以“1 4”战略推动煤矿安全发展

第一篇：以“1 4”战略推动煤矿安全发展

以“1+4”战略推动煤矿安全发展

为了做好2014年第二季度全国煤矿安全生产工作，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局于2014年4月9日召开了全国煤矿安全生产专题视频会议。

会上播放了四川省泸州市泸县桃子沟煤业公司“5?11”事故警示片；国家煤矿安监局副局长宋元明通报了一季度全国煤矿安全生产情况和50个煤矿安全重点县（市、区）攻坚战实施情况；国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华针对当前煤矿安全生产形势，就进一步抓好二季度全国煤矿安全生产重点工作提出了要求。

国家安全监管总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，有关中央企业，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局的有关人员，分别在主会场及各地分会场参加了视频会。

详解“1+4”战略

国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁对这次会议作出批示，他在充分肯定煤矿安全生产工作取得成效的同时，指出煤矿安全生产工作没有平坦的大道可走，必须提高对煤矿安全生产工作长期性、复杂性、艰巨性的认识。面对复杂的现状和形势，要继续推进“1+4”战略：抱紧一个“方向盘”，即认真学习贯彻总书记确定的“红线”理论和安全发展战略。坚持“四轮驱动”，即：当前突出抓好四项重点工作： “双七条”要贯彻执行；警示教育要扭住不放，一矿出事故，万矿受教育；千名干部与万名矿长谈心对话要制度化；打好50个煤矿安全重点县攻坚战。方向正确，四轮同时驱动发力，就会推进煤矿安全生产状况持续稳定好转。要在全国煤矿大力实施“1+4”战略，推动煤矿科学发展、安全发展。

一季度事故分析

据宋元明通报，2014年第一季度全国煤矿事故总量下降，共发生死亡事故109起、死亡和下落不明162人，同比减少12起、少死亡120人，分别下降9.9%和42.6%。较大事故有所下降，发生一次死亡3?9人事故10起、死亡39人，同比起数持平、少死亡8人，死亡人数下降17.0%。重大以上事故下降，发生一次死亡10人以上事故1起、死亡13人，同比减少5起、少死亡104人，分别下降83.3%和88.9%。一季度大多数地区煤矿安全生产形势稳定好转，但仍有河南、吉林、湖北、贵州、四川、陕西、安徽、湖南、云南等9个地区发生较大以上事故。

2014年一季度煤矿事故主要特点：一是复产复工期间事故多发。一季度发生的11起较大以上事故中，春节、全国“两会”后（即3月10号）以后发生了7起，占63.6%。二是瓦斯事故多发，发生的11起较大以上事故中，有7起为瓦斯事故，占63.6%；其中瓦斯突出事故4起、突出后引起的瓦斯爆炸事故1起。三是国有煤矿事故多发，发生的11起较大以上事故中，有5起发生在国有重点煤矿，占45.5%；发生事故的国有煤炭企业分别为安徽皖北集团、湖南煤业集团、河南平煤神马集团、河南能源化工集团义煤公司、吉林煤业集团。

50个重点县攻坚战情况

宋元明在通报50个重点县攻坚战中关于验收复产情况时，批评了问题较突出的湖南省，“真盯”合格率仅为25.28%。宋元明强调，要特别提醒有些地区，应注意把握验收复产的质量和进度。有的县验收比例达到100%，个别县煤与瓦斯突出矿井也大量验收复产，要注意凡违反《七条规定》任何一个条款或达不到煤矿安全质量标准化最低标准的煤矿，一律不得复产；煤与瓦斯突出矿井要重点检查抽采是否达标。

下一步重点工作

付建华在讲话中指出，在肯定一季度工作的同时，对当前依然严峻的煤矿安全生产形势必须要有清醒的认识。4月7日云南省曲靖市麒麟区黎明实业公司下海子煤矿发生透水事故，造成22名矿工被困。这些事故暴露出煤矿安全生产工作存在以下问题：一是非法违规组织生产；二是不严格执行防治煤与瓦斯突出的法规；三是同一企业同类事故重复发生；四是应急处置不当，思想麻痹，贻误战机；五是省属企业事故多发，央企煤矿事故有所反弹。

上述问题的深层次原因，主要有煤矿企业“红线”意识不强，法制意识淡薄，主体责任不落实等问题；也有地方政府发展观有偏差，有关部门煤矿安全监管监察不到位、作风不扎实等问题。

付建华强调，要认真学习领会中央领导同志的重要讲话精神，按照总局党组的部署和要求，扎实抓好二季度煤矿安全生产工作。一是坚定不移推进“双七条”的执行。《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（简称“国办99号文件”）包含了《矿长保护矿工生命的七条规定》和煤矿安全治本攻坚的七项举措，全面贯彻落实该文件是当前及今后一个时期煤矿安全生产的重点工作，是推进煤矿安全生产形势实现根本好转的重要保障和具体抓手。

二是加快落实小煤矿整顿关闭目标任务。国办99号文件明确了关闭对象，提出了到2015年底全国再关闭2 000处以上小煤矿的目标任务。2014年全国计划实现关闭小煤矿800处、力争关闭1 000处的目标要求。这是一项硬任务，各地要不折不扣地落实。

三是认真开展与矿长谈心对话活动，强化警示教育。深入开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，是国家安全监管总局党组部署的一项重点工作，要求2014年6月底完成。

四是继续推进50个煤矿安全重点县遏制重特大事故攻坚战。目前，50个重点县还有千余处停产的煤矿，由于长期停工停产，重大隐患丛生，该关闭的坚决关闭，确有需要准备恢复生产的要严格把关，严格履行验收、签字程序，决不允许停产煤矿以任何借口、任何理由擅自组织生产，做到不验收不准恢复生产。县长签字是对辖区煤矿复产验收工作的审查、把关性签字，验收组要对验收审查工作负责，落实“谁验收、谁签字、谁负责”。省市包片督导小组要强化责任意识和服务意识，加大工作力度，既要加大对所包片区的监督检查力度，签订责任状，又要就所包县的关闭奖励、机械化改造、灾害治理、技术指导等方面积极研究政策，提供服务；还要督促、监督、指导所包县内省属、市属煤矿企业和中央煤矿企业严格落实国办99号文件与七条规定。强调中央煤矿企业和省属企业继续发挥在全国安全生产的表率和排头兵作用，认真履行社会责任，真正摆正安全与生产、效益、发展的关系，把矿工的生命安全放在首位，进一步加强现场管理和技术管理，强化风险预控和隐患排查治理，坚决防止因市场不景气、经济效益下滑引起安全投入降低、安全管理滑坡，坚决防范遏制事故反弹势头。

五是狠抓重点灾害治理和基础工作。要注重采取“四不两直”方式开展煤矿安全监管监察执法检查，促进企业对重点灾害加强治理，促进地方对重点区域、重点矿井严防死守，坚决打击瓦斯防治措施不落实就擅自生产、假整治真生产、超层越界、关闭取缔后死灰复燃等非法违法行为。要重点抓好治理瓦斯，通风系统必须稳定可靠；要重点抓好水害治理，提前安排部署雨季“三防”工作，严格落实探放水制度，决不允许“顶水开采”；要重点抓好冲击地压治理，新修订的生产能力核定标准即将出台，新标准增加了对冲击地压矿井能力核定的具体办法，这项工作要求2015年底完成，2014年年底力争完成30%；要重点抓好安全质量标准化，据统计，2013年累计有201处煤矿因管理滑坡被降低等级，有295处煤矿因未达标而停产整改，各地要加大标准化工作力度，逾期不达标的要坚决停产整顿。

编辑 边 安

第二篇：以创新驱动战略推动通信产业转型发展

以创新驱动战略推动通信产业转型发展

宽带网络市场要进一步向民间资本开放，目前工业和信息化部已分两批向19家民营企业发放了虚拟运营商牌照；虚拟运营商对推动电信资费降价可以发挥一定作用，但其主要价值在于通过引入互联网企业创新思维，促进电信行业技术和商业模式创新，促进市场活力不断增强；基础电信运营商应立足自身优势与特色，在云、管、端各个领域准确定位自己，努力推动产业的转型与创新；对所有电信业务均实行市场调节价，目的是全面提高电信市场经济运行效率，给消费者带来实实在在的实惠

5月17日是“世界电信和信息社会日”，在这个节日到来前夕，工业和信息化部部长苗圩就世界电信日主题、民间资本进入电信领域、放开电信资费促进行业竞争、虚拟运营商、基础电信运营商如何以创新赢得市场等热点问题接受了媒体的采访。

记者：今年世界电信日主题是“宽带促进可持续发展”。请问，鼓励民资进入电信领域是否也涉及宽带业务？

苗圩：宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施。应该说，经过多年发展，我国宽带发展的主要指标与自身纵向比都有长足的进步，但与国际横向比差距却在扩大。根据国际权威机构的指标排名，我国宽带的国际地位大约在70至80名之间，与我们在国际社会应有的大国地位极不相称。其根本原因就是宽带建设滞后于发展的需要。去年国务院实施了“宽带中国”战略，今年一季度国务院在研判经济形势时进一步将宽带网络基础设施建设的重要性提到与铁路、公路等量齐观。工业和信息化部也连续两年启动了专项行动计划。我们相信，在各方面高度重视之下，通过加大投入与政策扶持，我国的宽带发展会全力赶上去。

对于促进宽带网络发展，我们一方面要全力贯彻落实好“宽带中国”战略，通过推动实施宽带中国专项行动等措施，持续提升我国宽带发展水平，另一方面，将通过向民间资本开放宽带接入网业务，吸引民营企业参与到我国基础电信领域的建设和运营中来，通过竞争促进企业宽带服务能力提升和资费水平的合理下降，为广大用户提供更便捷、优惠和多样化的宽带服务。

记者：近期，工业和信息化部出台了文件，对所有电信业务资费实行市场调节价。这么做的目的是什么？

苗圩：为贯彻落实三中全会精神，按照国务院要求，我部和国家发改委联合决定，对所有电信业务均实行市场调节价，电信资费由市场决定。这次放开的，包括固定和移动的本地、长途、漫游语音，短消息，数据业务等所有电信业务资费。做出这个决定的目的，就是希望通过进一步鼓励市场竞争来推动电信业务资费水平下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率，给消费者带来实实在在的实惠。这里我要强调一句，老百姓的期望，就是我们努力的方向，也是相关企业的努力方向。

记者：十八届三中全会作出全面深化改革的决定，社会各界对电信业引入民间资本期望很高，请您介绍一下目前工业和信息化部“鼓励民间资本进入电信业”工作推进情况。

苗圩：电信业是民生行业，关系千家万户和老百姓的利益，这几年发展比较快，热点也比较多，社会关注度高。向民间资本开放电信业，是党中央、国务院作出的重大战略部署。这不仅关系到电信业的健康发展，还关系到信息消费和整个国民经济的健康发展，同时直接关系到广大电信用户的切身利益。

工业和信息化部坚决落实党中央、国务院部署要求，2012年6月，出台了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。党的十八届三中全会以后，我们进一步加大改革力度，大力简政放权，按照“少限制多鼓励、宽进严管”的原则，对于看得准的、符合方向的、能够开放竞争的业务，全力支持民营企业进入。

重点在三个方面实现了突破：第一，去年我部启动了移动通信转售业务试点工作，并分两批向19家民营企业发放了试点批文。近期将根据企业申请情况，向符合条件的企业发放第三批批文。第二，在增值电信业务方面，自2012年底重新受理IDC、ISP申请以来，截至今年4月底，新发放IDC许可证85件、ISP许可证142件。第三，还有一项正在推进的工作，就是宽带接入网业务试点，我部已经草拟了试点方案，完善后适时推出。

我们相信，随着改革的进一步深入，更多的民间资本进入电信领域，必将进一步促进市场竞争，激发创新活力，提升服务质量，给广大消费者带来更多的选择和更好的服务。

记者：虚拟运营商是“民间资本进入电信领域”的一个标志，近期虚拟运营商纷纷放号，电信运营商由3家一下子发展到22家，会不会引发电信资费价格战等无序竞争的情况？是否会对传统的三大运营商业务构成冲击？

苗圩：移动通信转售业务试点是工业和信息化部推进电信行业进一步深化改革、引入民间资本的重要举措，具有里程碑意义。转售企业进入移动通信领域，有助于通信资费进一步合理化，将促使基础电信企业逐步消除运营中部分不合理规定。当前，一些转售企业已经推出了创新的业务与服务，比如有的承诺两年内每月话费上限封顶，有的承诺在一定时间内用户流量不予清零。这些来自市场的压力将有力地促使我国基础电信运营商业务、服务的调整完善。

转售企业与基础企业适度竞争是必然的。我们希望这种竞争是良性的，而不仅仅是简单的价格战的形式。以目前的市场情况看，简单的价格战也难以长期立足于市场，低于成本的价格战更无法存活。我们看好转售企业立足自身优势与特点，在新的平台上开发更多新产品、新服务，为通信业务扩充更多的功能，从而创造新的价值，提升产品的性能价格比。

记者：有观点认为，现有的虚拟运营商资费和业务与传统运营商相比没有太大突破，虚拟运营商打破垄断、进入基础电信领域的象征意义大于实际意义，您对此如何看待？

苗圩：从目前已经发布移动转售业务的品牌及资费方案的情况看，有语音业务半年内不限时长的，也有数据流量2年内不清零的，还有很多灵活制定的资费方案。这些都是传统基础企业目前没有提供的，是被广大用户普遍欢迎和接受的，这就是突破，是引入民间资本对于老百姓来讲最直观的感受。

我们认为，在现阶段，虚拟运营商进入市场，对资费进一步合理化将发挥一定的作用，但这个作用也是有限的。虚拟运营商更大的发展空间，或者说价值在于创新，通过将现有业务和通信服务进行设计组合，推出新的技术、业务和商业模式，比如在同等资费情况下让用户获得更多的产品，更多个性化服务，以此赢得市场信赖。

记者：工业和信息化部在“鼓励民间资本进入电信业”方面做了不少工作，您认为在这个过程中还面临哪些问题？

苗圩：鼓励民间资本进入电信领域，促使经营主体增多，用户有了更多选择的同时，一些问题也会暴露出来，比如服务质量保障、市场竞争秩序以及经营主体长期服务能力等。这些问题对监管部门来说是全新的、全方位的挑战。

针对这些问题，我们工作思路主要体现在三个关键词上。第一个关键词，完善政策。要立足现实，通过试点促进相关政策、制度的修改完善。第二个关键词，创造环境。要让民间资本进得来、留得下，不能成为“玻璃门”、“弹簧门”。第三个关键词，加强监管。我们将一手抓简政放权、减少审批，一手抓市场监管，及时发现和解决问题，促进公平竞争，全力保障用户合法权益。

记者：适度竞争无疑将激励电信市场创新。请问您如何看待电信市场上虚拟运营商与基础运营商的既竞争又合作的关系？同样是创新，您认为虚拟运营商和电信运营商各自有何不同特点与规律？电信运营商下一步应对技术与市场变革的挑战，实现创新发展的前景在哪里？

苗圩：随着民营企业进入电信市场，电信市场主体增多了，竞争更有活力。这对用户来说是好事。同时，我们也要看到，电信市场中三家国企仍处于主导地位，新进入的虚拟运营商，只是拿到部分资源来开发业务，和传统的三大基础电信运营商，各自优势、特点不同，应当是合作双赢的关系，而不是互相排斥。

目前，虚拟运营商的创新更多地是借鉴了互联网企业创新的思维与做法，与传统企业的发展思路有着很大不同。在业务创新方面，微信的出现某种意义是对短信、话音乃至视频通信等传统业务的替代。在商业模式创新方面，互联网企业常常首先考虑的不是挣用户的钱，比如去年兴起的打车软件甚至反过来付给用户钱，某些虚拟运营商推出了月消费封顶模式，某种意义上就是不限通话时长。这些创新现在可以说正在发生，还将喷薄而出，我相信一定会给全国通信用户带来一波又一波的惊喜。

三大基础运营商，尽管在体制机制方面受到一些制约，在响应市场需求的灵活性方面不如民营企业，但在面对来自市场新进入者的竞争时，依然有强大的传统优势和自身特色，依然是通信业创新发展的主体，比如在大用户、重点行业、资金需求量大的领域，其地位是难以替代的。与此同时，第三次工业革命正在将互联网、移动互联网、云计算、大数据等信息技术创新成果引入传统工业，改造和提升着传统产业，创造出物联网、工业互联网这样新的巨大市场。如果说互联网是人与人、人与服务的连接，那么工业互联网就是机器与机器、机器与人、机器与服务的连接，这将使得用户呈几何级数增长。我认为这应是电信运营商发挥重要作用的领域，这不仅对其自身的发展有好处，对工业的转型升级也将起到重要推动作用。

我国基础运营商当前面临的最大挑战不是虚拟运营商，而是互联网等OTT业务的冲击。运营商最大的忧虑，是未来可能会“被管道化”。事实上，运营商不仅仅在管的层面有优势，在端和云的等面也可以大有作为。关键在于贯彻落实国家创新驱动战略，下决心推动产业的转型与创新。

第三篇：以事故教训推动煤矿安全工作

以事故教训推动煤矿安全工作

今年以来，全国大部分地区煤矿安全形势稳定向好，但煤与瓦斯突出事故及重大事故多发，造成了重大人员伤亡和财产损失，针对这种情况，2016年3月29日下午，国家煤矿安监局在北京召开了全国煤矿事故警示教育视频会议。

会议分析了大同煤矿集团公司、吉煤集团通化矿业公司和郑州煤炭集团公司三家企业以及近期其他煤矿典型事故教训，部署进一步防范和遏制煤矿重特大事故的工作措施。

典型事故

“3?23”同生安平煤矿事故

2016年3月23日，山西省大同煤矿集团同生安平煤矿5-1煤层8117综采工作面发生重大爆炸事故，造成20人死亡。

“3?6”松树镇煤矿事故

2016年3月6日，吉林省吉煤集团通化矿业公司松树镇煤矿+100 m东一采区4112运输巷掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，突出煤量293 t、瓦斯量1万1 232 m3，造成12人死亡。

“3?3”大平煤矿事故

2016年3月3日，河南省郑州煤炭工业（集团）有限责任公司大平煤矿21141下巷掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，突出煤量840 t、瓦斯量5万2 000 m3，造成2人死亡。

“3?2” 郑新金昌煤业事故

2016年3月2日16时许，郑煤集团兼并重组的郑新金昌（新密）煤业有限公司11011采煤工作面发生一起顶板事故，造成2人死亡。

截至记者发稿，以上4起事故的事故原因仍正在调查中。

暴露问题

国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治在会上指出，2016年以来，全国煤矿共发生事故42起，死亡100人，同比减少23起、2人，分别下降35.4%和2%，其中较大事故3起、死亡13人，同比减少5起、19人，分别下降62.5%和59.4%。但是，今年重大事故发生了3起，造成43人死亡，而去年同期没有发生重大事故。这暴露出的问题和教训主要有以下几个方面。

首先是安全红线意识不牢固。一些地方公司和煤矿主要负责人，安全摆位不准，尤其是在经济困难时期，没有摆好安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，甚至无视法规、无视监管、无视矿工生命，造成安全责任不落实。如大同煤矿集团同生安平煤矿在发生事故后，人员定位系统竟然不起作用，井下有多少人都搞不清楚。还有一些企业存在侥幸心理和麻痹思想，对安全状况盲目乐观。

二是灾害治理技术措施不到位。一些煤矿防治灾害技术不可靠，措施跟不上，有的甚至弄虚作假。吉林省吉煤集团通化矿业公司松树镇煤矿、河南省郑州煤炭工业（集团）有限责任公司大平煤矿，明知在复杂地质构造区域内修建巷道，却没有及时修改防护设计、优化防护措施。从2起事故来看，根本原因就是打钻抽采措施不到位。

三是现场管理和应急处置薄弱。一些煤矿对重大灾害认识不足，防范意识不强，缺乏有效管理手段和应急处置能力。松树镇煤矿在出现事故前两天，出现工作面煤层变软、瓦斯浓度突然升高等情况；大平煤矿事故发生前，打钻时出现喷孔、顶钻等现象。面对事故征兆，这两处煤矿没有停止掘进施工，认真研究分析新情况，仍然组织人员冒险作业，最终导致事故的发生。

四是部分地区整合矿井存在先天不足、管控不力。近期国有煤矿企业整合矿井事故多发，安全问题突出。主要是整合前后没有开展致灾因素普查，同时对兼并重组矿井安全监管不到位。

五是违法违规生产建设问题突出。一些地区对违法违规建设生产问题打击不力，失之于宽、失之于软。今年以来发生了5起较大以上事故，有4起存在违法违规问题。

六是复工复产验收不严格等问题。一些企业和部门对企业复工复产验收走过场，有的甚至不验收，盲目生产引发事故。

目前，煤矿企业经营困难带来的不安全因素明显增加，有的安全投入不足，没有及时更新设备；有的瓦斯治理工程缩减，用局部防范措施，代替区域措施；甚至还有的超能力组织生产。同时，煤炭行业化解过剩产能、脱困升级也会给安全生产带来新情况、新问题。

防范重特大事故

黄玉治在会上要求，各地区、各部门、各企业要紧紧扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，在抓落实上下功夫。

一是深入开展专项整治。2016年2月，国家安全监管总局、国家煤矿安监局印发了2016年7项专项监察方案通知，对专项整治工作进行了全面部署，截至目前，有26个产煤省、区、市制定了专项整治工作方案。贵州、重庆、四川等地行动迅速，机构、人员、方案和措施较为明确，但有的地区方案针对性不强，甚至照抄、照搬。有的地区还没有落实牵头部门。各地煤矿安全监管部门要牵好头，其他部门要积极配合，形成合力，强力推进专项整治工作。

二是加大安全生产检查执法力度。煤矿安全面临巨大挑战，作为国家垂直管理的煤矿安全监察机构，要发挥特殊作用，主动作为、迎难而上。国家煤矿监察局也对今年的监察工作进行了集中部署，当前各级煤矿安全监察机构要开展好瓦斯防治专项监察，对高瓦斯高危矿井实行全覆盖监察。对发现的突出问题和共性问题，及时向地方人民政府及有关部门通报，并提出加强安全监管的建议。各有关部门要加大对违法违规问题的查处力度，严厉查处假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界等非法违法行为。

三是切实用事故的教训推动工作。加大对事故的追责力度，要严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的要求，加强违法违规造成事故的成本。同时要建立事故追溯机制，依法追究事故设计、评价、培训、印证、检验、检测等机构的安全责任，防范同类事故再次发生；做好事故防范措施落实，出了事故要严格按照四不放过原则，不仅要问责、追责，还要查清事故原因，汲取事故教训，落实整改措施。对今年发生的重大以上事故，去年发生的较大以上事故，进行回头看，重点检查矿井关闭、防范措施、责任追究是否落实到位；做好事故警示教育，科学有效开展警示教育，督促煤矿、企业建立事故警示日，牢记事故教训，提高事故防范能力。

四是全面做好煤炭行业化解过剩产能各项工作。化解煤矿产能过剩工作是煤炭行业产业结构调整、实现安全发展的重大机遇。各地应积极引导灾害严重、资源枯竭、赋存条件差、不具备安全生产条件的煤矿尽快退出，在化解过剩产能工作方案中明确淘汰退出矿井名单。

五是深化煤矿安全基础建设。各煤矿企业要按照标准，进一步用好安全费用，重点用于重大灾害治理、更新安全设备设施等方面。各地煤矿安全监管部门，要加大对企业煤矿安全投入的日常监管，组织开展煤矿安全投入专项监察。持续强化煤矿安全基础管理，确保安全投入到位，强化安全培训教育，着力加强区队班组建设。

编辑 韩 颖

第四篇：以群众路线推动公路发展

以群众路线推动公路发展

公路行业是基础性、先导性、服务性行业，与人民群众生产生活有着密切联系，尤其需要始终坚持群众路线，以科学发展的精神统领全局，以务实求真的态度研究和正视现实问题，用改革创新的举措化解矛盾、克服困难、解决问题，不断提高服务水平，为全面建设小康xx提供强大的公路交通支撑。

要在群众路线中进一步增强大局意识，努力创建开放型、创新型、服务型行业。由于长期的计划经济观念影响和行业特点，形成了公路系统相对封闭僵化、自成一统的状况。要进一步增强大局意识，切实强化以地方政府为主组织实施建设、管理、养护、服务的组织模式，形成以“政府主导、部门配合、上下联动”的管理格局。要积极转变观念，创新工作思路和工作方法，切实推进“五个转变”，即行业管理从过去“人财物大包大揽”向“政府主导、行业指导、市场运作、分级实施”的管理体制转变;项目管理从过去“计划安排”向“规划先行、前期准备、争取支持”的管理方式转变;资金筹措从过去“贷款修路、收费还贷”向“地方为主、定额补助”的多元化筹资体系转变;公路建设从过去“满足需求、注重数量、单一通行功能、简单粗放管理”向“促进发展、注重功能、综合保障功能、标准化管理”转变;公路养护从过去“公路部门为主”向“公路部门主导、市场化实施”的模式转变。省公路局要从过去检查过多过细、大包大揽的工作方式转变为通过行政手段加强宏观管理，突出“调控指导、监管服务”职能;市(州)公路局要强化区域管理，突出“监督检查、协调管理”职能;县(市、区)公路局要强化基层基础管理，突出“贯彻执行、高效落实”职能。各市州公路部门要在地方党委、政府的领导下，精心谋划，把公路事业发展融入地方经济社会发展大局、列入地方政府的重要议事日程，切实把公路工作摆到地方经济社会发展的整体工作中去定位、去思考、去策划、去组织，将部门决策上升为政府总体部署;要变被动等待为积极主动参与，切实承担起时代赋予公路部门加快公路事业发展的工作职能，主动加强与地方政府部门的衔接与沟通，争取支持，形成合力。

要在群众路线中进一步理顺体制机制，形成事权与财权相匹配的公路管理体制机制。要以交通运输部出台《地方公路管理体制改革指导意见》和国家分类推进事业单位改革为契机，深入研究公路事业单位改革的总体规划，明确改革总体方案、路线图、时间表，建立“统一领导、分级管理、政府主导、行业指导、部门参与、市场运作、权责统一”的公路管理体制，形成“职能明确、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力”的工作格局。要高度重视顶层设计，理顺省交通运输厅与公路管理局的管理职能，充分发挥好公路管理局的行业管理作用和过去在行业管理过程中积累的丰富经验，在规划、前期工作、计划、资金管理等方面赋予公路管理局的行业管理职能，支持行使参与权、管理权、决策权、落实权，全过程参与涉及普通公路的方方面面;落实好在省交通运输厅党组的组织管理下的公路行业管理主体责任，完善公路行业调控手段，强化公路行业管理职能，充分调动公路管理局的主管主观能动作用，发挥公路管理局在促进普通公路事业发展的工作职能。要落实好“湘政发〔2009〕13号”文件精神，进一步强化市州政府主体责任。特别是普通干线公路具有跨区域交通动脉的特点，凡是把干线公路管理体制下放到县(市、区)的市州，其干线公路责任不落实不能下放到县区，市州更不能甩手不管;严格资金专款专用，省对市州转移支付资金必须专款专用于公路发展，不能用来养人。经过核查，对资金没做到专款专用的市州，省不予拨付资金、不给增量资金。严格按“湘政发〔2009〕13号”文件规定，对资金做到专款专用的市州，省对市州转移支付资金总额按中央转移支付资金同比例增加;大中修专项资金按中央转移支付资金同比例增加。要进一步完善资金拨付办法，省转移支付资金不能简单以切块的办法从财政口拨付到市州，要与项目建设、路况好坏等挂钩，特别是养护切块应与小修保养项目挂钩，资金安排要与工作调控有机结合，有效发挥资金的监管作用。对省转移支付资金实行项目化管理，资金安排跟着项目走、资金拨付跟着进度走、资金分配跟着绩效走;出台《xx省国省干线公路养护管理办法》，进一步规范国省干线公路的管理权责，规范市州政府的事权和财权等，明确市州政府对公路养护的投入责任，促进各市州高度重视国省干线公路养护管理工作，建立稳定的养护资金来源，用制度予以保障，保证国省干线公路养护投入到位，扭转国省干线公路养护工作责任落实不到位、养护资金没保障的被动工作局面，确保全省普通国省干线公路整体路况的稳步提。

要强化行业调控措施，充分发挥规划引领作用。要按照中央简政放权的要求，省交通运输厅负责行政管理，代表省政府履行政府职能，规划、指导、管理、调控公路交通事业的发展，加强对行业管理局的监督管理;省公路管理局作为行业管理局，负责具体实施。在干线公路网规划、建设计划和养护管理工作中，突出“出口路”、“边界路”、“断头路”、“瓶颈路”的建设，重点加强既有干线公路的升级改造，优化路网结构，提高公路等级，完善路网功能。安排专项经费用于“国检”路况检测，引导国省干线公路安保设施、应急救援与物资储备中心、中心养护站、治超站、信息化平台等建设，强化行业管理、行业调控和行业服务。要对市州公路管理局班子成员实行省公路管理局和地方党委双重管理，班子成员的确定由省公路管理局和地方党委共同考察、地方党委任命。农村公路管理体制参照普通国省干线公路的做法进一步理顺完善。

要在群众路线中进一步加快干线公路建设步伐，拉长干线公路这块“短板”。当前我省干线公路正处于“打基础、还欠帐、补短板”的“战略机遇期”，要抓住机遇，进一步落实市(州)人民政府的干线公路建设主体责任，大手笔规划、高标准实施、高速度推进，不断拉长普通干线公路这块“短板”，形成“布局合理、功能完善、有机衔接、成线成网、外通内畅”的国省干线公路交通网络。要强化前期工作，省交通运输厅负责宏观调控、统筹规划、行政管理，加强对行业管理局的组织领导;省公路管理局在省交通运输厅领导下全过程参与干线公路建设、养护和管理工作，项目规划、前期工作、建设、施工、资金、监管、安全等在省公路管理局归口，并具体组织实施，使资金拨付、项目管理、工作调控、行政监督形成一个有机整体以及项目规划、设计、建设、养护管理等有机统一，统筹解决“出口路”、“边界路”、“断头路”、“瓶颈路”和重复建设问题，切实提高公路通行能力、解决路面建设标准偏低等问题，充分发挥资金使用效率。对擅自减少建设规模、降低建设标准、出现路面早期破损等质量标准问题和弃养待修现象等，要从省转移资金中扣除相应费用进行路况修复。要进一步减少审批环节和层次，缩短审批时限。干线公路建设项目应视同改善工程或养护工程对待，以发挥公路行业的整体优势;要进一步改善干线公路建设拨款方式，形成方便快捷、中间环节少、监管有效的拨付网络。

要在群众路线中进一步强势推进路域环境建设，打造美丽xx公路。打造美丽xx公路，重在路域环境建设。打造便捷公路、舒心公路、畅通公路、绿色公路、平安公路、服务公路、文明公路“七个公路”是xx路域环境建设的总任务，美丽xx公路是这一总任务的丰富延伸和集中体现。要加快干线公路和农村公路建设步伐，优化路网结构，打造便捷公路，给美丽xx公路以“底气”，让群众“走得便捷”;强化公路养护，着力推进预防性养护，打造舒心公路，给美丽xx公路以“元气”，让群众“走得畅通”;开展路政专项整治，保护路产路权，打造畅通公路，给美丽xx公路以“正气”，让群众“走得及时”;实施公路美化、绿化、净化“三化”工程，打造绿色公路，推进文明样板路建设，给美丽xx公路以“朝气”，让群众“走得舒适”;加强社会治安综合治理，规范公路管理秩序，完善应急预案，建设好养护、应急、服务“三位一体”的中心养护站，提高应急处置能力和水平，打造平安公路，给美丽xx公路以“锐气”，让群众“走得安全”;建好普通干线公路路网运行监测与管理信息平台，拓展公路服务功能，完善公共服务体系，打造服务公路，给美丽xx公路以“地气”，让群众“走得方便”;推进标准化、规范化建设，开展文明创建活动，提升行业形象，打造文明公路，给美丽xx公路以“灵气”，让群众“走得满意”。

要在群众路线中进一步加大作风建设力度，提高公路发展保障能力。要始终把群众满意作为检验公路工作成效的唯一标尺，不断加强作风建设。打造美丽xx公路，物质美是基石，精神美是灵魂。要大力弘扬“爱路敬业、敢于担当、科学务实、文明和谐、创新图变、全面发展”的“湘路精神”，切实倡导爱路敬业，铸造xx公路之魂;倡导敢于担当，彰显xx公路之责;倡导科学务实，体现xx公路之风;倡导创新图变，展示xx公路之气。要深入治理“假、浮、庸、懒、散、奢”，解决工作不作为、慢作为和乱作为问题。要大力推行“一线工作法”，抓好首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制的落实，建立完善督查督办工作制度，将各项工作办好办到位。要按照“外化于形、内化于心、固化于制”的原则，扎实推进公路文化建设，塑造物质文化，培育精神文化，完善行为文化，着力打造“修路修身、养路养心、用路用情”的公路文化品牌，塑造优秀领导形象、优等职工形象、优质工程形象、优良服务形象、优美环境形象的“五优”形象。要全面深化行业文明建设，大力开展以“交通杯”为主题的多形式、多层面、多渠道的劳动竞赛，以创建“文明单位”、“文明示范窗口”、“青年文明号”、“工人先锋号”和“五十佳”为载体的文明创建活动，充分发挥典型示范引领作用，带动形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风尚。要深入开展党风廉政建设，建立健全组织领导、廉政教育、预防制度、社会监督和内部监督惩处“五个体系”，全力构建具有公路行业特色的反腐倡廉工作新格局。深入开展政风行风评议，巩固公路“三乱”治理成果，加大政务公开力度，主动接受社会监督，将公路事业建设成为“致富工程”、“幸福工程”、“阳光工程”。要坚持公路发展与富裕职工并重，发挥公路部门的技术、设备、管理和人力优势，加大创业力度，推进幸福家园建设，不断改善职工工作、生活条件。

第五篇：从两大资源战略看煤矿安全发展

从两大资源战略看煤矿安全发展

（陕西陕煤铜川矿业公司金华山矿

许刘晓

李胜会）

陕西煤化集团铜川矿业公司金华山煤矿位于渭北煤田铜川东部，地处铜川市印台区红土镇，东与徐家沟矿接壤、西与王石凹煤矿毗邻，走向宽约4.5公里，倾斜长约5公里，井田面积约23平方公里。矿井于1958年7月开工建设，1963年11月建成投产，设计生产能力45万吨/年，后经1977年9月至1987年10月改扩建，设计生产能力90万吨/年。矿井开拓方式为斜井、立井、多水平石门联合式开拓，立井为辅助提升，红土主斜井为主运煤系统。

近年来，金华山矿深入贯彻科学发展观，大力实施科技兴矿战略，加大资金投入，夯实安全基础，完善基础设施，提高干部职工队伍整体素质，安全生产取得显著成绩，连续三年突破百万吨大关，矿井跻身国家级质量标准化先进矿井行列。经过几年来矿井环节系统的改造，机械化装备的升级，现如今，金华山矿形成了（三综掘两综采）科学合理的生产布局，四个掘进队保证矿井接续，三个综掘头保证综采生产。但是，随着机械化升级改造、矿井产量的逐年提高，煤炭资源质量变化较大，分布也不理想，矿井有限的资源将逐年减少。如何实现煤矿安全发展、科学发展、健康发展这一课题摆在了我们面前，笔者从事煤矿技术工作多年，结合矿井实际，以为，只有重视资源性企业两大资源暨煤炭资源和人力资源，发挥资源优势，科学合理安排生产，调动人力资源积极性，才能实现煤矿安全生产，实现矿井长治久安。

现浅谈一二，仅供学习交流：

一、煤炭资源的合理使用：

1、从目前设计、回采、延长矿井使用寿命等环节抓起。煤炭资源是一次性资源，不可回收再利用。受生产环境等诸多因素的影响，生产过程中煤炭资源的浪费造成不必要的损失。为了充分合理使用煤炭资源，应从目前设计、回采、延长矿井使用寿命等环节抓起。矿井设计，生产布局，环节系统等统筹规划时一定要多深入调研，多借鉴先进单位经验，掌握第一手详实资料，科学决策，规划矿井设计；生产过程中，抓好生产现场全过程的管理，加大回采力度，保证煤炭资源的回收，减少不必要的浪费。杜绝设计不合理、急功近利、贪大求全，回采过程浪费严重等现象，延长矿井使用寿命。

2、解放开采保护煤柱（当然得有相当的技术力量）。井下的保安煤柱既是煤炭资源，又为地面建设和群众生命财产起到重要作用。多年来，保安煤柱随着矿井的延伸，采煤面的回撤，矿井的结束等等深埋井下，无形中造成资源的浪费。煤炭资源是在特定环境下生成的，需要成千上万年的时间。为了充分利用有限的资源，在具备相当科学技术、先进生产设备的基础上，采取安全施工方案，解放保安煤柱，合理开采了煤炭资源，又保证了保护煤柱原有的安全支撑作用。

3、积极争取深部的扩大性资源。随着生产战场的延伸，浅水平的煤炭资源先后被开采。由于种种原因，深度资源无力挖掘，造成深埋千年无人问津。在现有的基础上，积极争取深部的扩大性资源，把有限的资源开采上来。当然，做到这一点，需要科学严谨的施工方案，高素质的技术人员队伍，先进的生产工具，安全高效的施工方案。在施工过程中，既要保证资源的回收利用，又要保证安全生产。

二、人力资源包括：

1、技术工种。加大技术工种安全学习教育和培训力度，不断提高技术工种的业务能力和综合素质。积极开展岗位练兵和技术比武活动，努力造就高素质的职工队伍。发挥技术工种“传帮带”作用，以老带新，签订师徒合同的同时，制定奖励机制，使技术工种发挥技术所长，又为矿山培养了后备力量。

2、技术人员；要重视技术人员，发挥他们在矿山安全生产中的技术力量，做好技术工作和质量管理工作。千方百计为他们学习、培训、工作、生活创造良好的环境，提高他们的地位和优厚的待遇。同时，技术人员必须加强业务知识的学习，努力提高自己的业务水平，只有这样，才能根据施工现场的自然环境条件、紧密结合工作实际，制定出科学合理、安全有效的技术方案，在生产现场及时发现掌握生产设备及其环境的变化和存在的问题，不断优化、改进生产方案和生产工艺，从而提高安全生产的安全性。要在安全生产中充分发挥自己的优势，通过各种技术控制措施，贯彻落实安全生产方针、政策，督促施工单位按照施工安全生产法规和标准组织施工，制定、落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。

3、管理人才。大胆使用技术管理人员，把那些德才兼备的技术人员充实到管理人员队伍中，使他们发挥技术优势，尽显聪明才智，组建“智囊团”，做到“物尽其用，人尽其才”。充分发挥高层管理人员拉动作用，营造出优秀技能人才脱颖而出的优良成长环境，为矿井发展提供充足的人才保证。进一步加大向技术能手的政策扶植力度，优先享受晋级、脱产学习、参观考察和技术交流，设立光荣榜，利用各种媒体进行大张旗鼓的宣传，使管理人才成为矿井的“香馍馍”，留住人更要留住心。

总之，只有将煤炭资源的开发和人力资源的合理使用相结合，才能把有限的煤炭资源效益最大化。从矿井的设计、生产全过程，到技术人员的参谋作用，技术工种的合理配置，管理人员，特别是高级管理人员的科学决策，都为煤炭资源的可利用回收起到至关重要的作用。煤炭企业，只有明确工作方向，规划发展蓝图，合理生产布局，优化生产结构，培养、挖掘和使用优秀人才，让他们为矿山经济建设再做新贡献。