第一篇：认真学习刑法修正案 着力提升法律监督能力
认真学习刑法修正案
（八）着力提升法律监督能力
黄石市人民检察院 万鹏吉
今年2月25日十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过的《中华人民共和国刑法修正案
（八）》，是自九七刑法实施以来首次涉及总则、意义最为重大的刑法修正案，也是一部适应我国经济社会发展实际、符合立法和司法规律的刑法修正案。检察机关应当深刻理解、正确把握该修正案，做到准确适用法律，提升法律监督能力。下面笔者就该修正案的学习谈谈自己的心得体会。
一、对刑法修正案
（八）的具体认识
（一）刑法修正案
（八）的特色
1、结构更紧凑
本次修正案共有50条，既涉及刑法总则部分，又涉及刑法分则部分。总则部分主要包括刑罚制度和刑罚执行制度，分则方面则包括个罪罪名的增减变动、罪状的补充完善和罪刑的修改。修改后的刑法无论在总则还是分则方面，体系结构更趋紧凑。
一是针对我国刑法在实际执行中存在死刑偏重、生刑偏轻等问题，本次修正案对刑罚中的主刑作了适当调整，使各主刑的轻重均衡，衔接紧密。原来，对判处死刑缓期执行的犯罪分子，实际执行的期限较短，对一些罪行严重的犯罪分子难以起到惩戒作用。本次修改后，取消近年来较少适用或基本未适用过的走私文物罪、走私贵重金属罪、走私普通货物（物品）罪、盗窃罪、传授犯罪方法罪等13个经济性非暴力犯罪的死刑；限制对被判处死刑缓期执行犯罪分子的减刑，提高了数罪并罚的最高刑期，基本做到了死刑与生刑轻重相均衡。
二是修改后刑罚执行体系趋于紧凑。如针对多年来实践中对管制、缓刑、假释的监管不力情况，修正案
（八）完善管制刑及缓刑、假释的执行方式，明确规定，对管制、缓刑、假释等犯罪分子实行社 区矫正。
三是个罪的罪刑结构趋于紧凑，加大了对个别犯罪的惩处力度。如在惩处黑社会性质组织犯罪方面，将全国人大常委会法律解释的内容纳入该条，刑法第249条对“黑社会性质的组织”的特征作了明确界定，规定黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：
（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；
（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；
（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；
（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。同时，增加规定财产刑，对这类犯罪除处以自由刑外，还可以并处罚金、没收财产。在完善罪名界定的同时，完善了附加刑，使刑种结构更为紧凑。
2、操作性更强
一是以前我国刑法规定的死刑罪名较多，达68个，从司法实践看，有些罪名的死刑从未适用过，可以说是刑法中个罪的多余条款，本次修改使刑法条款更切合司法实际，增强了刑法规范的实用性。二是如对判处管制的犯罪分子，可以根据犯罪情况，禁止其在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人；对宣告缓刑的犯罪分子也做了类似规定，提升了管制、缓刑的可操作性，进一步增强了刑罚的严肃性和适用性。
3、表述更完善
从本次刑法修正案可以看出，立法者的刑事立法经验更加丰富，立法技术不断优化。刑法修正案
（八）的出台，使得刑罚结构更加合理化，文字表述更为准确化，条文规定更加科学化。如对敲诈勒索罪的构成条件由“数额较大”修改为“数额较大或者多次敲诈勒索”；将刑法第七十二条修改为，“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响的，可以宣告缓刑。”细化了适用缓刑的条件，明确以“再犯罪”、“对所居住社区没有重大不良影响”作为标准，使缓刑宣告更易于实践操作。
(二)本次修正案的价值体现
1、凸显以人为本
在中央提出科学发展观后，以人为本、保障民生的执政理念进一步显现。这一点也在刑法修正案
（八）中得到体现。
针对我国一是加大对弱势群体的保护和对某些犯罪的惩处力度。当前出现的新的情况，以及考量我国已加入的国际公约的内容，修改刑法第244条规定的强迫劳动罪，规定“以暴力、威胁或者限制人身自由的方法强迫他人劳动的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。“明知他人实施前款行为，为其招募、运送人员或者有其他协助强迫他人劳动行为的，依照前款的规定处罚。将法定最高刑由三年有期徒刑提高到十年，将为强迫劳动的个人或者单位招募、运送人员的行为规定为犯罪。
二是为加强刑法对广大人民群众生命健康的保护，修改刑法第141条生产、销售假药罪，将刑法第141条第1款修改为：“生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。”还有如第143条生产、销售不符合安全标准食品罪的修改等，均突出了刑法对广大人民群众生命健康的保护功能。
2、紧抠时代脉搏
刑法修正案
（八）在依法打击犯罪、维护社会秩序的同时，高度关注社会形势发展，更加重视回应人民群众是时代需求。
对于一些社会危害严重、人民群众反响强烈的违法行为，纳入刑法规制范围。如刑法修正案
（八）将醉酒驾车、飙车等危险驾驶行为 纳入犯罪视野，如第一百三十三条一款规定：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。如对不支付劳动报酬的，规定了拒不支付劳动报酬罪，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
3、彰显刑事政策
从这次刑法修正案
（八）的条文来看，我国宽严相济的基本刑事政策进一步得到全面深入的贯彻落实。
一是在对待死刑的态度上，刑法修正案
（八）继续贯彻中央 “减少死刑，严格控制和慎重死刑”的死刑政策，体现了对死刑的理性对待。刑法修正案
（八）共取消了13个经济性非暴力犯罪的死刑，占全部死刑罪名总数的19.1%，得到了社会各界的积极肯定。二是在未成年人犯罪方面，完善了对未成年人犯罪从宽处理的规定，对未成年人犯罪不作为累犯处理，强调缓刑的适用，对轻刑犯免除其前科报告义务。三是完善了黑社会性质组织等犯罪的法律规定，加大了对此类严重危害社会治安犯罪的打击力度；此外扩大了特殊累犯的范围，对黑社会性质组织犯罪的犯罪分子，适用特殊累犯的规定，强调了刑法“严”的一面。
二、认真落实刑法修正案
（八），进一步提升法律监督能力
（一）深入学习法律内容，准确适用刑事法律
刑罚作为一种恶，用国家权威的形式行使惩罚权实现对被害人权利的保护，以国家否定性评价来维护社会正义。可以说，刑罚措施作为一种双刃剑，必须依法准确地加以适用。检察机关作为国家法律监督机关，保障国家法律的统一正确实施，肩负维护社会和谐稳定与公平正义的艰巨任务，必须依法严格履行自身职能，打击各类刑事犯罪，保护人民群众权利不受侵犯。在面对疑难案件时，应当坚持疑罪从轻原则，因为犯罪分子的人身权利也是人权的组成部分。刑法修正案
（八）的法律规定，既体现刑法的宽缓化趋势，也反映出刑法对严重刑事犯罪的严厉态度，全面贯彻了我国宽严相济的刑事政策。检察机关只有认真学习其法条规定，深刻领悟其内在精神，并将其付诸于司法实践，才能充分发挥自身职能作用，保障人民群众的合法权益。对于符合刑法修正案
（八）的法律规定，具有从轻、减轻情节的犯罪分子，应当从轻或减轻处理；而对于符合刑法修正案
（八）规定，应当予以从严惩处的刑事犯罪，如对涉嫌强迫交易罪的犯罪分子和符合数罪并罚条件的犯罪分子等，不能为社会舆论等因素影响随意加大惩处力度，在坚持法律规定的同时，要谨慎使用惩罚手段，切实维护案件双方当事人的合法权益，实现社会的公平正义。
（二）坚持法律权威，维护司法公正
刑法修正案
（八）取消的13个经济性非暴力犯罪的死刑，一直较少适用或基本未适用过，取消其规定不会对犯罪产生实际影响；其次对审判的时候已满75岁的老人不适用死刑的规定，也仅具有宣示意义。但毫不怀疑，这次刑法修正案的出台将进一步推动各级法院（除县级法院外）在“保留死刑,严格控制、慎重适用死刑”的道路上英勇前进。2007年，死刑核准权收归最高人民法院后，实际核准执行死刑的案件数量大幅下降。今年3月30日，在全国法院贯彻执行刑法修正案
（八）电视电话会议上，最高人民法院副院长张军强调，全国法院要进一步严格执行党和国家的死刑政策，严重控制、慎重适用死刑。5月24日最高人民法院召开新闻发布会介绍人民法院工作年度报告，指出尽量依法不判处死刑立即执行，最大限度化解社会矛盾。
最高法院减少死刑的适用在彰显司法理性的同时，推动中国传统法律文化的发展。我们也乐于看到有更多的犯罪分子免受死刑的惩罚，感受人性的温暖。然而我们也必须面对中国经济、社会发展的现实情况，更须遵循我国以罪刑法定原则为核心的刑事法律原则，遵循有关罪名死刑条款的法律规定。“保留死刑,严格控制、慎重适用死刑”不但应当贯彻宽严相济刑事政策，更应当将其置于罪刑法定原则、罪刑相适应原则和法律面前人人平等原则的统领之下，而不能扩张死 刑政策替代法律规定。检察机关作为法律监督机关，必须坚持罪刑法定原则，严格执行法律关于刑法中死刑的规定，维护法律的统一正确实施，确保让罪大恶极的犯罪分子付出应有的代价，防止过分的人性关怀异化法律正义原则。对于罪当至死、而未被法院判处死刑的犯罪分子，检察机关应当加大监督力度，确保其承担相应的刑事责任。那种一味追求刑法的谦抑性而抑制刑法惩罚之恶，是对死者权利的忽视，对生者尊严的淡漠，属为恶行，而非良法。
（三）严格执行法律规定，维护当事人合法权益
刑事案件当事人的合法权益，既包括犯罪分子的合法权益，同时包括被害人的合法权益。刑法是被害人权益的保障书，也是犯罪分子的权利保障书。检察机关只有充分履行立案监督、侦查监督、审判监督等职责，严格公正文明执法，才会保护受害人的合法权益，只有严格履行监督职责，实现公正司法，才会保护被告人的合法权益。
刑法修正案
（八）的出台实施，明显加大了对部分刑事犯罪的打击力度，如对数罪并罚、累犯的规定等。也就是说，犯罪分子将要比刑法修正案
（八）实施之前承担更重的刑期。为此，检察机关必须严格执行法律规定，保障当事人特别是犯罪嫌疑人的合法权益。一是提高证据意识，加强犯罪嫌疑人与案件有关的证据的收集，既要重视收集有罪证据，也要注重收集无罪证据，以确实充分的证据形成证据链并排除合理怀疑，确保准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究；并形成重证据、轻口供的办案原则，依法保障犯罪嫌疑人的合法权益。二是严格执行非法证据排除规则。认真落实《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，对于采用刑讯逼供等非法手段取得的言词证据，不能作为定案的依据，并严格执行审查和排除非法证据的程序、证明责任等具体规定，切实保障人权，防止冤假错案，实现维护司法公正特别是程序公正的目的。三是严格执行刑事诉讼法的规定，坚持疑罪从无原则。《尚书·大禹谟》曰：“罪疑惟轻，功疑惟重。与其杀不辜，宁失不经。” 即对两可疑难案件，宁可偏宽不依常法，也不能错杀无辜。检察机关应当严格依据刑事法律，对证据不足、事实不清的案件，从有利于犯罪嫌疑人的角度出发，不予以追诉。因为“一次不公正的司法判决其恶果甚至于十次犯罪，因为犯罪只是弄脏了水流，而不公正的判决却是弄脏了水源。”
（四）积极加强实践探索，提高社区矫正社会效果
《刑法修正案
（八）》的重要亮点就是首次确认了社区矫正。如修改后刑法第三十八条第三款规定，对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。同样，刑法第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子和刑法第八十五条对假释的犯罪分子，都明确规定实行社区矫正。虽然刑法分别在总则的三个条款中规定了社区矫正，但对于社区矫正没有作明确的制度构建。因此，加强社区矫正工作的司法实践和探索，不断推动社会管理创新模式，是今后检察机关的一项重要工作。
一是应当设立单独的社区矫正检察处（室），按现行的法律规定和社区矫正规定，对社区矫正的做出、运作、社区矫正机关及其工作人员执行职务、社区矫正服刑人员权利保障进行检查监督；二是成立由派出检察机构、司法所、公安派出所、村(居)委会、社会志愿者等组成的监督考察小组，通过谈话、走访等方法，加强对社区服刑人员的监管，帮助其改过自新；三是完善对社区服刑人员的保障机制。免费为社区服刑人员提供技能培训和就业指导，帮助其提高就业谋生能力，通过提供医疗救助、低保补助等帮助其树立生活信心。
第二篇：着力提升四种能力
着力提升“四种能力”
年轻干部培养，青年人才成长历来既是薪火相传的传统话题，又是常说常新的战略问题。党和国家历代领导人高度重视，都作过精辟的论述。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上深刻指出：“我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是我们党历经90年风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证”，这充分说明年轻干部培养意义重大，影响深远，直接关系到党的事业发展全局，甚至决定党和国家生死存亡。
经过几代共产党人的不懈努力，尤其是党的十一届三中全会以来，我们党按照“四化”的要求，培养和选拔了一大批优秀年轻干部，为推进改革开放和社会主义现代化建设事业奠定了坚实的组织基础。但是必须清醒地看到，当前和今后几年，党的干部队伍又处在一个新老交替的重要时期。尽管因人才断层而导致的结构性矛盾经过长期努力已经得到解决，但随着50年代中期以前出生的干部陆续退出领导岗位，恢复高考后80年代毕业、60年代出生的干部成为干部队伍的主体，“60后”在局、处、科三级干部队伍中并存的问题将日益突显。毫无疑问，这将是党的干部队伍建设必须正视和着力解决的新的结构性矛盾。
以“60后”为主体的年轻干部由于大都在改革开放中成长起来，知识趋同、年龄相近、阅历相似，与30、40、50年代甚至更早出生的干部相比，成长环境有着根本不同，没打过仗、没下过乡，基本没有经历过大的政治风浪和人生风雨考验。因此，从干部成长规律分析，这类年轻干部既有优势又有劣势，在培养和选拔上必须遵循这些固有特点，扬长避短，使“长板”更长，“短板”加长，这样才能让他们更好地施展才华、担当重任。
年轻干部培养选拔是一项系统工程，既需要解放思想的勇气，打开视野的决心，创新体制机制的力度，确保真正优秀的年轻干部充分显出来、及早用起来，让卓越的年轻干部尽快多起来，形成年轻人才像雨后春笋般涌现、青年人才持续健康成长的体制环境和重视年轻人才、重用年轻人才、重赏年轻人才、重锤年轻人才的文化环境。但更需要年轻干部自觉适应新的历史条件变化，加强自我培养、自我完善、自我提升，充分发挥内因的主导作用。这是干部队伍建设实践中得出的宝贵经验。
必须充分看到，年轻干部的主流是好的，大多具有较高的文化科学技术知识水平，工作有热情、有朝气，思维比较敏捷，接受新事物快，有开拓进取精神，但问题和弱点同样不少，因为现在的年轻干部成长在和平环境和改革开放时代，缺乏艰苦生活历练，成长太顺，一些年轻干部由于自身思想深处的原因过早地跨入了“官油子”的行列，这与中央对年轻干部寄予的厚望和期待相比是不相适应的。有的年轻干部为官动机不端正，一心想着当大官，不是想着做大事，工作思路带有很强的功利性，只顾眼前，不顾未来，创造的“业绩”和“局面”，主要为“往上爬”积累资本；有的年轻干部深谙官场庸俗文化，一方面热衷于迎来送往广结人脉巴结对自己提升有用的人，另一面长于钻研政策空子和琢磨部属和群众心理拢络人心，奉迎上头，讨好下头，不
念真经、不动真格，不练真活；有的不拘小节，修养欠佳，品行不端，喜欢“摆谱子”、“摆架子”、“摆场子”，好大喜功，不屑传统，贪图享受。这些深层次并带有倾向性的问题，诚然要靠组织加强管理和监督加以解决，但更重要的要靠干部个体加强自我修养修炼修正，否则，贻害无穷，后患无穷。
当前，年轻干部全面提高自身的综合素质、领导本领和管理才能，引入核心能力标准自我提升既是一条创新之路，又是一条治本之策。概括起来就是要着力提升“政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力”四大核心能力。
首先，年轻干部要通过对照核心能力理想标准，不断强化核心能力自我提升意识，自觉摸索核心能力提升规律，努力把自身培养成为“政治上强”、“工作上行”、“思路上新”、“形象上好”的优秀人才，能够“高看一度、深想一层、先行一步、非同一般”的优秀人才，能够“经得起政治风浪考验、经得起人生风雨历练、经得起变革风险挑战、经得起钱色风情诱惑”的优秀人才，最终成为“站得住”、“镇得住”、“顶得住”、“守得住”的卓越人才。
一是在政治立场上站得住。能够科学认识客观规律，洞察世事变化，准确把握发展大势，善于放眼世界风云，胸怀国家大事，在任何时候和任何情况下，能够做到政治信仰坚定、是非界限分明，不犯方向性和原则性错误。
二是在局面控制上镇得住。能够有效领导组织科学发展，善于排除干扰、高效决策和控制局面，在任何时候和任何情况下，都能够做
到抓住关键、把握重点，以超群出众的本领和高人一筹的才能影响和引领部属及群众，牢固树立“主心骨”形象。
三是在面对风险上顶得住。能够不断解放思想，开拓思路，拓宽眼界，创新方法，不怕困难、不怕压力、不怕风险、不怕失败，敢想、敢干、敢闯、敢试、敢为人先，在任何时候和任何情况下，都具有坚韧的意志力、旺盛的战斗力、高效的推动力和超强的承受力，持久保持内心强大。
四是在作风修养上守得住。能够不断加强自我思想改造和作风养成，时刻坚守信念防线、道德防线和法纪防线，不仅能管住大节还能守住小节，在任何时候和任何情况下，能够稳得住心神、管得住行为、守得住清白，展示榜样形象。
第三篇：着力提升创新能力
着力提升创新能力，大力推进产学研合作
——湖南人文科技学院召开第二届学科建设与科研工作会议
2010年7月9日上午，湖南人文科技学院第二届学科建设与科研工作会议在该校体育馆隆重举行。湖南省教育厅副厅长申纪云、娄底市人民政府副市长鄢福初、湖南省教育厅科技处处长左清、娄底市科技局局长曹刚、娄底市社科联副主席张智倩应邀出席会议。姜正国、柏连阳等校领导及600余名教职工参加了会议。会议由校长柏连阳教授主持。
此次会议以“着力提升创新能力，大力推进产学研合作，努力实现学科建设与科研工作又好又快发展”为主题；目的是全面总结该校近4年来学科建设与科研工作，安排部署今后几年学科建设与科研工作，使学科建设与科研工作再实现新跨越，实现学校又好又快发展。
会上，该校党委书记姜正国教授致词；柏连阳校长做总结讲话；副校长刘和云教授做工作报告；副校长谢祥清宣读表彰决定；肖华茂博士作为科研工作突出贡献个人代表做了经验发言；省教育厅申纪云副厅长、娄底市人民政府鄢福初副市长做重要讲话。
娄底市人民政府副市长鄢福初在讲话中对该校在学科建设与科研工作上取得的显著成绩，为娄底市经济建设和社会发展做出的突出贡献进行充分肯定，他希望学校更主动、更全面、更深入地为娄底经济社会发展和文化建设服务，把学校建设成为娄底市高层次人才培育基地、娄底市科技创新高地和娄底市重要文化阵地。并表示，市委、市政府将一如既往地全力支持学校的建设与发展。
湖南省教育厅申纪云副厅长在讲话中指出，做好科研工作，一是要准确定位。科研工作必须要有科学价值，对经济发展和社会进步有利，必须坚决摒弃个人功利主义，搞好价值定位；必须克服“太高、太大、太快”等偏差，搞好目标定位；必须牢固把握世界科技发展趋势和科技竞争态势，牢记高校科研工作历史使命，搞好方向定位。二是要突出创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家发展的不竭动力。没有创新，就没有社会的发展和时代的进步。科研工作者必须要有创新的勇气，要有创新的能力，要有创新的方法，要有创新的突破点。三是要发挥比较优势。科研工作者必须要从自身知识能力、传统经验、基础经历、学缘结构、学科领域等各个方面来确定自己的研究优势。四是要坚持为人才培养和社会经济发展服务。科研工作必须着眼人才培养，立足促进教学工作；必须走出象牙塔，坚持产学研结合，积极寻求区域特色，主动服务地方发展。
第四篇：着力提升法治服务能力
着力提升法治服务能力 全面助推法治政府建设
黄石市人民政府法制办公室
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将深入推进依法行政、加快建设法治政府作为全面推进依法治国的一项重大任务，并提出了六项具体工作要求，各级政府法制机构承担着新时期下贯彻《决定》精神，推动法治政府建设的重任，责任重大，更应勇于担当，提升自身能力水平，主动参与依法行政工作谋划，推动法治政府服务型政府建设目标早日实现。
一、自觉坚持运用法治思维和法治方式推进改革意识
“要有序推进改革，该得到法律授权的不要超前推进” “凡属重大改革都要于法有据” “切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平” “善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施”，总书记关于运用法治思维和法治方式推进改革的重要思想，对于用法治引领、推动、规范、保障改革，树立依法办事意识，具有重要现实意义。政府法制机构负责政府依法行政工作的具体事项，统筹协调推进法治政府建设的各项工作，更应习惯并善于运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，做践行的表率。借《决定》实施的东风，积极有为，严格把关，为政府中心工作献言建策，发挥法律风险预判和防控作用。同时要自觉提升法律修养，增强分析问题解决问题化解矛盾的工作能力。同时要将法制工作开展和本地实际情况相结合，将政府法制工作开展放到全面深化
改革的背景去谋划和推进，研究实际情况，选准工作的重点和突破口，促进政府法治建设和深化改革的良性循环。
二、积极有为，全面参与推动法治政府建设
（一）全面落实职权法定要求。《决定》提出“依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。一是实施政府权力清单制度。按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的要求，完善实施行政权力事项清单，行政责任清单、行政服务事项清单，明确政府及政府部门事权范围，落实权力边界和权力实施监督责任，消除权力设租寻租空间。二是规范行政执法活动。开展执法“三规范一服务”，即“规范行政执法队伍、规范行政执法行为、规范行政执法文书”。定期清理行政执法主体和执法人员资格。全面梳理行政执法依据，公布行政权力自由裁量标准。进一步规范执法程序，强化程序意识，统一执法文书。三是落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，分清落实决策责任、审核责任和实施责任，落实决策过错责任的追究。
（二）严格实施规范性文件的管理。一是创新开展规范性文件合法性审查，廉洁性评估。严格审查文件的制定权限、发布程序、文件的形式、文件的内容、文字表述。统一规范性文件合法性审查意见书格式，明确意见书的段落编排、表述和格式要求，反映文件的主要内容、制定依据和程序及反映的已履行的程序。规范性文件审查意见应当包括廉洁性评估审核意见，预防化解制度廉洁风险，防范文件侵权
扰民。二是推动落实公众参与。除涉及国家机密、紧急措施等不宜事前公开的内容外，起草部门应当将起草的规范性文件向社会公布，广泛听取公民、法人或者其他组织以及有关机关、专家对该文件所涉及内容的意见，明确需采取论证、听证方式的管理事项范围。三是加强部门规范性文件备案监督。实行备案规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布的“三统一制度”，推行规范性文件网上电子登记编号和电子文本报备制度，使规范性文件报备工作更加便捷、及时和规范。严格规范备案行为，明确重点审查的范围包括：程序审查、形式审查、合法性审查、合理性审查等。四是落实规范性文件实施评估工作。遵循依法适时、客观真实、公开透明、民主参与的原则，建立第三方评估机制，引入专业人员机构独立开展评估。评估的方式可以采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈等形式，切实发挥规范性文件在保障社会民生、促进经济发展、维护社会稳定方面实施效果。
（三）创新体制机制，提高复议工作的公信力。继续探索相对集中复议机制创新，建立政府主导、专家保障、社会参与的体制机制。推进实施行政复议受案点制度，保障复议救济权利，受案点主要负责法律宣传；代收、代转行政复议申请书；对申请人的行政复议申请给予指导等。创新审理方法，大力推广听证审理模式及专家陪审制度。加大实地调查力度，以公开促公正，以规范提升复议工作质量和实施效果。二是健全制度，有效化解矛盾。强调要把行政调解作为各级人民政府和有关部门的重要职责，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。行政复议案件中很大一部分虽然表现为行政争
议，但其实质却是民事纠纷，若只简单地处理行政争议，矛盾并不能从根本上得到化解，注重运用和解、调解等多种手段，化解社会矛盾、平衡各方利益，最大限度地减少行政争议的负面影响。在注重调解的同时，坚持做到调解与纠错并重。促进当事人与行政机关相互理解，力争调解解决行政争议。实现法律效果与社会效果的统一，积极探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社会矛盾机制。三是严格问责，落实监督措施。案件办结后，及时向行政机关发出行政复议意见书或建议书，指出行政复议过程中发现的问题，并督促其限期整改。对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为及时移交纪委监察部门监察和问责。通过接受投诉、备案审查、重点抽查等方式，纠正应当受理行政复议申请而不受理的行为。建立和完善行政复议决定备案、不予受理决定备案及行政复议意见书和建议书落实情况整改报告等制度。
（四）加紧建立实施科学有效的依法行政工作考核机制 一是要突出工作重点，将工作考核作为推动法治政府建设的重要抓手，准确评估法治政府建设状况，及时发现问题，督促整改落实，推动依法行政工作全面、深入、均衡发展。二是要注重工作实效，强化依法行政考核结果运用。按照党的十八届四中全会要求，把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。要注重考核信息反馈，善于总结推广经验，督促问题整改落实，同样的问题不能每年都出现。三是严格落实监督责任。按照十八届四中全会“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实效的重要内容，纳入政绩考核指标体系”的要求，将考核
作为“法治政府GDP”指标，对依法行政考核中发现的问题，加大监督检查力度。出台具体的措施手段。四是推动政府评价考核公开透明，增强公众法治意识，主动参与到对政府的监督中来。以群众的真实感受作为评判法治政府建设成效的重要参考指标之一。以考核促落实，以考核促规范，切实推动政府及政府部门法制建设的成效和水平提升，提升群众对政府法治工作的认同感。
三、对省政府法制办依法行政工作的建议
一是增强依法行政工作推进的规划性和系统性。建议结合四中全会决定，尽快出台符合本省实际的法治政府建设的中期规划和规划，明确阶段目标任务，建设规划要尽可能具有可操作性，要有硬指标硬措施，确保规划实施。
二是强化依法行政工作的推进手段。解决政府法制机构履行行政执法监督力度不强、手段缺乏的弊病。完善规范性文件备案监督、行政复议监督、行政执法责任制监督的手段。建议以政府规章或地方性法规的形式赋予政府法制机构推行政府依法行政工作的权利和权力。
三是加强领导干部法制教育培训及考核。切实提高机关工作人员特别是各级领导干部的政策法律水平、运用法治思维和法治方式处理和解决问题的能力，全面推行行政机关负责人出庭应诉制度，将领导干部的用法能力和施行情况纳入干部考核内容，加强对法治政府建设组织领导。
四是创造条件加强基层政府法制机构建设。针对县区两级法制机构力量薄弱的客观状况，建议提请省政府下文或与省编办联合下文对
政府法制机构的设置和人员配备提出有指导性、可实施的意见，改变政府法制机构“倒三角”的构成体制，为基层依法行政工作提供充分的组织保障，推进法制机构、职能、权限、程序、责任法定化。
十八届四中全会提出“建立权责统一、权威高效的依法行政体制”，“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，为法治政府建设指明了方向，提出了更高标准和更高要求。我们将认真学习贯彻全会精神和决定，坚持在法治轨道上开展工作，发挥主动性，采取更加有效的措施，确保法治政府建设取得更大成效。
第五篇：认真学习“数学课程标准” 不断提升教学能力
认真学习“数学课程标准” 不断提升教学能力
20日下午，听了泉州市教科所专家卓和平老师就小学数学学科《课程标准（2011版）》的详细解读，使做为数学老师的我受益匪浅，通过学习我有以下几点体会。
一、课标强调 “人人都获得良好的数学教育，不同的人在数学上得到不同的发展。”这个理念能让我认识到数学教学更深的意义。在教学过程中我们要面向全体学生，关注并促进每一位学生的发展，尤其是那些学习上暂时有困难的学生，同样应给予足够的重视，而非岐视，要因材施教，允许他们用自己的方式学习，达到相应的水平。同时，这种尊重客观事实，认同学生个体存在差异的理念，卸下了教师沉重的“人人获得必需的数学的思想负担，鼓舞了教师的自信心，有利于素质教育的实施。容易看出，这里的“人人”和“不同的人”是学数学的主体，每个人都有自己的特点，性格不同，所处环境也不同，因此造就的人格也不同，新的课程标准已明确提出了要培养学生的数学能力。一是主张实现教学上的主体性，二是强调发展学生的个性特长。新课标要求全面提高学生的数学素养，要求学生扩大知识面，要求课堂教学中师生互动等，培养和形成“自主、合作、探究”的学习方式，对每一个学生我们都应做到公平对待，从他们的性格特点出发，使他们人人都受到应有的教育。
二、课标重新提及“教师要发挥主导作用”，并指出：“学生是数学学习的主体，教师是数学学习的组织者、引导者与合作者”。同时又肯定了“接受性学习”、启发式教学以及教师的讲授式教学。但要求教师的课堂教学要处理好讲授与学生自主学习的关系。也就是说教学除了知识传授之外，必须调动学生学习积极性，引发学生的思考。从整体上阐述数学教学过程的特征，教学活动是师生积极参与、交往互动、共同发展的过程。有效的数学教学活动是学生学与教师教的统一，既能培养学生良好的学习习惯，也能让学生掌握有效的学习方法。让课堂成为成为学生展示才华的舞台，让教室成为学生自由求知的殿堂。让课堂成为学生创新精神和实践能力的园地。
三、课标在“双基”的基础上，提出了“四基”：即基础知识、基本技能、基本思想和基本活动经验。以前强调的双基，讲究精讲多练，主张„练中学‟，相信„熟能生巧‟，追求基础知识的记忆和掌握、基本技能的操演和熟练，以使学生获得扎实的基础知识、熟练的基本技能和较高的学科能力为其主要的教学目标。新修改的课程标准提出的基本思想主要就是“数学得抽象、数学推理、数学建模”。这对数学老师提出了更高的要求，要求数学老师必须为儿童的学习和个人发展提供最基本的数学基础、数学准备和发展方向促进儿童的健康成长，使人人获得良好的数学素养，不同的人在数学上得到不同的发展。数学老师要在自己的课堂上适时地向学生渗透必要的数学思想方法，这将是为学生一生的学习奠基，为孩子一生的学习而着想。教学三个核心任务是教学生学会分析问题、解决问题能力、增强学生发现问题提出问题能力。
新修改课标要求我们老师的教育观念要发生变化，教师扮演的角色也随着发生变化。对教师自身专业素质的要求更高，教师需要不断地加强知识水平、业务能力的提高。课堂教学的内容的重点有所变化，过去重知识传授，现在注重的是学生学习方法，探索能力的提高。让我们与新修订课标一同成长，愿我们的课堂不断迸出思维的火花，希望我们的学生能快乐地学数学、爱数学。
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