加强自身建设认真履行职责依法促进教科文卫事业发展

第一篇：加强自身建设认真履行职责依法促进教科文卫事业发展

加强自身建设认真履行职责依法促进教科文卫事业发展

加强自身建设认真履行职责依法促进教科文卫事业发展

加强自身建设认真履行职责 依法促进教科文卫事业的发展

xx区人大教科文卫工作委员会

近年来，在市人大教科文卫委员会的指导下，在区人大常委会的领导下，我们xx区人大教科文卫工作委员会从我区的实际出发，认真履行工委职责，积极探索工

作方法，较好地完成了各项工作任务，促进了我区教科文卫事业的健康发展。现将我们的主要做法汇报如下：

一、注重加强自身建设，不断提高教工

委人员整体素质。

注重委员会的自身建设，是搞好各项工作的基础，也是实现工作与时俱进的重要前提。为了不断提高教工委人员的整体素质，近年来，教工委的同志能够认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神以及党的路线、方针和政策，学习与本委员会的业务工作相关的法律、法规。通过对科学理论的学习，武装了同志们的政治头脑，通过对相关法律、法规的学习，进一步提高了同志们的业务水平和素质，从而为不断提高委员会的工作水平打下了坚实的基础。同时，我们还按照专业化、规范化的要求，调整和充实了委员会的力量。区人大换届后，由于教工委人手少，任务重，开展工作面临诸多困难，为了更好地履行工委的职责，我们从教育、科技、卫生、文化等相关部门先后聘任了7名政治素质高、法律意识强、经验丰富、表

现优秀、具有较强的影响力和广泛的代表性，敢于建言献策，愿意为人大服务的人大代表和有经验的专业人员为教科文卫工作委员会委员。对聘任的每位工委委员，我们都进行了认真考察，报请人大常委会批准，常委会办公室下发了任命通知。同时，我们还重新制定了委员会的工作职责，明确了委员的权利和义务。对委员及时进行培训，组织对宪法、法律法规和有关政策的学习，对教科文卫工作业务知识的学习，提高委员的政治思想觉悟、法律知识水平和业务工作能力。平时，我们积极组织工委委员参与执法检查，执法调研和有关报告的初审，充分发挥集体智慧的作用。

二、认真开展执法检查，加大法律监督力度

执法检查是人大常委会对“一府两院”进行法律监督，促进法律贯彻实施的重要方式，也是常委会的重要工作任务。我委始终把组织好执法检查作为工作的重中之重。紧紧围绕中心工作和群众反

映的热点难点问题，根据人大常委会的工作要点，确定执法检查任务，制定执法检查方案，科学安排，精心组织，以保证执法检查的效果。近几年来，我们先后对《食品卫生法》、《xx省食品卫生条例》、《传染病防治法》、《义务教育法》、《计划生育法》等法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查。纠正了政府有关部门在执法中存在的一些问题，有力地促进了法律法规的贯彻落实。如2003年春天，SARS在我国部分地区流行，影响着我区人民群众的身体健康和生命安全。我们及时向常委会领导建议，组织代表对《中华人民共和国传染病防治法》的贯彻情况进行了检查，对我区防治非典型肺炎工作进行了专题调查和视察，并于6月份听取了区政府贯彻《中华人民共和国传染病防治法》暨非典型肺炎防治工作情况汇报。在充分肯定区政府所做工作的同时，针对存在的问题提出了建议：一是要认真总结非典防治工作的经验教训，围绕建立应对处理突发公

共卫生事件的长效机制，不断加大卫生防疫事业的财力投入；二是提高认识，克服麻痹思想，立足长期作战，采取有效措施，加大对重点人群、重要部位的监测监控，严防疫情反弹。从而为有效控制非典疫情的传播、获取抗击非典斗争的胜利提供了法制保证。

三、突出重点，强化工作监督，推动教科文卫事业的发展

教科文卫事业战线长，涉及面广，工作头绪多。在日常工作中，我们紧紧围绕常委会的工作重点和群众关注的热点、难点问题，把加强调查研究作为工作的立足点，不畏辛苦，深入群众，了解民情，反映民意，充分发挥工委在初审各项报告中的作用，为常委会审议工作提供可靠的参考依据。

“科教兴区”教育是基础。近几年来，教育已成为广大人民群众关注的热点问题。我们抓住这一热点问题开展了对学校收费情况、教育资源整合情况及人事制度改革情况等一系列调查，多层次、全面地推进了我区教育事业的发展。2003年9月，根据主任会议安排，我们对我区的教育资源整合情况和人事制度改革情况进行了一次专题调研。在调查中了解到，我区的教育事业虽然取得了长足发展，但也存在着一些不容忽视的问题。如生源分布不均，基础教育资源供需矛盾突出；教育投入不足；部分教育资源闲置；师资水平参差不齐等。为此，我们提出要充分利用我区的优势，用名牌效应打造我区的品牌小学；要平衡学校间的资源优势，缓解由于“择校热”给名校招生带来的巨大压力；加大投入力度，确保教育优先发展；加大对现有教育资源整合力度，使教育资源得到更有效利用；引进竞争机制，积极推进教师人事制度改革等建12全文查看

第二篇：加强自身建设认真履行职责依法促进教科文卫事业发展

加强自身建设 认真履行职责

依法促进教科文卫事业的发展

xx区人大教科文卫工作委员会

近年来，在市人大教科文卫委员会的指导下，在区人大常委会的领导下，我们xx区人大教科文卫工作委员会从我区的实际出发，认真履行工委职责，积极探索工作方法，较好地完成了各项工作任务，促进了我区教科文卫事业的健康发展。现将我们的主要做法汇报如下：

一、注重加强自身建设，不断提高教工委人员整体素质。

注重委员会的自身建设，是搞好各项工作的基础，也是实现工作与时俱进的重要前提。为了不断提高教工委人员的整体素质，近年来，教工委的同志能够认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神以及党的路线、方针和政策，学习与本委员会的业务工作相关的法律、法规。通过对科学理论的学习，武装了同志们的政治头脑，通过对相关法律、法规的学习，进一步提高了同志们的业务水平和素质，从而为不断提高委员会的工作水平打下了坚实的基础。

同时，我们还按照专业化、规范化的要求，调整和充实了委员会的力量。区人大换届后，由于教工委人手少，任务重，开展工作面临诸多困难，为了更好地履行工委的职责，我们从教育、科技、卫生、文化等相关部门先后聘任了7名政治素质高、法律意识强、经验丰富、表现优秀、具有较强的影响力和广泛的代表性，敢于建言献策，愿意为人大服务的人大代表和有经验的专业人员为教科文卫工作委员会委员。对聘任的每位工委委员，我们都进行了认真考察，报请人大常委会批准，常委会办公室下发了任命通知。同时，我们还重新制定了委员会的工作职责，明确了委员的权利和义务。对委员及时进行培训，组织对宪法、法律法规和有关政策的学习，对教科文卫工作业务知识的学习，提高委员的政治思想觉悟、法律知识水平和业务工作能力。平时，我们积极组织工委委员参与执法检查，执法调研和有关报告的初审，充分发挥集体智慧的作用。

二、认真开展执法检查，加大法律监督力度

执法检查是人大常委会对“一府两院”进行法律监督，促进法律贯彻实施的重要方式，也是常委会的重要工作任务。我委始终把组织好执法检查作为工作的重中之重。紧紧围绕中心工作和群众反映的热点难点问题，根据人大常委会的工作要点，确定执法检查任务，制定执法检查方案，科学安排，精心组织，以保证执法检查的效果。近几年来，我们先后对《食品卫生法》、《xx省食品卫生条例》、《传染病防治法》、《义务教育法》、《计划生育法》等法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查。纠正了政府有关部门在执法中存在的一些问题，有力地促进了法律法规的贯彻落实。如～年春天，SARS在我国部分地区流行，影响着我区人民群众的身体健康和生命安全。我们及时向常委会领导建议，组织代表对《中华人民共和国传染病防治法》的贯彻情况进行了检查，对我区防治非典型肺炎工作进行了专题调查和视察，并于6月份听取了区政府贯彻《中华人民共和国传染病防治法》暨非典型肺炎防治工作情况汇报。在充分肯定区政府所做工作的同时，针对存在的问题提出了建议：一是要认真总结非典防治工作的经验教训，围绕建立应对处理突发公共卫生事件的长效机制，不断加大卫生防疫事业的财力投入；二是提高认识，克服麻痹思想，立足长期作战，采取有效措施，加大对重点人群、重要部位的监测监控，严防疫情反弹。从而为有效控制非典疫情的传播、获取抗击非典斗争的胜利提供了法制保证。

三、突出重点，强化工作监督，推动教科文卫事业的发展

教科文卫事业战线长，涉及面广，工作头绪多。在日常工作中，我们紧紧围绕常委会的工作重点和群众关注的热点、难点问题，把加强调查研究作为工作的立足点，不畏辛苦，深入群众，了解民情，反映～，充分发挥工委在初审各项报告中的作用，为常委会审议工作提供可靠的参考依据。

“科教兴区”教育是基础。近几年来，教育已成为广大人民群众关注的热点问题。我们抓住这一热点问题开展了对学校收费情况、教育资源整合情况及人事制度改革情况等一系列调查，多层次、全面地推进了我区教育事业的发展。～年9月，根据主任会议安排，我们对我区的教育资源整合情况和人事制度改革情况进行了一次专题调研。在调查中了解到，我区的教育事业虽然取得了长足发展，但也存在着一些不容忽视的问题。如生源分布不均，基础教育资源供需矛盾突出；教育投入不足；部分教育资源闲置；师资水平参差不齐等。为此，我们提出要充分利用我区的优势，用名牌效应打造我区的品牌小学；要平衡学校间的资源优势，缓解由于“择校热”给名校招生带来的巨大压力；加大投入力度，确保教育优先发展；加大对现有教育资源整合力度，使教育资源得到更有效利用；引进竞争机制，积极推进教师人事制度改革等建议。建议受到了区政府的高度重视，先后将xx小学转让于xx高中，将xx小学、xx小学合并组建了xx附属小学，初步形成了东有xx附小、西有xx小学的示范格局。在原xx小学的校址上与xx中进行联合办学，建立了xx中分校，使现有的教育资源得到了充分利用，收到了良好的经济利益和社会效益。同时，通过深化人事制度改革，激活了用人机制，教师的积极性得到了明显提高。为了规范学校的收费行为，今年四月，我们又对学校贯彻“一费制”的情况进行了调查。通过听取文教体育局工作情况汇报、实地进行察看、召开座谈会，发放调查问卷、走访学生家长等形式，较为全面地掌握了我区“一费制”收费工作贯彻实施情况。针对存在的问题，我们建议：一是要进一步加大对“一费制”的宣传力度，使“一费制”收费政策宣传到位，深入人心；二是加强对贯彻“一费制”工作的督导检查，使之经常化、制度化，以督导促落实，以督导促巩固提高；三是要加大对教育的投入力度，保证我区义务教育阶段教育教学工作的正常开展。

近年来，随着人民群众生活质量的提高，辖区公共卫生安全成为居民关注的热点问题。为此，我们始终把公共卫生工作放在突出位置，组织代表经常深入到菜市场、食品经营店、粮油供应点等单位进行检查，针对检查中发现的餐饮行业执行卫生标准不力、无证经营和管理不到位等问题，及时向有关部门提出建议，要求有关部门建立长效机制，加大对

食品卫生市场的治理，对群众关心和与群众生活密切的菜、粮、油、副食品等加强监督检测，不断完善动态监督制度，重点解决无证经营和餐饮业内外环境卫生问题，逐步提高卫生设施到位率和消毒合格率，从而维护辖区居民的身心健康。

行政事业单位医疗制度改革，涉及到广大干部、群众的切身利益，一直是我区干部、职工关注的热点问题。为此，～年9月，根据主任会议的安排，我们对《医疗制度改革方案》的实施情况进行了专题调查，通过听取《方案》落实情况汇报、召开座谈会、查阅相关资料等方式，广泛收集了区直机关、教育、医院、老干部等群众的意见。在充分肯定医疗制度改革取得成绩的基础上，针对干部职工反映的医疗费报销不够及时，比例偏低等问题，我们建议区政府要充分发挥医疗管理委员会的作用，加强对医疗费的管理，根据计划，及时拨付，同时，视我区的财力情况逐步解决以往所欠干部职工的医疗费问题。此建议引起了区政府的高度重视，在财力有限的情况下，经过努力，在原有基础上又解决了部分医疗费，缓解了干部职工医疗费报销难的问题。

四、几点体会

1、密切联系代表，是做好委员会工作的基础。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”、“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”、“我国各族人民通过自己的代表掌握和行使国家权力”。因此，人大代表既是地方国家权力机关联系全体人民的桥梁和纽带，又是地方国家权力机关的组成人员。代表都来自基层，最熟悉和了解行业的情况，最能代表群众的呼声。所以，我们委员会开展视察、调查、检查，首先应想到代表，让代表参与。以代表为主体依法开展活动有利于提高地方人大的地位和代表的地位，更有利于发挥地方人大的作用和代表的作用，对进一步健全和完善人民代表大会制度，具有重要的现实意义。

2、深入调查研究是搞好监督工作的前提。人大的检查视察都离不开调查，调查研究是一门求是的科学，是我们搞好监督工作的前提。监督质量的高低，监督效果的好坏，在一定程度上取决于调查研究是否深入、是否扎实。只有深入基层，深入群众进行耐心细致的调查，才能获取第一手真实的材料，对获取的材料进行分析研究，才能得出正确的结论，反映问题才能有理有据，切中要害，提建议才能有的放矢，切实可行，从而使监督对象心悦诚服地接受意见和建议，达到监督目的。

3、增强自身素质是提高工作质量的保障。干部素质决定和影响着工作质量。从事人大工作的干部，必须要有强烈的事业心和高度的责任感，具有较强的政治和业务素质。既要有较高的政治理论水平，又要有较全面的法律及业务知识；既要有开拓精神，又要有务实作风。素质从哪里来，从学习和实践中来。所以，我们始终把学习放在第一位，学习党的路线、方针、政策，学习宪法、法律法规，学习人民代表大会制度的基本理论和社会主义市场经济知识，以此来提高我们的知识水平。同时，我们又要积极实践，大胆探索，不断总结和积累工作经验，增强监督能力，提高监督水平，以适应新时期人大工作的需要。

五、存在的问题和不足

回顾近几年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但也还存在着问题和不足，主要表现在：

在实现人大工作与时俱进方面作的还不够。人大工作是有其规律性的，也正因为如此，近几年来，我们在教工委的有些工作中创新不够，墨守陈规的多，开拓创新的少，工作还不够活跃，今后我们在实际工作中要注意把握规律性、体现时代性、富有创造性，使人大教工委的各项工作实现与时俱进。

以上汇报，如有不妥之处，敬请各位领导和与会同仁们予以批评指正。

第三篇：加强自身建设促进全市机构编制事业跨越式发展

加强自身建设促进全市机构编制事业跨越式发展

——兰州市编办就开展自身建设年活动答记者问

2011年，兰州市机构编制系统开展了“自身建设年”活动，并取得了显著成效，机构编制日常管理进一步规范，服务意识进一步强化，工作效能进一步提升，干部职工综合素质进一步提高。近日，本报记者就兰州市机构编制委员会办公室开展自身建设年活动情况专题采访了市编办主任俄有勋同志。

问：兰州市机构编制系统开展自身建设年活动的主要目的是什么?

答：全市机构编制系统通过集中性开展自身建设年活动，努力打造一支“政治坚定、勤奋务实、开拓进取、公道正派”的机构编制工作队伍，使全市机构编制系统机关有新气象、人员有新面貌、作风有新进步、工作有新成效，促进全市机构编制事业实现跨越式发展。

问：全市机构编制系统开展自身建设年活动的目标是什么?

答：市编办结合创先争优活动，提出了在自身建设年活动中要“围绕一个中心、加强六项建设、打造五型机关”的“165”总体目标。围绕一个中心，就是围绕“深化自身建设、推动科学发展”这个中心;加强六项建设，就是“加强思想建设、组织建设、业务建设、作风建设、制度建设、基础建设”;打造五型机关，就是要通过开展自身建设年活动，把全市编制系统打造成“学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型”机关，为全市机构编制事业的长远发展奠定了基础。

问：这次自身建设年活动的指导思想是什么?

答：我们开展自身建设年活动，指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“1355”总体发展思路，深入构建改革、管理、法制化和自身建设“三加一”协调推进的工作格局，不断加强思想建设、组织建设、业务建设、作风建设、制度建设、基础建设，为实施好“中心带动”和“再造兰州”战略，为促进全市经济社会率先跨越发展提供坚强的体制机制保障。

问：那么，咱们市机构编制系统自身建设年活动主要在哪些方面开展呢?

答：主要是六个方面：一是加强思想建设，确保政治坚定;二是加强组织建设，夯实组织基础;三是加强业务建设，服务发展大局;四是加强作风建设，树立良好形象;五是加强制度建设，规范工作流程;六是加强基础建设，筑牢发展基础。

问：这次自身建设活动，计划多长时间、分几个阶段完成?

答：这次活动，我们按照省上要求，做了计划，也制定了方案，利用今年一年的时间集中开展活动，共分为四个阶段，即：深入动员、提高认识阶段，梳理问题、查找原因阶段，集中整改、重点突破阶段，总结提高、扩大成果阶段。结合机构编制工作实际在每个阶段都作了详细的任务安排，也提出了一些操作性比较强的载体活动，将自身建设这一比较务虚的活动务实化了。

问：那么您所说的载体活动都有哪些?

答：所谓的载体活动，有三个方面：一是开展读书活动。就是组织党员干部系统深入地学习规定的必读篇目。中心组成员要带头学习，邀请有关方面的专家学者作专题辅导。党支部要组织党员干部同步进行学习。每位在职党员干部都要做学习笔记，撰写学习心得和调研报告。二是开展“8+2”主题培训活动。就是在思想动员、学习培训的基础上，按照科学发展观要求，联系机构编制工作实际，举办公文处理、公文写作、信息工作、电子政务、督查工作、保密工作、档案工作、统筹协调服务等8个培训班，举办中层干部理论和机构编制业务2个研讨班。通过培训，使每一位干部精通机构编制业务，熟练掌握工作流程，善于研究改进机构编制管理的具体措施和有效途径，进一步提高各方面的质量和效率，不断提高综合能力。三是开展党性教育活动。就是结合庆祝建党90周年，组织一次党课教育，组织全体党员干部职工前往会宁接受爱国主义教育。召开民主生活会，认真对照检查自己在自身建设方面存在的突出问题，形成个人对照检查材料，并在民主生活会上进行交流。党支部在汇总党员对照检查材料、充分征求意见、反复讨论的基础上，形成加强自身建设工作分析检查材料。

问：目前，这些主题载体活动开展的怎么样?

答：按照活动计划，这些载体活动我们分解到各个阶段，按照制定的重点活动进度安排表分别进行。在读书活动中，我们印发《市编办开展自身建设年活动必读篇目》，包括国务院总理温家宝同志对机构编制工作的重要批示，中编办主任王东明同志在全国机构编制部门自身建设座谈会上的讲话，全国编办主任会议交流材料，省委书记陆浩同志对机构编制工作的重要批示，省长刘伟平同志在全省机构编制工作电视电话会议上的讲话和省委常委、市委书记陆武成同志的重要批示，市长袁占亭同志的工作要求以及省委组织部、省编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于加强市县机构编制部门自身建设的意见》等领导批示、讲话和有关自身建设方面的文件。在“8+2”主题培训活动中，已经开展了公文处理、公文写作、信息工作、保密工作、档案工作、电子政务、督查工作、统筹协调服务8个培训班和机构编制业务研讨班，中层干部理论研讨班将于近一段时间进行。在党性教育活动中，结合庆祝建党90周年活动，召集全体干部职工在“七一”时，收看了胡锦涛总书记的重要讲话并进行了专题学习讨论，组织全体党员和入党积极分子到会宁会师楼接受革命传统教育、重

温入党誓词，邀请市委党校教授作了“重温党的光辉历史，坚定不移地走中国特色社会主义道路”的专题讲座。同时，召开了专题民主生活会，形成了个人对照检查材料和加强自身建设工作分析检查材料。

问：全市机构编制系统开展的自身建设年活动除了以上载体活动之外还做了些什么呢? 答：我们还注重了制度建设，不断提高行政效能。一是注重建章立制。制定完善了市编委会议议事规则、市编办工作规则、领导班子行为规范、领导班子议事决策制度、中心组学习制度、周一主任碰头会制度等多项工作制度，编印了《兰州市编办工作职能及内部规章制度汇编》，为规范工作程序、严明工作纪律、提高工作效能提供了制度保障。二是注重转变作风。把开展创先争优和自身建设年活动紧密结合起来，周密部署，精心组织，做到两手抓、两促进、两不误。根据机构编制工作的实际，提出了“建设一流机关，打造一流队伍，培育一流作风，树立一流形象，创造一流业绩”的目标，狠抓落实，进一步促进了机关作风的转变。三是注重宣传交流。设置了宣传专栏、创办了“兰州机构编制工作信息快报”，并做到及时更新、及时刊发、及时报送，极大地推动了全市机构编制工作的有效开展;组织中层干部赴庆阳市、镇原县、华池县学习机构编制实名制管理工作经验，赴重庆学习事业单位分类改革工作，赴江西学习自身建设先进经验。四是注重强化督查。不断加强机构编制的日常监督检查，定期不定期开展机构编制管理工作专项督查，与组织、审计部门联合开展了“三责联审”，巩固机构改革成果，增强工作的主动性和针对性。保证市、县区两级“12310”机构编制投诉举报电话畅通，严格按规定受理有关举报事项，对发现的问题及时予以纠正，进一步维护了机构编制纪律的严肃性。

问：那么，全市机构编制系统开展自身建设年活动有没有和其他单位进行交流呢? 答：为了抓好这项工作，及时了解我办在自身建设方面存在的问题和不足，以帮助我办进一步提升自身综合水平，通过发放征求意见函、召开会议等方式，向省编办、市编办机关各处局和各县区编办以及市直各单位，征求对我办在思想建设、组织建设、业务建设、作风建设、制度建设、基础建设等方面的意见和建议。机关支部对征集到的意见和建议进行了整理归纳，会同分析检查材料中的意见和建议，分门别类进行梳理，形成意见和建议汇总材料，提交中心组学习会议研究并提出解决办法。

问：全市机构编制系统开展自身建设年活动以来，对外部各单位来说，影响怎么样呢? 答：对于向各单位征求到的意见建议，经过整理，普遍认为，市编办是一个团结奋进、求真务实、工作创先争优的集体，通过多年的不懈努力，取得了不凡的业绩。特别是单独设置以来，在市委、市政府的领导下，市编办进一步开拓创新，扎实工作，为全市经济建设和社会发展提供有力的体制保障。当然，各单位也对我们的工作提出了一些中肯的建议，主要集中在以下两个方面：一是建议进一步加强政治理论和业务学习，坚持理论联系实际，提高

创新能力;二是建议进一步强化对县区编办和各部门人事编制人员的指导，并加强对重点行业、重点单位在机构编制方面的支持。下一步，我们将按照制定的整改措施，认真整改，解决存在的问题和不足，力求有所突破和创新，为全市各机关事业单位提供更好的服务和工作支持。

问：通过这些载体活动的开展，您认为成效如何呢?

答：总体来看，这次自身建设年活动，成效比较明显，通过近一年的集中活动，全市机构编制日常管理进一步规范，服务意识进一步强化，工作效能进一步提升，干部职工综合水平进一步提高。

问：那么如何认定这些成效呢?

答：今年5月份，由市编办领导带队，对各县区机构编制工作和自身建设年活动开展情况进行了一次督导检查。市编办把县区机构编制部门开展自身建设年活动情况作为2011考评奖励的一项重要内容，列入考评范围，并把检查结果作为奖励的主要依据，年底对各县区开展情况进行考评。

问：通过加强自身建设，您期望全市机构编制系统各方面最终达到什么水平?

答：我们市编办的初衷就是通过加强自身建设，使全市机构编制系统干部职工牢固树立“五个”意识，全力打造“五型”机关。即：牢固树立素质意识，全力打造学习型机关，以队伍的高素质来提升机构编制工作的执行力;牢固树立把关意识，全力打造服务型机关，以规范的日常管理来提高机构编制系统的服务水平;牢固树立改革意识，全力打造创新型机关，以改革促进机构编制系统在创新中谋求发展;牢固树立制度意识，全力打造效能型机关，以规章制度的建立健全提高机构编制系统的工作效能;牢固树立发展意识，全力打造和谐型机关，以长远发展的目标推动机构编制系统的和谐建设。

问：机构编制系统开展的自身建设年活动是不是就是单纯的阶段性工作?对于以后的自身建设是否还有长远计划呢?

答：机构编制部门的自身建设是一项长期的任务。集中性的自身建设年活动结束后，我们将一如既往地紧紧围绕服务经济社会发展大局这一中心任务，对自身建设进行必要的规划，形成书面规划方案，确定近、中、远期目标，抓好落实。一是开展“回头看”，对照检查各项整改任务落实情况，做好查漏补缺工作;二是建章立制，建立健全保障机构编制系统自身建设成果的长效机制;三是结合实际，丰富内容，扩大成果，将自身建设推向深入，今后将作为一项长期工作来开展，并列为每年的目标责任进行考核。

第四篇：加强作风建设 促进国税事业发展

加强作风建设 促进国税事业发展

2010年上半年国税漕河分局工作，在县国税局和当地党委、政府的领导下，坚守“聚财为国，执法为民”的治税宗旨，围绕作风建设年活动主题，坚持以组织收入为中心，进一步深化依法治税，优化纳税服务，强化科学管理，加强队伍建设，知难而上，克难奋进，在组织收入、文明创建、和谐国税建设等方面成效显著，现将这半年来的工作情况总结如下： 征管精耕细作 促进国税收入质效全面提升

坚持依法治税，强化税收征管，狠抓科学化、专业化、精细化管理，以制度建设为保障，以强化评估为抓手，以专项清查为突破点，全面夯实税源管理基石，促进国税收入质效全面提升。

一、严格依法治税，促国税收入质量全面提升。2010年我分局进一步深化依法治税，优化纳税服务，在税源管理上狠抓科学化、专业化、精细化管理，今年上半年累计组织入库税收收入3758万元，占收入计划8952万元的4198％，比同期4298万元减收540万元，减少了12.56％，但是除个人储蓄利息所得税因政策因素同比减收464万元，“总部经济”税收同比减收613万元外，本地税收比同期2600万元增收537万元，增长20.65%，在困境中实现了税收收入结构的优化、质量的提高。我们在组织收入的过程中，主要抓了以下几个方面的工作：

一是抓计划，严奖惩。今年我分局在税源管理上继续精耕细作，在分局辖区内对现有税源进行彻底清查摸底，按规模大小和行业属性进行分类排队，严控重点税源，细管专项税收、深挖品牌代理，将分局所有税源进行全面梳理，及时将计划分解到股室到片线到人头，制定奖惩制度，实行严格责任制结算。二是抓重点，严控管。严格抓住重点企业征管，对年税额在20万元以上13户重点税源本地企业实行跟踪管理，每月定期分析企业收入、成本、税金入库等结算情况，评估企业税负率，对零申报和低税负企业要重点审核分析，加强日常监管，堵绝欠税行为发生。2010年元至6月份13户重点税源企业累计入库税收收入1682万元，占半年累计入库总收入3758的44.76％，比同期的1472万元增收了210万元，增长了14.27％。

三是抓专项，严把关。我分局对十个专项税收进一步强化管理，对列入专项税收的各类纳税人合理确定税负标准，并划定预警线，超越预警线的进行重点评估和清查。严格考核管理员职责，强化超市、家电、摩托车、石材、加油站等现金流充裕的专项税收日常巡查，严格把住定税关、停歇业请销假关、注销户和调增调减关，零申报及非正常户认定关，确保完成各专项税源管理工作计划双过半；

四是抓评估，堵漏点。今年3-4月份，我分局按照县国税局的统一部署，对分局的低税负企业和零负申报等企业进行专项纳税评估，评估分三个小组进行，对评估对象的商品进销存、货物流转、资金流转等情况进行了全面的研究分析，既帮助企业规范财务核算，改进生产经营，而且还帮助他们规避了税收违法风险。所评估的31户企业，在税务处理方面有问题的有8户，补申报入库税款达16万元，有效地堵塞了税款流失漏洞；

五是抓评税，促公平。今年为了公平税负，国税漕河分局继续抓好评税制度，先后对建材行业、汽车修理行业、电脑经营行业、精品商店等进行了公开评税。每次评税前分局长袁贤臻同志作 “做一个明白的纳税人，明明白白地纳税”为主题的系列税收知识讲座。讲座以幻灯片的形式，为纳税人讲解税收基础知识，告知纳税人的权力和义务，为纳税人算好一笔纳税明白帐，深入浅出的知识讲座让纳税人纷纷点头称是。行业评税时要求纳税人如实地填写《行业经营评比表》，经税收管理员核实后，交各行业评比人员就经营状况进行互评，并当场公布评比结果，做到了公开、公正、公平。此举既公平了行业税负，密切了征纳关系，又增加了税收收入，其中建材行业每月增加税收收入16000元、汽车修理行业每月增加税收收入13500元、电脑经营行业每月增加税收收入12600、精品商店每月增加税收收入28960元，有效地提升了专项税收的管理质效；

二、创新税源管理模式，促征管质效全面提升。加强税收征管是税收工作主题，我分局通过创新税源管理模式，充分发挥税收管理员的能动性，抓管理、促质效、促进分局征管工作上层次、上水平。

（一）是创新征管机制。建立了基础管理、税收分析，纳税评估、税务稽查，责任追究的日常征收管理流程，强调税源基础管理的重要性，以税收分析指导评估，以评估引导稽查，以日常稽查保证评估落实，责任追究起警示教育作用，确保征管各环节廉洁高效，充满活力；

（二）是创新工作方式。在今年大战“红5月”期间，为了统筹兼顾的各项工作，国税漕河分局采取了一次进户，抓四项管理工作，即财税库银联网工作、漏征漏管户清理工作、减免税报备工作、动态税收清缴工作，简称“一进四工作”。“一进四工作”既统筹兼顾，又针对性强，妥善推进了分局各项纷繁复杂工作的有序运转，五月份的工作成效验证了“一进四工作”这项创新工作的实效性，财税库银联网工作基本完成，漏征漏管户清理工作、减免税报备工作和动态税收清缴工作已经全部办理完毕，大大提高了工作效率。“一进四工作”不仅突击完成了当月的各项工作，而且找出了应对繁杂工作的有效途径，为分局推各项后续工作的有序开展指引了新的思路和方法。

（三）是创新税源管理。①全面落实税收管理制度。充分应用税收管理员工作平台，达到每月六条工作单，每季进行一次征管质量检查考核，管理员必须确保管户登记率、亮证率、入库率、请销假及零申报率正确率、动态税收入库率，发票使用面达到９０%；

②是完善户籍管理。推进与工商、地税、银行信息交换，全面清理漏征漏管户，健全企业、个体征收台帐，统一档案封面，完善征管档案。各股室都建立了户籍登记簿，确保税源一盘清；

③是实施分类管理。一是强化专项税收的考核，今年上半年我们对县局列入专项考核的汽车修理、摩托车、液化气、石材、超市、手机、黄沙、黄金首饰、消费税、所得税等加强巡查监管，强化案头审核分析，进行预警指导提示，保证了税收稳定增长；二是强化集贸税收的管理，我们通过摸税源、评税负、整秩序等征管措施，对城区三个大菜场的税负进行了全面梳理，严厉打击偷漏税行为，程志华副局长带领集贸股同志依法强制执行了张少勇、洪金超等3户不缴税的纳税人，整顿了纳税秩序，维护了税法的威严；三是推进信息化管理，今年分局全面推行财税库银联网工作，目前城区纳税人85%都开通了财税库银联网，进一步节约了征税成本，提高了征税效率。

④是完善税种管理。今年随着《增值税一般纳税人认定管理办法》的颁布实施，我们一是落实超小规模纳税人标准的一般纳税人的认定工作，已经辅导了67户纳税人进行了认定，目前正在进行认定后的辅导管理；二是在流转税管理上一是狠抓审核分析，早发现各种申报异常信息，督促纳税人及时改正，提高纳税人申报质量，充分保护一般纳税人的合法权益；

所得税征收实行分类管理。所得税管理实行专人专岗，全面落实查帐征收，定率征收和定额征收分类征收方式的管理，加强汇算清缴辅导工作，进一步提升了专项税收管理质量，今年半年入库税款489万元，占年计划的65.25%，比同期272万元增收217万元，所得税专项管理成效显著。作风建设从严，锻造一支勇于胜利精兵

培养高素质的国税干部队伍，是国税事业持续健康发展的保证，因此分局特别注重人力资源的培养，通过长期不懈的培训学习、持续不断的效能建设、时时常常的执法警示，打磨锻造出一支特别能吃苦、特别能战斗一线税收管理员，为蕲春国税局培养了一支勇于胜利的精兵。

一、强化教育培训，锻炼一支业务精熟的干部队伍。一是制定学习规划。今年初分局制定了学习制度和学习规划，确定每周五下午为集中学习时间，根据学习规划分别由分局长、股长轮流讲课，每次学习有职工上台交流学习经验和心得；分局根据干部职工的业务需求，还专门请会计师税务所的陈老师（注册会计师、注册税务师）来分局讲授财务会计知识，以提高干部职工业务素质，如今分局税收管理员在进行日常巡查和纳税评估时，得心应手，赢得了纳税人的尊敬；

二是以赛代练。今年分局还组织开展春季大集训，夏季大练兵，秋季大比武，冬季大竞赛等一系列活动，所有干部要日学一文，周上一课，月读一税，季读一书，年长一技，年终考评，具体做到有规划，有笔记，有教案、有考试，努力营造自觉学习，终身学习，干事创业良好氛围。半年来，分局组织了两次全员业务考试，学员成绩比较优异，巩固了他们日常所学知识；

三是突出培养操作能力。今年分局特别注重实际操作能力的培训力度，按基础知识、征管软件、税收执法系统、流转税所得税应用软件等操作应用，微机基本技能应用等方面逐步培训，做到分局人人能基本操作应用水平，加快信息化硬件投入，并每2人配一台微机，每个股室配备打印机，确保人人能动手，个个能操作，信息化建设稳步提高。

二、加强机关行政管理，建设一支行动高效的机关团队。我分局在今年机关行政管理上以抓落实为唯一衡量标准，注重坚持程序化、制度化、科学化、时效化。通过抓制度的落实，机关效能得到显著改善。一是抓劳动制度落实。分局严格上下班考勤，并由值班局长每日公布，按月通报，以上下班纪律约束，确保职工不挤占正常的上班时间； 二是抓联络制度落实。对上级要求上报的各种资料由专门的信息员进行及时传递，不得拖延和无故不办，对拖延不办造成失误，追究当事人责任，实行每人每次扣款20元，确保了分局讯息上下畅通，政令畅达，确保了分局高效的执行力；

三是抓平面管理落实。今年我分局对机关平面布置重新进行了设计，办税流程、温馨提示均以图表形式上墙，更换了办公桌椅和档案柜，增加配置了电脑，机关平面设计既做到了美观大方，适用新颖，体现税收文化特色，又有利于各项办税流程的贯彻实施，方便了纳税人，提高了税收管理员的办事效率。四是抓工作绩效落实。分局组织开展征管质量考核比赛活动，股室之间开展对手赛进行评比，每季一评，半年一小结，年终大评比。活动充分调动了干部职工积极性，在分局内了形成、“比学赶帮超”良好氛围，涌现出了一批可爱可敬的干部职工，分局职工余华彬同志，为了确保辖区内纳税人按期完税，在医院的床上一边打点滴，一般催缴税款，被分局同志誉为“拼命三郎”；还有刘本福、余佳芳、邱良珍等受痛疾长期困扰，但是工作没有落下一天；农村股胡胜同志晴天一身灰，雨天一身泥，管理范围最广，但是征管效率最高；还有集贸股汪佑宝同志见缝插针，分局集贸税收管理的井井有条，还有何明理、陈中祥、程志华、张和红、肖潇、龚轶清、张晶、高国平、陈军、占莺等同志工作认真，办事高效，在工作中起到很好的模范带头作用，也赢得了纳税人得尊敬。

三、加强执法风险警示，确保人人都是清正廉洁的国税干部。分局今年狠抓党风廉政建设工作，通过制度建设、警示教育等活动，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，筑牢拒腐防变思想防线，确保人人廉洁奉公。

一是完善党风廉政制度。我们通过职工大会讨论，进一步完善党廉制度、财务财产制度、税收核定、请销假停歇业台帐制度和税收检查工作制度、政务公开制度，每月在政务公开栏公布停歇业请假、财务开支情况，核定税收、请假、财务情况张榜公布，把税收执法权和行政管理权交给群众，清不清廉由群众说了算，半年来，袁贤臻局长以身作则，率先垂范，同志们坚守清廉，累计拒收礼品价值560元，拒吃请60多人次，漕河国税的行评好评如潮，收效甚丰；

二是开展警示教育。组织干部到监狱开展警示教育，进农村开展访贫思廉教育，进工厂与企业员工进行“三比”（比工作累不累，比环境苦不苦，比待遇高不高）。引导干部算好政治帐、经济帐、亲情帐，增强教育针对性和实效性，构筑反腐倡廉“大宣教”格局。

三是做到警钟长鸣。分局通过召开职工生活会，就廉政建设进行热烈讨论，从思想根源上彻底解决损害纳税人利益和群众反映突出问题，纠正吃、拿、卡、要、报、玩等不正之风，严肃查处违法违纪和抹牌赌博徇私舞弊，行贿受贿行为，通过刹歪风、正行风、树新风、做到防微杜渐、警钟长鸣，始终保持了国税事业良好展态势。

第五篇：促进残疾人事业发展

残疾人事业申论范文：全面发展残疾人事业

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的责任，也是全社会应当履行的义务。

要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各地区、各有关部门要将残疾人事业纳入经济社会发展的总体规划、纳入本系统发展规划，将残疾人工作列入重要议事日程，统筹安排、重点扶持。

要充分调动社会力量参与支持残疾人事业，培育关心、帮助残疾人的良好社会风尚。要按照加强和创新社会管理的新要求，进一步加强残联组织和队伍建设，支持残联参与社会管理和公共服务。

各级残联要秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务，把温暖、快乐和方便送到残疾人心中。

我国是拥有13亿多人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。残疾人数量多、困难程度大，残疾人事业滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，随着经济社会发展转型和人口结构变化，残疾人工作又面临很多新情况、新问题、新挑战。残疾人事业发展任重道远，必须作出长期艰苦的努力。

促进残疾人事业全面发展的途径：把加强残疾人社会保障体系建设、将为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障放在各项任务的首位，强化残疾人社会保险补贴、贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴和辅助器具适配补贴等制度安排，逐步扩大残疾人社会福利，提高残疾人社会保障水平;明确残疾人基本公共服务的范围和发展思路，大幅度增加残疾人基本公共服务的投入，加强对重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童的保障与服务;加强做好残疾预防工作，提出实施残疾人预防的工作措施。实施一批重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展;形成有利于残疾人社会保障体系与服务体系可持续发展的体制机制放在重要的位置，对进一步完善残疾人事业政策法规，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设，形成稳定增长的经费投入保障机制等提出要求;明确政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任，制定主要约束性指标评价体系，强化对规划实施监测和绩效评估。

1、在2016年的全国卫生与健康大会上，习近平总书记讲话中强调，要重视重点人群健康，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标

2、习近平：全面建成小康社会，残疾人一个也不能少

3、康复国际第23届世界大会在苏格兰爱丁堡国际会议中心开幕。中国残联主席张海迪将在27日的闭幕式上正式就任该组织主席。

4、《无障碍环境建设条例》已经2012年6月13日国务院第208次常务会议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全国残疾人事业工作会议时强调：切实加快残疾人小康进程 努力促进残疾人全面发展 新时期残疾人事业的创新与发展

思想是行动的先导，意识是发展的动力。最近几年特别是2008年以来，随着国家促进残疾人事业发展的意见等政策措施的相继出台，残疾人事业发展迎来了新的春天。2013年9月中国残联第六次全国代表大会召开以来，总书记两次出席残联组织的活动并且专门致贺信、发表讲话，对推进残疾人事业作出新部署、提出新要求。总书记关于残疾人工作的重要指示内容丰富、内涵深刻，特别是十八大报告关于“健全残疾人社会保障和服务体系”的要求，为推动中国特色残疾人事业在新的历史起点上加快发展指明了方向。

一、坚持科学发展，树立大局意识

残联作为残疾人的代表组织，其历史使命是通过履行代表、服务、管理的三大职能来实现残疾人融入主流社会的目标。在这个目标实现的过程中，要进一步解放思想，更新观念，处理好残疾人事业与国家大局的关系。

在大局面前，坚持跟进而不是掉队。我们正迎来残疾人事业发展最好的历史机遇期。党的“十六大”第一次提出了“发展残疾人事业”，并且把“全面建设小康社会”作为未来20年的奋斗目标；十六届三中全会提出的“要坚持经济与社会统筹协调发展”，“坚持以人为本”，这是我国残疾人事业发展最可贵的经济和政治环境。我们必须与时俱进，自觉并善于在这个大背景下思考和谋划我们的工作，借助这个大背景推进我们的事业。中国残联“四代会”提出“团结和带领残疾人与全国人民一道共同奔赴小康”，“共同创造幸福生活和美好未来”，正是体现了我们应有的政治诉求。

三是服从服务于大局，坚持跟进而不是超越。国家大局既是残疾人事业发展的前提和基础，同时遵循与经济发展水平相适应的原则，即坚持跟进而不是超越。一味片面地强调要“优先”、“跨越式”地投入和发展，不仅在客观上难以实现，而且也违背残疾人事业发展内在规律。毕竟，残疾人自身素质的提高、主体意识的觉醒以及作为人和社会价值的真正实现，是一个需要主客观因素共同作用的历史过程，应该还它一个正常发展态势。

毋庸置疑，残疾人工作必须依托政府而不能够完全“设计”成社团远离开政府，不能够完全地“ngo”（非政府）。首先因为政府具有管理属性。残疾人工作本质上是人的工作，残疾人需求的多样性决定了残疾人工作的广泛性，必须依托政府来协调诸多部门和社会的各个方面，必须纳入政府和社会发展的总体规划，必须体现政府对于社会事务的管理职能。其次因为政府具有资源属性。政府是社会资源的主要占有者，开展残疾人工作，发展残疾人事业，需要物力和财力的不断投入，残疾人作为特殊弱势困难群体对社会各种资源拥有不足，由此决定残疾人在注重效率的第一次分配中处于不利地位，需要通过注重公平的第二次分配来取得生存保障。再次因为政府具有服务属性。我国政治体制改革的日益深化决定着我们的政府将逐步退出很多领域而进一步支持和发展社会公益事业。wto规则更是要求各级政府由过去重管理向重服务转变；“全面建设小康社会”则又要求各级政府更加注重关心弱势群体，健全社会保障体系，促进“经济与社会协调发展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相对而言，社会和民间力量才是无穷无尽的资源。残联组织定位于“亦官亦民”，正要求我们的工作在紧紧依托政府的同时，必须注意开发社会和民间的力量，始终坚持官民并重。

三、坚持转变作风，树立公仆意识

（一）从战略高度全面把握中国特色残疾人事业的前进方向

强化让残疾人安居乐业、衣食无忧地过上幸福美好生活的宗旨意识。总书记指出，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。要以制定实施加快推进残疾人小康进程的政策措施为抓手，完善残疾人基本救助与社会福利制度框架。当前，尤其要从那些保障残疾人权益的兜住底、补短板、保基本、全覆盖的具体政策和制度抓起，从关乎残疾人小康进程的生活救助、扶贫解困、社会福利、权益维护、康复服务、教育就业、文化发展、体育健身等具体实事抓起，从事关残疾人平等融入社会的基本公共服务、残疾人家庭增加收入的实事抓起，从影响残疾人平等参与社会、全社会关爱残疾人良好社会风气形成的具体实事抓起，把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点。

树立残疾人是坚持和发展中国特色社会主义一支重要力量的残疾人观。总书记强调，残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量，残疾人完全有志向、有能力为人类社会作出重大贡献。不断健全残疾人保障制度，推动全社会公平正义和共同富裕，同时解放和发展蕴含在广大残疾人中的社会生产力、增强和提升残疾人及残疾人组织社会活力，更充分地展示残疾人坚持和发展中国特色社会主义的重要作用。

（二）帮助残疾人实现个人理想，也是中国梦的实现

1、带领残疾人把实现自身的梦想自觉地融入实现中国梦的奋斗实践之中。

总书记指出，中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。我们都要凝心聚力，在实现人生梦想的同时，共同推动中华民族的美好梦想早日实现。中国梦，是包括8500多万残疾人在内的每一个中国人的梦，没有残疾人这个群体的梦想成真，中国梦就不完整。实现中国梦的伟大实践，为残疾人提供了更加广阔的发展空间和追求进步的不竭动力。残疾人只有把自己的人生梦想与国家发展、社会进步紧紧结合起来，才能更好地融入社会，真正成为时代和生活的强者。

2、激励残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。

总书记提出，希望广大残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。这是对广大残疾人提出的殷切希望，更是对各级残联组织和残疾人工作者提出的要求。帮助残疾人更加勇敢地迎接生活的挑战，需要大力弘扬蕴含在自强模范和助残先进中的伟大精神。

总书记指出，在改革开放进程中，我国残疾人中涌现出一大批像张海迪那样的自强模范，他们是改革开放大潮的弄潮儿，他们的事迹感人至深、催人泪下，激励了全社会的奋发自立精神。他们身上表现出来的自强不息精神，是我们的民族精神、时代精神的体现，也是社会主义核心价值观的应有之义。助残先进以及他们所代表的关心和帮助残疾人的社会各界人士也堪称楷模，他们舍己为人的精神、乐善好施的品质，也是社会主义核心价值观的具体体现，是中华民族传统美德的具体体现，全社会都要大力弘扬这种精神。

3、通过不懈努力，推动残疾人共享我国经济社会发展成果。

总书记对各级残联组织和广大残疾人工作者提出了殷切希望，要求为推动残疾人共享我国经济社会发展成果，为帮助残疾人在实现中华民族伟大复兴的中国梦中实现自己的人生理想作出更大贡献。这是各级残联组织履行好“代表、服务、管理”职能，积极推动政府和社会共同关心、共同帮助残疾人的重要责任。推动残疾人共享经济社会发展成果，必须紧紧围绕“四个着力”抓实工作：着力推进中国特色残疾人事业改革创新，着力健全残疾人社会保障体系和服务体系，着力保障和维护好残疾人权益，着力加强各级残联组织自身建设，强化残疾人事业基础管理建设。

（三）推进国家治理体系和治理能力现代化，开创中国特色残疾人事业新局面

1、始终坚持残疾人事业只能加强、不能削弱。

在全面深化改革的开局之年，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，总书记明确强调，残疾人事业只能加强，不能削弱。这一重要指示，是对党政部门提出的要求，也是对残联组织的激励和鼓舞。改革开放以来，在党和国家的重视下，广大残疾人和残疾人工作者，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身改革开放伟大事业，坚持弘扬人道主义精神，推动我国残疾人事业上了一个大台阶，开创了一个蓬勃发展的新局面。

2、努力把残疾人事业纳入到国家政治、经济、社会、文化、生态文明各项建设之中

总书记强调，各级党委、政府要继续关心重视，推动残疾人事业发展，把它看作分内的责任，在各项建设中都把残疾人事业纳入进去。一是残疾人事业要纳入大局。不断强化残疾人事业是中国特色社会主义事业重要组成部分的认识，努力在完善和发展中国特色社会主义制度的大格局中，完善残疾人权益保障法律法规，不偏离方向，不脱离轨道。二是残疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，学习借鉴发达国家的成功经验但绝不搞脱离中国国情的那一套。三是要坚持中国特色残疾人工作领导体制。党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用，是中国特色残疾人工作的领导体制和工作机制。实践证明，这一领导体制符合中国国情，在促进残疾人事业发展中发挥了重要作用。

3、继承发扬优良传统，开创残疾人工作新局面，推动残疾人事业迈上新台阶。

总书记强调，各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面，推动残疾人事业在新的征程中不断迈上新的台阶。这是对我们做好工作的新要求，更是激励我们开创工作新局面的重要动力。好传统、好作风，是我们的宝贵财富，必须毫不动摇地大力传承和弘扬。

四、坚持依法行政，树立法治意识

。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，残疾人事业必须走依法发展的道路，这是由我们依法治国这个大的方略所决定的。

为了将依法治国方略落到实处，切实保障残疾人的合法权益，国家出台了一系列推进残疾人事业发展的法律法规。国家针对残疾人的特殊情形制定了专门的法律法规和有关政策。主要有《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等。另外，正在研究制定或已列入立法规划的有《无障碍建设条例》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《残疾人社会福利、特殊劳动权益及就业保护规定》等。

我国残疾人保障法及其相关法律法规颁布实施10多年来，有力地促进了残疾人工作的全面开展。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。做好残疾人工作，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。在新的起点上，以改革创新精神推进中国特色残疾人事业发展，是党和人民的重托，也是残疾人的期盼。

（一）完善和发展保障残疾人健康权、生存权、发展权的制度

由于残疾人的特殊性，使之成为最需要民生保障和社会帮助的群体。改革开放以来，我国残疾人事业取得了巨大成就，各项涉及残疾人健康权、生存权、发展权的制度不断完善。同时，我国还处在社会主义初级阶段的基本国情，决定了保障广大残疾人基本权益的制度建设任务还相当繁重。推动以保障残疾人基本生活、医疗、康复、权利以及教育就业、文化发展等需求为导向的制度创新，成为摆在我们面前的重要任务。

推动以保障残疾人健康权、生存权、发展权为主要内容的制度创新。一是完善和发展覆盖包括残疾人在内的全体人民的普惠制度，诸如国家的经济、政治、文化、社会、生态文明制度和法律体系及各种体制等。二是完善和发展针对残疾人特殊情况的特惠制度，包括残疾预防与残疾人基本医疗制度、社会保障制度、康复服务制度、特殊教育保障制度、残疾人无障碍融入社会的基本公共服务制度、有就业愿望和能力的残疾人的基本就业促进制度、残疾人公民基本权利保障制度等。通过制度完善和发展，为广大残疾人自尊、自信、自强、自立地融入社会、参与社会、贡献社会创造良好的条件和环境。

（二）提升残联组织履行代表、服务、管理职能的能力

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求残联组织切实提高组织治理和自治能力，充分发挥党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，按照党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的领导体制和工作机制要求，自觉把残疾人事业有效融入国家发展大局之中，有效承担代表、服务、管理残疾人职能，有效承接政府购买残疾人服务责任。

1、有效增强履行管理职能的体系建设和能力建设，焕发中国特色残疾人事业党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用领导体制的活力。有效提升残联组织的组织治理和自治能力，努力在推动国家经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设中，更好地配合党和政府，更好地调动其他残疾人社会组织和市场主体的积极性，各负其责，共同构建稳定可靠的残疾人基本保障安全网，不断提高残疾人社会保障和社会福利水平；共同健全残疾人公共服务体系，大力实施残疾预防，加强无障碍环境建设，积极推动残疾人人人享有基本康复服务保障；共同增强残疾人自我发展能力，促进残疾人就业创业，加强农村残疾人扶贫开发，缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距；共同保障残疾人平等参与权利和发展机会，依法维护残疾人各项权益，让残疾人生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福。同时，通过提高残联组织自治能力，增强广大残疾人自我管理、自我约束、自尊自信、自强自立能力。

2、围绕残疾人与全国人民同步小康目标努力推进残疾人事业创新发展。深入学习习近平同志系列重要讲话和党的十八届四中全会精神，切实提高贯彻落实的自觉性、主动性、坚定性。围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断完善中国特色残疾人事业的法律规章、管理体制、工作机制和制度框架。有效巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，推动学风、会风、文风、作风持续改善，为实现残疾人工作整体推进、重点突破提供有力的思想作风保障。围绕实现残疾人与全国人民同步小康奋斗目标，加强残疾人事业发展的顶层设计，加快推进残疾人全面小康进程。

3、构建与落实残疾人基本民生保障的安全网。立足健全和落实残疾人“人人享有基本民生托底服务”的保障目标，结合国家推进新型城镇化，细化落实残疾人基本民生保障安全网的总体框架、具体内容、推动措施。综合运用法律、法规、政策等手段，统筹协调保障残疾人基本民生的政府托底、社会保险、慈善捐助等资源，合理整合政府引导、残联推动、社会参与、市场运作等机制，重点推进残疾人基本民生保障等工作。

4、落实残疾预防措施和残疾人基本康复服务项目。立足构建和落实残疾人“人人享有基本康复服务”的目标，抓住残疾人基本康复服务、残疾预防两个重点，进一步完善政策法规支撑体系，提高康复机构服务能力，强化康复人才培养力度，创新抢救性康复服务模式，推动政府部门、残联组织、社会机构中有关残疾人康复资源的整合利用，壮大残疾人康复服务业。

5、提升依法维权、协商维权和基本公共服务能力。党的十八届四中全会报告指出，加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。突出依法维权、协商维权、政策维权、自治自律、信访维权等工作重点，进一步完善和构建保障残疾人基本权益的工作体系、沟通渠道、内容机制、追责问效、督查办法，努力为残疾人平等融入社会、公平参与社会创造有法律保障、有政策支持、有工作联动、有跟踪问效、有基本服务的条件和环境。

6、普及残疾人特殊教育、拓展残疾人就业渠道。统筹推动残疾人学前教育、义务教育、学历教育与职业教育、继续教育发展，进一步健全和完善残疾人特殊教育、残疾人参加普通教育的引导政策与教育体系。重点推动特教教师、康复护理人员、残疾人工作者等专门人才培养，逐步解决数量不足、待遇偏低、专业化水平不高、经费投入不足等问题。针对残疾人就业渠道相对较窄、就业能力相对较弱、按比例就业增长缓慢等问题，进一步加强特困残疾人扶贫开发工作，努力发挥政府、残联组织、社会、市场、残疾人个体多方面积极性，共同促进残疾人就业。

7、发展中国特色残疾人文化事业。着眼于构筑中国特色残疾人宣传文化体系，遵循宣传工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整体谋划、重点推进价值传播、媒体宣传、舆论引导和繁荣事业、激活产业等工作。巩固已有成果，拓展新的领域，创新推介方式，提升传播效果，在继承的基础上推动残疾人宣传工作、文化事业和文化产业的创新发展。推动残疾人自强健身和竞技体育工作，围绕以体育促进残疾人自强健身工作重点，完善和发展残疾人体育基本公共服务体系。

8、提升残疾人服务信息化和残联组织服务实力。围绕提升残疾人信息化服务与管理水平，大力强化信息化管理系统、信息化服务平台、信息无障碍建设。围绕进一步提升残联组织服务实力，努力提高残疾人康复服务、辅具适配、文化发展、体育健身、就业指导、残疾预防等服务实力和教育科研水平。围绕大力发展残疾人慈善事业，加强规范引导，争取更多社会资金，落实更多助残项目。

9、提升自身服务管理能力、激发协会等社会组织活力。按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，认真研究落实涉及残疾人治理体系和治理能力现代化的具体措施。提高残疾人工作者素质，建设恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的专兼职工作者队伍。激发残疾人专门协会、残疾人社会组织、志愿助残组织活力，进一步壮大和规范残疾人专门协会和相关社会组织。围绕社区、农村残疾人的不同需求，推动相关服务纳入社区、农村基本公共服务体系之中。

通读多、精读少，笼统地学多、联系实际少。学习的计划性、针对性不强，学习的深度和广度不够。

二是事业发展的体制机制还不完善。由于残联组织成立时间较短，在体制方面还不够完善，各项制度还不健全，一些工作机制正在逐步建立和完善，客观上制约了残疾人事业的长远发展。残疾人事业法律法规体系还不健全，残疾人表达诉求的渠道还不畅通，依法维权还有一定难度。残疾人社会保障和服务体系还有待进一步建立。面对为残疾人提供的有限资源和残疾人日益增长的需求之间的差距，存在畏难发愁情绪。

三是思想解放不够。就县残联班子自身而言，还不同程度地存在思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展需要的现象，往往停留在一些惯性思维上，习惯于按照传统的发展模式和传统的观念来开展工作，落实在具体工作上，特别是制定计划、谋划措施，还不能完全做到事事处处以残疾人为本。在更新发展理念，创新工作模式，拓展发展领域，推动事业发展，维护残疾人权益还不够主动和自觉。解放思想、抢抓机遇，推动残疾人事业加快发展的措施办法还不够多等。

四是深入基层调查研究不够。虽然领导班子成员有明确的调研任务和分工，但由于忙于机关事务，有时不能沉下心，深入基层，深入到残疾人身边，倾听残疾人的呼声，体察残疾人的民情，为他们排忧解难。对基层工作指导不够。存在看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应多，考虑长远机制少。按照科学发展观的要求，加强对基层工作科学指导和形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。调查研究的方式和方法还亟需进一步改善和提高。

三、要把科学发展观贯彻落实到残联工作的全过程

残联组织深入贯彻落实科学发展观，就是要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，把科学发展观要求落实到残疾人工作的各个环节，体现在为残疾人服务的方方面面，不断提高全体党员干部对马克思主义中国化最新成果的新认识，推动党员干部把科学发展观要求落实到残疾人事业各个方面，不断提高残联组织推动事业发展、服务残疾人群众、促进社会和谐稳定的能力和水平。

（一）落实科学发展观，要把加快残疾人事业发展作为第一要义上下功夫。发展是马克思主义最基本的范畴之一，发展才是硬道理。只有紧紧抓住和搞好发展，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质。因此，摆在我们面前的艰巨任务就是，必须把发展残疾人事业作为第一要务，坚持将发展残疾人事业纳入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会总体布局，在大局下研究残疾人问题、开展残疾人工作、发展残疾人事业，切实把党的路线方针政策贯彻到各级残联工作中去，创新发展思路、拓展发展领域、强化发展措施，通过加快发展，不断改善残疾人的生活状况，努力提高残疾人平等参与社会的能力，推动残疾人共享经济社会发展成果。

（二）落实科学发展观，要坚持以残疾人为本上下功夫。残疾人是社会主义大家庭的平等一员，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。落实科学发展观，就是要坚持以残疾人为本，以着眼解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为本，以残疾人满意不满意、接受不接受、答应不答应作为检验成效的唯一标准。我们必须立足满足残疾人的各种需求，制定政策法规，从维护残疾人的基本权益出发，体现对残疾人的特殊关爱。谋划事业发展，要从实现残疾人的根本利益出发，不断满足他们日益增长的物质文化需要。营造社会环境，要从消除残疾人的参与障碍出发，努力提高他们参与社会生活的能力和水平。要始终把实现好、维护好、发展好广大残疾人的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，不断满足广大残疾人各方面的需求，促进残疾人全面发展。

（三）在基础工作上下功夫。基层残疾人组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，是党和政府发展残疾人事业的参谋和助手。因此，切实加强基层残疾人组织建设，努力营造一支热爱残疾人事业、开拓务实的残疾人工作者队伍，意义十分重大。要加快建立健全各乡镇（社区）残疾人工作台帐，加大残疾人事业工作力度，及时掌握了基层残疾人基本情况；及时为解决残疾人家庭困难和其他实际问题发挥积极作用；要广泛的宣传党和政府的方针、政策，宣传残疾人事业。

（四）在基层残联组织建设上下功夫。统一建立各乡镇由镇长任组长，分管领导任副组长，残联、民政、卫生、财政、妇联、共青团、教育、计生、公安、司法、劳动保障等部门负责人为成员的残疾人工作领导小组，具体负责各镇残疾人工作的组织、开展和落实。要求党政领导每月听取残疾人工作情况汇报，亲自协调解决工作中的难点问题，并且做到组织、人员、资金和场地“四个保证”，形成了残疾人工作不但有“网”，而且有人；不但有站，而且能“转”的工作机制和上下联动，协调发展的工作格局。

（五）在争取社会支持上下功夫。积极争取社会各界支持残疾人事业，不仅要争取各级党委政府的支持，还要争取社会对残疾人事业的关心和支持。

（六）在加大志愿者助残联络站为广大残疾人提供康复、就业、医疗、娱乐等系列化服务力度上下功夫。全县各乡镇团委、妇联、卫生院等单位的干部职工，要踊跃担当助残志愿者，利用“劳动节”、“国庆节”、“元旦节”、“春节”等节日，采取捐款献爱心、送节目进村、为残疾人义务健康体检等形式，为广大残疾人提供各种服务和帮助。