乡村财政管理新模式的探讨（5篇范例）

第一篇：乡村财政管理新模式的探讨

乡村财政管理新模式的探讨

乡村财政管理新模式的探讨2007-02-02 21:53:57

乡财县代管村帐乡代理

乡村财务问题一直是农民关心的热点、焦点问题，事关农村稳定的大局。当前不少地方乡村财务管理混乱，乡村债务普遍，不仅掏空了基层实力，窒息了乡村自我发展的活力，而且影响到农村干群关系，影响到基层干部队伍的稳定。因此，探索一种规范的乡村财政管理模式就显得尤为紧要。笔者认为，实行“乡财县代管，村帐乡代理”不失为一种全新的乡镇财政管理模式。

“乡财县代管”是在现行的乡镇财政体制不变的前提下，以乡镇为理财主体，实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方

式，使所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。

“预算共编”，就是由乡镇根据县预算安排的指导意见，编制本级预算，送县财政部门审核，再按法定程序报批后执行。“帐户统设”，就是取消乡镇财政总预算会计，取消乡镇政府及所属行政、事业单位、村民委员会会计、出纳和在金融机构开设的帐户，由县财政局核算乡镇各项会计业务，设置基本结算帐户和专项资金帐户两个总帐户，在各乡镇统一设置分帐户。“集中收付”，就是乡镇财政全部纳入预算管理，各项财政收支直接缴入县级国库，支出拨付程序以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优化保障工资发放。“采购统办”，就是乡镇提出各项采购支出申请和计划，经县级财政部门审核，集中统一办理。“票据统管”，就是乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证等，其管理权全部上收到县级财政部门，实

行票款同行，以票管收，严禁坐收坐支。

“村帐乡代理”是指在坚持村级集体资产所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，村级所有会计业务由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。具体概括为“一取消”、“两分离”、“三不变”、“四统一”。“一取消”，即取消村会计岗位。村级只设一名报帐员，负责办理村级日常财务工作，包括领取统一的财务票据，收取国家规定范围内的现金，初审原始凭证，填制报帐清单，定期到乡镇村级财务代理机构即农经站报帐等业务。“两分离”，即“帐款分离”、“用管分离”。“帐款分离”是指由村级报帐员负责现金的收支保管，乡镇农经站代理帐目制作。“用管分离”是指保持村级资金用途不变，村级组织资金分配使用权力不变，而由农经站对各村村级资金在农信社或其他金融机构统一开户，按村设帐，专户储存，并按有关规定，为各村办理现金、转帐等资金结

算，收入支出及往来款项的收付等会计核算和监督，编制会计报表，进行严格的村级财务核算管理，实现“用”、“管”两权分离。“三不变”，即村级集体经济组织的资产（资金）所有权、使用权、财务审批权不改变，任何组织和个人不能平调、挪用、侵占村级资产、资金，村级集体经济组织仍然是基本会计核算单位。“四统一”，一是统一票据管理。取消各村普遍使用的内部收款收据，严格票据管理，各村报帐员必须到乡镇农经站领取统一的票据或行政事业单位票据（结算往来），确保收入能及时、足额入帐。二是统一资金管理。建立统一的银行存款结算帐户，将农业税附加及村级转移支付、村级经营和发包租金收入等各项村级收入，都纳入统一帐户集中核算，实行“收支两条线”。三是统一集中记帐。即统一会计科目、记帐时间、记帐凭证，由各村报帐员按月或按季到乡镇农经站报帐，农经站在规定时间内集中核算，审核记帐。农经站审核票据，主要审核收支的真实性、合法性，对不真实、不合规的原始凭证不予办理入帐；审核票据的合法性、完整性，对记载不准确，不完整的原始凭证要求更正和补充；审核是否符合民主理财原则，各项支出是否符合经办人员签名经办、村主任一支笔审批、村民主理财小组审核等程序。农经站审核入帐后，以财务报表形式反馈到村级，由村级实行村务（财务）公开，接受群众监督。四是统一建档管理。乡镇农经站对实行村级财务代理后的会计档案资料，实行统一归档保管，促进会计基础工作规范化。

从某种层面看，“乡财县代管，村帐乡代理”改革缘于乡镇财政困境之痛。当前乡镇财政实际可支配财力减少，相当部分乡镇“寅吃卯粮”，负债累累，不少村更是连正常的运转都难以维持。实行“乡财县代管，村帐乡代理”这一釜底抽薪式的改革，必然能管好财政、规范行政，有效化解乡村债务，维护社会稳定。

其一，可有效管好财政，规范行政。“财”是政的基础，管好“财”方能规范“政”。“乡财县代管”在保证乡镇管理权、资金所有权和使用权不变的基础上，实行“预算共编”，“帐户统设”，乡镇只剩下结算户、支出户和村级资金专户，每个帐户都在县财政部门监控下。“村帐乡代理”，在保证村级集体资产所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，实行“两分离”、“四统一”，严格规范帐目管理、财务收支、审批手续。对于严格乡镇财政支出预算，有效防止乡镇截留挪用、坐收坐支和乱收滥支，从源头上预防乡村干部以权谋私等问题，必然能起到强有力的监管制约作用。

其二，可有效控制支出，化解债务。农村税费改革规范了乡镇收入，但规范支出就更为重要，支出不规范就会形成“以支促收”，造成支出需求无限彭胀，使得“乱收费”等问题打而不死，治后又生。当前一些乡镇负债累累，还大搞所谓“政绩工程”、“形象工程”；一些乡镇虽

然很穷，干部工资发不出，但主要领导照样乱消费，乱招待，乱报销，乱批条，就是明显的例子。通过“乡财县代管、村帐乡代理”，将乡镇预算外资金全部纳入预算管理、财政收入，就地纳入县乡国库，严格控制支出顺序，先保工资发放，再保运转和重点支出，严格职务消费，严禁随意举债，管住收入的“袋子”，扎严支出的“口子”，对乡镇债务“先刹车、后消肿”，保证农业税附加、村级转移支付等集体资金及时足额到位、专款专用，避免挤占、挪用集体资金的现象发生，必然能有效遏制乡村债务膨胀，化解乡村债务。

其三，可有效促进民主管理，维护稳定。实行“村帐乡代理”，从管理上提高了村级民主理财的层次，保证了村民民主决策权的落实。村级通过设立民主理财小组，负责审查村级重大财务事项，审核收支凭证，未经民主理财小组审核，农经站不能入帐。按照农经站提供的财务报表，村级实行财务定期公开，确保

了公开数据的真实性、完整性和准确性。民主理财，财务公开，准确地把住了群众参与管理和监督的切入点，能调动群众参与管理的积极性。特别是乡镇农经站代理财务核算，能消除以往村级财务分散管理、各自核算的弊端，对在农村开展反腐倡廉工作，从源头上遏制乡村干部腐败现象的发生，减少干群矛盾，增强群众对乡村干部的信任，促进农村社会稳定，必然能发挥十分重要作用。

《乡村财政管理新模式的探讨》完毕！

第二篇：乡镇财政管理

第一篇 第一章同步强化练习题

一、选择题

(一)单项选择题

1、建立乡镇财政管理体制的基本原则是（A）。P10 A.统一政策，分级管理

B.财权与事权相结合 C.责、权、利相结合D.体制内容相对稳定

2、财政管理体制的最基本内容是（A）。P10 A.划分各级政府之间财政收入与支出的范围

B.实行财政分级管理

C.实现体制内容相对稳定 D.实现因地制宜与因时制宜相结合

3、财政管理体制的实质是（D）。P11 A.实现体制内容相对稳定 B.做到财权与事权相结合

C.实现财政分级管理

D.处理各责任主体之间的权责利关系

4、乡镇财政供养的人员经费支出是(A)。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.专项支出

5、乡镇财政安排的修缮费、培训费、小车燃修费和招待费等具有较大弹性的支出是(B)。P24 A.专项支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

6、乡镇政府机关正常运转所需支出是（B）。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.专项支出

7、乡镇财政安排的基本建设、公共设施工程、设备购置和偿债支出是（A）。P24 A.专项支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

8、确定乡镇财政支出顺序应遵循的原则是（A）。P27 A.保工资、保运转、保重点、保稳定 B.保稳定、保工资、保重点、保运转 C.保运转、保工资、保重点、保稳定 D.保重点、保稳定、保工资、保运转

9、作为乡镇财政预算的组成部分并且是乡镇财政预算基础的是（A）。P31 A.单位预算

B.部门预算

C.总预算

D.本级预算

10、以上一财政收支执行数为基础，再考虑新的预算国家经济发展加以调整来确定收支指标编制预算的方法是（D）。P34 A.零基预算法 B.单式预算法 C.复式预算法 D.基数预算法

11、乡镇财政整个预决算管理工作的中心环节是（C）。P34 A.预算的编制 B.预算的审批 C.预算的执行 D.预算的调整

（二）多项选择题

1、乡镇财政管理的特点是（ABC）。P3－4 A.与乡镇经济管理相结合B.管理形式多样式

C.注重民主理财

D.计划性的财政管理

2、乡镇财政管理的内容包括（ABD）。P5－6 A.乡镇财政的计划管理

B.乡镇财政的法制管理 C.乡镇财政的科学管理

D.乡镇财政的日常管理

3、乡镇财政非税收入包括（ABC）。P21－22 A.政府性基金收入

B.行政事业性收费收入 C.罚没收入

D.财力性转移支付

4、乡镇非税收入管理的原则是（ACD）。P22 A.规范收费行为

B.实现非税收入规模最大化 C.统一专户储存

D.强化监督检查

5、乡镇财政支出管理的原则包括（ABCD）。P26 A.量入为出原则

B.统筹兼顾、保证重点原则 C.厉行节约、讲求效益原则 D.留有余地、自求平衡原则

6、乡镇财政预算拨款的原则包括（ABCD）。P37 A.按预算计划拨款

B.按事业进度拨款 C.按核定的支出用途拨款

D.按预算对象拨款

7、乡镇单位决算报表数字可以分为（ABC）。P43 A.预算数字

B.会计数字 C.基本数字

D.真实数字

8、乡镇财政非税收入管理存在的问题包括（ABCD）。P22 A.越权立项

B.搭车收费 C.管理分散

D.票据混乱

二、填空题

1、（预备费）是为了解决乡镇财政某些临时性急需和事前难以预料的开支。P25

2、（税收收入）是乡镇财政收入的主体。P19

3、（乡镇财政预算）是乡镇基本的财政计划。P28

4、（单式预算）是按照预算的统一性和完整性汇编而成的，从整体上反映财政内乡镇政府预算收支规模和方向的一种预算组织形式。P31

5、（单位预算）是乡镇财政预算的组成部分，是编制乡镇财政预算的基础。P31 2

6、（编制预算收支平衡表）是编制乡镇财政总预算的中心内容。P32

7、预算调整可以分为（全面性调整）和（局部性调整）两种。P38

8、由于乡镇行政区划或企事业隶属关系改变而引起的预算调整称为（预算划转）。P38

9、在乡镇财政预算执行过程中，为发挥资金的使用效益，在不超出预算支出总额的前提下，在科目之间进行必要的调整称为（预算科目的流用）。P38

10、（乡镇财政决算）是乡镇财政预算的总结，是预算收支的最终结果。P41

三、判断题

1、在乡镇单位决算报表数字中，乡镇行政事业单位的机构、人员、各类人员的比例以及反映各项事业发展计划完成情况的数字是会计数字。解析：此概念说的是基本数字 P43（×）

2、财权与事权相结合是建立乡镇财政管理体制的基本原则。解析：统一政策，分级管理是建立乡镇财政管理体制的基本原则 P10（×）

3、财政管理体制的实质是处理各责任主体之间的权责利关系。

（√）

4、零基预算编制的工作量大，对预算管理人员的素质要求比较高。（√）

四、简答题

1、我国现行乡镇财政管理体制存在哪些问题？P15－16 答：当前我国乡镇财政管理体制存在的主要问题有以下三方面：

第一，乡镇财权和事权相脱节。在乡镇管理体制中，公安、交通、税务、电力、国土等部门属于直管或双管单位，其人事和财务管理权限在县级各级部门，乡镇财政难于协调，形成了财权和事权脱节，削弱了乡镇财政在农村政权中的地位和作用。

第二，乡镇财政税制结构不合理，财税结构运行不协调。①在地方财政收入中，“死面多、活面少”，城建税、房产税、资源税等地方财政所掌握的税种同经济增长间的相关性比较弱，收入弹性比较低，增收的潜力也很小，导致地方税收体系缺乏规模和质量。②税权高度集中，地方没有自主调控的余地。③地方财税管理体制不协调，税收成本过高。

第三，乡镇财政预算制度缺失，制约了乡镇工作统筹协调开展。目前，我国财政预算主要体现于县级以上财政，乡镇财政预算在实际工作中很难得到严格意义的落实。受分税制的制约，乡镇的财政支出在很大程度上是拆西墙补东墙，毫无预算可言。

2、进一步完善乡镇财政管理体制应采取什么对策？P16－18 答：针对我国现行财政管理体制存在的问题，根据我国建立乡镇财政管理体制应遵循的基本原则，今后进一步完善乡镇财政管理体制的基本对策应包括以下几方面: 第一，完善地方税制结构，合理确定乡镇财权。合理确定乡镇财政的主 体税种，切实保证乡镇财政收入加强乡镇财源建设，使乡镇财政有可靠地收入来源，是开展乡镇财政工作的前提。根据分税制财政体制的要求，乡镇财政要积极巩固主体财源，稳定基础财源，培养新兴财源，拓展替代财源。

第二，明确乡镇政府事权。目前，乡镇政府承担了过多本应由上级政府承担的责任，乡镇现有的财力和责任极不对称，乡镇财政可供使用和统筹调剂的财力极为有限。因此，必须明确划分乡镇政府和上级政府的职责，协调条块在财政管理体制中的关系。

第三，规范乡镇财政预算和收支监管制度。首先，建立乡镇预算管理制度，把政府全部收支纳入预算；其次，加强财政管理，严格执行预算；再次，科学界定财政对社会事业发展经费的供给范围。

第四，完善转移支付制度。（1）规范纵向转移支付。首先，各级政府要建立本级转移支付基金，此基金原则上由本级财政在年初预算中足额安排，专款专用。其次，缩减专项转移支付规模，增加一般转移支付。（2）建立规范的转移支付制度。建立规范的转移支付制度，要做到：第一，从转移支付模式来看，完善纵向财政平衡形式，逐步向纵向结合的财政平衡形式转化。第二，从农村公共产品的供给来看，先确保农村基层政权运转与义务教育的顺利实现。第三，从转移支付数额的计算方法来看，有效收集有关第七代资料和信息，不断调整和完善转移支付计算公式，尽可能做到计算资金和所需资金相符。第四，引入特别需要拨款，主要用于满足一些乡镇的特殊需要。（3）强化转移支付资金管理。根据中央有关规范转移支付的法律法规，规范一般转移支付的预算编制、分配方法、下达时间和资金使用方向。

第三篇：开创乡村社区工作者培训新模式

开创乡村社区工作者培训新模式

孙炳耀①

北京农禾之家咨询服务中心与山西永济蒲韩乡村社区协会经过近一年的努力，探索有特色的乡村社区工作者培训模式。2012年11月1日至6日，来自河北、河南、吉林、山东、安徽、江苏、湖北、贵州、山西12家农民组织的30名学员来到蒲韩社区，完成了5天的课程，开始为期一年的学习。课后，他们将结合家乡的情况，制定行动计划，由专家及培训师跟进咨询、指导，在实践中持续学习。

为什么开展这个培训项目？

第一，我们看到，在城市，社区工作者已经成为一种新的职业。北京等多个省、市近几年陆续颁布了“社区工作者管理办法”，对其任职条件及待遇做出明确的规定。城市社区建设已从设施建设、服务拓展、组织建设深入到人才队伍建设的新阶段。有高素质的人才，才有社区组织的活力，才有更好的服务。

第二，我们还看到，农村社区设施、服务不足，社区组织发育迟缓，人才短缺严重。乡村生活条件差，工作环境较艰苦，待遇较低，吸引人才、留住人才的问题更为尖锐。乡村不能简单拷贝城市社区工作者队伍建设的经验，需要从实际出发进行探索。

培养农村适用人才

乡村社区工作者首先应当是本土人才，培训班招收学员，把这一条列为基本条件。这批学员都是农民身份，土生土长，热爱家乡，有志于建设农村。其中有的曾在外打工多年，最终回归家乡发展。他们在思想、感情、生活、社会关系上扎根本土，熟悉当地社会，开展工作比“外来者”人才更有利。他们珍视乡村社区工作者职业，为“乡工”这样的称呼而自豪。乡村社区工作者是受薪职业人员而不是选举任命人员。他们主要在农村合作组织任职，也有的在社会团体、非营利组织任职。这批学员均有数年工作经历，把社区工作当作自己的长期事业来做。村民自治组织干部虽然在乡村社区建设中作用明显，但受任期影响，并没有形成职业。

本项目从适用人才角度选择乡工培训的内容。国家2020年人才发展规划强调农村适用人才，将其与党政领导人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才并列为六大类人才之一。在服务、经营、管理、组织、政策、制度、理论知识谱系中，适用人才偏重于低端。因此乡工培训的内容强调实务技能，强调基于实务经验总结出来的知识。他们不是专业技术人才，也不是专业社会工作者，没有条件也无必要系统学习各层面特别是高端层面的知识。

蒲韩社区的发展为乡工培训提供了丰富的教学材料。十多年前，乡村教师郑冰在经营农资时发现农民需要技术，于是动员组织起来一些妇女，请专家来给她们做培训。由此形成一个团队，互相激励，不断创新，成长为功能较全面的社区组织。如今蒲韩社区拥有53位全职工作人员（其中8名为大学生），三千多户会员，以永济市蒲州镇寨子村为中心，辐射周边三十多个村庄。蒲韩社区体现了综合农协的功能——唱歌跳舞，体育活动，传统手工艺，环境治理，社区养老服务，妇女、儿童服务，农业技术推广，社区教育，社区文化，以及二十多种产品的专业合作社。此外，蒲韩社区还与富平小额贷款公司合作数年，开展农村小额信贷，并在此基础上，探索在专业合作社内部开展信用合作服务。学员若能了解、掌握、应用蒲韩社区的经验，则足以在家乡开创社区工作新局面。①孙炳耀，首期“乡村社区工作者”培训项目主任，北京农禾之家咨询中心理事，中国社会科学院社会学所副研究员。

与学员特点及教学内容相适应，培训采取多种教学方式。包括课堂学习、参观学习、入户访谈。在课堂上，多采取案例讲解和互动教学方式。来自蒲韩社区的工作人员为学员讲解了一些典型的案例。通过提问、分组讨论等形式，进行互动，每个学员都有较充分的参与，通过分享各自的经验，加深对问题的理解。学员反馈表明，他们对经验层面的知识和技能较容易接受，体会较深，认为有实用价值。

为“乡工”量身定做课程

课程设计没有从学理、书本出发，而是基于蒲韩社区的经验，量身定做，兼顾实际经验和学理框架，以经验为主。培训共开十六课，在课程结束之后，根据学员的反馈进行改进，现拟合并、调整为十一课，分为乡工职业、社区发展与乡工技能三大类。

关于乡工职业：

第一课由北京农禾之家咨询中心理事长、中国社会科学院社会学所杨团主讲“乡工定位”。先放映介绍蒲韩社区发展的录像，里面出现各种人物，让学员对当地有一个基本的了解。接着提问学员判断录像中谁是乡工，理由是什么，启发学员独立思考。接着从理论上分析乡工的几个特点，包括本土人才，受薪专职人员。而后请当地两位工作人员介绍自己一天的工作，给学员以具体的实感。

第二课由蒲韩乡村社区理事长兼总干事郑冰主讲的“乡工素养”。她从自己的切身体会出发，讲了多个故事，涉及乡工的价值观、职业理念和情商。包括生活目标，热爱乡村，幸福观，自励自强，团队合作精神，持续学习精神，人际关系，家庭与事业，等等。这些故事十分动人，很有说服力，堪称典范。之后由来自北京安定医院的心理咨询专家刘凤琴介绍沟通与情绪管理的知识，以拓展学员的视野。

关于社区发展：

郑冰介绍当地的社区组织，解剖蒲韩社区成长的经验。内容包括激发每个人的潜能，制度化的学习、交流，做好小事而不追求做大做强，事业的可持续性，对外来资源的态度，社区意识，等等。堪称组织发展秘笈，耐人深思。

蒲韩社区的韩磊和李金绒讲解了当地生态农业项目的情况，包括有机棉花的发展，当地自然农耕传统技术的重新发现、试验、应用、推广。内容令人耳目一新，感叹其理念之先进，工作之细致，方法之多样。

在社区服务方面，蒲韩社区的周朝阳介绍一个儿童夏令营项目，以及年轻妈妈学习班。蒲韩社区的任淑列讲解妇女活动团队的形成，通过学习成长，发起多项事业。并重点介绍了垃圾分类服务和社区照顾服务项目，包括开展义务清理垃圾，动员农户出资开展家庭垃圾分类处理、利用。目前这项服务已扩展到三十多个村庄。以及为缺乏自理能力的老年人、残疾人提供照顾，建立社区支持网络。这些服务令人印象深刻，值得仿效。

农禾之家的樊俊总结湖北建始开展的儿童夏令营经验，讲解儿童社会服务的知识。来自中国劳动关系学院的任小平从社区经济角度分析社区发展。

关于乡工技能：

蒲韩社区的王变娥基于自己参与小额信贷的工作经验，讲解农户工作特别是入户访谈的要点。事例细致生动，效果明显，多有独到技巧。学员分组到农户进行访谈，然后回到课堂分享经验，进行讨论，细致体会访谈技巧。包括观察、情境判断、招呼、话题切入，等等。

农户工作是蒲韩社区全部工作的基础，也是成功的关键之一。协会工作人员分片包几十上百户不等，密切与农户的联系，了解基本情况，建立农户档案，为开展工作提供基础信息。

更深入细致的农户工作由专项服务人员去做，不同项目的服务人员以及分片农户工作责任者之间有制度化的信息交流机制，及时发现农户需求，提出具体的工作任务。受其启发，学员深感农户工作之重要，同时也意识到自身在这方面的不足，找到一个努力和改进的方向。

农禾之家石远成讲解团队文化和团队建设的知识。樊俊略为讲解乡工文案工作，包括一些业务表式的介绍。

中国社会科学院社会学所孙炳耀围绕社区活动，讲解社区工作项目策划和评估知识。先介绍外地的一些社区活动；接着学员分组讨论家乡开展得较好的项目，相互启发；然后是各小组的课堂分享，以开拓学员视野。内容包括如何界定、分析问题，进行需求评估，确定项目目标，找到适当的干预措施，制定工作方案，进行项目总结评估。

外部人才与本土人才相结合新的培训模式来源于城市人才与乡村人才的结合。杨团与郑冰有多年的合作，相互取长补短，在此基础上孕育了乡村社区工作者培训的思路。多年来我们感到，一些由高校学者主导甚至包办的培训，效果不够明显，可持续性差，受项目周期及人员变动影响很大。因此必须要有“扎根理论”，找到本土人才的生长点。蒲韩社区也需要进行经验总结和持续改进，拓展视野，了解外部世界。他们基于乡村发展及公益理念，乐意为同行贡献自己的经验。

农禾之家委派樊俊负责课程开发。她具有专业社会工作硕士教育背景，掌握相关学理框架。她多次到蒲韩社区，了解当地情况，发现教学素材。与担任培训任务的工作人员沟通、研讨，确定教学内容，制定系统的教学方案。这个事例充分体现了外来人才如何与本土人才相结合。

我们发现，乡村本土社区工作者人才已经在实践中开始成长。农民组织的发展，为人才成长提供了新的土壤。蒲韩社区的实践走在前沿，人才成长也快些。这启发农禾之家开始探索“乡村社区工作者”职业评价工作。这次认定10位乡工，他们是：郑冰，韩磊，周朝阳，张景龙，李金绒，王变娥，任淑列，王淑亲，牛淑琴，王爱琴。其职业定义为：“乡村社区工作者是农民合作组织内全职受薪的工作人员，是坚持乡村建设的理念，以农民共富、集体发声为目标，促进乡村社区经济、社会、文化综合发展为职业的农村适用人才。”基本资格条件包括：由农民组织推荐；为该组织所在地区的本土人才；在该农民合作组织连续服务3年及以上；接受过乡村社区工作者相关培训。

在这次培训中，我们初步培育并使用本土的乡村社区工作者培训师，效果很好，增强了开创乡工培训新模式的信心。为此，农禾之家开始探索本土“乡村社区工作者培训师”评价、聘任工作，在蒲韩社区探索聘请了5名乡土培训师。他们是：郑冰，韩磊，李金绒，王变娥，任淑列，聘期3年。其定义为：“本土乡村社区工作者培训师是经由农民合作组织推荐的优秀乡村社区工作者，依托自己的实践经验，为农民合作组织进行相关培训的农村高技能人才。”基本资格条件包括：系农民合作组织的乡村社区工作者；具有所授课程5年及以上的相关工作经验；经由农民合作组织推荐，并经北京农禾之家咨询服务中心考察认可；接受农禾之家咨询服务中心有关培训师的管理规则。

我们看到乡土培训师的魅力，也觉察到其不足，需要不断提高。他们有丰富的实践经验，有很多行之有效的技能，对学员很有吸引力。学员反馈显示，乡土培训师讲的内容更易懂，更有用，更能引起共鸣。但他们学理知识不足，需要对经验进行提升，归纳整理，形成有学术话语色彩、概括程度较高、表现力更强的概念和观点。用观点带材料，可以使知识逻辑结构更清晰。

为此，我们将进一步推进乡土培训师智力支持工作。总结这次培训的经验，农禾之家将协助蒲韩社区的五位培训师改进、完善课程，支持他们为学员提供跟进咨询、指导。我们还意识到，外部人才要有一个新的角色定位，不仅要从服务提供者上升到培训者，更重要的是

上升到培训培训者，即为乡土培训者提供帮助。外部人才可以到乡村去给他们讲课，或为他们提供远程支持网络，协助他们持续改进。还应当创造条件，帮助他们到外部机构进行访学。除蒲韩社区外，我们还将继续努力，在其他地区发现、培养、认证更多的乡村社区工作者培训师。

我们还在探索建设乡村社区工作者培训基地，提供新的平台，融合本土力量与外部力量。为此，确定山西永济蒲韩乡村社区为农禾之家咨询服务中心第一个培训基地。其基本资格条件包括：为践行农民共富、集体发声的理念，走向综合农协发展道路的农禾之家联盟会员；该组织成立8年以上；该组织有支持培训的条件；该组织有本土化的培训师；该组织有完整的服务系统。任小平有感于蒲韩社区的经验，称农民组织已经成为乡村的“人才孵化器”。培训基地不仅完成课程任务，还要提升到人才孵化层次，例如接受来访实习、进修、研学。学员离开之后，孵化过程还可以继续，提供远程教学服务。随着农民组织的发展，我们将在其他地区设立更多的培训基地。

乡工培训新模式的核心在于外部力量与本土力量的结合。希望这一思路得到更广泛的认同。香港施永青基金会总干事陈庆芸支持我们探索，资助这次课程活动。总结培训工作经验，持续改进，我们相信，乡村社区工作者培训这棵幼苗，将很快成长、开花、结果。

第四篇：公益社团财政管理

第一章 总 则

第一条 为加强爱心社的财务工作，发挥财务在社内的管理和预算中的作用，特制定本规定。

第二条 财务的职能是：

1、认真贯彻执行爱心社统一的财务制度。

2、建立健全财务管理的各种规章制度，加强费用审核管理，预算活动开支及日常支出，检查监督财务纪律的执行情况。

3、积极为社内管理服务，通过财务监督发现问题，提出改进意见，促进爱心社稳定成长。

4、厉行节约，合理使用资金，作到专款专用，合理分配。

5、完成爱心社交给的其他工作。

第三条 财务部由部长、会计、出纳组成。

第四条 爱心社各部门和志愿者办理财会事务，必须遵守本规定。

第二章 财务工作岗位职责

1、会计的主要工作职责是：

●记账、复账、报账做到手续完备，数字准确，账目清楚，按期报账。

●定期检查，分析爱心社财务、费用、活动经费及募捐收入的执行情况，加强对费用支出的监督。

●妥善保管会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料。

●完成爱心社交付的其他工作。

2、出纳人员的主要工作职责是：

●以极高责任心保管好现金，及时与会计作好帐实相符记录。

●不坐支现金，不认白条抵押现金。

●配合会计做好各项财务工作的监督。

●完成爱心社交付的其他工作。

第三章 财务工作管理

1、会计自一月一日起至十二月三十一日止。

2、每月账目核算自当月1日起至当月最后一天止。

3、会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料必须真实、准确、完整。财务工作人员办理会计事项必须填制或取得原始凭证，并根据审核的原始凭证编制记账凭证。会计、出纳员记账，都必须在记账凭证上签字。

4、财务工作人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求更正、补充。

5、会计记账必须明晰化，单笔业务单笔记账，不得同记多笔业务。

6、财务工作人员对上述事项无权自行做出处理。

7、财务工作应当做好内部审计，审计时段为半年，以后是账目多少可以一个季度一次。审计工作由社长，副社长及各部长、志愿者部分人员共同执行。

8、财务工作人员变动，必须与接管人员办清交接手续。

第四章 费用审核管理

1、财务工作人员必须认真检查费用报销，费用报销必须填写费用报销单并附有真实、合法的原始凭证，以及由爱心社相关指定人签字（或以贴子内的确认为准），否则不予受理。

2、凡超过30元的费用必须具备正规单据发票（伙食费除外）;

3、活动费报销标准

● 每次活动预先向公司取款最高限额为？元;

● 报销必须真实反映活动目的地费用（活动目的地车票必须具备，无任何理由欠缺车票），如报销人员所提供发票单据不是活动目的地发票，不予以报销;

● 规定每次活动费标准，住宿费最高200元/晚/人，餐费20元/餐/人，所报交通费必须具备相应的交通发票，否则不予报销;

● 费用报销必须分类填写明细，并粘贴好发票单据。

● 活动费用必须在活动结束后一周内报账，如有余款需及时交回。

3、因活动需领取预支款的，必须由爱心社相关指定人签字（或以贴子内的确认为准）。

4、日常支出费用必须在15个工作日内报账，否则视为自付。

第五章 活动预算管理

建议爱心社相关人员讨论后制定。例如活动的策划者将活动内容发贴，将活动需产生费用的地方列出，然后由（财务人员或爱心社指派的人员）进行核算，将核算费用列单跟贴，公布于众，并经社内指定人跟贴确认后予以执行，每次活动结束后如（活动费用必须在活动结束后一周内报账，如有余款需及时交回。）按第3条可执行的话，一周内财务需将当次活动帐目跟贴发布。再如活动是临时性决定的，无法按以上流程走，则财务也需在一周内将当次活动的帐目发贴公布。

第六章 专款专用管理

1、财务需将爱心社募捐所得进行专款管理，每笔专款设立一个帐目。

2、遇有无法分清的款项发贴公布（仅是公布让大家清楚，其他人员无权决定该款项的分类）由爱心社指定人决定对该款项的归类。

3、专款不得用于其他用途（包括活动支出）。

第七章 现金管理

1、爱心社可以在下列范围内使用现金：

●活动支出；

●差旅费支出

●救济救助个体的费用

●

2、财务人员支付现金，可以从社内库存现金限额中支付或从银行存款中提取，不得从现金收入（即今后如发生的募捐所得或会员费）中直接支付(即坐支)。

3、凭发票及公司认可的有效报销或领款凭证，经手人签字，会计审核，爱心社指定人批准后由出纳支付现金。

第八章 会计档案管理及会计报表发布

1、凡是爱心社的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计文件和其他有保存价值的资料，均应归档。

2、会计档案不得携带外出，凡查阅、复制、摘录会计档案，须经爱心社批准。

3、财务需在次月的5日前将会计报表（爱心社情况比较特殊，目前无法制作资产负债表及损益表，只能制作平衡表）发贴公布。

4、《志愿海南爱心社财务管理制度》由志愿海南爱心社部长会议修改喝解释。

志愿海南爱心社

2007年5月2日

为规范财务行为，加强财务管理，严格财务纪律，根据财务有关规定和本会的实际，制定本制度。

一、财务管理的一般原则

1、本会实行行政事业单位财务会计制度。

2、本会所募集的资金实行统一管理，单独设帐，分类核算的办法。

3、本会设置现金日记帐、银行日记帐、总分类帐和明细分类帐几种主要帐册以及各种必要辅助性帐薄（包括捐赠实物帐）。

4、各种帐薄必须根据审核无误的原始凭证、记帐凭证或汇总表等登记入帐，做到登记及时，内容完整，数字准确，摘要清楚，各种帐薄中的记录，如需更正，必须严格按照会计人员工作规则进行。

5、办公室每半年将捐赠款（物）情况向会长及常务理事会报告。帐目由审计部门负责审核，向社会公布，接受社会的监督。

6、每月编制会计报表，上报有关单位。

7、财务各类原始凭证按月装订成册，保管年限按会计档案管理办法文件的有关规定执行。

二、慈善收入管理

1、凡收到捐助、义举所得现金或者支票，必须开具湖南省公益事业捐赠收据给捐助单位或个人，财务及时将支票、现金缴银行入帐。现金一般情况不得过夜。

2、慈善本金收入，应分设创始基金、非创始基金；其他收入。

3、慈善捐款箱，必须定期开启。一般每季度由挂放单位专人和市慈善总会出纳共同开启，清点善款，进行登记，并由二位经手人签字后将善款存入市慈善总会帐户。

4、仓库必须建立捐赠实物收支帐册，有品种，有数量及金额。

5、仓库保管员收到捐赠实物后的入帐程序及手续：

（1）由财务开具湖南省公益事业捐赠实物收据给捐赠单位或个人；

（2）根据实物捐赠收据验收后，填写入库单并凭入库单入帐；另一份入库单交财务。

6、捐赠实物出库，必须按照分配方案填制出库单，由收具人（单位）签字（盖章）；另一份出库单交财务。

7、仓库必须每半年盘存一次，核对帐物是否相符，如发现盘盈、盘亏，必须查明原因，列出清单，经主持日常工作的副会长批准后方可调整帐面。

三、慈善支出管理

1、慈善资金使用，按量入为出的原则，编制预算，经理事会审查批准后按计划使用。

2、慈善资金使用的审批，属于预算内的救助资金，由会长或会长委托的主持日常工作的副会长按预算计划审批签发，由经办人员具体负责实施。

3、慈善救助支出，必须按救助工作的原则、程序进行。在调查了解、集体研究的基础上，资金支出的审批：5000元以上会长审批，5000元以下由主持日常工作的副会长审批。

4、发生严重突发性急需要预算外追加救助资金的审批，按市慈善总会资金管理办法第十五条规定办理。

5、救助金支出由经办人填写拨款单，申请人、经办人、批准人签字发放。

四、行政事业经费支出管理

1、收入管理

（1）本会初创阶段近几年没有经费收入，由市慈善总会报预算方案，市财政批准拨入事业经费；

（2）按资金管理办法规定，新增加的善款，提取10%用于必需的日常开支经费。（3）本会的其他收入。

2、人员编制和工资福利

本会在编人员的配备，报经有关部门批准后，统一制定标准，建立独立工资表格手册。

（1）在编人员的奖金、福利待遇发放，按照全额拨款事业单位有关标准执行，聘用人员的补贴等，按本会规定支付。

（2）因工作需要在法定节假日和业余时间加班，按《劳动法》规定标准发给加班工资。

3、其他各项支出管理

经费支出必须严格审批制度，规范报销程序，明确审批权限。凡经费支出由主持日常工作的副会长审批。（1）差旅费报销：

①出差往返途中不得乘坐出租车，乘坐飞机、火车、轮船按《株洲市市级机关工作人员差旅费开支规定》标准执行。

②出差住宿费。会长参照厅级干部报销，县处级领导每人每晚不得超过200元；其他干部职工省内出差每人每晚不得超过120元，省外出差每人每晚不得超过150元。特殊情况，报会长审定；省、市会议统一安排的住宿费，经批准后按实报销。

③在外地出差期间的市内交通费、通讯费等杂费，凡自带车辆的原则上不报出租车费用。省外出差的，杂费开支在每人每天15元的最高限额内凭据报销，省内出差的，杂费开支在每人每天10元的最高限额内凭据报销。

④出差人员应及时到单位办理报销手续，一般不超过七个工作日，但每月终结前须将当月的业务结报完毕，以便真实、准确、及时地反映业务活动。差旅费报销程序：由出差人到出纳处填写报销凭证，经会计审核后，再由主持日常工作的副会长审批。

（2）会议经费报销：

①要尽量精简和压缩各种会议，确需召开较大会议的，由办公室安排，写明会议名称、时间、地点、会期、参加会议对象及人数，列明经费预算，由主持日常工作的副会长批准。严格按核准经费标准接待，不得超标。②会议结束后经办人凭发票、审批单及会议通知送主持日常工作的副会长审批，并按银行转帐方式结算。（3）接待费报销：

接待来宾，由办公室负责落实。接待标准由主持日常工作的副会长审定。来宾的接待标准要严格按有关规定办。（4）车辆费用报销与管理

①车辆的特需修理和大修理除出差途中特殊的情况外，由驾驶员根据车辆要求提出修理厂家，经同意后修理。车辆配件的购置，由驾驶员事先提出申请，主持日常工作的副会长同意后派人与驾驶员一同购买。

②车辆实行定点加油记帐，油费由单位每月统一结算付款。车辆维修保养定点在特约车辆修理厂。修理费用由驾驶员记帐签字，财务室与厂方统一结算（每月结清一次）。车辆油费、修理费用按审批程序统一由银行转帐支付。

③车辆其他用品，经主持日常工作的副会长同意，派人一起购买。凭发票按审批程序报销。

④机动车各项费用，由财务登记行车里程、油耗、修理费、出车补贴等，每半年公布一次。

五、事业结余分配

本会行政事业经费，在财政拨入日常经费中开支，当年日常开支费用的节余部分可结转下一年使用，按比例，形成一般基金和福利基金。

六、票据管理

1、支票管理

（1）出纳向各开户银行购置转帐支票和现金支票必需妥善保管，并作好辅助记录，将购置支票的号码登记在辅助帐本上，以便备查。

（2）现金支票只限于出纳领用备用金及发放工资、奖金、劳务酬金、助困资金等使用，其他人员一律不得领用现金支票。

（3）领用转帐支票，事前需填写支票领用单，写明用途及单位，经批准后向出纳领用，一般限于3天内将支票存根联向出纳注销。

（4）如发现支票退票需作废，必须将第一联加盖印鉴的作废支票归还给出纳，然后进行调换。

2、收据管理

各种捐款收入所使用的票据和往来收款收据由出纳统一向市财政局购买、结报。收据存根按会计档案规定保管，不得随意销毁。

七、财产管理

本会的财产分为固定资产、低值易耗品两大类。

1、固定资产：单价在500元以上使用期限在1年以上列为固定资产。

2、低值易耗品：指达不到固定资产条件使用期限较短，更换比较频繁物品。上述两类财产分别由仓库保管员建立财务帐册，由财务半年进行盘点，核对帐实是否相符，盘盈、盘亏必须查明原因，报会长批准后作出相应处理。

八、本制度经会长办公会议批准后执行。株

洲市慈善总会资金管理

办法

根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》及《株洲市慈善总会章程》，制定本办法。

一、总则

（一）资金管理依据本会的性质确定管理原则，本会的资金参照《基金管理条例》对基金管理的规定进行管理。

（二）资金使用依据本会的宗旨确定使用原则，本会筹募的资金用于安老、扶孤、助医、助学、济困、赈灾等社会公益慈善事业。

（三）本会筹募和管理符合本会宗旨的慈善基金和各类专项基金、专项救助资金和工作经费资助款。

上届理事会筹募的基金全部转为慈善基金。本会每年募集的资金实施救助后剩余部分自行转入慈善基金。

各类专项基金指企事业单位和其他组织、个人捐资用于特定性质救助的基金（可冠名）。

专项救助款为企事业单位和其他组织、个人的意向捐赠。工作经费资助是指作为工作机构业务经费的捐赠。

二、资金来源

（一）国内企事业单位和其他组织、个人的捐赠或资助；

（二）港澳台地区和国外友好团体、组织、个人的捐赠或资助；

（三）政府资助；

（四）基金投资和委托理财收益、银行利息收入及其它合法收入；

三、资金募集

（一）资金募集依照国家法律、法规和有关规章、政策进行,坚持自愿的原则。

（二）严格规范受赠和转赠的程序及操作办法。受赠和转赠工作由本会办公室组织实施。定向捐赠应与捐赠方、受赠方三方签署捐赠协议，本会接受捐款须出具合法、有效的慈善专用收据。个人捐款5000元以上，单位捐款1万元以上，本会颁发荣誉证书；个人捐款5万元以上，单位捐款10万元以上，本会颁发荣誉奖（证）牌（捐赠物资按市场评估价值参照执行）。

（三）本会接受自愿捐赠，并组织开展或利用义工队伍开展义卖、义拍、义演、义赛、义诊、网上捐赠及项目活动等各种形式的社会募集活动，广泛筹募慈善资金。

四、税收优惠政策

根据国家有关政策法规，企事业单位、社会团体和个人向本会捐赠，可在缴纳企业所得税、个人所得税前全额扣除。组织举行的慈善义卖、义演等活动的收入报经税务部门审核后，可免征营业税。其他优惠政策，依照有关税收政策的规定执行。

五、资金使用原则

（一）本会募集的资金分定向善款、不定向善款及专项工作经费资助。资金使用按分级审批的原则，由办公室组织实施。

（二）凡本会募集的慈善资金和本会决定资助的慈善活动以及举办的公益慈善活动的资金须专款专用，任何人不得挪作它用。

（三）本会可投资兴办或入股创办有收益的社会福利机构及其它公益性实体，投资（或入股）收益用于开展慈善项目和壮大慈善基金，促进本会发展。

（四）本会的业务经费，在基金利息和增值收入及专项工作经费中列支。

（五）本会专职人员的工资、保险和福利等待遇，参照国家公务员管理办法及其标准执行。临聘人员的待遇参照有关规定，从本会业务经费中列支。

六、资金使用范围

（一）举办和资助公益慈善事业和社会福利事业；

（二）资助符合本会业务范围的弱势群体和困难个人；

（三）实施慈善项目，开展慈善活动；

（四）开展慈善宣传、对外交流与合作等。

七、资金使用审批程序

（一）本会办公室年末制定下一资金使用预算书，提交常务会长办公会议审议通过后，由办公室依计划负责组织实施。预算内的项目资助由会长、秘书长审批。预算外的项目资助，由常务会长办公会议审议通过后实施。

（二）10万元以上的大额不定向善款的使用由常务会长办公会议审定后实施，10万元以内的使用参照业务主管单位财务制度由会长、秘书长、办公室主任分级审批实施。定向捐赠由秘书长交本会办公室按捐赠人意愿依照协议实施。

八、资金管理

（一）本会的资金管理由本会办公室具体实施，每年年初应向理事会报告上一资金管理和使用情况及本资金管理和使用计划。

（二）本会开设独立的银行帐户和独立的人民币和外汇帐户。参照事业单位的会计制度按会计实行独立核算，配备具有专业资格的财会人员，严格按照国家有关规定管理本会资金账务，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

（三）本会接受财政、审计等部门依法实施的财务监督，并于每年年初委托社会会计事务机构对上一财务进行审计，审计报告对外公布。

（四）本会对捐赠人查询捐赠资金使用和管理情况应及时如实答复，接受其监督。

（五）本会定期或不定期向社会公布基金或项目资金使用计划和开支情况，接受社会各界的监督。

为了水滴更好的发展，本着公平、公开、透明的原则制定本财务

制度。

1、名词解释

财务主管：由各位水滴推选出2—3人担任，长期负责水滴会费、基金及其它日常财务费用的收支和公开。

动态财务管理员：财务主管不在的情况下，由每次参加活动的朋友推举出来，负责活动期间财务费用的收支统计及事后向财务主管做

出财务汇报，并负责公布。

财务组：单项活动时如有两位以上财务主管存在，财务组由财务主管组成，如财务主管人数不足两人或无财务主管，应推举动态财务管理员组成财务组。原则上确保每次活动时有两人以上全面掌握财务

状况。

会费：每一位志愿加入水滴义工组织的个人须缴纳会费，会费缴纳以个人自愿为原则，可以月或年为单位缴纳，会费一经入账，不得收回。会费由财务主管负责管理，数额视群发展情况确定，主要用于水滴公益组织的运营或部分日常活动的经费开支。

基金：为了使水滴更好的发展，以备在我们组织较大型活动时或救助对象所需金额较大时的资金来源，设立水滴基金。基金的来源主要由各位水滴及支持水滴的援款，日常活动后的结余组成。捐赠：各位水滴及支持、关心义工事业的人士均可作为捐赠的主体。捐赠分为实物和现金方式，对于实物捐赠应由财务主管或财务组在水滴论坛向各位水滴通报；对于现金捐赠，由财务主管负责收取，并给捐赠人开具收条，捐赠款项纳入基金管理。

2、程序

2.1 日常活动财务程序

此处所指“日常活动”是指涉及人数较多，或涉及较多财物的活动。一般诸如：两三人参加，或不发生费用、费用不超过100元钱，可在现场实行AA解决，在论坛公布即可。

2.1.1 每次活动前应事先确定财务组人员，由财务组人员在征求意见的基础上对单项活动做出合理预算，活动前以AA制为原则收取费用。但应注意以下情况：如活动中存在无经济能力者或经济情况较

差者，应视情况减免。

2.1.2 活动中如需要发生预算外开支时，财务组应及时向参加活动的全体成员通报，大家做出统一意见后，方可开支。如开支已发生，财务组负责向参加活动的人员解释说明。

2.1.3 活动结束后，财务组负责对活动费用情况进行结算。如未完成预算，剩余费用进入水滴基金，财务组应及时将资金上缴财务主管；如预算不足，则先由财务组成员垫付，事后由参加活动的人员以“少数服从多数”的原则确定由会费出或者AA制。

2.2 基金使用程序

2.2.1 动用基金首先是要由水滴成员总数5人以上提议，并在水滴论坛发帖向各位水滴说明基金使用的数额、目的、必要性等。联系至少水滴会员总数30%以上成员参加基金使用决议。

2.2.2 原则上如使用基金数额不足基金总额10%以上，不动用基金；动用基金数额在总额10%—30%时须有参与决议的水滴人数60%（包括60%）以上同意，动用基金数额在总额30%—60%时须有参与决议的水滴80%（包括80%）以上同意，动用基金数额在总额60%以上时需得参加决议水滴一致同意。

2.2.3 12人（包括12人）以上同时提出使用基金动议，得到水滴全体管理员同意可动用基金总数60%以下。

2.3 财务公开程序

2.3.1 财务组应及时向各位水滴和财务主管通报单项活动期间

财务情况。

2.3.2 财务主管应每月向全体水滴通报上月财务收支情况，自觉

接受全体水滴的监督。

2.3.3 财务主管收入的每笔基金须向注入基金者开具票证，并由财务主管负责公布。从财务主管处支出的每笔基金须由财务组向财务主管开具收条，并由财务组负责公布。

2.3.4 财务主管开具的是收支票据,同时必须有经办人和财务主管的签字,财务主管的收据需加盖现金收讫的章子,财务支出的票据要有取款人及水滴理事会会长签名及相应的发票或实物为据。

2.4 财务交接程序

2.4.1 由于财务主管或财务组成员的变更，须由前任财务人员向

下任财务人员交接财务情况。

2.4.2财务组交接内容包括单项活动的预算情况，单项活动收入、支出情况，交接过程中须有参加活动的成员在现场监督。

2.4.3财务主管交接内容包括基金收入、支出情况，每笔费用的相关的凭证和记录同时交接。交接完成后须由新任财务主管对交接情

况向全体水滴公布。

被确认的财务人员，以公正、公平、节约为原则，为全体水滴服务，各位水滴应尊重其劳动，不能约束，干涉。

3、其它情况

3.1 财务组在每次活动中代表大家收取，管理，支付活动费用。

3.2 财务组成员在每次活动结束后统一花销详单，并须尽可能详细、明确。尽快在群论坛公布费用收支情况。

3.3 财务组成员每次财务收支时至少有一人以上在场。

3.4 财务组成员如活动前突然请假，辞职需至少提前24小时向活动组织者及参加活动的成员说明情况及原因（特殊情况除外）。由参加

活动的水滴重新确定财务组。

3.5 财务组成员在活动中如不能履行其职责，玩忽职守。一经发现可由活动参加者50%以上成员提出更换财务组的要求。

3.6 由财务主管负责建立水滴财务档案，保存期限为五年,对于到期的财务资料及档案，如无纠纷由财务主管在水滴理事会监督下销毁。

经过较长时间的征求意见，在2007年12月12日水滴会议上该财务制度已得到了通过。按照会上的要求，我重新向增强可操作性，易执行性方面进行了一些修改。新增了财务档案保存期限（3.6），有效财务票据的开据方式（2.3.4）；修改了基金的来源（1）及基金使用程序（2.2.1）；明确了会费的使用途径（1），日常活动的范围（2.1）和公益活动预算不足的处理方式（2.1.3）。

如果再没有什么问题请版主正式公布。

2009-7-10

为加强财务管理，规范财务行为，严格财经纪律，根据国家财务管理的有关规定结合本会《章程》，特制订本制度。

一、财务管理的一般原则

1、本会实行民间非企业组织会计制度。

2、本会所募集的资金实行统一管理，单独设帐，分类核算的办法，设置现金日记帐、银行日记帐、总分类帐和明细分类帐几种主要帐册以及各种必要辅助性帐簿（包括捐赠实物帐）。

3、各种帐簿必须根据审核无误的原始凭证、记帐凭证或汇总表等登记入帐，做到登记及时、内容完整、数字准确、摘要清楚，各种帐簿中的记录，如需更正，必须严格按照会计人员工作规则进行。

4、办公室每年统计好捐赠款（物）情况，定期向会长、副会长及常务理事会报告。帐目由审计部门负责审核，向社会公布，接受社会的监督。

5、财务各类原始凭证及时装订成册，保管年限按会计档案管理办法的有关规定执行。

二、慈善收入管理

凡收到捐助，义举所得现金或者支票，必须开具湖南省公益事业捐赠票据给捐助单位或个人，财务室及时将支票、现金缴银行入帐（现金一般情况不得过夜）。

三、捐赠物资管理

1、办公室设立慈善仓库，建立捐赠实物收支帐册，注明品种，数量及金额，由财务室开具湖南省公益事业捐赠实物收据给捐赠单位或个人。

2、捐赠实物出库，必须填制出库单，由经手人（单位）签字（盖章）；出库单一式两份，一份由仓库保管员登记留存，另一份交到财务室会计存档。

3、办公室和财务室必须每半年对仓库保管员盘存一次，核对帐物是否相符，如发现盘盈、盘亏，必须查明原因，列出清单，由办公室主任汇总情况报秘书长报会长后进行处理。

四、慈善资金支出管理按《汨罗市慈善总会资金管理办法》执行。

五、行政经费收支管理

1、根据《岳阳市慈善资金管理办法》的规定，按年募集资金的8%提取业务经费，用于必须的日常开支经费。

2、人员编制和工资福利列支纳入市民政局统一管理。临时聘用人员的补贴等，按与临时聘用人员签订的劳动合同支付。因工作需要在法定节假日和业余时间加班，按《劳动法》的规定发给加班工资。

3、其它日常经费支出（办公费、差旅费、会议经费、接待费等）应本着尽量精简、节俭的原则，必须先报告会长审定后方可开支，所有开支票据须有经办人、审核人、审批人签字。

4、财务室每月底向会长报告经费收支情况。

六、票据管理

1、支票管理

(1)会计向开户银行购置转帐支票和现金支票必须妥善保管，并作好辅助记录，将购置支票的号码登记在辅助帐本上，以便备查。

(2)使用现金支票必须由秘书长审批并只限于出纳领用备用金及助困资金行动使用。

(3)领用转帐支票，事前需要填写支票领用单，写明用途及单位，经办公室主任审定，秘书长审批后向出纳领用，一般限于3天内将支票存根联向出纳注销。

(4)如发现支票退票需要作废，必须将第一联加盖印鉴的作废支票归还给出纳，然后进行调换。

2、收据管理

各处捐赠收入所使用的票据和往来收款收据均由会计统一向市财政局申领、结报。收据存根按会计档案规定保管，不得随意涂改销毁。

3、凡工作需要需用票据的工作人员，必须到会计手中办理领票手续，工作完后及时办理结清手续。

七、财产管理

本会的财产分为固定资产、低值易耗品两大类。

1、固定资产：单价在2000元以上、使用期限在2年以上的列为固定资产。

2、低值量耗品：指达到不固定资产条件，使用期限较短、更换比较频繁的物品。上述两类财产分别由办公室登记造册，办公室与财务室每年进行一次盘点和清理，防止遗失和损坏。

(1995年11月21日天津市慈善协会第一届理事会第一次会议通过)(2002年4月19日天津市慈善协会第二届理事会常务理事会修订)

为了加强天津市慈善协会财务工作，严格财务管理，提高理财水平，管好用好善款，特制定本制度。

一、加强对财务工作的领导，严格审批权限。协会财务由会长负责，常务副会长协助会长工作，秘书长负责日常管理。协会各项开支须事前提出预算或专题报告，经会长审批后执行(执行中的审批权限附后)。遇有特殊情况，会长有权决定开支项目和数额，事后向常务理事会报告确认。主管财务领导经常检查财务工作，及时解决管理和收支中的问题，支持会计人员坚持原则，维护财务制度。

二、严格执行社会善款与协会经费分别列支原则。社会善款来源于社会募捐，全部用于救助、慈善设施建设和支持社会公益事业、公益活动。协会管理经费按年初基金总额的5%计提，由存款利息收入中列支，连同主管部门的支持和单位、个人的专项赞助，用于日常的办公支出、工作人员岗位津贴、补贴、固定资产的购置、会议费、宣传费以及为慈善活动所支付的必要费用。

协会设“基金”，以其利息收入保值增值、开展慈善活动和计提管理经费，不得动用本金。遇有特殊情况需动用本金时，需经常务理事会研究决定。

三、按照国家会计制度规定，设专职会计和出纳人员。正确设置帐簿，使用科目；及时记帐、算帐、报帐，做到内容真实，凭证齐全，手续完备，数字准确，帐面简明清晰；做到日清月结，按期对帐；做到帐帐、帐据、帐表、帐物、帐款五相符合；严格按照有关制度的规定妥善保管好会计凭证、帐簿、报表等资料。

四、坚持科学运用各项资金，最大限度地发挥其社会效益和经济效益。分清资金来源，合理调配使用，广开增收渠道，不断增强自我发展能力。

五、严肃财经纪律，执行各项收支标准，实施会计监督。按照现金管理制度加强现金管理，做到库存现金不超限额，按期与开户银行对帐，及时搞好结算工作。

六、加强经济核算，定期检查、分析财务收支计划和预算执行情况，考核资金使用效率，挖掘增收节支潜力，财会人员要主动向领导提出有关资金使用和改进管理的合理化建议。

七、遵守并宣传国家的有关法律法规，同一切违法违纪行为做斗争，及时制止违纪事项。不得设立小金库，不得私开有价收据，一切收入及时入帐。

八、协会的现金及支票不得以任何理由借与外单位和个人，特殊情况借款需经会长批准。

九、本制度自1995年11月起执行。

附：协会财务开支审批权限

协会财务开支预算或专题报告，经会长审批后，在执行中的审批权限是：

协会经费：500元以下由副秘书长审批；500元至1000元由秘书长审批；1000元至5000元由常务副会长审批；5000元以上由会长审批。

善款开支：50000元以下由常务副会长审批；50000元以上由会长审批；100000以上由会长、驻会副会长、秘书长研究决定，会长审批，事后向常务理事会报告。

第五篇：推进财政管理经验交流

推进财政管理经验交流 3 篇

推进财政管理经验交流第 1 篇

近年来，我局认真贯彻落实省、市、县关于农村财政管理工作的要求，坚持以科学发展观为指导，以优化农村财政管理工作为重点，以完善乡镇财政管理体制为核心，狠抓乡镇财政管理指导，不断强化乡镇财政基础建设和职工队伍建设，进一步理顺农村财政管理职能，全县农村财政管理逐步走向科学化、规范化、精细化。我们的具体做法如下：

一、明确职责、理顺关系，财政所管理取得新突破

省提出了全面加强乡镇财政建设 3 年目标任务。要求大力推进科学化精细化管理，我局在坚持实事求是、因地制宜、分类指导的前提下，以业务建设和制度建设为抓手，突出重点，注重实效，使得我局业务工作更加精准细致，内部管理更加规范高效，初步建立了主旨鲜明、目标清晰、内容务实、运行高效的乡镇财政管理体系，全县农村财政管理取得了新的突破。

（一）制度建设成效显著

一是积极督促乡镇财政科学设置岗位，配备财会人员，明确职责分工，切实做到各司其职、各负其责。建立了乡镇财政责任体系，将首办责任制、限时办结制、责任追究制等作为责任体系建设的重要内容，根据乡镇财政岗位特点，严

格实行职责界定，做到责任落实到人、考核到人。全面推行服务承诺制，将乡镇财政各项岗位工作职责对外公开，实行持证上岗、亮牌办公，广泛接受群众监督。在财政管理、财政服务、监督检查、信息建设、内部管理、办公设施、队伍建设、绩效考评、责任界定、财政文化等十个方面作了科学的制度体系建设，具有很强的指导性和可操作性。二是积极推进局班子成员包联镇财政所制度，局领导班子成员经常深入到乡镇财政工作第一线，开展经常性的业务指导，及时解决工作中出现的新情况和新问题，确保了农村财政管理工作有序推进。三是严格工作考核制度。在全县范围内开展了乡镇财政管理工作争先创优活动，制订和完善了《县乡镇财政管理工作争先创优量化考核办法》和《县乡镇财政管理工作考核细则》，并坚持采取日常考核与年终考核相结合的方式，严格对各镇财政所争先创优活动开展及工作完成情况进行考核，并将考核结果与乡镇财政管理经费挂钩，做到奖惩分明。四是突出村级财务双代理，建立健全五项制度。我局立足强化农村集体资金和财务管理，在各镇设立农村财务管理服务中心，全面推行农村财务双代理，先后建立健全村级财务管理委托代理制、农村财务电算化管理制、村级财务定期审计制、村级财务定期公开制和村级举债责任追究制。这五项制度的建立和完善使得原来村集体帐目混乱无序、不清不楚、不明不白的现象得到彻底改变，减少了因财务问题所引

发的矛盾纠纷的发生，使农级财务做到了账簿规范、核算有序、科目标准、结果公开、监督常态。同时从源头上预防了村干部腐败，促进了村干部廉洁自律，使村干部把有限的资金用在了刀刃上，用在了大力发展农村经济建设上，用在了改善村民生产、生活条件上，优化了干群关系，为和谐新农村建设提供了坚实的保障。

（二）财政业务建设措施得力

我局根据上级财政部门的规定和要求，按照现行有关法律、法规、规章和政策，结合我县实际和工作需要，健全乡镇财政、财务和基础管理制度，优化业务流程，细化工作标准，规范操作程序，完善对重点业务、重要环节的监督制约机制，夯实财政业务管理基础，确保了财政资金运行安全和高效，乡镇财政业务建设呈现三大亮点：一是借信息化建设，建立县乡财政监管网络。以财政管理信息化建设为契机，依托乡财县管软件平台，建立了县乡财政管理监控网络，实现了各系统有效对接和县乡财政部门之间信息数据共享。通过对乡镇预算收支和财政资金运行进行动态监管，建立机制完善、权责明晰、管理规范、运转有序、服务优质、促进发展、与国库集中支付相衔接的乡镇财政管理体系，提高了乡镇财政管理水平。二是整合资金账户，实行专项资金核算制度。乡镇财政所统一开设预算存款户、基本支出专户、专项资金账户等三个银行账户，不得另行开设其他账户，彻底扭转了

资金管理混乱的局面。同时，明确专项资金按照专款专用、封闭运行、一个账户、分项核算的总体原则核算管理，必须专项用于批准文件指定的项目和用途，不得挤占、挪用、借用或随意调整、擅自改变用途，不得与一般预算支出性资金混淆管理、交互往来。三是统一核算方式，规范乡镇财务会计核算。调整核算方式，总预算会计由现行县会计核算中心代理调整为由各乡镇财政所办理，全面推行会计核算网上记账和审核，实现了管理信息网络化和会计核算电算化。乡镇财政所统一设置总预算会计、经费会计、出纳、专项资金会计、涉农资金会计、档案管理、稽核等岗位，并明确了相应职责。

二、以人为本，着力加强队伍建设

我局将建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良的高素质乡镇财政干部队伍作为我县财政事业发展的客观要求。主要做到了以下几点：一是切实做好稳定乡镇财政队伍工作。通过考核和办理养老保险等办法转为正式人员或退休，让广大基层财政干部安心工作，乐于奉献。二是建立统一计划、分级实施的长效培训机制。紧密围绕财政中心工作，以思想政治教育为核心，以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培养为重点，按计划、分类别、分层次，精心开展各类培训，逐步建立具有财政特色、富有生机与活力的干部教育培训机制。三是做好四抓强队伍。在抓学习上强队

伍，采取集中统一和分片分线相结合的方式，加强农村财政管理新政策、新业务的培训，或以会代训形式，进行经常性的辅导培训；在抓规范上强队伍，着重在加强教育、正确引导上抓起色，提升能力，确保每项工作都能出色完成；在抓奉献上强队伍，通过统一思想，强素质，使全体干部职工人人有所作为，有奉献；在抓廉政建设上强队伍。要求严守党风廉政建设纪律，树立乡镇财政队伍勤政廉洁的良好形象。四是开展文明创建。建立乡镇财政目标管理考评制度，明确考评的内容、方法和程序，建立科学合理的考核评价体系，注重考评结果的运用，对管理成效突出的乡镇财政所和优秀乡镇财政干部，给予表彰奖励和重用；对管理成效较差的乡镇财政所，给予通报批评，并实行重点帮扶。

三、加强基础设施建设，不断提升办事效率

一是我局下大力气推进信息化建设工作，随着财政乡财县管应用软件系统全面建成，建立了以终端核算、实时监控、网络管理、后台服务为特点的乡财乡用县监管县乡联网系统。随着乡财乡用县监管网络的贯通，县财政对乡镇财政、财务收支实时管理，并通过查询系统进行在线查询、审核和监督，实现了信息共享；计算机自动记账、转账、生成报表，实现了信息及时传递和资料快速查阅，减轻了工作强度，提高了工作效率。信息化建立了有效的监督机制，保证了财务资料的真实性、规范性和合法性，消除了账务不规范、不统

一等问题，财政所业务管理日趋规范。实施以网络中心为中枢，多层次、全过程、全方位的动态监控，排除了暗箱操作和人为干扰，使每一笔财政资金花到实处，每一笔业务置于亮处，阳光理财得以实现。二是加大资金投入，加快规范化建设。我局针对乡镇财政所办公条件与设施滞后的现状，我县确立了管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化的乡镇财政所规范化建设总体定位，制定了乡镇财政所建设标准，明确了统一规划、统一标准、统一规章制度、统一宣传标识、统一核算办法、统一报账程序、统一发放方式、统一支付程序、统一网络系统、统一服务标准等十统一建设要求，为全县整体推进乡镇财政所规范化建设指明了方向。在实施过程中，紧紧围绕节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾的原则，实行宿办分离，两室一厅柜台式办公，提出六统一建设标准：统一按照两室一厅，即一个档案室、一个办公室、一个服务厅的标准建设；统一配置电脑、打印机、一体机、办公桌椅、装订机、饮水机、空调、保险柜、档案柜等办公设施；统一设计制作门头和标识；统一为工作人员配发服装，安装安全视频监控系统、服务电话和监督电话。目前，乡镇财政所办公环境和工作条件均发生了根本转变，硬件、软件设施得到了根本改善，服务水平、办事效率大幅提升。

县财政管理局以邓小平理论和三个代表重要思想为指

导，认真贯彻落实党十七大精神，积极开展科学发展观活动，按照抓一流业务、带一流队伍、树一流作风、创一流业绩的总体思路，扎实推进各项财政工作，为推动全市经济社会发展做出最大的贡献，但与兄弟县相比还存在一些差距。在今后工作中，我们将认真学习兄弟县的好经验和好做法，在省、市等上级财政部门的领导下，扎实严谨、兢兢业业地做好财政管理工作，为开创财政管理工作新局面而努力奋斗！

推进财政管理经验交流第 2 篇

财政工作经验交流材料

近年来，市财政局全体干部职工在上级财政部门的正确领导下，以三个代表重要思想为指导，以经济建设为中心，以科学发展观统揽全局，积极深化财税改革，加速财政职能转换，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，全市财政工作取得了新成绩。2002 年全市财政总收入完成 8.8 亿元,增长36.71；2003 年完成财政收入 12.3 亿元，增长 39.39；

2004 年完成财政收入 16.4 亿元，增长 33.80；2005 年财政收入超过 20 亿元，增长 28.99，连续四年荣获省政府授予的财政收入上台阶先进单位称号。

财政收入持续高速增长，财政实力明显增强

近年来，在全市经济快速发展的基础上，**财政收入持续高速增长，四年间财政收入总量累计达 58.7 亿元,年均递增 34.7。2005 年全市财政收入与 2001 年相比翻了近两番，占 GDP 的比重比 2001 年提高了 4.8 个百分点；镇（区）财

政总收入突破 10 亿元，达 11.1 亿元，18 个镇（区）中，有4 个镇（区）财政收入超亿元。四年来，财政收入以每年净增 4 亿多元的规模高速增长，年年上台阶，4 年迈出 4 大步。

在财政收入大幅增加的基础上，财力相应增长，财政支出规模也不断扩大。2005 年，地方财力总额为 14.94 亿元，比 2001 年增加 10.59 亿元，增长 2.43 倍；财政累计支出 42.7亿元，4 年年均递增 35.6。财政收入的增长和财力的增强，较好地保证了经济和各项社会事业的发展，并实现了收支平衡。

服务发展意识增强，支持经济发展力度明显加大

2002 年以来，财政局牢固树立科学发展观，始终坚持服务发展第一要务，按照富民强市的思路，认真研究落实支持经济发展的各项财税政策，加大投入力度，促进全市经济的健康稳定发展。4 年来，安排企业挖革改支出、科技三项费用及各类贴息支出 1.65 亿元，推动企业技术创新、产品创新，培育新的经济增长点；安排旅游发展基金 500 多万元，支持旅游业发展；安排专项资金 5.5 亿元，大力支持公共基础设施建设，优化投资环境，为扩大开放，加快发展创造良好的条件。积极会同税务部门落实好中央、省、市支持经济发展的各项财税政策，执行好三废企业和福利企业退税、出口退税、财政政策性退税等各项退税，4 年来，累计减免和退税 26 亿元，增强了企业发展后劲。同时，认真落实好出

口退税负担机制改革办法，为外贸企业发展创造良好的环境。完善中小企业信用担保体系，缓解民营企业贷款难的问题，促进中小企业加快发展。规范财经秩序，优化了投资环境。

落实三农政策，农民生产生活条件明显改善年来，按照统筹城乡发展的要求，继续保持财政支持三农政策的连续性、稳定性，进一步加大财政对农业的支持力度，促进农业增效、农民增收、农村稳定。

按照财政支农支出两个高于的政策，建立和完善农业投入的增长机制，优化财政支农资金的结构；加快培育优势产业，发展农业龙头企业，开拓农产品市场。20022005 年期间，财政对三农领域的各项投入达到 8 亿元，重点支持水利重点工程项目建设、农桥建设、农业综合开发、农业产业化经营、外向型农业和农业三项工程等，提高了农业综合效益。积极调度资金，注入农业贷款信用担保中心，推动农业投入。

深化农村税费改革，巩固改革成果。实行农业税免征政策，4 年来累计免征农业税 0.8 亿元，安排 0.25 亿元，落实对农民粮食生产实行直接补贴政策，增加农民收入。筹措农村转移支付资金 1.4 亿元，确保村级组织正常运转。实施农民最低生活保障制度。筹集资金 0.47 亿元，完善新型农村合作医疗制度，农民参保率达 86.5。妥善解决失地农民的社会保障问题。推进农村五保户关爱工程建设，提高了五保户

供养标准。完成农村改水工作，农村受益人口 66.8 万人。完成了农村草危房改造工作，改造草危房 1194 户。巩固农村义务教育体制改革成果。实行农村计划生育奖励扶助制度，全市 1499 人享受了政府奖励扶助。多方筹措资金，基本完成了农村道路建设。开展了农村三清工作。从而切实减轻农民负担，增加农民收入，促进农村各项社会事业的发展。

统筹兼顾科学安排，各项社会事业发展取得明显成效

近年来，市财政局在市委、市政府领导下，按照公共财政的财政支出安排原则，科学、合理地安排财政支出，在保吃饭、保运转的前提下，继续严格控制和压缩一般性支出，优先安排政府的重点公共支出需求。认真落实科教兴市战略，积极支持教育、科技、文化、卫生等事业的发展。注重对科学事业费和科技三项费用的支出安排，促进科技进步；加大对教育事业的投入力度，4 年来，教育经费累计支出 9.5亿元，2005 年，教育支出达 2.9 亿元，比 2001 年翻了一番多。建立了义务教育公用经费保障机制；实行对农村义务教育阶段家庭经济困难学生两免一补政策；积极消化义务教育负债；积极筹措资金，支持教育布局调整和危房改造。于此同时，相关文化政策按规定得到基本落实。

加大社会保障等方面投入，支持社会保障制度的建设和促进社会稳定。进一步加强城镇职工基本养老保险、基本医疗和失业保险等社保体系建设。加大了就业再就业资金投

入；完善企业养老保险征缴机制，确保了全市退休职工养老金的按时足额发放；4 年来，养老保险基金收入累计达 5.2亿元，至 2005 年底，基金累计结余 1.9 亿元，进一步提高了抗风险能力；完善了城乡居民最低生活保障制度，实现了动态管理下的应保尽保；累计安排卫生事业费 1.03 亿元，安排基本医疗保障经费 1.01 亿元；建立了公共卫生应急准备基金；支持农村卫生院建设，改善了镇（区）卫生医疗条件；完善了疾病预防控制体系。

坚持开拓创新，财政改革取得明显成果

2002 年以来，市财政局根据逐步构建和完善公共财政框架的要求，紧密结合工作实际，深化了财政改革，财政管理水平有了进一步提高。

改革和完善镇（区）财政体制。2001 年对镇（区）实行了划分收支范围，核定收支基数，收支挂钩的新体制，确定比较宽松的收支基数（收入基数递增比例为 15、13、11，支出递增比例为 7、6.5、6），改进了收支挂钩方式，明确了超收财力全留的办法（除上交省 20 和所得税中央 60 部分）。2004 年又适时进行了完善，适当提高了收入基数，进一步放宽了收支基数的递增比例（收入基数递增比例为 11，支出递增比例为 6.5 等），新的镇（区）财政体制调动了镇（区）当家理财、增收节支和发展经济的积极性，促进了镇（区）经济和社会事业发展。

推进部门预算改革。2003 年，实行了部门预算试点，2004年全面推进了部门预算改革工作，至 2005 年，部门、单位的预算内、外资金已全部纳入部门预算编制范围，部门预算编制框架体系初步形成，细化了预算编制，规范了收支行为，强化了预算约束力。

稳步推进国库集中收付制度改革。2002 年，对国库集中收付制度进行了初步探索，实行机关事业单位财政统一发放工资，确保了市级单位和教师工资的及时发放。从 2005 年 7月 1 日起，在市级机关选择 5 个部门 9 个单位进行了国库集中收付改革试点。探索建立以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，提高预算执行透明度，实行了事前、事中、事后全过程的财政管理监督，提高了财政资金的运行效率和使用效益。全面建立了镇（区）财政结算中心，增强了镇级财政的调控力度，提高了镇级财政的管理水平。

完善政府采购制度。进一步扩大政府采购范围。2005 年政府采购目录增加到 39 个，并将工程采购纳入了政府采购范围，使采购规模逐年扩大。4 年来，累计完成采购金额 1.43亿元，节约资金 0.18 亿元，节约率为 11。

积极参与产权制度改革。深化市属国有、集体企业和事业单位的改革改制工作，规范操作，不留尾巴。20022005 年期间共完成近300 户企、事业单位改制工作，通过改制，激

活企业发展的内在动力，促进了**经济的快速发展。

构建预算外资金管理新体系。初步建立了新的非税收入征管制度，启用新的非税收入征管网络信息化系统，完善以收支脱钩和票款分离为核心的管理办法。

坚持以人为本，团队建设能力明显提高

加强财政队伍建设是财政事业取得成功的关键。几年来，市财政局坚持以人为本，围绕建设高素质干部队伍的要求，全面推进思想、作风和能力建设，有力促进了财政各项工作任务的完成。近年来共荣获各级授予的荣誉称号达 28 项。20022005 连续四年被市委、市政府评为文明单位、团结、廉洁、开拓好班子、先进党支部；2005 年被市委评为全市建设学习型城市先进集体。

注重思想政治教育。几年来，市财政局硬化财政干部的政治理论学习制度，强化财政干部的学习、考核、奖惩和任用机制。紧密联系财政干部的思想现状和工作实际，深入开展三个代表、服务宗旨和职业道德等方面的教育，突出爱国主义、集体主义、社会主义和爱祖国、爱财政、爱岗位教育，教育和引导干部职工珍惜热爱财政工作岗位，忠于职守脚踏实地地为社会主义财政事业勤奋工作，提高了干部职工的思想政治素质，自觉服务于发展大局；同时，通过开展保持共产党员先进性教育活动，进一步增强了党员干部的学习意识、宗旨意识、责任意识、大局意识和发展意识，增强了在 14 财政工作中实践三个代表重要思想的自觉性。

重视制度建设。几年来，为了规范和约束干部职工的行为，制订和完善了《机关办事议事规定》、《机关工作纪律》、和《局机关考核工作实施办法》、《财政局创三优服务承诺》、《财政局机关行政管理制度》、等 5 大类共 24 项制度，强化了内部管理，有效地促进了各项工作的开展。

突出文明创建。局党组把推进学习型、发展型、服务型机关建设与推进财政工作上台阶紧密结合起来。在全局开展了三创三满意活动，即围绕提高干部素质，创建学习型机关；围绕促进经济建设，创建发展型机关；围绕转变工作作风，创建服务型机关，使财政各项工作达到基层满意、群众满意、领导满意的目标。全局通过开展全市经济上台阶，财政机关服务如何上水平的大讨论，进一步增强了干部职工服务中心工作的机遇意识、发展意识、创新意识、争创意识和群众意识，形成人人围绕发展转，齐心协力促发展的良好氛围。深化三优科室创建活动，制定了一系列服务型机关建设的措施，如《市财政局积极推进责任型，服务型机关建设意见》、《市财政局关于进一步加强机关作风建设的意见》。全面贯彻实施《行政许可法》，同时，紧紧围绕风正、气顺、心齐、业兴的目标，坚持道德修养和业务素质两手抓，在干部队伍中逐步形成了重作风、讲效率的风气。几年来，全局未收到一封反映党员干部违法违纪的人民来信，无一人受到党纪政

纪处理。

推进财政管理经验交流第 3 篇

2011 年，宜昌市夷陵区继续以贯彻落实科学发展观为主线，积极应对后危机时代的不利影响，认真落实积极的财政政策，更加注重积极务实的理财方式，突出财政增收这个中心，牢牢抓住服务发展、改革创新、保障民生三项重点，采取五个进一步，全面加强财政科学化精细化管理。

一、以服务发展为中心，进一步夯实财源基础

认真落实财税优惠政策，支持实施中小企业成长工程，在企业融资、产品研发、技术创新等方面给予重点扶持，鼓励中小企业围绕重点产业配套发展，壮大主导产业，构筑实力强劲的工业板块。支持实施龙头企业培优工程，培育一批十亿元级企业旗舰，为全区财源增长提供后续支撑。支持实施百亿元产业集群培育工程，加快白酒、机电、磷化三大产业集群打造进程。继续大力支持稻花香集团、长江高科打造百亿强企，壮大骨干财源。加快发展大道新区和新工业园基础设施建设，支持一区多园竞相发展，把小溪塔综合工业园、龙泉酒类饮品工业园打造成百亿元级工业园区，带动鸦鹊岭精细化工集中生产区、黄花建材园及其他园中园加快发展。做好以地生财的文章，强化经营理念，大胆探索商业用地开发经营，开展 bot、bt 项目融资试点，对经营项目委托投融资平台进行市场化运作，形成政府投融资良性循环机制。加

大政府投入力度，支持平湖担保公司和夷陵城投公司做大做强。

二、以组织收入为基础，进一步增强财政实力

继续加强收入的组织与协调，坚持依率计征、依法征收，强化收入分析与预测，努力弥补和消化减收因素，做到应收尽收。继续整顿和规范税收秩序，重点加强磷矿税收的规范管理，堵塞税收漏洞。全程跟踪重点税源的变动情况，积极采取措施防止税源向外地转移，避免税收流失。以金财工程为依托，重点加强对国土收益、两权价款、矿补费等非税收入管理力度。强化国有资本经营收益收缴管理，把政府公共资源有偿使用招标、拍卖等收入全面纳入预算管理。准确把握国家投资政策导向，抓紧项目包装，力争在争取项目和资金上实现新突破，确保重点项目建设需要。

三、以关注民生为重点，进一步优化支出结构

一是增加公共服务领域投入，建立健全保障和改善民生的长效机制。继续加大对教育的投入力度，改善办学条件，促进教育均衡发展，建立健全公用经费最低保障机制，完善家庭经济困难学生资助政策体系；增加财政投入，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全面建立和完善最低生活保障制度，推动新医改各项政策的顺利实施；继续推进廉租房、经济适用房建设，加快农村危房改造步伐，逐步落实住房货币化改革补贴政策；认真落实国家将到期就业扶持政策再延

长一年的政策，促进下岗失业人员、困难群体实现再就业。

二是加大财政支农力度，支持新农村建设。把支持循环农业发展作为破解三农问题的切入点，推动产业提质增效，农民持续增收，城乡统筹发展。用好国家对农业农村大幅度增加投入的政策机遇，积极探索建立财政支农资金整合的办法与措施，大力支持现代农业发展；巩固三园示范建设成果，推进柑桔、茶叶、畜牧三大产业提档升级；集中投入，加快建设小鸦路精品柑桔走廊、宜大路高效茶叶走廊、宜兴路林业生态走廊；大力支持实施农村清洁工程，推进生态农庄建设，改善农村人居环境；继续支持实施阳光工程、雨露计划，广泛开展农村劳动力转移就业培训和农民实用技术培训，培育新型农民。

三是支持社会事业发展，促进社会和谐。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及时足额发放移民后扶资金；积极筹措资金，切实保障政权建设需要，推进法制夷陵、平安夷陵建设；建立健全财政应急保障机制，增强应对各类突发事件的财政保障能力；大力支持科技、文化、计生、城建等社会事业全面发展，促进社会和谐进步。