创新举措 努力破解珙县卫生事业人才发展难题

第一篇：创新举措 努力破解珙县卫生事业人才发展难题

创新举措 努力破解珙县卫生事业人才发展难题

珙县副县长 郑 静

人才是推动发展的第一资源，是总揽事业发展大局的关键。近年来，珙县全面贯彻落实科学发展观，本着“育才我用，量才实用、真才活用、外才留用”的原则，突出重点领域和专业特色，着力解决卫生人才不够用、不适用、不被用等困难和问题，在体系保障、培养成长、引才纳贤、机制激励等方面创新“四开”措施，破除卫生人才发展难题，强势推进全县卫生人才队伍全面、协调、可持续发展，基本实现县域医疗服务水平迅速提升、卫生事业经济效益与社会效益稳步提高的预期目标。截至2009年底，全县428个医疗卫生机构2054名卫生从业人员比上年增长10.8%，其中高级职称人数增长30.76%、中级职称人数增长15.04%、初级职称人数增长10.32%；全县各级医疗机构自愿选择住院人次比上年增长25.8%，县和乡镇医疗机构业务收入增长了28.15%，有效助推了山区县卫生事业健康快速发展。

一、开拓体系，强化保障，应对“马太效应”，重视卫生人才事业发展 发展遵循马太效应。任何个体、群体或地区，一旦在某一个方面获得成功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更多的机会取得更大的成功和进步。过去，人才的马太效应往往导致山区县卫生事业“人难留、才难引”。近年来，珙县坚持把卫生人才建设作为重中之重，不断加强保障体系建设，努力构建引才、育才、聚才的良好格局。一是加强领导。将卫生人才队伍建设纳入卫生事业发展规划和经济社会发展总体规划；专门成立卫生人才工作领导小组，由县政府分管领导担任组长，并建立相应组织机构负责具体工作；建立相关职能部门联系会制度，结合实际情况，不定期不定形式研究卫生人才相关工作。二是落实经费。制定了《关于加强卫生人才工作促进卫生事业发展的实施意见》，同时明确经费投入：由县财政每年安排专项经费15万元用于卫生人才队伍建设和高层次卫生人才的培养、选拔和引进工作；要求医疗卫生单位筹集业务总收入的1%建立人才建设专项基金；全面落实卫生人才工作办公物力及硬件。三是制定规划。在区域卫生规划中，对卫生机构、人员等进行重点科学规划、合理安排；在深入调研，科学分析的基础上，编制完成《珙县医疗卫生事业人才队伍建设中长期战略规划（2009年－2020年）》。

二、开放培养，提高素质，营造“羊群效应”，搭建卫生人才成长摇篮 人才的成长离不开优良的环境。珙县着力优化卫生人才工作环境,为人才提供成长成材的优渥条件。一是实施业务培训计划。坚持每年制定年度卫生从业人员培训计划，财政安排落实相关经费，统筹开展和举办各类医疗业务培训工作。各医疗卫生单位根据单位实际，有计划地选派人员外出进修学习，不断提高服务技术水平。2009年，共派出一年以上进修学习的医卫人员32人，中短期培训共1300多人。二是鼓励参加学历教育和职称考试。制定学历教育和执业资格、技术职称考试奖励政策，对取得高一级学历和执业资格、晋升职称的人员给予奖励，并在对单位综合目标考核中予以加分奖励，鼓励卫技人员参加医学学历教育和职称考试，提高在职人员学历水平和专业技术水平。2009年，全县医卫人员学历水平保持一定比例上升，通过在职、脱产学习，取得中专、大专、本科和研究生学历人员65名，取得执业资格、晋升专业技术职称70多人。三是有效实施“上挂下派”制度。建立后备干部和人才库，在基层医疗卫生单位选送干部到县卫生局机关或上级医疗机构“上挂”锻炼、在县级医疗卫生单位选派干部到农村基层或社区卫生服务中心管理岗位锻炼；开展县级医疗卫生岗位专业技术人员晋升中高级职称到乡镇卫生院或社区卫生服务中心服务工作和“医疗专家送医到村”、“乡村流动医院”等“卫生下乡”活动，使乡镇卫生院的综合管理得到进一步规范、技术水平得到进一步提高、经营状况得到切实改善，为基层群众提供了更便利的医疗服务，促进了卫生工作的良性发展。近三年来，全县基层医疗卫生单位上挂县级部门锻炼学习15人，县级医疗卫生单位下派到中心卫生院、乡镇卫生院任院长职务12人，实现基层医疗单位“扭亏为盈”5家，派驻到基层医疗单位服务医务人员30多人，参加巡回医疗医务人员200多人次，为群众节约直接医疗费用支出30余万元。

三、开门纳贤，填补空白，放大“灯塔效应”，纵深推进卫生引才工作 由于珙县医学专业人才多个方面的匮乏，加上一些医学专业人才的不同程度流失，使医药卫生人才时有短缺，一度困扰全县卫生事业健康发展。县委、县政府多次召集专题会议研究卫生人才发展战略，积极探索，制定引才方案，创新选人用人机制，增强全县卫生人才活力，将引进人才工作作为一个系统工程来抓紧抓落实。一是以“业”为本招聘人才，激活最薄弱的环节。参照招商引资工作的经验，制定出台招引专业卫生人才的优惠政策，增强县外专业卫生人才来珙县创业的吸引力，引才聚才。除县上集中派出工作组到专业大专院校主动邀引卫生技术人才外，近年来，通过召开人才交流招聘会、面向社会公开招考等方法，共引进卫生专业大学生30人、聘入专业技术人员60多人。另外，对医疗卫生单位所需的紧缺技术人才，通过“灵活就业”方式，先由医疗机构安排实习或试用，期满表现优秀的，参与公开招考转聘为正式职工，以此及时补充医疗卫生单位有执业资格和专业技术的人员。截至目前，全县各医疗单位聘用具有执业资格的医师、护士以及影像、检验等专业技术人员已达200多人，其中2009年聘用50余人。二是以“用”为本引进人才，充实最需要的地方。拓展人才工作思路，采取“不求所有、但求所用”的办法，一是针对一些特殊人才，主动上门拜请，兑现优厚承诺，跨省际聘请专业医师投身我县边远山区医卫工作，以此助推我县基层医疗诊疗水平全面提高。在最边远的观斗苗族乡卫生院招聘云南省威信县副主任医师唐会久后，该院业务收入由原来的每月3000元增至近20000元，经营状况大为改善，收到了“引入一个人，造福一个乡，救活一个卫生院”的良好效果；二是根据卫生人才普遍紧缺的现状，由县卫生部门牵头、国家财政补贴、向社会招聘乡镇执业医师的工作得到有力开展。专门出台相关奖励办法，组织实施乡镇卫生院招聘执业医师项目，共招聘15名优秀的执业医师充实到王家、洛亥、观斗等偏远乡镇卫生院工作，其中副主任医师1人、主治医师3人、医师9人，有效地充实了我县边远基层医疗力量；三是不拘一格选拔优秀卫生管理人才，拓宽选人用人视野和渠道，拓展延伸至县、乡、村“三级网络”的网底选拔优秀医务管理人才，打破过去只在医疗卫生单位正式人员中选任的陈旧格局。2010年首次面向全县社会公开招聘4名乡镇卫生院院长，其中2名是原在职村医生。三是以“能”为本寻求合作，换回最前沿的技术。一方面，珙县人民医院与解放军总医院第二附属医院(原北京309医院)、四川省人民医院、三医大新桥医院签订技术合作、技术帮扶协议。自2001年以来，北京309医院先后派遣医疗队10批、31名专业领域专家教授来我县开展业务带培活动；接收我县医务人员进京免费进修学习60多人次。另一方面，珙县中医院与四川大学华西医院建立远程教学、会诊网络平台，每周开课2次；并与宜宾市第二人民医院建立合作关系，引进电子病历系统，大大提高了诊疗效率。

四、开明激励，提升动力，突破“洼地效应”，构筑卫生人才积聚盆地 基于卫生人才工作对全县社会事业发展的重要性，珙县坚持加大工作力度，从建立完善人才配置管理和使用体制和机制入手，努力营造开放有序充满活力的人才执业环境，让卫生人才“来了就留下、留下了不再流走”，不断将人才优势转化为效益优势。一是加大投入提高待遇留人才。本着“待遇留人”思路，县政府逐年加大投入支持卫生人才建设工作。2009年，帮助解决医疗卫生债务336万元，增加乡镇卫生院发展经费补助106万元；县财政对乡镇卫生院职工工资按工资套改后的60%予以补助；医护职工年收入与往年同期相比增长27.8%。二是落实编制留住人才安心创业。在乡镇卫生院改革期间，根据实际，调剂编制使用，增加人员编制，主要用于解决专业、拔尖、紧缺人才的“安心”问题，稳定卫生人才队伍，补给卫生事业发展需要。2009年增加编制22名。目前，全县县、乡镇医疗卫生机构共有卫生事业编制758名，其中县级医疗卫生单位387名，乡镇卫生院和中心卫生院编制371名。三是建立竞争机制激发人才活力。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，扎实推进事业单位全员聘任制度，推行专业技术职务评聘分开，注重在竞争聘任中，逗硬执行“能者上、平者让、劣者下”，充分体现重能力、重贡献的用人要求，打破了卫生行业专业技术服务的“终身制”，为优秀人才脱颖而出、充分施展才能创造条件。据统计，全员聘任工作中调整人员20多人。四是完善收入分配制度提高人才积极性。奖惩分明是工作预期目标实现的最佳动力。珙县在卫生系统分配制度方面，按照“合理拉开分配档次，有效激发工作动力”要求，已彻底打破了平均主义，严格实行“按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬”。同时，按照效率优先、兼顾公平的原则，对在农村基层工作10年以上的卫生技术人员，在职称晋升和待遇方面，给予适当鼓励和政策倾斜；在普遍实行绩效工资制的基础上，根据专业技术人员的受聘岗位，收入分配适当向优秀人才和高科技含量、高风险和关键岗位倾斜，切实提高中高级人才待遇，合理拉开收入差距，有效调动了各类人才工作积极性。五是选拔学科技术带头人发挥人才带动作用。出台了《珙县拔尖人才培养选拔暂行办法》和《珙县学术和技术带头人培养选拔暂行办法》，对入选人才给予一定的政治经济激励待遇。例如：对副高职称人员每两年组织一次外出考察学习，对在省级以上学术刊物上发表学术论文的每篇奖励800-1000元，对创新技术、项目奖励5000-10000元，对优秀人才实行低职高聘、津贴补助，将具有中高级职称人员优先列入院领导班子、有关科室负责人人选。六是政策优待解决人才后顾之忧。依据《珙县拔尖人才培养选拔暂行办法》和《珙县学术和技术带头人培养选拔暂行办法》，对卫生系统引进的大学本科生购买人才公寓住房给予优惠政策，引进的拔尖人才给予3000-10000元安家费。七是加强宣传表彰激励优秀人才。充分利用珙县电视台、神韵僰都报刊等宣传媒体的作用，对每年评选表彰的先进医疗卫生工作者进行广泛宣传，营造良好的尊重卫生人才、赶超医卫先进的浓厚氛围。2009年，全县公开评选表彰优秀医生、优秀护士、优秀公共卫生工作者20名，每人奖励1000元；2010年“三.八”节期间，在全县公开选拔“巾帼医德之星”2名进行了大张旗鼓的表彰。

事业发展的基础在于人才。珙县的卫生事业人才工作做了一些积极的探索和尝试，但还有很多工作要做，工作力度也需要进一步加大。今后，按照医药卫生体制改革的要求，本着“人才兴业”的理念，珙县将创新举措，不间断、全方位加强卫生事业人才建设，拓展业绩，努力为发展山区卫生事业、服务山区群众医卫需求作出积极贡献。

第二篇：创新工作方法,破解发展难题（范文）

创新工作方法，破解发展难题

中共马甸镇委员会王长健

近年来，我多次随市委、市政府及有关部门组织的考察组到苏南及周边发展较好的地区考察学习。这些地区经济发展之快、思想观念之新、工作作风之实、协调服务之优，令人震撼。通过学习考察，使我开阔了眼界，学到了真经，增长了见识，进一步增强了加快发展的责任感、使命感和紧迫感，就围绕“工业立镇、农业稳镇、三产活镇”的发展路径，进行了深入的思考研究，全力破除七大发展难题。

一、“强化意识”，破解思想难题。

一是强化开放竞争意识，确立超前理念，以世界眼光、开放思维、竞争态势谋划大发展、大招商，在马甸发展中再创新优势，实现合作共赢。二是强化抢抓机遇意识，紧紧抓住沿江大开发和苏南产业转移机遇，构建现代服务业、物流业集聚区和现代生态旅游休闲基地。三是强化求进求快意识，确立更高标准，追求更高水平，把竞争压力化作工作动力，增强攻坚克难能力，以干大事、创大业的雄心和勇气，争取更大作为。四是强化生态环保意识，牢固树立“生态兴

1则事业兴、环境好则后劲足”的思想，始终做到“既要金山银山，更要绿水青山”。

二、“加压增责”，破解环境难题。

我镇确立了“全镇抓经济、核心抓工业、重点上项目、全力创环境”的工作重点和“抓大、育强、促小、解困”的工作思路，并建立健全了领导联系项目服务制、干部问责制、定期督查制、协调例会制等重点项目建设长效工作机制，进一步强化党员干部的工作责任心。同时，由我亲自挂帅，分管负责人任组长，下设“三组一办”，即项目推进服务组、招商引资组、规划建设组及办公室，确保项目建设“零阻力”推进；扎实开展“进企业门、办百件事”活动，选择20家骨干企业作为党政负责人重点服务对象。到目前，已帮助企业解决两证遗留、资产盘活等实际问题40多个。

三、“借水行船”，破解资金难题。

我们采取资本运作、银企合作、企业互保、启动民间资金等方式，拓展国资、外资、内资、民资，全力解决融资难题。近期，我们将举办金融部门与企业联谊洽谈会，为企业发展提供资金保障。在引进外资方面，成功引进福建客商投资钢材市场，进场客商130多户，注册资本5亿多元，并于10月18日成功开业对外交易，年交易量将达80万吨，年营业额近30亿元。常州客商投入3000万元的化工项目已办理

所有手续，近期即将开工建设，投产后年产值可达5000万元，利税600万元。同时，我镇年内已引进和新办物流企业3家，全镇物流企业总数已达7家。在引进民资方面，本地能人投资开发的花卉苗木、葡萄园、万头猪场等一批高效农业项目均已投入运营。引进注册资本为9998万元的华江担保投资有限公司，着力解决中小企业在发展过程中遇到的短期资金短缺难题。

四、“量体裁衣”，破解土地难题。

近年来，随着沿江大开发建设力度的不断增强，招商引资引进的新项目对集中使用土地产生了新的需求。为保证引进的新企业、新项目顺利开工建设，确保农民获得足够利益，我们将结合镇情，进一步突出规范用地、有效供地、节约用地，抓好内涵挖潜，采取项目整合、土地流转等措施，建立土地与资金、土地与项目良性循环机制，优先保障重点支撑项目和区域性重大基础设施项目用地，集中集约利用土地。并参考发达地区先进经验，计划试点实施土地股份合作制，让“土地变股权、农民当股东，有地不种地、收益靠分红”，以此破解用地难题。

五、“未雨绸缪”，破解市场难题。由于受金融危机的影响较大，加上多数企业经济总量不大，我镇规模以上企业较少，“小而散”、“小而同”、“小

而弱”的现象比较普遍，产品销量等主要经济指标量呈下滑趋势。针对这一现状，我们采取帮助企业联合抱团闯市场的策略，通过资产互用、信息共享、资金互通、订单共做、人员互助等方式，整合企业资源，实行优势互补,促进松散型联合；并鼓励企业参与展会促销、推动外贸促销、扶持专业市场促销等形式，帮助企业找市场、找销路，提高企业在困境中健康发展的能力。目前，我镇工业经济已逐步走出低谷，多数企业已呈现产销两旺势头。

六、“统筹兼顾”，破解结构难题。

我镇将围绕化工、生物制品、环保设备、工业炉、钢材市场、高效农业六大主导产业，进一步优化和调整产业布局，做到镇党政主要负责人负责全镇总体发展工作的谋划，其他每个党政负责人配备一套班子负责一大产业，围绕产业搞帮扶，围绕产业做项目，围绕产业搞招商，围绕产业搞集聚，以增量投入带动存量调整，夯实扩张总量基础，提升促进高新技术产业集聚化、规模化发展，培育新的经济增长极。

七、“借鸡生蛋”，破解技术难题。

我们将坚持扩大总量与提高素质相结合、自主培养与引进开发相结合、突出重点与整体推进相结合、政府投入与社会投入相结合，鼓励企业与高等院校、科研机构紧密合作，开发新项目，发展高新产业，培养企业后备人才。目前，上

海交通大学、上海农业大学已与我镇金兴纺织有限公司联姻，成功开发了150亩苗木花卉高效农业项目。下一步，我们将引导化工、生物制品、环保设备、工业炉等支柱企业与国内研究水平高的高等院校、科研机构进行合作，围绕产业重点产品、重点技术，开展产学研活动，加快新工艺、新技术、新装备的运用，走集约型的高效产业发展之路。

各位领导、各位同志，通过赴发达地区考察学习，使我认识到了存在的现实差距，更明确了今后发展的方向。我们将在市委、市政府的正确领导下，立足马甸实际，继续解放思想，抢抓发展机遇，以更加强烈的发展责任感和事业心，始终保持昂扬的工作热情，团结带领广大党员干部和群众，勇于创新，善于创优，真抓实干，不断开创马甸各项工作新局面，为“学赶苏南、跨越发展”做出积极的贡献。

第三篇：正安县五举措破解人才发展

“科学人才观大家谈”征文

正安县五举措破解人才发展“瓶颈”

近年来，正安县围绕全县的大局，紧抓“人力资源是第一资源”这个关键，大力加强人才队伍建设，五举并措破解人才发展“瓶颈”难题，努力使正安成为聚集人才的“磁潮”、创业者的“乐园”、优秀人才向往的“热土”。

“大手笔”远规近划。正安县组织各乡镇、县直各单位党组织书记学习中央人才工作协调小组负责同志对《国家中长期人才发展规划纲要（2010——2020年）》的解读，召集县人力资源和社会保障局、工能局、农牧局、教育局、林业局和扶贫办等部门相关领导围绕正安经济发展建设所需人才、引进急需紧缺人才等，分析人才队伍建设存在的问题和不足，完善全县中长期人才发展规划纲要。在充分征求县人才工作领导小组成员单位，各乡镇党委、县直部门党组，行政企事业单位主要负责人和社会各界意见后形成正式人才规划。

“广开路”引才引智。一是开展课题指导。邀请省内外农牧业、规划、园林管理、城市建设、医疗卫生等方面的专家开展课题指导30人次。二是深化项目技术创业。鼓励外商和回乡农民工自主创业，引进了茶叶产业、畜牧业、工商业、制造业、采矿

业、维修行业等方面人才，培训了熟练技术工人6000余人。三是推行岗位聘用。今年，面向社会公开聘用医疗、财会、国土资源管理、城市综合管理、社保、风景园林设计等专业技术岗位事业单位工作人员工作，岗位涉及200多个。聚集社会专业人才参与社会综合管理，做到人尽其才、才尽其用。同时采取“校地结合”直接到高校选聘优秀大毕业生到本县事业单位工作。

“造环境”留才留财。一是用事业留人。结合正安县重点项目建设和矿产、旅游等优势资源，按照“不求所有、但求所用”的原则，积极为人才提供施展才华的机会和空间，使之创业有机会、干事有舞台、发展有空间。二是用感情留人。为人才做好热情周到的服务，想人才之所想、急人才之所急、帮人才之所需，解决实际困难，满足身心健康、互相交流和学习提高的需求。三是用待遇留人。积极帮助外地人才解决户口、子女入学、无级变速箱(CVT)起政府奖励为引导，用人单位奖励为主体，社会力量为补充的多元化奖励机制。努力营造了工作有平台、生活有保障、感情有寄托的发展环境，为金沙县人才引进工作奠定了坚实的基础。

“分层次”培训培养。一抓教育事业。在办好幼儿教育、义务教育和高中教育的基层上深挖职业教育培训的潜力，使不能继续学习的1000余名学生掌握了两门实用技术，保证新增劳动力的基本素质。二抓高层次人才的培养。通过开展大规模干部教育

培训班、专业技术人员继续教育、考察学习、轮岗交流等形式抓好党政人才队伍、企业经营管理人才和专业技术人才队伍等高端技术人才的培养，强力推进人才队伍建设的七项重点工程，即：强力推进试验区特色重点产业人才支撑计划工程、专业技术人才知识更新工程、高素质教育人才培养工程、基层卫生人才培养工程、基层文化艺术人才培养工程、农村实用人才培养工程、技能人才培养工程。三抓城镇化、工业化和新农村建设人才保障。县委组织部、县人力资源和社会保障局及时跟踪各行业急需人才的需求情况，联合抓好短、平、快致富项目和劳动力转移培训，着力培养一批技能熟练工人。四抓大学生村干部的教育培养。通过开展调研、座谈会、培训等形式积极探索大学生村干部的培养、教育、管理。

“弹簧式”合理用才。一是推动人才合理流动。积极出台政策破除人才单位所有、部门所有的体制障碍，消除流动中城乡、区域、部门、行业、身份、户籍等限制。二是完善优胜劣汰竞争激励机制。扎实解决干部能上不能下，专业技术人员高职低能、低职高能等问题，在企事业单位实行绩效工资制，拉开奖金差距，提高单位职工的积极性和创造性；教育系统实行职称评聘分离，高职低聘、低职高聘，提高了专业技术部门干部职工的积极性。

姓

名： 谢飞

工作单位：正安县人民医院 职务：外二科主任

联系电话：*** 邮 编：563499

第四篇：石泉县因地制宜创新举措 破解教育发展难题效果好

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石泉县因地制宜创新举措 破解教育发展难题效果好

作者：

来源：《陕西教育·行政》2012年第10期

近年来，安康市石泉县以务实的工作态度和不断进取的精神，坚持教育改革与创新，因地制宜，着力破解山区贫困县教育发展的难题，树立了“坚持务实与创新，穷县也能办强教育”的教育发展新理念，成为全省“穷县强教”的典范。

创建留守儿童教育管护“石泉模式”。该县把关爱留守儿童作为促进教育公平、发展劳务经济的首要民生工程来抓，不断加快推进留守儿童教育成长“三大中心”和“四支队伍”建设，成功探索出了“党政统筹、部门联动、教育为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的“六位一体”留守儿童教育管护“石泉模式”，受到了中央文明委、教育部、全国妇联、国务院农民办的表彰奖励和社会各界的广泛赞誉，并获得第五届中国地方政府创新奖和被教育部评选为2011年全国中小学德育工作优秀案例。

建立教育经费集中支付制度。该县为强化教育经费的规范管理，以校长对资产的管理权不变、对资金的支配权不变和校长法人地位不变为前提，创新建立了教育经费集中支付制度，形成了“学校用钱不管账，中心管账不见钱”的“校财局管校用”监督机制。配套建立了教育经费预算编制教代会审议制度、学校支出“3+1”财务会签制度，实现了中小学财务管理收有据、支有度、购有章、建有规、拨有法的工作目标，保证了教育资金的安全高效运行。

探索“公建民营”的学前教育发展模式。该县按照“政府主导、社会参与、政策扶持”原则，通过政府出资修建并购买服务的方式，率先在全省探索出了“公建民营”的办园模式，在全县初步形成了以“民办公助”为主、公民办并存的学前教育发展新机制。同时，坚持学前教育的公益性和普惠性，在实施学前一年免费教育的基础上，将全县学前二至三年的保育保教收费标准统一为90元，民办园不足部分，由县局依据《关于石泉县幼儿园分类评估奖补暂行办法》进行综合考核后实施分类奖补，有效破解了全县幼儿“入园难、入园贵”的问题。

创新营养计划实施新思路。该县为确保国家惠民政策营养改善计划顺利实施，研究制定了农村义务教育学生营养改善计划实施方案和细则，结合县情实际并根据学校供餐条件，探索出食堂配餐、企业供餐、家庭托餐和配发蛋奶四种供餐模式，在蛋奶工程与营养计划并轨实施的基础上，率先实现营养计划实施在全县义务教育学生中的全覆盖，促进了全县学生的健康成长。

第五篇：破解信访难题的几点举措

破解信访难题的几点举措

作者：李宗健

笔者今年有幸参与了镇坪县安宁渡电站民情纠纷调处工作。安宁渡电站总装机容量2万KW，工程总投资1.52亿元，年发电量6300万KW.h，年售电收入1890万元，是镇坪县的重点建设项目。2009年电站隧洞施工，放炮致使周围农户房屋不同程度受损，造成农民堵洞阻扰施工，这次共组织一期赔付372户63万元资金。笔者发现，在项目建设快速推进和农村加快发展的进程中，一些深层次的矛盾日益凸显，信访问题逐年上升，并呈现出署名信访逐渐增多、“三访”（越级访、重复访、无理访）增多、集体访增多、重信访轻法律、上访老户居多等特点，成为影响项目建设和农村发展的重要因素。究其原因，主要有以下五个方面：

一是基层组织执政能力薄弱。基层组织对项目建设和农村发展的重要意义认识不到位，支持力度不够，造成与发展的新形势新任务新要求有一定差距。同时，农村干部观念淡薄、工作方式简单、工作不细致、责任心不强，加之基层组织权力有限，导致农村群众对基层干部失去信心，自然不愿向乡村组织表达自身诉求。一有矛盾，就会选择越级上访的形式，只要有人牵头炒动就会造成集体越级访。

二是诉讼成本与绩效的“市场效应”致使群众择访弃诉。很多信访群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既花费了钱财，也耽误了时间，能否胜诉也不是定数，即便是胜了官司，执行也是个难题，造成成本过高，案件执行难。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访“直通车”的方式解决问题。

三是“重堵疏防”的考核机制导致群众越级访、进京访。为更好地解决信访问题，构建和谐社会，各地都将信访与领导干部的选拔任用、单位业绩考核相挂钩。造成只管有无到市赴省进京上访案例、不管信访人上访事由是否合情合法的现象存在，甚至对无理上访、缠访、闹访等不能区别对待。“重堵疏防”急功求稳的办法，实际上对群众上访起到了“推波助澜”的作用，直接加大了接访和防控的成本。

四是群众缺乏应有的基础教育。近年来，国家对农民群众实施了一系列的惠民政策，免除了各类税费，农民群众的生活逐渐富裕，但对农民群众的教育引导力度不大，造成农民群众只顾个人利益、不顾全局利益，只顾眼前、不顾长远，不支持地方建设。对建设造成个人损失时，漫天要价，违背政策信口乱说；不听劝解，不达目的誓不罢休。个别群众把上访当作解决问题的“金钥匙”，以访牟利、以访为业，上访过程中行为过激。

五是处置信访问题不能一视同仁。同样情况不同处理、不同情况同样处理的现象引发了新的社会矛盾，甚至使群众信“闹”不信“理”，误以为“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”。同时采取哄、拦、卡、压的办法，把群众“逼”上了上访之路。

针对以上这些问题，笔者认为应从以下七个方面入手，夯实基础，健全机制，着力提高解决信访问题的有效性和针对性。

一、加强宣传力度，规范信访行为。一要充分利用新闻媒体等多种形式进行宣传教育，加大对《信访条例》、《治安处罚管理法》等法律法规的宣传，提高群众依法上访意识。二要依托各种普法宣传载体，把信访宣传融入其中，辅之以图片、图像等生动形式，让群众在不知不觉中接受教育。三要利用好各种信访积案，从正反两方面强化“以法治访”理念。从而引导提高群众信访行为的自觉性，规范信访行为。

二、重视三问联解，解决信访问题。要把群众反映的问题在法律上是否有规定、政策上是否有依据、依法处理群众心理上是否能接受这三问贯穿于处理信访问题的全过程，把法理与情理有效结合起来，在依法依规处理的同时，消除群众疑虑，达到三个目的，即“事情上给个明白、感情上开解疙瘩、法律上给个公正”。事情上给个明白，就是对人民群众提出的信访诉求，有没有道理、能不能解决、怎样解决？要详细说明原因，耐心解释，给群众一个明确的答复。感情上开解疙瘩，就是不仅要解决信访问题，而且要化解群众怨气、理顺群众情绪、调节群众心理，从感情上拉近与群众的距离，让群众相信、理解、依靠组织。法律上给个公正，就是对群众的信访诉求，坚持公平公正、公开透明、阳光运作、依法处理，做到不偏不倚，最大限度地保护人民群众的合法权益，在增强群众法制观念和法治意识的同时，从根本上杜绝信“访”不信“法”的现象。

三、强化三基联建，完善信访机制。一要从源头上着手，加快健立和完善信访工作联系会议制度、领导信访工作责任制、信访信息事项报送和排查制度、信访事项报结和督办制度、信访工作重点管理单位制度、责任追究制度、领导接访制度等信访基本制度体系，对信访事项的提出、受理、办理、督办等各个环节进行规范，使群众的信访行为有章可循，使各级机关处理信访问题有制度可依，做到保护群众的信访权力和维护正常的信访秩序相得益彰。二要突出抓好信息反馈和问题处置等基础工作，完善信访工作决策机制、预警机制，强化信访工作网络建设，努力增强信访工作的主动性和预见性，做到预防在先、预警到位、预测准确、决策科学，形成工作合力，构建“大信访”工作格局。三要进一步强化基层组织建设，牢记做好群众工作、处理信访问题、维护社会稳定是基层组织的重要任务，把好信访关口、处理信访问题，切实提高基层组织处理信访事务、解决信访复杂问题的能力，做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。

四、推行三责联交，落实信访责任。一要认真落实业务工作责任，进一步推行党务政务公开，讲究科学方法，严格依法行政，强化工作监督检查考核，避免因工作方法不当、工作落实不到位而引发新的矛盾问题。二要认真落实群众工作责任，各级机关干部都要带着感情，带着责任，主动深入群众，做耐心细致的群众工作，畅通社情民意的反映渠道，多听取群众的意见，关心群众疾苦，了解群众期盼，争取群众的信任、支持和拥护，最大限度的减少因人民群众对我们的工作不知情、不理解而引发的上访。三要认真落实信访工作责任，严格“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各级党政机关的信访工作责任，并实行严格的责任追究制，注重分工、密切配合、联动处置。

五、执行三调联动，处理信访积案。一要坚持和完善人民调解方式，健全县乡村社区人民调解组织，尽可能使群众的信访诉求在协商、调解中得到妥善解决，降低社会成本，促进社会稳定。二要充分利用行政调解和司法调解方式上的权威性，弥补人民调解的不足。要集人民调解、行政调解和司法调解于一体，进一步健全完善延伸“三调联动”调解网络体系，积极推进三大调解在程序上互相延伸渗透，强化三大调解的对接，各自发挥优势，联动化解纠纷，形成用调解方式解决信访问题的强大合力，最大限度地节约行政资源和诉讼资源，达到息诉罢访之目的，实现法律效果、社会效果、整治效果三者的完美统一。三要引导人民调解组织利用人熟、地熟、情况熟的优势，及时、有效地做好人民群众的思想工作，主动介入行政纠纷的化解，处理好信访积案。

六、倡导三救联合，帮助信访群众。很多信访群众都是社会弱势群体，有的因长年累月上访已成为名副其实的上访“专业户”，大量的时间和精力被耗费，造成经济拮据、生产荒废、家庭困难。要坚持“事要解决、人要回去、回去后人心思定”的原则，把行政救助、司法救助和社会救助有机联合起来并贯穿始终，保障他们正常的生产生活，切实提高救助实效。对信访群众为维护合法权益，向人民法院提起诉讼，但经济确有困难的，要实行诉讼费用、执行费用的缓交、减交、免交和提供免费法律服务，解决人民群众“打不起官司、告不起状”的问题；对一些久拖未决、情况复杂的信访问题，要综合运用行政、司法等方式，帮助信访群众解决实际困难。要积极促成慈善机构和社会各方面力量，对生活确有实际困难的信访群众实施社会救助，让他们感受社会的温暖，彰显人文关怀，促进社会和谐。

七、采取三措联用，减少信访案件。一要在正确鉴别越级访、无理访的前提下，对信访群众适当提高门槛、增加程序，有意识地提高他们的上访成本，一定程度上遏制越级访，从制度上杜绝政府埋单的现象发生。二要对信访案例进行一定的过滤，并采取行之有效的手段，使之不进入信访轨道。三要严厉打击无理缠访、闹访、聚众闹事的违法犯罪行为，震慑违法犯罪分子，维护社会和谐稳定。