区政府关于印发郑州市上街区数字化城市管理中心建设工作方案的通知

第一篇：区政府关于印发郑州市上街区数字化城市管理中心建设工作方案的通知

区政府关于印发郑州市上街区数字化城市管理中

心建设工作方案的通知

上政文〔2008〕77号

峡窝镇人民政府、各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市上街区数字化城市管理中心建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年六月二十四日

郑州市上街区数字化城市管理中心建设 工 作 方 案

根据区委、区政府关于打造精品城区的战略目标，为贯彻落实郑州市委、市政府关于数字化城市管理建设的工作部署，按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案的通知》（郑政办〔2008〕11号）精神，特制定本工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会、打造精品城区为目标，紧紧围绕“资源整合、统一受理、集中监督、两级指挥、综合执法、应急联动、网络覆盖、行业拓展、全区域管理”的原则，构建数字化城市管理架构，不断提高城市管理的精细化水平，增强政府应对突发事件反映能力，提升城市品味，改善城市环境，创新城市管理模式，理顺城市管理相关部门间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，合理利用政府资源，逐步形成城市管理、社会综合治理、应急处置、交通调控为一体的现代化、开放式、综合性的大城管工作格局，实现城市管理科学化、精细化和现代化。

二、建设目标

按照市委、市政府关于数字化城市管理建设的工作部署和建设规范，充分利用现有资源，基于万米单元网格管理法和地理信息系统，依托政府网络、无线网络、公安监控网络，区长电话、建设事业服务电话热线及其他社会公共服务热线，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，形成天网紧密，疏而不漏的数字化城市管理框架。通过多部门信息共享、协同工作，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，提升政府城市管理水平和应对突发事件的反应能力，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理和应急处置的长效机制，并和郑州市数字化城市管理平台无缝对接。数字化城管中心项目建设将分二期进行建设：

一期建设完成东自世纪广场，西到昆仑路线，南起310国道以南雾云路，北至安阳路建成区域，共计24.4平方公里的城市部件普查、城市事件权责明晰和网格划分，城市要害部位的地理信息采集工作；整合热线呼叫、视频会议系统、公安道路交通、治安监控，建立监督、指挥、执法三个中心；

二期完成开发应急联动与专业部门服务系统的建设，如数字化城市消防系统、交通设施管理系统、建筑安全管理系统、建筑质量管理系统、数字化城市危险源监控管理系统、数字化城市防汛系统、数字化城市园林管理系统等，初步构建应急事件库和应急资源整合库，完成与区协同办公平台的整合工作；完成应急联动模块所有数据库和数据模型开发工作，数字化城管平台所有数据进入区信息资源中心集中管理。

三、建设内容

数字化城管中心项目建设内容主要包括：基础数据库建设、系统建设、场地建设和管理机构建设等。

（一）基础数据库建设 1．基础地理数据

基础地理数据是指城市管理信息系统赖以工作的基础地形图、正摄影像图、行政区划图等众多的基础空间信息和非空间信息等。基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证数据城管平台对基础地理信息的需求。主要内容有：（1）大比例尺地形图，采用1：1000以下地形图；（2）高分辨率正射影像图，地面分辨率不小于0.2米。2.网格数据

单元网格是指采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。

依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）要求，单元格分四类12位进行编码，依次是6位市辖区码、2位街道办事处码、2位社区码和2位单元网格顺序码，编码结构如下图所示。

3.部件数据

城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲建设娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象，是数字化城市管理系统最重要、最基础的数据库之一。

依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T213-2005）要求，城市管理部件代码共有16位数字，分为市辖区代码；大类编码；小类编码；流水号四部分。具体格式为： □□□□□□ □□ □□ □□□□□□

4.地理编码数据

地理编码是指以点、线、面方式表现城市地理实体。建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T213-2005）要求，地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址。

（1）行政区域地名：行政区域地名应包含区、街道（乡、镇）信息，本标准中宜包含社区（村）信息和单元网格信息。行政区域的基本地点名称应与标准地名一致，是描述该行政区域名称的最小单元。

（2）地片与小区地名：地片与小区地名应包含地片名称、居住小区名称的信息。地片与小区的基本地点名称应为标准地名，是描述地片、居住小区的最小单元。

（3）街巷地名：街巷地名应包含有地名标牌的街巷等。街巷地名的基本地点名称应为街牌和巷牌标示的汉字名称，是描述街巷地名信息的最小单元。（4）门（楼）牌地址：门（楼）牌地址包括门牌地址和楼牌地址。（5）标志物地址。标志物地址应包括以下内容：

①具有地名意义的纪念地与建筑物，包括建筑物、广场、体育设施、公园绿地、纪念地、名胜古迹等；

②具有地名意义的单位与院落，包括医院、学校、单位等。

③具有地名意义的交通运输设施，包括桥梁、道路环岛、交通站场等。标志物地址的基本地点名称应为描述该标志物的标准名称，应能唯一标识特定地点。

（6）兴趣点地址：兴趣点地址应包括沿街巷及小区中具有地理标识作用的店铺、公共设施、单位和建筑等。基本地点名称应为描述该兴趣点的最小名称单元。兴趣点地址应按以下方式唯一标识特定地点：[街巷名称/小区名称 | 兴趣点]。（7）城市要害部门地理信息数据库：

（8）应急储备物资存放库：应包括应急储备物资的存放地点、库存量、有效时限、保管单位、值班表、联系方式、物流运输情况的相关数据。5.业务数据

城市管理业务数据指城市管理业务过程中涉及的数据，包括反映城市管理和应急处置问题的文字、声音、图像、位置图以及办理状态、办理表格、督办信息以及组织机构等信息。6.综合评价数据

综合评价数据用于设定评价方式、评价指标等，用于分析评价城市管理中城市管理问题的发生和处理状况，反映城市管理水平和效率，是实现综合指标评价系统，建立完善的城市管理监督机制的基础。

（二）系统建设

系统建设包括系统支撑平台、应用软件平台和无线、有线网络平台的建设工作等内容。1.系统支撑平台

系统支撑平台指满足应用系统运行的软硬件平台环境。其中。硬件平台包括：服务器、存储设备、负载均衡、安全设备、大屏幕设备、城市重点部位视频监控设备、语音通讯设备等；软件平台包括：操作系统软件、数据库软件、GIS平台软件、网络通讯系统、中间件、备份软件、防病毒软件等。2.应用软件基础平台

《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案的通知》（郑政办〔2008〕11号）、上街区数字化城市管理建设目标及建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》（GJJ/T 106）的要求，上街区数字化城市管理应用软件系统可划分为11个子系统，包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、城市部件在线更新子系统、基础数据资源管理子系统、评价统计子系统和数据交换子系统、应急指挥视频会议子系统、语音呼叫系统。（1）无线数据采集子系统：是“数字化城管中心”的信息采集终端。主要用于实现监督员在自己的管理单元网格内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。该系统依托移动设备，采用中国移动的GPRS数据传输技术或者中国联通的CDMA数据传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系、城市监控数码影像库、应急预案库、应急物资储备库等信息资源库，完成城市管理、城市监控和应急处置问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

（2）监督中心受理子系统：该平台专门为城市管理和应急指挥监督中心设计，使用人员一般为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将“无线数据采集系统”报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城市管理问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到指挥中心。

（3）协同工作子系统：基于B/S体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流、面向GIS的、面向协同办公平台的工作处理和双平台（数字化城管平台和协同政务平台）双轨制的督察督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理和应急处置等各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换、应急调度、城市管理等功能。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、应急中心等各专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作和协同督办，共同构建一个平时的实体化城市管理中心，战时的虚拟化应急指挥中心。

（4）大屏幕监督指挥子系统：为监督中心和指挥中心服务，该系统在平时通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握；该系统在战时通过大屏幕和城市监控系统能够第一时间、第一现场反映应急事件的全局情况，而且能够根据预置的应急预案库与地理信息系统的叠加，实现战时应急指挥的科学性和高效性。（5）应用维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。

（6）地理编码子系统：为无线数据采集子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统等提供地理编码服务,实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。

（7）城市部件在线更新子系统：该子系统依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。

（8）基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

（9）城市管理综合评价系统：为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库群中区域、部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果。

（10）应急指挥视频会议子系统：通过政府内网，整合现有各委局的视频会议系统，形成上连市政府办公厅视频会议系统、市数字化城市管理监督、指挥中心视频会议系统等其他各专业委局视频会议系统，平行覆盖本级政府和各委局的视频会议系统，下联各镇办视频会议系统的综合型视频会议平台，满足平时应用城市管理和召开视频会议，战时负责应急指挥现场视频调度的需要。

（11）语音呼叫系统：由通信管理、录音管理、统计分析子、中国上街门户网站在线投诉、咨询、受理及邮件等多个子系统组成，通过整合68912345区长电话、12319城市管理及其他社会公共服务热线号码资源，统一以一个或若干常用特服号码向社会公示，纳入统一指挥调度系统，由监督中心统一管理和监督热线电话，实现了跨部门的联合行动的一条线模式。3．网络平台

上街区数字化城市管理系统的网络环境主要依托区政府电子政务网络、中国移动无线网络、公安道路、重点部位监控网络构成。

（三）管理机构建设 1.机构编制

按照市数字化城市管理指挥部城市管理监督、管理分离的基本要求，上街区数字化城市管理机构由监督中心、指挥中心、执法中心三个中心构成。政府直属机构，正科级单位，财政预算开支。

（1）城市管理监督中心

上街区城市管理监督中心是处理城市管理信息和便民服务信息的监督中心、呼叫中心，也是监督员管理中心。监督中心通过来自遍布全区每个网格单元城市管理监督员队伍的信息报告，在平时采集全区的空间地理信息，在区域内每条道路重点地段放置视频监控设备进行监控，实施全方位、全时段的实时监控，动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况。在战时，对突发事件实施远程监控，优先掌握突发事件现状；监督评价政府专业部门和公共服务企业对城市部件、突发事件的处理情况；受理群众各类投诉、举报；负责协调解决对各类社会公共信息和专业业务信息的共享，对系统间包括跨行业系统间和同行业不同系统间的异构数据库数据交换；同时还在优化发展环境、招商引资、城市规划、社会管理等方面起到信息收集、统计、分析的作用。

城市管理监督中心主要工作内容：

①负责对来自城市管理监督员、群众举报等途径的城市部件、事件问题进行审核立案，并转发到城市管理指挥中心；

②负责监督考评城市管理指挥中心、政府专业部门、公共服务企业等对城市部件、事件问题的处理情况；

③负责将各类群众举报、投诉、区长热线、社会公共服务热线、行政投诉、行风政风、区长信箱等受理、监听的问题移转到城市管理指挥中心并接收和反馈处理结果； ④负责城市管理监督员队伍的监督、考核、指导和调度； ⑤承办区委、区政府交办的其他工作。（2）城市管理指挥中心

上街区数字化城市管理指挥中心是负责向各部门、各单位派遣任务的综合协调部门。平时区级指挥中心（应急中心）根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调、调度各专业管理部门、街道办事处（乡、镇）等相关单位，及时处理城市管理中发生的各种问题；遇到突发事件和重大事故，区级指挥中心自动转换为应急中心。指挥中心以一个通过信息技术整合现有各单位实体中心公共服务资源的虚拟中心为基础，共同构建一个城市管理、应急处置等各类事件统一协调、调度、指挥、处置的虚拟实体。应急中心将依托数字化城管中心的资源和区信息资源共享平台信息，优先处置应急事件和突发事件，根据事件等级启动应急预案储备库中预置的应急预案，与空间地理信息数据叠加，向执法中心下达任务案卷，使其配合有关单位对突发事件进行快速反应，同时将应急处置同步上报监督中心审核、备案，在必要的情况下，跨部门、跨区域进行多部门的协同指挥，在权限范围内迅速调拨应急物资支援应急处置一线工作。各相关单位在问题处置完毕后向指挥中心汇报结果，再由指挥中心将案卷交区级监督中心核查、结案。其主要职能为：

①负责将监督中心转来的城市部件、事件信息分发派遣到有关部门和单位； ②负责综合协调涉及多部门、多单位的比较复杂的问题并进行事件督办。

③负责将群众举报、投诉、区长热线、社会公共服务热线、行政投诉、行风政风、区长信箱等反映的问题，向责任部门和单位派发任务并督促落实，结果反馈监督中心。

④战时负责突发事件的应急处置综合协调和协同指挥等问题，负责应急预案库、应急演练、应急专家组的建设工作，负责应急物资的集中调拨工作，负责采集、更新城市要害区域的空间地理信息数据。

⑤承办区委、区政府交办的其他工作。（3）执法中心

上街区数字化城市管理执法中心是城市管理执法案件和应急处置的采集中心、派遣中心、处理中心。结合我区实际情况，区级执法中心以行政执法局职能为准，不再另行成立单独的中心。区行政执法局接收来自区级指挥中心分派来的任务案卷，经分析后进行任务处置；处置完成后将案卷反馈到区级执法中心；经执法中心审核后，再由区级指挥中心审核，最终由区级监督中心核查、结案。区行政执法局除接收来自区级指挥中心派遣的执法任务外，也通过执法车辆巡查、视频监控系统等途径采集问题和信息，建立执法案卷，在立案的同时，将执法案卷提交区级监督中心备案。待执法案卷处置完成后，再将结案案卷提交监督中心，使监督中心能够适时对区行政执法局工作进行绩效考评。行政执法局负责中心运行和管理。2.工作流程

数字化城市管理工作流程包括：信息收集（12319、12345举报）、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案六个阶段。

当某事件（包括城市管理和应急处置）爆发后，该区域城管监督员通过手持数字通讯终端，以声音、图像等方式将本区域巡查范围内的城市事件传送至监督中心；监督中心在收到城管监督员上报的事件后，将相关信息发送至指挥中心；本区域的市民通过专线电话，将信息反馈给监督中心；或由专业部门通过内部系统，将信息反馈给监督中心，信息中心指派该区域的城市管理信息采集员前往该事件爆发地进行核实，若果属实，监管中心将相关信息发送给指挥进行处理，并启动该区域的城市监控系统进行实时追踪。

指挥中心指挥员将信息中心发来的指令进行分拣，并发给指定的分管协作部门（专业部门）；各分管协作部门收到指挥中心的事件描述后，安排相关人员进行现场处理，并将处理的结果回报给监督中心；监督中心收到处理结果后，一方面安排相应区域的城管监督员进行复核，另一方面根据城市监控视频进行核实，如果属实，则向监督中心发送检验完毕信息，监督中心收到该信息后，将该事件处理结果进行结案；如果非属实，则监督中心再向指挥中心进行协调指挥，直至该城市事件完成。

对于重大问题或者重要的协调问题，指挥中心将有关信息发送给数字化城管领导小组，协调各专业部门或者机构，将事件进行有效、及时处理，并予以记录在案。

监督中心的综合评价系统，根据市政专业部门的责任主体、工作过程、工作绩效、市民满意率等因素进行综合评价，并以可视化系统的形式或者报表的形式进行记录，用于综合指标考核。

事件主要流程如下图所示：

3.城管监督队员队伍建设

城管监督员队伍根据建设部网格管理每平方公里3-4人和市数字化城市建设指挥部要求，本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的原则，整合市政卫生管理员、交通协管员、峡窝镇和各街道办事处巡防队员、行政执法局协管员、峡窝镇、各街道办事处、社区等现有负责巡查、协管、监督的人力资源，一职多能。一期按照现有大部分建成区面积24.4平方公里，繁华地段每10万平方米配备一人，共需配置180名城管监督员队伍。城市监督员的配备与管理原则：

城市道路部分所需监督员由区政府负责招聘和经费支出，居民区及村庄部分由所在镇办负责招聘和经费支出，所有人员由中心负责管理。监督员职责为：

（1）在规定的时间和负责的管理区域内不间断地进行巡察；

（2）及时、准确地将在巡查中发现的城市管理部件或时间等问题，用“城管通”手机报告数字化城市管监督中心；

（3）接受数字化城市管理监督中心指令，负责对某个公众举报的城市部件或事件相关问题惊醒核实；

（4）接受数字化城市管理监督中心的指令，对部件或事件处理结果进行确认，将确认结果报给监督中心；

（5）根据巡查现场实际情况，自行处理一些城市管理部件或事件问题；（6）对负责的管理区域内的所有城市部件做到数量清、方位准、状态明；

（7）接受数字化城市管理监督中心的指挥和监督管理，以及工作考核和业绩评估；（8）承办数字化城市管理监督中心交办的其他事宜。4.综合评价体系建设 为了保证城市网格化管理模式的健康运行，切实发挥其应有作用，全面提升城市管理水平，需要建立网格管理综合评价体系，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各个方面进行考核评价，既能处置城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。5．数字化城管中心制度建设

为了进一步规范城市事件、应急处置、政府服务、社会公共服务的服务标准，结合各成员单位工作职能，组织专人编制数字化城管平台工作手册，编制数字化城管中心领导小组成员单位绩效考核办法等业务手册，并建立数字化城管中心领导小组例会制度、大屏幕监控大厅管理规定、城管监督员管理制度，指挥中心工作职责、工作守则、工作纪律、事件派遣职责、跟踪指导协调职责等一系列内部考核制度。

（四）场地建设

按照市数字化城市管理建设要求，需要有满足上街区数字化城市管理运行的监督中心、指挥中心（应急中心）、执法中心大厅、办公、培训、接待、大屏幕区、机房、值班室等场地的建设等场地和用房约600平方米。其中，监督中心不少于316平方米，指挥中心100平方米，DLP大屏幕显示区安装一套3×6的60英寸无缝拼接大屏幕，大屏幕宽度7.6米，高度为3.4米（屏体加底座）。装修设备安装8月中旬完成。

四、实施步骤

按照郑州市数字化城市管理建设项目部（以下简称市项目部）的统一部署，结合我区的实际情况，2008年我区数字化城市管理中心一期建设设分为以下几个阶段： 第一阶段：筹备阶段

数字化城市管理建设已经列入市定目标，5月底前完成需求调研、实施方案编制和评审、成立建设项目领导小组；完成工作机构筹备，中心负责人和部分骨干能到位工作；确定场地并开始装修改造；完成基础数据建设采集工作前期准备工作。第二阶段：数据采集

根据国家建设部标准和郑州市数字化项目部相关文件要求，进一步明晰峡窝镇、各街道办事处、中铝企业及相关单位管辖区域和权责，统一聘请具有普查资质的专业公司，按属地化原则，在一期建设中组织各相关单位配合调查建成区范围内城市部件、城市事件、要害部位（包括建成区以外的要害部位）及单元网格划分和监督员工作网格的数据，按照谁管辖谁维护的原则，明确管理权限，建立空间地理信息数据长效更新机制。数据采集6月底完成。第三阶段：全面开展基础数据库建设、系统建设、网络建设、设备招投标工作。完成的城市部件和空间地理信息，无条件整合监控系统和社会公共服务资源，完成系统集成和场地建设；完善数字化城管中心职能，编制内中心工作人员到岗，监督员队伍组建完成，并开展相关培训工作。建立应急预案库，完善数字化城管中心的应急处置功能。

第四阶段：系统试运行，完成《数字化城市管理手册》和相关规章、制度、规定编制，进行相关操作培训工作，在规定时间通过市数字化城市建设项目部验收。

五、资金估算与投资方式

根据《郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案》的要求，县（市）级数字化城市管理建设资金包括：基础数据建设费用、核心平台软硬件采购费用、无线（有线）网格建设费用、办公场地装修费用、大屏幕系统建设费用等，总投资估算约500万元。其中基础数据建设经费：以郑州市项目部投入为主、县（市）级为辅共同组织建设、成果共享。郑州市项目部为我区提供高分辨率正摄影像图，区级需要完成区域范围内的1：500或1：1000大比例尺地形图、网格数据编码、城市部件数据、地理编码数据，鉴于数据要求专业性强，建议由具有相关资质的专业公司负责普查，费用约为4万元/平方公里，全区建成区数据普查费用约为130万元。

核心平台及无线网络建设经费：由郑州市政府统一组织，动员郑州市网通公司、郑州市移动公司等运营商先期定向投资建设，我区租赁使用。具体费用根据城市监督员数量而定，约需20万元。

办公场地、办公终端、大屏幕系统、视频监控系统、应急系统、硬件、语音等由区政府投资，约为350万元。

六、保障机制

（一）统一思想，提高认识

数字化城市管理是城市现代化、信息化、精细化、科学化管理的终极目标，是更新理念、实现城市管理流程的再造，是整合行政资源，实现城市管理和应急处置二合一的创新，是城市管理和应急处置机制、技术上的一次革命。各部门领导一定要充分认识到数字化城市管理系统建设对于提高城市管理精细化水平、提升城市品位、改善城市环境、创新城市管理与应急处置相结合模式的重大意义，采取切实有效措施，落实责任，加快建设，在建设精品上街工作上实现跨越式发展。

（二）建立机构，明细权责

按照郑州市数字化城市项目部的工作进度，成立以区长朱是西为组长，主管信息化、城市建设和管理的副区长为副组长、相关责任单位及峡窝镇、各街道办事处为成员单位的数字化城管中心建设领导小组。其主要职责是：负责制定数字化城管中心建设总体规划，协调解决数字化城管中心建设中的重大问题。建立数字化城管中心建设管理体系和例会制度，定期召开领带小组会议，各项目成员单位根据项目建设要求，采取多轨并行的建设模式，集中抽调人员，保障项目实施。

领导小组下设办公室，承担数字化城市管理中心建设的规划、建设、运行和管理工作，由办公室主任平相乾同志兼任。根据建设需要，抽调建设局、市政局、行政执法局、信息办、公安局、等单位技术人员和业务骨干组成筹备组。

各有关部门、镇、街道办事处、中铝企业及相关企业要指定1名主管副职，负责辖区管理城市部件权责划分、信息采集、监管员配置等工作，配合完成各项建设任务。

（三）科学规划、分步实施

为了确保郑州市数字化城市管理建设项目的连续性、一致性，避免出现设计周期长、重复投资、多头设计等问题，我区的数字化城管系统设计方案应按市数字化项目部相关标准进行编制，并通过市数字化项目部论证后，进行建设。

（四）完善制度、强化管理

根据我区城市管理和应急处置的实际情况，把数字化城管作为打造精品城区工作的结合点和切入点，作为建设森林城区构建绿色循环经济的有效途径和推动可持续发展的源动力。根据上级的有关规定，结合我区实际，进一步完善城市管理和应急处置的各项规章制度，牢固树立“制度出形象，管理出效益”的工作理念，确立科学的管理制度。

附件：1.郑州市上街区数字化城市管理中心建设领导小组 成员名单

2.郑州市上街区城市建设建成区平面图 3.数字化城市管理中心用房及装修方案

附件1 郑州市上街区数字化城市管理中心 建设领导小组成员名单

组 长：朱是西 区长

副组长：朱巨亚 区委常委、常务副区长 牛瑞华 区委常委、副区长 王玉红 副区长

刘宝正 中铝河南公司副总经理 霍本龙 中铝长城铝业公司副总经理 成 员：平相乾 区政府办公室主任 宋文铎 人武部副部长 杜惠斌 区公安局局长 张秋菊 区信息办主任 张海涛 区政府法制局局长 梁红松 区财政局局长 时长菊 区人劳局局长 王继正 区建设局局长 王 兢 区市政管理局局长 岳 斌 区行政执法局局长 邢永桥 区安监局局长 丁志杰 区交通局局长 雪金良 区环保局局长 禹秉臻 区国土资源局局长 乔文轩 区农经委主任 王胜利 区经委主任 席金长 区人防办主任 石卫军 区卫生局局长 张 振 峡窝镇镇长

李金保 济源路街道办事处主任

张立宏 中心路街道办事处主任 牛志甫 新安路街道办事处主任

王百峰 工业路街道办事处主任 房玉雯 矿山街道办事处主任 李群才 区供电局局长

申建辉 网通公司上街区分公司经理 尚建华 移动公司上街区分公司经理

领导小组下设办公室，承担数字化城管中心建设的规划、建设、管理和协调等工作，由区政府办主任平相乾兼任办公室主任。

附件2 郑州市上街区城市建设建成区域平面图 附件3 数字化城市管理中心用房及装修方案

因数字化城市管理中心不仅是区综合调度服务管理中心，还是突发应急事件的指挥中心。建议选址在政府正建中的多功能楼3楼，下设综管办、呼叫科、监督考评科、分设指挥大厅、主任办公室、副主任办公室、协调指挥办公室、督查中心办公区（布局图见附件）。每间房因功能不同需诚信建设集团装修标准不同。为适应设备安装及办公的需求特提出装修条件如下：

一、指挥大厅：

1.地板采用木地板抬高地面20公分。

2.因要安装18块67英寸无缝拼接大屏幕，需从地板水平面80公分寸处向上预留够3.3米的距离，供大屏幕使用。

3.指挥中心天花板采用隔音透气环保天花板。

4.在数字化城市管理机房预留2个三相电源插座为机房不间断电源及空调取电使用。5.数字化城市管理机房安装门禁系统，记录监督进入机房的情况及身份。

6.每个座席下方防静电地板预留4个信息插座、4个电话插座、4个电源插座。办公区桌下方预留2个信息插座、2个电话插座、2个电源插座。所有插座均采用地插，与数字城管机房相联。其中指挥调度席增加2路音频插座为麦克风使用。

7.指挥大厅空调使用楼宇中央空调，出风口在玻璃墙上方。应急指挥现场会议室空调出风口在东墙上方。

8.墙面用pvc铝塑板全包（含柱子）

9.在大屏幕的左右两边分别放置两个供指挥使用的音箱线缆，并连接到机房与调音台功放相联。

10.应急指挥现场会议室在会议桌子下方预留4个电源（ups相接）插座、4个信息插座、4个电话插座、6个麦克风插座。在前方玻璃墙左右两侧上方各预留1个视频插座、1个vga插座和1个电源插座。列席座位要均匀预留4个电源插座和信息插座供参会工作人员使用。所有的插座均从防静电地板下方连接到数字城管机房。

11.数字化城市管理中心消防设施均采用阻燃气体自动消防设备，以防出现水损设备现象出现。

二、多功能厅弱电机房

1.地板采用600×600防静电地板抬高地面20公分。2.预留一个三相电源为空调及设备取电使用。3.墙面用pvc铝塑板全包

4.安装门禁系统，记录监督进入机房的情况及身份。

5.要有一根三相电源线与数字化管理机房的不间断电源相联，为程控交换机供电。保证在断电情况下电话正常使用。

6.有一根光纤8芯单模光纤与数字化管理机房保证应急指挥系统的正常运行。7.弱电机房消防设施均采用阻燃气体自动消防设备，以防出现水损设备现象出现。

三、其余办公室按照政府做功能厅装修标准进行装修，但网络、电源、电话都和数字化城市管理机房设备相连。

主题词：科技 城市 管理 建设 方案 通知

郑州市上街区人民政府办公室 2008年6月24日印发

第二篇：关于印发《郑州市上街区行政服务中心“优质服务窗口”评选办法（试行）》的通知

关于印发《郑州市上街区行政服务中心“优质服务窗口”评选办法（试行）》的通知

为加强机关效能建设，优化经济发展环境，进一步落实岗位工作责任制，转变工作作风，提高区行政服务中心（以下简称中心）整体的工作效率和服务质量，达到以竞争促管理、以竞争促服务的目的，特制订本办法。

一、评选对象

中心参加考核的窗

口共28个：发改委、人劳局（社保中心）、教体局、公安局、民政局、司法局、财政局（核算中心）、建设局、交通局、市政局、卫生局、环保局、国土局、商务局、农经委、人防办、民族宗教局、广电局、安监局、房管局、文化局、计生委、质监局、工商局、地税局、自来水公司、烟草局、燃气公司。

二、评选标准

依据《郑州市上街区行政服务中心优质服务窗口评选办法（试行）》。优质服务窗口每月评选不超过5个。

三、评选组织与实施

中心成立考评小组，人员组成：中心班子成员、各支部书记及中心各科室科长。督察科承担考评的具体工作，中心其他各科室协助开展工作。

四、评选结果的应用

1、作为窗口绩效目标考核的重要依据。

2、作为各窗口单位绩效目标考核的重要依据。

3、作为向省、市、区推荐优质服务窗口的重要依据。

附：郑州市上街区行政服务中心优质服务窗口评选办法（试行）

郑州市上街区行政服务中心

2月9日

附件：

郑州市上街区行政服务中心

优质服务窗口评选办法（试行）

一、领导重视（15分）

1、对区委、区政府行政审批制度改革的相关要求及中心的各项制度要求落实不到位扣5分，未落实的扣15分。

2、各窗口单位首席代表应严格按照中心制定的《首席代表制暂行办法》落实工作，并保证每周二、周四至少一天到中心窗口办公，否则，每次扣5分。

3、单位要重视行政服务科工作人员的选派并提供必要的办公设施和机具，严格按照上政文111号文件要求落实，否则，扣5分。

4、各(来源：好范文http://www.xiexiebang.com/）窗口单位审批事项、审批流程、审批时限及其它公示内容如有变动，从变更之日起5个工作日内报中心代办服务科备案；不报每次扣5分，漏报、误报每项扣3分。

5、对行政服务科工作人员的调整，必须按照《窗口人员进出管理规定》程序报批，违反此规定擅自调整人员的每人次扣3分。

6、单位和窗口不支持中心组织建设、文化建设、作风建设等的扣5分。

7、所有在中心公示的项目，必须严格按照授权书的内容全部进驻中心并充分授权窗口并能在窗口办结，否则，扣5分。

二、工作纪律（30分）

中心实行指纹考勤，工作人员严格遵守考勤纪律，没有迟到、早退、旷工和其他违犯纪律等现象，得30分。

1、窗口工作人员病假、私假每月累计不得超过3天，每超半天扣1分。

2、窗口工作人员无故迟到、早退，每人次扣1分；旷工半天，每人次扣5分；窗口出现空岗（15分钟以上），每人次扣2分。

3、窗口工作人员参加中心组织的学习、培训、会议等集体活动，迟到、早退每人次扣1分，无故缺席每人次扣2分。

4、对中心安排的各类工作任务，不按要求落实的，每次扣5分。

5、窗口工作人员未经中心批准，带非工作人员进入窗口工作区的，每人次扣2分。

6、窗口工作人员不经本单位批准，擅自拷贝单位重要资料的每次扣2分。

7、窗口工作人员在工作时间内，出现串岗聊天、在大厅内吸烟、嬉戏、吃东西、睡觉等现象，每人次扣5分。

8、窗口工作人员有吃、拿、卡、要等违纪行为者，每人次扣20分；造成严重后果者，交有关部门给予党纪、政纪处理。

三、行为规范（10分）

严格遵守《中心工作人员行为规范和标准》的，得10分。

1、窗口工作人员工作期间，出现不佩证上岗，着装不规范，每人次扣1分。

2、窗口工作人员服务态度蛮横，语言粗暴、语调不和谐或者取笑、讽刺服务对象的，每人次扣2分。

3、窗口工作人员坐、站姿态不端正每人次扣1分。

4、窗口工作人员没有执行大厅文明用语和大厅禁语的，每人次扣2分。

四、办件规范（15分）

办件符合法规要求、政府规定及中心制度的，得15分。发现有下列行为者，给予扣分：

1、可作收件处理而未收件的，每次扣5分。

2、已作收件处理，需要补件，未执行一次性告知制度的，每次扣5分。

3、已作退件处理，未向服务对象充分说明理由，或没有执行《否定报备制度》的，每次扣5分。

4、属联办件的，未执行首问负责制的，每次扣5分。

第三篇：郑州市人民政府关于印发郑州市建筑工地扬尘污染综合整治工作方案的通知

郑州市人民政府关于印发郑州市建筑工地扬尘污染综合整治

工作方案的通知（郑政〔2012〕6号）

各区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

现将《郑州市建筑工地扬尘污染综合整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年二月七日

郑州市建筑工地扬尘污染综合整治工作方案

为提高我市建筑工地环境卫生管理水平，有效降低PM2.5-PM10扬尘污染的产生和排放，促进城市环境空气质量持续改善，提升城市建设形象，夯实全国文明城市基础，结合我市实际，制定本工作方案。

一、整治范围

市区四环路内（含四环路）、郑州新区、上街区、高新技术开发区所有房屋建筑工程、市政基础设施工程、轨道交通工程施工工地和拆迁工地、待建空地。

二、整治标准

（一）房屋建筑工程、市政基础设施工程、轨道交通工程施工现场整治标准

１．新（改、扩）建工程施工现场必须设置环境保护牌，标明扬尘污染防治措施、责任人及环保监督电话等。

2．施工现场必须沿工地四周连续设置稳固、整齐、美观的围挡（墙），主干道围挡（墙）高度不低于2.5米，次干道围挡（墙）高度不低于2米。围挡（墙）间无缝隙，底部设置防溢座，顶端设置压顶。

3．主体外侧必须使用合格阻燃的密目式安全网封闭，安全网应保持整齐、牢固、无破损，严禁从空中抛撒废弃物。

4．施工现场应保持场容场貌整洁，场区大门口及主要道路、加工区必须做成混凝土地面，并满足车辆行驶要求。其他部位可采用不同的硬化措施，但现场地面应平整坚实，不得产生泥土和扬尘。施工现场围挡（墙）外地面，也应采取相应的硬化或绿化措施，确保干净、整洁、卫生，无扬尘和垃圾污染。

5．合理设置出入口，采取混凝土硬化。出入口应设置车辆冲洗设施，设置冲洗槽和沉淀池，保持排水通畅，污水未经处理不得进入城市管网。并配备高压水枪，明确专人负责冲洗车辆，确保出场的垃圾、土石方、物料及大型运输车辆100%清理干净，不得将泥土带出现场。有条件的工地应在出入口设置固定式车辆自动清洗设备。

6．施工现场应砌筑垃圾堆放池，墙体应坚固。建筑垃圾、生活垃圾集中、分类堆放，严密遮盖，日产日清。

7．四级以上大风天气或市政府发布空气质量预警时，严禁进行土方开挖、回填等可能产生扬尘的施工，同时覆网防尘。

8．施工现场禁止现场搅拌混凝土、沙浆。水泥、石灰粉等建筑材料应存放在库房内或者严密遮盖。沙、石、土方等散体材料应集中堆放且覆盖。场内装卸、搬倒物料应遮盖、封闭或洒水，不得凌空抛掷、抛撒。9．渣土及垃圾运输车辆必须办理相关手续或委托具有垃圾运输资格的运输单位进行。采取密闭运输，车身应保持整洁，防止建筑材料、垃圾和工程渣土飞扬、洒落、流溢，严禁抛扔或随意倾倒，保证运输途中不污染城市道路和环境，对不符合要求的运输车辆和驾驶人员，严禁进场进行装运作业。

10．施工现场应保持环境卫生整洁并设专人负责，清扫前应洒水，避免扬尘污染。每天洒水1-2次，扬尘严重时应增加洒水次数。

11.施工现场严禁熔融沥青、焚烧塑料、垃圾等各类有毒有害物质和废弃物，不得使用煤、碳、木料等污染严重的燃料。

12.施工单位应根据工程规模，设置相应人数的专职保洁人员，负责工地内及工地围墙外周边10米范围内的环境卫生。对于影响范围大的工程，可视情况扩大施工单位的保洁责任。

13.城区管线工程施工应根据工程实际情况，采用顶管式施工工艺，以避免大面积破损路面，减少产生扬尘、垃圾。

（二）拆迁工地施工现场整治标准

1.拆迁单位在施工前，必须设置环境保护牌，标明扬尘污染防治措施、责任人及环保监督电话等。

2.拆迁工地周围必须连续设置稳固、整齐、美观的围挡（墙），主干道围挡（墙）高度不低于2.5米，次干道围挡（墙）高度不低于2米。围挡（墙）间无缝隙，底部设置防溢座，顶端设置压顶。

3.机械拆除必须辅以持续加压洒水或喷淋措施，以抑制扬尘飞散。4.需爆破作业的拆除工程，在确保作业安全的条件下应采取预拆非承重墙、清理部分致尘构件与积尘、在建筑物内部洒水、在不同高度设置塑料盛水袋、起爆前后喷水降尘等措施。

5.整理破碎构件、翻渣和清运建筑垃圾时，应采取洒水或喷淋措施。

6.被拆除房屋的建筑材料及渣土，要及时清运。不能及时清运的，要集中整齐堆放，并用遮挡物进行覆盖。清运时间最迟应在拆迁完成后7日内清运完毕。当年不能开工建设的，应采取临时绿化等措施防止扬尘，场地标明临时绿化标牌。

7.拆迁现场出入口要由专人负责清扫（洗）车身及出入口卫生，确保运输车辆不带泥土出场。

8.清运垃圾、渣土的车辆应预先办理相关手续或委托具有垃圾运输资格的运输单位进行，严格按要求进行封闭运输，不得乱卸乱倒垃圾，不允许凌空抛扬，宜袋装清运，以免造成扬尘污染。

9.四级以上大风天气或市政府发布空气质量预警时，不得进行拆除作业，并对拆除现场采取覆盖、洒水等降尘措施。

（三）待建空地整治标准

1.城市待建空地应沿四周连续设置稳固、整齐、美观的封闭围挡（墙），主干道围挡（墙）高度不低于2.5米，次干道围挡（墙）高度不低于2米。围挡（墙）间无缝隙，底部设置防溢座，顶端设置压顶。

2.待建空地地面应全部绿化、硬化或覆盖防尘网，对长期未能开发建设的裸地，应按照有关规定进行处理。

3.在实施绿化作业时，应采取降尘措施。四级以上大风天气，禁止土地平整、换土、原土过筛等作业。土地平整后，一周内要进行建植工作。土地整改工作已结束，未进行建植工程期间，要每天洒水1—2次，如遇四级以上大风天气必须及时洒水防尘或加以覆盖。

三、组织领导

成立郑州市建筑工地扬尘污染综合整治工作领导小组，负责全市建筑工地扬尘污染综合整治工作的日常管理。组长由市委常委、副市长张建慧担任，市政府副秘书长王鸿勋、市城建委主任陈新任副组长，市城建委、市环保局、市城管局、市重点办、市监察局相关领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市城建委，由市城建委副主任曲标任办公室主任，副调研员高必成任办公室副主任，其工作人员从各成员单位抽调。各相关区政府、管委会也应在市政府的领导下，建立相应的组织机构，具体负责本辖区建筑工地扬尘污染综合整治的组织实施。

四、责任划分

１．按照属地管理、分级负责原则，全市房屋建筑工程、市政基础设施工程、轨道交通工程施工工地和拆迁工地、待建空地（以下简称建筑工地）的扬尘污染综合整治工作，由各区政府、管委会统一负责，并建立副科级以上领导干部分片包干、责任到人的工作机制，全面负责所辖区域内建筑工地扬尘污染综合整治工作。

２．郑州市建筑工地扬尘污染综合整治办公室统一负责各区政府、管委会和有关单位的协调和督导工作。郑州市建筑工地扬尘污染综合整治办公室由市城建委、市环保局、市城管局、市重点办、市监察局等相关单位组成，负责全市建筑工地扬尘污染综合整治的督查考评工作。

五、时间安排

２０１２年２月１０日前，各相关区政府、管委会和各有关单位针对所承担的工作任务，制定整治方案，落实分包领导和责任人。２０１２年２月１５日起，市建筑工地扬尘污染综合整治办公室将对全市建筑工地综合整治工作进行督查考评。

六、扣款标准

日常督查中，发现不符合综合整治标准的建筑工地，由市财政对相关区政府、管委会财政扣款，扣款资金作为全市建筑工地扬尘污染综合整治专项奖惩和治理基金。具体标准如下： 每发现一次一例不达标建筑工地，扣款１０万元。

以往扣款标准与此不符的，以此文件为准。如对扣款有争议的，在充分取证和听取各责任方意见后，以市建筑工地扬尘污染综合整治办公室界定意见为准。

七、认定办法

１．办公室在日常巡查中，对发现存在扬尘污染问题的建筑工地，进行记录登记、拍照录像，并向所在区政府、管委会下达限期整改通知书，责令责任单位三日内整改完毕。

２．经限期整改后仍未达标的，由郑州市建筑工地扬尘污染综合整治工作领导小组向相关责任区政府或管委会下达扣款通知书，并抄送市财政局进行扣款。

八、考核办法

１．郑州市建筑工地扬尘污染综合整治办公室，具体负责组织全市建筑工地扬尘污染综合整治的日常督导、巡查和考评工作。２．采取明查暗访、日常巡查、综合督查、月考评、季通报、年总评的方式，按照属地管理原则，每月对各区政府、管委会工作情况进行考评排名，每季度进行通报小结，年底进行总评。

３．月考评只罚不奖。每月对不认真履行职责、扬尘污染综合整治工作考评排名落后的区政府、管委会实行财政扣款２００万元，并通报批评。对于现场管理差、措施落实不到位的建设、施工单位，依据有关法律法规给予行政处罚。并按照《中华人民共和国大气污染防治法》第五十八条：“违反本法第四十三条第二款规定，在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，限期改正，处二万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。”规定，依法追究相关单位责任。

４．季通报只奖不罚。对严格执行上述各项措施成绩显著的区政府、管委会和个人给予表彰，每季度市财政设立５００万元专项资金奖励先进单位。

５．总评。对综合排名总成绩突出的，由市政府对相关区政府、管委会和个人给予通报表彰。对综合排名总成绩落后的，由市政府对相关责任单位和人员进行通报批评。考核结果纳入绩效考核。

主题词：城乡建设 城市 污染 治理 方案 通知

主办：市城建委督办：市政府办公厅五处

抄送：市委各部门，郑州警备区。

市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察 院。

郑州市人民政府办公厅２０１２年２月８日印发

第四篇：的通知郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市组织参加第六届中国国际高新技术成果交易会工作方案

【法规名称】 郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市组织参加第六届中国国际高新技术成果交易会工作方案的通知

【颁布部门】 郑州市人民政府办公厅 查看

【发文字号】 郑政办[2004]55号

【颁布时间】 2004-08-10

【实施时间】 2004-08-10

【效力属性】 有效

【正

文】

郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市组织参加第六届中国国际高新技术成果交易会工作方案的通知

各县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《郑州市组织参加第六届中国国际高新技术成果交易会工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二00四年八月十日

郑州市组织参加第六届中国国际高新技术成果交易会工作方案

由商务部、科技部、信息产业部、国家发展改革委、教育部、中国科学院等八部委和深圳市人民政府共同组织的第六届中国国际高新技术成果交易会(简称高交会)将于2004年10月12—17日在深圳举行。根据《河南省人民政府办公厅转发省商务厅等部门关于参加2004年第六届中国国际高新技术成果交易会组织筹备方案的通知》(豫政办(2004)71号)精神，市政府同意我市组成郑州代表分团参加。为做好各单位参展、参会工作，特制定如下工作方案：

一、指导思想

利用高交会这一国际化平台，展示我市高新技术最新成果，追踪最新科技成果和科研动态，做好高新技术出口和高新技术引进两方面工作，积极主动与国内外客商洽谈，搞好商业配对活动和创业型企业投资洽谈活动，扩大对外经济技术合作与交流，推动郑州高新技术产品和成果产业化进程。

二、组织领导

根据省代表团要求，成立郑州市参加第六届高交会代表分团(以下简称市代表分团)，由副市长孙新雷任分团团长，市商务局局长岳增浦、市科技局局长王济昌任分团副团长，市商务局、市科技局、各县(市)区、郑东新区、郑州高新区、郑州经济开发区、郑州出口加工区等为代表团成员单位。市代表分团下设办公室，办公地点设在市商务局，负责日常工作。市科技局负责确定参展项目、组织参展单位，市商务局负责衔接与会会务工作。

三、参展单位的条件和参会项目的收集和筛选

各单位要按照政府推动、企业自愿的原则，切实加强对高交会参展、参会工作的组织领导，力争多收集参展、洽谈项目。各单位的参展、洽谈项目报市科技局汇总，经筛选后正式通知参会单位。参加高交会的单位必须符合以下条件之一：

1.有高新技术成果融资、转让、合作和投资等交易需求;

2.有项目招商需求;

3.有信息交流需求。

参加高交会的项目必须符合以下条件之一：

1.国家863计划、重大科技攻关项目、火炬计划、科技成果推广计划等国家计划或地方计划的项目;

2.企业、院校等开发的具有自主知识产权的高新技术项目;

3.其他符合国家产业政策、产业化好且权属清晰的技术项目;

4.传统产业改造中所开发的新工艺、新技术、新产品等。有高新技术成果的参展单位要填写三个表格：《中国国际高新技术成果交易会项目登记表》、《第六届中国国际高新技术成果交易会商业配对活动报名表》和《第六届中国国际高新技术成果交易会会刊资料申报表》，这些表格上报时需要提供书面文档和电子文档两种形式，其中书面文档由电子文档打印出来，并按要求加盖公章。上述三个表格可以在www.xiexiebang.com网站上下载。在填写上述三个WORD文档表格时，不得改变原有表格结构，不得改用其他制表软件填写。所有参展材料一式两份，务必于8月15日前上报。

四、布展工作

今年我省向高交会组委会申请展位面积200平方米，采取全省统一设计、整体布展的方式，以突出特色、提升总体效果。每个参展企业布展费用为3500元，用于展位租赁和布置。

五、高交会期间的活动安排

10月12日上午参加高交会开幕式

10月13日参加省新闻发布会和项目签约仪式(具体时间待定)

10月13日至15日参加高新技术论坛(凭入场券进场)

10月13日至16日参会企业参加项目配对活动

10月17日下午参加高交会闭幕式

会议期间，我省将举行“新闻发布会”和“项目签约仪式”，各单位如有重大项目需在省新闻发布会上发布或有重大项目需在省签约仪式上签约的，请于8月20日前将文字材料(一式两份)报市商务局招商处。文字资料内容包括：项目名称、项目方名称、投资方名称、项目的主要内容、特点、前景、项目金额及需要说明的其他问题。

六、会务安排

1.证件办理

高交会统一办理参展商证，每个参展企业原则上按每个展位办理2张参展商证(免费)，请于9月8日前将需办理证件的人员名单(单位名称、姓名、职务)及每人2张2寸照片送至市商务局招商处，其他工作人员通过购买门票的方式入场。

2.展会门票

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第五篇：郑州市金水区人民政府关于印发金水区第一次污染源普查工作方案的通知

郑州市金水区人民政府文件

金政文„2007‟141号

郑州市金水区人民政府

关于印发金水区第一次污染源普查

工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府相关部门，各有关单位：

现将《金水区第一次污染源普查工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇七年十一月九日

— 1 — 金水区第一次污染源普查工作方案

根据《河南省人民政府贯彻国务院开展第一次全国污染源普查通知的意见》（豫政„2007‟34号）和《郑州市人民政府关于印发郑州市第一次污染源普查方案的通知》（郑政文„2007‟168号），结合我区实际，制订本方案。

一、普查工作目标

全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立金水区各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。提高基层环保部门的管理能力，健全环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高人民群众环境保护意识。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点

普查标准时点：2007年12月31日。时期资料：2007。

（二）查对普象与范围

— 2 — 污染源普查对象为金水区辖区内所有排放污染物的工业源、农业源和集中式污染治理设施。

1.工业源：主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。

重点污染源范围：（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；（2）11个重污染行业(造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力、热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业)中的所有产业活动单位；（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其他电子设备制造业）中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。2.农业源：主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、— 3 — 茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。

畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户及淡水养殖场。

3.生活源：主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。

城镇居民生活污染普查以镇、街道办事处为单位进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

4.集中式污染治理设施：集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂等。

（三）普查内容

1．工业源：（1）企业的基本登记信息及其他相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等；（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物 — 4 — 的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况,各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；（6）污染物排放监测情况,包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2．农业源：（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况；（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；（3）养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。

3．生活源：（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；（2）以城市（地区）为单位的机动车排气污染情况等；（3）镇（办）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4．集中式污染治理设施;单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是:

— 5 — 1．废水:化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）;城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2．废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3．工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4．脱硫设施产生的石膏、污水处理场产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5．伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物、放射源。

6．农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。

三、普查技术路线和步骤

（一）普查技术路线

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，国家和省指导、地方调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。

1．对工业源中国控、省控、市控重点源、集中污染治理设 — 6 — 施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。

对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。

2．对农业源，采用面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合全区普查结果和有关农业统计资料，测算全区的农业面源污染情况。

3．对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）普查步骤

本次污染源普查分3个阶段进行。

1．准备阶段（2006年10月—2007年12月）:成立结构，落实经费，开展宣传，进行组织动员；制订普查方案和各类技术规范，编印普查表，开展普查培训。

2．全面普查阶段（2008年1月—2008年12月）：对排污企业和单位进行清查，组织填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源档案，迎接省、市级进行审核验收等。2008年5月30日前，各镇、街道办事处及各有关单位负责将本次污染源普查数据

— 7 — 汇总，报金水区污染源普查领导小组（以下简称区普查领导小组）办公室；

3．总结发布阶段（2008年7月—2009年7月）：建立全区污染源数据库，上报和发布普查数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作。（1）2008年7月—2008年11月，各污染源普查单位对污染源普查数据进行分析、整理，建立污染源数据库，建设污染源管理信息系统，形成总体报告。2008年7月—2008年12月，区普查领导小组办公室对污染源普查数据进行分析、整理，建立污染源数据库，建立污染源数据库，建设污染源管理信息体统，形成总体报告。（2）2009年1月—2009年7月各级普查机构进行工作总结和技术总结，开展验收。

四、普查组织及实施

（一）基本原则

全区统一领导，部门分工协作，分级负责，共同参与。

（二）组织机构

区普查领导小组负责普查的组织和实施工作。区普查领导小组办公室设在区建设局，负责普查工作的业务指导和督促检查，主要职责是：

1．组织拟定全区污染源普查方案，经区普查领导小组审定后组织实施；

2．制定和组织实施全区污染源普查各阶段工作方案； 3．组织开展全区污染源普查工作的宣传报道和培训；

— 8 — 4．对各单位污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收；

5．向区普查领导小组提交普查报告，根据区普查领导小组决定发布普查数据。

按照省、市普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，区污染源普查办公室负责组织实施本地的污染源普查工作。

按照国家、省、市普查领导小组要求，建立普查员、普查指导员聘用机制。要于2007年9月开始至10月底完成人员筛选，12月10日之前完成培训和聘用。普查员和指导员原则上由专业或公职人员担任。主要来源范围如下：①重点工业污染源、集中式污染治理设施和农业污染源的普查员和指导员，应主要分别从各级环保、农业（畜牧、渔业）统计系统内部抽调。②一般工业污染源、生活污染源的普查员和普查指导员可以从党政机关、企事业单位、镇（街道）干部选聘。

（三）部门分工

普查工作在区普查领导小组统一领导下，加强部门分工协作。区建设局牵头会同有关部门开展全区污染源普查工作，负责拟定全区污染源普查工作方案和不同阶段的工作方案，制订有关技术规范，组织普查工作培训，负责组织对污染源的监测，对普查数据进行汇总、分析和结果发布，组织普查工作的验收。区普查领导小组其他成员单位参与编制和审议污染源普查工作方案及各阶段工作方案，并按照部门职责分工，负责指导和督促检查

— 9 — 污染源普查工作，推动本单位参与污染源普查工作。区委宣传部负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合办好新闻发布会及有关宣传活动；金水公安分局负责做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用；区财政局负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；区市政局负责生活源普查，会同区建设局负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）普查；区经委负责做好工业污染源的普查；区农经委牵头、区建设局配合负责农业源和养殖业污染源的普查；金水工商分局负责提供污染源企业的基本登记信息；区商务局负责做好商务系统的污染源普查工作；区建设局负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查；区发展改革和统计局参与普查总体方案设计，协同区环境保护局做好数据统计和分析工作，负责做好污染源普查成果的分析、应用。

（四）培训

区普查领导小组办公室负责各单位普查人员的培训，力争做到所有普查工作人员都经过培训。

培训内容主要是：污染源普查工作实施方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。

（五）质量保证

区普查领导小组办公室要根据国家、省、市统一规定，建立 — 10 — 污染源普查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

制定污染源普查各项技术规定，吸收相关行业或领域的专家参加，对污染源普查工作实施方案和重要技术规定进行评审和论证，确保污染源普查各项技术方案的科学性和可操作性。

区普查领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节按一定比例抽样，抽查结果作为评估全区污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求的，必须重新调查。

（六）宣传动员

区普查领导小组办公室要深入控制污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心筹划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。

广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作。重点调查产业活动单位应当设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定有关人员负责本单位污染源普查表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。

五、普查经费

— 11 — 普查所需经费由市财政和区财政共同负担。区财政局应将污染源普查所需经费列入相应的财政预算，按时拨付，确保到位。

区财政局安排普查经费主要用于：全区普查工作方案的制定，组织、宣传与培训，设备购置，入户调查与现场监测，数据录入、校核、加工，普查工作总结、表彰等。

区污染源普查领导小组办公室根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分经费使用计划，经区财政局审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分别列入各有关部门的部门预算中，分按时拨付。区财政局要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。

六、普查资料的填报和管理

所有污染源普查对象都必须按时、如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠，虚报、瞒报、拒报、迟报或伪造、篡改普查资料的，应依据有关法律、法规予以处罚。

此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成“十一五”总量消减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。

本方案有效期截至2009年10月。

主题词：环保

污染

普查

方案

通知

郑州市金水区人民政府办公室 2007年11月9日印发