青海省草原承包工作现状及探讨

第一篇：青海省草原承包工作现状及探讨

摘要： 阐述了青海省草原承包工作经历的三个阶段和取得的成效，对畜牧业发展中过去草场承包运行暴露出的新问题进行了分析，并对相应的对策、措施及建议进行了探讨。

关键词： 草原；草原承包；青海省

中图分类号：s812.5 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2016）21-0012-02

0 引言

近几年来，青海草原承包工作取得了一定进展，但是总体来说进展缓慢，依然存在很多不完善的地方，且工作阻力大，草原承包工作面临新的格局和挑战。

青海省草原承包工作早从“六五”后期就开始开展，经过“七五”、“八五”两个时段的洗礼和完善，逐渐将重点放在解决落实“草场公有，承包经营”的政策上。青海省政府在1993年颁布了《青海省草原承包办法》，该办法做出了必须将草原承包到户，承包期限必须超过五十年，并且不能因为资源的改变而调整草原的规定，有效解决了草原承包中的三个核心问题，即草原使用者、使用期限和保持稳定，促进了青海省草场承包深化改革，也加快了青海省经济建设的进程。到2005年为止，青海省共承包草原面积2833.33万公顷，是全省可利用草原面积的89.85%。可以说已经基本完成了全省牧区四季草原承包工作。其中承包到联户的草原面积占可利用草原的29.73%，承包到户的草原面积占可利用草原的60.12%，获得草原使用证的牧民有88900户，占全省承包牧户总数的81.2%。不仅如此，草原承包档案资料管理中已逐渐向数字化、现代化迈进。

青海省草地资源概况

青海省是我国五大牧区之一，总面积72.23万平方公里，其中牧区占96%。省辖6个自治州，一个行政公署，1个省辖市共51个县（市）区。牧区6个州，牧业和半农半牧业县（市）30个，牧业乡（镇）169个。全省总人口562.67万，其中农牧业人口389.30万。全省草场资源丰富，共有8个草地类、7个草地亚类、28个草地组、173个草地型，天然草场3644.94万公顷，其中可利用草场3161.03万公顷，草地面积占青海省国土总面积的50.49%。平均每公顷产鲜草2775.96kg，理论载畜量约为3625.45万个羊单位。按季节划分，夏秋草地1574.67万公顷，占49.81%；冬春草地1586.36万公顷，占50.19%。天然草场分为附带草地类、平原草甸类、山地草甸类、高寒草甸类、平原荒漠类、山地荒漠类、高原荒漠类、高原干草原类8个类型，其中高寒草甸草场面积2366.16万公顷，位居第一；高寒干草原草地类面积582.01万公顷，位居第二，是构成天然草场的主体，各种优良牧草其有“三高一低”的特点，即含有较高的粗蛋白、粗脂肪和无氮浸出物，粗纤维较低。弥补了本省豆科牧草的不足[1]。

草原承包经历了三个阶段

青海省草原类型丰富，其草原承包共经历了三个阶段，具体如下：

第一阶段（1983-1992年）：牲畜承包经营带动了草原承包。1983年青海省委正式发布了《关于实行牧业包干到户责任制若干问题的试行办法》，开始实施草原承包责任制，经过一段时间的落实，广大牧民群众的生产积极性得到了激发，从而有助于畜牧业生产的可持续发展。第二阶段（1992-1996年）：牧区冬春草原承包基本结束。为了使草原承包责任制能够真正的发挥作用和优势，该阶段对草原承包工作进行了法制化和规范化，该阶段青海省政府的工作重点也发生了变化，将工作重点放在了固定草原使用权、进一步落实草原分户承包、完善草原有偿使用制度上来。同时要求各地严格依照相关规范制度行事，力争草原承包工作的价值最大化。第三阶段（1997年以后）：夏秋草原承包开始和冬春草原承包的完善。在总结第一阶段和第二阶段成功经验的基础上，该阶段开始结合夏秋草原的特点，进一步落实草原使用权。有资料显示，截止2005年底，全省牧区、半农半牧区和农区纯牧业乡村的四季草原承包工作基本完成。草原承包取得的成效

3.1 草原承包政策产权明确，牧民权属意识增加

在过去的很长一段时间内，草原都是一种丰富的自然资源，因此很多牧民都认为“草原无主，放牧无界，使用无偿，建设无责”。通过发放草原权属证和使用证，能够让牧民知道草原和自己其它的财物一样，都是属于自己的。而随着草原承包政策产权的明确和牧民权属意识的增加，不仅让草原拥有了主人，得到了更好的保护和养护，也较好的调动了承包户经营草场和管理草场的积极性，具有良好的经济效益和社会效益。

3.2 改善了生产力，增加了牧民收入

由于规定中并未要求牧民得到草原后的用法，很多牧民得到草原后积极开动脑筋，利用联合经营、转包及出租等多种形式积极开展牧业生产等，不仅改善了生产力，也很大程度上提高了牧民收入，尤其是贫困牧民。

3.3 调动了牧民建设草原、经营草原的积极性

实现草原承包责任制之后，牧民们的生产积极性得到了大大提高，牧民们纷纷开始自学相关技术，走科学养殖的道路，自觉地维护和发展草原，不仅如此，还调动了牧民建设草原、经营草原的积极性。实践证明，实施草原承包责任制之后，牧民的收入得到了大大提高，且没有对草原造成严重的破坏[2]。4 存在问题

近年来，牧区畜牧业商品生产取得了不错的发展，但随之而来的一些问题也引起了相关人士的担忧，主要问题如下：一是由于最开始的草场承包工作时间紧任务重，且没有建立完善的制度，很多草原都仅仅是划分到组或联户，并没有一次性承包到户，所以并没有从根本上解决“吃大锅饭”的问题；二是由于草场承包没有规定具体时段，很多牧民群众对此心存疑虑，担心保护和养护草原都是为别人做嫁衣，影响其承包草原积极性；三是客观上牧民之间的差异是存在的，他们拥有的户养牲畜数量存在很大区别，一些牧民甚至没有户养牲畜，在这种情况下，草原无法得到合理利用；四是早期的草原承包工作过分注重草原的划分，忽略了相关的合同管理措施，因此无法真正发挥其作用和优势；五是目前人工牧草地所占比例极小，仅占全省草地面积的0.9%，对今后草原的可持续性发展、草原退化问题有不利的因数存在。对策、措施及建议

①坚决按照国家和青海省的有关法律和政策规定，紧密结合青海省草业的规律和特点，顺应草业发展的趋势，总结成功经验，坚持不懈地搞好草原承包工作，进行草权制度改革和创新，建立一套完善的青海省草原承包制度。

各级政府要根据我省冬春、夏秋及牧区、半农牧区草原承包的具体情况，因地制宜区别对待。对于条件具备能够承包到户的要一次性将草原承包落实到户，对条件尚不成熟的，要加大调研、勘界、创造条件，有序推进。

②要坚持以家庭承包经营为主体的改革形式，把基本草原划定作为推进草原承包的切入点和突破口。

坚持草原承包经营权长久稳定不变的原则，在现有工作基础上，对个别草原划分不合理、权属界限不明确、草原承包经营权未落实的，进一步做好落实完善工作。在充分尊重群众意愿的基础上，切实做到公平合理。按程序做好草原划分、确权和登记发证工作，明确发包方和承包方的责任、权益和义务，并对承包的草原面积、等级等在乡村两级进行公示接受监督。

③进一步规范人工草地和天然草原的承包方式和具体操作程序。21世纪以来，随着全球气候变暖、草原超载过牧、鼠虫灾害、气候原因等自然、人为因数，导致草地荒漠化、沙漠化严重。综上所述以青海湖流域为例，天然牧草地不断退化面积逐年缩小。中度以上退化草地面积达85.47万hm2；重度退化18.26万hm2；毒杂草型退化草地33.86万hm2；沙化草地33.35 hm2。每公顷草地产草量平均比20年前下降20%-50%。毒杂草上升10%-30%每年因鼠虫害损失鲜草2.79亿kg因此发展人工牧草地和承包方式也是迫在眉睫存在的核心问题。

首先应准确理解相关法律法规和基本草原划定的草原承包政策，明确各类草地所有权，保障收益权，落实承包权，放活经营权，制定科学合理的草原承包方式和程序规范，如此使其能够充分的发挥其作用和优势，促进青海省草地畜牧业的长远发展。

④推进草原承包法律制度建设，完善落实草地承包责任制的工作力度。所谓“没有规矩不成方圆”，要想使草原承包工作真正的发挥作用和优势，应加强草原承包法律制度建设，只有这样才能真正完善和落实草地承包责任制的工作力度，进而促进青海省产业的长远发展。

要建立草原承包纠纷调处机构―各级政府和各有关部门要引导草原承包经营者，通过人民调解、行政调处、司法诉讼等途径，依法解决草原承包过程中发生的纠纷，逐步完善草原承包纠纷调处机构的职能工作。

结论

草原承包可持续发展不仅能够促进畜牧业的发展、增加牧民收入，并且促进种植业的发展，最终有利于生态环境的改善。因此，加快青海省草原承包的步伐是至关重要的。

第二篇：草原确权承包工作实施方案

****草原确权承包工作实施方案

为了全面落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）文件精神，进一步深化农村经营体制改革，加快构建新型农业经营体系，推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，我县决定落实草原“双权一制”（所有权、使用权和承包经营责任制），做好草原确权承包工作，维护农民合法权益，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》等规定和要求，按照《内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案》要求，结合我县草原承包工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会为指导，按照2014年和2015年中央1号文件精神，全面落实我县草原“双权一制”（所有权、使用权和承包经营责任制），推进草原确权承包工作，深化草原管理体制改革，建立数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式，健全责权清晰、管理科学的草原承包经营运行机制，有效保障广大农牧民承包草原的合法权益，进一步加强对草原资源的保护、建设、管理和合理利用，改善生态环境，推动草原生态文明建设，建立和谐稳定的新化德。

（二）总体目标

落实草原“双权一制”，要遵循“位置准确、面积精确、承包农户认可”的原则，按照“程序合法、手续完备、权证到位”的要求，加快推进确权承包工作，及时发放所有权证、使用权证和承包经营权证；草原确权要求全部到户，但针对局部草原面积小、不集中、划分难度大的实际情况，实行联户承包，但亩数、户数、到户数量必须清晰，确权确股不确地，建立健全草原确权电子档案和信息平台，强化监督管理。

（三）基本原则

要准确把握政策界限，对工作中遇到的突出问题按照保持稳定、尊重农民意愿的前提下妥善解决。对草原权属有纠纷、证账地不符、四至界限不清的问题，先依法解决，再予以确权；对非牧人员占用的草原不予确权；领导干部严禁占用草场；对已经征用并签订补偿协议、得到相应补偿的，从草场面积中扣除；杜绝“一地双证”（既有草原承包证又有林权证），在尊重村民意愿的前提下确权，只能“一地一证”。

1、坚持社会稳定原则。保障广大农牧民的知情权、参与权，尊重农牧民意愿，征求农牧民意见。广泛动员群众积极参与草原承包工作，充分发挥农牧民自治组织的作用。重大事项由村集体经济组织成员民主讨论决定，要积极稳妥地解决问题，不得强行推进，避免引发社会矛盾，确保社会稳定。

2、坚持依法、民主、公开原则。草原确权承包工作要依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》的相关规定依法开展。对于工作中出现的问题，法律法规和政策明确规定的，要严格遵守；尚未作出明确规定的，要依照法律法规和政策的基本精神，结合当地实际，按照村委会民主决策的原则妥善处理。草原确权承包的整个工作程序和结果要做到公开、公正、透明，对于一些疑难问题，在不违背法律政策前提下，充分尊重广大农牧民意愿，通过民主协商妥善处理；权属争议未解决的，暂不进行确权承包。

3、坚持以农牧民群众为主体原则。农牧民群众主动参与、积极配合是搞好草原确权承包工作的关键。要做好宣传、动员和解释工作，让农牧民充分了解草原确权承包的目的、意义、作用和程序，充分发挥农牧民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。特别要注意组织老党员、老干部参与确权承包工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的作用。村委会的草原确权承包方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农牧民的事让农牧民自己做主。承包地块面积、“四至”界线等表格材料要经过农牧户签字认可。对于外出不在家的农牧户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。

4、坚持进度服从质量原则。各地区要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，积极稳妥推进。总结成功经验，及时发现梳理问题，并找到解决办法。实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关。

5、坚持实行区域分级负责原则。乡镇、村委会两级对本行政区域内的草原确权承包工作全面负责。要强化属地管理，层层落实责任；县主要承担组织领导责任；乡镇主要承担组织协调责任；村委会主要承担组织实施责任；明确草原确权承包工作落实主体是关键，各乡镇主要领导亲自挂帅、精心组织、全面落实。

6、坚持因地制宜。根据当地草原分部情况，全面开展草原权属、面积、类别和等级方面调查工作，摸清底数，在进行草原“双权一制” 落实工作。对工作中出现的问题和重大事项，从本地实际出发，按照尊重历史、照顾现实的原则，依法依规，妥善解决。严禁把草牧场当成“四荒”处理。凡把草牧场误定为“四荒”承包、出租、拍卖的，必须采取适当方式予以纠正，重新按草原进行承包。

二、工作范围和任务

（一）工作范围

全县各乡村及城郊区的草原。

（二）工作任务

1、按照草原“双权一制”落实情况，对嘎查村集体草原所有权情况和农牧（林）场国有草原使用权情况进行逐一核实，对集体草原所有权证书和国有草原使用权证书（包括损坏、遗失或漏发的），进行重新换发或者补发。

2、对落实草原“双权一制”的乡村，在坚持原有草原权属关系的前提下，草原地块不变，采用地理信息系统实现承包草原“四至”界线GPS定位，明确“四至”界限，并将勘测后经农户认可的“四至”界线和面积填入草原承包经营权证书和登记簿。

3、完善草原确权承包档案。重点按照原草原所有权证书、草原使用权证书、草原承包经营权证书和承包经营合同等进行查漏补缺，建立健全电子档案和信息平台。

三、工作时间和基本步骤

（一）工作时间

草原确权承包工作将于于2015年7月正式启动；7月底前，编制上报草原确权承包工作方案；2016年10月初全面完成草原确权承包工作。

2016年10月底，草原确权承包工作进行总结并自验，将验收结果报自治区农牧业厅。

（二）基本步骤 1.准备阶段

（1）成立机构。县政府成立由政府主要领导任组长，分管领导担任副组长，相关部门及乡镇组成的草原确权承包工作领导小组，具体负责筹集经费、制定方案、清查确权、总结验收等工作的协调指导。办公室设在农牧部门，负责日常工作的组织和协调。乡镇成立相应的工作机构，负责具体工作的实施。村民会议选举产生村民委员会确权承包工作组，协助承担调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将确权承包工作中出现的重大事项提交村民大会或村民代表大会协调解决或依法解决。

（2）制定方案。要结合本地实际制定相应的具体实施方案。（3）宣传动员。采取广播、电视、网络、召开会议和印发宣传标语单册等办法，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》等法律法规和党的现行农村政策，讲清开展草原确权承包工作的意义、内容、方法和步骤，组织干部进村入户，认真做好宣传动员和政策解释等工作，努力营造良好的工作氛围。

（4）开展培训。为确保工作质量，提高工作人员的政策水平和业务素质，要加强对相关人员的业务培训。县乡要派业务骨干参加自治区和市组织的相关培训；市、县两级组织乡镇、村民委员会开展草原确权承包的相关政策法规和业务培训。

2.具体实施阶段

（1）资料准备。收集整理落实草原“双权一制”前的所有权单位情况、所有权证书发放等情况；使用权单位情况、使用权证书发放等情况；草原所有和使用权台帐、登记簿、方位图及农牧户信息等资料，形成农牧户承包草原的基本信息表。

（2）入村入户调查。核实基础证件、数据、底图和非法承包流转等基本信息，掌握所有权单位、使用权单位的草原权属证书等情况，入户确认林权证书等情况。

（3）测量地块成图。按照农村承包土地调查技术规范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺为主，统一采用2000国家大地坐标系，利用GNSS接收机、全站仪、钢尺等测量仪器设备对承包草场进行测量，获得承包草场数字地理坐标点，根据地理坐标点，绘出草场地块图形。并标注草场地块编码和面积，形成承包草场地籍草图。

（4）公示审核。由草场承包经营权确权登记工作组审核地籍草图后，在村民委员会、村民小组进行公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。

（5）核实确认。经公示无异议的，由农户签字确认后作为承包草场地籍图，由村民委员会上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总并核对后上报县人民政府。

（6）建立登记表。以村民委员会为单位建立基本信息登记表，由乡镇汇总，根据乡镇上报的资料，由县建立草原确权承包登记表，登记表要采用纸质和电子两种。为避免因系统故障而导致登记资料遗失或破坏，应当进行异地备份，有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。

（7）建立草原确权承包管理信息系统。县根据数字、影像、图

表和文字资料，建立草原确权承包信息数据库和数字信息管理系统，实现草原确权承包管理信息化。

（8）建立完善草原确权承包三级档案。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）要求，由县、乡镇、村民委员会分别整理登记相关资料，作为永久性档案保存。

（9）完善所有权、使用权和承包经营权证书。根据实际，依照草原确权承包数据资料内容，适时对草原所有权证书、使用权证书和承包经营权证书内容进行完善。自治区统一印制草原所有权证书和草原使用权证书；旗县（市、区）农牧业部门制定草原承包经营权证书格式统一印制并组织换发，旧证书收回，并由县人民政府公告声明作废。具体发证时间和办法另行确定。

（10）督导检查。县政府要抽调熟悉工作、了解政策的县乡两级干部成立工作组，进行督导检查；市派出指导组适时对该项工作进行指导和检查，确保草场确权工作顺利开展。

3.总结验收阶段

确权工作结束后，县乡两级政府要认真总结草原确权承包工作经验，并分别写出专题报告，检查验收工作由市县两级先行自验，之后自治区统一验收。特别是对确权过程存在的地块不实、四至不清、面积不准和权证发放不到位、变更登记不及时、经营权证书与账地实际面积不符、草原承包档案管理不规范等问题，要一项一项

查看解决和落实。同时要认真总结研究完善草原确权承包技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的解决方案，研究确权过程中解决问题的政策和方法，为其他地区开展完善草原确权承包工作提供样本。

四、保障措施

（一）加强组织领导。完善草原确权承包工作涉及千家万户，直接关系牧民切身利益，关系改革发展稳定大局。县直有关部门、乡党委政府要高度重视草原确权承包工作，加强组织领导，坚持市督促指导、县组织实施、乡镇具体落实的原则，切实做好政策指导、评估验收和日常协调工作。要严格执行政策，把化解草原承包遗留问题、避免产生新的矛盾、保证做好草原确权承包工作作为工作职责和目标，经得起历史检验，令群众满意，做好社会稳定风险评估工作，积极稳妥地处理好矛盾问题，维护农村牧区和谐稳定。

（二）明确部门职责。县政府是做好草原确权承包工作的责任主体，各乡镇政府是这项工作的实施主体。农牧部门负责技术、业务指导和检查监督；财政部门负责筹措落实工作经费、监管经费使用情况；国土资源部门负责提供第二次土地调查成果资料和集体土地所有权确权登记颁证资料；林业部门负责提供已发林权证的农户名单及图纸、坐标等资料；民政部门负责勘定行政区域界线；司法部门负责矛盾调解工作；档案部门负责提供原始档案和新成果资料的立卷归档。各部门要通力协作、密切配合、协调联动，形成工作

合力，共同完成做好草原确权承包工作。

（三）保障工作经费。为保障草原确权承包工作顺利推进，按照中央和自治区的要求，确权承包工作经费纳入各级财政预算，由各级财政统筹解决。草原确权承包工作不得向农牧民收取费用。

（四）加强政策宣传。草原确权承包工作涉及到集体经济组织和农牧民的切身利益，各有关单位和乡镇要大力宣传草原确权承包工作的重要意义、工作目标以及相关的法律法规和政策，营造良好的舆论环境和工作氛围，充分调动广大农牧民群众参与这项工作的热情和积极性。

第三篇：草原承包工作总结

XX乡草原承包工作总结XX乡草原承包工作在县委、县政府和上级业务主管部门的精心指导下，乡党委、政府高度重视，提前谋划，及时安排，广泛宣传，全面动员，靠实责任，强化措施，紧扣草原承包到户这个重点，狠抓落实，经过全乡干部职两年来多的艰辛努力，全面完成了各项工作任务，现将工作总结如下：

一、任务完成情况

我乡天然草原总面积为299.15万亩，2010-2011年，已落实承包天然草原230.8万亩，参与草原承包的有全乡9个行政村43个村小组，435户，均占村、组、牧户总数的64.3%，82.7%，54.2%，共颁发《草原使用权证》、《草原承包经营权证》435本，签订草原承包合同1305份（每户一式三份），草原承包到户率100%。

二、主要做法

（一）精心安排部署，明确目标责任。实行草原生态保护补助奖励机制，是继土地改革、林权改革之后，党在新农村又一项重要改革，是党中央对西藏自治区的实施的又一重要强农惠农政策，事关发展稳定、牧民增收和生态环境安全。为此，乡党委、政府组织召开了全乡落实草原生态补奖政策暨草原承包工作动员大会，安排部署我乡草原生态保护补奖和草原承包到户工作。同时，从乡兽防站抽调人员，协作乡政府开展工作，为全面落实草原补奖政策和草原承包工作提 1

供了组织和人员保障。为了严明工作纪律，保证工作质量，我乡将此项工作列为 “一把手”工程来落实，形成了由乡党委书记牵头抓总，乡长具体负责，乡兽防站、各办公室负责人协助的工作格局。

（二）健全工作机构，加强组织领导。为推进草原承包工作的顺利开展，我乡成立了以乡长任组长，主管畜牧工作的副乡长任副组长，乡兽防站、生态办干部职工和各村支部书记为成员的XX乡草原承包工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡生态办，负责组织开展全乡草原家庭承包工作。

（三）认真调查摸底，制定承包方案。乡生态办在乡党委、政府的安排部署下，组织工作人员对全乡天然草原进行调查摸底，查阅资料，现场实地查看草原分布状况，核实草原面积，牧户养畜品种和数量，摸清了各村组草原面积、界限、等级和类型等情况，勾绘出了全乡草原分布图。在广泛征求牧民群众对草原承包到户的意见和建议的基础上，结合XX实际，制定了《2011年XX乡草原承包实施方案》《2012年XX乡承包实施方案》，确定了草原承包工作的基本原则、政策、范围、任务、程序和步骤。

（四）广泛宣传动员，营造舆论氛围。采取发放宣传单、刷写标语、悬挂横幅和召开会议等多种形式，向全乡牧民群众宣传了自治区、地区、县关于落实草原承包政策的法律法

规、工作程序和工作内容，使这项德政、惠民工程家喻户晓，深入人心，充分调动了广大牧民群众参与工作的积极性，为顺利开展草原承包工作奠定了广泛的群众基础。同时，乡生态办对草原承包工作的进展情况，以及部分兄弟乡好的做法和经验，及时以简报的形式进行通报，起到了良好的宣传教育和舆论引导作用。

（五）积极开展调研，探索工作经验。天然草原承包到户是落实草原补奖政策的核心，为了抓好这一基础性工作，我乡采取会议宣讲、座谈讨论、上门动员等形式，向群众宣传国家、自治区草原政策，倾听牧民群众对草原承包的意见和建议，动员群众积极参与草原承包，与村组干部和牧户代表一起勘察村组草原界限，测算草原面积，进一步修改完善了我乡的草原承包方案，明确了草原承包到户工作的方法步骤、工作程序，同时积累了经验，培训了队伍，促进了草原承包工作的有序开展。

（六）加强业务培训，提升工作能力。落实草原承包政策是一项全新的工作，准确掌握政策和工作方法，是搞好工作的前提。为此，乡政府先后多次召集包村干部和乡主管畜牧工作的领导及业务骨干进行了强化培训，组织学习了《草原法》、《土地承包法》等法律法规和自治区、地区、县相关文件，重点围绕县农牧局制定的实施方案，详细讲解工作的步骤、程序、方法和相关表格证书的填写要求。通过培训，使工作人员真正吃透政策、掌握工作流程和具体的操作方法，为高质量完成全乡草原承包工作奠定了坚实的基础。

（七）坚持基本原则，规范工作程序。为了充分贯彻“四项原则”（尊重民意、民主决策原则，依法承包、稳步推进原则，公平、公开、公正原则，促进草原可持续利用和生态、经济、社会协调发展原则）和“五个公开”（政策、办法、程序、内容和结果五公开），在草原承包到户过程中，我乡广泛宣传草原承包政策，在充分尊重农户的知情权、参与权、表达权和监督权的基础上，不搞一刀切，不搞均摊，做到了我乡草原承包工作的合法、公平、公正。

（八）加强督查考核，确保工作质量。乡成立了由乡政府主要领导、兽防站、生态办负责人组成的督查组，对草原承包每个阶段的工作采取进村入户、座谈访问、实地查验和翻阅资料等方式进行督查，发现问题，及时提出整改意见，明确整改目标及时限，并将督查结果以简报的形式在全乡进行通报。督查组先后多次深入各行政村、村组、牧户家庭，采取随机抽样的办法，进行实地调研，督查工作进展，解决实际问题，有力的确保了全乡草原承包工作的质量。

总之，我乡落实草原承包工作经过全乡广大干部群众和全体工作人员的共同努力，较好地完成了各项工作任务，取得了一定的成绩。但与上级部门的要求和群众的愿望相比还存在一些不足，仍有许多不规范、不完善的地方。下一步，我们将以深入推动创先争优强基础惠民生活动为契机，进一步查缺补漏，全面做好草原承包工作，保护和利用好天然草原，造福XX人民，为建设生态和谐的XX而不懈努力。

XX乡人民政府

2012年7月23日

第四篇：肃州区草原承包工作实施方案2

肃上政字„2012‟ 号

上坝镇人民政府

关于印发《上坝镇草原承包工作实施方案》的通知

各村委会、镇属各部门：

现将《上坝镇草原承包工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2012年6月18日

主题词：草原 承包 实施方案 通知 抄报：区农牧局 上坝镇党政综合办公室 2012年6月18日印制 打印：马 萍 校对：许 聪 共印30份

肃州区上坝镇草原承包工作实施方案

为了认真贯彻落实国家草原生态保护补助奖励机制政策，切实做好我镇草原规范化承包工作，按照《上坝镇落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》和《肃州区草原承包实施方案》以及全镇基本草原划定确定的面积，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、总体原则

以草原承包经营管理为基础，以保护和恢复草原生态功能为目的，按照“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”和公开、公正、公平的原则，开展草原规范化承包、确定承包草原界限、面积、公示、签订草原承包合同、核发草原使用权证和承包经营权证、建立数据库与档案等工作，将划定的基本草原全部承包到户，制定草原承包经营管理的各项规章制度，落实保护草原生态及基础设施的义务和责任。

二、方法步骤

第一阶段：组织准备阶段。

镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组依据全镇基本草原划定确定的面积，结合全镇实际认真研究制定出适合本镇的草原承包实施方案，将基本草原科学、公平、合理规范承包到户开展草原规范承包各项工作。

第二阶段：组织实施阶段。

1、草原承包到户。根据我镇基本草原划定的实际，因大部分划定的草原属沙砾沙质温性荒漠，草原植被比较稀疏且大部分属荒漠戈壁。按有关政策承包到户或联户承包管理，但一个联户单元最多不超过10户。

2、承包草原面积核定登记。对计划承包的草原以户或者联户为单位确认四至界限，GPS定位，核定面积。经村、镇、区自下而上逐级登记填写《草原承包登记汇总表》，并经主要负责人签字认定。

3、公示。涉及草原承包的村民委员会要对承包到户或联户承包的草原，进行四至界限、面积公示，公示期不少于7天。

4、签订草原承包合同。根据本次草原承包结果，草原承包到户后将由发包方（区草原行政管理部门）代表和承包方（农户或联户代表）根据双方对草原承包所承担的“责任、权利、义务”，签订全省统一定制的《草原承包经营合同》，合同期限为30年至50年。

5、核发草原使用权证和草原承包经营权证。草原承包手续齐全后，区人民政府签章核发全省统一制定的草原使用权证和草原承包经营权证。《草原使用权证》由区人民政府核发给涉及草原承包的各村民委员会；《草原承包经营权证》由人民政府签章后经村民委员会核发给承包方（农户或联户代表）。

6、绘图。在镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组的指导下，要按最终确认的草原承包面积、四至界限绘制1：5万草原承包分布图。图件要进行统一编号，并作详细标注和说明，确保每宗承包草原的面积、四至界限清楚、资料齐全。

7、建立数据库与档案。镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要对草原承包登记表按村、镇分别进行登记审核，装订成册。并对与草原规范化承包工作有关的文件、实施方案、汇总数据和工作总结等要分类归档，做到资料完整齐备，对形成的图、表、文字等资料统一编号，做到图、册相符。

第三阶段：检查验收阶段。

全镇草原规范化承包工作完成后，镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组将对各项工作进行全面自查，形成自查报告；区草原生态奖补政策领导小组将对全镇草原承包进行验收，验收结束后镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组将对草原规范承包工作进行全面总结，并提交总结报告。

三、工作要求

1、制定实施方案，完善工作机构。镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要按照《肃州区草原承包实施方案》确定的政策原则、工作思路及方法制定本全镇草原承包实施方案，并抽调相关工作人员，组建工作机构，明确工作职责，负责全镇草原承包工作的组织实施工作。

2、加强指导、落实工作责任。镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要切实加强对各全镇开展草原承包工作的指导，认真做好GPS数据采集、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训，指导各村委会按程序完成草原承包工作，最终实现草原承包确权定界，3、强化宣传，提高思想认识。镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要大力宣传开展基本草原划定、草原承包经营、落实补助奖励政策等工作的重要意义、方法步骤、补助奖励程序、补助标准，切实提高广大农民的思想认识和参与承包工作的积极性。要认真抓好草原承包矛盾的调解，出现纠纷要公平协商依法调解，把矛盾化解在基层，化解在一线，最终实现确权定界，确保草原规范化承包工作顺利实施。

4、加强监督检查，实行绩效考核。镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要对各村开展草原承包工作进行巡查监督，进一步落实工作职责，层层签订目标责任书，科学制定考核指标，严格绩效考核工作。

肃上政字„2012‟ 号

上坝镇人民政府

关于印发《上坝镇上坝镇落实草原禁牧补助政策实施方案》的通知

各村委会、镇属各部门：

现将《上坝镇上坝镇落实草原禁牧补助政策实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2012年6月18日

主题词：草原 禁牧补助 实施方案 通知 抄报：区农牧局 上坝镇党政综合办公室 2012年6月18日印制 打印：马 萍 校对：许 聪 共印30份

肃州区上坝镇落实草原禁牧补助政策

实 施 方 案

一、总体原则

以保护草原生态，加强草原建设，遏制草原生态恶化为目的，通过开展划定禁牧区域、确定禁牧面积、绘制禁牧区分布图、发布禁牧令、设立禁牧标志、制定禁牧措施、建立数据库与档案、落实禁牧补贴等工作，将全镇辖区内享受草原生态奖补政策的草原实行禁牧封育，实现我镇草原生态根本转变，维护草原生态安全。

二、方法步骤

第一阶段：禁牧面积确定

1、禁牧区域划分原则。根据我镇草原生态现状，将以下类型草原划定为禁牧区重点保护：

（1）生态脆弱、生存环境恶劣的草原；

（2）草场严重退化、不宜放牧的草原；

（3）位于水源涵养区和生态功能区的草原。

2、禁牧区域范围。我镇享受草原生态补贴的禁牧草原面积为2万亩，实行联户承包经营禁牧封育。

3、划定禁牧草原界限。根据我镇基本草原划定面积分布情况，将以村为单位，划定禁牧区草原分布范围，明确四至界限和面积。

4、编绘禁牧草原分布图。对划定的禁牧草原由镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组按照1：5万比例尺绘制禁牧草原分布图。

5、完成禁牧草原面积核定登记。对划定的禁牧草原，以村为单位进行四至界限确认，核准面积，逐级登记填报《村禁牧草原登记表》、《全镇禁牧草原汇总表》。

6、建立数据库与档案。对禁牧工作形成的图表、文字、数据等资料信息，镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要建立专门档案与数据库，由分管部门归档保存，以便存查、应用、更新和跟踪管理。

7、发布禁牧令。禁牧草原划定工作完成后，由区人民政府发布禁牧令，禁牧令内容包括：禁牧草原规章、范围、类型、界限、面积、期限等。

8、设立禁牧标示牌。在禁牧区域的主要出入口、围栏区域、人畜活动区域设立草原保护标志和界桩、护栏、标牌等设施，公示禁牧要求。标示牌不小于6平方米，采用钢架或混凝土结构。

第二阶段：制定禁牧措施，落实禁牧责任。

1、签订禁牧责任书。禁牧规章将纳入各镇、村目标责任制管理，层层签订禁牧责任书。签订的责任书要明确禁牧草原类型、四至界限、面积；禁牧期限；禁牧封育、建设、改良草原的责任和义务；监督检查职责和违约责任。

2、制定禁牧制度。根据《甘肃省草原禁牧管理办法》的规定制定出本区域的禁牧管理办法，并在“村规民约”中增加禁牧的约束规定。

3、健全和完善禁牧监督管理体系。镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组要结合全镇禁牧草原划定分布情况，组建禁牧草原监督管理机构，由镇畜牧站牵头确定1-2名人员为禁牧草原兼职草原监督管理员。涉及禁牧草原划定的村委会也要根据禁牧草原面积成立专门机构，选配素质高、有责任心的村组干部或老党员组成专门的禁牧草原管护队伍，以加强草原禁牧监督巡查和管护。

第三阶段：落实禁牧补助阶段。

1、禁牧补助标准：按照政策规定，禁牧草原补助标准为2.20元/亩。

2、奖补面积：我镇享受草原禁牧补贴政策的草原面积为2万亩。

3、补助金额公示与发放：禁牧补助发放实行村级公示制，公示的内容包括农牧户姓名、承包草原面积、补助奖励面积、补助奖励标准、补助奖励资金数额等。由镇落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组组织公示，公示时间不少于7天。公示期间，应当听取群众的意见，接受群众监督。禁牧补助资金将通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。

第五篇：青海省公路现状及规划

青海省公路现状及规划

（09道路一班 王国瑞 20090110519）

青海省在近几年公路工作取得的成绩有：全年完成公路建设投资17.63亿元，有4个项目进行了竣工验收，2个项目交工验收；路政案件查处率100%，结案率99.27%，有力地保护了路产，维护了路权，保持了高等级公路的完好畅通；征收车辆通行费2.85亿元，较好地完成了省厅下达的各项目标任务。

之后几年内主要工作目标：

（一）公路建设：西宁过境公路西段土建工程（除隧道外）基本完工，西久公路拉脊山隧道掘进完成总长的50%。完成宁大高速公路、湟贵二级公路竣工验收，争取完成西互一级公路、平阿高速公路竣工验收，工程验收一次合格率100%。

（二）收费管理：全面完成厅下达的通行费征收任务，确保收费服务满意率90%以上。

（三）路政管理：案件查处率100%，结案率95%以上，路产损坏赔补偿费的索赔率95%以上，错案率为零。车辆超限率控制在3%以下。

（四）养护管理：高等级公路养护质量综合指标MQI保持在90以上。等等一些目标。

青海省目前高速公路概况：

青海经过多方努力，省内国道里程将增加约6200公里，总里程达到约10640公里；国家高速公路里程将增加约2300公里，总里程达到约4280公里。

据悉，此次国家大规模编制的公路网规划涵盖各省区市干线公路网，主要是在国家现有普通国道和规划高速公路的基础上，大幅拓展国家主干线公路网的覆盖范围，提升路网服务能力。在规划编制过程中，青海经过积极争取，省内普通国道在既有5条国道(G109、G214、G215、G227、G315)的基础上，将通过延长、延伸或升级，使国道数量达到17条，总里程达到约10640公里；国家高速公路在既有放射线G6(北京至拉萨)、横线G3011(柳园至格尔木)的基础上，新增纵线5(张掖至打洛)、纵线6(西宁至攀枝花)、联络线26(河南至玛沁)、联络线28(西宁至德令哈)，使省内国家高速公路增加到6条，总里程达到约4280公里。

国家公路网规划的颁布实施，将会有力地提升青海公路设施水平，极大地提高公路运输能力，对促进青海经济社会进一步发展具有重要意义。目前，省发展改革委正在会同省交通厅与国家有关部委进行积极衔接，力争使省内其他重要路段也被纳入规划。

平阿高速公路

路线起点（K0+000）位于互助园艺长于平西高速公路（K90+694）处交叉，路线南跨湟水河、祁家村，经青海棉纺厂东北角，沿白沈家沟西岸南行，线位设置在山坡坡脚。并根据河道及河岸地形，选择适当位置换岸设线。经沈家、白家、大寨子、新庄、沙卡、古城至石壁、在窑路弯（六台沟）展线后，沿扎隆峡左岸南行以3403米特长隧道（右线）穿过青沙山，在全藏村上跨全藏沟、平大公路、浪龙沟，沿浪龙沟右岸下行至终点（阿岱），与建成的阿岱至大力加山二级公路及阿赛公路以平交相接，全长41.007939公里。沿线所经过的主要河流有湟水河、祁家村、白沈家沟及浪龙沟

平西高速公路

平安到西宁的高速公路，位于青海省东部海东行署所在地平安县，通过平安互通立交与 109 国道（二级公路）及临（夏）平（安）公路（三级公路）相连。接着路线跨至湟水河北岸向西行，跨红崖子沟，经曹家堡、小峡后进入西宁市，并继续沿湟水河北岸西行，至沙塘川跨河，经西宁火车站至终点西宁市城北朝阳，与祁连路相接，全长 34.78 公里。主要工程有：特大桥 516.84/1 座，大桥 919.81/4 座，小桥 190.76m/6 座，涵洞 70 道，通道 52 道，天桥 4 座，互通式立交处 3 处（另有小峡立交，朝阳立交为一次规划，分期实施）；分离式立交 8 处（其中与铁路交叉 3 处）。

马平高速公路

马(场垣)至平(安)高速公路位于青海省海东地区，是交通部规划的丹东至拉萨国道主干线的重要组成部分，是青海省的主要出省大通道，连接青海西宁与甘肃兰州两个省会城市的主要高速公路干道。线路从青海省与甘肃省交界的民和县马场垣乡湟水河北岸起经民和县城北、老鸦峡、高庙镇、乐都县城南至平安县城北侧，与平安至西宁高速公路相接。马平高速公路的建设对于我国西部大开发，带动地方经济发展，维护社会安定和国家安全，以及改变现有道路交通不畅的现状均具有极其重要的作用。该段路线总长为83.87公里，采用四车道、全封闭、全立交高速公路标准建设，技术标准同平西高速公路。设计路基土石方1270余万方；涵洞203道；中小桥1487.3M/37座；大桥5254.448M/24座；特大桥8377.505M/9座；互通式立交3处；分离式立交8处；隧道9589M/4处(旱台子１＃、２＃左线长１４８０米，右线长１３２２米，老鸦峡１＃、２＃左线长３４２２米，右线长３３６５米)；各类通道和天桥１３６道(座)；浆砌片石工程４０余万方。桥梁和隧道的总长度为２３.９公里，占路线总长的２８.５％。

西塔高速公路

西宁至塔尔寺高速公路(西塔高速公路)是西久公路的一部分，是省会西宁通往贵德、大武、久治及四川阿坝地区的主要通道，更是通往佛教圣地塔尔寺的唯一快速通道，它的建设将会缩短贵德县，果洛地区与西宁的距离，促进湟中县的经济发展，加强民族团结具有更大意义。起点位于西宁昆仑路与同仁路交叉口处南约 350 米处，即规划中的海南路起点，按照西宁市规划部门提供的规划线位布线，经高心所、沈家寨至商校，高速公路段接于海南路终点，通过规划中的城南新区，过宁湟公路，至蚂蚁沟与贵德支线和本项目中的二级公路相连。经过的主要村镇有：沈家寨乡、商校、新庄村立交、新安庄、元堡 子村、谢家寨、张家庄、王斌堡、西村、陈家滩、塔尔寺、全长 25.236506公里.总投资5.61亿元。

青海省具体一级公路概况：

宁互一级公路

西宁至互助一级公路。宁互一级公路路线起点位于西宁市东郊平西高速公路韵家口互通立交进出口与西宁市互助路及民和路东郊交叉处。跨过平西高速公路和兰青铁路，经韵家口、沙塘川河、电化乡、物资储备库、沙塘川乡、双树乡,最后与威远镇东环路相接。全程29.23公里。

宁互一级公路采用双向四车道的标准，路基宽20米，该项目的主要工程有617米特大桥1座,40米分离式立交桥1座,100米大桥2座,40米中座1座,涵洞120道,通道29道,土石方206万立方米及油面工程。

湟倒一级公路

湟源至倒淌河一级公路(湟倒一级公路)项目总投资约6.5亿元，于2001年10月12日正式开工。路线全长47.3公里，设计行车速度60公里/小时，路基宽度22.5米，全线桥涵设计车辆荷载采用汽车-超20级，挂车120。沿线共设大桥778.5米/4座，中桥542.4米/6座，小桥246.5米/17座，涵洞78道，隧道492米/3座，平面交叉6处。

西湟一级公路

西宁至湟源一级公路(西湟一级公路)项目批准概算14.97亿元。路线全长48.45公里，设计行车速度100公里/小时，路基宽度25.5/22.5m，桥涵设计荷载为汽车-超20级，挂车-120。其中，西宁市西出口13公里城市主干线宽度为40m，隧道净宽9.25m，土方337万方，大桥：单线2056.858米/14座，双线5999.806米/17座，中桥：单线108米/5座，双线523.15米/7座，小桥9座，桩基总量1081根，隧道1560米/4座，通道、涵洞144道，浆砌片石19.25万方。宁大高速公路

大通至西宁高速公路(宁大高速公路)位于青海省东北部，路线起点 K2+700 位于大通县桥头镇三号桥以北，上跨三好桥，二号桥，一号桥后落地，沿北川河东岸南下，经老营庄（K7+300, 海拔 2430 米），黎明化工厂（K12+000, 海拔 2400 米）、鲍家寨北线路口（K18+825, 海拔 2354 米）、双苏堡至西宁市朝阳（K39+212.093, 海拔 2275 米），与朝阳互通立交相接，是国道 277 线(西宁至甘肃张掖)的首段，也是青海省会西宁通往河西走廊，新疆的重要通道，是西部开发省际公路的主要通道之一，是青海省的北大门。

路线全长 36.512 公里，其中 K2+700-K7+330 段为二级公路，长度 4.63 公里，其余为高速公路，长度 31.882 公里，总投资7.86达亿元。主要工程：路基土方4633923 m，石方19359 m，特大桥1052.46／1座,中桥125.98／2座，小桥162米／10座，涵洞134道，互通式立体交叉2处，分离式立体交叉6处，通道68道，浆砌片石挡土墙54298.5m。

西宁市公路概况