加强廉政建设 着力提升监狱警察拒腐防变能力研究

第一篇：加强廉政建设 着力提升监狱警察拒腐防变能力研究

加强廉政建设 着力提升监狱警察

拒腐防变能力研究

摘要：监狱是国家的暴力机关之一，其主要功能是“对罪犯实行惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造[1]成为守法公民”。监狱人民警察作为实现监狱功能的主要执行者，依法从事监狱管理、执行刑罚、改造罪犯的全面工作，承担着惩罚和教育改造罪犯的重任。因此，加强廉政建设，着力提升监狱警察拒腐防变能力，直接关系到监狱警察公正、公平、文明执法，关系到监狱功能的有效实现，关系到全社会的文明、进步与长治久安

关键词：腐败 廉政建设 拒腐防变 监狱警察

监狱的腐败现象是一个历史性的问题，自从上古的夏、商、周时期出现了“圜土”、“囹圄”，高墙铁栅之内的腐败就一直伴

[2]随着监狱体制的发展。近些年来，我省监狱系统的体制改革在一定程度上遏制了腐败的蔓延趋势，但是还不能从根本上有效地杜绝这一丑恶现象。监狱警察腐败的重案、要案时有发生，在刑罚执行、改造、减刑、保外就医、假释、监狱经济生产等各个具体环节，依然滋生着腐败的气息。监狱人民警察作为国家法律权威、社会公正最后一道屏障的守护者，必须充分保证其主体的纯洁性，才能有效扼杀腐败的毒瘤。

一、监狱警察腐败的主要形式

笔者在湖南省高级人民法院调研2005年至2012年省内贪腐案件的数据显示，自2008年开始我省贪腐案件数目呈现出较为明显的上升趋势（如下图所示）。

2005年至2012年省内贪腐案件数量折线图

单位：起

数据来源：湖南省高级人民法院

另据不完全统计，2005年至2012年期间我省监狱系统内的[3]腐败案件也多达20余起。由此可见，抑制贪腐刻不容缓，对于我监狱系统来说更加如是。由于监狱自身的封闭性，监狱人民警察的队伍中还存在着部分陈旧过时的思想观念，少数监狱警察在执法过程中与罪犯界限不清、有法不依、滥用司法权力，在经济生产中违规操作、非法获利，以索贿、受贿、贪污为主要内容的贪腐案件时有发生。伴随监狱体制的不断发展，监狱警察队伍中产生的种种腐败现象呈现出了多元化的发展趋势，概括起来主要有以下两种：

（一）权力腐败

监狱的权力运行是一项特殊的国家公权力运行形式，它既有一般公权力的法定性、公开性、权威性特点，又有监狱特有的专

[4]有性、强制性和特殊性特点。监狱人民警察作为监狱权力的具体执行与实施者，一旦出现权力腐败，其直接危害到的是国家司法体系运行的公信基础。

权力腐败的核心问题是以权谋私，笔者根据实际调研发现权力腐败主要表现在四个方面：第一，少数监狱警察背离政法干警核心价值观，利用手中的司法权力与罪犯进行“权钱交易”，比如少数监狱警察在办理罪犯劳动工种、评估减刑、假释、保外就医、监外执行、离监探亲、下达考核分等诸多方面徇私枉法、收受罪犯及家属的贿赂与馈赠；第二，利用权力在人事调动、晋升上，搞“暗箱操作”，以个人好恶、情感因素论干部优劣，使一些素质低下的民警掌握了权力，在用人上任人唯亲、徇亲用人；第三，少数监狱警察利用手中的权力、所处的职位和工作关系，通过不正当手段和途径假借监狱工作岗位之名与社会的其他人员大搞第二职业，谋取不合法利益或者将本单位盈利业务交由自己亲属经营；第四，少数监狱警察利用行政后勤职权以及管理罪犯生活卫生等方面的职权，乱扣、乱发、任意截留、动用公款建立“小金库”，谋取个人私利。

（二）经济腐败

“劳改生产从政治上看，是属于改造罪犯成为新人的一项政

[5] 策，从经济上看是属于国营经济性质的特殊企业”。监狱企业是适应罪犯劳动改造的需要而产生的特殊企业，具有特殊性；监狱企业又是社会的商品生产和经营单位，从内容和形式上具备了企业的基本条件，具有企业一般性质。因此，监狱企业的性质决定了监狱人民警察是一支较为特殊的国家公职人员群体，他们既要负责对犯人进行思想方面的改造，又要肩负监狱经济建设的重任。

在社会主义市场经济条件下，监狱生产与社会需求结合更加紧密。监狱企业把罪犯改造的劳动和创造价值的劳动有机地结合起来，为罪犯提供了生产性、开放性和社会化的劳动岗位。同时，诸多生产加工型、劳动密集型企业为了能够觅得廉价的劳动力，不断谋求与监狱的合作。随着监狱经济的发展，监狱警察在经济腐败的案件主要表现在三个方面：第一，在监狱企业重大决策、产品销售、生产加工接单、质量处理、材料采购中隐匿、私分、侵占、转移国有资产；第二，监狱企业的经营管理人员违规交易、[6]以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工合法权益；第三，利用对外承揽加工业务的机会，收取“回扣”，谋取“好处”。

上述腐败现象虽然在监狱执法过程中只是支流，但是其影响恶劣、危害极大，不仅极大地损害了监狱人民警察队伍的整体形象，而且也是对监狱政策、国家法律权威的严重蔑视与践踏。

二、监狱警察腐败的原因分析

习近平主席指出“物必先腐，而后虫生”，腐败一直是关系我党和国家生死存亡的大事。近些年，我省监狱系统在廉政建设、整治腐败方面取得了一定的成效，但是我们也应清醒地看到，当前监狱的反腐工作依然不可以有丝毫放松，一些监狱警察消极腐

败的现象还在滋长蔓延，究其原因是多方面的。

（一）人类“避苦求乐”的天性

英国法学家、哲学家、功利主义学说创始人边沁认为，人的[7]天性是“避苦求乐”，谋求功利是人类行为的动机。监狱警察的薪资待遇不高，但是工作的环境又相对较为封闭、条件也较为艰苦。监狱警察作为人类普通群体中的一个组成部分，在一定物质条件下私欲便会暴露出来。受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等不良风气的影响，警察的宗旨意识被弱化，利用手中的权力捞钱，忘记了执法者的责任和应遵守的纪律，做出了损害司法公正、法律尊严之事。

（二）监狱警察自身的素质、修养不高

十年以前，监狱警察的录用不像当今如此严格。由于监狱系统的人员准入失控，未能做到严格把关录用警察的道德素质与职业修养，使得监狱一度成为外行最容易进入的单位之一。在良莠不齐的监狱警察队伍中，难免鱼龙混杂，少数监狱警察的“官本位”思想根深蒂固、权大于法的人治观念较为严重；另外，自身的职业道德修养也亟待提高，不懂得身为一名人民警察要时刻以“守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得起考验”来要求自己，由此导致了拥有一定司法权力的监狱警察在执法过程中徇私枉法、滥用职权。

（三）监狱执法的环境欠佳

监狱长期处于封闭式发展，监狱内部近亲繁殖，人际关系错综复杂。个别监狱人情关系网越织越大，有事人托人、有权人帮人成为了风气，使严肃执法受到严重的挑战。同时，监狱不可能独立于社会，特别是监狱的发展，往往离不开社会各个方面的支持和协助，“人情户”、“关系户”的事难以完全公事公办，导致公私界限模糊、是非不分，利用执法权力为人情犯、关系犯解决相关违法违规问题，使得“人情犯”、“关系犯”问题越来越成为

[8]当前影响监狱执法工作不可回避的突出问题。

（四）监督制约机制不完善

伴随着社会主义市场经济的发展，监狱企业也在不断自我成长，但是在企业发展与壮大的过程中，对于行政决策权的监督、国有资产的监管、企业管理人员的权力制约等各方面的机制建设

依然滞后于监狱企业的发展。因此，某些监狱企业管理人员违规交易、非法获利、侵占国有资产等违法行为在缺少监管、举报的前提下变得更加肆无忌惮、不易暴露。监督制约机制的不完善，成为了导致监狱警察经济腐败案中不可忽视的因素。

三、提升监狱警察拒腐防变能力的对策

监狱警察作为国家法律的贯彻执行者，必须把反腐败寓于各项政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，切实提升监狱警察拒腐防变的能力。

（一）严格把控监狱警察的录用、晋升窗口

严格把控好监狱警察的录用工作，是有效提升监狱警察拒腐防变能力的重要举措。在每一年的监狱警察招录工作中，各单位必须对通过笔试和面试的人员进行严格的政审、培训并在试用过程中给予全方位的考核。不是什么样的人都可以被录用为监狱警察，要把有学识、品德高尚的人招录进监狱警察队伍，同时要疏通出口，对于不适合监狱工作的人员必须坚决调离。在干部选拔晋升的过程中，各监狱单位必须紧密结合自身的实际情况，抓住重点、集中力量解决监狱警察队伍的作风建设问题，建立起符合监狱工作特点和实际情况的选拔晋升机制。坚决把“德才兼备”作为干部选拔晋升的唯一标准，切实做好对晋升警察的考核工作，不仅要详细考核其思想道德素养、专业知识与业务知识，还要考核其工作能力及历年工作表现等情况。

（二）加强监狱警察队伍的整体素质建设

建设一支适应监狱执法要求的警察队伍，是实现监狱警察队伍廉政建设的关键所在。监狱警察队伍的素质不高，是出现消极腐败问题的重要原因之一。建设这样一支高素质的警察队伍，需要主抓监狱警察的职业道德和行为规范等方面的廉政建设。监狱警察要有崇高的思想境界，铭记“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观；要有良好的精神风貌，清贫面前不眼红，困难面前不动摇，挫折面前不低头，待遇面前不攀比，责任面前不推诿，成绩面前不骄傲，始终为党和人民的事业尽职尽责；要有高尚的道德修养，要一心为公，摒弃私心杂念，要勤俭节约、艰苦奋斗、警惕灯红酒绿、纸醉金迷，要不断加强自我修养，远离低级庸俗；要有强烈的法制观念，要勤学法，学透法，用准法，执好法，摒弃“人比法高”、“权比法大”、“钱比法灵”、“情比法重”等陈旧观念，坚决不搞“人情”腐败、“关系”腐败、“金钱”腐败，真正为人民掌好权，执好法，实实在在为百姓祛邪气、惩丑恶、扬正气。

（三）逐步推行监狱警察的高薪养廉制

从当今揭露出来的监狱警察腐败案来看，监狱警察在物质生活上的不富裕是一个重要的客观原因。当代世界各个国家和地区

[9]监狱警察的薪资待遇基本上是实行高薪养廉制，而在我国由于某些监狱单位存在经费不足、警察待遇保障不力等原因，出现了监狱警察利用手中权力进行“权钱交易”、牟取不正当利益、侵吞国家财产等上述的权力腐败和经济腐败问题。监狱警察的工作环境相对较为封闭且条件艰苦，在此前提下如果不能以高薪平衡监狱警察的心理落差，“能想敢要”的腐败现象就始终难以杜绝。“天下熙熙，皆为利趋；天下攘攘，皆为利往”，从经济学角度来说，人首先是一个经济人，逐利乃人之本性，腐败者在选择腐败行为时都会权衡收益和成本。因此，在监狱系统内逐步推行高薪养廉制度，监狱警察就决不会为金钱、女色等诱惑所沉醉而失去这一份高薪的职务，否则得不偿失。提高监狱警察的薪资待遇，让他们不致于为了经济利益去和贪腐索贿发生关系，如此才能真正做到忠于职守、秉公执法、弘扬正气。

（四）建立监狱警察廉政保障金制度

在逐步推行监狱警察高薪养廉制的基础上，可以推行并建立法国、德国等欧洲发达国家的公务员廉政建设机制——廉政保障金制度。在该项制度中，监狱系统可以将风险激励机制引入反腐败斗争之中。根据各省、市的财政状况，政府出资建立监狱警察个人廉政保障金帐户，每月拨发200至400元至干警的个人廉政保障金账户，但是该笔保障金不可以在退休之前提取。如果干警廉洁从政、公正执法，该笔廉政保障金在其退休以后一次性发放到个人手中，不仅得到丰厚的汇报，还可以保证其晚年生活。反之，如果干警贪污受贿、腐败堕落，不仅造成经济损失，还会造成名誉损失。

（五）强化监督管理机制的建设

强化对监狱警察的监督管理机制建设是提升监狱警察拒腐

防变能力的重要保障。首先，坚持多层次的监督体制，通过层层签订和落实党风廉政责任书，一级抓一级。其次，通过组织考核、民主评议等方式，建立起同级对同级、下级对上级的监督体制，形成各级干部“人人可监督、人人被监督”的良好局面。最后，建立健全党内监督、法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督等多渠道的监督体制，发挥各个渠道具有各自特点的监督作用。对重点围绕工程建设、物资采购、产品经销等重点领域和环节，必须经领导集体研究决定并全程接受监督管理，堵塞滋生腐败的漏洞。

结束语：警察是正义的守护神，监狱警察的执法过程就是昭示正义的过程。当今社会正处于一个重组再生、急速发展的过程，这是一个理性与冲动、美好与邪恶、风险与希望、传统与现代并起交争的过程。秉承政法干警核心价值观“忠诚、为民、公正、廉洁”，守好社会正义的最后一道防线，是时代赋予监狱人民警察的天然使命。法无价私、律无倒臵，加强廉政建设，切实提升监狱警察的拒腐防变能力，监狱腐败的毒瘤就必然会得到铲除，监狱体制的清正廉明必定可以得到进一步巩固与发扬！(王浩泽)

主要参考文献： [1] 《监狱法》第三条； [2] 《中国监狱史》,杨习梅；

[3] 数据来源：中共湖南省监狱管理局纪律检查委员会； [4] 《规范监狱权力运行机制》，秦心福； [5] 1952年《第一次全国劳改工作会议决议》； [6] 《浅谈监狱企业预防腐败的有效途径》，廖轲； [7] 《道德与立法原则导论》，边沁；

[8] 《浅谈监狱执法中的腐败现象与治本措施》，尹力； [9] 《世界监狱》，王志亮；

[10] 《监狱民警执法和预防腐败体系建设研究》，程希勇。

[10] 7

第二篇：加强廉政建设,增强拒腐防变能力

加强廉政建设，增强拒腐防变能力

2009年1月12日，贺国强在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告《深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争》，总结了党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作，研究部署了2009年的党风廉政和反腐败工作任务。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中再次强调党要管党，从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

廉政建设是加强党的执政能力建设的重要环节，是事关我们党和国家长治久安的带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大问题。在这里，廉政建设是基础，也是根本性的问题，为政不廉，焉能执政？

今年以来，按照各级党委、纪委及支部关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，本人在实际工作中十分重视相关内容的学习，积极参加思想教育活动，从而进一步增强思想政治素质，在思想上筑起党风廉政建设防线和思想道德防线，树立起了自觉抵制、拒腐防变的廉政观念。

一．学习理论知识，加强思想认识，改进思想作风

近年来，在新的形势下发生了一些新变化，出现了一些新问题、新情况，有些问题甚至比较突出。从一系列反腐倡廉宣传教育资料中不难看出，那些走上犯罪道路与人民为敌的腐败分子，他们走向犯罪道路的每一个阶段，党中央都对党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求和告诫，但他们以侥幸的心里撬动了放纵的行为，用膨胀的欲望摧毁了是非的界线，正是由于少了一点自律，多了一点怂恿，终于一步步走上了犯罪的道路。通过这些事例，本人十分重视思想作风的养成，重视政治素质提高，自觉发扬艰苦奋斗，培养良好生活作风，在工作和生活中不断自勉，加强自律意识培养，用法律、法规来约束自己，始终保持清醒的头脑，做到堂堂正正做人，实实在在干事，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

二．求真务实，转变工作作风

求真务实是我党的优良作风，也是党风廉政建设的重点要求，在新的形势下只有保持和发扬好这一优良作风，才能认认真真干实事，才能不搞形式主义。结合自身工作特点，一是要坚持扑下身子深入机台了解和掌握生产过程中存在的问题，帮助机台制定出行之有效的解决问题的方法和措施，切实保证生产顺利进行，二是要认真学习研究公司的各项规章制度，真正做到用制度和作业指导书来引导生产过

程，达到规范操作的目的，杜绝各类事故的发生。同时在工作中要不断创新工作方法，探讨新思路，寻求新方法，解决新问题，要用扎实的工作作风和与时俱进的精神状态更好的适应新形势下的工作要求。

在新时期，新形势下的中国共产党党员要真正做到古人所说的：吾日三省吾身。

第三篇：着力提升四种能力

着力提升“四种能力”

年轻干部培养，青年人才成长历来既是薪火相传的传统话题，又是常说常新的战略问题。党和国家历代领导人高度重视，都作过精辟的论述。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上深刻指出：“我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是我们党历经90年风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证”，这充分说明年轻干部培养意义重大，影响深远，直接关系到党的事业发展全局，甚至决定党和国家生死存亡。

经过几代共产党人的不懈努力，尤其是党的十一届三中全会以来，我们党按照“四化”的要求，培养和选拔了一大批优秀年轻干部，为推进改革开放和社会主义现代化建设事业奠定了坚实的组织基础。但是必须清醒地看到，当前和今后几年，党的干部队伍又处在一个新老交替的重要时期。尽管因人才断层而导致的结构性矛盾经过长期努力已经得到解决，但随着50年代中期以前出生的干部陆续退出领导岗位，恢复高考后80年代毕业、60年代出生的干部成为干部队伍的主体，“60后”在局、处、科三级干部队伍中并存的问题将日益突显。毫无疑问，这将是党的干部队伍建设必须正视和着力解决的新的结构性矛盾。

以“60后”为主体的年轻干部由于大都在改革开放中成长起来，知识趋同、年龄相近、阅历相似，与30、40、50年代甚至更早出生的干部相比，成长环境有着根本不同，没打过仗、没下过乡，基本没有经历过大的政治风浪和人生风雨考验。因此，从干部成长规律分析，这类年轻干部既有优势又有劣势，在培养和选拔上必须遵循这些固有特点，扬长避短，使“长板”更长，“短板”加长，这样才能让他们更好地施展才华、担当重任。

年轻干部培养选拔是一项系统工程，既需要解放思想的勇气，打开视野的决心，创新体制机制的力度，确保真正优秀的年轻干部充分显出来、及早用起来，让卓越的年轻干部尽快多起来，形成年轻人才像雨后春笋般涌现、青年人才持续健康成长的体制环境和重视年轻人才、重用年轻人才、重赏年轻人才、重锤年轻人才的文化环境。但更需要年轻干部自觉适应新的历史条件变化，加强自我培养、自我完善、自我提升，充分发挥内因的主导作用。这是干部队伍建设实践中得出的宝贵经验。

必须充分看到，年轻干部的主流是好的，大多具有较高的文化科学技术知识水平，工作有热情、有朝气，思维比较敏捷，接受新事物快，有开拓进取精神，但问题和弱点同样不少，因为现在的年轻干部成长在和平环境和改革开放时代，缺乏艰苦生活历练，成长太顺，一些年轻干部由于自身思想深处的原因过早地跨入了“官油子”的行列，这与中央对年轻干部寄予的厚望和期待相比是不相适应的。有的年轻干部为官动机不端正，一心想着当大官，不是想着做大事，工作思路带有很强的功利性，只顾眼前，不顾未来，创造的“业绩”和“局面”，主要为“往上爬”积累资本；有的年轻干部深谙官场庸俗文化，一方面热衷于迎来送往广结人脉巴结对自己提升有用的人，另一面长于钻研政策空子和琢磨部属和群众心理拢络人心，奉迎上头，讨好下头，不

念真经、不动真格，不练真活；有的不拘小节，修养欠佳，品行不端，喜欢“摆谱子”、“摆架子”、“摆场子”，好大喜功，不屑传统，贪图享受。这些深层次并带有倾向性的问题，诚然要靠组织加强管理和监督加以解决，但更重要的要靠干部个体加强自我修养修炼修正，否则，贻害无穷，后患无穷。

当前，年轻干部全面提高自身的综合素质、领导本领和管理才能，引入核心能力标准自我提升既是一条创新之路，又是一条治本之策。概括起来就是要着力提升“政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力”四大核心能力。

首先，年轻干部要通过对照核心能力理想标准，不断强化核心能力自我提升意识，自觉摸索核心能力提升规律，努力把自身培养成为“政治上强”、“工作上行”、“思路上新”、“形象上好”的优秀人才，能够“高看一度、深想一层、先行一步、非同一般”的优秀人才，能够“经得起政治风浪考验、经得起人生风雨历练、经得起变革风险挑战、经得起钱色风情诱惑”的优秀人才，最终成为“站得住”、“镇得住”、“顶得住”、“守得住”的卓越人才。

一是在政治立场上站得住。能够科学认识客观规律，洞察世事变化，准确把握发展大势，善于放眼世界风云，胸怀国家大事，在任何时候和任何情况下，能够做到政治信仰坚定、是非界限分明，不犯方向性和原则性错误。

二是在局面控制上镇得住。能够有效领导组织科学发展，善于排除干扰、高效决策和控制局面，在任何时候和任何情况下，都能够做

到抓住关键、把握重点，以超群出众的本领和高人一筹的才能影响和引领部属及群众，牢固树立“主心骨”形象。

三是在面对风险上顶得住。能够不断解放思想，开拓思路，拓宽眼界，创新方法，不怕困难、不怕压力、不怕风险、不怕失败，敢想、敢干、敢闯、敢试、敢为人先，在任何时候和任何情况下，都具有坚韧的意志力、旺盛的战斗力、高效的推动力和超强的承受力，持久保持内心强大。

四是在作风修养上守得住。能够不断加强自我思想改造和作风养成，时刻坚守信念防线、道德防线和法纪防线，不仅能管住大节还能守住小节，在任何时候和任何情况下，能够稳得住心神、管得住行为、守得住清白，展示榜样形象。

第四篇：着力提升创新能力

着力提升创新能力，大力推进产学研合作

——湖南人文科技学院召开第二届学科建设与科研工作会议

2010年7月9日上午，湖南人文科技学院第二届学科建设与科研工作会议在该校体育馆隆重举行。湖南省教育厅副厅长申纪云、娄底市人民政府副市长鄢福初、湖南省教育厅科技处处长左清、娄底市科技局局长曹刚、娄底市社科联副主席张智倩应邀出席会议。姜正国、柏连阳等校领导及600余名教职工参加了会议。会议由校长柏连阳教授主持。

此次会议以“着力提升创新能力，大力推进产学研合作，努力实现学科建设与科研工作又好又快发展”为主题；目的是全面总结该校近4年来学科建设与科研工作，安排部署今后几年学科建设与科研工作，使学科建设与科研工作再实现新跨越，实现学校又好又快发展。

会上，该校党委书记姜正国教授致词；柏连阳校长做总结讲话；副校长刘和云教授做工作报告；副校长谢祥清宣读表彰决定；肖华茂博士作为科研工作突出贡献个人代表做了经验发言；省教育厅申纪云副厅长、娄底市人民政府鄢福初副市长做重要讲话。

娄底市人民政府副市长鄢福初在讲话中对该校在学科建设与科研工作上取得的显著成绩，为娄底市经济建设和社会发展做出的突出贡献进行充分肯定，他希望学校更主动、更全面、更深入地为娄底经济社会发展和文化建设服务，把学校建设成为娄底市高层次人才培育基地、娄底市科技创新高地和娄底市重要文化阵地。并表示，市委、市政府将一如既往地全力支持学校的建设与发展。

湖南省教育厅申纪云副厅长在讲话中指出，做好科研工作，一是要准确定位。科研工作必须要有科学价值，对经济发展和社会进步有利，必须坚决摒弃个人功利主义，搞好价值定位；必须克服“太高、太大、太快”等偏差，搞好目标定位；必须牢固把握世界科技发展趋势和科技竞争态势，牢记高校科研工作历史使命，搞好方向定位。二是要突出创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家发展的不竭动力。没有创新，就没有社会的发展和时代的进步。科研工作者必须要有创新的勇气，要有创新的能力，要有创新的方法，要有创新的突破点。三是要发挥比较优势。科研工作者必须要从自身知识能力、传统经验、基础经历、学缘结构、学科领域等各个方面来确定自己的研究优势。四是要坚持为人才培养和社会经济发展服务。科研工作必须着眼人才培养，立足促进教学工作；必须走出象牙塔，坚持产学研结合，积极寻求区域特色，主动服务地方发展。

第五篇：监狱警察职业化建设研究

监狱警察职业化建设研究

[ 胡配军 ]——(2004-10-18)/ 已阅18243次

监狱警察职业化建设研究

江苏省司法警官学校 胡配军

摘要：以现代监狱理念为指导，监狱警察应当而且只应当从事监狱警察事务，实践中，监狱警察的职责不纯与错位严重制约了监狱工作的效率与水平，开展监狱警察职业化建设成了势所必然，推动力与促进力为监狱警察职业化建设提供了极为有利的条件，而妨碍力的存在又使这种建设活动面临着诸多困难，分化监狱职能、强化职业制度建设、加强监狱警察人才资源开发、转变思想观念是当前加强监狱警察职业化建设的应有举措。

关键词：监狱警察 职业化、监狱职能 专业化

监狱警察是我国人民警察的一个警种，他与其他各类人民警察共同构成了维护国家安全和社会秩序的国家治安行政力量，也是实现我国无产阶级专政的重要工具之一。五十多年来，监狱警察以惩罚和改造罪犯为己任，曾在新中国监狱史上创造了光辉的业绩，取得了举世瞩目的改造成就。但是，成就属于过去。新时期，随着市场经济的不断发展，依法治监的不断深入，以及知识经济、入世所带来的巨大影响，我国监狱正在发生着亘古未见的变化，特别是监狱工作理念正在经历着历史的大嬗变，素质、创新、科学化、专业化、现代化、公正、文明、法律至上，权利、义务等理念要素，成了监狱工作现代理念的最基本和最核心构成要素。以现代监狱理念为指导，努力提高监狱工作水平，就必须从监狱工作的最根本决定因素——监狱警察自身着手，走监狱警察职业化建设道路，充分保证监狱警察只干监狱警察事务，尽可能避免监狱警察从事非警察事务。下面，笔者拟就监狱警察职业化建设的有关问题谈些个人看法，不当之处，敬请批评指正。

一、监狱警察职业化建设的实践缘由

我们知道，警察是指在国家的统治与管理中，根据统治阶级的意志，运用武装的、行政的、刑事司法等特殊强制手段的国家行政武装治安力量，是以维护国家安全和管理社会治安秩序为职责的特殊机构、人员和职业。（引自《警察学教程》王明泉主编、中国人民大学出版社、第6页）在我国目前的警察系统中，其构成要素包括公安警察、森林警察、铁路警察、港航警察、油田警察、监狱警察（含劳教警察）、司法警察。比较目前各类警察的职业现状，不难发现，当前，整个警察职业领域，除了监狱警察之外，其他各个行业的警察早已跨入职业化行列，警察专门负责警察事务，而监狱警察却不是这样，他们在履行监狱领域的警察职责之外，还要承担许多非警察职责，监狱警察不仅要干警察的事，而且要干非警察的事，甚至还经常会以极高的效率去干一些本来不应该干的事。在新中国监狱史上，监狱警察从他产生的那天起，其职责纯化就先天不足，监狱警察不仅要管教犯人，而且在劳动改造目标的指引下，广泛组织各种罪犯，努力参加形式多样的监狱生产劳动。尽管在组织罪犯劳动问题上，由于罪犯劳动的根本性质、罪犯实际劳动过程中出现的问题，曾经使我们对罪犯的劳动提出过种种理性约束，如“改造第一、生产第二”、“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”等

等。但不管我们作出什么样的生产约束，我们都无法避免监狱警察在组织罪犯劳动改造时，实际跳出改造罪犯的本意，直接追求监狱生产的经济效益。无论是监狱农田劳动、监狱工业劳动、还是当前的监狱劳务加工业，其劳动都具有双重性，而且对劳动的经济效益的追求，远远胜过对劳动的改造效益的追求。监狱警察职责的错位，给监狱工作带来了方方面面的影响，罪犯的改造质量下降、社会的重新犯罪率上升、监狱警察工作效率不高，监狱警察的形象和地位受损，监狱警察执法的神圣性、威严性受到质疑。

监狱警察还有些人其实不干监狱警察事务，如中小学教师、监狱产品营销人员、监狱内部三产服务人员等，他们有自己的专门工作，但这些工作没有一样是监狱警察职责范围内的事务。这些非监狱警察事务，不仅大量耗费了监狱警察的应有资源，而且直接占用了相当数量的监狱警察名额，使得监狱警察总量与实际从事警察工作的人员数量总是存在着很大空间，监狱基层一线的警力始终处于不足状态。它也影响了监狱的法制建设、监狱警察队伍建设、监狱警察职业道德建设、影响了监狱对罪犯的教育改造，妨碍了监狱警察工作效率的提高。要改变这种现状，就必须进行监狱警察职业化建设。对于从业人员而言，监狱警察不仅仅是一种职业，更是一种专门化活动。具有监狱警察身份的人，不应当再去从事非监狱警察的活动，应当坚持监狱工作方针，做职业化的监狱警察。

二、监狱警察职业化建设的时代背景

所谓监狱警察职业化，就其实质而言，就是监狱警察职业文明在监狱工作中的扩张，是监狱走向现代化、社会化的一个必然的变迁过程和形态。监狱警察职业化的过程及形态总是在一定的环境中运作的。现实的环境构成了监狱警察职业化的客观背景。当前，监狱警察职业化建设就其背景而言，既有建设发展的机遇，也有建设发展所面临的挑战。这些机遇与挑战，可以用推进力、促进力、阻碍力三种力的作用形式加以表述。

（一）、推动力

监狱警察职业化的推动力量主要来自监狱依法治监的持续运行、监狱警察的公务员考试录用制度、监狱警察自身素质的普遍提高、监狱警察队伍的动态稳定，以及党和政府历年来所给予的政策支持。

1、依法治监的持续运行。自上个世纪90年代中期以来，我国监狱紧紧围绕依法治国的伟大方略，大力实施依法治监，全面建设法治监狱。依法治监的持续运行，从监狱法律体系的完善、监狱规章制度的健全、监狱法治理念的革新、监狱法治环境的净化、监狱刑罚执行的规范化等方面，为监狱警察职业化提供了良好的法治基础。

2、监狱警察职业文明的不断扩张。近几年来，以依法治监、狱务公开为契机，以公正、公开、公平及文明、科学、规范执法活动为形式，结合监狱警察职业道德建设、从优待警等活动，监狱警察职业文明在整个监狱工作环境中不断扩张，监狱警察的职业文明不仅成为监狱工作的主流文明，而且越来越得到社会公众的广泛认可。

3、监狱警察素质的不断提升。监狱系统的“568”学历建设工程、以各类高等院校为依托的监狱专业工作业务建修与培训，新监狱警察岗前培训、各类学科知识考试、三年素质系统教育，这一系列教育与培训活动，大大提高了监狱警察队伍的素质，为监狱工作的各种具体岗位培养造就了数量众多的专业人才。

4、监狱警察队伍动态稳定。由于监狱警察的公务员资格准入，监狱每年可以通过公务员录用考试，面向社会公开招考，择优录用。因此，尽管每年我国都有大批的监狱警察因为种种

原因、退休、内退、辞职、调动，但是监狱警察队伍的规模却一直保持着动态稳定，并在监狱警察总量上逐步增加。另外，由于面向社会公开招录，监狱系统有了更多的自主选择人才的机会，因此，在如今的监狱警察构成问题上，无论是年龄构成还是专业构成、素质构成，当代的监狱警察都比过去有了长足的进步。

5、党和政府的政策支持。历年来，党和政府一直关心支持监狱事业，从政策、立法、制度、经费保障等方面为监狱工作排忧解难，推动监狱事业的进步与发展。其中，特别是1994年由全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国监狱法》，作为我国历史上第一部比较完善的监狱法典，不仅明确了监狱机关的性质、监狱警察的身份、而且，把监狱警察经费、罪犯改造经费列入国家财政预算，用专门的法条予以确定。这一规定为监狱警察职业化提供了足够的财政支撑。

（二）促进力

监狱警察职业化的促进力，源于监狱环境的需求，特别是严打以来的监狱押犯形势、中国入世面临的各种挑战、社会对监狱权的行使要求、罪犯改造质量的目标定位、监狱工作科学化的现代需要。

1、严打以来的监狱押犯形势。2001年以来，由于严打，监狱的押犯形势发生了前所未有的新变化。押犯总量持续增加，在狱内押犯构成上，传统的财产型犯罪、暴力型犯罪的数量呈现出不断上升的趋势，并占据了犯罪构成的绝对多数；涉毒、涉黑、涉恶、高科技犯罪、跨国境犯罪、洗钱犯罪、职务犯罪、法轮功犯罪在绝对数量上有所增加。犯罪个体中既有文化素质低下者，也有文化层次较高的人进入犯罪行列。新形势下，狱内押犯的构成情况非常复杂，复杂的狱内押犯构成形势带来监狱的不安定因素，增加了监狱安全的危险性和安全防范的难度，加剧了监狱警察改造罪犯的难度。在这样的形势下，监狱基层一线的警力更加显得不足，监狱警察只有排除非警察事务的干扰，集中警力，强化专业分工，各司其职，责任到人，才能保证监狱工作安全防范到位、狱政管理有序、教育改造有方，劳动改造见效。

2、中国入世所面临的竞争。2001年11月，中国成功入世，这无疑会对我国的政治、经济文化、法治的发展产生强大的推动作用，但是，入世并不仅仅是带给我国众多的发展机遇，也使我国各个领域、各个行业面临着非常严峻的挑战。就监狱系统来讲，监狱事业要发展，必须与国际接轨，走国际融合道路，然而这种接轨、融合都应以竞争为前提，只有在竞争中立于不败之地，才有资格去谈接轨、融合。目前，西方国家监狱警察已经普遍走上了职业化道路，而且职业化的程度和水平都比较高。职业化意味着监狱警察工作的专业化，监狱警察的各项具体工作都有专业人员专门从事，不难设想专业工作人员的工作效率必将显著高于非专业人员从事同类工作。相比之下，我国监狱警察工作的专业性及效率还存在差距。他山之石可以攻玉，西方国家这些先进的实践做法可以被我们拿来，为我们监狱工作服务。我们也只有走监狱警察职业化道路，实施监狱警察专业化分工，努力提高监狱工作效率，才可能使我国监狱在入世后的中西方监狱国际竞争中，处于有利地位。

3、社会对监狱警察监狱权行使的要求。监狱权是广大人民通过法律赋予监狱警察在执行刑罚过程中所享有的权力。监狱权是一种严格的执法权力，监狱警察接受了这项权力，就应当忠实地行使这项权力，而不应当使这项权力在某些监狱警察身上行使落空，更不应让这种权力作为一种手段，供监狱警察用来组织在押罪犯为追逐经济利益创造利润。社会对监狱权的行使要求监狱警察必须走职业化道路，只为监狱警察之事，不从事非监狱警察事务。

4、罪犯改造质量的目标要求。监狱法规定：监狱应当“惩罚与改造相结合，以改造人为宗

旨”；党和国家领导人也一再强调要在改造好上下功夫。目前，我国监狱的罪犯改造以守法公民为目标，各省市监狱系统在守法公民的基础上，还会结合实际需要，在目标的落实上，注重造就什么样的守法公民。当然，不论造就何种守法公民都应当贯彻到罪犯改造的实践当中。要在改造好上下功夫，要提高罪犯的改造质量，降低罪犯的重新犯罪率，监狱警察应当切实去做改造罪犯的工作。为此，针对目前罪犯改造的任务比不上监管安全、监狱经济的目标任务来得明确强硬，监狱警察无暇顾及罪犯的改造工作，监狱只有通过职业化建设，对监狱警察进行科学分类，建交专职的罪犯改造队伍，专门负责罪犯改造工作，才能真正在改造好上下功夫，达到罪犯改造质量的目标要求。

5、监狱工作科学化的现代需要。传统监狱工作尽管在特定的历史条件下，对我国监狱事业的进步与发展作出过非常显著的贡献，但是那种粗放、简单、不计投入产出、不讲究工作效率的做法，只能适应于那种相对封闭、缺乏竞争的时代。在改革开放的今天，科学倡明，科学价值得到全社会的认同，讲科学、用科学、科学思维、科学决策、科学分工、科学组织，成了社会的普遍现象，监狱工作从传统走向现代，同样需要科学，要走科学化的道路。监狱工作的科学化，涉及到监狱工作的方方面面，其中，最重要的是如何科学地开发与利用好监狱警察人才资源，使监狱警察分工科合理、职责分明、组织科学、精干高效。保证适当的人才安置在合适的岗位、专业人才从事对口专业的工作。只有监狱警察职业化，才能使监狱警察人尽其才，适得其所，从而实现监狱工作科学化的目标追求。

（三）妨碍力

监狱警察职业化的阻碍力源于监狱工作实践中客观存在的、在短时期内难以根本解决的若干问题。

1、监狱职能多元化。理论上讲，监狱是惩罚和改造人的地方，劳动改造罪犯中的劳动应当是为着改造罪犯的目的，而不应该在改造的目的之外产生经济效益的目的。监狱警察应当从事惩罚和改造罪犯的工作，以及与此密切相关的行政职能工作，办企业、办社会（如医院、学校、三产）不应当是监狱警察的职责。但是，由于监狱自身条件的限制，我国农村监狱多数地处僻远、交通不便、子女入托、上学、就业困难重重，监狱警察及其他工作人员就医不便，在这样的情况下，监狱办社会的职能虽然在理论上说不通，但是实际情况却又是无可奈何。监狱办企业这本来就不是监狱的本意，它只能是劳动改造的附属物，是劳动改造的一种实现形式。这种企业应当服从劳动改造的需要。然而，在监狱的经费保障不能全额到位之前，当前，罪犯改造经费的缺口很大，绝大多数省份拔付的监狱改造经费都不能满足改造工作的需要，监狱必须通过生产，自己主动地挣改造经费。另外，监狱要发展，硬件设施要上规模、上层次，这些花费巨大的开资从何而来，它也迫使监狱必须通过生产自筹。再说，每年国家的财政预算与监狱实际的经费需要能否相符，这本来就是一个非常难以协调的问题。所以，在目前的监狱条件下，如果让监狱停止办企业，放弃对经济效益的追求，是不切实际的，且会引发若干难以解决的新问题。现实条件对监狱职能单一化的限制，从根本上妨碍监狱警察职业化。

2、监狱工作法规制度不健全。监狱警察职业化，必须有相对健全的法规制度，对职业化行为进行规范调适。几十年来，尽管监狱系统在法规制度的建设方面，做了大量的工作，使新中国监狱的法规制度从无到有、从不健全走向健全，但是，这种法规制度的健全将是一个长期的过程。虽然我国有了监狱法、有了许多关于监狱工作的法规、制度。但实践证明，监狱法还有许多不足之处需要修正，监狱法实施细则至今还未出台；在法规制度方面，我们时常

需要沿用公安机关一些已经落后于现实的“老规定”。有些制度的内容缺乏科学性、合理性。监狱警察职业化还面临着有法难依、有制难循的矛盾。由于监狱法制的不健全，迄今为止，我们仍然无法说清监狱警察的执法活动究竞包括哪些内容，监狱警察到底有哪些工作职责。

3、监狱工作非科学化。职业化的监狱警察必须科学地组织实施监狱警察的各项工作，全面高效地履行警察的岗位职责。现实的监狱警察工作中存在着许多非科学做法，并由此导致了监狱警察工作的效率问题。多年来，我国监狱警察工作一直强调严防死守、硬拼苦干，不计成本、不惜代价。监狱警察的奉献精神固然可佳，但问题是这种奉献是不是必不可少的，甚至于可以追问是不是有此必要。监狱警察应当干警察的事，应当依职责干警察的事，应当在职业活动时间范围内干警察职责范围内的事。这是一种监狱警察职业化的分工及组织活动理念，舍此，我们就只能空谈职业化。监狱警察在工作中，忙碌于看守、改造与生产之间，每一个基层一线的监狱警察，都在职责上具有全能性——看守、改造、生产的职责全要承担，每个监狱警察都充当全能型人才。事实上，他们肩负不起也不可能肩负得起这么多的职责。心理学理论认为，当个体面临多重职责需要同时履行时，个体往往倾向于选择承担最容易实现、最富有实效的职责。这正好说明为什么当前监狱警察对监狱生产与教育改造厚此薄彼的原因。监管安全是监狱工作的重中之重，为此每个监狱都会投入大量的人力物力进行安全防范。从防范手段来看，现在，我们至少有三种手段可以使用——物防、技防、人防。可是在安全防范方面，由于种种原因，监狱现有的物防、技防不仅不能充分发挥其应有的作用，甚至有时还会成为耗费警力的一种途径。许多监狱对物防、技防所持的信任度太低，往往习惯于相信人防，不顾物防技防的现实存在及其可能达到的功能，依然如顾地强化人防。现在的工作状况既不能保证每个监狱警察尽到全职，也无法使个监狱警察的工作都有成效，重复劳动、低效劳动、无效劳动客观存在，这些非科学化的做法更是与监狱警察职业化的要求完全相悖。

4、监狱警察的权利义务不明确。监狱警察的存在具有工具效用价值，即是无产阶级专政工具的重要组成部分。监狱警察的政治定性赋予监狱警察崇高的政治地位与政治使命，使这个集体具有区别于其他职业群体的政治意义。对于监狱警察个体而言，职业的政治使命感固然必要，但他们不能仅仅被当作工具发挥作用，他们都是活生生的个体，他们从事监狱警察职业活动并不能逃离“职业是人们赖以谋生的手段”的定性。监狱警察职业活动涉及到他们自身及家庭的切身利益。因此与他们切身利益相关的权利义务必须明确，这样才能谈得上职业化。实践中，监狱警察的执法权力比较明确，政治性很强，但监狱警察非常关心的权利和与此相对应的义务，却说不清道不明。由于没有关于监狱警察权利与义务的明确规定，监狱警察在职业活动过程中，只能享有人民给予的权力，却无法行使他从事职业活动应有的权利，对自己在职业活动中的应尽义务也缺乏明确认识，更无法保证他们在工作中对应当承担的每一项义务都能全面履行（如目前的教育改造，在许多监狱，其工作都与要求之间存在着很大的差距）。这些情况表明，监狱警察职业活动与监狱警察职业化之间还存在很大差距。

三、监狱警察职业化的举措思考

1、转离社会职能、分离经济职能。监狱职能得不到纯化，监狱警察就不可能只从事警察事务，就不可能有监狱警察职业化。经过多年的努力，我国监狱的条件有了很大变化，交通有所改善。监狱办社会的职能已经不象过去那样有着迫切的实际需要，在一些相对发达的区域，监狱办社会的职能发挥，甚至存在非常大的困难。应当尽快把监狱办社会的职能转离出去，丢掉监狱一个沉重的包袱。由于监狱经费的原因，监狱的经济职能在目前还不具有完全分离的条件，但是，可以把它从监狱警察职能中分离出去，监狱警察不必承担经济生产指标任务。在组织罪犯生产劳动的过程中，监狱警察追求的应当是其中的改造效益，通过生产劳动，促进罪犯转变劳动观点、形成劳动习惯、掌握和提高劳动技能。而劳动的经济效益及劳动成果的价值实现不应由监狱警察来负责，应由专业的生产技术和生产管理、营销人员来负责。

2、强化职业制度建设。监狱警察职业化的制度还有许多需要建设的内容，要从法律、法规、监狱工作制度等方面强化制度建设，特别是要尽快出台监狱法实施细则，努力构设刑事执行法典，修订完善监狱法，明确监狱警察职业活动的权利和义务，制定监狱警察职业规范。通过这些制度建设措施，努力为监狱警察职业化提供制度保障。

3、加强监狱警察人才资源开发。针对监狱警察队伍的现有素质状况，应当采取措施，大力加强人才资源开发。首先应当对监狱警察进行工作分类，根据各人的专长及实际工作能力、年龄、政治素养等条件，把监狱警察分成看守、改造、其他三种类型，其次，加强从事看守和改造工作的监狱警察的职业化建设，提高他们的业务技能和水平，努力实现这些岗位上的监狱警察从事岗位工作的专业化，高效化。因为一旦这些岗位上的监狱警察都具有了专业水平，那么工作的效率就会显著提高，我们就可以减少一些不讲科学的严防死守，更不必经常性无报偿地牺牲监狱警察大量的非工作时间。第三，重视做好监狱警察人才资源的引进工作。监狱警察职业化，这种职业活动对技术的要求会越来越高。提高监狱警察相关从业员的的整体素质和个体素质，既要靠内部队伍建设，也需要从外部加强人才引进，通过引进一些高素质的专业人才来激活监狱内部的监狱警察人才资源。因此，要重视做好监狱警察人才引进工作，对将要引进的人才不仅要强调有真才实学，而且这种真才实学确实是为监狱所需，以保证引进人才的质量。

4、转变两个观念。一是由于监狱警察的政治属性、过去，我们习惯于强调监狱警察工作的政治重要性，相对忽视了这一职业自身固有的规律性、职业对技术的要求。因而，监狱工作中，工作的科学性不足，技术水平和工作效率不高。监狱警察必须要讲政治，但监狱警察不能因为政治而忽视了科学技术。监狱警察应当从讲政治的高度去追求监狱工作的科学性、技术性。促进监狱工作更快地发展。二是从监狱工作的具体岗位来讲，其实并不是所有的工作岗位都需要监狱警察，有些岗位如财务、工会等岗位，他们和罪犯一般没有直接的接触，这些岗位上的工作完全可以由非监狱警察来完成。这样不仅可以节约监狱警察人才资源，纯化监狱警察职能与事务，而且可以通过监狱警察岗位和非监狱警察岗位的划分，达到进一步提高监狱警察职业地位的效果。这样一来，即使监狱还有企业、学校、三产，也不会由此影响到监狱警察的职能，至少监狱警察可以从这些职能和事务中摆脱出来，专心于惩罚和改造罪犯的本职工作。

胡配军，男，1966年1月生，汉族，硕士研究生，先后发表论文二十多篇，参与著作编写五本。