药品招投标完全操作手册

第一篇：药品招投标完全操作手册

药品招投标完全操作手册

药品招投标经过几年的尝试和全国普及，虽然在一片质疑之声中波澜频发，可是什么时候结束，仍无定论。在大部分大中城市，能否中标成为药品销售的关键环节之一。98年试点以来，虽然全国地区招标有些差异。可是。应对招标，仍有些规律可循。

第一、及时掌握当地招标信息。了解当地除了省标，是否还有单独城市单独招标可，不同地区的招标都有一定的时间周期，一般每年差不多同一时间招标，也有的城市，一年半或者2年招一次。

第二、增补品种。有些地区的招标品种目录是可以增补的，实现要做好调查，自己的产品是否在目录里，可否增补。了解增补规则，及时增补。

第三、分析标书。完整细致的研究标书内容。标书是招投标的游戏规则和总纲，尤其要仔细捉摸评标的标准、标的的定义、物价的要求、报价的规定等事项，还要和商业公司负责招标的或者其他投标经验丰富的同行一起讨论评标分类的基本原则、如何划分不同的质量层次、是否按不同剂型规格评标等事项。

第四、大部分地区的评标标准分三大部分：企业资质和产品质量、投标报价、投标人的信誉和服务。相应的部分的一手资料要准备充分。还要了解当次招标的主要考虑因素是什么。

第五、物价备案。有些地区招标要求提供当地物价批文。有些地区一厂一备案，有些一品种一备案。尤其医保品种一般招标会有特殊要求。

第六、选择招标公司。考虑一下几个方面：

1、该公司的回款信誉；

2、是否在经销竞争厂家的同品种；

3、在标书覆盖的医院内开户数量；

4、与招标办、卫生局的关系及投标经验；

5、医药公司的配送能力和管理服务水平；

6、投标费用。各地的投标费用没有一定，可能200-500；不同公司的收费标准也不一样。不同品种也不一样；

7、医药公司有没有临床队伍。对于自身没有临床销售队伍的代理商，选择配有临床队伍的医药公司做为投标公司，同时也可考虑将其发展成代理商，但要在投标前讨论代理合同。避免中标后出现矛盾。

8、转配送的问题，如果中标后招来的代理商想在其他公司配送，要考虑转配送的问题。要考虑是否在招标前可商业公司打招呼。第七、厂家直接投标。如果独家品种，确保投标优势，当次招标如果允许自投，可以考虑自投，这样避免转配送的麻烦。

第八、防止恶意投标。恶意投标的医药公司一般有：竞争厂家的托；专门靠赚取转配送费用的公司；超低价投标靠自然销售等这类公司。投标前进行充分的沟通和了解，是对其判断的基本前提。

第九、投标报价。做为每个生产企业及其产品的代理经销商，都希望自已的品种在投标中能够以一个理想的价格中标，如果中标价格较低，不仅无法操作，而且给以后招标报价也带来麻烦。投出好的价格，并不是越低或越高越好，而是要尽可能投出最接近于标底的价格(标书中规定的最合理价格的定义)。

1、竞争厂家在当地的销受模式和操作公司。

2、是否有投标报价不得高于往年或者其他地区规定的最高投标报价等规定。可参照

第二篇：2013药品招投标日记（精选）

《药品投标日记》（招标信息网）

一、【非基本药物】：

1、海南：1217报价解密公示。1220、1223价格谈判。

2、湖南：网上填报和纸质材料递交截止时间2013年11月28日。

3、吉林：2013招标采购:1212-1218竞价分组情况进行公示、质疑。

4、广东：第一批申报止。非基药选配送待定。

5、浙江：第四批长期备案产品目录，现予以公示，公示期自2013年12月20日至12月27日。

6、天津：8月5日至8月16日：最后一批生产企业材料勘误。

7、江西：0815前，政府定价药品抓紧报送定价申请。

8、河南：2013年新上市药品增补采购：0715-17拟中标结果公布。

9、宁夏：2013《宁夏医保目录补充招标》采购中标结果公示：7月8日至2013年7月16日，0710起执行。

10、山东：山东省县级公立医院综合改革试点医院常用药品集中采购：选配送截止2013年9月20日。

11、湖北：2013年二级以上医疗机构集中采购挂网目录0510起执行，18地区各选配送4家。

12、内蒙：备案采购初审公示0408—0412；现场资质审核：0416-0417。

13、新疆：0326:增补目录公布，3月27日起选配送。

14、云南：非基药备案采购：谈判结果进行公示，公示期七天。

15、四川：2月28日止：2013年继续挂网药品提交资质证明材料。

16、陕西：2013年 3月4日至3月8日：第五批入围公告、领取入围品种通知书.17、安徽：0227安徽省2012年县级公立医院药品集中采购中标目录（汇总版）。

18、辽宁：1118：备案采购（第4批）递交资料。

20、甘肃：0705非基本药物省外配送企业名单（41+5）公示。

21、福建：0829：决定将第八批药品集中采购周期延长至我省下一轮非基本药物集中采购中标结果正式执行之日...22、山西：延长2011采购周期到新目录、价格出台。

23、重庆：2013年7月30日执行非基本药物在新系统运行。

24、成都：成都医药商品网整改中...25、青海：1225-1227：基药+非基药选配送。

26、广西：20130307：第二次增转配送商审核结果公示、异议审核公布。

27、北京：1220：重新申报中标成交价格产品于2013年12月20日报价。

29、贵州：贵州省药品（不含国家基本药物部分）备案采购递交资料：1021-1101。30、江苏：1219：通过经济技术评审的备案采购药品公示。2014.0106-0109：办理网上采购CA证书？

31、上海：上海市二、三级医疗机构医保目录药品（第一批）集中招标采购：

投标药品信息进行公示、申诉：2013年12月26日至2014年1月3日？

二、【基本药物】：

1、广东： 1220：基药竞价分组目录更新公示？基药第一轮经济技术标赋分公布、申诉1226日止。

2、山东：《集中采购目录1》网上报价解密时间 2013年12月27日。

备案采购：1227递交资料？0103申报截止？其他另行通知？

3、上海：1031：2013年上海市关于公布第2轮上海医疗机构基本药物大包装、简 包装集中招标采购中标目录。

4、青海：基药：1223中标结果公布。

5、北京：2012年北京市基本药物集中采购：对基药目录中的药品组织一次医保备案2013年9月24日至9月27日接收申报资料。

6、陕西：0625日14-16点：部分补充进入基层医疗机构品种入围价格进行确认。

7、江西：增补品种中标药品样品备案，网上采购执行时间2013年1月21日起。

8、江苏：0318：江苏2013部分基药品种带量询价（确标）采购拟中标品种公示。

9、贵州：中标药品生产企业增补配送企业：递交增补配送企业情况表及委托配送协议2013年10月15日—2013年10月31日。

10、重庆：增补目录0806申报截止.11、宁夏：1126-1130：顺延过渡药品生产企业尽快提交药品外包装及供货承诺书。

12、四川: 20130204：公布2013四川省基本药物配送企业。

13、山西：1026：基本药物临床常用低价药品第一批拟中标品规公示。

14、内蒙：1116决定延长2011年基药及补充招标采购周期。。

15、云南：0927：2011基药采购周期延长...16、河南：0409通知完善配送关系：每个中标品规在一个县（市、区）可以委托2-3家配送企业配送。

17、湖南：《2013年药品集中采购直接挂网药品目录》（征求意见目录）征求意见1115日截止。

18、海南：中标基本药物样品备案：0205-0309。2月22日至3月5日领取《中标通知书》。

19、湖北：0508部分品规替补中标通知。

20、浙江：0320：中标、挂网限价采购产品新增转换比产品（第五批）公布。

21、广西：《广西过渡期基本药物采购目录》：0425-0515选配送。

22、安徽：0521：2012年安徽省基本药物递补中标品种公示。

23、天津：单独议价采购项目合同递交时间：2012年4月16日至27日。

24、陕西：0606：“三统一”中标品种补充进入基层医疗机构统一采购中标品种清单公示。

25、辽宁：备案采购（第三批）药品，网上建立配送关系时间：2013年7月17日—2013年7月26日。

26、甘肃：1220：关于公布甘肃省急救短缺低价和直接挂网药品目录的通知。

27、黑龙江：1227：将启动新一轮基本药物集中招标采购工作......三、【部队、医保物价其他信息】：

1、广州军区：2013年9月16日前，按照以下方式之一结算集中采购代理服务费并领取《中选通知书》。

2、全军统筹：2013年8月1日正式执行2012年全军药品网上集中采购中选结果。

1028全军药品网上集中采购增补47品种公示、递交资料。

3、总后：1227：总后丰台综合仓库药材供应站《关于办理注册军队物资供应商库的通知》？

4、《江苏省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录库》公示（20130922）。

5、福建省：1031：物价局关于要求报送部分省级定价药品价格资料的通知。

6、《上海市职工基本医疗保险办法》已经2013年9月30日市政府第25次常务会议通过，现予公布，自2013年12月1日起施行。

7、成都军区：药品和医用耗材网上集中采购即将开始......

第三篇：药品招投标流程

招 标 操 作

一、投标策略：

1、无论是省经理还是区域经理，都要将招标工作作为重中之重，及时跟踪、沟

通，注重技巧，特别是在前期运作及投标报价时必须与代理商共同操作。

2、必须全品种投标，原则分品种、分规格、分代理商投标。重点品种重点操作

（高价中标+医保）

3、在全品种招投标时，应有侧重点。在各级市场，我们在确保公司的优势品种

中标（尤其是在一级市场的招投标中）的前提下，也要尽可能多使弱势品种中标。

4、集中人力，重点攻关大城市招投标项目为工作重点，只有高价中标，才有品

种招商的遍地开花。如不攻关自然中标（低价中标），招商及提升销量则不容易。

5、有很多地区允许厂家自主投标，在投标时并给予加分，且中标扣率高。对招

商和价格的调整有利。且市场操作主动权掌握在我们的手中。

6、同类竞品在同一地区投标，并非全部都是低价者取胜，而重在于攻关（人脉

关系），由代理商单独操作的投标难以保证产品中标或高价中标（因为代理商没有我们对产品的责任心强）所以应全程跟踪，防止低价中标或落标。

7、必须与投标代理商签定转配送协议书，除协议上规定的投标代理商所操作医

院之外的医院，配送权应无条件转出。

二、招投标信息的收集

1、海虹电子商务网、医药联盟、其它药品招标中介网、医药报等媒体。

2、从客户或业内人士的沟通中了解，因为有许多行业系统内和企业性质的医院的招投标都不在媒体发布公告，这一点不能忽视；

3、通过当地的招标办、招标中介机构、医疗机构等了解。

4、了解当地的上次招标的时间及标期，根据上次标期推断此次招标时间。

5、必须得出的数据或结果：

1)我们上期招标情况（投标价格、中标价格、委托公司等）

2)竞品上期投标价格、中标价格及竞品的委托投标的商业公司。

3)上期中标率较高及中标价格较高的商业公司

4)本期（下期）产品目录、区域范围、含盖医院、标期、代理公司、文件规定

及政策等。

三、招标前主要工作：

1、投标前注意事项：

1)从增补之前开始代理商选择工作；

2)招标小组重点主任（或意见领袖）前期拜访；

3)中介公司负责人（或意见领袖）的关系维护；

4)药监局、纠风办等政府事务协调；

5)与当地有实力及操作规范的商业单位建立比较良好的业务往来及私人感

情；与医疗机构政务直属部门的相关人员建立感情及往来。

6)投标过程小心谨慎，争取一切可利用信息，确保高扣率中标；

2、组织品种进招标目录：

因招标目录中要列出具体品种的商品名，不管品种之前是否在销，为确保品

种进目录就需要通过主要医院药剂科，列报准备投标的品种，而且至少要有

两家医院列报。

3、在新招标地区及时向总部反馈信息,并按总部统一安排来尽力保证中标；

4、招标文件的仔细阅读及研究，在未正式招标前可通过代理商制定对我公司有

利的招标文件。

5、投标代理商（商业公司）的选择须慎重，一般代理商（商业公司）的选择遵

循以下原则：

1)必须操作终端；

2)上期中标率较高且中标价格合理；

3)与投标机构关系好；

4)经济实力强；

5)无竞品在其投标；

6)对我公司产品比较重视。

7)可以无条件转配送。

6、投标前要签好分标协议，公司的一类品种或区域主力品种，对方要交纳投标保证金。

7、标书的制作须认真，做好做细，不要遗漏能够加分的项目。

8、招投标所需的资格证明文件要及时，最好提前10天到客户手里。

9、对以往我公司产品及竞品投标历史要仔细研究，特别是中标价格及投标价格。

10、主力品种的主力终端的操作代理商的寻找，此点很重要。

四、投标时主要工作：

1、仔细阅读、研究招标文件。

2、报价应根据标书细节，去年的投标价格，同类产品的投标价格等因素综合考

虑投标价。不主张恶意杀价，也不主张报高不中，要在调研的基础上综合考

虑，预先策划好，报一个适当的价格（应该保持价格在公司允许的范围内），实在不中可以补标。制定价格所遵循的原则：

A:操作空间

B:公司政策

C;特殊规定(区域特征)

D:竞品情况(预计本期的投标价格)

E：是否对其它区域有所影响。

3、根据我公司产品的市场实际操作情况及竞品的情况，制定符合公司及市场、可以确保主力品种中标的品种组合策略。

4、招标办、专家、中介公司等关键人物的公关如：招标公司微机员很重要，报价只要未开标，都可以重报，是招投标过程的一个支点。

五、投标后主要工作：

1、勾标阶段一定要确保目标医院有人跟踪。要提前做好工作。

2、已中标地区,而终端覆盖率较低的地区积极寻找优质客户分标。

3、对未中标的地区,及时运作补标及备案。

六、未中标品种操作策略

1、没中标的产品要找有实力的代理商，以新特药的名义进入医院销售。

2、没中标的产品也可由医院提出书面计划，与招标办联系备案采购。

3、没中标的产品也可以市场切入点下移，开发非主流医院操作（如系统医院）

或二、三级市场。

第四篇：药品集中招投标协议书

甲方（招标方）：_________

乙方（投标方）：_________

双方就药品招投标及中标后药品购销事宜经商定，签订如下协议：

一、甲方所列药品通过集中招标采购以后，保证为乙方提供公平、公正、公开的竞争机会。甲方坚持药品质量第一，确保满足临床用药需要为前提下，遵循“优质优价优先、同质优价优先、同质同价本地优先”并综合其他因素确定中标产品。

二、乙方按有关法规规定，如实提供完整的相关合法资料给甲方，并对提供资料的真实性、合法性负责。

三、乙方保证在投标过程中，遵守有关法律、法规，不进行非法竞争，不串标、不围标，对中标品种不撤标。

四、乙方必须按甲方招标品种表所列项目填写，保证投标书内容合法、真实。对中标品种撤标的、虚报零售价的、提供假证明材料的、非法竞争的、串标、围标的、不按合同如实供货等情况（除废止其中标资格的），取消其在本市医疗卫生单位参与投标资格二年。

五、乙方对中标所供药品的质量承担全部法律责任。甲方成员单位在使用中因药品质量本身问题造成的一切损失（包括甲方就诊病人的损失），由乙方全部承担，乙方接到甲方成员单位通知应及时赴甲方处理。

六、乙方中标产品必须按中标的生产厂家、规格供货，不得擅自改变生产厂家与规格，否则按撤标处理。生物制品、直销产品、进口药品必须同时提供该批号的质检报告、进口药品检验报告书、注册证（均盖有进销单位红章）。

七、乙方中标产品接到甲方成员单位要货通知后，本地区二天内，省内三天内，省外五天内（抢救药品本地区5小时，省内9小时，省外24小时）送货到甲方成员单位药库。运输费用由乙方承担，甲方成员单位必须做好计划按月采购，确保满足临床用药；由于乙方供货不及时影响甲方抢救病人造成后果的要由乙方承担责任。

八、甲方成员单位在药品验收入库时或在使用过程中发现药品质量问题提出退货的，乙方必须予以接受，并及时将合格产品送至甲方调换，不得影响甲方临床正常用药。

九、甲方成员单位在药品验收入库或使用期间，非甲方原因造成的破损、短少，乙方应按实、及时调换、补足。

十、乙方提供的所有药品有效期在六个月内的，送货时必须告知甲方成员单位药库，双方应协商药品退货办法后，甲方才可入库。对以入库药品，甲方如要求退货应在有效期三个月前向乙方提出，乙方应予接受。乙方提供的所有药品按照《药品管理法》规定，必须标明有效期限，否则甲方不予接受。

十一、乙方产品在甲方成员单位存货在二个月以上或余量较大及合同到期尚存余量的，甲方提出退货，乙方应予接受。

十二、甲、乙双方应严格遵守药品购销活动的有关法律和法规，甲方人员不得向乙方索要回扣或有意刁难乙方，甲方或甲方人员违纪、违规、违约的，乙方应向甲方成员单位、市卫生局或政府有关部门举报。乙方不得搞任何形式的不正当药品促销，乙方违约的甲方有权终止合同并取消其三年内的投标资格。

十三、开标后甲方办公室将中标品种分别通知甲方成员单位和乙方，在十五天内分别与甲方成员单位联系，一个月内分别与甲方所有有需求的成员单位签订购货合同。

十四、甲方成员单位收到中标品种后，不得突击进库，但甲方成员单位的老库存必须用完。自中标结果公布以后甲方将开始正式执行新的零售价和中标价。甲方以前没有使用完的库存将全部按新的中标价处理，乙方应予理解，或双方协商解决。

十五、付款方式：中标药品的货款，使用单位（甲方）在正式发票（国家税务发票）验收入库满三个月予以付款，乙方要求提前付款的，经双方协商解决。

十六、如遇特殊情况（政府政策性药品价格发生重大变化时），双方另行协商解决。

十七、参与投标的本市卫生医疗单位按本协议签订或双方另行协商签约，协议生效后双方应切实履行。

十八、市药品招标监督办监督甲、乙双方履行协议，对不履行协议方作出相应处罚措施。

十九、本协议共三份，甲乙双方各执一份，报备招标监督办一份，自签约之日起_________年内有效。

甲方（盖章）：_________乙方（盖章）：_________

法人代表（签字）：_________法人代表（签字）：_________

授权代表（签字）：_________授权代表（签字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

签订地点：_________签订地点：_________

第五篇：药品招投标的现状

1现状分析

目前社会上对集中招标采购存在“三个不满”：

一是老百姓不满。表现在四个方面：(1)老百姓没有享受到国家大幅药品降价和集中招标采购的成果，“吃药贵、看病贵” 问题的严重程度有增无减。(2)老百姓没有用药选择权和知情权，处于被动位置。(3)同类品种、替代品种太多太杂，眼花缭乱，加上缺乏这方面的知识，所以难以选择。(4)药品质量不如以前，影响了病人的治疗效果。

二是医院不满。表现在四个方面：(1)同城医院同价，但零售药店不同价，往往招标的药价比零售店的高，医院信誉受到影响，给社会留下“医院药贵”的印象，处方流失现象较严重。(2)有的实力强的大医院与实力弱的小医院执行同一中标价进货，积极性受到影响。(3)有的用量大、付款好的医院本可与供药方协商把药品价格在中标价的基础上再降几个百分点，本可再拿出一部分让利病人，但目前政策不允许二次议价，这样既增加了医院的支出，又使病人吃亏。(4)药品的价格利润空间大，使医院很难根治医生“大处方”、“拿回扣”的现象。

三是药品生产、经销企业不满。集中招标相互竞价、压低价格，加上投标的费用以及无法消除的灰色成本，企业利润减少，经济负担增加，有的企业特别是知名品牌大企业，他们的管理成本、销售成本都大于小企业，虽质量好，但价格上没有优势，因此在以低价取胜的集中招标中败下阵来，出现“大企业竞争不过小企业，小企业竞争不过不规范企业，知名品牌产品竞争不过一般产品”的现象。

2存在问题及原因

从调研中发现，集中招标采购还存在以下不足和问题。

2.1整体药价有所上升

近5年药品集中招标采购扣率集中招标药价比较高的原因有：(1)中间环节多，一种药品从出厂到患者使用，要经过药品总代理、药品经营公司、从事招标采购的中介机构，再到医院，层层加价，致使药品价格偏高。(2)中标后，供货方为了增加销量，让医生多开、医院多进他们的药，不排除有临床促销行为，便提高投标价。(3)进口药、独家生产的药实行垄断价格，再怎么招标，价格也压不下来。(4)合资药、进口药、新药价高利厚，利益的驱动使一些企业采取另一种投机方式，把传统药品稍作加减或改包装、改批号、改剂型、改商品名，只要稍稍一改就成为新药，药价哄抬几番，从几角钱飚升至几十元，这种现象较普遍。(5)药品集中招标采购实行同城同价招标，但同一城市的不同医院采购条件各不相同，有的医院采购数量不大，回款不好，拖欠药款现象较严重，如果拖欠3个月以上，那么供药企业资金一年只能周转2～3次，这样企业的财务成本增加了，利润受到了影响，投标企业自然会把这些影响成本的因素都考虑进去，确定一个较高的平均价格，作为在这一地区的投标价。(6)临床用药一般是先用药，后付款，在招标采购时，投标企业很难预先确定每个品种在各家医院的使用量到底会有多大，而集中招标，扣率是全市统一的，因此，投标方对扣率有所保留。

2.2药品购销双方合同履行不严医院常常拖欠供药商的药款，合同规定2个月付款，但要拖到半年、一年，更有甚者几年不付清药款，影响了经营公司的正常经营活动。经营公司送货不及时，不按规定送中标品种，也影响医院的正常工作。原因：(1)合同中无严格的、明确的违约责任及处罚办法。(2)对合同的履行缺乏有效、有力的监督和指导帮助。(3)有的实力弱的医院确实资金周转不过来，不能按合同付款。(4)用药方和供药方没有直接面对面地洽谈签订合同，因此双方的履约意识不太强，加上各家医院情况不一样，集中招标却执行同一合同，大医院心理不平衡，在付款上存有“能拖就拖”的想法，这也是二次议价后履行合同情况、付款情况比一次定价要好的原因。

2.3投标的普药品种很少药品集中招标采购品种是根据省卫生厅医疗机构药品集中招标采购目录编制的，2005年6月，某市组织集中招标采购，实际招标品规是9884个，实际中标品规是7531个，有1101个品规无人投标，占招标品种数的27%，这其中大多数是利润低的普药。原因：(1)普药本身价低利薄，若参加集中招标，价格将更低，利润将更薄，因此不投。(2)普药的利润空间与新特药相比简直不可比，即算中标，投标企业担心在医院的销量也不会大，因为无利润空间做临床，医生不开方，虽中标却销不动也是白搭。

2.4一个品种同时中标的公司过多，产生不公正的交易行为集中招标定标，一个品种往往有3～5家公司同时中标，最多的有9家公司中标，这势必引起中标公司的“二度拚杀”，以避免名义中标而实际空中标的现象。因为在数家同时中标的公司中选择进哪家的药、进多少量，这个自主权在医院，而且，虽然同一品种，但各家的价格、质量等不尽相同，这中间还有文章可做，于是容易产生不公正的交易行为和贿赂现象。

2.5医院的药品零售价比零售药店的高原因：(1)医院参加集中招标，而零售药店未纳入集中招标范围，两者进货渠道不同，零售药店一般是直接从厂家进货，进价本身就比医院便宜些。(2)执行的零售价格不一样，医院执行的是集中招标按中标价顺价销售，而零售药店执行的是国家最高限价，为了竞争，他们往往把一些常见品种的药价放得很低，有的大大低于医院目前执行的国家强令规定的顺价销售价格。(3)零售药店销售的品种绝大部分是一些极普通的药，而医院相当多的一部分是进口药、国家一类、二类新药及原研药，价格当然不可比。(4)医院的运营成本比零售药店要高得多。

2.6集中招标社会成本较大集中招标采购，牵涉面广，各方面牵涉精力大，社会成本高。首先要成立专门的招标机构，配备专门一班人，每次招标时药监、物价、卫生、医保、工商、纪检以及专家库成员都参与其中，要投入大量的时间、精力去对企业和药品的资质进行审核和评标，一轮招标从发布信息、招标、投标、收集资料、开标、评标到定标，整个过程要数月时间，投标的企业要准备大量的资料、参加大量的招标活动、缴纳各种费用，医药招标办也经常要加班加点地工作……所有这些增加了招标的社会成本。

3对策与建议

3.1坚持强化政府责任，使患者、医院、企业三方利益相兼顾要充分调动医院参与招标的内在动力，让医院在招标中获得一些实惠，政府要承担起定价的责任和药品降价、让利于社会的责任，不能把它推卸给医院，也不应强行要求医院要如何如何让利，应当是定价的时候就把这个让利的空间压下来。建议药品实行政府专卖制度，或实行政府采购统一配送方式。

要充分考虑招标对药品企业的影响，如对药品质量、新药研发、品牌企业的发展、药品的成本及利润的影响；要留有企业生产、发展的适度空间，引导企业以提高质量、降低成本来赢得竞标优势；要保护品牌企业、优势企业的积极性和创造性，鼓励生产企业直接参加投

标，多投普药品种，对直接投标的优势企业要政策倾斜，可在评标时加分，对价格低、疗效好的普药可适当提高中标价，让企业在招标中有利可获；要简化招标程序，控制招标相关费用，尽量减轻企业负担。

要以最大力量维护好患者的利益，切实解决“看病贵、药品贵”问题，想方设法把药价降下来，把企业、医院的药品利润拿出一部分给患者；医生要把握好手中的这支笔，能够用便宜药解决问题的坚决不用贵药。总之，要从讲政治的高度和群众利益的角度，正确处理好三方之间的利益关系，合理调整三方的利益分配。

3.2坚持药品定价机制、药品生产流通机制与补偿机制三项改革相配套药品价格的制定，要充分体现药品的价值和供求关系，要从研究产生虚高价格的机制和成因着手，标本兼治，综合治理；要建立科学的药品生产、经营成本评价体系，对每一种药品的生产、销售成本要深入调查研究，据实核定，不能自由报价；要严格控制异型规格类新药的审批，防止旧药改剂型、改规格，改头换面后成为新药，哄抬药价；要重新核定政府定价的药品价格，加强对零售价格药品的监管检查，加强对新药、特药、三资企业自主定价药品的价格管理，药品价格坚持由国家统一控制，只能中央、省二级定价，以避免药价的混乱，切实把定价虚高的药价降下来。

要严格药品生产经营的准入制度，进一步整顿和规范药品生产经营秩序，尽快改变医药生产企业过多、医药产品结构低水平重复甚至高水平重复的现象，以及药品经销商泛滥无序的现象；对医药产业和产品结构进行战略性调整，通过有效的兼并联合，发展规模化、集约化生产经营，降低生产经营成本；以政策引导、规范管理等途径，鼓励、促使药品经销企业通过兼并、联合等方式进行资产重组，向集团化方向发展，零售药店实行连锁经营，形成规模化经营优势，尽量减少药品流通环节的时间和空间，防止层层加价，降低药品的流通、交易成本；坚决打击假、伪、劣药品和走私药品，制止层层回扣、临床促销、药品虚假广告等行为，降低、消除药品在经销过程中的不良成本。

加快较为滞后的卫生体制改革，从根本上改变“以药补医”的机制，实行医药分家，彻底切断医院与药品经营的经济联系。

3.3坚持药品质量与药品价格相统一价格是招标的重要参考依据，也是解决目前群众“药品贵、看病贵”的重要因素，尤其在当前价格仍然虚高的情况下，压价是招标的一个重点，但在压价的同时还要特别注意看生产企业的信誉度、品牌和质量。要坚持“质量第一、价格优先”的原则，在确保质量的前提下，稳步地降低价格，以防止有的企业以低价中标后一味追求降低生产成本，在药品的规格、含量、工艺上大打折扣，给药品质量留下隐患。在招标时要严格筛选竞标单位，既要重价格，又要重质量和品牌，要优先考虑GMP（药品生产质量管理规范）达标认证的企业或达到GSP（药品经营管理规范）合格标准的医药商业单位，要调整评标分值的权重，将药品质量因素和价格因素的分数比例调到更为合理、更符合目前实际情况的范围内。

3.4坚持改善招标工作与加强监督管理相结合要合理确定药品集中招标采购的范围，临床应用普遍、采购量大的药品实行集中招标采购，逐渐把招标品种扩大到医院的所有用药（除临时急购药），减少同类品种药品和替代药品，实行普药招标搭配方式，要求投标企业在投新特药的同时必须投一定量的普药，或实行普药单独招标方式。在招投标阶段，允许医院和

供应商在药品集中招标采购监督管理范围内，在同城中标价的基础上进行二次议价，二次议价之后再签订购销合同，再次议价差50%让利给病人，50%为医院管理利润。发挥价格杠杆作用，鼓励使用低价药，把顺加作价的档次分得更细些，比如：目前实行的是三个档次，单价50元以下的加30%，50～500元的加25%，500元以上的加20%，建议将档次分得更细些，可分为20个左右的档次，单价越低的加价更多些，单价越高的加价更少些。完善信息工作，药品招标代理公司必须将所有的采购品种和采购数量纳入招标公告内容，并且广泛发布、宣传招标信息及各种要求和规定，利用现代信息技术，从各种渠道了解药品价格信息。

要加强药品集中招标采购的管理和监督，对招标的各环节进行定期或不定期的监督检查，发现问题及时纠正，对不“规矩”的商家取消其竞标资格。加强购销双方违约责任及投标保证金、合同违约金的管理。加强药品质量的跟踪督查，经常进行药品抽样检查，并广泛征求用药单位的意见，坚决杜绝不合格药品流入医院。