搭建平台 创新机制 构建社会管理应急大联动体系20120313

第一篇：搭建平台 创新机制 构建社会管理应急大联动体系20120313

搭建平台 创新机制

构建社会管理应急大联动体系

——仙居县应社会管理应急大联动指挥中心

随着现代社会的发展，各类突发公共事件有逐步增多的趋势，其社会影响也越来越大。积极预防和有效应对各类突发公共事件，加强和改善民生，维护社会稳定与和谐，是各级党委政府加强和创新社会管理面临的重大课题。为有效解决“联而不动，应而不急”这一矛盾，整合社会管理资源，加强应急管理，提高突发事件应急处置能力、社会管理服务能力、社会面控制能力和部门单位执行力，从2010年开始，仙居县委县政府在充分调研的基础上，按照“统一指挥、分责处置、部门联动、运转有效”的总体思路，进一步挖掘整合公安、反恐、消防、交通、公共卫生、防汛指挥、紧急救援、安全生产等政府管理资源，加强社会管理应急联动规范化建设，对构建社会管理应急大联动体系作出了积极探索，在组织机构上，构建了一个平台，在服务范围上，体现了一应俱全，在指令下达上，实现了一竿到底，在响应体系上，达到了一呼百应，在处置过程上，做到了一目了然。

一、搭建一个平台，树立指挥权威

县委县政府成立社会管理应急大联动工作领导小组，由县委分管政法的领导任组长，县委常委、常务副县长，县委

常委、人武部部长，县委常委、公安局局长任副组长，县委办、县府办、县纪委（监察局）、县委组织部、县委宣传部、县委维稳办、县公安局等单位为成员，赋予指挥调度、通报协调、检查督导等指挥职能。领导小组下设仙居县社会管理应急大联动指挥中心，与公安110指挥中心合署办公，政府授权指挥中心发布工作指令。由县委常委、公安局长任总指挥；县府办联系政法副主任、县委维稳办主任、县公安局分管副局长任副总指挥。指挥中心下设办公室，县应急办主任兼任办公室主任，公安局指挥中心主任为办公室常务副主任，负责日常工作，从而架构起一个权威高效的指挥平台。

二、构建二大体系，有效整合资源

应急大联动指挥中心，代表县委、县政府组织、协调、指挥全县应急救援队伍对治安、消防、交通、反恐、公共卫生、防汛、紧急救援、安全生产、重大事故等实行“统一接警，统一指挥”。为此，着力构建了二大体系，确保资源有效整合，指令有序畅通。

（一）整合信息资源，建立科技支撑体系。仙居县委县政府投资2100多万元，建设“天网”工程，划拨200多万元专款，建设了全市一流的监控中心，在公安机关原来110、122、119“三台合一”的基础上，整合了全县所有信息资源，集报警指挥、动态监控、交通管理、城市管理、应急联动、社会服务、反恐防暴、视频侦查、情报信息于一体，— 2 —

配备了电子地理信息、卫星定位（GPS）警力调动、无线指挥、无线数字视频传输、区域防范报警、应急现场指挥等系统，还配备了15台车载移动视频，从而使应急联动指挥中心在服务上体现了“一应俱全”，在处置过程上，做到“一目了然”。

（二）整合指挥渠道，建立统一指挥体系。各成员单位和应急队伍实行双轨制，既独立接受群众报警求助，又服从县社会管理应急大联动指挥中心统一调度。全县各联动队伍，设立了正副指挥，建立了短信群呼系统。中心指令实行电话（电脑）、短信同时直接下达到基层队伍，做到“一竿到底”，实现扁平化、点对点指挥，最大限度地提高处置速度。现场处置队伍实行“双反馈”制度，即到达现场、处置结束必须向指挥中心报告，属于重大突出事件的，要随时报告现场动态情况，并按规定渠道，上报信息。在正式反馈单里面，详细填写相关内容，特别是需要后续处置的，须写清责任人、责任单位。

二、建立三类队伍，完善应急网络

按照“统一指挥、分责处置、部门联动、运转有效”的总体要求，进一步挖掘整合公安、反恐、消防、交通、公共卫生、防汛指挥、紧急救援、安全生产等政府管理资源，建立三大类共40支队伍。

（一）23支公共应急救援队伍。即：县级综合应急救援

队伍，医疗救护应急队伍和县级民兵应急队伍和20个乡镇（街道）综合应急救援分队。

（二）16支专业应急队伍。即：反恐防暴应急队伍，处置群体性事件应急队伍，防汛抗旱应急队伍，森林消防应急队伍，地质灾害应急队伍，矿山、危险化学品应急救援队伍，城市综合执法应急队伍，供电保障应急队伍，供排水供气保障应急队伍，交通设施保障应急队伍，食品药品管理应急队伍，卫生防疫应急队伍，环境保护应急队伍，重大动植物疫情应急队伍，社会救助应急队伍和网络舆情应急队伍。

（三）建立应急专家队伍。按照县政府办公室《关于成立县政府应急管理专家组的通知》（仙政办发„2008‟148号）要求，在各单位推荐的基础上，建立了由33名人员组成的专家队伍。分自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合管理五类。

同时，每支队伍均建立指挥机构，确定指挥、副指挥和队员，明确了职责任务，制定了工作预案。

四、强化四个保障，提供有力支撑

（一）组织保障。要求各社会管理应急大联动成员单位高度重视此项工作，把它作为社会管理创新的重要举措来抓，做到“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，真正把工作的着力点放在建好应急队伍、完善运行机制、强化工作保障上，把工作的落脚点放在保障民生、维护

稳定上。

（二）人员保障。应急队伍的人员配备，原则上要求：一类镇（街道）不少于20人、二类乡镇不少于15人、三类乡镇不少于10人，反恐防暴、处置群体性事件、县级民兵应急队伍均不少于50人，县级医疗救护队伍不少于20人，其他各专业应急队伍一般掌握在10-20人。指挥中心将各单位分管领导、联络员、应急队伍的名单、职务（身份）、专长等情况以及接警电话、联系电话进行进门专门登记备案，在电脑上建立专门短信群发系统，并将指挥体系（包括各支队伍正副指挥）联系电话在指挥大厅上墙，便于操作。

（三）责任保障。加强对应急队伍建设、运行情况的考核检查，纳入综治和平安创建考核。考核主要包括制度装备建设、日常应急联动工作以及年内部署的各项应急联动工作贯彻落实情况。考核采取平时抽查与年终考评相结合的方法进行。每半年进行考核通报、年终总评排名。

（四）财物保障。县、乡两级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设的工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立和完善应急队伍经费渠道，确保应急救援需要。根据工作职能配备相应的应急装备和物资，进行登记造册，明确储存种类、数量、地点、联系人和联系方式，报县社会管理应急大联动指挥中心办公室备案。

三、完善五大机制，确保高效运转

（一）统一指挥机制。县社会管理应急大联动指挥中心与公安局110指挥中心合署办公，代表县政府指令各应急队伍处置相关警情，负责日常指挥、协调、综合等工作，对全县所有警报警实行“统一接警、统一指挥”。各应急队伍服从统一指挥，做好突发事件处置和救援、救助、抢险等工作。各成员单位各负其责，形成合力。

（二）快速反应机制。应急队伍建立24小时值班备勤制度，做到值班人员落实。需赶赴现场处置的，城区或本乡镇人民政府所在地区域的白天20分钟内、晚上30分钟内到达现场；从城区出警的应急队伍赶赴其他乡镇处置的，白天15分钟、晚上25分钟内集结完毕，迅速赶赴现场。

（三）现场处置机制。涉稳类、治安类事件，由公安局局长担任现场总指挥；救援类、救助类事件，由县政府相关工作的分管副县长担任现场总指挥；一般性事件和救援救助事项，由各专业应急队伍负责人担任总指挥。严格反馈责任制，24小时内将处置情况和结果反馈给县社会管理应急大联动指挥中心。指挥中心及时向县相关领导报告应急事件和处置情况。

（四）交流检查机制。每季度召开应急队伍成员单位例会，遇有重大事项随时召开会议。会议认真分析、总结社会管理应急大联动工作情况、及时交流社会管理应急大联动工

作经验，通报应急处置和救助服务工作的开展情况。县社会管理应急大联动指挥中心办公室和县委县政府督查室定期或不定期对成员单位和应急队伍开展明查暗访和监督检查，及时通报检查情况。

（五）培训演练机制。各有关部门根据不同队伍的专业特点，加强培训，提高队伍业务素质。有计划、有步骤、有重点、有针对性地开展演练，提高队伍实战能力。县应急办视情组织有关应急队伍之间协同应对突发事件的综合演练，提升应急大联动能力。2011年7月13日，2012年1月17日，县委县政府两次组织开展了应急集结演练，县委书记、副书记、常务副县长以及人大、政协领导参加了演练，既锻炼了队伍的快速反应能力，又提升了应急联动工作的地位。

仙居县应急大联动指挥中心运行以来，取得了良好的效果，解决了联动工作体制不顺、职责不明、经费不足、速度不快、约束力不强五大难题。2011年，仙居县应急大联动指挥中心共接各类警情78471次，有效报警32278起，其中抢险救援306起，交通事件8249起，群众求助1609起，救助轻生群众2人,处置医患纠纷35起,取缔黑网吧5家,处置各类群体性隐患事件32起,灾害事故14起。

第二篇：创新机制 搭建平台

创新机制 搭建平台

努力提升奶业信息化管理水平

齐齐哈尔市畜牧兽医局

2011年5月16日

我市是全省奶业重点发展地区市委、市政府认真贯彻省政府“千万吨奶”工程战略，高度重视奶牛产业发展，制订了完善的加快发展奶牛业战略，各县（市）区结合本地实际，狠抓落实，积极推动，坚持规模化饲养、良种化繁育、科学化管理、优质化服务，使我市奶牛业发展步伐明显加快，产业综合素质进一步提升，对于促进农民增收，推进市域经济发展起到了重要作用。

截止去年年末，我市奶牛存栏58万头，同比增长13.3%,鲜奶产量132万吨，同比增长7.4%。全市现有大中型乳品加工企业16家，去年企业新增产能117.7万吨，同比增加1.27倍。

在奶牛产业块速发展的过程中，我们感到还存在着规模化养殖比例较低、奶牛产奶水平较低、高附加值奶制品比重较低、生鲜乳价格较低以及奶农与奶企关系不理顺、奶源市场管理机制不完善、奶业服务措

施落实不到位等问题，与现代奶业发展要求，还有很大差距，拯待转变发展方式和管理方式。为此我市以建立奶业信息平台为契机，力求通过信息化管理，全面提升奶业管理水平。

一、奶业信息平台建设情况

1、形成共识，通力合作。

2、先行试点，逐步启动。

3、建立平台，完善监管。

4、拓展功能，加强服务。

5、全面推广，注重实效。

二、奶业信息平台作用情况

三、奶业信息平台发展前景

一、建立奶业信息平台的意义和作用

信息化是信息社会的显著特点，是经济社会进步的标志，建立奶业信息平台既是现实需要，也是长远发展的必然选择。

1、转变发展方式。信息化是社会生产力发展的必然，先进的行业、领先的的产业、优秀的企业都以信息化为支撑，发展现代化必须首先发展信息化。我市奶业发展的现阶段，要以转变发展方式为指导方针，加快提档升级，进而实现又好又快发展。而实行信息化管理正是利用现代管理手段促进发展方式转变的重

要途径。

2、是服务范围的拓展。政府的一项重要职责是为相关产业、企业以及其他从业者提供优质高效服务。信息化对提高政府部门行政效率，改善政府职能、扩大民主参与等方面的作用越来越显著。建立奶业信息平台可以更好的保障奶农、乳企、奶站等各方利益。奶牛贷款担保、奶牛保险、饲料联合采购销售服务，扶持政策公示等均可以在此载体上高效运行。广大奶农以及相关从业者可以免费获得政策法规、科学养殖、防疫灭病、专家咨询等各种信息服务。在生鲜乳购销上，通过 POS机和手机的相互确认，可以将当期的奶量、奶价、累计数量、奶资金结算等情况输入，减少矛盾纠纷，完善利益共享机制。

3、提升监管能力。生鲜乳质量监管环节多、难度大，现行监管措施难以适应需要，建立奶业信息平台，是运用国家倡导的物联网技术，结合射频技术，实现现代化管理的重要措施，可以将奶业政策法规咨询、宣传引导奶业动态、数字统计、情况分析等实行综合管理。通过在奶站以及生鲜乳运输车上装置监管设备，以及监控中心管理系统，不仅可以随时监控生产一线情况，而且可以节约大量的人力、物力和资金投入，对强化奶站日常监管，规范数字统计，提高标准化水

平，防范和打击各种违法添加行为，保证生鲜乳和乳制品质量安全都将到重要作用。

二、奶业信息平台的建立方式

中国电信在信息平台建设上，研发能力强，队伍素质高，服务质量好，因此决定与中国电信齐齐哈尔分公司合作建立奶业信息平台。中国电信齐齐哈尔分公司无偿提供信息平台所有软、硬件设施，包括无线手持POS系统机、奶农手机、手机卡、流量卡，以及无线网络传输技术和应用培训、维护等一系列技术。市局负责组织协调县（市）区畜牧部门推进此项工作。

三、工作要求

1、提高认识，狠抓落实。通过在两个区试运行，奶业信息平台所涉及的奶农、乳企、奶站等各方面都有较高积极性，在全市推广的时机已经成熟。各地要充分认识这项工作的重要性，切实加强领导，要求主要领导亲自抓，指定一名副局长专门负责，奶业办公室具体落实，以保证这项工作的顺利实施。今后在全市奶牛产业化考核评比的工作中，将以奶业信息平台体现的数据为准，如因奶业信息建设滞后而影响考核结果，责任自负。

2、密切配合，通力协作。这项工作涉及群体较大、范围较广、信息较多，各地畜牧部门要积极与电信部

门配合，切实搞好组织协调工作，重点协调好奶农、奶站、乳企等相关单位和个人，使之运行顺畅，精心组织，扎实推进。信息平台建立和运行中的技术工作由中国电信负责。

3、强化管理，注重实效。建立信息平台是一项工作量较大而且事关长远的工程。要根据高性能、高稳定性的需求，不断增强实用性。畜牧部门要与电信部门加强联系，以信息平台的建立到信息资源的收集、识别、提取、交换、存贮、传递、处理、检索、分析、利用以及网络管理与维护，每个节点都要认真抓好落实，以保证奶业信息平台真正支持作用。

第三篇：创新机制搭建平台

创新机制搭建平台

探索流动党员管理服务新途径

中共西乡县委组织部

近年来，随着改革发展的加快和经济形式的变化，流动党员管理服务工作面临一些新情况、新问题，如何加强流动党员教育管理，保持党员先进性，有效解决流动党员去向难掌握、管理难落实、监督难到位、活动难开展、作用难发挥等问题，西乡县紧密结合中组部《关于切实做好流动党员管理服务工作的通知》精神，创新工作机制，搭建服务平台，探索了一套行之有效的方法。

一、加强领导，上下联动，构建齐抓共管格局。县上成立了流动党员管理服务工作领导小组，组织部长担任组长，成员由县人劳局、公安局、民政局、工商局等单位组成，领导小组在组织部下设办公室，各乡镇也成立了相应的工作机构，并确定1名主要领导分管此项工作，各村、社区成立办事机构，由支部书记具体负责流动党员管理服务日常事务。同时，分别在县、乡（镇）、村（社区）建立流动党员管理服务工作中心、站、点，开通流动党员服务咨询电话，并明确了各级管理机构工作职责，构建了由县上宏观管理、乡镇统筹管理、村级动态管理的“三级联动”工作体系。全县共建立1个流动党员服务中心、23个服务站、286个服务点，开通流动党员服务电话24部，为流动党员接转组织关系、咨询政策、参加组织生活等提供有效服务，在党组织和党员之间架起了沟通的桥梁。

二、全面摸排，强化宣传，打好管理服务基础。我县利用流动党员返乡过年的时机，组织公安、民政、劳动、计生等部门，逐村逐户对全县流动党员情况进行“拉网式”排查摸底，全面掌握了流动党员的年龄、文化程度、数量、流向、联系方式等情况，做到了知现状、知想法、知去向。在调查摸底的基础上，县乡两级建立了流动党员信息库，各村、社区建立了流动党员管理台帐。截止目前，全县共有流动党员1068名，没有流入党员，其中：跨省流出728人，跨市流出237人，跨县流出103人，在流出地建立流动党支部2个，查验《流动党员活动证》584人，补发《流动党员活动证》213人。同时我县采取《致流动党员一封信》、悬挂横幅、召开流动党员座谈会、上门走访慰问等形式，利用报刊、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传中央和省、市关于流动党员管理服务有关规定和要求，以及流动党员服务管理工作的经验和做法。通过召开部门负责人、乡镇党委书记会议，安排部署流动党员管理工作，根据中省市的要求，结合我县实际，制定下发了《加强和改进流动党员管理服务的实施意见》，各乡镇结合本单位实际，制定了具体的实施方案。通过大力宣传，营造了加强流动党员管理服务良好氛围。

三、健全机制，创新载体，创造条件发挥作用。我县从

建立完善流动党员管理服务机制着手，在“管住、管好、管活”上狠下工夫，建立四项制度提高流动党员管理服务水平。一是建立信息管理制度；二是建立定期联系制度；三是建立走访慰问制度；四是建立结对帮扶制度。同时在流动党员中广泛开展“五个一”活动，即：每位流动党员为家乡提供一条致富信息，在务工人员中培养一名入党积极分子，帮助一人以上群众外出就业，引进一个经济发展项目，为所在村组或贫困户做一件好事。还在流动党员中开展以争当西乡形象宣传员、群众致富信息员为主要内容的“争当两员”活动。通过这些方法，建立了“城乡一体、双向互动、动态管理”的流动党员管理体制。有效解决了流动党员外出期间“失控、失教、失察、失评”等问题。两河口镇高潮村党员李登海1993年到山东青岛务工，他爱学习、肯专研，迅速锻造了过硬的技术，成为打工族中的佼佼者。1999年，李登海组建了自己的建筑公司，成为拥有2000余名员工的公司董事长，员工中有党员11名，都在公司担当业务骨干。在镇、村党组织的帮助下，2005年10月，公司成立了党支部，他筹集资金修建标准化活动场所，使流动党员过上了正常的组织生活。他吸纳家乡1000多村民长期在公司务工，每年带回2200万元的经济收入。本村修建通村公路时，他个人率先捐赠资金10万元，在他的带动下，其他党员和工人都纷纷慷慨解囊，向家乡的基础设施建设贡献力量。对流动党员

回乡创业、回报家乡先进事迹我县进行了大力宣传，对引进重大项目资金的流动党员进行表彰奖励，并在税收、贷款、土地划拨、手续审批等方面给予一定的政策倾向。

四、整合资源，强化培训，增强创业致富能力。我县坚持返乡党员需要什么就培训什么，返乡党员有多少就培训多少的原则，组织开展多种形式的政策法规教育和技能培训。县委组织部联合县人劳局、农业局、茶叶局、烟草局、职业高中等单位共同举办外出务工返乡党员技能培训班，按照返乡党员的需求和意愿，举办了种植养殖、计算机应用、电工焊工等实用技能技术培训班，开设了当前经济形势、务工须知等公共课程，对返乡党员进行分批分期培训。同时，引导返乡党员在远程教育播放站点进行培训，县远教中心将制作和收集的技术培训课件通过入户平台播出，方便返乡党员日常受训学习。我们还组织有关涉农部门的专业技术人员成立技术服务小分队，下乡开展茶叶、生猪、烤烟、林果、食用菌等专题讲座，现场进行技术指导。全县共组织返乡党员集中培训26次，参训人数达500余人次，提高了他们的科技素质和技能水平，增强了创业致富能力。

五、量身定做，分类施策，开辟创业致富渠道。去年以来，受国际金融危机的影响，我县共有返乡流动党员249人，其中下岗失业的86人，因企业不景气自行返乡的115人。在帮助返乡党员正确认识经济发展形势的同时，根据返乡党员的特点，区别不同情况，实施分类帮扶。采取“精神

上扶智、经营上扶能、发展上扶业“的办法，对有一定技能、经验和资金的返乡党员，鼓励他们兴办企业、专业合作组织，从事个体经营，各级党组织强化创业服务，采取项目指导、结对帮带等多种形式，帮助他们争取贷款、用地、税收、工商登记等方面的优惠政策，解决创业过程中遇到的困难和问题。城关镇返乡党员谯胜玖，有一定的茶叶加工技术和经验，在党组织的引导下，投资30余万元，建起了茶叶加工厂，县茶叶局、扶贫办利用项目资金，帮助其购买茶叶加工设备。对有技术、无资金的返乡党员，乡镇、村帮助他们申请办理小额贷款或扶贫贴息贷款，解决其资金困难。私渡镇红安村党员李忠伦，原在广东一电子厂务工，返乡后工作无着落，村党支部积极为其疏通思想、出谋划策，并协调贷款60万元，帮助其在临近的城固天明镇创办了家电超市。对既无技术、又无资金、生活比较困难的返乡党员，在加大实用技术培训的基础上，利用县困难党员帮扶资金，按照党员“星火致富”工程的运作模式，为36名返乡党员每人发放了一头能繁母猪，增强其走出困境的信心，从根本上解决他们的贫困问题。据统计，全县已有120余名返乡党员实现自主创业，兴办各类企业、个体工商户60余家，投入创业资金1000余万元，40余名有一定技术特长的返乡党员进入了县直企业就业。

六、树立典型，帮带致富，发挥示范带动作用。我县坚持实施“把党员培养成致富能人，把致富能人中的优秀分子培养成党员，引导党员带头致富、带领群众共同致富”工程，造就了一批发展农村经济的党员先进群体。古城镇二郎村党员韩定军从事蛋鸭养殖，赚钱后，帮扶乡亲投资300万，建起大型蛋鸭养殖场，为村上50余名劳动力解决了就业；桑园镇党员梁秋华在做大做强自己茶园的同时，带动周边5个村有近千户村民从事茶叶生产，使他们每年增收70万元。通过这些典型引路，有效地解决了农民苦于致富无门路、无办法，想富不会富、想富不能富的问题，实现由点到片到面的扩张型发展。树立一批有成功经验的流动党员致富典型，让他们在带头富、共同致富上做示范。同时对政治素质高、经济意识强、群众反映好、年轻的流动党员，经认真培养，及时吸纳到党组织中担任干部。2008年，村“两委”换届工作中，全县有35名返乡流动党员进入村“两委”班子，4人担任村主要干部，有效改善了村干部队伍结构，提升了工作水平，为又好又快发展提供了坚实的组织保障。

我们通过建阵地、抓管理、搞服务等措施，使全县的流动党员管理和服务水平得到提升。今后，我们将进一步强化措施，健全制度，完善机制，力争使全县的流动党员管理和服务水平再上台阶。

第四篇：创新机制构建平台

创新机制构建平台建设学习型党组织

建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会提出的重大战略任务。近年来，磁县县委抓实科学理论武装这个“灵魂”，把建设学习型党组织放在党建乃至全局工作的突出位置。扎实抓好各级党委（党组）中心组学习，推动了各级党组织和各级干部思想观念的大更新、大解放、大提高，提升了各级党组织和各级干部的创造力、凝聚力和战斗力，为全县经济社会又好又快发展提供了强有力的思想支撑和智力支持。

一、着眼激发动力，构建长效机制。

把建立和完善学习制度作为抓好中心组学习的基础工程，强化全员学习意识，形成了以县委理论中心组为龙头，以乡局理论中心组为阵地的理论学习网络。

明确学习内容和要求。县委对中心组学习严格规范，明确要求做到方案实、方法活、考评严、档案全。每年严格落实“六个一”制度，即 “每月组织一次集中学习、每月读一本组织推荐的好书、每季度举办一次专题讲座、每季度撰写一篇有份量的调研文章、每年举办一期领导干部读书班、每年举行一次理论知识考试”。中心组成员要求做到五有：即“即：有学习计划、有学习记录、有学习考勤、有学习笔记、有学习心得。在组织安排上，县委中心组每年年初做出学习部署，并将其与各级班子建设的目标管理、考核和选拔任用直接挂钩。对个人自学，县委理论中心组列出重点阅读书目和

推荐阅读书籍，每年1月底前向上级党委组织、宣传部门专题报送上一学习情况总结和本学习计划。有重大学习任务时，县委中心组先行一步，县委中心组成员带头参加学习，各乡局党委中心组结合各自实际，也创新出许多好的做法。县地税局“创建学习型机关”先进经验做法在全国地税系统推广。县委党校“干部学习超市”经验在省内外引起广泛关注。

明确学习主体和服务对象。一是编好学习辅导资料。县委理论中心组创办《县委理论中心组学习专题资料》供各级党委（党组）中心组参考学习，指导各级党委（党组）中心组抓好学习。二是整合理论宣讲资源，以县理论宣讲站为龙头，进一步健全县、乡、村三级宣讲网络，深入机关、学校、企业、农村等基层单位，广泛开展理论宣讲活动和形势政策教育，及时把党的理论创新成果送到千家万户，推动马克思主义理论大众化。三是组织好经验交流。通过每年在全县范围内评选10个优秀学习型党组织，评选100名优秀学习型党员，在全县营造浓厚的学习氛围和创新创业氛围。

加强督导检查和考评。县委下发了《中共磁县县委关于在全县推进学习型党组织建设的意见》、《关于推进学习型党组织建设实施方案》、《中共磁县县委关于在全县党员干部中进一步加强理论武装大兴学习之风的意见 》和《关于在全县实行党委（党组）理论中心组理论学习巡听制度》。对各

级党委中心组学习作了明确的要求和科学的部署。自今年以来，县委理论中心组对全县30余个乡局理论中心组进行了督导巡听。县委理论中心组成立了理论学习巡听小组，定期对全县乡局理论中心组进行督导检查，每次巡听后，巡听小组对本次学习结果进行评估，及时提出建议和意见，年终形成综合报告，上报有关领导。同时要求各乡局理论中心组学习每年不少于15次，并将每次学习情况及时填写《县管干部个人理论学习报表》，上报县委宣传部。

二、着眼提高质量，创新学习形式。

坚持务实与务虚相结合，积极完善理论学习的平台，探索理论学习新途径，因地制宜、不拘一格，把学习不断引向深入。

立足全员学习、终身学习的理念，打造7个学习的平台，努力实现党组织、党员、机关干部和市民学习的全覆盖。

1、开设“理论大讲堂”。

2、创办“市民大讲堂”。

3、开办“干部学习超市”。

4、创办“磁县发展论坛”。

5、建立“青年干部学习研究会”。

6、组建“理论宣讲团”。

7、开辟“院校合作”新途径。

走出去，请进来，拓展开放式学习的平台。近年来，县委主要领导带着“理论课题”思索，带着“实际问题”考察，多次率团到上海、山东、石家庄等经济发达地区考察学习项目对接，城市化建设等，寻求科学发展的新突破。并先后分四期组织200多名科级干部、优秀青年干部到清华大学参加经济和公

共管理研修班。

借鉴先进经验，创新理论学习新机制。今年，我们针对党委中心组理论学习，上热下凉、上紧下松现象，着力解决乡（局）理论学习疲于应付，不规范、不系统等问题，在深入研究，借鉴外地经验的基础上, 创新乡（局）理论学习中心组学习机制，制定了党委中心组理论学习巡听制度，主要包括巡学、述学、考学、评学等内容，以机制化推进学习的规范化、经常化。

三、着眼成果转化，推动科学发展。

着眼于学以致用、学用结合的方针，我们始终把抓学习、强素质与推进科学决策相结合，与创造性地开展工作相结合，与解决工作中的瓶颈问题、难点问题相结合，以思想观念的更新推动工作创新，在创新实践中深化有关知识的学习。

开展专题学习调研活动。每一次县委政府制定重大决策前，县四大班子领导都根据分包工作，深入乡镇、企业、项目工程一线，针对制约县域经济社会发展的热点、难点等问题，开展专题调研，在县委理论中心组集中学习上进行交流，并将调研成果集中梳理汇总，剖析症结，谋划发展。2009年4月，乡村学习实践科学发展观活动开展，县四大班子领导全部深入到所包村蹲点调研，摸实情，下真功，指导活动开展。县委书记李德进到北来村蹲点调研一周，召开各种座谈会，深入农户访贫问计，与党员群众一起制订发展规划。

撰写了《问政于民、问需于民、问计于民》调研日志，人民日报配评论刊发，有力指导了全县科学发展观活动的开展。目前，北来村文化广场等规划已经落实，新民居建设的9栋400多户的住宅小区全面开工建设。去年底，县委又开展围绕磁县发展主题调研月活动，20多名县级领导带着课题就分包战线和产业集中调研，在县委九届七次会议前封闭一周，学习交流，最终形成县委九届七次全会报告和县委、政府2010年工作要点，提升了全县决策科学化水平。

搭建实践平台，立足岗位成才，提高学习含“金”量。县委坚持科学的选人育人用人导向，明确提出在实践一线历练人才，在实践一线选拔人才，努力形成重用学习的人、在实践一线实绩突出的人。一是向社会公开选聘102名全日制本科毕业生和优秀年轻干部充实到乡镇，公开招录26名硕士生向城市建设、规划、公共管理、对外开放等综合经济部门、开发一线倾斜。二是从全县乡局后备干部和清华一期、二期学员中抽调40名年轻同志充实到“三个十工程”指挥部担任督导联络员，在服务项目建设中提高能力；三是对新提拔年轻优秀干部和公开选聘的硕士研究生分批到信访局进行为期3个月的岗位锻炼。四是搭建园区平台，在经济建设一线巩固和展示学习成果。我们依据产业分工和发展规律，利用邯郸都市圈的辐射带动作用，着眼于经济园区化、园区产业化、产业聚集化，积极搭建林坦装备制造园区、煤化工园区、溢泉湖文化产业园区、童装城产业园区和邯郸市漳河生态科

技园区。以五大园区为科学发展平台，推动理论实践的创新和县域经济的大发展，为实现磁县又好又快发展注入了活力。

今年8月，围绕首届两岸中小企业发展论坛，县委理论中心组拿出一周时间进行了集中封闭学习。中心组成员重点围绕城市建设、民生、新农村建设、文化创意产业等关乎磁县未来发展的重大课题，谋划实施了总投资7亿元的项目工程。一大批造福百姓、提升城市承载力、凝聚发展要素的项目落地、开工，有力加快了全县实现科学发展、可持续发展的步伐，有效提升了全县广大干部职工服务经济发展、驾驭行政能力的执行力。

第五篇：深化税源点评机制 构建税源管理联动体系

深化分析点评机制 构建联动管理体系

总局34字新征管模式，无论对税收管理决策层面，还是对税收管理操作层面，都赋予了税源管理以新的内涵与要求。但在基层税收管理工作中，较易产生两个方面的误区：一是以税收收入增长掩盖税源管理的缺位，管理粗放、责任不清的现象仍有发生；二是认为税源管理仅仅是税源管理部门职责，税源管理“牵一发而动全身”的基础核心地位得不到巩固落实。

基于此，去年我们推出税源点评分析制度。即市局业务科室对流程管理系统数据统计分析后，筛选出疑点问题，下发给各基层分局，各基层分局通过实地巡查再将税源核查、评估分析情况反馈给市局，由市局汇总整理后下户进行抽查复核。定期召开税源分析点评会，听取各分局对一定时期的税源管理工作的专题汇报，现场随机抽取责任区管理员发言，对一定时期税源管理的重点和难点及应对措施进行提问。在基层税务机关搭建起前台与后台、综合与专业、技术与业务、内部与外部等方面和谐联动的税源管理体系，对于提高税收征管质量效率，以及基层干部队伍 管理与执行能力取得了一定的成效。这一做法在《中国税务报》上做了专题报道，并在全省国税工作会上进行了书面交流。

一、建立健全保障体系，创新税源管理手段

（一）完善岗责体系，夯实联动管理的基础

建立界定清楚、职责明确、运转顺畅的征管流程和岗责体系，从组织体系上保证分析点评、联动管理的落实。一是明确分工。征收管理、税务稽查、税政业务、信息处理、计划统计、行政综合等各个业务系列，按照明确的职责归属，围绕税源管理这个核心开展工作。二是细化责任。按照征、管、查各部门的责任分工，细化岗位，建立规范的岗责体系。三是责任到人。在合理划分岗责的基础上，将职责落实到人，避免职责交叉或管理缺位。一切以税收管理员制度的贯彻落实为起点，建立和推行税收管理员管户责任制度、税源管理责任区制度、税源管理部门协作制度。

（二）健全税源管理制度，突出联动管理的关键

围绕税收管理员管户管事责任的落实，建立健全税源管理制度。一是规范户籍管理巡查制度，确保户籍管理“零走逃”。在加强户籍信息比对的基础上，税收管理员每月不少于10天时间对责任区进行巡查，并按月提交户籍巡查工作情况报告。二是规范基础税源信息采集、传递与运用制度。首先建立市局、分局、税源管理股、责任区管理员四 级税情监控管理体系，按各自岗位要求建立管户变动、重点税源、新办企业、税收进度分析、行业税收分析等方面的税情监控资料库。二是建立税收收入分析与预测制度。税收分析不仅要关注收入总量增减变化，而且要对各税种所属相关各行业的税负水平进行横向和纵向比对分析。建立和推行按月税情分析点评会制度，按月召开税源分析点评会议，查找管理薄弱环节，掌握经济运行与税收变化动态，搞好收入预测。三是建立实地核查与纳税评估情况反馈制度。对稽查部门反馈的涉税案件的行业特点进行实地巡查和重点评估，并对实地巡查和评估调查中发现的管理问题，通过管理质量评估建议书进行反馈，促进管理水平的提升。

（三）强化税源管理，把握联动管理的核心 实现对税源的动态分析和实时监控，是推行税源分析点评机制、加强税源管理联动的核心。一是不断完善税收管理员制度。首先要求税收管理员集中精力关注税源；其次规范税收管理员管户管事行为，即严格按照任务下达、进户巡查、管理记录、结果反馈的流程操作；其三是完善竞争激励与监督制约机制，对税收管理员做好工作业绩综合评价，实行竞争上岗和末位告诫制度。第四是推行经济税源分类管理制度。对重点骨干税源企业，选派业务骨干，实行定点管理和多层级控管；对中小企业实行分片管理；对个体工商户按起征点以上、临界点、起征点以下进行分 类，实行动态管理，并通过不断改进和完善定额核定办法、准确采集基础信息来提高定额核定的科学性，最大限度地缩小核定定额与实际经营额之间的差距。第五是建立税源监控的长效机制。积极与有关部门配合，做好个体税收委托代征工作，对难以管理和征收的税源实行源泉控管。第六是加强纳税评估。加强纳税评估是提高税源管理质量的有效途径，从四个方面实现突破：一是突出重点，即按照行业、税种、时段分别明确重点评估对象，增强纳税评估的针对性。二是延伸链条，建立和完善税负分析→案头评估→约谈举证→实地核查→评估转办→稽查堵漏的完整税源评估管理链条，增强纳税评估的实用性。三是完善模型。根据不同行业（企业）的经营特点，就影响各行业、各税种的因素，分别建立评估参数指标值，确保行业评估的自动定位，增强纳税评估的科学性。四是环节互动。优化管理流程，在税收分析、纳税评估、税务稽查等部门之间建立信息共享、协作互动的工作格局，形成以税收分析指导评估和稽查、评估为稽查提供有效案源、稽查保证评估有效落实、评估与稽查改进税收分析的良性互动机制。

（四）整合信息资源，完善联动管理的载体

信息化是税源分析点评、税源管理联动的重要依托。一是加强培训，提高各级层面操作熟练程度，提高数据提取比对的工作效率。二是建立起税银库行联网。保证国税、银行、国库等部门之间的网络互联，实现网络报税、银行 划缴、税款直达。三是积极扩大监控决策系统的使用面。系统通过自动过滤和采录纳税人异常信息，增强责任区管理员日常税源监控、下户管理的针对性。四是加强对税源信息的管理。从基础征管数据的采集、审核、录入、储存、传递、共享运用等各个环节，加强对税源数据信息的日常管理。尤其确保最新基础征管数据来源的唯一性和可靠性，同时认真做好纳税申报信息、税源调查分析资料、纳税评估档案、税务稽查案卷的“一户式”储存管理。无论是税源信息的采集取得还是传递交流，都通过规范的制度、明晰的流向来保证信息的准确定位。五是建立定期税源监控分析与结果发布制度。按照通过宏观看微观、通过行业看企业、通过问题看管理、通过客观看主观的原则，建立和完善经税源分析制度。市局分析部门定期发布税源分析报告，对行业（企业）增值税、所得税纳税评估、内外资企业所得税贡献率比较等重点，通过横向比较、纵向分析，有的放矢地解决纳税人依法纳税、税源监控管理、税收征管机制等方面存在的突出问题，为提高税源管理质量探索新思路、新举措。

（五）健全考评机制，确保联动管理的实效 建立对税收管理员工作及其税源管理质量的考评机制，确保税源分析点评、税源管理联动建设的实效。一是积极推行能级管理制度。通过考试、考核，确定各个管理系列以及岗位的专业等级，实行以能定级，以级定岗，以 岗定责，以责定级，以级定酬。二是加强税源管理质量考核评价。一方面，以流程管理系统、税收执法责任制管理系统、监控决策系统为蓝本，建立和完善税源管理质量目标体系，确保质量考核有章可循；另一方面，分别按月、季、确定渐进式的考核指标，落实月度、季度、层层递进的综合考核体系。三是强化巡回督办督察。由监察部门牵头，征管、税政、稽查、计统等业务部门配合，不定期对税收服务、税源户籍、征管六率、经济税源分析、纳税评估等税源管理相关项目开展抽查。四是落实责任追究，对检查中发现的问题，在明确责任划分的基础上，对责任人实施执法管理过错责任追究。

（六）完善保障机制，增强联动管理的动力 “联动”势必涉及税源管理的各个方面，所以我们建立和完善了必要的保障机制，主要包括三个层面：一是加强组织领导。税源管理联动，涉及各个管理层面与业务系列，联动领导机构实施全员全域联动、协调关系。二是管理所必须的资源配置与后勤保障。为保证税源管理的户籍信息比对、经济税收分析预测、纳税评估、宣传咨询、信息采集传递等项目的顺顺利进行，我们还从人员配置、设备调剂调配、交通保障等方面综合统筹安排，充分发挥人力物力资源在联动管理中的保障作用。三是充分的税源管理人力资源支撑。近几年来，我们始终坚持以税源管理需求为导向，开展了灵活务实的教育培训方式，多层次在现 有人力资源配置状况下，选拔和培养经济税源分析、纳税评估应用、网络开发维护、涉税策划、涉税诉讼等方面人才，为全面推进税源管理联动提供有力的人力资源保障。

二、放大部门联动效应，全面提升征管质态

通过开展税源分析点评活动、构建税源联动管理体系，我局税源精细化管理水平得到了有效提升，取得了初步成效：

（一）分析点评联动机制提高了税收征管质量和效率 税源分析点评强化了税源监控职能，联动管理促进了部门协作，使税收征管基础工作得到加强工作，有效地堵塞了征管漏洞，进一步解决了征管情况不明、税源管理被动的问题，从而使征管水平得到有效提高，税源管理相应指标得到提升。2006年，全市综合税负由年初的3.48％提升到年底的3.81％，综合税负上升0.33个百分点，直接增加税收5286 万元，所得税企业亏损面由44％降至16.3％，增值税一般纳税人零负申报面由12.2％下降到6.1％，个体征税面由15％上升到52%。全市 1至12月累计完成税收收入94316万元，比上年同期增长38.5％，增收26218万元。

（二）分析点评联动机制激发了税收管理员的工作潜能

由于税源分析点评在工作交流时强调了随机性，所以每一位干部都有可能走上主席台作工作发言，这既是展示 其个人风采的舞台，更是对其税源管理工作扎实与否的全面检验，责任区管理员只有对辖区的各项征管数据心中有数，真正掌握税源分布结构和变化情况，对有疑问的企业深入一线、认真剖析，及时发现问题、解决问题，才能在税源分析点评会上侃侃而谈、如数家珍。全系统出现了以下几个明显变化：税收管理员主动下企业的多了，征纳之间的关系融洽了，税务干部争先创优的意识增强了。

（三）分析点评联动机制促进了税源管理各个层面的紧密联系

税源分析点评作为纽带和中枢，突出了联动效应，点评会上由市局做出税源分析报告，税收管理员交流税源管理工作情况，稽查部门提出稽查建议，提升了税源管理工作各环节的紧密度。截止至2006年12月底，我市累计对752户企业开展了税源管理下户巡查工作，发现有问题的146户，企业补税1210万元，移送稽查1户，提出企业管理存在问题和加强措施676条。

一年多来的实践证明：只有走联动管理的道路，税源管理水平才能真正得到提升，税收精细化也才能真正落到实际。我们将借这次会议的东风，认真借鉴兄弟单位的先进经验和做法，认真落实市局关于税源管理四联动的各项要求，把税源分析点评机制不断引向深入，切实提升我局税源管理的水平。