第一篇：13-乡草原承包工作总结
庙渠乡草原承包工作总结
我乡草原承包工作，在县委、县政府的正确领导下和县农牧局指导关心支持下，以“三个代表”重要思想为指导，积极采取各种有效措施，精心组织、团结协作，扎实工作，积极稳妥推进草原承包工作。草原承包工作已全面完成，并取得了一定的实效。
一、基本情况
庙渠乡位于县境西北部，辖9个村民委员会，88个村民小组，共有人口4024户18634人。我乡东临孟坝，西靠马渠，南壤开边，北接三岔、方山，全乡幅员总面积212.9平方千米，涉及草原承包工作的有9个村88个村民小组4024户，涉及天然草地102500亩。
二、草原承包工作进展及完成情况
目前，全乡已完成9个行政村88个自然村102500亩天然草地勘界确权，勘界率100％；确权102500亩，确权率100%；确权到户面积102500亩，确权到户率100%；发放草权证4024本，发证面积102500亩，发证率100%。
二、深化草原承包工作的基本做法
自我乡进行草原承包工作以来，各包村干部成员深入到各村宣传林改政策，在工作中做到了“四个明确”。
一是明确草原承包工作的指导思想。我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从建设完备的草原生态体系和发达的草原产业体系着眼，从改革和完善不能适应草
原发展的机制入手，用足用活现行国家草原承包政策，破解我乡草原承包中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快草原承包步伐。
二是明确草原承包的总体思路。我们认真贯彻落实中共中央、国务院和省、市、县党委政府草原承包相关精神，进一步明晰我乡草地使用权、草地所有权，草地经营权，草地自主权，落实处置权，确保收益权，调动广大群众以及社会各界参与草原承包的积极性；全面推进我乡社会主义新农村建设步伐，促进全社经济社会全面、协调、可持续发展。
三、草原承包工作的主要成效。
狠抓草原承包“回头看”工作。在“回头看”工作中，明确专人对全乡的各种草原承包资料，制定的实施方案、会议记录、纠纷调处记录作重点查缺补漏，现所有资料已完善到位。
第二篇：草原承包工作总结
XX乡草原承包工作总结XX乡草原承包工作在县委、县政府和上级业务主管部门的精心指导下，乡党委、政府高度重视，提前谋划，及时安排，广泛宣传，全面动员，靠实责任，强化措施，紧扣草原承包到户这个重点，狠抓落实，经过全乡干部职两年来多的艰辛努力，全面完成了各项工作任务，现将工作总结如下：
一、任务完成情况
我乡天然草原总面积为299.15万亩，2010-2011年，已落实承包天然草原230.8万亩，参与草原承包的有全乡9个行政村43个村小组，435户，均占村、组、牧户总数的64.3%，82.7%，54.2%，共颁发《草原使用权证》、《草原承包经营权证》435本，签订草原承包合同1305份（每户一式三份），草原承包到户率100%。
二、主要做法
（一）精心安排部署，明确目标责任。实行草原生态保护补助奖励机制，是继土地改革、林权改革之后，党在新农村又一项重要改革，是党中央对西藏自治区的实施的又一重要强农惠农政策，事关发展稳定、牧民增收和生态环境安全。为此，乡党委、政府组织召开了全乡落实草原生态补奖政策暨草原承包工作动员大会，安排部署我乡草原生态保护补奖和草原承包到户工作。同时，从乡兽防站抽调人员，协作乡政府开展工作，为全面落实草原补奖政策和草原承包工作提 1
供了组织和人员保障。为了严明工作纪律，保证工作质量，我乡将此项工作列为 “一把手”工程来落实，形成了由乡党委书记牵头抓总，乡长具体负责，乡兽防站、各办公室负责人协助的工作格局。
（二）健全工作机构，加强组织领导。为推进草原承包工作的顺利开展，我乡成立了以乡长任组长，主管畜牧工作的副乡长任副组长，乡兽防站、生态办干部职工和各村支部书记为成员的XX乡草原承包工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡生态办，负责组织开展全乡草原家庭承包工作。
（三）认真调查摸底，制定承包方案。乡生态办在乡党委、政府的安排部署下，组织工作人员对全乡天然草原进行调查摸底，查阅资料，现场实地查看草原分布状况，核实草原面积，牧户养畜品种和数量，摸清了各村组草原面积、界限、等级和类型等情况，勾绘出了全乡草原分布图。在广泛征求牧民群众对草原承包到户的意见和建议的基础上，结合XX实际，制定了《2011年XX乡草原承包实施方案》《2012年XX乡承包实施方案》，确定了草原承包工作的基本原则、政策、范围、任务、程序和步骤。
（四）广泛宣传动员，营造舆论氛围。采取发放宣传单、刷写标语、悬挂横幅和召开会议等多种形式，向全乡牧民群众宣传了自治区、地区、县关于落实草原承包政策的法律法
规、工作程序和工作内容，使这项德政、惠民工程家喻户晓，深入人心，充分调动了广大牧民群众参与工作的积极性，为顺利开展草原承包工作奠定了广泛的群众基础。同时，乡生态办对草原承包工作的进展情况，以及部分兄弟乡好的做法和经验，及时以简报的形式进行通报，起到了良好的宣传教育和舆论引导作用。
（五）积极开展调研，探索工作经验。天然草原承包到户是落实草原补奖政策的核心，为了抓好这一基础性工作，我乡采取会议宣讲、座谈讨论、上门动员等形式，向群众宣传国家、自治区草原政策，倾听牧民群众对草原承包的意见和建议，动员群众积极参与草原承包，与村组干部和牧户代表一起勘察村组草原界限，测算草原面积，进一步修改完善了我乡的草原承包方案，明确了草原承包到户工作的方法步骤、工作程序，同时积累了经验，培训了队伍，促进了草原承包工作的有序开展。
（六）加强业务培训，提升工作能力。落实草原承包政策是一项全新的工作，准确掌握政策和工作方法，是搞好工作的前提。为此，乡政府先后多次召集包村干部和乡主管畜牧工作的领导及业务骨干进行了强化培训，组织学习了《草原法》、《土地承包法》等法律法规和自治区、地区、县相关文件，重点围绕县农牧局制定的实施方案，详细讲解工作的步骤、程序、方法和相关表格证书的填写要求。通过培训，使工作人员真正吃透政策、掌握工作流程和具体的操作方法，为高质量完成全乡草原承包工作奠定了坚实的基础。
（七）坚持基本原则，规范工作程序。为了充分贯彻“四项原则”（尊重民意、民主决策原则，依法承包、稳步推进原则，公平、公开、公正原则，促进草原可持续利用和生态、经济、社会协调发展原则）和“五个公开”（政策、办法、程序、内容和结果五公开），在草原承包到户过程中，我乡广泛宣传草原承包政策，在充分尊重农户的知情权、参与权、表达权和监督权的基础上，不搞一刀切，不搞均摊，做到了我乡草原承包工作的合法、公平、公正。
（八）加强督查考核，确保工作质量。乡成立了由乡政府主要领导、兽防站、生态办负责人组成的督查组，对草原承包每个阶段的工作采取进村入户、座谈访问、实地查验和翻阅资料等方式进行督查，发现问题，及时提出整改意见，明确整改目标及时限，并将督查结果以简报的形式在全乡进行通报。督查组先后多次深入各行政村、村组、牧户家庭，采取随机抽样的办法，进行实地调研，督查工作进展，解决实际问题，有力的确保了全乡草原承包工作的质量。
总之，我乡落实草原承包工作经过全乡广大干部群众和全体工作人员的共同努力，较好地完成了各项工作任务，取得了一定的成绩。但与上级部门的要求和群众的愿望相比还存在一些不足，仍有许多不规范、不完善的地方。下一步，我们将以深入推动创先争优强基础惠民生活动为契机，进一步查缺补漏，全面做好草原承包工作，保护和利用好天然草原，造福XX人民，为建设生态和谐的XX而不懈努力。
XX乡人民政府
2012年7月23日
第三篇：草原承包合同范本
草原承包合同范本
在不断进步的社会中，合同对我们的帮助越来越大，在达成意见一致时，制定合同可以享有一定的自由。那么常见的合同书是什么样的呢？下面是小编为大家收集的草原承包合同范本，欢迎大家分享。
草原承包合同范本1包方：
承包方：
草原承包合同书
甲方（发包方）：
法定代表人：
乙方（承包方）：
家庭住址：
为加快畜牧业发展，提高保护和建设草原的积极性，不断提高草原生产力，增加草地经济效益和生态效益。根据《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省草原条例》、《黑龙江省农村合作经济承包合同管理条例》及有关法律、法规的规定，经甲乙双方协商同意，特订立本合同，以供双方共同遵守。
一、承包期限：承包期50年，从xxxx年09月30日起至xxxx年09月29日止。
二、承包草原面积、地点。
甲方将五万公顷草原承包给乙方，该草原位于_______________坐标为_______________、使用现状_______________植被类型_______________。（草地图及坐标点附后）
（一）甲方的义务
1、保护乙方合法的经营权、产品处置权、收益权、承包权。
2、依照法律法规规定保护乙方合法的草原承包经营权，不得擅自变更、解除合同。
3、在草原承包经营期内，不得擅自对乙方使用的草原进行调整。确需适当调整的，甲方应考虑优先收回、调整承包草场中的零散、低产地块，并按草原法律法规所规定的程序办理。
4、保护乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。
5、承包期满，在同等条件下优先发包给乙方。
6、为乙方开具草原承包费均收据，作为乙方义务完成的凭证。
7、双方签署本合同后的90个工作日内，甲方应督促相关职能部门依法登记造册并向乙方颁发草原承包经营权证。
（二）甲方的权利
1、收取乙方的草原承包费。
2、如果乙方没有按时缴纳承包费，甲方有权无偿收回草原及草原承包经营权证，并终止合同。
3、监督乙方按合同约定的用途合理利用草原。
4、监督乙方履行改良建设草原义务，保证草原牧草产量逐步提高。
5、制止乙方破坏草原资源及草原保护设施的行为。
（一）乙方的权利
1、依法享有对承包草原的生产、管理、经营自主权。
2、依法享有承包草原产品处置的权利。
3、承包期满，在同等条件下享有对该承包草原的优先承包权。
4、承包经营权受到侵害时有要求赔偿损失及寻求司法救济的权利。
5、承包草原被征用、使用、占用时，有依法获得补偿的权利。
（二）乙方的义务
1、承包者应全面履行承包合同。
2、所承包草原只用于放牧、采草、改良种植多年生牧草，不得擅自改变草原用途。破坏草原植被、非法改变草原用途、非法进行草原流转、不履行草原改良建设义务或者履行不符合约定，给甲方造成损失的，按照实际损失进行赔偿，甲方同时可以解除合同。
3、不得擅自转让、转卖或转包承包的草原。如果在草场建设临时设施，必须征得甲方同意方可实施。
4、每年1月30日前向甲方按每公顷30元交纳草原承包费，草原面积5万公顷，每年承包费共计金额150万元。
5、服从区、乡草原改良建设统一规划。依法按时缴纳草原承包费，每年的1月30日为最后缴纳期限，未按期交纳草原承包费的，以日为单位，按照承包费总额的3向甲方支付违约金。同时甲方可解除合同。
6、接受相关职能部门的监督和培训。
7、按规定接受承包费的调整。承包期内，如果适用的法律强制设定承包草场的最低承包费，本协议将适用法定的最低承包费。如果法定的最低承包费高于本协议约定的承包费，甲方将通过补贴、返还等方式确保乙方届时实际承担的承包费不高于本协议约定的承包费标准。
8、如国家和集体建设等需要依法征用或使用乙方承包的.草原，乙方应服从国家的规定，不服从国家建设需要征用、使用、占用草原，不服从政府的禁牧、休牧命令及草原改良建设计划，给国家造成损失的，依法负责赔偿。
9、国家投资建设的草原保护和基础建设设施遭到人为破坏的，无法找到破坏人或破坏人无力赔偿的，由乙方负责恢复原状或者负责赔偿。
10、承包期满后，在同等条件下乙方享有优先承包权。
1、爱辉区政府提供草场资源，基本按每头产奶牛配套不少于1公顷草原，根据项目饲养规模和发展实际核准后分期提供。草场使用期限为50年，并核发草原承包经营权证。期满后，在国家政策允许的情况下，可以优先再发包给企业。首期提供约5万公顷草场资源，作为项目发展的前期基础。到xxxx年末，企业奶牛存栏未达到5万头，区政府有权无偿收回已发给企业的草原和草原承包经营权证，并按实际存栏规模重新核发。
2、为了扶持企业前期发展，承包期内，前6个公历，企业先缴纳草原承包费，区政府将采取灵活的财政支持，将企业缴纳的承包费100%返还中兴牧业；之后的5个公历的承包费50%返还企业，并于每第1个月内支付；之后的承包期内，每的第1个月内支付当承包费。
3、中兴牧业不能改变草原用途，只允许放牧、采草。如改良种植多年生牧草需向相关部门提请备案。企业无权转让、转卖或转包第三者。草原开发要科学规划，合理布局，要有系统性、永续利用性，坚决杜绝破坏和占用资源的行为。
4、在中兴牧业承包草原期间，如遇国家政策调整，企业必须无条件服从国家政策。同时爱辉区政府在草地上修路、修水利设施、矿产资源开发及其它公益事业，企业必须积极支持，涉及乙方投入及地上建筑物部分，经双方协商后可酌情给予补偿。
5、本合同不因甲方法定代表人的变更而变更，合同执行期任何一方不得擅自变更和解除；合同如有未尽事宜，由甲乙双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。
1、合同签署后甲乙双方应共共同遵守，一方违约由过错方承担损失，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
2、甲乙双方因合同履行发生争议或者纠纷的，应协商解决；协商不成的，可向爱辉区人民法院提起诉讼。
本合同自签订之日起生效。本合同一式四份，甲乙双方各二份。
附：草原承包示意图
甲方：
甲方法人代表：（盖章）
乙方：
乙方法人代表：（签字）
_____年_____日_____月
草原承包合同范本2甲方（发包人）： xx卫星种畜场
乙方：承包人）： 李xx
根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国合同法》、《黑龙江省草原条例》等有关规定，经甲乙双方协商一致签订本合同。
一、甲方将20350。70亩草原承包给乙方，该草原位于肇州县卫星种畜场 东至 兴城界 西至 昌德界 南至 四分厂 北至 北公路
二、承包期限从月年月承包期为30年。
三、承包费每年人民币 玖拾万 元人民币，乙方按规定定交齐当年的草原承包费，如乙方不能按时缴纳承包费按照银行利息赔付给甲方，但甲方无权收回草原。
四、甲方的权利：收取乙方草原承包费，制止乙方破坏草原资源及草原保护设施的行为。
五、甲方的义务：依照法律法规规定，保护乙方合法的草原承包经营权，不得擅自变更、解除合同，保护乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。承包
期满，在同等的要件下优先发给乙方。
六、乙方的权力：依法享有对草原的生产、管理、经营自主权；依法享有草原产品处置的权利，承包草原被征用、使用、占用时，有依法获得补偿的权利。
七、乙方的义务：按时交纳草原的承包费用，依法保护和使用草原，不得非法改变草原的用途。
1、自签完合同之日起，以前草原上的一切经济纠纷由甲方自行处理，与乙方无关。
本合同一式两份，甲乙双方各执一份。
甲方：
乙方：
20xx年月日
草原承包合同范本3订立合同双方：
方（承包方）
为调动广大农民、职工及社会各界保护和建设草原的积极性，不断提高草原原生产能力，加快畜牧业的发展，增加经济效益和生态效益。根据《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省实施中华人民共和国草原法条例》及有关法律法规的规定，经甲乙双方协商同意，特订立本合同。以供双方共同遵守。
承包期共_____年，从_____年_____月_____日起，至_____年日止。
甲方将_____亩承包给乙方，该草原位于__________东至__________西至北至使用现状__________，植被__________，产草量_____公斤。
㈠乙方的义务
1、承包者应全面履行承包合同；
2、不得擅自改变草原用途，需要开发利用的，要报请县草原监理部门批准。
3、服从县、乡草原改良建设统一规划。依法按时缴纳草原管理费和承包费，每年_____月_____日向甲方一次性交齐草原管理费和承包费，合计金额_____元；
4、对承包的亩产甘草量100公斤以下的低产草原，每年要改良建设5%以上；不该建或少改建的面积每亩向甲方交违约金元；
5、接受草监理部门的监督和培训；
6、按市场物价变动情况，每年对承包费进行调整。㈡乙方的权利
1、依法经营草原从事畜牧业生产的自主权，产品处理权和收益权；
2、生产成果和经济收益的使用支配权及处置权；
3、有接受国家和集体资助进行草原改良建设的权力；
4、承包经营权受到侵害时，有请求处理及要求赔偿损失及发生纠纷经调解不服向法院起诉的权力。
5、依法装让、承包所承包的草原；
6、承包者的继承人在承包期内享有继承权；
7、承包期满后，在同等条件下，乙方享有优先承包权；如不再承包，其所建生产性工程及开发性投入应合理作价返给原承包者。
㈠甲方的义务
1、保护乙方合法的经营权，产品处置权、收益权、装让权、转包权、继承权。
2、协助乙方解决草原改良建设资金和机械、牧草种子、化肥等服务。
3、负责承包方生产经营、保护、建设、利用活动中的技术指导；
4、承包期满，在同等条件下给原承包方优先承包的权力。㈡甲方的权力
1、依法代收草原管理费的权力和定期收取草原承包费及违约金的权力。
2、收取乙方的草原管理费、承包费、违约金等均有单据交对方，作为乙方义务完成的凭据；
3、监督承包户进行草原保护建设和合理利用；
4、经批准开发利用的草原，当畜牧业发展需要时，县草原监理部门有权收回还牧。
5、凡是草原被征、占用的补偿费均由甲方结算，甲方按实计征、占用的面积，从乙方当年的承包费中扣出。
6、上级政府对草原有新的规定，甲、乙双方都应服从上级政府的调整，否则终止合同。
本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，县草原监理站一份，备案待查。
甲方；__________县__________乡
甲方代表人：（盖章）
乙方法定代表人：（盖章）
附：
1、每年上交草原管理费、承包费表
2、承包草原方位简图
_____年_____月_____日
草原承包方位简图
图幅编号：
甲方代表：
乙方代表：
勘测人：
_____年月_____日_____
草原承包合同范本4甲方（发包人）：
乙方：承包人）：
根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国合同法》、《黑龙江省草原条例》等有关规定，经甲乙双方协商一致签订本合同。
二、承包期限从月年月承包期为30年。
三、承包费每年人民币玖拾万元人民币，乙方按规定定交齐当年的草原承包费，如乙方不能按时缴纳承包费按照银行利息赔付给甲方，但甲方无权收回草原。
四、甲方的权利：收取乙方草原承包费，制止乙方破坏草原资源及草原保护设施的行为。
五、甲方的义务：依照法律法规规定，保护乙方合法的草原承包经营权，不得擅自变更、解除合同，保护乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。承包期满，在同等的要件下优先发给乙方。
六、乙方的权力：依法享有对草原的生产、管理、经营自主权；依法享有草原产品处置的权利，承包草原被征用、使用、占用时，有依法获得补偿的权利。
七、乙方的义务：按时交纳草原的承包费用，依法保护和使用草原，不得非法改变草原的用途。
1、自签完合同之日起，以前草原上的一切经济纠纷由甲方自行处理，与乙方无关。
本合同一式两份，甲乙双方各执一份。
甲方：
乙方：
_____年_____月_____日
第四篇：草原确权承包工作实施方案
****草原确权承包工作实施方案
为了全面落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）文件精神，进一步深化农村经营体制改革，加快构建新型农业经营体系，推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，我县决定落实草原“双权一制”（所有权、使用权和承包经营责任制），做好草原确权承包工作，维护农民合法权益，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》等规定和要求，按照《内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案》要求，结合我县草原承包工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中全会为指导，按照2014年和2015年中央1号文件精神，全面落实我县草原“双权一制”（所有权、使用权和承包经营责任制），推进草原确权承包工作，深化草原管理体制改革，建立数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式，健全责权清晰、管理科学的草原承包经营运行机制，有效保障广大农牧民承包草原的合法权益，进一步加强对草原资源的保护、建设、管理和合理利用，改善生态环境，推动草原生态文明建设，建立和谐稳定的新化德。
（二）总体目标
落实草原“双权一制”，要遵循“位置准确、面积精确、承包农户认可”的原则，按照“程序合法、手续完备、权证到位”的要求，加快推进确权承包工作，及时发放所有权证、使用权证和承包经营权证；草原确权要求全部到户，但针对局部草原面积小、不集中、划分难度大的实际情况，实行联户承包，但亩数、户数、到户数量必须清晰，确权确股不确地，建立健全草原确权电子档案和信息平台，强化监督管理。
（三）基本原则
要准确把握政策界限，对工作中遇到的突出问题按照保持稳定、尊重农民意愿的前提下妥善解决。对草原权属有纠纷、证账地不符、四至界限不清的问题，先依法解决，再予以确权；对非牧人员占用的草原不予确权；领导干部严禁占用草场；对已经征用并签订补偿协议、得到相应补偿的，从草场面积中扣除；杜绝“一地双证”（既有草原承包证又有林权证），在尊重村民意愿的前提下确权，只能“一地一证”。
1、坚持社会稳定原则。保障广大农牧民的知情权、参与权，尊重农牧民意愿，征求农牧民意见。广泛动员群众积极参与草原承包工作，充分发挥农牧民自治组织的作用。重大事项由村集体经济组织成员民主讨论决定，要积极稳妥地解决问题，不得强行推进，避免引发社会矛盾，确保社会稳定。
2、坚持依法、民主、公开原则。草原确权承包工作要依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》的相关规定依法开展。对于工作中出现的问题，法律法规和政策明确规定的，要严格遵守；尚未作出明确规定的，要依照法律法规和政策的基本精神，结合当地实际，按照村委会民主决策的原则妥善处理。草原确权承包的整个工作程序和结果要做到公开、公正、透明，对于一些疑难问题，在不违背法律政策前提下，充分尊重广大农牧民意愿，通过民主协商妥善处理；权属争议未解决的，暂不进行确权承包。
3、坚持以农牧民群众为主体原则。农牧民群众主动参与、积极配合是搞好草原确权承包工作的关键。要做好宣传、动员和解释工作，让农牧民充分了解草原确权承包的目的、意义、作用和程序，充分发挥农牧民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。特别要注意组织老党员、老干部参与确权承包工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的作用。村委会的草原确权承包方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农牧民的事让农牧民自己做主。承包地块面积、“四至”界线等表格材料要经过农牧户签字认可。对于外出不在家的农牧户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。
4、坚持进度服从质量原则。各地区要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，积极稳妥推进。总结成功经验，及时发现梳理问题，并找到解决办法。实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关。
5、坚持实行区域分级负责原则。乡镇、村委会两级对本行政区域内的草原确权承包工作全面负责。要强化属地管理，层层落实责任；县主要承担组织领导责任；乡镇主要承担组织协调责任；村委会主要承担组织实施责任；明确草原确权承包工作落实主体是关键，各乡镇主要领导亲自挂帅、精心组织、全面落实。
6、坚持因地制宜。根据当地草原分部情况，全面开展草原权属、面积、类别和等级方面调查工作，摸清底数，在进行草原“双权一制” 落实工作。对工作中出现的问题和重大事项，从本地实际出发，按照尊重历史、照顾现实的原则，依法依规，妥善解决。严禁把草牧场当成“四荒”处理。凡把草牧场误定为“四荒”承包、出租、拍卖的，必须采取适当方式予以纠正，重新按草原进行承包。
二、工作范围和任务
（一）工作范围
全县各乡村及城郊区的草原。
（二）工作任务
1、按照草原“双权一制”落实情况，对嘎查村集体草原所有权情况和农牧（林）场国有草原使用权情况进行逐一核实，对集体草原所有权证书和国有草原使用权证书（包括损坏、遗失或漏发的），进行重新换发或者补发。
2、对落实草原“双权一制”的乡村，在坚持原有草原权属关系的前提下，草原地块不变，采用地理信息系统实现承包草原“四至”界线GPS定位，明确“四至”界限，并将勘测后经农户认可的“四至”界线和面积填入草原承包经营权证书和登记簿。
3、完善草原确权承包档案。重点按照原草原所有权证书、草原使用权证书、草原承包经营权证书和承包经营合同等进行查漏补缺，建立健全电子档案和信息平台。
三、工作时间和基本步骤
（一）工作时间
草原确权承包工作将于于2015年7月正式启动；7月底前，编制上报草原确权承包工作方案；2016年10月初全面完成草原确权承包工作。
2016年10月底，草原确权承包工作进行总结并自验，将验收结果报自治区农牧业厅。
（二）基本步骤 1.准备阶段
（1）成立机构。县政府成立由政府主要领导任组长，分管领导担任副组长，相关部门及乡镇组成的草原确权承包工作领导小组，具体负责筹集经费、制定方案、清查确权、总结验收等工作的协调指导。办公室设在农牧部门，负责日常工作的组织和协调。乡镇成立相应的工作机构，负责具体工作的实施。村民会议选举产生村民委员会确权承包工作组，协助承担调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将确权承包工作中出现的重大事项提交村民大会或村民代表大会协调解决或依法解决。
（2）制定方案。要结合本地实际制定相应的具体实施方案。（3）宣传动员。采取广播、电视、网络、召开会议和印发宣传标语单册等办法，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》等法律法规和党的现行农村政策，讲清开展草原确权承包工作的意义、内容、方法和步骤，组织干部进村入户，认真做好宣传动员和政策解释等工作，努力营造良好的工作氛围。
（4）开展培训。为确保工作质量，提高工作人员的政策水平和业务素质，要加强对相关人员的业务培训。县乡要派业务骨干参加自治区和市组织的相关培训；市、县两级组织乡镇、村民委员会开展草原确权承包的相关政策法规和业务培训。
2.具体实施阶段
（1）资料准备。收集整理落实草原“双权一制”前的所有权单位情况、所有权证书发放等情况；使用权单位情况、使用权证书发放等情况；草原所有和使用权台帐、登记簿、方位图及农牧户信息等资料，形成农牧户承包草原的基本信息表。
（2）入村入户调查。核实基础证件、数据、底图和非法承包流转等基本信息，掌握所有权单位、使用权单位的草原权属证书等情况，入户确认林权证书等情况。
（3）测量地块成图。按照农村承包土地调查技术规范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺为主，统一采用2000国家大地坐标系，利用GNSS接收机、全站仪、钢尺等测量仪器设备对承包草场进行测量，获得承包草场数字地理坐标点，根据地理坐标点，绘出草场地块图形。并标注草场地块编码和面积，形成承包草场地籍草图。
（4）公示审核。由草场承包经营权确权登记工作组审核地籍草图后，在村民委员会、村民小组进行公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。
（5）核实确认。经公示无异议的，由农户签字确认后作为承包草场地籍图，由村民委员会上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总并核对后上报县人民政府。
（6）建立登记表。以村民委员会为单位建立基本信息登记表，由乡镇汇总，根据乡镇上报的资料，由县建立草原确权承包登记表，登记表要采用纸质和电子两种。为避免因系统故障而导致登记资料遗失或破坏，应当进行异地备份，有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。
（7）建立草原确权承包管理信息系统。县根据数字、影像、图
表和文字资料，建立草原确权承包信息数据库和数字信息管理系统，实现草原确权承包管理信息化。
（8）建立完善草原确权承包三级档案。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）要求，由县、乡镇、村民委员会分别整理登记相关资料，作为永久性档案保存。
（9）完善所有权、使用权和承包经营权证书。根据实际，依照草原确权承包数据资料内容，适时对草原所有权证书、使用权证书和承包经营权证书内容进行完善。自治区统一印制草原所有权证书和草原使用权证书；旗县（市、区）农牧业部门制定草原承包经营权证书格式统一印制并组织换发，旧证书收回，并由县人民政府公告声明作废。具体发证时间和办法另行确定。
（10）督导检查。县政府要抽调熟悉工作、了解政策的县乡两级干部成立工作组，进行督导检查；市派出指导组适时对该项工作进行指导和检查，确保草场确权工作顺利开展。
3.总结验收阶段
确权工作结束后，县乡两级政府要认真总结草原确权承包工作经验，并分别写出专题报告，检查验收工作由市县两级先行自验，之后自治区统一验收。特别是对确权过程存在的地块不实、四至不清、面积不准和权证发放不到位、变更登记不及时、经营权证书与账地实际面积不符、草原承包档案管理不规范等问题，要一项一项
查看解决和落实。同时要认真总结研究完善草原确权承包技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的解决方案，研究确权过程中解决问题的政策和方法，为其他地区开展完善草原确权承包工作提供样本。
四、保障措施
（一）加强组织领导。完善草原确权承包工作涉及千家万户，直接关系牧民切身利益，关系改革发展稳定大局。县直有关部门、乡党委政府要高度重视草原确权承包工作，加强组织领导，坚持市督促指导、县组织实施、乡镇具体落实的原则，切实做好政策指导、评估验收和日常协调工作。要严格执行政策，把化解草原承包遗留问题、避免产生新的矛盾、保证做好草原确权承包工作作为工作职责和目标，经得起历史检验，令群众满意，做好社会稳定风险评估工作，积极稳妥地处理好矛盾问题，维护农村牧区和谐稳定。
（二）明确部门职责。县政府是做好草原确权承包工作的责任主体，各乡镇政府是这项工作的实施主体。农牧部门负责技术、业务指导和检查监督；财政部门负责筹措落实工作经费、监管经费使用情况；国土资源部门负责提供第二次土地调查成果资料和集体土地所有权确权登记颁证资料；林业部门负责提供已发林权证的农户名单及图纸、坐标等资料；民政部门负责勘定行政区域界线；司法部门负责矛盾调解工作；档案部门负责提供原始档案和新成果资料的立卷归档。各部门要通力协作、密切配合、协调联动，形成工作
合力，共同完成做好草原确权承包工作。
（三）保障工作经费。为保障草原确权承包工作顺利推进，按照中央和自治区的要求，确权承包工作经费纳入各级财政预算，由各级财政统筹解决。草原确权承包工作不得向农牧民收取费用。
（四）加强政策宣传。草原确权承包工作涉及到集体经济组织和农牧民的切身利益，各有关单位和乡镇要大力宣传草原确权承包工作的重要意义、工作目标以及相关的法律法规和政策，营造良好的舆论环境和工作氛围，充分调动广大农牧民群众参与这项工作的热情和积极性。
第五篇：草原承包(政府发48号)
政府发„2011‟48号
庙渠乡人民政府
关于印发《庙渠乡落实草原生态保护补助奖励机制政策工作实施方案》的通知
各村委会：
•庙渠乡落实草原生态保护补助奖励机制政策工作实施方案‣已经2011年5月13日政府会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好落实。
附：1.庙渠乡天然草原及人工种草摸底表
2.庙渠乡落实草原生态保护补助奖励机制政策驻
村工作组组成人员名单及日程安排
二○一一年五月十四日
庙渠乡落实草原生态保护补助奖励机制政策工作
实施方案
为了全面贯彻落实国务院关于建立草原生态保护补助奖励机制的政策精神，按照县政府•关于印发†镇原县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作实施方案‡的通知‣，结合我乡实际，特制定•庙渠乡落实草原生态保护补助奖励机制政策工作实施方案‣。
一、目的意义
草原是具有多种功能的特殊资源，在国民经济发展和生态环境保护中具有极其重要的地位和作用。落实草原生态保护补助奖励政策，对于有效保护、合理利用天然草地资源，促进我乡农牧经济健康发展，维护农民合法权益具有十分重要的意义。将草原承包到户、明确草原承包者的权利和义务，是建立草原生态保护补助奖励机制的前提，只有草原承包到户，各类草原补贴才能确保落实到户。按照落实草原生态保护奖励新政策的要求，我乡草原到户工作虽有一定基础，但还存在四至不清、责任不明、合同不规范、发证不到位等诸多问题，必须按照“权属明确、管理规范、承包到户”的要求一次性将草原承包到户，全面落实草原生态保护补助奖励机制政策各项工作。
二、总体思路和基本要求
（一）总体思路。按照国家和市、县的相关规定，落实草原生态保护补助奖励机制政策必须围绕“一个中心”，做到“三个到位”，坚持“四项原则”，做到“五个公开”。“一个中心”即：集体草原划分承包到户。“三个到位”即：依法明确草原所有权，将草原划分承包到户，落实草原经营管理权，保障承包经营者合法收益权落实到位；草原补贴资金落实到户，严格补贴发放标准，理顺补贴程序，规范补助资金运行，保障国家草原生态保护补助奖励政策落实到位；明确经营责任主体，确保草原用途不变、数量不减、质量不降，保护草原生态，保障草畜平衡机制落实到位。“四项原则”即：坚持尊重民意、民主决策的原则；坚持依法承包、稳步推进的原则；坚持公平、公开、公正的原则；坚持促进草原可持续利用和生态、经济、社会协调发展的原则。“五个公开”即：做到政策、办法、程序、内容、结果五公开。
（二）基本要求。权属明确、管理规范、承包到户、长期不变。
三、主要任务和承包范围
（一）主要任务。
一是明晰产权，承包到户。在坚持集体草地所有权不变的前提下，对全乡天然草地进行调查摸底，依法将草地的使用权、经营权通过家庭承包经营方式落实到集体经济组织的农户，确立农民的经营主体地位，并依法签订合同进行确权登记和权证颁发，明确责、权、利关系，做到“草定性、地定权、人定心”。
二是落实政策，补贴资金。对完成草原承包、人工种草、牲畜良种到户工作、验收达到要求的补助农户，逐级逐户进
行核实，明确补助标准、对象、资金和期限，确保补助资金及时兑现到农户。
三是健全资料，规范管理。总体要求达到乡、村、组、户承包草原面积数据吻合对口；农户承包经营证上要有四至明确的图斑；村上要有草原承包农户的承包面积、四至花名册；农户要有由县政府签发的•承包经营证‣和与乡镇人民政府签订的承包合同书，同时要做到图、表、册、证四齐全。
（二）承包范围。这次草原承包以1985年全省草原普查我乡可利用面积10.25万亩为准，全部一次性承包到户，以2010年底人口、户数为准。其中：黎明村8534亩；慕塬8354亩；文夏7264亩；孙寨12755亩；常俭9825亩；庙渠13478亩；店王11834亩；六十坪9974亩；四合20482亩。各村要以此为准自上而下逐级划分到组、承包到农户。对林权制度改革中已承包的宜林地，若没有达到造林标准的，这次仍按草原面积对待。
四、方法步骤
按照“政策透明、决策公开、环环紧扣、程序到位、规范操作、稳步推进”的要求，全面抓好我乡草原生态保护补助奖励工作落实。从5月初开始至8月底全面完成任务。总体步骤共分五个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2011年5月2日至10日）。主要任务是成立领导机构，研究谋划，动员部署。
1、组建机构。乡上成立了由政府乡长任组长，政府分管副乡长任副组长，乡财政所、林业站、司法所等工作人员为成员的草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在林业站，分管副乡长兼任办
公室主任。同时成立草原生态保护补助奖励机制政策工作技术小组，负责指导协调全乡草原生态保护补助奖励工作。实行乡级干部联村，抽调9名科级干部，38名乡干部，组成9个驻村工作组，负责督促检查指导各村工作。各行政村要在驻村工作组的指导下，由村委会组织召开村民代表会议，选举办事公道、有一定威信和文化的5-7人组成草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组，确保此项工作有组织、有领导，全面有序开展。
2、动员部署。要组织召开全村草原生态保护补助奖励政策落实工作动员会议，认真传达县、乡有关会议精神，精心研究谋划草原生态保护补助奖励政策落实工作。同时召开业务工作培训会，对草原生态保护补助奖励政策的重大意义、目标任务、方针政策、方法步骤和工作程序进行专题辅导，统一思想，靠实责任，组织和动员干部群众积极主动地搞好此项工作。
（二）制定方案阶段（2011年5月11日至31日）。主要任务是调查摸底，制定承包方案。
1、制定方案。在深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上，依据政策规定，结合本村实际，由村委会组织，以村民小组为单位认真研究制定草地承包方案。召开草地承包方案讨论会，经村民会议三分之二以上成员或村民代表表决通过，公示7天无异议后，报乡镇政府审核批复、县草原生态补助奖励办公室备案后组织实施。
2、调查摸底。以村民小组为单位，通过现场勘查、外业勾图、查阅资料等方式，全面查清草地面积、权属结构、草地界限、经营状况，确认承包人员资格，召开调查现状通
报会，将调查现状张榜公示，公示期7天。
（三）勘界颁证阶段（2011年6月1日至30日）。主要任务是勘界确权，调处纠纷，签订合同，登记颁证，归档备案。
1、勘界确权。由群众代表、乡村组干部组成勘界小组，对每宗纳入补助范围的草地宗地界线进行实地勘界，要求边界确认签字在现场、工作组在现场，做到四至清楚、界标准确，人、地、证相符，图、表、册一致。要本着公开、公正、公平的原则，结合当地条件，按照群众意愿，采取公开协商等方法确定权属。勘界结束后召开勘界确权通报会，张榜公示，公示期7天。对自然村、行政村、乡草地之间界线，要按照管辖权属做到外围勘界清楚无争议。
2、调处纠纷。对草地界线不清和承包经营引发的承包权纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，就地调处，及时化解，确保社会和谐稳定。对按政策落实权属的草地（即已承包到户的），只要程序合法，合同规范，要予以承认；对手续不完善的，要予以完善；对群众意见较大、显失公正的，要通过群众讨论，妥善予以处理。
3、签订合同。经公示对勘界确权无异议的草地，由乡镇人民政府作为发包方与农户（承包方）签订承包合同，依法明晰产权，确立经营主体。承包合同要明确规定承包方不能改变草地用途，不得损毁草地，发包方要尊重承包方的承包经营权，不得非法变更、解除承包合同，不得干涉承包方的生产经营活动，明确双方责任、权利和义务。
4、草地承包权登记。（1）申请。合同签订后，组织填写权属落实情况登记清册，分户填写•草地承包权登记申请
表‣，经农户签字确认，村民小组、村委会分别签署意见、加盖印章后，连同申请人身份证、权属相关证明等资料装入•草原生态保护补助奖励政策登记档案袋‣，一并报乡镇政府审核。（2）受理。草地承包权申请登记材料经乡镇政府审查后，上报县农牧部门受理。（3）审核。主要包括四个方面的条件：一是申请主体合格，即申请人身份证明材料合法有效；二是属于管辖范围，即在本行政村区域内的草地；三是草地承包权来源证明文件符合法定形式；四是•草地承包权登记申请表‣等申请材料齐全一致。（4）登记。对于申请登记的草地权属证明材料齐全、四址界线明确、记载无误、无权属争议的予以登记。（5）公示。对符合办证条件的要以村为单位制成•草地承包权登记公示表‣，并附草地宗地图，在草地权所在地的行政村、村民小组的公示栏和明显位臵张贴公示，公示期不少于7天。对公示内容必须存档，并对公示榜拍照存底。
5.颁发权证。经公示无异议的草权，由乡政府核准，颁发全省统一制式的草原承包经营权证，确保登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。随后，召开领证会议，颁发草地经营权证书。
6.归档备案。草原承包经营权改革档案是落实草原生态保护奖励工作的原始记录，也是解决草地权属争议、确保草地权规范有序流转、保护草原生态环境、推进农牧业健康发展的重要依据，贯穿于草原生态保护补助奖励机制工作的全过程。对草原承包过程中产生的政策文件、数据资料、会议记录、表册图纸、民主决策的方案、承包合同等要进行造册登记，一式三份、立卷归档，县、乡、村各寸一份，乡草原生态补助奖励领导小组办公室对各村档案整理归档进行指导，确保档案的完整、准确与安全。
（四）检查验收阶段（2011年7月1日至31日）。主要任务是对草原承包到户工作检查验收和查缺补漏。
1.自查自验。草原承包到户任务完成后，各行政村要进行全面系统的总结，在总结的基础上组织开展自查自验，对于存在的问题和不足要及时补充完善。
2.复查验收。对自查合格并提出复验申请的行政村，由乡草原生态保护奖励政策领导小组组织工作组进村入户进行复查，写出专题报告，并反馈复查结果，提出完善的具体意见和建议。待全面合格后申请县上验收。
（五）落实补助资金阶段（2011年8月1日至12月31日）。主要任务是全面兑现落实补助奖励资金。
1.补助类别。分四类：天然草地补助、人工种草补助、牛羊良种补助和绩效奖励资金。
2.补助对象。天然草原承包户、人工草地农户和牛羊养殖户。
3.补助标准。按照市县标准予以兑现。
4.补助方式。天然草地补助将通过一折通及时足额补助兑现到农户；人工种草补助以提供草种的形式发放；良种补助以冻精、投放种公羊形式发放；绩效奖励资金主要用于草畜产业开发和草地保护扶持奖励。
5.补助期限。按市县政策执行。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各村要把草原生态保护补助奖励机制工作真正摆上重要议事日程，村党支部书记、村主任要认真履行第一责任人的责任，亲自抓、负总责、要组建有力的工作领导小组，准确把握政策内容实质，制定切实可行的具体实施办法，明确工作任务、步骤和时限，进行主题部署安排。确保草原生态补助奖
励工作任务全面完成。驻村工作组要进村入户，深入草地现场，跟踪指导，及时解决问题，确保此项工作顺利进行。
（二）强化宣传引导。各行政村要通过进村入户宣讲、举办重大宣传活动等形式，广泛宣传•草原法‣、•甘肃省草原条例‣和国务院有关落实草原生态保护补助奖励机制政策精神，使广大干部和群众充分了解政策的各项内容，做到家喻户晓，人人皆知，形成全社会关注支持草原生态保护补助奖励工作的良好氛围。要借鉴林权制度改革工作中好的经验和做法，充分调动群众积极参与草原承包工作，主动承担草原承包经营责任，自觉履行承包义务，促进草原生态保护补助奖励政策全面落实。
（三）加强督促检查。要建立督查制度，加强草原生态保护补助奖励机制政策落实情况的监督检查，对发现存在的困难和问题，及时进行协调解决；对工作进度慢、质量差、措施不力、消极应付的村，进行通报批评；对不认真履行职责，违背政策原则，现失民主公平，造成乱承包和群体性上访事件的，进行追究问责，乡草原生态保护补助奖励机制政策领导小组办公室要强化工作指导，综合协调服务、做好政策咨询、信息反馈、工作指导等作用，上下配合、各方努力，确保草原生态保护补助奖励机制政策全面落实到位。
主题词：草原 补助 方案 通知
抄 送：财政所、领导小组各成员、包村干部。庙渠乡党政综合办公室 2011年5月14日印发
共印48份
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