北京市人民政府关于印发北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)的通知

第一篇：北京市人民政府关于印发北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)的通知

北京市人民政府关于印发北京市清洁空气行动计划（2011－2015年大

气污染控制措施）的通知

发布单位:北京市政府 时间：2011-08-07查看次数： 北京市人民政府关于印发

北京市清洁空气行动计划（2011－2015年 大气污染控制措施）的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一一年四月一日

北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》(国办发〔2010〕33号)精神，进一步改善空气质量，依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关法律法规，制定本行动计划。

一、大气污染防治工作面临的形势

在党中央、国务院坚强领导下，在全市人民共同努力下，“十一五”期间，本市以举办“绿色奥运”和庆祝新中国成立60周年为契机，进一步加大大气污染防治力度，实施一系列大气污染控制措施，优化调整产业和能源结构，污染减排工作取得显著成效，空气质量明显改善。全市空气质量二级和好于二级天数由2005年的234天增加到2010年的286天；2010年空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度比2005年分别下降36%、13.6%和14.8%。但是，空气质量状况与首都地位和人民群众期望还有较大差距。

“十二五”期间，随着经济社会快速发展，进一步改善空气质量面临着继续削减污染物“存量”和控制污染物“增量”的双重压力，大气污染物减排任务更加艰巨，空气质量改善面临新挑战，大气污染防治必须采取更加严格的措施。

二、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的部署和要求，加快资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平，以改善空气质量为目标，以污染物总量减排为主线，严格源头管控，深化结构调整，强化污染治理，推进区域联防联控，为建设宜居城市奠定良好环境基础。

(二)基本原则。

优化发展，控制增量。牢固树立绿色发展理念，改善能源结构，优化产业布局，通过提高环境准入标准、限制高污染和高耗能产业发展等措施，促进经济发展方式转变，控制污染物增量。

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综合控制，协同减排。坚持结构减排、工程减排和管理减排并重，优化产业结构，淘汰与首都功能定位不相符的行业企业，深化污染治理，创新经济补偿与鼓励政策，加强环境监管，实现颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多种污染物协同减排，有效控制大气复合型污染。

突出重点，整体推进。按照区县功能定位，推进大气污染物总量减排。首都功能核心区和城市功能拓展区要突出打造“无煤区”和扬尘污染控制区。城市发展新区要优化能源结构和产业布 局，加快基础设施建设，推进工业结构调整。生态涵养发展区要坚决退出资源消耗型产业，着力加强生态修复和建设。

落实责任，齐抓共管。以空气质量改善为目标，强化部门监管、属地管理和排污主体减排责任，健全考核评估体系，完善配套管理机制，形成各级政府齐抓共管、全社会共同承担的大气污染防治格局。

(三)工作目标。

在建立京津冀大气污染联防联控机制、实现区域生态环境质量整体改善基础上，到2015年，全市空气中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和铅等六项污染物稳定达标；总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降10%左右；臭氧污染趋势逐步减缓；全市空气质量二级和好于二级天数比例达到80%。

各区县空气质量进一步改善，到2015年，昌平区、平谷区、怀柔区、密云县和延庆县可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降5%，空气质量二级和好于二级天数比例达到85%；东城区、西城区、朝阳区、海淀区和顺义区可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降10%，空气质量二级和好于二级天数比例达到80%；丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、通州区、大兴区和北京经济技术开发区可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降15%，空气质量二级和好于二级天数比例达到76%。

三、坚持总量控制，推动经济发展方式转变

(四)完善大气污染物总量减排体系。

建立动态大气污染源排放清单，依据空气质量改善工作目标，明确各区县可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物等主要污染物年度总量减排项目。对于新增大气污染排放项目，按照“以新代老、增产减污、总量减少”原则进行规划、审批和建设。

(五)构建绿色能源体系。

进一步提高天然气等清洁能源在能源结构中的比重，减少煤炭消费量。到2015年，全市燃煤总量控制在2000万吨以下，天然气在能源消费总量中的比重达到20%；基本建成覆盖新城、重点小城镇及重点工业开发区、园区和产业基地的天然气供应管网。新建项目原则采用天然气、电等清洁能源，不再新建、扩建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建设项目。

(六)加快发展公共交通系统。

大力推进轨道交通建设，2015年全市轨道交通总里程达到660公里以上。提高公共交通出行比例，2015年中心城公共交通出行比例达到50%。

(七)限制高污染行业发展。

定期发布高污染行业调整退出目录，加快退出不符合首都城市功能定位的行业企业，淘汰落后工艺和设备。禁止新建、扩建污染物排放量大或排放有毒有害污染物的炼油、水泥、钢铁、铸造、平板玻璃、陶瓷、沥青防水卷材和人造板等加工业以及非金 属矿采选等矿产资源开发项目。到2015年，全市炼油规模控制在1000万吨以下，水泥生产规模控制在700万吨以下。

(八)开展生态工业园区建设。

新建、扩建工业项目按照产业发展方向进入相应类别的工业开发区、园区。除大兴安定化工基地和北京石化新材料科技产业基地外，其他区域不再新建化工、石化类建设项目。各类工业开发区、园区应进一步规范管理，明确产业发展方向，提升技术水平，实施清洁生产，减少污染排放。

四、实施六大工程，全面控制大气污染

(九)燃煤污染治理工程。

推进四大燃气热电中心建设。对现有燃煤电厂实施清洁能源改造，2011年底前建成东南热电中心，替代国华北京热电分公司燃煤电厂；2012年底前建成西南热电中心和东北热电中心；2014年底前建成西北热电中心，替代京能热电公司、大唐北京高井电厂燃煤机组。

实施燃煤锅炉改用清洁能源工程。2015年底前，城六区基本实现无燃煤，加快推进20蒸吨以上及部分分散燃煤锅炉改用清洁能源工作，现有燃煤设施基本完成改造。远郊区县具备天然气等清洁能源供应条件的地区，燃煤锅炉逐步改用清洁能源，国家级与市级工业开发区、园区必须改用清洁能源供热；无管道天然气供应条件的地区，鼓励常年运行的燃煤设施改用液化石油气、压缩天然气或电等清洁能源。

开展低矮面源污染治理。东城区、西城区政府结合旧城改造，制定平房、简易楼居民采暖改用清洁能源方案，分年度组织实施，2014年底前完成改造。城乡结合部地区通过“城中村”改造和新农村建设统一规划使用清洁能源。远郊区县政府拆除新城集中供热中心覆盖区域内的分散燃煤锅炉。农村地区要推进生态创建活动，鼓励使用太阳能、沼气等清洁能源，减少小煤炉燃煤使用量，逐步禁止原煤散烧。

(十)机动车污染控制工程。

不断提高新车排放标准。2011年起新增公交车必须达到国家第五阶段机动车污染物排放标准；力争2012年对新增轻型汽油车、重型柴油车执行国家第五阶段机动车污染物排放标准，并配套供应相应标准的车用燃油。

继续淘汰老旧车辆。研究建立老旧机动车更新淘汰长效机制。2015年底前，力争淘汰全部黄标车及其他高排放老旧机动车共40万辆。

严格在用车排放监管。进一步扩大对黄标车限行范围，逐步对其他相对高排放车辆采取限制行驶措施。加强对外埠进京车辆管理，其高排放车辆按照本市有关限制行驶的规定执行。严格在用车排放定期检测管理，加强路检路查、入户抽查，促进在用车达标排放。

加强非道路柴油动力机械管理。完善非道路柴油动力机械管理法规体系，依法加强对其销售和使用环节监管。对非道路柴油 动力机械实施国家第三阶段排放标准。

(十一)重点污染行业治理工程。

退出高污染企业和落后工艺。进一步整合水泥行业，关闭4家水泥生产企业。调整整合混凝土搅拌站和水泥构件厂，2012年底前，按照本市预拌混凝土搅拌站治理整合专项工作规划，压缩现有混凝土搅拌站产能规模；2015年底前，五环路以内混凝土搅拌站和水泥构件厂基本退出。2012年底前，关停建筑渣土烧结砖生产企业。调整搬迁北京东方石油化工有限公司东方化工厂、北新集团建材股份有限公司、北京鹿牌都市生活用品有限公司、北京市翔牌墙体材料有限公司、北京市西六建材有限责任公司等企业。逐步退出沥青防水卷材、冲天炉铸造、电石法制乙炔等高污染落后生产工艺和土砂石开采、平板玻璃等污染行业。关停工业开发区和园区以外规模以下的化工、石灰石膏、石材加工和砖瓦等生产企业。

深化工业污染治理。工业企业全面实现污染物达标排放，在建材行业开展物料储运系统密闭化改造，控制粉尘污染；在石油化工、化学品制造、汽车制造、家具生产、工业涂装和包装印刷等重点行业开展挥发性有机物排放专项治理；北京燕山石化公司完成催化裂化再生烟气脱硫除尘治理，推进燃煤、燃石油焦锅炉改用清洁能源。保留的工业窑炉改用清洁能源。

加强餐饮油烟污染治理。开展餐饮行业专项治理和检查，所有饮食服务经营场所均应安装油烟净化设施，并建立有效运行机 制，确保达标排放。加强对经营性小煤炉、露天烧烤等行为的执法检查，治理低空污染。

(十二)扬尘污染综合治理工程。

控制施工扬尘。强化建设施工单位主体责任，继续严格落实“工地沙土100%覆盖、工地路面100%硬化、出工地车辆100%冲洗车轮、拆迁100%洒水压尘、暂不开工处100%绿化”等“五个100%”要求。在建设工地开展高效车轮清洗技术示范和推广，促进施工扬尘污染控制技术进步。强化行业监管责任，创新绿色施工监管机制，抓好重点环节和部位的精细化管理，将施工企业扬尘污染记录作为不良信息纳入建筑企业信用管理系统，定期公布。加强执法检查，突出重点季节、重要时期、关键时段监督管理，增加检查频次，加大处罚力度，遏制扬尘污染反弹。

治理渣土遗撒。强化渣土运输单位主体责任，完善运输公司资质认证、车辆密闭运输备案、运输遗撒治理资金保障以及年检复查制度。开展渣土运输车辆密闭新工艺改装，扩大绿色车队规模。充分利用新技术，形成覆盖重点地区、重点路段的渣土运输车辆遗撒监控系统。

提高道路清扫保洁水平。扩大“吸、扫、冲、收”组合式道路保洁设备比重，增加城市道路冲洗保洁频次，每日对重点地区、主要道路进行冲洗作业，切实降低道路尘负荷。研究制定区域道路尘负荷监测评估方法，完善道路清扫保洁考评和信息公开办法。

创建扬尘污染控制区。研究制定扬尘污染控制区达标评比和考核办法。各区县政府以控制施工扬尘和渣土遗撒、开展裸露地面治理、加强道路清扫保洁为重点，组织开展扬尘污染控制区创建活动。到2015年底，各区县扬尘污染控制区面积不低于建成区总面积的80%。

(十三)生态建设与修复工程。

增加水域面积。结合南水北调工程和永定河绿色生态发展带建设，扩大城市水域面积。加强水资源保护，推进永定河、北运河和潮白河流域综合治理。

扩大城乡绿化。进一步推进“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态屏障建设。到2015年底，城市绿化覆盖率达到48%，人均公共绿地面积达到16平方米，全市林木绿化率达到57%，森林覆盖率达到40%。开展低效林改造、中幼林抚育和森林健康经营，提升生态服务功能。

实施生态修复。加强对煤矿、金属矿、石灰矿和采砂场、采石场等关停废弃矿区治理，恢复生态植被和景观。到2015年底，完成矿山生态恢复5.5万亩，矿区内开采岩面得到有效治理，区域生态环境和景观效果明显改善。

(十四)环保新技术应用工程。

积极推动新能源汽车研发和应用。鼓励公交、邮政、环卫和出租汽车等行业率先使用新能源汽车，到2012年底，新能源汽车示范应用数量超过5000辆；到2015年底，新能源汽车在全市达到 适当规模。

加强车用油品清洁技术应用。制定国家第四阶段以上柴油车添加氮氧化物还原剂的监管机制。在储油库对车用汽油和柴油添加清净剂。开展加油站、储油库油气回收在线监控工作。

示范推广氮氧化物减排新技术。以燃气为能源的新、改、扩建电厂、锅炉和工业窑炉全部采用低氮燃烧技术。新建燃气电厂实施烟气脱硝治理。积极开展水泥窑、集中供热燃煤锅炉的烟气脱硝技术研发与示范，到2015年底，远郊区县集中供热中心燃煤锅炉和保留的水泥窑实施烟气脱硝治理。

推广使用低挥发性有机物新产品。新建汽车制造、家具及其它工业涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占涂料总使用量的比例不低于50%。引导企业在现有涂料、溶剂的使用环节开展低挥发性有机物含量产品替代。

五、完善管理机制，提升保障能力

(十五)落实环境保护责任。

建立市级协调和监督考核工作机制，督促本计划落实，并将落实情况纳入领导干部绩效考核。

各区县政府要按照属地管理要求，将空气质量改善目标和污染物减排指标纳入本地区经济社会发展规划，制定具体实施意见，加强督导。对未完成年度空气质量改善目标或大气污染物总量削减任务的区县，严格控制其新增大气污染物排放的建设项目。

市有关部门要切实履行行业监管责任，将相关任务纳入本行业规划，制定落实意见或相关配套政策，督促和指导区县开展工作，推动各项任务落实。

排污企业要树立绿色发展理念，转变发展方式，履行相应环境保护主体责任，自觉公开污染物排放等信息。在确保污染物排放稳定达标基础上，积极应用新技术、新工艺，开展清洁生产，实现污染减排。

(十六)健全法规标准体系。

借鉴国内外经验，总结本市大气污染防治及“绿色奥运”成功经验，研究修订大气污染防治地方性法规。进一步修订完善冶金、建材和石化等行业大气污染物排放标准，研究制定有关行业挥发性有机物控制标准。

(十七)完善环境经济政策。

健全经济补偿与鼓励政策。进一步完善各类燃煤设施改用清洁能源、落后产能和工艺退出的经济补贴政策。研究工业企业搬迁进入工业开发区或园区、淘汰国家第一阶段机动车排放标准以下轻型车、购买和使用新能源汽车经济鼓励政策。继续支持组建并鼓励优先使用“绿色车队”。制定创建扬尘污染控制区的经济鼓励政策。完善区县大气环境质量改善和主要污染物总量减排“以奖代补”政策。

建立政府绿色采购制度。涉及使用涂料、油漆和有机溶剂的市政工程、政府投资的房屋建设和维修工程等，优先采用低挥发 性有机物含量产品。政府主导的建设工程可优先选用“绿色施工”企业。

完善排污收费制度。研究制定扬尘污染源排污费征收办法和更高的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收费标准，提高排污成本，促进污染治理。

(十八)提升环境监管能力。

进一步完善空气质量监测网络，提高对细颗粒物、臭氧、挥发性有机物等污染物监测能力。配合实施国家第五阶段机动车排放标准，完善新车和在用车排放实验室，建立流动污染源监控指挥中心。

(十九)推进区域大气污染联防联控。

按照环境保护部统一部署，积极推动京津冀区域合作，推进区域大气污染联防联控。加强区域大气监测网络、重点行业污染物排放标准、产业发展和布局、机动车污染控制和秸秆禁烧等领域的交流与协调，促进产业结构调整和技术升级，减少污染转移，提升区域整体环境质量。

(二十)推动公众参与。

要充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，加强对落实清洁空气行动计划的宣传引导，弘扬先进典型，曝光施工扬尘、渣土遗撒和露天烧烤等环境违法行为。鼓励市民积极参与“低碳生活”、“绿色出行”和“少开一天车”等活动，为“绿色北京”建设贡献力量。

附件：北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)任务分解表(略)

第二篇：北京市2013—2017年清洁空气行动计划实施情况考核办法(试行)

北京市人民政府办公厅关于印发《北京市2013—2017年清洁空气行动计划实施情况考核办法(试行)》的通知

京政办发〔2014〕61号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《北京市2013—2017年清洁空气行动计划实施情况考核办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅

2014年11月28日

北京市2013—2017年清洁空气行动计划实施情况考核办法(试行)

第一条 为确保《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号，以下简称《大气十条》)和《北京市人民政府关于印发北京市2013—2017年清洁空气行动计划的通知》(京政发〔2013〕27号，以下简称《行动计划》)顺利实施，加快改善首都空气质量，根据《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)的通知》(国办发〔2014〕21号，以下简称《国家考核办法》)要求，严格落实本市大气污染防治工作责任，制定本办法。

第二条 本办法适用于对各区县政府、市政府有关部门落实《大气十条》、《行动计划》各项任务的考核和终期考核。

第三条 考核指标包括空气质量改善目标完成情况和《大气十条》、《行动计划》任务完成情况。空气质量改善目标完成情况以细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降比例作为考核指标。

《大气十条》、《行动计划》任务完成情况包括压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等领域的相关任务指标。

各项细化指标、考核要求和计分方法等由市环保局会同市政府有关部门另行制定印发。

第四条 考核对市政府有关部门考核《大气十条》任务完成情况;对各区县政府考核市政府下达的空气质量改善目标完成情况和《行动计划》任务完成情况，并按加权平均计算总分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。终期考核对市政府有关部门考核《大气十条》任务完成情况;对各区县政府考核市政府下达的空气质量改善目标完成情况。

第五条 市政府统筹组织对有关部门的考核工作，在日常督查检查的基础上，结合国家对本市落实《大气十条》情况的考核一并进行。依据《国家考核办法》有关要求，由市环保局、市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市财政局、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市农委、市商务委、市城管执法局、市公安局公安交通管理局等部门，按照部门对口、项目对接的原则，具体负责承接国家对本市的检查和考核工作。考核结果作为市政府对有关部门绩效管理考评的重要依据。

第六条 市政府统筹组织对各区县政府的考核工作，具体由市环保局会同有关考核实施单位，采取查阅资料、督查检查等多种形式进行。考核实施单位包括市监察局、市政府督查室、市环保局、市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市财政局、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市农委、市商务委、市工商局、市质监局、市城管执法局、市公安局公安交通管理局等。各考核实施单位可以根据国家有关部委的要求制定细化评分标准和具体方案。

第七条 市政府有关部门按照《国家考核办法》及《环境保护部等部门关于印发〈大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则〉的通知》(环发〔2014〕107号)、《行动计划》及《北京市人民政府办公厅关于印发北京市2013—2017年清洁空气行动计划重点任务分解的通知》(京政办发〔2013〕49号)的要求，组织各区县政府和有关单位逐项落实;属于部门直接承担的任务，按照职责分工落实到位各区县政府根据市政府下达的空气质量改善目标，制定实施方案和计划，将目标、任务分解落实到各街道(乡镇)、区县政府有关部门和有关单位，明确资金来源、配套政策、责任部门和保障措施。各区县的实施方案和计划要向社会公开，并报送市大气污染综合治理领导小组办公室(以下简称市大气办，设在市环保局)备案。各区县政府、市政府有关部门按照考核要求，建立完善工作任务台账，并及时动态更新。

第八条 各区县政府、市政府有关部门对《大气十条》、《行动计划》实施情况进行自查。各区县政府每年1月10日前将上的自查报告报送市大气办，并同时抄送市监察局、市政府督查室、市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市财政局、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市农委、市商务委、市工商局、市质监局、市城管执法局、市公安局公安交通管理局。自查报告应包括空气质量改善、重点任务进展、资金投入情况和主要做法、存在问题及下一步工作计划等内容。

市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市财政局、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市农委、市商务委、市工商局、市质监局、市城管执法局、市公安局公安交通管理局等部门每年1月20日前将本部门上的自查报告，以及对各区县政府落实《行动计划》的评价情况报送市大气办。

第九条 市大气办每年2月20日前将上考核结果报市政府，经市政府审定后，适时向社会公开，并交干部主管部门按照《中共北京市委关于建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《北京市区县党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》和《北京市区县局级党政领导班子和领导干部考核办法(试行)》等规定，作为对各区县政府、市政府有关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

第十条 对国家考核本市落实《大气十条》情况采取部门负责制。对因任务未完成或落实不力，造成考核扣分的市政府有关部门给予通报，并由市监察局向责任部门下发《监察建议书》，责令整改;问题严重的，按照有关规定追究相关负责人的责任。对考核不合格的区县政府，由市环保局会同组织部门、监察机关约谈区县政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。对考核不合格的区县，视情实施环保区域限批，禁止建设除民生工程和节能减排项目以外的新增大气污染物排放项目，取消授予的环境荣誉称号和评优、评先资格。

对未通过终期考核的区县政府、市政府有关部门，要加大问责力度，必要时由市政府领导约谈主要负责人;问题严重的，由干部主管部门按程序进行组织调整。

第十一条 在考核中发现对空气质量监测数据弄虚作假或人为干扰空气质量监测仪器和设备正常运转的，其考核结果确定为不合格，并按照有关规定由监察机关依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。

第十二条 各区县政府、市政府有关部门可根据本办法，结合实际情况，制定并实施本地区、本部门的考核办法。

第十三条 本办法由市大气办负责解释。

第十四条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：北京市人民政府关于印发2012—2020年大气污染治理措施的通知

北京市人民政府关于印发2012—2020年大气污染治理措施的通知

来源： 首都之窗 日期： 2012-05-03

【字号 大 中 小】

京政发〔2012〕10号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在中央国家机关和驻京部队的大力支持下，全市上下共同努力，深入贯彻落实科学发展观，把环境保护放在更加突出位置，先后实施了16个阶段性大气污染治理措施和清洁空气行动计划2011年措施，大气中主要污染物浓度大幅下降，空气质量连续13年改善。在首都发展新阶段，对照国家空气质量新标准、首都科学发展目标和人民群众新期盼，空气质量仍需进一步改善。为此，研究制定了《北京市2012-2020年大气污染治理措施》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

北京市人民政府

二〇一二年三月二十一日

北京市2012—2020年大气污染治理措施

一、空气质量改善目标

深入贯彻落实科学发展观，充分认识空气质量改善的重要性、长期性和艰巨性，切实增强责任感和使命感，以实现空气质量改善为目标，以控制细颗粒物(PM2.5)污染为重点，着力深化结构调整，着力强化污染治理，着力实施生态建设，举全市之力，以更大的决心、更高的标准、更强有力的措施，加大污染物总量减排力度，推动空气质量持续改善。

到2015年，空气中细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均浓度均比2010年下降15%。其中二氧化硫稳定达标，总悬浮颗粒物基本达标，可吸入颗粒物(PM10)达到每立方米100微克左右，细颗粒物(PM2.5)达到每立方米60微克左右，二氧化氮达到每立方米50微克左右。

到2020年，空气中细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均浓度均比2010年下降30%。其中二氧化硫达到每立方米20微克以下，总悬浮颗粒物稳定达标，二氧化氮基本达标(达到每立方米40微克左右)，可吸入颗粒物(PM10)达到每立方米80微克左右，细颗粒物(PM2.5)达到每立方米50微克左右。臭氧超标小时数比2010年减少30%，全年控制在200小时左右。

2020年后，通过持续不断努力，使本市空气质量继续改善，力争早日达到国家空气质量新标准。

二、加强大气污染防治的各项措施

(一)完善监测体系和信息发布制度，落实大气污染防治属地责任。

一是优化和完善监测网络，全面开展细颗粒物(PM2.5)监测。增设细颗粒物(PM2.5)监测站点，在2012年底前细颗粒物(PM2.5)监测站点达到35个左右。建立卫星遥感监测体系，基本形成地面和立体相结合的空气质量监测网。(责任单位：市环保局、市财政局)

二是实时发布细颗粒物(PM2.5)监测数据，加强公众监督。在国家监测技术规范颁布前，公布近年来细颗粒物(PM2.5)研究性监测数据；国家监测技术规范颁布后，逐步公布细颗粒物(PM2.5)实时监测数据。2012年底前实现所有空气质量监测站点全部开展细颗粒物(PM2.5)监测并实时发布。(责任单位：市环保局)

三是落实区县政府大气污染治理责任。实时发布本市各站点的空气质量监测数据，定期通报各区县空气质量状况，让公众了解各地区空气污染情况。强化各区县政府大气污染治理责任，督促区县政府改善辖区空气质量。(责任单位：市环保局、各区县政府)

(二)积极发展绿色交通，控制机动车污染。

一是大力发展公共交通。加快轨道交通建设，优化公交网络，增强乘坐轨道交通和公交的吸引力，不断提高公共交通出行比例，使中心城区公共交通出行比例在2015年和2020年分别达到50%和55%。加快自行车道和步行道建设，鼓励市民采用绿色出行方式，到2020年，自行车出行比例达到18%。(责任单位：市交通委、市重大办、市规划委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市财政局、相关区县政府)

二是积极推广使用新能源汽车。加大研发和推广力度，率先在公交、环卫等行业和政府机关使用纯电动、液化天然气、混合动力等新能源汽车，鼓励个人购买并使用新能源汽车。(责任单位：市科委、市交通委、市发展改革委、市规划委、市市政市容委、市财政局)

三是有效控制新增机动车污染。实施机动车总量控制，在严格控制机动车过快增长的同时，不断提高新车准入标准。2012年在全国率先实施第五阶段机动车排放标准，配套供应相应标准的油品；2016年力争实施第六阶段机动车排放标准。(责任单位：市交通委、市环保局、市发展改革委、市公安局公安交通管理局、市质监局、市商务委、市工商局)

四是加快淘汰高排放老旧机动车。继续采取经济鼓励措施，加快推进高排放老旧机动车淘汰，到2013年提前完成“十二五”期间淘汰40万辆的目标；通过缩短出租汽车报废年限和实施更加严格的机动车安全技术检测标准，使高排放老旧机动车到2015年再淘汰30万辆，到2020年再淘汰90万辆。(责任单位：市环保局、市商务委、市财政局、市交通委、市公安局公安交通管理局、各区县政府)

五是加强在用车辆污染控制。通过继续实施工作日高峰时段机动车按车牌尾号限行、老旧高排放车辆区域限行和适时征收机动车排污费等手段，降低在用车辆使用强度。加强对在用车辆特别是大型运输车辆的监管，严格进行尾气排放定期检测管理，确保达标排放。(责任单位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市发展改革委、市环保局、市质监局)

(三)大力发展清洁能源，控制燃煤总量。

优化能源结构，构建以电、气为主的能源体系。不断增加本市电力、天然气等清洁能源的供应量，加快输变电线路及燃气管网等基础设施建设，继续加大各类燃煤设施清洁能源改造力度，将本市建成以使用电和天然气等清洁能源为主的城市。(责任单位：市发展改革委、市市政市容委)

到2015年，在“十二五”规划煤炭消费总量2000万吨的基础上，力争进一步削减到1500万吨，比“十一五”末削减43%。建成四大燃气热电中心，关停国华、京能、高井电厂燃煤机组；完成所有市级以上工业开发区、产业园区燃煤锅炉清洁能源改造；完成城六区范围内燃煤锅炉清洁能源改造，基本实现无燃煤区。在燃气管线基础设施好的郊区县，实施燃煤锅炉清洁能源改造。严格控制低矮面源燃煤污染，利用两年时间，完成核心区全部平房采暖改用清洁能源工程，改变平原地区农村平房采暖方式，取消原煤散烧，在有条件的地区，改用电、天然气、太阳能等清洁能源；同时加强管理，防止反弹。(责任单位：市发展改革委、市重大办、市环保局、市市政市容委、市经济信息化委、市住房城乡建设委、市农委、市规划委、各区县政府)

到2020年，本市电和天然气在能源消费总量中的比重不低于60%，燃煤的比重控制在10%以内，太阳能等新能源的比重达到8%以上。煤炭消费总量控制在1000万吨以内，比“十一五”末削减62%。完成华能电厂燃煤机组清洁能源改造，在所有远郊区县乡镇政府所在地区域实施燃煤设施清洁能源改造，继续扩大无燃煤区范围，将远郊区县城关镇建设为基本无燃煤区；继续推进农村地区采暖改用清洁能源工程，逐步控制燃油消耗量，燃油锅炉全部使用电或天然气等清洁能源。(责任单位：市发展改革委、市环保局、市市政市容委、市经济信息化委、市住房城乡建设委、市农委、市规划委、各区县政府)

(四)加快产业结构调整，深化工业污染治理。

一是严格环境准入标准。制定并发布不符合首都功能定位的高污染工业行业调整、生产工艺和设备退出目录，禁止新建、改建、扩建炼油、石化、水泥、钢铁、铸造和建材等高污染、高耗能企业。大力发展金融、软件、旅游和文化创意等污染排放低的新兴产业。(责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、市规划委、各区县政府)

二是实施生态工业园区建设。提高工业产业聚集度，进一步规范各类工业开发区(园区)管理，明确产业发展方向，实施清洁生产，提高技术水平，减少污染排放。(责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、市规划委、各区县政府)

三是加快淘汰落后产能和工艺。2015年前，调整、退出冲天炉铸造、沥青防水卷材、玻璃、陶瓷、砖瓦、化工等不符合首都功能定位的约1200家高耗能、高污染企业。严格控制水泥产能，水泥生产能力在“十二五”规划700万吨的基础上，到2020年削减至400万吨。(责任单位：市经济信息化委、市国资委、市环保局、市发展改革委、市住房城乡建设委、各区县政府)

四是深化工业污染治理。实施更加严格的工业企业大气污染物排放标准，鼓励企业进行清洁生产，加大污染治理力度，减少污染排放。加强监督检查，对不达标企业实施限期关停。利用3年时间完成水泥厂烟气脱硝治理。实施石化、汽车制造维修、电子、家具、印刷包装等重点企业挥发性有机物排放治理，工业行业实现挥发性有机物排放量减少50%。研究制定油漆、涂料等溶剂产品的挥发性有机物含量限值标准，建立严格的含挥发性有机物产品市场准入机制，减少挥发性有机物污染。(责任单位：市环保局、市质监局、市经济信息化委、市工商局、各区县政府)

(五)加强科技支撑，促进污染减排。

一是进一步加大科研投入。利用首都科技资源优势，组织研究团队，进一步加强对北京地区细颗粒物(PM2.5)的形成、传输规律及其与北京地区地理气象条件之间关系的研究，搞清细颗粒物(PM2.5)的来源及形成机理。(责任单位：市科委、市环保局)

二是进一步加强新技术研究和新产品应用，提高大气污染治理能力和水平。开展以治理细颗粒物(PM2.5)为重点的技术研发和推广应用工作，实施烟气脱硝、挥发性有机物废气治理、机动车污染治理等新技术研究，开发清洁生产工艺和绿色产品，降低污染排放。(责任单位：市科委、市环保局、各区县政府)

(六)提高绿色施工和道路保洁水平，遏制扬尘污染。

一是落实扬尘污染控制属地责任。各区县政府要将扬尘污染控制作为城市环境综合整治的重要内容，组织开展扬尘污染控制区建设，落实责任，明确目标，加强监督考核，加快推进扬尘污染综合治理。(责任单位：各区县政府、市环保局、市市政市容委、市住房城乡建设委、市城管执法局)

二是切实控制工地扬尘污染。推行绿色文明施工管理模式，控制施工工地土石方作业面积，减少裸露作业面。五环路以内的建筑施工工程和全市土石方施工现场须全封闭作业；应用洗轮机、吸扫车、防尘墩和抑尘剂等技术，落实工地边界无尘责任区。实施渣土运输车辆资质管理，实现渣土全密闭化运输，杜绝遗撒。(责任单位：市住房城乡建设委、市市政市容委、市城管执法局、市环保局、市财政局、各区县政府)

三是提高道路保洁标准，控制交通扬尘污染。按照2008年北京奥运会、残奥会期间的道路保洁标准，所有道路须进行机械化吸尘保洁作业，城市主干路及施工工地周边道路须实行冲刷保洁作业，降低路面尘负荷，提高城市道路保洁水平，实现道路不起尘。(责任单位：市市政市容委、各区县政府)

四是优化生活垃圾处理方式，有效控制处置过程中的大气污染。生活垃圾实施全密闭化运输，杜绝遗撒。进一步优化生活垃圾处理方式，到2015年，垃圾焚烧、填埋和生化处理的比例达到4:3:3。生活垃圾焚烧实施严格的尾气治理，确保尾气达标排放。进一步规范卫生填埋作业程序，缩小作业面，并对作业区域进行及时覆盖。收集处理填埋场产生的全部沼气，减少沼气污染。加大历史遗留非正规生活垃圾填埋场治理和建筑垃圾简易填埋场规范管理力度，到2020年，完成全部非正规垃圾填埋场的治理，防治扬尘污染。(责任单位：市市政市容委、市住房城乡建设委、市环保局、各区县政府)

(七)加强生态建设，增加环境容量。

一是加大绿化力度。进一步推进“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态屏障建设，重点提高平原地区绿化水平。2012年实施平原地区造林20万亩，力争用5年时间平原地区增加林地100万亩，增强环境自净能力。(责任单位：市园林绿化局、市国土局、市规划委、市环保局、市水务局、各区县政府)

二是扩大水域面积。到2015年，新建永定河园博湖、南大荒、柳林、南彩等湿地，完成翠湖国家城市湿地公园二期工程、潮河减河交汇处等湿地公园建设，扩大汉石桥湿地面积，完成新城滨河森林公园建设，增加水域面积750公顷。到2020年，完成永定河、潮白河、北运河流域治理，结合南水北调工程的实施，增加城市生态用水，新增水域面积2000公顷，减少扬尘，扩大环境容量。(责任单位：市水务局、市园林绿化局、市环保局、各区县政府)

三是实施生态修复。加强对各类关停废弃矿区的治理，恢复生态植被和景观。到2015年底，完成5.5万亩矿山生态恢复，开采岩面得到有效治理，减少扬尘污染，生态环境明显改善。(责任单位：市园林绿化局、市国土局、市水务局、各区县政府)

(八)加强重污染日预警，实施应急管理。

进一步完善空气质量重污染日应急预案。在出现极端不利气象条件、空气质量可能达到重度污染时，加强预警，及时宣传，提醒市民特别是敏感人群做好防护，减少户外活动；建议中小学校停止体育课、课间操等户外活动。积极采取措施，加强道路清扫保洁和洒水压尘作业，停止施工工地土石方和渣土运输作业，部分企业减产、停产，在京党政机关及企事业单位带头停驶部分机动车，最大限度减少污染物排放。(责任单位：市环保局、市应急办、市住房城乡建设委、市市政市容委、市经济信息化委、市交通委、市公安局公安交通管理局、市委宣传部、各区县政府)

(九)强化政府、企业责任，促进公众参与。

各级政府要切实履行环境保护职责，制定完善相关政策措施，加大污染减排监管力度，全力做好环境保护各项工作。严格落实企业污染减排主体责任，督促其采用新的污染治理技术，全面控制污染排放。不断提高公众环保意识，倡导绿色生活方式，努力形成各级政府及各部门齐抓共管、企业积极治理、公众广泛参与的大气污染治理新格局。(责任单位：市委宣传部、市环保局)

三、保障措施

(一)落实责任，加强督查考核。

一是建立健全市级协调和督查考核工作机制。将目标任务完成情况纳入政府绩效考核及领导班子和领导干部政绩考核，确保工作落实。(责任单位：市监察局、市政府督查室、市环保局)

二是认真落实大气污染治理和空气质量改善属地责任。各区县政府要按照全市的要求，结合实际，制定本区县实施方案，并于2012年8月底前报市政府同意后实施；每年要确定空气质量改善目标，分解并落实各项工作任务。(责任单位：各区县政府)

三是市政府各部门要切实履行监管职责。要制定本部门承担措施的具体落实意见，于2012年8月底前报市政府同意后组织实施；督促指导区县开展相应工作，确保各项措施的落实。(责任单位：市政府相关委、办、局)

(二)健全法规标准体系。

借鉴国内外大气污染控制的先进理念和模式，总结本市大气污染治理的成功经验，加快制定《北京市大气污染防治条例》。修订完善冶金、建材、电力等行业及机动车等大气污染物排放标准，严格环境准入，促进高污染落后工艺、产能和设备的退出。(责任单位：市政府法制办、市质监局、市环保局)

(三)完善环境经济政策。

进一步加大对污染减排和空气质量改善的财政支持力度。不断完善各类燃煤设施改用清洁能源的经济补贴政策；制定不符合首都功能定位的高污染企业和落后工艺强制退出的经济补偿政策；研究制定引导工业企业搬迁进入工业开发区和产业基地的经济鼓励政策；制定使用低挥发性有机物原料和产品的经济鼓励政策。研究制定促进污染治理的经济鼓励政策。进一步加大淘汰老旧高排放机动车的经济补偿力度；继续支持组建并鼓励优先使用“绿色车队”；制定完善购买和使用新能源汽车的经济鼓励政策；制定创建扬尘污染控制区的经济鼓励政策和区县空气质量改善“以奖代补”政策。(责任单位：市财政局、市发展改革委、市市政市容委、市经济信息化委、市环保局、市科委)

(四)积极争取国家有关部门和单位对本市大气污染治理的支持和帮助。

争取加大电力、天然气等清洁能源供应，进一步优化本市能源结构。争取扩大平原地区植树造林面积的相关政策支持，增加环境容量。协调制定机动车强制报废标准和更加严格的小客车技术安全标准，促进老旧高排放机动车淘汰。积极参与京津冀区域大气污染联防联控，改善区域大气环境质量。(责任单位：市发展改革委、市国土局、市商务委、市环保局)

第四篇：关于印发北京市西城区学前教育三年行动计划的通知

北京市西城区人民政府文件

西政发„2011‟13号

北京市西城区人民政府关于印发

北京市西城区学前教育三年行动计划的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

现将《北京市西城区学前教育三年行动计划（2011年—2013年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年六月十三日

北京市西城区学前教育三年行动计划

（2011年—2013年）

为贯彻《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010—2020年）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„2010‟41号）精神，落实温家宝同志到西城区幼儿园调研时的重要讲话精神，加快推进学前教育发展事业，更好地适应区域经济社会发展，以及满足人民群众日益增长的优质学前教育需求，促进西城区学前教育优质均衡、可持续发展，有效缓解入园难问题，特制定本计划。

一、发展现状

西城区现有63所幼儿园，包括教育部门办园24所、中央及地方部门办园20所、街道集体办园11所、民办幼儿园8所。全区一级一类幼儿园37所，占全区幼儿园总数的59%，其中市级示范园10所，市级早教示范基地30所，市级学前信息化基地3个，市级特教随班就读基地3个。在园幼儿15174人，教职员工2455人，专任教师1350人。

一直以来，西城区学前教育受到了区委区政府的高度重视和大力支持，并将学前教育事业发展纳入区域经济和社会发展的总体规划，把幼儿园建设列入政府为民办实事工程。特别是行政区划调整后，全区的学前教育事业呈现出欣欣向荣、厚积薄发的态势，全区已经形成了教育部门办园为示范，公办幼儿园为基础，民办幼儿园为有益补充的学前教育发展格局。

— 2 — 西城区的学前教育虽然取得了一定成绩，但是与人民群众对学前教育的需求相比还存在一定差距。一是学前教育资源短缺，造成入园难矛盾突出，尤其是入公办园难已经成为社会热点问题。二是幼儿园发展不均衡，表现在硬件条件、师资水平、办学质量等方面，特别是街道幼儿园与其他类型园所的差距越来越大。三是体制机制不完善，管理体制、办园体制、投入体制需进一步理顺。四是存在对学前教育重视程度不高，部门办园仍有随意撤销或停办的现象。

二、发展思路

立足“服务立区、金融强区、文化兴区”的首都功能核心区定位，将学前教育摆在优先发展的战略位置，紧密结合区域经济社会发展状况和适龄人口出生趋势，坚持公益性和普惠性，坚持数量与质量同步提升，以“保证基本、广泛覆盖、形式多样、优质均衡”为原则，按照“政府主导、合理规划、分布推进、注重内涵”的思路，不断扩大学前教育资源，完善学前教育服务体系，满足适龄儿童多元化入园需求，促进学前教育事业健康持续发展。

三、发展目标

（一）总体目标。

进一步加快幼儿园建设，不断增强学前教育资源。积极发展公办幼儿园，大力扶持社会力量办园，形成以教育部门办园为示范、公办园为基础、民办园为补充，公办与民办共同发展的多种形式学前教育服务格局。普及学前三年教育。学前教育管理机制更加完善，学前教育质量进一步提升。构建以社区为依托的— 3 —

0-6岁儿童学前教育公共服务体系，满足辖区人民群众对高质量、多元化学前教育的需求。

（二）具体目标。

——全面普及学前三年教育，大力推进0至3岁儿童早期教育。确保0至3岁儿童及其看护人受教育率达到90%以上。

——扩大学前教育资源。加大公办幼儿园建设力度，三年内新建、改建15所公办幼儿园，使全区幼儿园总数达到80所（址）以上。各类幼儿园中政府办园比例达到50%以上。同时通过扩班扩建幼儿园，增加幼儿学位供给，有效缓解入园难问题。

——将学前教育经费纳入区级财政预算保障范围，新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐年提高。多渠道筹措经费，加大学前教育经费投入，以及对部门办园、集体办园、民办园的扶持力度，保证学前教育事业健康发展。今后三年，区级财政将安排专项资金3亿元统筹各类幼儿园的建设发展。

——建立一支高素质的保教师资队伍。各级各类幼儿园教师培训全部纳入“十二五”继续教育培训计划，确保95%的幼儿园园长和90%的幼儿教师达到大学专科以上学历，各岗教职员工均达到北京市规定的任职资格要求，做到持证上岗。市区级骨干教师占全区幼儿教师总数的10%以上。各类幼儿园要按照《北京市幼儿园教职工编制标准》核定编制。

——托幼园所办园水平和保教质量有显著提高。北京市级示范园占全区幼儿园总数的25%以上，一级一类幼儿园占全区幼儿园总数的70%以上。

— 4 — ——大力推进0至3岁儿童早期教育工作。新增6个市级社区儿童早期教育示范基地，面向社区散居儿童开放。开展对学龄前儿童家庭看护从业人员的培训，向学龄前儿童的父母和看护人普及科学育儿知识，定期举办亲子教育活动。每个社区散居儿童早期教育示范基地配备早期教育专业教师2名。

——积极开展特殊儿童随班就读工作。以幼儿园为依托，新增2个特殊儿童随班就读康复资源中心，基本满足残疾儿童接受学前教育的需求。

——努力加强信息化建设。以幼儿园为依托，新增6个学前教育信息化基地，提高幼儿教师信息化水平及幼儿园科学管理水平。

（三）目标。

2011年，新建、改建6所幼儿园，扩建1所幼儿园，扩班8所幼儿园，增加学位2040个，基本缓解入园难问题。安排专项资金1亿元用于幼儿园的发展建设工作。90%的幼儿园园长和85%的幼儿教师达到大学专科以上学历，10%的教师成为市区级以上骨干教师，一级一类幼儿园占全区幼儿园总数的60%以上，市级示范园占全区幼儿园总数的15%以上。新增2个市级社区儿童早期教育示范基地，新增1个特殊儿童随班就读康复资源中心，新增2个学前教育信息化基地。

2012年，新建、改建3所幼儿园，扩建2所幼儿园，实行扩班扩招和小规模幼儿园推进计划，扩大学位1440个。安排专项资金1亿元用于幼儿园的发展建设工作。93%的幼儿园园长和87%的幼儿教师达到大学专科以上学历，一级一类幼儿园占全区

幼儿园总数的65%以上，市级示范园占全区幼儿园总数的20%以上。新增2个市级社区儿童早期教育示范基地，新增2个学前教育信息化基地。

2013年，新建6所幼儿园，扩建1所幼儿园，扩大学位2130个。同时加强社区托幼中心建设。总体安排专项资金1亿元用于幼儿园的建设发展。95%的幼儿园园长和90%的幼儿教师达到大学专科以上学历，一级一类幼儿园占全区幼儿园总数的70%以上，市级示范园占全区幼儿园总数的25%以上。新增2个市级社区儿童早期教育示范基地，新增1个特殊儿童随班就读康复资源中心，新增2个学前教育信息化基地。

四、主要措施

（一）扩大学前教育资源，实施幼儿园基本建设工程。采取多种形式，扩大学前教育资源，增加供给，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园。

1.大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本、普惠性的学前教育机构。

2011年至2013年，新建、改建幼儿园15所，扩建幼儿园4所，并挖掘现有幼儿园潜力，适度扩班。中小学布局调整出的资源优先用于改扩建幼儿园，促进公办幼儿园的合理布局。采用优质幼儿园举办分园或合作办园的方式，增加公办园数量，使政府办园比例达到50%以上。

2.建好、用好和管好小区配套幼儿园。将小区配套幼儿园作为扩大学前教育资源的主要渠道和规范管理的重点，在小区规— 6 — 划、审批、验收和使用等各个环节落实配套幼儿园建设政策，确保小区配套幼儿园不流失。今后各新建小区配套幼儿园原则上由政府举办。

3.设立社会力量办园专项建设奖励资金，对新建、扩建增加学位的社会力量办园给予扩班建设奖励。每增加1个班级，配套奖励资金10万元。鼓励中央及地方各部门企事业单位继续办好幼儿园，保证现有园所不撤销，并适度扩大办园规模。

4.对街道、公民和社会团体举办的小规模幼儿园给予正面引导和积极扶持。

（二）加大投入，实施办园条件标准化工程。

切实加大学前教育投入力度，落实各项财政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度。

1.为各类幼儿园建设提供充足的经费支持。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐年提高。优先保证政府举办幼儿园的经费投入。

2.政府投入专项资金向薄弱园倾斜，改善其办园条件，提高办园标准，缩小与其他园的差距。

3.对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童采取减免费用的方式给予重点资助。

4.建立政府投入、社会举办者投入和家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。

（三）加强队伍建设，实施幼儿教师培养工程。

1.严格执行准入制度，严把入口关。将热爱幼儿教师岗位、适合该岗位的人员选拔到幼教队伍中来。严格执行园长、其他各岗位人员持证上岗制度。

2.对招聘的非师范类毕业生，委托区教研部门和区内优质幼儿园对其进行培训，使之尽快熟悉和掌握学前教育的规律与特点，成为一名合格的幼儿教师。

3.依据《北京市幼儿园教职工编制标准》科学核定幼儿园教师编制。

4.落实各项待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称、评优评先和社会保障等问题，保障其合法权益。加强监管，保障民办园教师在职称评定、评优评先、奖励表彰等方面与公办园教师同等待遇。

5.加强幼教师资队伍培训，做好培训规划。将幼教师资培训工作纳入“十二五”继续教育计划，保证专项资金用于教师的继续教育和在职培训，每年每位教师不少于规定学时的培训。充分运用现代化手段和远程平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高师德修养、专业素质和实践能力。

6.设立社会力量办园专项师资培训资金。每年依据专任幼儿教师数量保证教师继续教育培训经费足额到位。参照《北京市中小学幼儿园公用经费定额标准》，每年人均1000元执行，保障各类幼儿园教师的在职继续教育。

（四）加强管理，实施学前教育质量提升工程。

1.深入进行教育改革，以教育科研为先导开展课题研究，提— 8 — 高幼儿园教育质量。

2.加强对幼儿园办园质量的监控，以分级分类验收考核为手段，实施动态管理，提高幼儿园整体质量。

3.采取分类管理、分层指导的方式，加强对不同类型、不同水平幼儿园的监督与指导，使每一个园所办园质量在原有基础上有所提高。

4.设立社会力量办园专项质量奖励资金。每年对社会力量办园进行考核，依据考核结果，通过“以奖代投”的方式奖励社会力量办园。达标园所每园奖励10万元，晋升一级一类园所，每园奖励10万元。

（五）加快发展，实施学前教育公共服务体系构建工程。构建0至6岁儿童学前教育公共服务体系，满足社会多元化学前教育需求；

1.依托社区早期教育示范基地和社区托幼中心，开展0-3岁婴幼儿早期教育；

2.依托幼儿园及校外单位（少年宫）学前班资源，开展3-6岁幼儿教育；

3.依托学前信息化教育基地，开展远程早期教育课程服务； 4.依托学前特殊教育基地，开展残疾儿童的学前教育。

五、保障机制

（一）加强对落实《北京市西城区学前教育三年行动计划》（以下简称“《三年行动计划》”）的领导，成立西城区学前教育行动计划实施领导小组（以下简称“领导小组”）。由主管教育的副区长担任组长，区政府办公室主任、区教委主任担任副组长，— 9 —

区学前教育工作联席会成员单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区教委，由区教委主任兼任办公室主任。领导小组定期召开会议，研究落实《三年行动计划》中遇到的重点和难点问题。

学前教育行动计划实施领导小组要充分履行领导责任，区学前教育工作联席会各成员单位要明确在学前教育事业发展中的职责，各司其职，各负其责。

（二）设立学前教育专项奖励资金。资金主要用于落实幼儿园基本建设工程、幼儿教师培养工程、办园条件标准化工程、学前教育质量提升工程。用“以奖代投”的方式，鼓励和扶持社会力量办好幼儿园。

（三）建立和完善教育督导评估制度，开展学前教育督导和评估，营造全区良好的学前教育发展政策环境。坚持督政与督学相结合，开展对新建、改扩建、小区接收配套幼儿园等热点、难点问题的专项督导检查。对实施素质教育优秀的办园达标单位进行奖励，对优秀社会力量举办者进行表彰奖励。不断总结经验，推动学前教育事业健康持续发展。

主题词：教育

计划

通知

抄送：区委办公室、各部、委，区人大常委会办公室、各处、室，区政协办公室，区公安分局，区人民法院，人民检察院，区武装部。

北京市西城区人民政府办公室

2011年6月14日印发

第五篇：北京市通州区人民政府办公室关于印发

北京市通州区人民政府办公室文件

通政办发„2008‟6号

北京市通州区人民政府办公室关于印发 2008区政府系统信息工作意见的通知

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

经区政府同意，现将《2008区政府系统信息工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年二月二十二日

－－

2008区政府系统信息工作意见

2008年，区政府系统信息工作的指导思想和主要任务是：进一步增强政治意识、首都意识、大局意识和责任意识，深入学习和贯彻党的十七大精神、中央经济工作会议精神、市委十届三次全会和区委四届五次全会精神，紧紧围绕奥运服务保障、新城区建设、新农村建设、产业发展和民生等中心工作，认真总结全区在经济建设、政治建设、社会建设和文化建设方面积累的新经验，积极研究各项事业发展中的新问题，准确、及时、全面地反映新情况，为各级领导科学决策提供有效的信息服务。

一、正确认识当前信息工作面临的新形势和新挑战

当前，全区上下正在深入学习和贯彻党的十七大精神，众多改善民生，促进经济社会又好又快发展等重要议题提到了各级政府部门的议事日程。各乡镇、街道办事处，区政府各部门、各有关单位要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，站在全区和全局的高度，充分认识政务信息工作的重要性。要将政务信息工作与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的具体内容紧密结合起来，及时反映学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等促进社会和谐方面的新举措、新情况和新问题，服务和促进各级领导科学决策。

2008年是北京奥运决胜之年，也是通州新城建设关键之年，区政府系统办公室要自觉履行为领导当好参谋助手的重要职责，－－

切实加强对政务信息工作的领导，分管领导要加强督促、检查和对重大信息的审核把关，要明确本单位信息工作的目标、任务，充分发动各方面力量支持开展政务信息工作，为信息工作人员创造必要的工作条件。

二、在信息工作的理念上做到“三个注重”

一是注重信息工作的前瞻性，做好战略性和重要性信息的研究，全面地掌握具有推广价值的经验性和倾向性信息，及时予以研究和总结。

二是注重信息工作的及时性，当好领导决策的“前哨”。信息要“保鲜”就是要及时，要建立起信息的快速反应机制。避免信息因迟报而失效。

三是注重信息工作的有效性。信息越及时越有效，研究类、预测类信息越深刻越有效，经验类信息越有推广价值越有效。报送信息的时间选择的越准确越有效。信息工作者要善于捕捉领导的关注点和领导了解掌握全区工作时有可能存在的盲点，为各级领导提供有效的信息服务。

三、在信息工作的节奏和时间节点上做到“三个突出” 一是突出“早”。各部门、各单位对信息工作要早部署、早动手，早一点统一思想，早一点让广大信息工作战线上的同志们振奋起来，同时在整合资源和人员调配上打破常规，调动所有部门参与信息工作的积极性，惜时如金、争分夺秒做好信息工作。

二是突出阶段性。信息报送要紧密结合市、区工作重点和阶 －－

段性工作特点，有重点、分阶段地编报信息。

三是突出全局性。信息工作者要了解全区乃至全市工作的总体部署，掌握本部门、本单位、本系统的全面情况和工作中突出的主要矛盾，深入研究和报送信息。

四、在信息工作的方法上做到“三勤”

一是主动想，勤建议。信息工作不能被动，要想领导所想，急领导所急。要洞察领导最需要知道和最想知道的信息，第一时间发现，第一时间调研，第一时间报送。要主动深入调研，发现问题，策划信息，要利用多种渠道主动发现信息线索。

二是重问题，勤报送。对问题类信息要有正确的认识，要解决报喜不报忧的老大难问题。

三是尽职责，勤思考。信息工作者要有高度的责任感和敬业精神，要站在全区乃至全市的高度，从领导的角度思考问题，研究问题，编报信息。

五、在政务信息报送内容上要注重“五个围绕”

一是紧紧围绕奥运服务保障。举办一届有特色、高水平的奥运会是北京市对国际社会的庄严责任和承诺。我区虽然没有比赛场馆，但各单位可以结合本单位工作及时报送有关如何保安全、如何保稳定、如何进行环境建设和确保重点工程顺利完工的具体情况、问题和有效措施，及时报送有关奥运活动的组织进展情况等。

二是紧紧围绕产业发展。及时报送全区各项社会经济指标分 －－

解落实和完成情况，乡镇、园区产业发展情况、大项目引进建设情况和税收完成情况，财税部门加强征管的措施及完成情况等。

三是紧紧围绕新城建设。及时报送完善新城各类规划的进展情况、土地计划储备情况、重点工程进展以及重点地块土地一级开发进展情况等。

四是紧紧围绕新农村建设。及时报送农村各项改革的成效与活力，及时报送农村二三产业发展与农民增收的具体措施、效果以及改善农民生产生活条件的具体项目工程进展情况等。

五是紧紧围绕以改善民生为重点的社会建设。及时报送全区在教育发展、医疗保障、就业和社会性保障以及社区建设等方面存在的问题、建议、措施和工作亮点等。

六、在政务信息基础性工作方面做到“两个加强”

一是进一步加强政务信息工作队伍建设。各乡镇、街道办事处，区政府各部门、各有关单位要进一步加强政务信息工作队伍建设，配备专职或兼职信息工作人员，要将工作责任心强、政治敏感性强、有培养前途的同志安排到信息工作岗位上锻炼，并创造条件，采取多种形式加强信息工作人员的培训；要为信息工作人员提供多参加领导活动、多参加各种重要会议和重要调研活动的条件，并形成制度。

二是进一步加强政务信息工作制度建设。各乡镇、街道办事处，区政府各部门、各有关单位要制定和完善本单位的政务信息工作制度。明确规定政务信息收集、储存、整理、编辑、审核、－－

传递、上报的具体程序，并落实责任。要建立起行之有效的工作机制，加强管理，激励和督促信息工作人员积极主动和创造性地开展工作，以适应新形势下信息工作的新要求。

主题词：信息 意见 通知抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属单位。北京市通州区人民政府办公室2008年2月25日印发－－