着力提升数字化城管系统应用成效（共5则）

第一篇：着力提升数字化城管系统应用成效

着力提升数字化城管系统应用成效

数字化城市管理是促进城市管理现代化的信息化措施，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件、事件管理法”相结合的管理方式，建立统一的城市管理基础信息平台，对城市实现精确、协同、高效管理的城市管理模式。

经开区将原先46.9平方公里的主要城区，划分成若干个单元工作网格，对乱倒垃圾、窨井盖丢失、占道经营、非法小广告、沿街晾挂、违章搭建、路面扬尘滴漏等进行监督受理和督办。2013年前11个月，累计处理城市管理问题案卷24974件，结案24117件，结案率达96.57%。

经开区数字化城市管理指挥中心于2009年5月成立，是管委会直属正科级事业单位，下设监督部、指挥部、综合部。中心主要职责为主动查找城市管理的各类问题，指挥调度相关责任单位在规定时效内处理案卷，受理各类违反城市管理的投诉和举报，负责12345热线、淮河晨刊、市民直通车和其他网络媒体投诉的接处，对各有关部门（单位）进行监督、考核和评价，代表管委会全面行使城市管理的监督、指挥、协调、考核等职能。

数字化城市管理指挥中心建立多种渠道的问题收集机制，案卷来源分为城管监督员上报、视频监控上报、公众3715555热线投诉、12345市长热线、淮河晨刊、市民直通车和网络媒体投诉，领导交办等方式，对属于区内范围的各种问题，按照案卷流程进行解决。

数字化城管模式的业务流程包含信息收集、案卷受理、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节。

一、信息收集环节：

1、监督员上报

监督员巡查采集是数字城管信息收集的主要来源。使用“城管通”手机实现对现场信息进行移动采集，可以在第一时间、第一现场将城市管理问题的现场图片、声音、表单、位置等信息进行采集，通过无线网络快速传递到指挥中心，相关责任单位都能够通过信息平台获取现场信息。同时，通过移动定位技术，还实现了对监督员工作状况的有效监督和管理。

2、社会公众举报

市民、社会各单位、新闻媒体和社会团体等，可通过热线电话、各级政府公开电话向指挥中心反映和举报所发现的城管问题。

3、各相关系统转办

与数字城管联网的各相关信息系统可通过计算机网络和电话将发现的城管问题转发给指挥中心。

4、领导批办

各级领导可将要求数字城管系统处理的城管问题，直接交办给数字化城市管理监督指挥中心进行处理。

二、案卷受理环节：

反映的城市管理问题采集到指挥中心后，中心监督部在接收到问题后，经立案审核，根据问题的性质进行分类立案。

1、问题登记

对监督员上报、各相关系统转办的信息由数字城管系统自动登记，对社会公众举报、领导批办的城管问题由受理员进行手工录入城管通系统登记。登记内容包括问题来源、事部件类别、大小类、问题状况、案件发生位置等，并定位到相关的地图，标识出该责任网格的监督员。

2、问题核实

对监督员上报外其他途径来源的城管问题，受理员在完成问题登记后，应向该责任网格的监督员发送核实指令，监督员根据核实指令到现场进行拍照核实和取证，并将核实后的信息发送到城管通系统。

3立案审核阶段

受理员根据收集、核实的问题信息进行立案审核判断。符合立案条件的进行立案，对难以判断的问题，转交值班长进行判断是否立案。

4、问题不受理

受理员或值班长对不符合立案条件的城管问题进行不受理，并详细填写不受理的原因。对不受理的社会公众举报、各相关系统转办和领导批办问题，通过电话、系统或网站等渠道给予反馈，告知不受理的原因。

三、任务派遣环节：

数字化指挥中心指挥部根据受理城市管理案件性质，按照各相关部门工作职责，代表管委会向有关责任单位派遣任务，告知案件相关事宜，要求按照时限及时处理。

1、直接派遣

对于职责或产权明确的部件和事件案件，由指挥工作平台直接将案件处理任务分派到各相关专业部门进行处理和解决。

2、间接派遣

对于职责或产权单位不明确的部件和事件案件，由指挥工作平台进行协调派遣，落实具体处理和解决单位。

3、重新派遣

指挥信息平台任务派遣错误或专业部门对派遣有异议的，经指挥工作平台协调确认，可以将案件回退指挥工作平台，由指挥信息平台进行重新派遣或二次派遣。

四、任务处理环节：

相关责任单位接收案件，在规定处理期限内处理问题，并将处理结果信息反馈到监督指挥中心。如责任单位认为某案件不属于本单位职责范围，可在收到案件后1小时内告知退回。收到退回案卷，监督指挥中心立即与退回单位研商，共同报请管委会领导批示。领导批示的案卷处置单位必须按时限处置问题，不得退回案卷。

1、按期处理

专业部门按照指挥中心设定的案件处理时限和处理要求进行办理，并按时反馈处理信息。

2、缓办授权

对于不能按期处理完成的案件，专业部门可向指挥中心提出缓办申请，陈述缓办理由。中心根据缓办理由和实际情况给予批复。

3、代处理（代整治）

对于部件和事件的案件职责不明确或产权单位不能处理的，指挥信息平台可协调其他相关单位进行代处理。

五、处理反馈环节：

专业部门将处理完成的案件结果通过数字城管系统反馈到中心指挥部，由指挥部进行审核，指挥部对确认完成的案件，将结果反馈到监督部，对未完成彻底的任务进行重新协调和督办。

监督指挥中心监督部对派遣案件的处置单位进行全程督办，督促责任单位在规定的时限内处置完毕。对处置不及时单位，送达督办意见书；对处置不力单位，报请管委会在案件处置情况通报中予以通报。

六、核查结案环节：

监督指挥中心派遣监督员到案件现场进行核查，并使用“城管通”手机拍照上传至城管通系统。核查结果属实的案卷给予结案，对于不属实的交由指挥部，责令责任单位重新处理，并报请管委会予以通报。

1、结果核查

对指挥信息平台反馈到监督信息平台的案件处理结果，由受理员向所在责任区域的监督员发出核查指令。监督员进行现场核查和拍照，将核查情况和照片发回到监督信息平台，由受理员根据案件处理标准、前后照片对比和核查结果三个因素综合判断是否可以结案。

2、任务结案

经监督员现场核查后符合结案条件的案件，由受理员、值班长进行结案办理，并将整个案件资料存档。对于不符合结案要求的案件，监督信息平台将案件再次发回指挥信息平台，由指挥信息平台重新协调、派遣和督办。

3、协调听证

对难以处理的重大案件由协调小组进行协调。必要时召开听证会，确定解决方案和办法。

七、综合评价：

数字城管系统根据评价系统的各类评价指标，对系统中每一个岗位、角色、部门的工作业绩进行综合统计和评价。系统评价分析数据和结果可以直观地反映出各部门、岗位、角色的工作状态、工作效率和工作质量，可作为领导的决策依据。

数字化城管模式对过去监管不分、职责交叉、缺乏统一协调等问题，通过整合政府的城市管理职能，建立了监管分离的新型城管体制。通过整合管理资源，使专业部门间产生协同效应，克服了多头管理、条块分割的弊病，实现了从多头管理到统一管理的转变。

新模式还有效整合了信息资源和管理资源，节约了巡查成本、问题处理成本、管理对象成本，对促进社会和谐起到积极作用，把对城市管理的知情权、参与权、监督权还给群众，进而密切了政府与市民的关系，新模式提高了工作效率，使信息获取由缓慢变为快捷，由后滞变为前移。通过建立新的管理体制，改变了专业部门的面貌，工作作风由被动变为主动，管理方式由粗放变为精细，大大提高了政府的管理水平和效率。

新模式不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广阔的拓展空间，可以逐步运用到社会治安综合治理、公共安全(防火、地下空间管理)、社会保障、社区卫生等领域。

第二篇：数字化城管经验材料

数字化城管经验材料

数字化城管经验材料

近年来，随着我县经济社会的不断发展和新型城镇化进程的加快推进，城市规模迅速扩大，城市人口迅速增加，城市道路、绿化、亮化、通信干线等设施快速发展，给城市管理带来的任务日益繁重。而传统型的城市管理模式已逐步暴露出了管理方法滞后、管理手段单

一、管理效率不高、覆盖范围不广等弊端，不能完全适应新形势发展的需要，制约了城市管理水平的持续提高。

城市美不美，“三分建七分管”。城市管理是城市发展的重要内容，是加快新型城镇化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。为有效破解城市管理难题，进一步提升城市管理水平，我县积极组织人员赴江浙一带学习取经，在学习借鉴外地先进经验做法的基础上，结合我县实际，创新城市管理模式，积极运用多项最前沿的数字化城管技术，成立了全省首家县级数字化城管“三全”平台，实现了全城区覆盖、全过程监管、全方位服务的城市管理目标。我县的具体做法是：

一、以加强领导、统一指挥为支撑点，致力破解部门配合“散”的问题。城市管理是一项系统工程，既涉及市容环境、道路交通等执法部门的职能，又涉及市政、电力、通信等专业部门的职能。我县数字化城管打破以往城市管理各自为政、相互推诿的现状，搭建了统一平台，变多头管理为统一指挥，形成了一级监督指挥、二级联动的大城管体系。一是加强领导，增强指挥的统一性。成立了县数字化城管工作领导小组，由县主要领导任组长，领导小组办公室设在新组建的县数字化城管监督指挥中心，具体负责城市管理的统一监督指挥，实现了38个城管职能部门全覆盖，使分散的城管力量捆绑成团，形成合力。二是搭建平台，增强部门的联动性。充分利用资源共享优势，坚持“统一受理、统一流程、统一考核”，各职能部门通过同一信息平台整体链接、协同办公，较好地解决了部门配合“散”的问题，实现了1+1>2的多赢效应。

二、以健全网络、主动收集为切入点，致力破解信息发现“迟”的问题。我县打破以往城市管理信息渠道窄、发现问题迟的现象，变被动补救为主动介入，多点面开放信息收集渠道，主动收集城市管理信息，及时发现城市管理问题。一是健全网络。信息采集就像织网，网越密漏洞越少。我县采用单元网格管理办法，将县城划分为8个工作网格631个单元网格，每个工作网格聘请了1至2名信息采集员和义务监督员，每天开展4次地毯式巡查，发现问题用3G手机将问题表单、照片、音频视频、地图信息及时发送到监督指挥中心，使城市管理范围不留死角、不存空档，真正实现了城市管理全城区覆盖。据初步统计，自采集队伍建立以来，全县有87%以上的城市管理问题被采集员、监督员及时发现和上报。二是共享信息。整合利用公安、交警天网工程资源优势，成功实现了与天网平台的互联互通、资源共享，做到了建设不重复、不浪费。通过天网工程对县城主要路段、重点区域的实时监控，做到了动态掌握城区状况，及时发现城市管理问题。三是拓宽渠道。按照“民有所呼，我有所应”的要求，我县开通了“12319”城市管理服务热线，实行24小时值班，全天候受理市民投诉。此外，监督指挥中心还密切关注县电视台、网络、民生热线等媒体反映以及领导批示和其它平台的转交案件，及时了解市民诉求，掌握城市管理动态，真正在政府与市民之间建立起密切沟通的桥梁和纽带，最大限度地拓宽了城市管理信息获取的渠道。

三、以全程监控、市场运作为着力点，致力破解事情处置“慢”的问题。高效快速处置城市管理问题是数字化城管取得实效的关键所在。一是任务下派自动化。采用部件、事件分类管理办法，把城市管理问题分解成13大类160小类，其中已标定城市部件45513个。对城市部件、事件实行地理编码管理，精准定位。系统收到城管信息后，对问题自动分类甄别，按照“部件属主，事件属地”原则，分派任务给相应职能部门，并给相关责任人自动触发提醒短信，精准传达问题详细信息。二是过程监控动态化。“三全”平台从信息收集到立案、派遣、任务处理、反馈、核查结案、综合评价，都实行定岗、定人、定责管理，各部门、各角色同平台办公，阳光下操作，系统自动预警提醒，工作环节紧紧相扣，整个流程紧密相连。监督指挥中心对信息员、应急队成员实行GPS定位，全过程监督管理，使每一个城市管理问题都做到件件有着落、事事有回音。三是管理服务常态化。按照“问题处置在先，责任追究在后”的原则，职能部门接到监督指挥中心下派的任务后，严格按照时限要求和结案标准进行办结，并将处理结果反馈给监督指挥中心，通过监督员核查确定后方能结案。自“三全”平台运行以来，共收集各类问题3517个，已解决并结案3452个，结案率达98%，实现了管理的“关口前移”，逐步从突击补救到常态管理转变，有效防止了城市管理走过场的现象，一些顽固性、多发性城市管理问题得到了根本治理。四是应急维护市场化。在各类城市管理问题中，市政应急维护占很大比例，此类工程规模小且利润少，工程队一般都不愿承建。鉴于此类情况，我县创新举措，按照“招投标引入，合同制管理，奖与罚并重”的基本原则，成立了市政维护应急施工队，对市政应急维护实行劳务外包。一方面通过缴纳10万元以上保证金、GPS定位管控、按质按量验收评估等予以制约;另一方面通过每年奖励100万元的市政工程给应急队承建予以扶持。自市政维护应急施工队建立以来，共接受任务386件，按时按质完成347件。我县这种“花钱买服务，养事不养人”的创新做法，既解决了市政维护难的问题，又充分发挥了市场资源优势，加快了市政维护市场化进程。

四、以全民监督、严格考核为落脚点，致力破解责任落实“弱”的问题。城市管理的最终目标是群众满意。在实际工作中，我县始终坚持“以民意为导向，以制度为保障”，切实加强城市管理力度。一是以民为本，转变理念。始终坚持以民为本，努力实现两个转变，即在管理理念上从“管治”向“服务”转变;在管理方式上从“自上而下，领导主导，单向行政，内部监督”向“自下而上，市民导向，双向互动，公众评议”转变。二是全民参与，舆论监督。坚持“民意为重，突出重点，强化导向”的原则，不断加强城市管理工作宣传力度，营造“城市问题市民共管”的良好氛围。一方面邀请人大代表、政协委员监督城市管理工作，为城市管理建言献策;另一方面充分利用电视、报纸、网络、民生热线等媒体平台，定期通报城市管理工作动态，虚心接受群众的意见、建议，找出问题症结，落实整改措施，切实有效解决问题;再一方面充分发挥信息采集员、义务监督员的触角作用，深入社区、街巷监督城市管理工作，广泛接受社会监督。三是严格考核，制度追责。科学完善的考核机制是数字化城管工作持续健康发展的有力保障。“三全”平台以系统记录辅以外部评价为依据，以实施效率和效果为重点，制定了一套客观、公正、精细的考核评价体系，对各环节、各单位、各责任人进行系统、客观的评价。同时加强了对各责任单位主要负责人的奖惩，数字化城管相关单位负责人每年需缴纳保证金5000元，年终由县委、县政府实行统一考核奖惩。

数字化城市管理是城市管理向综合化、精细化方向发展迈进中的一个新生事物，是进一步优化城市管理体制机制，提升城市管理效能的有效载体。为做靓**城市管理这张“名片”，我县将进一步推进数字城管化“三全”平台建设，逐步形成“城市管理数字化、监管执法联动化、社会服务载体化、考核评价科学化”的数字化城管新格局，真正让城市更美丽，让市民更幸福。

第三篇：浅谈数字城管系统新应用

浅谈“数字化城市管理”系统的新应用

2011-03-16 11:21 环卫科技网 作者：马征 0条评论

2004年，北京市东城区率先推出“万米单元网格管理法实施”和“城市部件管理法”，并实施“数字城管”系统建设，城市管理取得了明显成效。实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。然而，随着中国经济的快速腾飞、人口城市化进入高速发展阶段、“城乡一体化”趋势越来越显著以及各地加快推进“大部制”改革等特点，原建设部推广的“数字城管”模式已不能满足如今城市管理发展的新需求，各地城市管理部门纷纷从应用上、功能上提出新思路和新需求。许多城市和地区在原有的“数字城管”基础上，加大项目投资，建设二期项目甚至三期项目，紧密结合民生工程和经济建设，不断的完善“数字城管”系统，把城市管理的新思路用科技新手段实现，更好的为政府服务、为市民服务。

一、综合视频监控的应用

视频监控系统已成为当今社会中相当成熟的系统，在政府行政部门、公安社会治安、企事业单位以及各类社会资源中应用较为普追，怎样有效的利用这些视频资源更好的为城市管理服务，以下是笔者对城市管理中视频资源利用的一些想法：

（一）视频资源共享和整合

城市管理部门通过自建（租赁）模式在城市管理“黑点”、“难点”区域的高点（30层左右建筑物）上安装监控设备，以“面”控为主；利用公安治安街面监控资源，以“点”控为主；利用交（水）警道路（水面）监控资源，以“线”控为主；利用应急办等其他行政单位及社会视频资源对绿地、公园、开放型居民小区、工地等区域进行全方位的监控，从而减轻城管人员的压力，减少城管巡检人员数量。

利用以上视频资源的关键在于视频共享和整合的集成，如图1所示，在监控系统网络化数字化趋势越来越显著的情况下，给视频资源的整合和共享带来很大的便利，利用视频专网（公安视频专网）、VPN网络、运营商裸纤租用（EPON光网络）、专线接入等方式，在城管部门内部建立视频服务独立区域，既保证了网络的安全性，又保证了网络的带宽，可以达到视频资源整合和共享的目的。

（二）多级联动的视频应用

城市管理部门以多级联动管理为主，一般分为市级、区级、街道级（社区级）三级（四级），区级和街道级的城市管理单位对属地管理区域更加了解，通过视频监控系统能够发现城市管理问题，对城管案件进行核实核查、立案结案，更加快速准确。视频资源由市级城市管理部门进行整合和管理，区级、街道级通过市级调用，为避免单台设备因为视频调用请求过多而导致当机。采用视频转发方式，将视频转变为流媒体进行传送，区级、街道级可采用BS/CS模式，将视频与城管业务系统进行集成，实现视频多级联动以及无缝应用。

图1视频资源共享和整合

（三）视频在工地管理的应用

工地管理是城市管理部门的重要职责之一，包括了工地秩序管理和泥头车（散体物料车）管理，也是市民投诉最多的类型之一。工地管理通过视频监控可以快速的了解工地当时的施工秩序，由于工地属于临时性的，因此安装无线移动传输视频系统（CDMA/3G）可以解决管理需要和投资成本将无线移动视频作为视频资源的一类资源进行整合和共享。泥头车管理同样也可以通过视频系统进行管理，在工地门口和建筑废料倾倒处各安装车牌抓拍和识别系统，先将本工地所有的正规泥头车进行登记，在进出工地时，通过车牌识别系统辨别正规车辆和非法运行车辆，再在注册登记的泥头车上安装GPS设备，预先规划好行使路线，防止泥头车非法倾倒建筑废料。

二、应急调度指挥的应用

由于城市管理监控指挥中心集成了众多城市基础资源数据以及其他行政单位的相关数据，因此有不少城市将城市管理监控指挥中心和城市应急指挥中心联系起来。

（一）应息值守的应用

该应用涉及市级应急指挥部门、区级应急部门，以及所有街道等应急单位，这些单位需要通过该系统来完成突发事件的信息报告和梳理、了解、统计各级应急相关的基础数据，如应急值守、指挥调度等，主要服务用户包括：

政府领导：政府领导需要全面掌握了解突发事件信息及应急相关基础知识，以便在突发事件发生时能根据相关预案，对突发事件进行快速有效地指挥调度，有效控制事件的进展，保障社会公众的生命财产安全。

市应急指挥部门：通过平台统一信息报告标准规范、管理各项应急相关的基础数据，可形成各种统计分析报表，在现有的基础数据之上进行统一规划，完善应急管理工作，提升应急管理水平，为应急处置提供有力的支排。

区级相关应急单位：突发应急事件的信息报告和应急处置涉及到政府的多个部门，如公安、三防、卫生等。这些相关应急单位通过本平台向市应急办报告突发事件信息，以及接受市领导的指挥调度

街道：可通过本平台全面了解掌握本级单位部门的信息报告，根据上级部门的要求完成信息报告工作及应急处置工作。

（二）应急联动的应用

当发生紧急事件时，能根据预案基于GIS地图对城管资源（车、人）进行搜索、调度、下发指令，并可以对事件处理过程进行监督事件的其体处理过程如下：紧急案件处理指挥领导小组在专家组的协助下，迅速提出解决方案。根据解决方案，通过案件调度部门迅速调度指挥城管资源，展开对案件的处理工作。

通知联动单位配合，由于案件处理的复杂性，可能会涉及到联动单位配合问题，案件处理时如需要联动单位到达指挥中心共同指挥或者到现场配合工作；汇报处理情况，现场处理人员需随时向指挥中心进行汇报，汇报方式可采用电话、短信、GPS终端汇报等方式传送信息。传送的信息可在指挥中心电视屏幕上显示，视频监控中心在案件处理的整个过程，按照中心指挥组的要求提供视频信息，并做好音像记录工作；案件后续处理，紧急案件一般都是在现场进行必要的处理，其他工作则事后继续处理；反馈处理结果，将案件的处理结果和相关的音像记录输入到数据库中。对于没有完成的案件，需要反馈到发送案件的部门，并对没能处理案件的原因做出合理解释。

（三）预案管理子系统

预案就是针对某件可能发生的事件预先定义的各种执行或报告方案，方案包括的几个主要部分有：详细具体的适用条件、供指挥员参考的文字正文、预先定义好的各种控制参数列表（如对CCTV控制参数等）。当事件条件满足时，自动执行行动方案，将调度指令派发给相应的负责人，进行应急处理，最后将处理结果进行归档处理。其中：

文本预案：在对一些很复杂而且周期比较长的案件进行预案，根据不同的职责任务，监督中心以文件的方式下发给各个职责部门。

静态预案：对于一些固定的街道的道路保洁、绿化保养、市政设施等等都有固定负责人员，当那个复杂区出现问题，可以在GIS地图上调出负责人信息，直接语音或者短信调度分派负责人去处理。

动态预案：动态预案是处理紧急案件的，在GIS地图上搜索案发地点附件的动态城管资源，查看这些资源的状态和信息，根据这些信息，对其进行指挥调度，以达到协同处理案件的效果。

图2城市管理资源共享服务平台架构

图3系统功能结构图

三、数据（资源）共享服务的应用 依据国家电子政务的有关政策，针对城市管理信息资源开发利用的现状和存在问题，立足城市管理信息化发展方向和要求，建立城市管理信息资源公开共享的长效机制，促进信息资源公开共享、整合利用和业务协同，逐步消除信息孤岛，建立规范的城市管理信息资源目录服务体系，实现对城管信息资源统一有效的组织和管理。

城市管理资源共享服务主要是为城市管理分布于不同系统的数据服务提供支持，将这些服务进行统一管理，统一进行设置发布。该应用面向大城管横向政府部门、城管各类业务应用系统提供数据共享服务，如图2所示。根据城市管理资源数据库建设的信息资源目录及元数据信息，可以将城市管理资源数据库中的数据项进行配置，并以WEB Service的方式在基于ESB总线的数据共享服务平台上发布，发布的WEB Service包括服务名称以及接口相关规范。这些服务可以进行授权管理，指定获得此服务调用的应用系统名称及用记，取得权限后的用户可以调用发布的WEB Service获取相应数据进行展示和进行其他的扩展开发，同时为后续应用系统的建设提供基础支持。

城市管理资源共享服务平台主要分为6个子系统，如图3所示，分别是访问控制子系统、平台管理子系统、信息浏览子系统、数据交互子系统、日志处理子系统和系统出错处理子系统。这6个子系统为城市管理的各个应用系统提供了良好的服务接口。各应用系统根据业务需要调用这6个子系统的服务实现与城市管理资源中心库的数据交互。

四、无线移动通讯的应用

“城管巡检通”和无线视频传输通过该应用使用于“数字城管”系统中，根据城市管理部门的业务需求和3G网络的商用推广，无线移动通讯将更加广泛的应用于城市管理工作中。

（一）传感数据无线通讯的应用

根据城市管理部门业务的扩大，城市管理的范围越来越广泛，要求对城市基础建设和城市部件进行监测和管理，因此可以通过参数采集器（传感器）对桥梁承重、垃圾站地磅、垃圾焚烧炉温度及隧道空气粘稠度等进行采集，或通过DDC控制器对景观灯、路灯等亮化设施进行控制，通过无线通讯的方式接入城管应用系统中，由操作人员进行监测和管理，即减轻了工作量又减少了设备线路的投入。

（二）集群对讲的应用（PTT）

集群对讲（PTT）集成在“城管巡检通”终端上，实现无线对讲机功能，使用全国覆盖的移动网络作为网络载体，安装集群通软件后，便能实现即时的一对一单呼或一对多群组集群对讲通信，无需拨号，通话清晰稳定，不影响“城管巡检通”功能，是一个功能强大的集群调度管理工具。

五、信息公开及监督的应用

城市管理部门作为与市民接触较为频繁的部门之一，信息公开是对政务公开工作的进一步深化和完善，有利于强化对权力的制约和监督，增加行政活动、行政行为的透明度，建设服务型政府，保障公民、法人和其他组织对行政活动的知情权和监督权。以下是信息公开及监督的一部分应用：

立案告知：市民投诉城市管理问题后，城市管理部门予以立案的，则通过手机短信的方式进行告知，并附有案件编号和处理期限；对于不予立案的，则告知不予立案的原因；

办结回访：对于处理完毕的市民投诉的城市管理问题后，通过手机短信方式进行回访，或通过自动语音（TTS）方式电话回访，系统根据市民回复的短信内容或电话数字健进行确认，回访结果不满意的不予办结；

网络发布：通过城市管理部门的门户网站提供市民网上投诉、处理进度查询等服务，增加投诉来源，服务于市民。

六、总结

推动城市管理信息系统建设的完善和发展，是我们研究该领域建设的相关人员不断努力的目标。通过城市管理信息系统的建设，运用信息技术，实现政府的从“监管型”向“服务型”的职能转变和管理创新，为城市发展稳定创造良好的条件。通过数字化城市管理的动态综合调控发挥出城市公共设施的最佳效能，提升城市管理综合执法能力，提高城市运行效率，满足不断发展的城市生产和人民生活的需求。

第四篇：推进数字化城管建设 提升城市管理水平

推进数字化城管建设 提升城市管理水平

随着我区经济社会的快速发展和城市化进程的加快推进，我区城市规模迅速扩大、城市人口快速增加，城市管理的任务日益繁重；同时，传统型的城市管理模式，已逐步暴露出了管理效率不高、管理手段滞后等弊端，不能完全适应新形势的需要，制约了城市管理水平的持续提高。如何应用现代科学技术，建设数字化城管工程，改造传统型的城市管理模式，建立适应新形势需要的城市管理新机制，推进城市管理从单一的城管执法向城市综合管理转型，逐步实现城市管理“科学化、精细化、长效化”，已成为城市管理的内在需要和发展趋势，也是今后一个时期内摆在我们面前的一个重要课题。

一、数字化城市管理的现状

数字化城市管理系统自4月1日正式开通运行以来，已形成快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。

首先，我们依托电子政务统一平台，搭建了数字化城市管理信息平台，通过网络与各专业管理部门间搭建起快捷、高效的信息实时传输系统。同时，整合了水利视频管理系统、公安道路交通和社会治安防范视频系统，全面提高了城市信息化管理水平。

其次，我们对中心城区内共计100多个摄像头，对城区的城市部件进行了全面普查、定位、确权，逐一建立电子档案，赋予其“数字身份证”，使每一个城市部件（事件）都有一个责任主体，城市管理 的对象更加具体化和精准化。

三是运用现代化手段采集信息。我们招聘了20多名城管监督员，专门负责城市部件（事件）的信息采集，在第一时间里通过无线网络，向监督指挥中心发送图文语音信息，上报城管问题，确保了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理、监督及时反馈。

四是我们建立了“信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案，考核评价”七个环节的工作流程，让责任者走到台前，主动承担起应有的管理责任，大大缩短了案件发现和处置时间，监督员在15分钟内可将管理区域内的城管问题报送到监督中心，问题的发现率基本保持在95%以上，较试运行前高出近90%，大幅提高了城市管理与指挥工作效率。

数字化城管工作得到了市民群众的充分肯定，一大批领导关心、群众关注的热点、难点问题得到了很好的解决，取得了初步成效。

（一）、部门职责得到强化。过去很多部门都是等问题累积到了一定的数量或一定的程度时，才会集中精力去解决问题，处置率大致在30%左右，数字化城管开通运行以来，通过规定各街乡、区直各职能部门问题处置的时间和要求和考核，使得部门职责得到强化，处置效率大大提高，问题的处置率提升到了75%以上，精细化城市管理的格局初步形成。

（二）考核评价效能明显。我区数字城管运行以来，以数字城管软件平台自动生成的数据为依据“说话”，不搀杂人为因素，比较公平、公正、客观，具有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性和

不可抗力性。正式运行以来的实践证明，这种考核评价体系，在维系数字平台稳定有效发挥监督职能上，是过去传统考评模式所不能替代的。

二、建设数字城管的不足

通过这几个月的实践，数字化城管人员以及全体城管执法人员的努力工作，城管行政执法水平不断提升，城市环境得到明显改善。但随着城市管理工作的不断深入，当前城市管理模式中管理手段较为滞后、管理职能分散、管理效率不高等问题逐步显现，已难以适应新形势的需要。

（一）数字化城市管理有待进一步改进。目前，加强城市管理主要依靠加大人力、物力的投入，而数字化城管理系统的建设，积极探索一种以先进技术为基础，变被动管理为主动管理的精细化、规范化的新型模式来推进城市管理的各项工作，改善公共服务质量，提升城市品位。

（二）城市管理效能有待进一步提高。目前，在城市管理当中发现问题和处理问题环节上存在着“脱节”的现象，制约了城市管理效能的提高。一方面，目前发现问题的方式以人力巡查为主，而人力巡查发现问题效率相对不高、时间上较为滞后，致使城市管理当中的一些实际问题难以及时得到解决。另一方面，现有城市管理体制中，相关行政管理部门之间缺乏管理信息共享、配合协作的有效途径，难以将事先准入、事中监督与事后执法等环节有机结合起来，形成部门管

理的合力，致使城市管理往往处于事后被动管理的不良现状，既增加了管理成本，又影响了解决问题的效率。

（三）群众满意度有待进一步提升。目前，城市管理当中缺乏具体的办事流程和考核体系，对职能部门和单位难以进行量化、透明的考核，致使在城市综合管理中带有一定的随意性，一些群众关心的热点难点问题得不到及时解决，比如：一些道路设施破损时间较长，但由于职责不明确，未能及时得到维修，一定程度上，影响了城市环境和政府部门在群众心目中的形象。

（四）兄弟区县数字城管经验给我区城市管理带来了新的压力。目前，数字城管正在我国各城市悄然兴起，国家建设部对数字城管工作十分重视，自2004年10月北京市东城区在全国率先建成并运行“数字城管”，取得了较好成效之后，建设部于2005年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段，目前已确定三批、共51个试点市、区，并针对数字城管实施情况，先后颁布了《城市市政综合监管信息系统建设规范》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》等一系列技术性规范，为数字城管的实施提供了技术上的支撑。目前，深圳、嘉兴、扬州、宁波、哈尔滨、盐城、烟台、成都等一批大中城市相继开展了数字城管建设工作，成为全国数字城管试点城市，我市各区也开展了数字城管工作；这些城市通过实施数字城管，完善了城市管理体制，进一步整合了城市管理资源，充分发挥职能部门在城市管理当中的整体性作用，进一步加大了城市管理力

度，改善了城市环境，节约了城市管理职能部门人力和物力投入，有力地推动了城市化进程的健康发展和经济社会的和谐发展。由于我区实施数字城管工作不长时间，城市管理方式方法较为简单，制约了城市管理水平的提升，与其他区县相比城市管理水平的差距正在进一步拉大，加强城市管理的工作力度很大，给我区的城市管理工作和巩固国家卫生城区创建工作带来了较大的压力，可谓形势逼人。

数字化城市管理是随着城市管理的不断发展和进步，城市管理向综合化、精细化方向发展迈进中的一个新生事物，是进一步优化城市管理体制机制，提升城市管理效能的有效载体。实施数字城管，已成为现阶段进一步加强城市管理，加快推进城市化进程的必然选择，建设数字城管具有现实的必要性。一是实施数字城管有利于整合市政设施管理和城管行政执法资源，实现城市管理当中城管执法、规划建设、公安、电力等部门管理资源的整合，进一步优化城市管理体制机制，改变“难事没人管，好事争着管”的问题，使城市管理运转更加顺畅。二是实施数字城管有利于改进城市管理方式，使用先进的信息技术手段来发现问题，形成城市管理发现问题和处置问题的新机制，消除管理空白，解决因管理力量需求不断增加带来管理成本不断提升的问题，节约管理费用。三是实施数字城管有利于实现监督管理可视化，对重点路段、公共场所的设施进行实时监控，及时发现设施损坏、违章事件等问题，及时维护公共设施，查处违章行为，提升城市管理效率。四是实施数字城管有利于通过办事流程再造，实现城市管理办事流程的透明化；建立完善城市管理考核监督机制，通过数字城管信息

系统对城市管理的相关行政部门进行量化考核，真正把城市管理各项工作落到实处，从源头上防止不作为、乱作为行为的发生；推进政府部门更好地为群众办实事，进一步加大对城市管理热点难点问题的治理力度，改善政府形象，促进社会和谐。五是实施数字城管有利于进一步提升城市管理水平，改善人居环境，减少与先进城市之间的差距，提升我市城市美誉度，扩大对外影响力，加快经济社会发展。

三、加快建设数字城管，提高城市管理水平的对策及措施 我区创建数字化城市管理新模式，在借鉴兄弟城市的做法和经验的基础上，重点结合北京东城区的实际，在数字化城市管理平台建设、组织架构、力量保障、联动机制、手持终端、公众联动、服务热线、应用技术等八个方面作了必要的创新，构成了我区数字化城市管理系统的“5个创新点”。

（一）平台建设的创新。只建设一个区级监督平台，整合区电子政务网络平台，各街乡、办事处不建监督中心、不设管理人员，不设数据员。

通过管理创新，将城市管理部门、城管监督信息员、公众发现城市管理问题能力整合到一个平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过新的指挥系统，将乡、街道和区直相关职能部门统一整合到同一系统中，强化区、街乡、办事处两级政府的管理责任，并按照“先属主、后属地”的原则，各司其职，分别处置。做到了监督管理集中，指挥调度协调，这种架构维护了监督的权威、指挥的顺畅，保证了城市管理新模式的顺利建立与有效运行。

（二）力量保障的创新。为了确保数字化城市管理系统高效运转，我区合理调整人力、物力资源，大力加强各街乡处置力量建设。一是要严把“进口关”。按照“政治坚定、素质过硬、作风扎实”的要求，对进入数字城管工作的人员，必须进行严格的考试和业务考核，确保数字城管队伍的高素质和正规化。二是加强深化教育培训。要从加强思想政治、业务素质两个方面加强教育培训，着力提高城管队员为民服务，为民执法的意识，把数字城管的功能真正用于为群众办实事。要针对数字城管信息系统发现问题的取证、传输、协调交办等各项环节进行全面的培训和考核，使城管队员较好地掌握数字城管相关知识，使数字城管的信息化功能优势真正得到发挥。三是修订完善各项规章制度。针对数字化城管的特点，修订完善数字城管巡查、案件办理、岗位职责、考核监管等一系列规章制度，实现数字城管队伍管理制度化、规范化。

（三）系统硬件的创新。系统采用了一级监督、一级指挥的管理模式，采用了“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”和“城市事件管理法”，形成了城市管理运行的新构架。“数字化城管”将整个城市大到交通事故、小到窨井盖丢失的城管问题统一纳入监管视线，并通过信息平台快捷有效地处理各类城市突发事件和棘手问题，使城管长效机制得以“眼观六路、耳听八方”。

数字化城市管理能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将传统管理模式中被动地接受市民的投诉或举报，变为遍布市区的信息采集员随时发现及时解决，有效地提升了各地城市管理水平。

（四）应用技术的创新。我们采用新的移动技术，全面支持移动办公、部门协同。在具体的技术创新上，采用GPRS无线数字传输技术，实现城市管理问题的文本、图像、位置信息数据的采集与实时传输；采用GPS卫星定位与基站定位相结合，实现城管监督员的精确定位；区级平台采用光纤传输技术，构建全光纤网络，实现信息的高速传输；充分利用公安部门视屏监控资源，及时发现和处置重要路段的城市管理问题。

总之，实施数字城管，是加强城市管理，建设宜居城市，促进社会和谐的内在需要，我们必须进一步统一思想，充分认识加快完善和实施数字化城管的重要性和紧迫性，加快推进数字化城管，推进城市管理向精细化、现代化迈进。

第五篇：关于数字化城管系统功能要求的说明

关于数字化城管系统功能要求的说明

一、城管通的功能

1、语音通话。要求在集团内部通话，限制外网电话的呼出和呼入。

2、实时对讲功能。要求实现集团内部的实时对讲功能。

3、GPS定位功能。要求在全市行政区范围内实现对城管通终端的实时定位、轨迹管理等功能，精确度达到5米以内。

4、数据、案件采集功能。在全市行政区域范围内实现数据采集功能，包括图片、文字等数据的双向传输。

二、系统平台的功能

1、GPS定位平台。要求对所有外勤人员的终端可以进行实时定位和轨迹管理，并实现自动报警功能；能够对定位数据进行分析和整理；设置考勤系统的查看和修改权限；可以定位案件发生地点。

2、数据采集和处理平台。要求实现与城管通终端图片和文字的双向传输功能；可以分析和整理采集到的所有数据，并对数据进行分类管理；可以对平台的其它终端进行任务派遣；可以处理其它终端反馈的处理结果。

3、综合评价平台。要求可以对平台的所有数据进行分析处理，形成综合评价体系。该体系包括案件处理评价、人员考勤的评价等。

4、监督指挥平台。要求对城管通终端实现文件、通知的发送；通过语音传送方式实现对所有外勤人员的调度和指挥；对案件的处理情况进行监督、审核并设置审查权限。

三、外部设备的功能要求

1、车载摄像头。要求可以实现图像本地存储、实时回传的功能；数据更新时间为15日—30日；可以调节摄像头的拍摄高度和角度。

2、车辆定位。要求对所有车辆能够实时定位，并实现轨迹管理；设置动态的行动范围，并对超范围进行自动报警。