有关资料记载,金沙江是我国第一大河长江的上游，早在2000多年前的战国时期成书的《禹贡》中将其称为黑水，《山海经》中称之为绳水，宋代因为河中出现大量淘

金人而改称金沙江。

金沙江这块尚未开发的处女地，有着令世人为之眩目的自然资源，其丰富的水能资

源更是名闻天下、富甲天下。

金沙江是我国长江的上游，长江江源水系汇成通天河后，到青海玉树县境进入横断山区，开始称为金沙江。金沙江流经云南高原西北部、川西南山地，到四川盆地西南部的宜宾接纳岷江为止，全长2,316公里，流域面积34万平方公里。

金沙江省作为自然地理的划分，范围明确，地域完整，特点突出。攀西－六盘水国土综合开发重点地区是全国19个国土综合开发重点地区之一，处于我国西南川、滇、黔三省接壤地带。作为新设立的西南边区的金沙江省是我国资源最富集的地区，这里不仅有丰富的水能资源，而且还有种类多、储量大的矿产资源，以及充足的光、热资源和生物资源，被誉为“中国的聚宝盆”。世界水能资源富集度最高的地区——金沙江水电开发区域的金沙江流域是中国第一大河长江的上游，水能资源的蕴藏量4000多万千瓦，有着极大的开发价值。长期以来，这一区域下生活的广大人民却一直无法摆脱贫困的境况。由此可见，设立金沙江省是继续正确执行西部大开发政策，共同发展内陆经济，建设和繁荣西部落后地区的任务显得非常重要。当今国际形势的发展错综复杂，欧盟和北约东扩、美国霸权主义及其强权政治正步步逼进我国南海和东南亚地区，国际间的竞争将会更加激烈。新设立的金沙江省这里也是作为我国向欧亚、南亚和东盟等地区经济进军的一个重要的后方基地，更是作为我国国防战备的一个重要的后方基地。进入21世纪初中期特别是在全面实施“十二五”规划时期，国家又在大力深化西部大开发战略，必将金沙江流域的开发与开放由幕后推向前台。因此设立金沙江省已经是势在必行。设立金沙江省在国家发展战略显得非常必要，它为我国发展内陆地区经济、特别是发展少数民族地区经济，提供了得天独厚的基础和平台和非常难得的后发优势。相信设立金沙江省以后，对今后充分利用西部大开发的机遇，加速西南边区这一内陆落后地区的开放和开发，促进西部地区的繁荣和发展十分重要。

2设立金沙江省的主要设想

2.1辖区设想

设金沙江省为国家省级行政区，主要包括贵州省毕节地区、六盘水市，四川省宜宾市、泸州市，云南省昭通市共一地四市,共辖一个县级市、七个县级区、三十三个县。合并后的金沙江省，位于我国西部内陆的核心位置,处于中国西南的云贵川三省边区的中心，有极大的发展空间。总人口2614万，总面积8.5万平方千米。新设立的金沙江省地处乌蒙山高原之上，气候宜人，自然景观壮美,有着相当自然资源和矿产资源。最为重要的是金沙江省有一定纵深的具有战略性的政治、经济、军事重地,特别这里的四周是高山丛林,是我国少有的国防备战基地。另外有一些中小城市还有一定的纵深面积可供发展，正适合建立特大城市的条件。中央如同意决定设立金沙江省这一重大战略举措，犹如一面红旗，高高矗立在金沙江流域和乌蒙山高原之上，必将震动世界，影响深远！加上有中央即将出台的一系列的优惠扶持政策，全国各省区市和国内外各大财团必将前去考察、投资办厂。同时金沙江省必将与邻近的重庆市和四川省和云南省及贵州省三省一市遥相呼应，凌空取势，四端支撑，共同发展。相信世界500强企业和跨国集团也会纷纷前来，谋求发展。这样一来，就会把全球的注意力吸引到金沙江省这方面来，从而也激活了国家经济。在适当时机，金沙江省也可以召开中亚（5国）、东盟（10国）和蒙古、俄罗斯和中国计18国国际战备发展研讨会及博览会，并在国际间招商引资，以谋求更大的发展。金沙江省还将会规划修建一些快速铁路和高速公路，并以此为主干道，再伸延到有关周边各省市的省会城市，为国际国内间的友好交往做出应有的贡献。另外金沙江省从开发建设和繁荣经济的战略上考虑，应以轻工业、商业、服务业、林业、农业、旅游业为主，保护水源，防止环境污染，尽量多建成一些独具高原生态特

色的国际著名城市。

2.2省会设置

金沙江省的省会城市如何选择、如何设置，这是一个非常重要的话题和课题。笔者建议把金沙江省的省会城市设在毕节市或六盘水市，设在这两个中小城市中的一个较为

适宜。

省会设置地首先是毕节。毕节位于川、滇、黔三省结合部，历来为咽喉要隘，兵家必争之地。据“毕节地区行政公署网站”介绍，毕节地区位于贵州省西北部，西邻云南昭通市、曲靖市，北接四川泸州市，东靠贵阳市、遵义市，南连安顺市、六盘水市。辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、百里杜鹃风景名胜区1市7县1区250个乡（镇、办事处），国土面积26853平方公里，2007年末总人口738余万人，平均海拔1400米，年均日照1231小时、气温13.09℃、降雨量1129.04mm、无霜期266天，森林覆盖率35%，四季分明，清凉宜人。毕节有优质无烟煤可开采储量达256亿吨，占贵州已探明的煤炭储量的48%以上，水能理论蕴藏量为222万千瓦，可开发量为160万千瓦，目前火电和水电总装机容量已达660万千瓦，硫铁矿、铁、磷储量居贵州之首；农特产品独特丰富，有“竹荪之乡”、“中国漆城”、“天然药园”之誉。毕节的旅游资源独具特色。毕节的历史悠久，文化灿烂，民风古朴。夏为梁州献域，殷周至元朝，属古夜郎、罗施等国，明隶属贵州布政司水西宣慰司，解放后设毕节专员公署。毕节也是革命老区和红色热土，1934年1月贵州省第一个中共地下党支部在毕节建立；1935年2月，中共中央政治局在现毕节市林口镇的“鸡鸣三省村”召开了常委分工会议；1936年2月，红二、六军团在毕节创建了黔西北革命根据地，成立了中华苏维埃人民共和国川滇黔省革命委员会，组建了全国唯一的省级抗日武装——贵州抗日救国军。毕节还是胡锦涛同志亲自创建的“开发扶贫、生态建设”试验区，是科学发展观的早期探索和先行实践。自1988年6月试验区建立以来，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联齐聚试验区，谱写着新时期在中国共产党领导下多党合作、共同推进社会主义现代化建设和民主政治建设的新篇章。毕节的交通正形成四通八达之势，根据《国家中长期铁路网规划（2008年调整）》和贵州省铁路“十二五”规划，在2015年前毕节地区将分别开工建设“三纵三横”干线铁路（三纵：既有内昆铁路威宁段、隆昌至黄桶铁路织金经毕节至叙永段、毕（节）水（城）兴（义）城际铁路；三横：成贵客运专线铁路、昭通经威宁经毕节经金沙至遵义铁路、林歹经织金经纳雍至六盘水铁路）。毕节将成为西南地区重要交通枢纽，随着成贵快速铁路、黄织铁路、厦蓉高速、杭瑞高速毕节段的开工建设，一个南接贵阳、北连泸州、东接遵义、西连六盘水，沟通南北、连贯东西的综合交通运输体系正在形成，必将产生强大的拉动效应，推动毕节工业化、城镇化和旅游业、特色产业等方面踏上“又好又快、更好更快”的“快车道”。因此建议把贵州省毕节市设为金沙江省省会城市，这里是西部大开发中的主战场，是科学发展观的实验区。毕节的定位是开发扶贫生态建设实验区、中国第四优质烟区、西电东送重要能源基地、贵州第二大煤炭工业基地。把省会城市的设在毕节市可以起到稳定内陆，巩固国防备战，和睦民族，利民富民，促进经济、文化繁荣的作用；还可以减轻对内陆地区的“边区落后之忧”，可以加快省会毕节城市的更好更快发展，从而达到共同繁荣。

其次是六盘水。据“中国凉都·六盘水网站”介绍，六盘水位于贵州西部，地处川、滇、黔、桂四省结合部，是长江上游和珠江上游的分水岭。现辖六枝特区、盘县、水城县和钟山区四个县级行政区，有98个乡镇、办事处，1036个行政村，144个居委会，土地面积9965.37平方公里，人口298.17万，其中，彝族、苗族、布依族、回族等44个少数民族人口83.83万。市中心城区建成区面积50平方公里，市区人口45万。六盘水市资源丰富，煤、铁、锰、锌等矿产资源达30余种，其中煤炭资源远景储量844亿吨，探明储量180亿吨，保有储量168.2亿吨。市辖四个县、特区、区均为国家重点产煤县，因而具有“江南煤都”之称；又因得天独厚的气候资源优势，被誉为“中国凉都”。六盘水市是国家确定的“攀西—六盘水资源综合开发区”，是贵州省委、省政府确定的“一圈二区一带”区域经济发展布局中 “毕（节）水（城）兴（义）经济带”的重要组成部分。六盘水市区位优势明显，与昆明、成都、重庆、贵阳、南宁五个省会城市的距离均在300—500公里。随着铁路“三线一站”投入营运，以株（州）六（盘水）复线铁路横贯东西(延伸段六盘水至沾益复线已开工建设)；内（江）昆（明）线、六（盘水）红（果）线、南（宁）昆（明）线铁路南北连接，并拥有西南地区较大的六盘水南编组站，基本形成了北上四川入江、南下广西入海、东出湖南到华东、西进云南入东南亚的铁路十字

大通道，故有“四省立交”之称。

3设立金沙江省的重大意义

设立金沙江省是继海南建省之后，由国务院直接待批复的第二个国家省级行政区。金沙江省的设立，充分体现了建立金沙江省在全国区域发展大格局中的战略定位有大幅度提升，对西南边区特别是金沙江流域实现跨越发展有着重大意义。设立金沙江省意义重大，也切实可行。从对内来看，它必将带动贵州、四川、云南、重庆等三省一市的西部地区的经济发展，也对中部地区的经济发展，必将起到带动拉动和辐射作用。从对外来看，它必将影响到中亚、南亚、西亚乃至东盟地区的经济发展和贸易繁荣。

3.1设立金沙江省是统筹全国区域协调发展的重大举措

我国由于地理环境特殊性，沿海城市经济发展与内地差异很大，沿海城市的开发较早，但占地面积有限，资源有限，人口密度较大。西部特别是西南边区开发较迟但占地面积很大，人口比较稀少，资源相对丰富。金沙江省的设立，既是我国西部大开发的重点战略步骤得以真正落实的关键点，又是对我国区域经济发展的不平衡的有效调节，再是对我国全面推进小康社会的实现的基础保障，更是在我国全面实现和谐科学发展的具体落实。自中央在海南建省以后，海南省脱颖而出、一马当先，现正向国际旅游岛的建设方向迈进。如果金沙江省在西部的土地上诞生以后，相信设立金沙江省必然与海南省一样都会迎来一个非常美好的未来。同时我国的区域发展大格局已基本定型，最南端原有海南省、西南部新有金沙江省。所以说设立金沙江省是一项利国利民的大好事，更是西南边区人民的殊荣，必然会给西南边区带来前所未有的、千载难逢的发展机遇。

3.2设立金沙江省是加速西部大开发的动力源泉

第一轮的西部大开发已经经过了十年的发展，取得的成效非常显著。今后还要巩固这样的良好发展势头，近期中央已经开始着手进行第二轮西部大开发的战略部署。第二轮的西部大开发要想真正的取得新突破，就必须以西南边区的扶贫开发为重点，这样才有一个新的引爆点或者支撑点。因此，设立金沙江省必将在第二轮西部大开发中，起着一个非常重要的加快开发和腾飞的新的地带。

3.3设立金沙江省是探索内陆地区开放崛起的最佳模式

内陆地区的发展前途在于开放和开发，金沙江省的开放和开发的力度有多大，发展的空间就有多大。今后对于西部特别是西南边区的金沙江省这一内陆地区怎样进行开放？也确实需要进一步探索。金沙江省的设立，必然会为内陆地区通过开放和开发实现新的崛起，必将创造了一个又一个机会、提供了一个又一个舞台。所以说金沙江省的设立，必然会成为内陆地区开放和开发崛起产生新的支撑点和主力军。

3.4设立金沙江省是构建贫困地区改革实验的示范基地

中国和谐科学发展的难题，关键是要改变目前内陆地区的贫困现况。然而到目前为止，对于内陆地区脱贫致富的成功示例，在我国还不多见。如毕节地区在全国探索解决的内陆地区贫困问题，率先在全国进行开发式实验，但要真正全面取得实效并在全国最具示范意义，还得不懈努力。因此设立金沙江省，势必在全国探索解决内陆地区贫困问题方面下足功夫、大胆突破，势必对于全面建设小康社会创造起具有独特的示范意义。

3.5设立金沙江省是维护国家长期安全的战略需要

中国最发达地区在东部沿海省份，如山东省面积15.7万平方公里，海岸线全长3024.4公里，有近陆岛屿296个，其中庙岛群岛由18个岛屿组成，与日本和朝鲜半岛隔海相望，拥有雄厚的工业基础和国内外公认的现代化工业基地。山东等省市面临大海，都是中国最发达的地方。在当今国际局势和战略态势下，也是相对最不安全的地方，美国的航空母舰战斗群可以直接开到黄海和东海。在中国拥有1.8万公里的海岸线，发达的工业区基本上分布在沿海，随时都会受到西亚、东南亚、南亚和沿海地带一些军事敌对势力的威胁。尽管当今国际形势总体缓和，目前爆发战争的可能性并不大，但中国的和平崛起和快速发展仍然受到了国际敌对势力的高度关注和错误解读。特别是台湾问题并未解决，中国还面临祖国完全统一的重任，而美国以所谓国内立法与“台湾关系法”为借口对中国的统一事业进行阻扰和干涉也从未停止，战争的可能性完全存在。假设战争一旦爆发，对中国来说首当其冲面临打击的是沿海省市，这些地方可能直接遭受外来的打击和封锁。在地处内陆的西南边区设立金沙江省，这里远离海洋、山区遍布、资源丰富，对于保护国家的重要工业基地具有明显的国家安全战略的重大意义。试想一旦我国沿海受到打击，还有内陆的金沙江等内陆省市为依靠，必会使国家的经济建设、国防工业能保存和发展，起到支撑、恢复、振兴和发展的重要作用。

3.6设立金沙江省是维护国家稳定的根本保证

中国经过三十多年的改革开放，东部地区同西部地区的经济、社会发展的差距越拉越大，贫穷、落后的地区基本集中在西部地区，特别是相对闭塞落后的西南边区。当前少部分民族分裂分子和国外敌对势力煽动了西部极少部分的贫困人口，策划并做出了一些危害国家稳定民族团结的事件。所以国家实施西部大开发战略的根本目的，是想通过西部开发、开放、投资来带动西部经济的全面振兴和发展，促使西部主动参与开发和开放，而不是被动的扶贫救助。这样才能从根本上提高西部人民的创业就业、资源转化、环境保护、交通畅通、人才开发，实现西部人民群众增收的目标，才能从根本上增强老百姓的购买力、推进国家的经济持续发展，才能真正缩小东西部地区差距、消除国外敌对势力、民族分裂分子可利用的社会基础，才能增强国家的凝聚力和向心力、实现民族

大团结，都具有国家稳定的战略意义。

总之，设立并加快金沙江省的建设步伐,既是我国大力发展内陆贫困地区经济特别是少数民族地区经济,又是对我国应对新的国防备战需要；既是一项功在当代、利在千秋的宏图伟业，又是缩短发达地区与不发达地区、沿海地区与内陆地区距离的重大举措；既是实现中国经济全面复苏、全面发展的有力保障，又是实现和谐发展、科学发展的奠基石,更是有着非常重要的现实和深远的意义。

编 辑：陈松柏

第二篇：自主学习方法研究设想

培养学生自主学习方法的研究设想

思南县合朋溪镇王家沟小学：丁峰

研究专题：教给学生自主学习的方法，培养学生的动手能力。

语文课程标准提出：语文教学应注重培养学生自主学习的意识和习惯，尊重学生个性差异，注重每一位学生的发展，以人为本。学生是学习的主体，要充分发挥学生的主动性，让学生自主学习，喜欢学习；教师只是学生学习的组织者、参与者，要给学生创设宽松和谐的学习氛围。为此，针对《小青石》一课如何培养学生的自主学习方法和学生的动手能力，我作了如下的研究设想：

一、以人为本，引导学生自主学习。

新课程理念提倡的是让学生自主学习、合作学习和探究学习，由于学生水平存在差异，因此在学习过程中要注重学生的个体差异和学生自己原有的知识水平，做到让每个学生在原有的基础上都得到提高和发展。自主学习可让学生根据自己的实际水平、发现自己还需要学习和掌握的知识，从而在学习的过程中做到有目的性和针对性。

在教学《小青石》一课时，我首先让学习自读课文，勾出自己不认识的字。让学生对自己不认识的字有针对性、目的性地学习。同时尊重学生的意愿，让他们采用自己喜欢的方式去解决不认识的字（如问同学、问老师、查字典、词典等，资源共享、方式灵活。）

二、学生通过自己动手，体验学习过程。

新课程标准提出“学习不仅要用自己的脑子思考，而且要用自己的眼睛看，用自己的耳朵听，用自己的嘴说，用自己的手去操作，用自己的心灵去感悟。这不仅是理解知识的需要，更是激发学生的生命活力、促进学生的生命成长的需要。”让学生在学习生字时通过问、查、看等方式，培养自己的动手能力，在动的过程中获得知识，获得经验，从而达到目的。在理解课文内容时，让他们眼睛看，嘴巴读，用心想，动笔写，从而做到眼到、手到、口到、心到。这样就能加深对课文内容的理解，体会情感。

三、创设轻松氛围、体现师生平等。

教师是学生的引路人，是学生学习动力的培养者，应把主要精力放在检查学生对知识的掌握程度上、把教学的重心放在如何促进学生的“学”上，从而真正实现教是为了不教。教师走入学生中，与学生共同学习，真情对待，关心帮助学生，增强学生的学习信心。

在学习生字的过程中，忘带字典的学生可以问老师、问同学，学生可以下座位、可以走动，让学生在轻松氛围中找到解决问题的有效途径。

教学过程设计

一、教学要求：

1、正确、流利、有感情的朗读课文。

2、学会本课出现的生字，养成自学生字的习惯。

3、了解课文主要内容。

4、通过朗读，体会小青石为人民的精神，并从中领悟到生命的价值，树立为人民服务的思想。

本课教学时间是两课时，今天进行的是第一课时的教学，根据学生的实际情况，本课时的教学重难点是：

1、学会本课生字，新词。

2、正确、流利有感情地朗读课文。

3、明白课文写了一件什么事。

二、教学过程：

1、创设宽松的学习氛围。

同学们，请你们看一看，你们觉得今天上课有什么特别吗？今天来了许多我们认识或不认识的老师，你们紧张吗？可千万别紧张，老师们是来帮助我们解决疑难问题的，是来帮助我们进步的，过会儿上课的时候，如果你们有什么不懂或不明白的问题，可以走下座位问他们，当然也可以走下座位问同学们或者问我，现在我们开始上课。

2、谈话导入新课。

同学们，你们见过铺路的小石子吗？它们能说话、会思考吗？小石子是不能说话也不能思考的，但是如果有人通过丰富的想象，大胆地夸张把它们写成一些有生命的东西，那就成了一篇

童话故事，今天我们就来学习这样一篇童话故事——《小青石》（板书课题）

你们只要认真学习本课的写作方法，再留心观察你们周围的事物，通过丰富的想象、幻想和夸张，你们也能够写出一篇优美的童

话故事来。

3、学习课文。

请同学们把书翻到155页，我们来共同学习《小青石》这一课。你们平时读书遇到生字或者不理解的词语是怎么解决的？今天，我们学这一课遇到的生字和不理解的词语就容易解决了，你们可以采用自己喜欢的方法来学习，比如：忘了带字典、词典的同学可以走下座位与别人共同查字典、词典，也可以走下座位问老师或同学。对查字典还不太熟悉的同学也可以走下座位去问，总之，你想用什么方法解决都行。

先请同学们用较快的速度把课文阅读一遍，勾出自己不认识的字，然后用自己喜欢的方法去解决生字和有些词语。（教师走入学生中指导）

巩固练习，同学们在阅读中遇到了哪些生字，谁能上来把你发现的生字和注的拼音写下来（抽一两人）〈教师据板书情况指导〉这些生字你们是怎样解决的？现在谁还有不同的生字，请上

来写下来，我们来共同解决可能出现的生字，如蚱蜢（zhàměng）玛瑙（mǎ nǎo）(一种矿物,可作贵重装饰品)，发 簪（fàzān）颠 簸(diānbǒ、)漉（lù）羡慕(xiànmù)纽扣（niǔkòu）

同学们已经掌握了生字，我们现在就来学习课文，理解课文内容，(请一位学生起来读课文,要求其它学生边听边思考):搞清楚课文讲了一件什么事？读完让学生讨论后回答，师引导。

（小青石不安于平静、舒适的生活，被工人运到都市里去，成了为大众服务的铺路石，它觉得过这样的生活才最有意义）

4、引导学生总结本节课所得，认识了本课生字，了解了有些原来不知道的词语，还明白了这篇课文的主要内容。

5、作业安排：

1、把你认为描写得好的段落抄下来。

2、熟读课文。

教学反思

本节课的教学内容是语文第十册的选读课文，目的是增加学生的阅读量，检验学生的自学能力，在整个教学中我都是注重教给学生自主学习的方法，培养学生的动手能力。

一、在教学过程中先用谈话激发学生兴趣“如果你们能认真学习课文，留心自己周围的事物，也可以写出这优美的文章来”让学生在“我能行”这样的信念下和“我也写得起这样的作文”的兴趣下学习，激发学生的学习潜能。

二、在学习生字的过程中，我让学生自己通读课文，勾出自己不认识的生字，然后用自己喜欢的方式去解决生字问题，在动的过程中学习生字。

三、尊重学生个体差异，在其它学生完成了生字的学习过程中后，也许还有一部分人不认识一些常见的字，于是我又针对性提出，你还有哪些不认识的字，我们共同帮你解决。

四、在理解课文内容时，要求学生再读课文，用心去读，弄明白是谁？在干什么？通过这样分析，同学们的思路就清晰了。

五、在作业设计上，让他们再去感受文章的美，从自己实有经验出发，把自己认为描写得好的段落找出来，并抄下来，其目的是能运用到自己的作文中去，帮学生积累知识。

总之，我认为新课程改革不是一下子就能成功的，只有切切实实地投入，认真钻研新课标，以人为本，才能使我们的新课程改革逐渐走向成熟，日臻完美。

第三篇：中国设立沉默权研究

内容摘要：沉默权是现代法治国家刑事司法制度的一项重要内容，是犯罪嫌疑人、被告人能否真正享有辩护权的基础所在。本文通过追溯沉默权的历史，论证我国设立沉默权的必要性和可行性，探讨我国设立沉默权制度的模式，保障人权，保障被追诉人的程序权利，实现诉讼中的力量均衡，最终完善我国的司法改革和实现司法公正的目的。

关键词：沉默权必要性可行性模式

对于沉默权，不同的国家有不同的理解，同一国家对它的理解也可能有一个渐进发展演变的过程。是否确认沉默权及是否建立了保障其实现的程序机制，不仅体现出一个国家对实体真实与程序正当、惩罚犯罪与保障人权等相冲突的诉讼价值的选择态度，而且也反映出一国刑事程序中犯罪嫌疑人、被告人的人权状况和刑事司法文明进步的程度。我国是否要设立沉默权，法学理论界众说纷纭。沉默权作为现代法治国家刑事司法制度的一项重要内容，我国理应设立沉默权。

一、沉默权的历史

沉默权（PrivilegeofSilence）起源于英国习惯法中古老的格言：“人无义务控告自己”。其最早可以上溯至英国的12世纪早期，当时英国教会法院实行纠问式诉讼，法官有权依照教会法的规定定罪，要求被告人忠实地回答法官的提问并作承认犯罪的宣誓，否则将对其定罪判刑。在这种诉讼模式下，被告人为了维护自身的利益，与教会法院展开了激烈的斗争。世俗法院出于自身利益的考虑，也对教会法院推行承认犯罪的宣誓程序进行抵制。1568年普通上诉法院首席大法官戴尔第一次以反对教会法庭进行纠问宣誓为由，为一名被迫宣誓者签发了人身保护令。戴尔的这种做法，后来被演绎为一句名言“任何人都不得强迫提供反对自己的证据”。

法律上对沉默权的确认，则产生于17世纪英国普通法的支持者们反对教会法庭和王权专制、争取宪法和宗教自由的斗争中，最典型的案件是1639年发生的约翰？李尔本案件。1639年，在约翰？李尔本贩运煽动性书籍案中，英国王室星座法院强迫约翰？李尔本宣誓作证，被约翰？李尔本拒绝，约翰？李尔本否认犯罪并拒绝回答可能导致其自我归罪的讯问，他说：“任何人都不得发誓折磨自己的良心来回答那些使自己陷入刑事追诉的提问，哪怕即使装模作样也不行。”星座法院遂以拒绝宣誓为由判处约翰？李尔本藐视法庭罪，将其监禁并施以处罚。约翰？李尔本不服，上诉至议会，1640年约翰？李尔本到议会呼吁立法确立反对强迫自证其罪规则，1641年议会最终裁决星座法院这一做法违法，通过了反对强迫自证其罪的法律条文：“除非你愿意，你完全可以不说话，因为你所说的一切都将在法庭上用作证据。”禁止在刑事案件中使用纠问宣誓。沉默权在英国开始形成雏形。之后1688年英国国王詹姆士二世诉七主教案标志着沉默权在英国已完全确立。1898年英国在其《刑事证据法》中明确规定被告人享有沉默权是英国刑事法律的重要原则之一。

美国最早移植了沉默权制度。1789年美国宪法修正案第5条明确规定了反对自我归罪的原则，使之上升为宪法保障，适用于审判阶段。20世纪30年代美国联邦最高法院通过排除以刑讯逼供等非法手段获取证据的规则，使反对自证其罪规则扩大适用到侦查阶段；1966年在米兰达诉亚利桑纳州案中，这一规则进一步解释为《米兰达忠告规则》，任何政府机构都不得强迫任何人自证其罪。沉默权制度进一步完善。

但20世纪70年代后，由于集团犯罪、恐怖主义犯罪等新型犯罪的出现，西方国家意识到了沉默权的缺陷，开始对沉默权做出限制。其中以英国最为典型代表，英国为打击恐怖主义，1988年政府通过了适用于北爱尔兰地区的《刑事证据法令》，对沉默权的适用范围做出了重大限制：

1、如果嫌疑人在警察审讯时不回答警察的提问，而所提问的问题又被嫌疑人在法庭上拿来替自己辩护时（即伏兵辩护）；

2、如果被告人在审判过程中拒绝作证；

3、如果在嫌疑人身上或住处发现与犯罪有关的物品或痕迹，而嫌疑人不肯解释其原因时；

4、如果嫌疑人被发现在犯罪现场或附近，而他又不能解释原因时；？-法庭都可以据此而做出对嫌疑人、被告人不利的推断。1993年该法令适用范围扩大到英格兰和威尔士，此后1994年11月适用于英国全境的《刑事司法和公共秩序法》照搬了《刑事证据法令》中限制沉默权的4条规定。

尽管如此，沉默权仍以其对司法公正的积极意义，成为一种势不可当的潮流，为各国所接受。二战后世界绝大多数国家确立沉默权制度，而且其精神也被联合国和有关国际组织的文件所确认。联合国大会1948年通过的《世界人权宣言》、1966年通过的《公民权利和政治权利公约》等都有沉默权的规定。1985年11月29日联合国大会通过《联合国少年司法最低限度标准规则》（即北京规则）宣告：根据正当法律程序，保持沉默的权利是“公平合理审判”所应包括的基本保障之一。1994年世界刑法学协会第15届大会《关于刑事诉讼中的人权问题的建议》第16条规定：“被告人有权保持沉默，并且从警察和司法机关进行首次讯问即有权知悉受控的内容。”

沉默权的实行对保障司法公正具有两个最显著的作用：一是有效的防止了各国执法者滥用暴力刑讯逼供的现象，有效地保障了犯罪嫌疑人、被告人的人身健康和人格尊严；二是最大限度地实现了诉讼双方的地位平等，最大限度地抑制了冤假错案可能的发生。

借鉴西方国家，笔者认为我国设立的沉默权内容主要含义应有四项：一是被追诉人没有义务向追诉机关或法庭提供任何可能使自己处于不利境地的陈述或者其他证据，追诉一方不得采用任何非人道方法强迫被追诉一方就案件事实作出供述或提供证据；二是被追诉人有权拒绝回答追诉官员的讯问，有权在讯问中保持沉默，追诉方应及时告知被追诉方享有这一权利，并且不得因为被追诉方行使这一权利而作出对其不利的推论；三是被追诉方有权在意识到自己行为后果的情况下作出有利或不利于自己的陈述，这种陈述必须是出于其真实意愿，法庭不得将被追诉方非出于自愿而作的陈述作为定案根据；四是被追诉方有权在追诉过程中获得法律帮助，追诉方负有保障被追诉方这一权利实现的责任。简言之，沉默权的核心内容实质上是赋予犯罪嫌疑人、被告人两项权利：第一，犯罪嫌疑人、被告人对于是否陈述享有不受强迫的权利；第二，犯罪嫌疑人、被告人对于是否陈述包括是否作出不利于己的陈述享有选择权。

二、中国设立沉默权的必要性

（一）设立沉默权是中国融入国际社会，享有国际权利，承担国际义务的需要。

法律作为上层建筑，最终取决于经济。随着世界经济全球化和一体化的发展趋势，尤其是我国加入WTO后，中国融入国际社会的步伐大大加快，中国与国际社会联系的日益密切，作为上层建筑的法律必须与国际接轨，遵守国际规则，遵循国际惯例，加强与他国法律的沟通。沉默权在刑事诉讼领域的积极作用是多数法治化国家的共识，我国要建设社会主义法治国家，理应设立沉默权。

同时，设立沉默权也是我国承担国际义务、遵守国际条约的客观要求。我国已经加入了1948年的《世界人权宣言》、1966年的《公民权利和政治权利国际公约》、1984年的《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》、1985年的《联合国少年司法最低限度标准规则》（北京规则）、1989年的《儿童权利公约》等国际公约，这些公约均对沉默权作出了义务性规定。按照国际惯例，国际条约一旦对缔约国生效，缔约国就有义务在其国内保证国际条约的执行。而中国政府在1990年对联合国禁止酷刑委员会所表明的态度是：“在中国法律制度下，中国所缔结或参加的国际条约会经过立法机关的批准程序或国务院的通过程序。条约一旦对中国有效，在中国便有法律效力，中国便有义务去施行该条约。”这一声明虽然是针对《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》作出的，但实际上这一声明表明了中国对待国际条约的态度，体现出国际法优于国内法的原则适用于我国已加入的国际公约，即我国正式承诺遵守的国际刑事诉讼准则可直接适用于中国。如果国内法与之相矛盾，则应以国际条约优先，遵循国际刑事诉讼准则。

（二）设立沉默权是现代公正刑事诉讼制度的必然要求。

现代公正刑事诉讼制度要求建立公正性的诉讼模式，公正性的诉讼模式是以控辩双方的对抗作为诉讼体制的基本构成，控方发动进攻，辩方组织防守，在案件未有定论之前，被控者仍应以无罪者的身份对待。这种诉讼模式必然要求被告为自我保护作出必要的防御，而沉默是众多防御手段中最基础的一项，沉默权可以加强被控者抗衡和防御力量，使刑事诉讼中诉讼双方地位平等，力量均衡。从另一个角度来讲，沉默权作为犯罪嫌疑人、被告人是否真正享有辩护权的基础，其设立与否反映了刑事程序中犯罪嫌疑人、被告人的人权保障状况和诉讼民主进步程度。因此，设立沉默权是依法治国的必然要求，是进一步促进我国刑事诉讼民主和公正的需要。

（三）设立沉默权是保障公民宪法权利，抑制传统诉讼模式弊端，保障人权，实现司法公正的客观要求。

古罗马法中有句格言：“正义从未呼唤任何人揭露自己的犯罪。”而我国传统的诉讼模式，由于历史和传统的因素，一贯强调“惩罚犯罪”的实体公正，把“违法必究”、“有罪必罚”作为刑事司法中绝对优先的目标，诉讼程序的设计都是为了方便公安司法机关有效地查明真相，及时惩罚犯罪，程序成了单纯为“惩罚犯罪”服务的工具。这样在司法实践中必然产生两个恶果：一是忽视公民权利的保障，使宪法赋予公民的权利成为“空头支票”；二是纵容司法人员滥用暴力和刑讯逼供，滋生和鼓励“目的正当，不顾程序”执法观念横行。我国宪法明确规定公民享有“言论自由”、公民的“人身自由”、“人格尊严”不受侵犯，2004年宪法修正案将“国家尊重和保障人权”明确写入宪法，但受传统诉讼模式的影响，个人孱弱的力量同强大的国家机关权力相比，不均衡的力量和不平等的地位使其往往处于孤立无助状态，作为最低限度抵御国家权力进攻的沉默权，如果犯罪嫌疑人、被告人不享有，则意味着一个人只要涉嫌犯罪受到追究，其在诉讼过程中就有义务协助侦查起诉机关查明“自己的罪行”。我国刑事诉讼法第93条“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答。”的义务性规定是这种状况的突出表现。在这种诉讼模式下，侦查起诉机关收集证据、证明犯罪事实的责任就会在相当程度上转移到受追诉人的身上，要求其“自证其罪”，而这与我国刑事实体法所确定的基本原则是相抵触的。因此，设立沉默权有助于改善犯罪嫌疑人、被告人在传统诉讼模式中的境遇，有助于减少司法专横现象，使宪法规定的“人权”、“言论自由”、“人身自由”、“人格尊严”的权利得到进一步落实，从而促进我国诉讼制度走向民主化、法治化，遵从惩罚犯罪与保障人权并重，克服传统诉讼模式弊端，最终实现司法公正的目标。

（四）设立沉默权是维护国家法制统一，协调中国大陆地区刑事法律与港澳地区有关法律法规的需要。

我国以一国两制，成功的收回了香港和澳门的国家主权，但港澳地区仍保持原有的法律制度不变，香港、澳门的刑事法律对沉默权有着不同程度的规定和体现。我国设立沉默权有助于协调中国大陆地区与港澳地区法律的冲突，并最终有助于维护国家法制的统一完整，共同实现打击犯罪和保障人权的刑事法律任务。

三、中国设立沉默权制度的可行性

（一）中国已具有设立沉默权的法律基础。

早在抗日战争时期，《晋冀鲁豫边区太岳区暂行司法制度》规定：“绝对禁止跪拜、打骂以及非刑拷打、强迫供述的方法„„”这可以说是中国沉默权最早的萌芽，可惜后来并没有得到延续和发展。

改革开放20多年来，中国的法制建设事业有了重大进步。首先，我国法治环境较以往有了很大改善，“依法治国”已被写入宪法，1999年宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。我国已将“依法治国”确立为治国安邦的战略目标。自1979年公布新中国第一部《刑法》后，在官学两方面的努力下，我国已建成了一个包括宪法、立法法、刑法、民法、经济法、行政法、社会保障法以及相应的诉讼程序法、有关组织法、国家赔偿法等在内的庞大完备的法律体系，并不断对这个法律体系加以修订完善和改进，仅1997年至2002年五年间我国全国人大常委会就审议通过了109件法律.其次，宪法和法律的有关规定为沉默权的设立和实现提供了有力支持。突出表现在：《宪法》第35条规定保障公民的言论自由，它既包括公民有发表言论的自由，也包括公民有不说话的自由；《刑事诉讼法》第43条有严禁刑讯逼供的规定，第46条又有重证据、重调查研究、不轻信口供的规定；《刑法》中规定有刑讯逼供罪；《人民检察院刑事诉讼规则》第265条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第61条在口供问题上确立了违法证据排除规则。这些规定为设立沉默权提供了一项基本保证。

（二）中国已具备了设立沉默权的社会条件。

我国正在建设的社会主义市场经济为沉默权地确立和发展提供了社会经济条件。在市场经济条件下，作为独立利益主体的商品生产者，要求在经济活动中具有独立的人格和平等的地位，这种要求在法律关系上的表现就是要求建立权利本位的法律机制，要求法律确认市场主体相应的权利和平等的地位；公民民主意识的增强、法治观念的提高，要求法律确认的公民的各项权利得到保障不受侵犯，这些权利不仅包括公民基本的人身权利、财产权利及政治权利，而且还包括公民诉讼过程中的各项权利。而诉讼权利中的沉默权是赋予公民同国家权力进行理性对抗的最低防御手段，也是公民在法律面前人人平等的具体体现。

应当看到，中国20多年来由计划经济向市场经济的转化过程中，传统的道德意识和价值观念已受到很大的冲击和改变，市场主体的独立性和自主性要求促使人们的权利意识、民主平等意识、自由正义意识在逐渐培养和确立，对人权和法治的追求使越来越多的人们了解并接受诸如沉默权的价值观念，这些都将成为推行沉默权的思想基础。

执法者素质的提高使沉默权的设立成为可能。我国《法官法》、《检察官法》将法官和检察官任职条件中的学历要求为大学本科以上，《人民警察法》将警察学历要求为专科以上，固然学历水平与素质高低并不必然成正比，但不可否认执法队伍文化水平整体的提高却带来执法水平的整体提高。同时我国司法改革的一个成果就是执法人员的诉讼观念发生改变，程序法观念和程序公正意识深入人心，甚至在执法机构内部已经产生了要求设立沉默权的呼声，如在一些地方，公安机关将使用多年的“坦白从宽、抗拒从严”替换为“严格执法、依法行使职权”，突出了程序上的要求，还有被有些学者称为我国沉默权萌芽的辽宁抚顺检察院提出的“零口供”规则.这种改变说明执法者对沉默权的到来已坦然面对并做好了迎接挑战的准备。

还有，我国现在的侦查技术和装备较以往有了很大发展，我国已拥有一批世界级的刑事科学技术研究人员和先进刑事证据研究机构，现代化的侦查技术和设备如DNA合成仪、DNA序列仪、声谱仪、多参数心理测试仪和电镜扫描等已经在许多地方的执法机关使用。这些科学技术和设备的运用，必然会在一定程度上弥补因设立沉默权而丧失口供的证据价值损失。

此外，律师制度的健全完善以及新刑诉对律师提前介入的规定，使沉默权的设立具有了可操作性和现实保障性。

四、中国设立沉默权模式的探讨

沉默权是在西方国家诞生并成长成熟完善起来的，我国法律对沉默权的设立实质上是对西方先进法律制度的引进和移植。我们在吸收引进时，必须根据我国的国情有选择的吸收消化借鉴，设立具有中国特色的沉默权制度，不能全盘移植，防止出现“逾淮成枳”现象。

在我国当前的司法环境下设立的沉默权，首先应明确这需要一个相当长的过程，需要一个不断发展和完善的过程，不能期望一蹴而就；其次我国设立沉默权至少应遵循以下三原则：一是沉默权立法是确认权利而非限制权利，二是应明确界定沉默权利和陈述义务的界限，三是坚持贯彻在我国已生效国际条约中的最低限度保障国际司法准则。

由此，笔者认为我国设立的沉默权制度，应当包括明示的沉默权、默示的沉默权和沉默权的例外三方面内容。

（一）明示沉默权模式

明示的沉默权就是在有关的法律条文中明确规定犯罪嫌疑人、被告人在诉讼过程中或某一诉讼阶段依法享有沉默权，在有关法律条文中出现“沉默权”字样，通过有关法律条文的具体规定对沉默权予以确认。这种明示的沉默权在有关法律中至少应体现三点具体要求：

1、明确告知规则。这一规则要求执法者执法时必须告知犯罪嫌疑人或被告人依法享有保持沉默的权利，同时应告知其保持沉默的后果和进行供述的效果。执法者只有在履行该规则后，才可以进行下一步的工作。

2、明确讯问时律师在场规则。这一规则要求执法者在讯问过程中，应允许犯罪嫌疑人或被告人的律师在场，使被追诉者能及时获得法律程序上的帮助和救济。这也是保障告知规则内容实现的客观要求。

3、明确违反沉默权后果规则，包括被追诉者的事后救济规则。这一规则要求执法者必须严格按照法律的规定执法，保障被追诉者沉默权的实现和受侵犯后能依法获得救济。这一方面要求有关法律建立对被追诉者切实有效的人身保护机制，防止刑讯逼供、滥用暴力或进行精神强制等现象的发生；另一方面要求法律明确违法证据排除规则，违法证据应依法排除，不能作为定案的证据依据，甚至不能进入诉讼程序。

（二）默示沉默权模式

默示的沉默权是指在有关的法律条文中并不明确出现“沉默权”的字样，但依据立法的原意和宗旨可以推断出其隐含沉默权的内核，法律通过对被追诉者陈述的鼓励机制和保障机制使沉默权得以实现。默示的沉默权应当通过以下两个方面来确立：

1、鼓励犯罪嫌疑人、被告人如实陈述。这主要通过法律完善量刑制度得以实现，对如实供述的犯罪嫌疑人、被告人，真正贯彻落实“坦白从宽”。对主动认罪者，可在法定刑内从宽处理，甚至可以低于法定刑。

2、对特定犯罪建立起诉豁免和证据豁免规则。这一规则主要要求对特定犯罪“法律应尽少促成犯罪团伙之间可能的团结”.所谓起诉豁免是指经许诺豁免的犯罪嫌疑人，在就其涉嫌参与的犯罪行为作证或提供其他资料后，对该人不得再因其证词或提供证据所涉及的犯罪行为提出刑事诉讼，该犯罪嫌疑人因作证或提供证据而被彻底免除刑事责任。所谓证据使用豁免是指被豁免的“证人”所提供的证词或其他资料以及根据这些资料所获得的材料，不得在随后进行的刑事诉讼中用作不利于该证人的证据，但其在经许诺豁免后犯伪证罪除外。我国法律在设立沉默权过程中，应通过建立起诉豁免和证据使用豁免规则，鼓励如实供述和交待同案犯罪行。但这一规则的适用范围不易宽泛，仅适用于如集团犯罪、黑社会性质犯罪、恐怖活动犯罪等特定刑事案件。

（三）沉默权的例外

沉默权的例外是指在特定情况下或者特定案件中，如果被追诉者要求行使沉默权，法院有权依法做出对其不利的推断。沉默权的例外是对沉默权利限制，因此必须严格掌握，只有在法律有明文规定的情况下才能适用。

对此，笔者认为，我国沉默权的例外应借鉴英美国家的经验，结合我国的现实情况，从我国国情出发主要确立以下几个例外：

1、被追诉者在警察讯问时以享有沉默权为由，不回答提问，而后在法庭上又以此提问为自己辩护的。

2、被追诉者有重大犯罪嫌疑。即在被追诉者身上或住处发现与犯罪有关的物品或痕迹，或者被追诉者被发现在犯罪现场或附近而其拒不说明原因的。

3、具有履行特定职务的人员犯罪的，如公务人员犯罪。

结束语

沉默权，是一个古老的尊重人权的制度，中国要依法治国，就应建立沉默权制度。我国要建立沉默权需要一个很长的过程，要结合国情循序渐进，修改法律有关条文，建立健全和完善有关法律制度。这不仅是我国顺应潮流融入国际社会的客观要求，也是我国司法进步和司法文明的标志，是对我国司法改革乃至法治进程的巨大促进。

参考文献：

1、余定宇《中国人，你有权保持沉默》人民法院出版社2002年6月第1版。

2、孙长永《沉默权制度研究》法律出版社。

3、易延友《沉默的自由》中国政法大学出版社。

4、吕萍李明海《沉默权制度在我国的可行性探讨》《郑州公安管理干部学院学报》2001年第1期。

5、时显群《沉默权的法理思考》《法学研究》2002年第1期。

6、邓林《沉默权的抉择与我国法制建设》《重庆三峡学院学报》2002年第4期。

第四篇：外商投资企业设立问题研究

外商投资企业设立问题研究

一、设立流程

1、企业名称预登记（以上海工商局为例）所需材料：

① 全体投资人签署的《企业名称预先核准申请书》

② 全体投资人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或者共同委托代理人的身份证复印件（本人签字）应标明具体委托事项、被委托人的权限、委托期限；

③ 申请名称冠以“中国”、“中华”、“国家”、“全国”、“国际”字词的，提交国务院的批准文件复印件；

④ 特殊的申请名称，名称登记机关可以要求投资人提交相关的说明或者证明材料。

备注：各地工商行政机构对材料要求大同小异，预登记批复时间在三个工作日左右。

2、商务部门审批（以上海市商委为例）所需材料： ① 申请报告

② 法律文件送达授权委托书

③ 工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书（复印件）④ 投资方授权代表签署的外商投资企业合同、章程（独资企业只需报送章程）⑤ 经公证和认证的境外投资者主体资格证明或身份证明及中文翻译件

⑥ 境外投资者银行资信证明及中文翻译件

⑦ 境内投资者营业执照（复印件）及银行资信证明（如有）⑧ 投资各方授权代表的身份证明（复印件）

⑨ 投资各方出具的董事会成员（或执行董事）、监事会成员（或监事）委派书，身份证明（复印件）

⑩ 公司注册地使用许可证明或租赁协议，出租方产权证明 11 城市规划土地部门出具的《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》（涉及建设项目的需提供）环保部门出具的企业环境影响评价文件或批准文件（涉及建设项目及其他可能涉及环境影响的项目需提供）国资部门出具的有关批准文件或备案文件（涉及国有资产的项目根据国有资产管理的有关规定提供）委托中介机构代理申报的，应提供代理协议，代理机构营业执照（复印件）

备注：依据《商务部关于下放外商投资审批权限有关问题的通知》的规定：注册资本3亿美元以下外商投资性公司和资本总额3亿美元以下外商投资创业投资企业、外商投资创业投资管理企业的设立及其变更事项，由地方审批机关负责审批和管理。

上海商委规定：（1）投资总额在3000万美元以下的鼓励类项目或投资总额在1000万美元以下的允许类项目，位于市级工业区内的鼓励类、允许类且投资总额在3000万美元以下的外商投资项目由各区县人民政府审批。

（2）投资总额在3000万美元以下（不含限制类）注册在浦东新区、外高桥保税区、张江高科技园区、金桥出口加工区、化学工业区、临港新城的外商投资项目，由浦东新区人民政府、外高桥保税区管委会、张江高科技园区领导小组办公室、金桥出口加工区管委会、化学工业区管委会、临港新城管委会审批。

（3）投资总额低于1亿美元的鼓励类、允许类（不含上述两条）及低于5000万美元的限制类外商投资项目由上海市外国投资工作委员会审批。

（4）投资总额超过 1 亿美元或国家有专项审批规定的外商投资项目由上海市发展和改革委员会或上海市外国投资工作委员会初审后转报国家发改委和商务部审批。

（5）注册在漕河泾开发区、闵行开发区内的外商投资项目，上海市外国投资工作委员会委托其对管辖范围内新设立外商投资企业和企业变更事项进行初审、转报，为上海市外国投资工作委员会代拟批复稿和保管档案材料。

商务主管部门自受理之日起8个工作日内作出是否批准的决定。

3、申请营业执照（以上海市工商局为例）所需材料：

① 拟任法定代表人签署的《外商投资的公司设立登记申请书》 ② 审批机关的批准文件（批复和批准证书副本1）③ 公司章程

④ 名称预先核准通知书

⑤ 投资者的主体资格证明或自然人身份证明 ⑥ 董事、监事和经理的任职文件及身份证明复印件 ⑦ 法定代表人任职文件及身份证明复印件 ⑧ 依法设立的验资机构出具的验资证明（原件）

⑨ 股东首次出资是非货币财产的，提交已办理财产权转移手续的证明文件

⑩ 住所使用证明 住所使用证明（仅适用于以募集方式设立的股份有限公司）12 前置审批文件或证件（适用于经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登机前报经批准的项目的外商投资的公司）13 法律文件送达授权委托书

备注：名称预先核准通知书应在有效期内，且内容与拟设立企业申请的相关事项吻合。中方投资者应提交由本企业加盖公章的营业执照复印件作为合法开业证明；外国（地区）投资者的合法开业证明需经所在国家（地区）公证机关公证及我国驻当地使领馆认证；外方投资者为自然人的，需提供身份证明复印件并出示原件供核对；资信证明应为投资者开户银行出具的该投资者信用良好的证明文件，注册资本已到位的企业毋须出具。自有房产提交产权复印件，并提交原件核对；租赁房屋提交租赁协议原件及出租方的产权复印件，以上不能提供产权证复印件的，提交能够证明产权归属的其他房屋产权使用证明复印件。出租方为宾馆、饭店的，还应提交宾馆、饭店的营业执照复印件。

4、申请组织机构代码证（以上海市质量技术监督局上海市组织机构代码管理中心）所需材料：

提交营业执照及复印件,法定代表人（负责人）身份证（外籍人士为护照）复印件、经办人身份证复印件，三资企业还应携带外商投资企业或台港澳投资企业批准证书及复印件。

备注：（1）代码证书正本100元（工本费10元，技术服务费90元）；

（2）代码证书副本8元；

（3）代码证IC卡40元 办理期限：2个工作日

5、税务登记（以上海市为例）所需材料：

① 工商营业执照（原件复印件）

② 组织机构统一代码证书副本原件及复印件

③ 验资报告或评估报告原件及其复印件（如为外商投资企业，则提供批准证书原件及复印件，如为外资银行、外资保险公司等外资金融企业，则提供银监会或保监会的批文，个人独资企业、合伙企业、本市范围内迁移企业不需要提供

④ 有关合同、章程、协议书复印件（有限公司提供）⑤ 法定代表人（负责人）及财务负责人的居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件复印件

⑥ 单位地址证明（产权证、租赁协议）原件及其复印件；如为自有房产，请提供产权证或买卖契约等合法的产权证明原件及其复印件；如为租赁的场所，请提供租赁协议原件及其复印件，出租人为自然人的还须提供产权证明的复印件 ⑦ 加盖单位公章的税务登记表

⑧ 加盖单位公章的房屋、土地、车船情况登记表 ⑨ 承诺书

6、外管局登记备案（以上海为例）所需材料： ① 书面申请 ② 营业执照正副本

③ 商务主管部门或行业主管部门批准企业成立的批复文件、颁发的批准证书

④ 法定代表人身份证原件 ⑤ 组织机构代码证

⑥ 填写并加盖公章的《外商投资企业基本情况登记表》

二、员工相关问题

1、外籍员工

依照《外国人在中国就业管理规定》的规定，外国人在中国就业须具备下列条件：(一)年满18周岁，身体健康；(二)具有从事其工作所必须的专业技能和相应的工作经历；(三)无犯罪记录；(四)有确定的聘用单位；(五)持有有效护照或能代替护照的其他国际旅行证件(以下简称代替护照的证件)。在中国就业的外国人应持职业签证入境(有互免签证协议的，按协议办理)，入境后取得《外国人就业证》(以下简称就业证)和外国人居留证件，方可在中国境内就业。

办理外国人就业许可证的流程以及所需材料各地不一，但大同小异：

2、女工特别保护

《女职工特殊劳动保护条例》颁布实施，规定了女职工禁忌劳动范围：

女职工禁忌从事的劳动范围：

（一）矿山井下作业；

（二）体力劳动强度分级标准中第四级体力劳动强度的作业；

（三）每小时负重6次以上、每次负重超过20公斤的作业，或者间断负重、每次负重超过25公斤的作业。女职工在月经期间禁忌从事的劳动范围：

（一）冷水作业分级标准中规定的第二级、第三级、第四级冷水作业；

（二）低温作业分级标准中规定的第二级、第三级、第四级低温作业；

（三）体力劳动强度分级标准中规定的第三级、第四级体力劳动强度的作业。

女职工在怀孕期间禁忌从事的劳动范围：

（一）作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉、铍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、乙内酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家职业卫生标准的作业；

（二）从事抗癌药物、己烯雌酚生产，接触麻醉剂气体等易导致流产或者胎儿发育畸形的作业；

（三）非密封源放射性物质的操作，核事故与放射事故的应急处置；

（四）高处作业分级标准中规定的高处作业；

（五）冷水作业分级标准中规定的冷水作业；

（六）低温作业分级标准中规定的低温作业；

（七）高温作业分级标准中规定的第三级、第四级的作业；

（八）噪声作业分级标准中规定的第三级、第四级的作业；

（九）体力劳动强度分级标准中规定的第三级、第四级体力劳动强度的作业；

（十）在密闭空间、高压室作业或者潜水作业，伴有强烈振动的作业，或者需要频繁弯腰、攀高、下蹲的作业。女职工在哺乳期间禁忌从事的劳动范围：

（一）怀孕期间禁忌从事的劳动范围的第一项、第九项；

（二）怀孕期间禁忌从事的劳动范围的第三项；

（三）作业场所空气中锰、氟、溴、甲醇、有机磷化合物、有机氯化合物等有毒化学物质的浓度超过国家职业卫生标准的作业。

3、员工薪资 ① 最低工资标准

最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬，《最低工资规定》规定在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：

（一）延长工作时间工资；

（二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；

（三）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。实行计件工资或提成工资等工资形式的用人单位，在科学合理的劳动定额基础上，其支付劳动者的工资不得低于相应的最低工资标准。劳动者由于本人原因造成在法定工作时间内或依法签订的劳动合同约定的工作时间内未提供正常劳动的，不适用于本条规定。

② 工资发放

并没有一个既是全国性的又比较细节性的对工资发放做出规定的法律法规，但各地都又出台员工工资支付条例，以上海为例，《上海市企业工资支付办法》规定：

工资应当以法定货币形式支付。用人单位通过银行发放工资的，应当按时将工资划入劳动者本人帐户。用人单位直接发放工资的，应当将工资支付给劳动者本人，并办理签收手续。劳动者本人因故不能领取工资时，可由其委托亲属或他人代领。用人单位应当书面记载支付劳动者工资的数额、项目、时间、本人姓名等，并按有关规定保存备查。单位不管以何种形式发放工资，都应当向劳动者提供一份本人的工资清单。用人单位应当每月至少支付一次工资。支付工资的具体日期，由用人单位与劳动者约定。如遇法定休假节日或休息日，通过银行发放工资的，不得推迟支付工资；直接发放工资的，应提前支付工资。对实行年薪制或按考核周期兑现工资的劳动者，用人单位应当每月按不低于最低工资的标准预付工资，年终或考核周期期满时结算。用人单位与劳动者终止或依法解除劳动合同的，用人单位应当在与劳动者办妥手续时，一次性付清劳动者的工资。

八、劳动者在法定工作时间内依法参加社会活动的，用人单位应视同其提供了正常劳动而支付工资。

4、休假

根据《职工带薪年休假条例》规定：

机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；

（二）职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；

（三）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；

（四）累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；

（五）累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

三、税收优惠政策

随着《中华人民共和国企业所得税法》的颁布与生效，外资企业以前所能享受到的许多税收优惠已不再存在。外商投资企业新的税收优惠政策大致有：

1.软件和集成电路产业的优惠

依据《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》的规定

进一步落实和完善相关营业税优惠政策，对符合条件的软件企业和集成电路设计企业从事软件开发与测试，信息系统集成、咨询和运营维护，集成电路设计等业务，免征营业税，并简化相关程序。具体办法由财政部、税务总局会同有关部门制定。

对集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业，经认定后，自获利起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税（以下简称企业所得税“两免三减半”优惠政策）。

对集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的集成电路生产企业，经认定后，减按15%的税率征收企业所得税，其中经营期在15年以上的，自获利起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税（以下简称企业所得税“五免五减半”优惠政策）。

2.研发机构采购国产设备退税

依据《财政部 商务部 海关总署 国家税务总局关于继续执行研发机构采购设备税收政策的通知》规定：为了鼓励科学研究和技术开发，促进科技进步，经国务院批准，继续对外资研发中心进口科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税（以下统称进口税收），继续对内资研发机构和外资研发中心采购国产设备全额退还增值税。

对2009年10月1日及其之后设立的外资研发中心，应同时满足下列条件：

1.研发费用标准：作为独立法人的，其投资总额不低于800万美元；作为公司内设部门或分公司的非独立法人的，其研发总投入不低于800万美元。

2.专职研究与试验发展人员不低于150人。

3.设立以来累计购置的设备原值不低于2000万元。

适用采购国产设备全额退还增值税政策的内资研发机构和外资研发中心包括

（一）《科技开发用品免征进口税收暂行规定》（财政部、海关总署、国家税务总局令第44号）规定的科学研究、技术开发机构。

（二）《科学研究和教学用品免征进口税收规定》（财政部、海关总署、国家税务总局令第45号）规定的科学研究机构和学校。

（三）符合本通知第一条规定条件的外资研发中心。3.高新技术产业开发区税收优惠政策

依据《国家高新技术产业开发区税收政策的规定》

本规定的适用范围，限于经国务院批准设立的高新技术产业开发区（以下简称开发区）内被认定的高新技术企业（以下简称开发区企业）。

开发区和开发区企业的认定条件和标准，高新技术及其产品的范围，按国家科委制定的统一规定执行。

开发区企业从被认定之日起，减按15%的税率征收所得税。第五条 开发区企业出口产品的产值达到当年总产值70%以上的，经税务机关核定，减按10%的税率征收所得税。

新办的开发区企业，经企业申请，税务机关批准，从投产起，二年内免征所得税。

对新办的中外合资经营的开发区企业，合营期在十年以上的，经企业申请税务机关批准，可从开始获利起，头二年免征所得税。

在经济特区和经济技术开发区地域范围内的开发区企业，是外商投资企业的，仍执行特区或经济技术开发区的各项税收政策，不受前两项规定的限制。

免税期满后，纳税确有困难的，经批准在一定期限内给予适当减免税照顾。

各地的高新技术开发区会对税收优惠做更细节的规定。4.小微企业优惠政策

依据《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》

落实支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。提高增值税和营业税起征点；将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长到2015年底并扩大范围；将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围；自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税，将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底，将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策延长至2015年底。加快推进营业税改征增值税试点，逐步解决服务业营业税重复征税问题。结合深化税收体制改革，完善结构性减税政策，研究进一步支持小型微型企业发展的税收制度。

完善财政资金支持政策。充分发挥现有中小企业专项资金的支持引导作用，2012年将资金总规模由128.7亿元扩大至141.7亿元，以后逐年增加。专项资金要体现政策导向，增强针对性、连续性和可操作性，突出资金使用重点，向小型微型企业和中西部地区倾斜。

依法设立国家中小企业发展基金。基金的资金来源包括中央财政预算安排、基金收益、捐赠等。中央财政安排资金150亿元，分5年到位，2012年安排30亿元。基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等。鼓励向基金捐赠资金。对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的，企业在利润总额12%以内的部分，个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分，准予在计算缴纳所得税税前扣除。

政府采购支持小型微型企业发展。负有编制部门预算职责的各部门，应当安排不低于政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购，小型微型企业占联合体份额达到30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。推进政府采购信用担保试点，鼓励为小型微型企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保等服务。

继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费。落实中央和省级财政、价格主管部门已公布取消的行政事业性收费。自2012年1月1日至2014年12月31日三年内对小型微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。清理取消一批各省（区、市）设立的涉企行政事业性收费。规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费。继续做好收费公路专项清理工作，降低企业物流成本。加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的力度，严格执行收费公示制度，加强社会和舆论监督。完善涉企收费维权机制。

5.技术转让税收优惠政策

根据《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称企业所得税法）及其实施条例和相关规定，现就符合条件的技术转让所得减免企业所得税有关问题通知如下：

根据企业所得税法第二十七条第（四）项规定，享受减免企业所得税优惠的技术转让应符合以下条件：

（一）享受优惠的技术转让主体是企业所得税法规定的居民企业；

（二）技术转让属于财政部、国家税务总局规定的范围；

（三）境内技术转让经省级以上科技部门认定；

（四）向境外转让技术经省级以上商务部门认定；

（五）国务院税务主管部门规定的其他条件。

符合条件的技术转让所得应按以下方法计算：

技术转让所得=技术转让收入-技术转让成本-相关税费

技术转让收入是指当事人履行技术转让合同后获得的价款，不包括销售或转让设备、仪器、零部件、原材料等非技术性收入。不属于与技术转让项目密不可分的技术咨询、技术服务、技术培训等收入，不得计入技术转让收入。

技术转让成本是指转让的无形资产的净值，即该无形资产的计税基础减除在资产使用期间按照规定计算的摊销扣除额后的余额。

相关税费是指技术转让过程中实际发生的有关税费，包括除企业所得税和允许抵扣的增值税以外的各项税金及其附加、合同签订费用、律师费等相关费用及其他支出。6.公共基础设施项目建设税收优惠政策

依据《关于实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠问题的通知》的规定：为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例关于国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠政策，促进国家重点扶持的公共基础设施项目建设，现将实施该项优惠政策的有关问题通知如下：

对居民企业（以下简称企业）经有关部门批准，从事符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》（以下简称《目录》）规定范围、条件和标准的公共基础设施项目的投资经营所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

企业从事承包经营、承包建设和内部自建自用《目录》规定项目的所得，不得享受前款规定的企业所得税优惠。

公共基础设施项目企业所得税优惠目录（2008 年版）①

港口码头 码头、泊位、通航建筑物新建项目

由省级以上政府投资主管部门核准的沿海港口万吨级及以上泊位、内河千吨级及以上泊位、滚装泊位、内河航运枢纽新建项目

②

机场

民用机场新建项目

由国务院核准的民用机场新建项目，包括民用机场迁建、军航机场军民合用改造项目

③

铁路

铁路新线建设项目

由省级以上政府投资主管部门或国务院行业主管部门核准的客运专线、城际轨道交通和Ⅲ级及以上铁路建设项目

④

既有线路改造项目

由省级以上政府投资主管部门或国务院行业主管部门核准的铁路电气化改造、增建二线项目以及其他改造投入达到项目固定资产账面原值75%以上的改造项目

⑤

公路

公路新建项目

由省级以上政府投资主管部门核准的一级以上的公路建设项目

⑥

城市公共交通

城市快速轨道交通新建项目 核准的城市地铁、轻轨新建项目

由国务院⑦ 电力

水力发电新建项目（包括控制性水利枢纽工程）

由国务院投资主管部门核准的在主要河流上新建的水电项目，总装机容量在25 万千瓦及以上的新建水电项目，以及抽水蓄能电站项目

⑧

核电站新建项目

由国务院核准的核电站新建项目

由国务院投资主管部门⑨

电网（输变电设施）新建项目

核准的330kv 及以上跨省及长度超过200km 的交流输变电新建项目，500kv及以上直流输变电新建项目；由省级以上政府投资主管部门核准的革命老区、老少边穷地区电网新建工程项目；农网输变电新建项目。

⑩

风力发电新建项目

由政府投资主管部门核准的风力发电新建项目

1海洋能发电新建项目

由省级以上政府投资主管部门核准的海洋能发电新建项目

2太阳能发电新建项目

由政府投资主管部门核准的太阳能发电新建项目

3地热发电新建项目

由政府投资主管部门核准的地热发电新建项目

4水利

灌区配套设施及农业节水灌溉工程新建项目

由政府投资主管部门核准的灌区水源工程、灌排系统工程、节水工程

1地表水水源工程新建项目

由政府投资主管部门核准的水库、塘堰、水窖及配套工程

调水工程新建项目

由政府投资主管部门核准的取水、输水、配水工程

农村人畜饮水工程新建项目

由政府投资主管部门核准的农村人畜饮水工程中取水、输水、净化水、配水工程

牧区水利工程新建项目

由政府投资主管部门核准的牧区水利工程中的取水、输配水、节水灌溉及配套工程

第五篇：关于设立税务会计和管理会计岗位的设想

关于设立税务会计和管理会计岗位的设想

随着集团公司业务的拓展，财务管理工作需要向专业化、标准化、精细化迈进，为了实现企业的发展战略和财务管理目标，根据公司目前财务管理体制及财务人员现状，拟设立税务会计和管理会计岗位，具体设想如下：

岗位职责

一、税务会计岗位职责：

1、负责涉税业务的核算和管理，填制记账凭证、登记账簿、编制财务报表及各种涉税报

表。

2、按时纳税申报，及时缴纳各种税款，控制纳税风险。

3、办理税务登记及变更、有关的免税、退税申请及其他税务认定事项。

4、负责发票的购买、领用及保管工作，及时登记发票领用存台账。

5、负责凭证、账簿、报表和其他涉税资料的装订成册和档案保管工作。

6、办理其他相关事项。

二、管理会计岗位职责：.1、认真正确进行会计核算，做到一切会计凭证、帐簿、报表及其他会计资料真实、准确、完整。

2、严格执行财经纪律，按规定审核、处理经济业务。正确进行成本核算，严格控制费用支出。

3、设立原材料、在产品、产成品、低值易耗品等存货明细账，并帮助保管员或责任部门建立相关明细账，定期不定期进行盘点，保证账账相符、账实相符。

4、建立固定资产明细账，帮助使用部门建立固定资产台账，定期不定期进行盘点，保证账账相符、账实相符。

5、正确、及时准确核算企业经营成果。

6、评价经营业绩，考核责任单位实绩和成果

7、进行财务分析，为公司开源节流、提高经济效益提供科学依据并提出合理化建议。

8、完成其他相关任务。