广州市百丈颐养中心考察报告

第一篇：广州市百丈颐养中心考察报告

广州市百丈颐养中心考察报告

11月21日星期六寸午，利用休息时间，我以需要入住养老院长者家属的身份对百丈颐养中心进行了走访考察，对该养老机构的规模设置、运营模式、现场管理、人员配置、收费标准、服务内容、入住长者的生活状况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、规模设置

百丈颐养中心是一家经广州市海珠区民政局批准登记的民营非盈利性机构，占地面积为5175平方米，总建筑面积达5000平方米，楼高四层，配有电梯，内设床位300张。设有单人房、双人房、三人房，每个床位之间以一米三左右高度的隔断分隔，各类房间均配有电视机、空调、24小时冷热水器和床头呼叫系统，设有医疗室、阅读室、棋牌活动室、小型佛堂和活动室，走廊通道无障碍设计。

二、运营模式与人员配置

入住长者在入住前持区级以上医院体检报告（体检内容为心电图、肝功能、血常规、胸透、尿常规），经医务室医生目测后定服务等级（无专业测试分级评估），签订入住协议书，提供长者一寸照片一张和长者、担保人身份证及户口簿复印件，缴纳a.一次性设施购置费；b.住房费；c.仪食费；d.管理费；e.护理费；f.医疗押金后入住。据负责人介绍，机构配有两名医生，三名护士，护理员按1比4到10配置，但我查看了楼层张贴的护理员排班表每层6名护理员排班。护士、护理员实行12小时排班，医生24小时排班。后勤人员不详。目前入住率近100％。

三、现场管理

下午3点半到4点半期间现场观察，该机构整体卫生一般，房间内比较凌乱，大部分长者在房间看电视和睡觉，一楼两个护理员都座在长者房间看电视，室外走廊有8名长者座在走廊内，其中2名长者在自行吃饭，没有护理人员照看，一名护士在长者房间做输液准备，医务室一名护士在看报纸，未见到医生在岗；二楼到四楼情况基本相似，只有二楼有一名护理员在楼层一端洗拖把，二楼中间楼梯间有4人长者在打麻将，也无护理人员在场，阅览室、棋牌室、活动室均锁着门，小佛堂约4平米，为半开放式，内有佛像等。

四、收费标准

一次性设施购置费；单间：终身45000元，一年期：12000元；双人间：终身38000元，一年期：10000元；三人间：终身28000元，一年期：8000元；

住房费：单间：1800-2000元起/月；双人间：1500-1800元起/月；三人间：1100-1300元起/月；

仪食费：600元/月；管理费：300元/月；

护理费：三级350元/月；二级700元/月；一级A

1000元；一级B

1280元。

临终关怀：外加100元/护理费，加30元/天医疗护理费 特殊饮食、空调电费、医疗、医药费按实收取。非广州户籍需加收300元/月。

五、服务内容

三级护理：提供每日饮食，搞好室内、外卫生、整理内务，提醒老人搞好个人卫生；

二级护理：三级内容外，帮助洗碗、洗澡、洗衣； 一级A：二级基础上，帮助洗漱、喂药、清理大小便，换洗被褥； 一级B：一级A基础上，帮助喂饭、定时变换体位、做好褥疮防治，随时清理污物；

六、入住长者生活状况

据和入住长者沟通交谈，入住后饮食可以吃饱，但饭菜不太符合他们的口味，如果在开饭时不想吃，则留饭，什么时候想吃再吃，基本上都是在房间吃饭，因为食堂面积太小，并且还是半开放式，只能容纳约30人就餐，坐不下，三级护理需要自行清洗衣服，二级以上需自己在衣服上做标志写上名字，由护理员集中清洗，洗浴是自己洗浴，护理员有时帮助擦一下背什么的。除了每月一次庆生会外基本没有什么文娱活动，每天就是看电视。归纳总结这次调研考察，有三点感受：

一、在新建、新立养老项目时，应该优先考虑长者就餐和活动场所。百丈颐养中心由于食堂预留面积过小，设计300张床位，而就餐面积只能容纳30人，并且还是半开放式，造成一是长者只能在房间内或走廊就餐，二是食品卫生无法保证；同时活动场所过小，又没有社工人员，每月只有庆生会，长者文化娱乐生活极度馈乏，幸福指数和满意度无法提升，值得我们深思。

二、没有形成完整的评估体系，没有严密的护理分级标准，入住长者的照护等级评定，随意性大，人为因素重，加上分级过于简单粗放，相同等级人员身体状况差异过大，既不利于管理照护，又容易产生矛盾。同时由于低收费，提供的服务项目过于简单，老有所养停留在较低水平。

三、护理人员素质高低是决定一个养老企业服务水平的关键，百丈颐养中心在正常上班时间，护理员在长者房间看电视，任由长者自己在走廊就餐，噎食风险控制成为一句空话，长者房间物品摆放凌乱，又增加长者跌倒风险，医生不在岗、护士上班时间看报纸听音乐，同时康复理疗仅存在于书面之上，没有真正落实，失去了医疗保驾护航的作用。

四、人员配置上由于是私营企业，片面追求利润，尽可能减少护理人员的配置，降低护理人员的录取标准，加上管理粗放，是整体服务质量无法令人满意。但由于入住颐养中心是这部分体弱长者的刚性需求，加上低收费，所以其入住率还是很高的，仅能解决吃和住的最基本的生存要求，但入住长者的老有所医、老有所为、老有所学根本无法保证，生存质量和幸福指数更无从谈起。

五、科技是保证质量的前提，该中心由于建设较早，在整个建设过程中科技含量极低，无法利用高科技为长者提供服务，同时又无法利用科技手段进行科学管理。

综上所述，养老机构从项目的早期规划、适老化建设到人员培养，再到标准化、科学化管理是保证入住长者老有所养、老有所医、老有所学、老有所为的关键，而优质服务是企业立足和发展的根本。

第二篇：颐养中心制度

1、行政查房制度

（1）每天上午9：00由院长、各部门负责人及相关区域的当班责任人参加，院领导带领有关人员深入各楼面检查工作，并填写“院行政查房情况记录”

（2）每次查房听取楼面分管人员各自汇报护理、医疗、餐饮、设备等服务情况；听取老人和工作人员的意见与建议，发现问题及时解决。

（3）具体检查项目如下：

①生活区环境卫生是否整洁、舒适、安全，有无异味。②老年人身体卫生情况，是否做到勤洗澡、勤换衣 ③卧床老人皮肤情况检查

④员工仪表仪容、员工交接班情况。

⑤医护人员是否做好各楼面老年人疾病的预防及治疗工作。⑥护理员协助老人服药情况

⑦相关用具卫生消毒情况，如晒被子、便器卫生等。⑧老年人活动、心理护理的安排及其记录。⑨公共区域环境卫生情况，是否有杂物堆放。⑩相关设施维修是否及时。⑾食堂卫生及菜谱安排。⑿物品采购是否及时到位。

⒀门卫安全措施及人员进出管理制度的落实情况。⒁检查各部门工作手册及相关记录。

2、行政总值班制度

（1）节假日及行政管理人员下班后到次日上班均设置行政总值班。

（2）全面处置值班期间内所发生的事宜。如遇突发紧急、重大事件要及时报告相关领导。

（3）负责检查工作人员的工作情况及老人的就寝情况，夜间巡视不得少于2次。

（4）严格执行查岗制度，按要求填写查岗记录。记录应完整，字迹清晰，应注明查岗时间。在交接班时，应将值班期间的事宜向有关人员交代清楚。

（5）自觉遵守值班纪律，注意服饰、语言、态度，讲究文明和礼仪。

（6）值班当日应准时上班，不得无故脱岗，工作期间不得喝酒，因故不能值班应事先向院领导请假，但不得由非值班人员代班。（7）值班人员因违纪、违法或失职而造成一定损害后果的，予以违纪处罚或追究法律责任。

3、差错事故登记报告制度

（1）设立差错事故登记簿，对所发生的差错、事故应及时登记（记录过程）、调查分折、整改和处理。

（2）严重差错、事故发生后，应保护现场。在组织处置的同时第一时间内报告有关领导，不得隐瞒。（3）对已发生的事故应按顺序逐级上报以。

4、服务满意度测评制度

（1）院内在醒目的地方公示投诉的途径并设置投诉箱。有专人负责管理处置，并有记录可查。

（2）院内成立住养老人民主管理委员会，定期、不定期地听取意见且有记录可查。

（3）采取不同形式一年2次进行服务满意度测评，并汇总分析。

5、印章保管使用制度

（1）各类印章由各级和各岗位专人依职权领取、使作保管。（2）除各类业务报表外，其他情问供的用印应做好记录，重要的证明材料用印就留备份。

（3）印章不离院，如遇特殊情况需要随身携带的，应事先填写“印章使用单”并经院领导批准。

（4）特殊情况的用印需由院领导同意批准。

（5）印章保管人应妥善保管印章，如有遗失应及时向院领导报告。

（6）任何人应严格依照规定程序使用印章，未经规定程序，不得擅自使用。

6、员工管理制度

（1）上班不迟到、不早退。

（2）除采购人员外，上班时间不得外出，如确需外出需开具出门证方可外出。在上班时间确需到医院看病的，应由部门负责人同意后开具出门证，并作公休假处理，2个小时之内计2个小时，2个小时至4个小时计半天，4个小时以上计1天。

（3）如遇公、病、事假，应预先告知上级管理部门，经批准同意后方可休息。各假具体规定如下：

①病假 凭医院证明单，依照规定，每日酌情扣减相应工资与补助。

②事假 在公休假使用完毕的情况下，按级审批，并每日酌情扣减相应工资与补助。

③婚假、产假等按政策规定，不得超假。

（4）在工作期间，不做与工作内容无关的事，不串岗、离岗。（5）在工作期间，应着工作服，挂牌上岗；保持仪容整洁，衣着大方，不得穿背心、短裤、拖鞋等。

（6）不得歧视、虐待、戏弄、打骂、变相体罚收寄养人员。（7）不收受、借用收寄养人及其家属的钱物；不侵占、克扣收寄养人员的生活费和零用津贴。（8）不得擅自留宿非本院职工人员。（9）爱护公物，不损坏院内绿化和公物。（10）员工之间以及员工与服务对象之间发生矛盾，应妥善解决，不得在公共场所争吵。

（11）举指文明，不讲粗话、脏话，不在院内喝酒、吸烟，不参加赌博等非法活动。

（12）注意卫生，不随地吐痰。不乱扔、乱倒垃圾、烟蒂。

7、档案管理制度

（1）有专人负责档案管理。

（2）严格执行档案的分类、归档、立卷、保管等管理制度。（3）建立老人入院档案。

①入院档案一人一袋，袋内有申请、登记、入院体检表、协议、健康评估、离院小结等。

②老人档案由护理业务部专人管理，妥善保存。

（4）档案管理人员应落实防盗、防火、防霉等防护措施。

8、财务管理制度

（1）依法认真做好会计核算和会计资料保管工作。加强内部监督，做好帐款物专人负责，相互配合、相互制约；会计帐簿齐全，登帐规范；科目设立正确，符合制度要求，财务报告真实完整。（2）按照规定标准发放工资及报销其他费用，开支合理、凭证真实、手续齐、责任全。凡不符合报销规定、无规范的附件和未经负责人签字的各类报销单据不予报销。

（3）忠于职守，加强财务管理，各类用品需登记造册，各类物品的领用应按规定办理手续。

（4）正确及时编制预算计划和年初决算报告，及时、准确、全面报告会计月报和年报以。

（5）加强院经济管理，合理组织收入，严格控制支出。（6）财务人员应定期到生活区预结费用，随时与家属联系，以免形成呆帐，发现欠帐及时催收。

（7）配合有关部门做好对院内固资产及电器设备、仪器设备的监督检查工作，防止浪费和积压。

（8）按规定妥善保管原始凭证、帐本、工资清册、财务结算等资料。

二、后勤工作制度

1、物资采购制度

（1）物资采购统一由专门部门和人员负责。（2）根据实际需要按照节约的原则进行采购。

（3）采购的物资应填写“采购计划表”，经主管领导审批后，方能采购。

（4）采购的物资应填写“物品验收单”，验收入库。（5）对不合格的或手续不全不完备的采购，物资管理部门应拒绝验收，财务部门拒绝报销。

2物资管理制度

（1）所有物资必须及时验收入库、登记、分类保管。（2）物资领用、调拨、报废，必须办理相关手续。（3）各部门应指定专人负责物资的领用、保管。

3、设备维修管理制度。

（1）维修人员每日巡视检查一次，发现问题及时维修。（2）对各部门报维修任务要按轻重缓急妥善处置，确保全院工作正常进行。

(3)建立维修记录并注明“工时”及所用的材料数量。（4）维修时严格按规范操作，保证维修安全，防止意外事故发生。

（5）超出本院维修能力的任务应及时上报上级领导批准，及时联系厂商、公司维修。

4、洗衣房管理制度。

（1）各类衣物按规定要求分类洗涤、消毒、存放，防止交叉感染。

（2）存放衣物的盛器应按规定要求洗涤、消毒。（3）收发衣物要有记录。

5、食堂管理制度

（1）必须做好伙食成本核算，结算情况按月公布。

（2）食品定点采购，不得采购腐烂变质食物，及时验收入库登记，严把质量关和数量关。

（3）生食品、熟制品应认真按《食品卫生法》要求贮存，防止交叉污染。

（4）食品的加工程序严格按照有关流程操作。做好48小时食品留样，并有记录。要留存每日菜单和提供特殊饭菜的记录。（5）根据老人的身体状况要确保提供低脂、低盐、低糖食物。（6）每周五确定下一周食谱，并填写“老人餐厅一周食谱”，张榜公布。

（7）按规定要求定时消毒餐具。

（8）合理使用水、电、燃气，厉行节约。

（9）保持室内外环境卫生整洁，做好灭蝇、灭鼠工作。（10）定期召开伙食委员会，广泛听取意见，改进工作。（11）工作人员每年体检一次，有禁忌症（肺结核、病毒性肝炎、皮肤病、肠道病、伤寒）者必须调离。

6、食堂卫生制度

（1）严格执行《中华人民共和国食品卫生法》，做好食品卫生工作。

（2）原料入库有验收、出库有登记。食品原料的采购、拣洗、切配、烧煮、供应等都得层层把关，变质变腐、虫蛀食品不得食用。

（3）动物性食品应无血、毛、伤斑，内脏必须清洗净。（4）应根据工艺要求烹饪加工食品，食物要烧熟煮透。防止外熟内生；隔夜、隔顿饭菜和外购熟食在供应前必须重新回锅烧透，严防集体性食物中毒或食源性疾病传播。

（5）用具、盛器应洗净消毒，生熟用具严格分开使用，防止污染。

（6）餐具清洗消毒要严格执行“一洗、二过、三消毒、四保洁”制度。

（7）厨房内严禁吸烟，确保食品卫生。

（8）工作人员必须执行“三白四勤”（白工作服、白口罩、白帽，勤理发、勤洗澡、勤剪指甲、勤换工作服）的个人卫生。在工作时间应做到“二白”（白工作服、白帽）

（9）餐厅、厨房布局合理，保持整洁无害（无蟑螂、苍蝇、老鼠、虫害），保持区域内空气流畅，无异味，地面无积水，不湿滑，每周一大扫，每餐后必清扫。

（10）非食堂工作人员谢绝进入食品加工制作场所

7、门卫管理制度。

（1）门卫人员应坚守岗位，不擅自离岗，门卫室不逗留闲杂人员。

（2）对外来人员和探望家属应办理会客登记手续，方可入院。（3）携带物品出门需凭货物凭证出门证，经核准方可放行。（4）门卫室内外应保持整洁。

（5）不准小贩、收废品及闲杂人员入院。（6）分发各类报刊、杂志，保证正确无误。（7）大门有及时开启、关闭。（8）对进院询问者要热情、礼貌。

（9）外来车辆一律不得进入院内，特殊情况需请示、登记车辆牌号，方可进入。

三、业务管理工作制度

1、出入院管理制度。

（1）为服务对象提供准确、有效的服务信息（住养条件、收费标准、服务内容等）。

（2）出入院程序必须按规定流程办理。

（3）老人签订协议书，组织进行护理等级首次评估。（4）为每一位老人设立档案（入院档案、健康档案、病理档案），并妥善保管全院老人档案。

2、护理等级评估制度。

（1）为首次入院老人进行首次护理等级评估。

（2）护理等级评估应根据老人身体状况变化适时进行再次评估。

（3）每次评估都须作详细记录（老人的现有状况及评估结论）。（4）老人护理评估等级表必须纳入档案管理。

3、居室管理制度。

（1）居室保持温馨、舒适。工作人员不得在居室内大声喧哗，严禁吸烟。

（2）要定时打扫卫生，每日至少清扫2次，开窗通风。物品摆放整齐有序。

（3）居室内不准随地乱扔果皮、纸屑，乱吐痰和乱倒剩饭、剩菜。

（4）居室内物品有专人负责管理，定期清点建立台帐。

4、护理工作制度

（1）护理人员每天必须按时到岗，认真执行交接班制度。（2）对老人服务热情、态度亲善、语言温和、周到细致，耐心做好老人的生活护理与心理护理。

（3）做好工作记录，对老人的基本生活情况，文体活动情况据实记录。

（4）协助老人整理内务，搞好个人卫生，搞好本生活区卫生。（5）组织老人开展有益的健康养生知识学习，开展有益的趣味活动，进行适当的健身运动。

5、护理员交接班制度。

（1）生活区建立护理交接班制度，交班人员必须按规定如实交班。

（2）交班者应在下班前20分钟填写交班记录，做好交班准备，接班者应提前10分钟接班，清点人数、物品，并办理交接班手续。

（3）重点护理对象交班在床前交接，不清不接。（4）接班者要详细阅读交班记录，全面了解老人情况。

6、护理交班报告书写要求

（1）交班报告书字迹端正，语句简练，不得随意涂改。（2）凡交班时写明的问题，接班后要有呼应。（3）记录者签名。

（4）交班时对新入院老人在交班报告书中注明老人姓名、房间、床位、入院时间。对危重病人，应报告床位、姓名，并在姓名上用*号做标记。

本规定自颁布之日起执行。

第三篇：广州市考察报告

关于广州市城市规划建设管理工作的

考

察

报

告

为落实市“两会”精神，进一步做好城建工作，经市委、市政府主要领导同意，市政府副市长 同志带领市建设、规划、城管、房产、园林五部门主要负责人和 分管负责人，赴广州市对城市规划建设管理工作进行了考察。大家一致认为，广州市为迎接亚运会，对城市空间发展格局进行了新一轮规划建设，加强了城市管理，城市面貌焕然一新，城市品味大幅提高，对其社会、经济、文化的发展都产生了深远影响。通过学习考察，大家很受鼓舞，深受启发，开阔了眼界，更新了理念，认为广州市城市规划、建设、管理方面的许多经验做法值得我市学习借鉴，更加坚定了加快推进 城市建设的信心。现将有关情况报告如下。

一、广州市的基本情况

广州市是广东省省会，广东省政治、经济、科技、教育和文化的中心。地处广东省的中南部，珠江三角洲的北缘，接近珠江 流域下游入海口。全市总面积7434.4平方公里，总人口1033.45万，其中，市区面积3843.43平方公里，常住人员899.49万人。

（一）以先进理念引领城市发展。在城市发展战略上，坚持超前理念，体现前瞻性，立足建设现代化国际性区域中心城市，从单中心向多中心转变，着力打造珠江新城城市新中轴线、CBD核心区、城市综合体（见图1）。在城市建设上，坚持精品理念，统筹规划，分步实施，着力打造城市标志性建筑。珠江新城周边规划建设39幢建筑，包括少年宫（见图2）、博物馆（见图3）、图书馆（见图4）、大剧院（见图5）等公共建筑，造型变化丰富多彩，成为广州地标性建筑，给人以较强冲击力（见图6、7、8、9、10、11）。公共建筑与饱含文气息的艺术殿堂分列中轴线两侧，图2：广州市第二少年宫 图3：广州市博物馆

图4：广州市新图书馆 图5：广州市大剧院

增添了不少人文味道。充分开发利用地下空间，花城广场建有三层地下空间（见图12），负一层是市政通道，与周边项目连接，并建有15万平方米的商业城；负二层是有3000个停车位的停车场，与周边39幢建筑的停车场相连，加起来共有5000个停车位；

图12：充分利用地下空间

得随意变更，确需调整，必须按程序报批；邀请国内外知名专家学者，高标准、高水平进行规划和设计创作，先后采用吴良墉（参与控规编制）、Mark Hemel（广州塔设计师）（见图14）、保罗·安德鲁（新体育馆设计师）（见图15）和 David Malott（东塔设计师）等世界级建筑设计大师设计方案。《广州城市建设总体战略概念规划纲要》在第46届国际规划大会上获得了“国际杰出范例奖”。

（三）以大城管模式开展城市管理。理顺管理体制，2009年成立市城市管理委员会，为市政府工作部门，内设15个处室，管理市城市管理综合执法局。以市政府机构改革为契机，理顺市、区两级城市管理体制，下放管理权限，实行“大城管”管理体制。加大执法队伍建设，城区共有城管执法人员3900名，占市区常住人口的万分之四，市、区执法人员编制按市与区2：8的比例分配，并配备城管执法协管员5000名，平均每个城管人员管辖

图14：广州塔

图15：广州市新体育馆

标准建设了数字化城市管理中心（见图18），整合视频监控、综合巡检、12319投诉处理、综合考评和城市管理指挥调度等功能，建有100多个远程监控点、1.7万个近程

图18：数字化城市管理指挥平台

共享监控点，配有80多台GPRS卫星定位巡查车和19台CDMA卫星图像传输监控车，对全市6大类40种65万多个城市管理部件进行管理，提高了城市管理精细化、信息化程度。

（四）以河涌整治、园林绿化促进生态环境建设。大力实施河涌整治。2008年以来，广州市确定了“系统性治水”的路子，从源头上切断污染源，从治理上清淤清污，从管理上消除乱排乱倒，同时配套推进调水补水工程，用

图19：东濠涌亲水空间

珠江的“大水”解决市区河涌的“小水”，提升河涌自净能力（见图19）。共综合整治河涌121条，整治长度388.52公里，共建成污水处理厂38座、污水管网1094公里，新增污水处理能力236.58万吨/日，城市生活污水集中处理率达到85%，中心城区近90％。

沿街旧楼房重新装修整饰，大力实施平改坡；对遮阳篷、防盗网、空调室外机网罩进行统一改造和美化，共整饰建筑3.1万多栋、3600多万图27：穿衣戴帽工程

平方米（见图27、28）。大力实施“光亮工程”。成立了广州市夜景照明（光亮工程）监控指挥中心，邀请专家对珠江两岸和新中轴线光亮工图28：空调室外机网罩

程重新规划，外环以内200平方公里范围的高层商业楼宇和20层以上住宅楼、“四位一体”道路两侧，尤其是“两轴（珠江轴、新中轴）一

图29：光亮工程

中心（海心沙岛）”、花园酒店周边地区、城市主干道等进行夜景工程建设（见图29），涉及建筑3696栋，仅珠江两岸光亮工程总长度就达18公里，新中轴夜景成为一条5公里长的梦幻画卷。在照明效果上，分成节能模式、庆典模式和巡航模式三种，公共建筑选择较强烈

公里高速公路和609公里城市道路。2010年，优化和新开通165条公交线路，建成22.9公里快速公交（BRT）试验段，主要干道

都架设了高架桥（见图32、33），有效改善了交通环境，没有发现交通拥堵现象。积极开展绿道建设（见图34、35），建成了覆盖全市12个图32：现代化立体交通

区（市），串联234个景点、98个镇街、42个亚运场馆，集文化休闲、图33：简洁的高架桥

图34、35：高标准建设的绿道 436、37）。结合迎亚运建筑物外立面整饰工作，强力整治城区内沿街建筑物、构筑物及商家门窗的乱贴乱画行为，沿街立面整体形象全面提升。

（六）政府财政投入力度大，融资水平高。为了改善城市面貌，广州市不断加大财政投入力度，积极推进城市基础设施建设。

6年来，投入城市重点基础设施建设资金1090亿元。其中，地铁建设经费547亿元，城市道路、桥梁等基础设施建设经费185亿图38：广州城投集团投资28亿打造CBD和新电视塔

元，环境综合整治经费190亿元，公益性污水治理与河涌综合整治经费168亿元。亚运会后，广州市每年城建投入将保持在500亿元左右，重点是交通路网和基础设施建设。同时，为了破解城市基础设施建设资金主要依靠财政性投资和银行贷款等难题，广州市成立了城市基础设施投融资体制改造小组，出台了工作方案，按照“自主经营、自负盈亏、具备自我发展能力、企业产权清晰”的原则，建立健全项目建设管理市场化机制，组建了水务、垃圾处理、地铁、交通、燃气、亚运城建设、新中轴线建设七个专业性基础设施投资集团（见图38），并逐步将其打造成上市公司，扩宽了投融资渠

宜居之城。一是加强城市绿化建设。严格执行绿地系统规划，科学安排绿化布局，开展城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相搭配，点、线、面、环相结合的绿地系统。结合棚户区改造和新区建设，大量增加城市中心区的绿地面积。尊重客观规律，从实际情况出发，以乡土植物为主，外来植物为辅，宜树则树，宜草则草。体现园林的艺术性，优化树种配置，使生态效能与绿化、美化有机结合。二是构建城市滨水生态、尺度宜人的景观。我市中心城区水资源丰富，要进一步突出滨水效果，打造亲人的岸线，要同步推进污水收集、河道疏浚、河堤护栏、休闲娱乐等工程建设，滨水区生态绿地，多植高大乔木，树下有休闲憩乐设施，让人待得下、留得住；护岸景观建设，要少用直立护岸，多用自然的水草、泥土护岸，方便近水亲水戏水，发挥城市环境的最佳生态效益。三是加强园林绿化管理。按照同城同标准、重点区域重点管理的原则，实施分级管理，逐步提高养护标准，建议将一级管理标准由3.39元提高到4.2元，二级管理标准由2.7元提高到3.4元，三级管理标准由1.8元提高到2.6元。要加强园林绿地自动滴灌系统建设，在一级管理的范围内尽快实现自动喷灌系统建设全覆盖。要强化对中心城区园林绿地养护的考核监督与检查。要加强园林绿化工程的质量监督和招投标管理，规划、建设、房产等部门要密切配合，搞好园林绿化工程验收。

（三）积极推进立体交通体系建设，改善交通拥堵现状。一是适当建设高架桥（路）和地下通道，让城市部分道路向空中、8

层次分明，塑造新的城市亮点。建议对主干道两侧现有建筑外立面和楼顶进行小品式改造，增强城市建筑外观的多样性和艺术性。四是精心打造古城区。注重挖掘古城区文化内涵，以我市传统的汉晋风格为主，按照“修旧如旧”的原则，修建恢复部分古城风貌区，创新打造集观光、休闲、娱乐、餐饮、购物，体验琅琊乡土风情和民俗文化的旅游景区，真实还原老衙堂、老报馆、老药店等场景、传统民间艺术和娱乐项目，既供游人参观购买，又增加互动性和娱乐性。

（五）进一步理顺城市管理体制，提升城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，建立市县统一、“管罚一体”的城市管理体制。成立由市长任主任，分管副市长任副主任，相关部门、单位主要负责人为成员的城市管理委员会，作为市政府临时机构，承担全市城市管理工作的组织、协调和监督考核等职能。进一步壮大城市管理队伍，按照住房建设部规定的占常住人口的万分之三至万分之五的标准增配城管执法人员，按照与正式执法人员数量1：2左右的比例配备城市管理协管人员。进一步提高环境卫生保洁标准。建议将沂蒙路等一级道路环卫保洁标准从目前的最高每平方米2.6元提高至3.5元，将三级道路环卫保洁标准从目前的最高每平方米0.48元提高至1.5元。加大环卫保洁机械的投入力度，大量增加机扫车、洒水车、高压冲洗车和电动巡捡车，将机械化清扫保洁率从不足20%提高到35%以上，实现一、二级道路16小时保洁，三级道路和背街小巷8小时保洁，重点区域24小

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体的城市管理运行机制，提高城市管理事件处置、执法管理效率。进一步完善城市管理责任区考核制度，建立全覆盖、多层次、综合性的城市管理考核机制，对市直有关部门和各县区政府城市管理工作进行全面考核，定期公布考核结果，并设立专项资金，实行以奖代补、以罚促管，建立奖优罚劣的城市管理责任制体系。

第四篇：考察报告(帮扶中心)

关于我市困难职工帮扶中心 实现可持续发展的思考

从2002年中华全国总工会在全国推广建立困难职工帮扶中心以来，帮扶中心已经成为各级工会直接维护困难职工和农民工利益的有效载体。随着帮扶中心职能的延伸拓展和网络化格局的形成．如何明确帮扶中心的定位与发展方向，是确保帮扶中心可持续发展的关键。为此，今年9月中旬，在主管领导的带领下，我们一行3人，本着真诚取经、虚心学习的态度，先后对大同市、阳泉市和天津市困难职工帮扶中心（以下简称‘帮扶中心’）进行了考察学习。所到之处得到了热情欢迎和接待。通过参观、座谈、听取经验介绍，使我们学习到了外地市的好经验和好的工作方法，同时也反思了我们自己的不足。

一、我市困难职工帮扶中心的状况

鹤岗市的帮扶中心成立于2004年6月。多年来帮扶中心以“诚心诚意为职工办实事，尽心竭力为职工解难事”为工作指导思想，因地制宜创造性地开展工作，即树立了市总工会在社会各界和困难职工中的良好形象，也为困难职工和农民工做了实实在在的工作。8年来，帮扶中心发放使用资金550万元，有16970名困难职工、农民工得到了各类帮助。职业介绍5350人次，技能培训1765人次，创业培训180人，政策咨询1147人次，接待各类来访2240余人次，帮助农民工1942人次，举办劳动用工洽谈会、集中救助仪式等大型活动及其仪式19个，举办技能、就业、家政、困难职工家属、工会生活委员等各类培训班28个，目前，鹤岗市帮扶中心已成为全市特困职工心目中的“110”，真正发挥了“帮扶中心”的作用。

二、我市帮扶中心与外地市的差距。

天津、大同和阳泉三个地市都开展了卓有成效的困难职工帮扶工作，各有亮点和经验。

（一）天津市帮扶中心

天津市总工会帮扶中心，这个为全国工会帮扶事业贡献了“天津模式”的地方，已经成为一个响亮而温暖的名字。创建10年来，这个直接反映民情、诠释民生厚重含义的地方，直接帮扶困难职工50万人次，让无数带着期盼走进这里寻求救助的困难职工看到了希望，找到了出路。

天津市总工会围绕保障和改善民生工作，广泛开展以“助民生、促稳定”为主题的职工权益保障活动，大力推进帮扶中心规范化建设，不断扩大帮扶工作领域，完善帮扶功能，增强帮扶实力，在参与社会管理工作中展现新作为，帮扶工作实现七大新突破：

一是帮扶工作理念实现新突破。主动将工会帮扶工作融入党政工作大局，始终坚持工会帮扶工作与社会保障相衔接、相补充，对处在社会保障边缘遇到特殊原因造成生活特别困难的各类职工家庭进行快捷帮扶。在内容上，由为困难职工办实事为主，向源头参与、强化监督和敦促落实等方面延伸。在方式上，逐步实现了由零星分散帮扶向以困难职工帮扶中心为载体的依档规范帮扶转变。

二是帮扶工作组织建设实现新突破。重点抓了67家区县局帮扶中心（站）在领导体制、接待场所、办公设施、人员配备、工作制度等方面的规范化建设；推动帮扶网络向全市240家乡镇街工会延伸。目前已形成三级帮扶网络，实现了爱心捐赠与接受帮扶的无缝对接。许多区县工会以帮扶中心为载体，主动为未建会的非公企业职工解决生产生活困难，让企业经营者切实体会到工会帮扶工作对于维护职工队伍稳定、促进企业经营发展的积极作用，极大地推动了这些企业建会建制等工作的开展。

三是帮扶工作机制建设实现新突破。市总工会制定了《关于进一步做好工会帮扶困难职工工作的意见》，在总结常规性工作的基础上，明确提出了帮扶工作的一个目标、六大帮扶、五项制度和五个工作要求，全总领导对此批示：“天津市总制定的帮扶意见具体且有针对性，全总帮扶工作可以借鉴推广”；

健全完善了困难职工档案的动态化管理，做到随时发现随时输入，随时变化随时调整，随时脱困随时注销，进一步夯实了帮扶工作基础；在具体工作中，推行了首问负责制、限时办结制和服务承诺制，提高了帮扶工作的实效性。

四是帮扶工作模式实现新突破。为更好地整合社会资源，基层帮扶中心（站）由工会独自开展帮扶工作向与区域内多部门联合拓展。河东区东新街、南开区水上公园街、红桥区芥园道街、河北区建昌道街、和平区小白楼街等街道帮扶站，主动联合劳动、民政、妇联、残联等部门开展帮扶工作；涉农区县的乡镇帮扶站还在劳动保障服务中心设立帮扶窗口，开展一站式服务。

五是农民工帮扶工作实现新突破。针对农民工帮扶工作，市总工会在总结基层工会经验做法的基础上，提出了“政治上一样平等，权益上一样维护，生活上一样关心，技术上一样传帮”的工作要求。保税区帮扶中心针对外来务工人员相对集中的实际，开展了生活帮扶、岗位技能培训、职业介绍、法律援助、争议调解、婚姻介绍等十项服务，被中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国称赞为“打包服务”。

六是冬季送温暖及两节慰问工作实现新突破。近年来，在冬季送温暖及两节慰问工作中，针对各类困难人员的实际需求，各级工会创新开展了“十送”活动，即为生活困难职工送过冬过节生活物资；为患大病重症困难职工送医疗救助；为困难职工家庭在学子女送助学；为就业困难人员送技能培训和就业岗位；为合法劳动权益受侵害的困难职工送法律援助；为在津务工农民工顺利回乡返城送平安；为孤老职工送家政服务；为新生代职工送精神关爱；为节日期间坚守工作岗位的职工送年夜饭；为生活困难工会干部送组织关怀等活动。

七是金秋助学工作实现新突破。随着金秋助学活动的深入开展，各级工会推行了助学跟踪帮扶制度，即对困难职工子女持续助学的同时，还对其家庭进行生活帮扶，对毕业生进行就业帮扶，建立“阳光就业基地”，安置他们实现就业。各级工会还广泛开展了结对助学、劳模助学、联系减免学杂费、帮助申请助学贷款、勤工俭学、主题教育等多种形式的助学活动。

（二）大同市和阳泉市帮扶中心

大同、阳泉两市和我市的经济结构比较类似，都是以煤炭为主的资源型

城市。其帮扶中心都是2002年建立的，规范化建设普遍得到加强，都达到“山西省困难职工帮扶中心规范化建设标准”：

1、有方便职工来访的办公场所面积达到了200平方米；

2、有热线电话和专用工作电话；

3、有微机、传真机、打印机、复印机等信息化办公设备；

4、市总工会主要领导定期不定期的研究帮扶工作；

5、有专兼职主任、副主任、专业律师、会计和出纳和3名以上专职的工作人员；

6、有定期不定期的财政资助和数量不等的社会捐款及本级工会资金注入；

7、有健全的信访接待、就业服务、法律援助、生活救助等各种规章制度、管理办法和档案资料；

8、有专设的帮扶资金账户和审批程序及管理办法；

9、帮扶中心都配备了专用车辆，作为日常的工作用车；

10、工作成效都比较明显。做为山西省中等城市的阳泉市，以雄厚的资金投入、高素质的人员配备、完善的规章制度创新的工作方式和骄人的工作业绩，使帮扶中心工作名列全省第1名，是山西省的典范。大同市总工会近两年的帮扶工作力度很大，成效也非常显著，其特点是重点突出，长抓不懈。一是大病救助。经过排查，他们把困难企业中患癌症、尿毒症或患其他重大疾病的进入工会档案的特困职工作为救助对象，长期救助，两年来救助了405名，发放救济金81万元。今年还为2800名未纳入医保的特困职工和300名市级以上劳模免费体检；二是助学活动。在开展“金秋助学”活动的基础上，他们经过对全市每年考入大学一二本的困难职工子女状况的调研，开展了具有自己特色的“春雨助学活动”，动员社会力量，筹集资金600万元，采取“一包四年，长期运作”的方式，对本市考入大学一二本的困难职工子女进行资助。

两个地市的帮扶中心都是事业编制，每年帮扶资金都能够筹集400—600万元。目前，两个地市帮扶中心的资金均已争取到同级财政的支持，都已纳入财政预算，大同达150万元/年，阳泉为100万元/年。阳泉市在全省本级工会注入帮扶中心资金最高达100万元，大同市本级工会注入50万元。全省得到社会捐赠最多的是阳泉和大同，分别为630万元和607.万元（累计数）。可以说阳泉、大同两市的资金来源最稳定充实。10年来，两地的帮扶中心在信访接待、生活救助、法律咨询、就业帮助、助学帮助、大病救助、信息反映、化解矛盾等方面做了大量的积极有效的工作，成效非常显著，在社会上产生了很

大的影响。阳泉市不仅高标准地建设帮扶中心，而且全方位、多层次、长效化地开展帮扶工作效果极佳；另外，大同市把救助患大病的特困职工和资助特困职工子女上大学作为重点，长期帮扶等都给我们留下了深刻印象。

三个地市帮扶中心的经验都很有指导性、借鉴性，值得我们好好学习。

（三）我市帮扶中心与三地市的差距

通过对照比较，我们看到自身与三地市具有如下8个方面的差距：

1、组织领导

三地市帮扶中心领导小组都是副书记或者常务市长担任，成员单位涉及民政、人保、城管、司法、卫生等多个部门一把手；

2、基础设施

三个地市的帮扶中心和帮扶超市都地处市中心沿街繁华地段，交通十分便利。独立办公场所，一楼大厅式服务。办公大厅配备有电脑、复印机、传真机、照相机、摄像机、扫描仪、室内大屏幕、室外滚动屏等办公设备，并配有帮扶中心公务用车。

3、机构人员

三个市的帮扶中心区在市委、政府的大力支持下，都列为事业编制。采取向社会公开招聘大学毕业生、具有一定能力和学历的社会人员、下岗失业（退休、内退）工会干部、具有一定能力和学历的公益性岗位人员进行考试择优录取的办法聘为专职工作人员。其公益性岗位人员月工资都在1600元以上，分别由财政和工会负责。大同、天津两市配有专职法律工作人员，阳泉市是每年拨付律师事务所1.5万元，由其负责法律服务和接待咨询。

4、帮扶资金

天津、大同和阳泉市的帮扶资金都有强有力的保证，都将帮扶资金纳入财政预算。天津市财政每年拨付1000万元，加上中央财政和工会自身注入达3000万元/年，阳泉市财政每年拨付200万元，加上中央财政和工会自身注入达600万元/年，大同市财政每年拨付150万元，加上中央财政和工会自身注入达500万元/年）。工会自身注入最少的大同市也达到了50万元/年。

5、帮扶项目

阳泉市和大同都在全市范围内开展了职工医疗互助补充保险，天津市在一个区进行试点。阳泉市和大同市参加医疗互助补充保险的职工每年交费50元，按照8%的比例进行报销（发生医疗费用在1万元以上）。阳泉市困难职工总计1.5万人，而每年办理《特困职工证》数量不超过1500个。爱心帮扶超市的救助物资都是以困难职工日常生活必须的用品为主且全部都是新的。

6、公开公示

三个地市困难职工的确定和救助都在基层进行公开公示，监督措施到位。

7、工作制度

三个地市都建立了完善的工作制度和机制，诸如天津市出台了《天津市总工会关于推进困难职工帮扶中心规范化建设的意见》、《天津市困难职工帮扶中心入户帮扶救助实施办法》、《天津市困难职工帮扶中心救助款“专款专用”实施细则》等24个关于帮扶中心的管理制度。大同、阳泉两市都分别制定了《困难职工救助实施细则》、《困难职工重大疾病救助办法》、《金秋助学实施办法》、《帮扶资金（物资）管理办法》、《帮扶中心帮扶资金流程》、《困难职工、困难劳模免费体检办法》等相关制度。

8、规范服务

考察学习的三个单位的帮扶中心都实施“一站式、一条龙、窗口式”服务，帮扶中心和帮扶超市工作人员都统一着装，每个窗口服务职责都设有显示牌和受理人，从而形成“事事有人管，人人都管事”的工作格局，受到来访职工的好评。

三、对我市帮扶中心可持续发展的思考

针对本次考察学习中的心得，我们对我市帮扶中心可持续发展进行了思考，并提出如下工作设想：

（一）科学定位帮扶中心的工作性质和范围，明确帮扶中心的发展方向，是确保帮扶中心可持续发展的关键。帮扶中心作为工会为困难职工和农民工服务的平台是政府相关部门的职能和现有社会保障体系的有效补充。这就要求我们要把建立和加强困难职工帮扶中心建设作为工会工作的龙头，并使之逐步成为一项社会化的工作，把帮扶中心做大做强，建成工会工作的窗口和工会工作 的亮点，以此深化维权职责，建立帮扶困难职工的长效机制，带动工会各项重点工作迈上新的台阶。

（二）从强化组织领导入手，着力完善和优化工作机制，为帮扶中心奠定坚实的工作基础。一是调整领导小组成员构成，要跳出工会想工作、干工作，使帮扶中心的工作上升为全市的工作；二是把帮扶中心负责人的职务设为副处级，积极争取把帮扶中心列入事业编制，并参考三地市的做法在社会上进行公开招聘，并对现有工作人员进行全面考核和提高，以提升服务水平和能力。同时相应地提高我们聘用的公益性岗位人员的工资，使其能够安心和积极地工作。

（三）健全规章制度，规范约束机制，使帮扶中心的各项工作按章运行。要按照全总、省总的相关要求及其它地市的好经验、好做法，结合我市的实际状况，制定出操作性强的各项规章制度，制定具有规范的约束机制。同时还要建立严格的困难职工列入和救助的公开公示制度，力争使帮扶工作的严肃性得到体现。

（四）建立长期稳定的帮扶资金筹集渠道，保障帮扶资金后续使用，确保帮扶中心的救助工作正常运行。“巧妇难为无米之炊”。帮扶资金说帮扶中心的血脉，为保证帮扶资金的长期稳定筹集，首先争取市政府把每年的困难职工帮扶中心专项资金20万元提高至100万元；其次建议市总工会做出每年从自留经费中拿出不低于2%的比例注入帮扶中心资金的决定；三是积极向上争取资金；四是加大社会筹集的力度。

（五）完善基础设施建设，加大资金和力量投入，创造优质规范的服务环境。帮扶中心和帮扶超市要有独立的办公场地，在选址上尽量要临街。要做到标识醒目，交通便利，方便职工求助和来访。帮扶中心和帮扶超市要集中办公，为困难职工提供快捷、温馨的“一站式、一条龙”服务。要采用窗口式服务，每一个窗口都要放置标识牌，要在醒目位置放置如电子滚动屏、触摸电脑等设施，方便职工了解相关政策和服务内容。应为帮扶中心配备必要的交通工具。对帮扶专车，做到不挪作它用。积极争取帮扶中心部分办公经费、设备购置等费用，以及工作人员的工资、补贴、福利待遇等由同级政府和工会解决。

（六）积极探讨在我市实施职工大病医疗互助补充保险，开辟帮扶工作的新领域。开展职工医疗互助活动，目的是发扬中国工人阶级团结互助的光荣传统，发挥工会组织在构建社会主义和谐社会中的积极作用。通过职工互助互济，帮助患病住院职工解决个人自付医疗费用过高的困难，使职工在患病住院时，除享受基本医疗保险待遇外，再得到互助活动给予的补助，以减轻职工的经济负担。职工大病医疗互助保险是工会组织维护职工利益的重要载体。对救助因患大病导致的生活困难的职工,稳定职工队伍产生了重要作用。

（七）大张旗鼓地奖励实施“送温暖工程”中和帮扶中心工作中成绩突出的集体和个人，从而建立帮扶工作激励机制，促进帮扶工作的开展。

进一步推进帮扶中心规范化建设，要求我们一定要按照科学发展观的要求来衡量，以“知责有为促发展”的工作态度，确保帮扶中心科学、可持续发展，使工会帮扶工作能够借助这一载体更好地发挥作用。工会困难职工帮扶中心建设才能够取得长足发展、帮扶内容进一步拓展、帮扶实力进一步增强、帮扶成效进一步显现，社会影响力进一步扩大，使帮扶中心更好地服务于广大职工。

第五篇：关于申办老年颐养中心项目申请报告

关于申办老年颐养中心项目申请报告

县人民政府、民政局：

随着我县十二五规划，工农业经济大手笔，大动作，大发展，于都城区大建设，项目大引进，交通物流大发展，旧城改造，催人奋进的形势下，在县委，县政府真抓实干的精神带领下，工作思路明确，发展方向鼓舞人心，创业发展的积极性在全县兴起。为此，本人选择社会养老服务项目——于都县颐养中心。颐养中心是我国今后社会养老面临的迫切需要，也是我县十二五规划经济社会同步发展的要求。特申请政府给予批准，支持老年颐养中心建设项目，其理由是：

一、我国是已经进入老年社会的国家，老年人口占总人口的12.5%；我县是人口大县，约有12万老年人；老有所依，老有所养，老有所乐，老无所忧，是每个老年人所面临的实际问题。

二、我县滨临于都河，山清水秀，空气质量好，交通发达，是一个适宜人居的好地方，在此修建老年公寓非常舒适，也是我县社会发展的需要。

三、颐养中心的宗旨是：以科学的知识和技能维护老年人基本权益，帮助老年人适应社会，促进老年人自身发展。

四、老年颐养中心建设设想 1.服务项目：吃、住、保健康复、娱乐休闲、养老送终。2.服务对象：常住老人、暂住老人、失能、半失能老人，但必须年满六十岁以上，有经济能力的老人享有市场化养老服务。3.中心设施：宾馆式住宿区，生活区，健身区，劳有所乐区，工作人员区，同时配备保健康复室，娱乐室，阅读聊天室，休闲室，会客室，接待室，个人爱好室等完善舒适的生活娱乐设施和优美休闲的环境。4.中心建设规模：规划占地一百亩，按以上五区设施规划建设，计划投资1000-3000万元，床位预设200-500张。5.中心选址：于都县贡江镇城区内比较幽静，周围环境无干扰交通方便的位置。”

四、市场分析 1.从养老数量上：“现在我们国家每千名老人建有的养老机构床位数是15.9张，就是千分之15.9，不仅低于发达国家千分之50到100的数量，也低于发展中国家千分20到30的水平。2.养老任务：根据老年人的社会养老服务需求，从两方面看：一方面就是失能、半失能的老人对社会养老服务的需求是最突出、最迫切。我们国家失能的老人是一千多万，半失能的老人有两千多万。在家庭这个小型化的状态下，和空巢家庭大幅度增加的情况下，失能、半失能老人是需要得到社会养老服务的照料的。这是我们首当其冲的建设任务。

五、申请报告请求： 1.希望政府为社会发展项目给予大力地支持，无偿划拨土地一百亩用于建设该项目或者土地款实行分期付款。2.在政策资金上给予一定的优惠和帮助。3.把于都县颐养中心纳入于都县城区规划中，为我县社会养老的发展闯出一条超前的市场养老模式，给本县的老年人带来老有所乐的幸福乐园。4.该项目申报以什么程序实施，请予指点。

我们有信心和决心，把我县老年颐养中心办成我市乃至全省一流的老年颐养基地，为我县社会发展做出贡献。

报告申请人：

联系电话：