徐晓晴：档案事业统计年报工作的问题与建议

第一篇：徐晓晴：档案事业统计年报工作的问题与建议

档案事业统计年报工作的问题与建议

——以绍兴档案事业统计年报工作为据

徐晓晴

摘 要：档案统计工作是档案事业建设一项重要的基础性工作。2012年，国家档案局新修订的《全国档案事业统计年报制度》已经国家统计局批准执行。由于修订带来了新变化，当前档案事业统计年报工作出现的问题层出不穷。文章以绍兴档案事业统计年报工作为根据，系统分析了目前档案统计工作中主要出现的几种问题，并针对存在的问题提出相应的建议与对策。

关键词：档案事业 统计年报 问题 建议

档案统计工作是档案事业建设一项重要的基础性工作，准确、系统、全面的统计数据是了解和掌握档案的形成、管理、利用情况和档案事业发展的重要手段。《全国档案事业统计年报制度》（部分下文简称《制度》）至1991年实行以来，经过了几次修订，最近一次是在2012年。本次修订涉及到填报单位范围的扩大、报表版式的更改、填报数据的增加、填报软件的更新等诸多变化，与往年的填报工作有较大区别。笔者刚好参与了修订后最近两年的绍兴市档案事业统计年报工作，发现由于修订带来的新变化，使得当前档案统计工作出现的问题层出不穷，严重影响了档案统计年报的质量。为此，本文以绍兴档案事业统计年报工作现状为根据，系统分析了目前档案统计工作中主要出现的几种问题，并针对存在的问题提出相应的建议与对策。

1、我市档案事业统计年报工作的现状

在《全国档案事业统计年报制度》修订以前，各市、县（市、区）档案局每年只需填报与本级局、馆相关的档基表，也就是档案行政管理部门基本情况年报（档基1表）和档案馆基本情况年报（档基2表），而档案专业教育基本情况年报（档基4表）只要求市档案局填报，国家综合档案馆基本建设情况年报（档基6表）只要求当年度有基建工程的市、县（市、区）档案馆填报。由于统计年报涉及的报表种类不多，涉及的报表数据也只限于自己局、馆

范围内，易于掌握和控制，所以早些年，绍兴地区的统计年报无论在报送时间上也好，还是年报质量上也好，都是排在全省前列。

2012年，《全国档案事业统计年报制度》修订以后，填报单位的范围扩大到县直以上机关、人民团体、民主党派，县属以上国有企业和事业单位，高等院校，也就是档案室基本情况年报（档基3表）也需要各级档案局收集、汇总。虽然修订后第一年，省局只要求报送机关、人民团体和民主党派，但我局为全方位了解和掌握基层档案室基本情况，要求市级的企事业单位以及高等院校也要参加档案事业统计年报工作，填报单位数量迅速由个位数增加到十位数、百位数。面对一家家单位的提问与咨询、指导与解释、审核与修改，对于各级档案局负责统计年报的工作人员来说，工作压力和工作强度可想而知。另外，由于新型载体档案数量在不断增多，报表版式也发生了更改。数字档案单独拎出来，作为附表统计，所以一些报表指标比修订前更加细化了，要填报数据也有所增加了。对于有些指标的认识，在修订前后就会产生理解上的偏差，造成数据前后不

一、套接不上。再加上时间紧迫、人手不够，各种原因，导致近一年我市的统计年报质量有所下降。

2、档案事业统计年报工作普遍存在的问题

纵观我市的档案事业统计年报工作，存在的问题大大小小。这些问题罗列出来，大致可以归纳为以下三种情况: 2.1、统计制度或者说统计表格内容设计上存在的问题

2.1.1、填报范围不明确。如果说县直以上机关、人民团体、民主党派，这些单位的范畴还比较容易把握的话，那么县属以上国有企业和事业单位就不那么容易了。例如，国有企业可以分国有独资、国有控股、国有相对控股几大类；事业单位可以是一级事业单位、二级事业单位，学校、医院、文旅系统下好多都是事业单位，范围可大可小，对于是哪些国有企业、哪些事业单位要列入统计范围，统计制度上或是上一级来文上都没有明确的指明，导致下一级统计工作无所适从，开展不下去。

2.1.2、概念定义不明确。例如，如何界定“专职”与“兼职”。制度中的指标解释是这样定义的：“现有全部专职人员”指本单位专门从事档案工作的在职职工。“兼职人员”指本单位兼做档案工作的在职职工。对于基层档案室来说，档案员几乎都是兼做档案工作的，档案工作只是他们其中一部分工作而已，所以如果没有具体声明过，一般单位都是填报“兼职人员”。这样一来，就反映不出基层档案员的年龄层次、性别比例、文化程度了。又例如，如何界定“归档电子文件”。好多单位填报年报时来问，他们没有使用办公自动化系统，文书纸质流转外还有Word电子版保留在电脑里，这个算不算归档电子文件？《制度》对电子

文件是这样解释的，“电子文件”是指在数字设备及环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件。而“归档电子文件”，指具有参考和利用价值并作为档案保存的电子文件。至于如何保存，要达到怎样的保存要求才符合归档电子文件，《制度》上都没有明确说明。按照这样的理解，似乎电脑里保存下来的Word版文件也可以算归档电子文件，但是一旦这些文件都当作档案统计进来，数字档案的真实性、完整性、安全性就大打折扣了。

2.1.3、部分计量单位不易统计，类似排架长度的“米”、“GB”、“幅”。经常碰到一些单位来问，排架米数怎么测量，是拿皮尺一排排去量吗？“GB”大小怎么统计，从电脑哪里可以看？“幅”是指扫描的页数吗？委托别人扫描可能还会计“页”收费，知道多少幅，可自己扫描，扫完算数，谁会去统计页数啊，等等。要说《制度》使用这些计量单位，本意是好的，因为这些计量单位能更加具体形象的反映出馆（室）藏量的多少与数字档案存储容量的大小。但是当统计报表把这些无从下手、测量困难的计量单位设计上去，同时又没有好的办法或计算工具提供给统计者，势必会引起抱怨，并造成数据上的造假、乱填现象。

2.1.4、照片档案统计混乱。在还没有出现数码照片以前，传统的照片档案是按冲洗出来的纸质照片计算的，其数量统计非常简单。随着数码相机的普及和数字化扫描业务的开展，数字照片数量急剧增长，如何区分统计？就拿档基3表（包括3表附表）来说，同样室存照片，就有三处地方要填，一处是3表室存档案里的“照片档案”，一处是3表附表归档电子文件里的“数码照片”，还有一处是数字化室存档案里的“照片档案”。最后一处的“照片档案”还比较容易理解，就是纸质照片经扫描转化成的数字化照片。但如何区分前两者，《制度》仅对第一处“照片档案”做了简单解释，指专门集中保管的照片档案，与其它档案一起立卷保管的照片档案不计在内。这里所谓的“照片档案”，是仅指纸质照片呢，还是也可以指数码照片档案，《制度》都没有详细说明。有些单位填报上来，上面说到的三个数据都是一样的，或者其中一样“数码照片”数量特别大，只要是数码相机拍的都统计进去了。当出现这些情况，年报的审核者就要仔细推敲一下，考虑实际情况是否真的这样，填报者有没有混淆概念或者根本就不理解概念等等。

2.2、统计软件存在的问题

2.2.1、在同一个档案事业统计年报信息管理系统里，不同年度的年报数据是保存在不同任务年度的，年度之间没有任何数据关联。这样导致在填报当年年报时，无法看到上一年度的统计数据，更加无法与上一年度的数据作出自动比对，需切换当前任务或拿出去年的纸质报表，做人工校对才能进行审核，这就给统计者或者审核者带来了不少麻烦，增添工作量。

2.2.2、软件在程序设计时，套用公式来进行自动审核，但有时公式过于死板，一旦出现特殊情况，审核结果未必都准确。例如，软件在设计时定义“室存档案”的数量一定是大于等于“本年接收档案”的数量，且《制度》里也同时规定“室存档案”包括“本年接收档案”，不包括“本年向档案馆移交档案”、“本年移出档案”和“本年销毁档案”。可是我们在实际填报时会碰到这样一种特殊情况：某个室藏为零的单位，在填报年度又把当年的全部接收进来的档案都移交给档案馆了，照理“本年接收”和“本年移交”的地方都填上一样的数据，室存为零，空着不填。可是这样的填法到最后，系统总是以“本年接收档案大于室藏总数”为由，使审核通不过，导致年报报送不出。

2.2.3、软件并不是对每一处数据都能做到严格审核，档基3表附表审核的严谨性就大大小于正表。例如，数字化室存档案中的“纸质档案”计量单位有“幅”又有“GB”，在填报时如果只选一种单位，也是能顺利通过审核的。大家就普遍省去了计算更为复杂的“幅”，使得汇总后一个地区的总量“幅”很小。又例如，附表最后的“本年利用数字档案”没有自带公式检查功能，利用种类和利用目的的分件次填写有数据，总人次和总件次不填或者不等于分件次的总和，也能通过审核。

2.3、统计涉及到的人的问题

2.3.1、统计年报的填表人的问题，主要表现在①概念混淆。例如“全宗”与“全宗卷”辨别不清。全宗是指一个具有社会独立性的组织或个人在其社会实践中所形成的档案的有机整体，一般情况下，一个单位形成的所有档案算一个全宗。而全宗卷是指由记录和说明全宗立档单位及档案历史和现状的有关文件材料组成的专门案卷。根据DA/T 12—2012新行业标准，一般分为全宗（馆藏）介绍类、档案收集类、档案整理类、档案鉴定类、档案保管类、档案统计类、档案利用类、新技术应用类和综合全宗类这9大类，整理时按类分卷。许多单位在填写统计年报的“全宗”时往往把“全宗卷”的卷数当作“全宗”数填上了。又如，“底片”与“底图”混淆，把照片的底片当作晒蓝图的底图统计了。②不在上年基础上填报，统计缺乏连续性。有些统计报表的数据，比如室存档案数量，在没有移交、销毁等情况下，一般是去年的室存数加上今年的接收数。但审核时我们经常会发现，本年的室存数与去年对比套不上。有些单位是因为统计软件重新升级或安装后，丢掉了上一年的电子数据，纸质年报又没留底；有些单位因为档案员调动频繁，新老档案员之间没有交接好，新档案员无奈只能重新统计；有些单位既没有丢失数据，也没有换档案员，而是因为对一些指标的含义没有准确把握，上一年的数据本身就统计错误，今年更正过来后，造成前后两年数据有出入了。③填报不仔细。统计年报表中有好些计量单位是带“万”的，经费多少“万元”，机读目录多

少“万条”等等，类似这些指标在填写时要小数点进四位，四舍五入保留两位小数。例如，50000条文件级机读目录，填到表里就是“5.00”万条。但是就有一些档案员，在填表时粗心大意，没有注意到这一点，填上来却是“50000万条”，凭空多了1万倍出来，严重影响数据的准确性。

2.3.2、统计年报的审核人的问题，把关不严，口径不一。各级档案行政管理部门作为基层统计年报数据的收集者、汇总者，担当着对本级或下级各类统计数据审核的职责，审核一关如果松懈，势必造成整体汇总数据的混乱。有些地区档案部门的统计年报工作全由办公室一人承担，平时琐碎杂事就忙的不可开交，无暇顾及统计，所以为贪图快捷，把既定目标单位的数据不经审核收上来汇总，就当完成任务；有些办公室工作人员文字功底是很强，但档案业务知识并不专业，想审核也审核不出一个所以然来；有些地区负责统计工作的人员不停的更换，自己对统计软件和统计知识还在了解和学习过程中，不用说去指导和审核下面单位的统计数据了。另外新老统计员交接不清，每个人对统计指标的理解不一样，造成统计口径不统一，使得交替两年前后的统计数据有偏差。

3、对于档案事业统计年报工作的一些建议

上述这些问题的存在，已经大大影响了档案事业统计年报的质量。如何解决这些问题，笔者认为应该从以下几方面着手。

3.1、统计年报制度有待进一步完善与规范

档案事业统计年报制度是确保统计数据真实准确的有力保障。制度是行动的指南，如果制度不明确，里面的指标解释模凌两可，填报内容的设计缺乏实际可操作性，档案统计工作就会陷入无序状态。要想使统计工作标准化、规范化，就需进一步完善现有的统计年报制度，明确填报范围，科学合理的设定统计内容，提供简明易懂的统计方法。各项指标解释清晰、口径统一。关于如何界定“专职”与“兼职”，笔者看来在本单位负责档案工作即使身兼数职也应算作“专职”，而在单位内部的档案管理网络中处于协助专职档案员完成档案收集、整理、归档的各部门兼职档案员才算是“兼职”。关于“归档电子文件”，笔者更偏向使用“电子档案”一词。一是由于作为档案事业的统计年报，使用“电子档案”更符合档案部门的职能和特色；二是由于“电子档案”的概念范畴比“电子文件”要小，相对来说，更方便统计。在刚刚出台的《电子档案移交与接收办法》中就对电子档案的移交做出了具体要求，包括对电子档案的元数据、文件格式、封装与加密等都做出了明确规定，电子档案在准确、完整、可用、安全性上比电子文件更胜一筹，统计也更有价值。关于“照片档案”的理解，笔者认为照片档案是个广义的概念，应包含纸质照片、数码照片和数字化扫描照片，对于同

一个保管单位来说，同一画面的照片如果纸质、数码、扫描其中两种或三种形式都有，统计时只能算一张。而且并不是数码相机拍的所有照片都是数码照片档案，有保存价值的才能作为档案归档；也不是有多少数码照片档案都冲洗出多少纸质照片，根据《绍兴市数码照片档案管理暂行办法》，保管期限为永久和长期的数码照片才必需要冲洗出来。明确了这些概念，才能正确填写各类照片数量。

3.2、统计年报软件有待继续改进与优化

在全国档案系统内推广使用的《全国档案事业统计年报信息管理系统》,是配合年报制度、提高档案统计工作现代化水平的强有力手段。统计软件设计的好，统计工作不仅能轻松快捷，而且报表数据也能准确有效。作为统计年报软件的设计单位，平时要注意对各地区、各系统、各部门单位软件使用情况进行调查，及时接收各种问题反馈，做好相应的改进和提高。要完善软件的审核功能，增加当年统计数据与上年数据的自动对比审核功能，增加各种数据的检测方法，提高系统自动审核的正确率，从而带动统计工作的效率，提升档案统计数据的质量。

3.3、档案行政管理部门要认真组织档案统计年报工作

档案事业统计年报工作是一项繁琐细致的工作，各级档案行政管理部门必须严格规范要求，认真组织实施，保证落实到位。

3.3.1、明确职责范围，分工合理到位。档案行政管理部门在落实档案统计年报这项工作时，一向交给办公室人员去做，新制度填报范围的一扩大，有些地区就交给业务指导科室的同志去做，有的甚至是谁空谁来做，统计工作没有明确稳定的部署与安排。个人认为档案行政部门的统计工作是项综合性工作，归口到办公室职能范畴下比较合理。办公室指定一人作为统计年报工作的总负责人、牵头人，负责数据的最终的汇总、审核和上报，各类基表可以根据不同内容由相应科室的人负责收集或填报，并对相应数据的准确性负责。涉及机构、人员、经费的表仍由办公室填写，涉及馆藏数据的表由保管利用科室人员填写，而涉及室藏数据的档基3表的收集、审核与汇总则由与基层档案室接触更多的业务指导科室人员来承担。办公室统一指挥，保持了原有统计工作的连贯性，各科室协助参与，又分担了一个人来不及做的任务，一个良好的工作布局，对统计工作是有很大帮助的。

3.3.2、加强培训指导，提升统计水平。对于基层来说，档案统计年报工作还是近两年出现的新事物，无论是统计制度上的理解，还是统计软件上的操作，都存在欠缺和不熟练。有条件的档案行政部门要积极开展档案统计年报业务培训，对于电话、网络的咨询提问，要

仔细耐心讲解，编制通俗易懂的操作步骤放到共享平台，尽可能周到地为基层档案统计者提供指导和帮助，从而提升他们的统计水平。

3.3.3、加强数据审核，确保数据准确。在逐级上报过程中，负责统计工作的人员要强化质量意识，严把数据质量关，对统计数据要进行认真地审核，尤其对一些上下年度之间有关联的数据更要格外留意，对超出正常增减范畴的数据要一一核实，最大限度地减少统计误差，确保数据的准确。

4、加强统计工作的责任心，不断提高自身的统计素质

作为档案统计年报的填报者，要充分认识统计工作的重要性，进一步加强做好档案统计年报的责任心，准确填写单位类别代码，弄懂指标含义，把握标准，仔细填写，认真核查，不断加强档案理论知识和统计业务知识，以提高自身的统计素质来不断提高统计年报的质量。

以上是本人对目前档案事业统计年报工作中存在问题的一些总结和建议，希望对有关部门和相关统计人员能起到一定的借鉴作用。今后，各级各部门单位要继续重视档案统计年报工作，认真贯彻实施统计年报制度，以认真负责的态度做好档案统计工作，努力提高数据质量，为发展档案事业做出应有的贡献。

作者简介：

徐晓晴，绍兴市档案局

第二篇：档案信息化建设与档案管理问题及建议论文

【摘要】本文首先阐述了电力建设项目档案信息化建设的重要性，然后指出了电力建设项目档案信息化建设过程中的常见问题，最后论述了促进电力建设项目档案信息化建设、加强档案管理的重要措施。

【关键词】档案管理；信息化建设；重要性；重要措施

电力建设项目档案管理工作是电力企业日常经营管理的重要内容，传统档案管理方式都是人工管理，不仅工作量大，而且还容易出问题。档案信息化的发展则有效规避了传统档案管理模式的弊端，在降低管理人员工作量的同时提高了管理效率和质量。电力建设项目档案信息化管理毕竟在我国出现的时间不长，所以在信息化建设过程中还存在一些问题，需要电力企业加大对档案信息化的投入和建设力度，从而不断提升档案管理的信息化程度。

一、电力建设项目档案管理信息化建设的重要性

（一）提高档案管理效率和质量。通常我们所见的电力建设项目档案都是纸质的，传统档案管理模式就是对这些纸质档案文件进行整理、保存，不仅工作量巨大，而且还容易出现差错。在电力建设项目档案管理工作中引进信息技术则显著改善了档案管理效率，将纸质档案扫描至电脑中，查找、阅览档案都可以利用计算机进行，再不需要查找大量纸质档案文件了。电力建设项目档案管理信息化建设改变了电力行业传统的档案管理模式，原本繁杂的工作变得更加简化。

（二）激发档案管理人员学习的主动性。电力建设项目档案信息化建设意味着传统档案管理工作的全面改革，对档案管理人员的综合素质也提出了更高的要求。传统档案管理工作只需要工作人员细致、认真即可，在电力建设项目档案信息化建设形势下，就需要档案管理人员掌握基本的计算机知识和办公操作软件，这样才能在工作中游刃有余地利用计算机开展工作。

二、档案信息化建设过程中的常见问题

（一）重视程度不够。对电力建设项目档案信息化建设的重视程度不够主要体现在以下两点：第一，电力企业管理者对档案管理工作不重视，这就导致了无论是资金投入还是人力投入都比较不足，电力建设项目档案管理工作就会出现较多问题。第二，管理人员对档案管理工作不重视，没有认识到电力建设项目档案管理工作对电力企业发展的重要性，导致在日常工作中缺乏职业道德和责任心，这就会增加档案管理工作出错的可能性。

（二）资金人力投入力度少。电力建设项目的档案规模通常都比较大，其档案管理信息化建设需要电力企业投入较多的资金和人力，计算机的采购和档案管理软件的开发都需要大量的资金投入，信息化建设也少不了专业的信息人才。如果电力企业在资金和人力方面投入的力度小，就会严重阻碍电力建设项目档案信息化建设进程，理论无法变成现实，电力建设项目档案管理工作的效率和质量长期不能实现质的突破。

三、电力建设项目档案信息化建设的几点建议

（一）加强对档案信息化建设的重视。只有电力企业管理者充分认识到档案信息化建设的重要性，提高对信息技术应用的重视程度，才能切实促进电力建设项目档案信息化建设进程。随着经济和技术的发展，现代社会已经进入了信息社会，给人们的工作生活带来了极大的变化，只有加强对信息技术的重视，才能不断开发出信息技术的新功能，扩大信息技术的应用范围。在这种形势下，数字化档案已经成为电力建设项目档案管理的必然趋势，只有在电力企业的大力支持下，才能将更多的信息技术诸如加密技术、网络安全技术等应用在电力建设项目档案管理工作中。

（二）加大档案信息化建设的投入力度。一方面，电力企业应该投入资金来采购档案信息化建设需要的硬件设备，最典型的就是计算机；另一方面，企业应该加大人力资源的投入力度，因为电力建设项目档案信息化建设需要建立档案管理网络系统，开发档案管理软件，传统的档案管理人员在信息知识方面有些欠缺，无法胜任档案信息化改造工作，电力企业可以聘请专业的信息技术人才来帮助企业进行档案信息化建设。

（三）加强档案管理软件的开发。档案管理软件开发是电力建设项目档案信息化建设的必经途径。传统电力建设项目档案管理、储存工作的难度比较大，不仅需要足够的空间，而且对环境的温度、湿度等都有较高的要求，需要某档案时只能亲自查找，工作量非常大。利用档案管理软件检索系统则能在很短的时间内找到自己所需的材料，有时候还能通过档案在线阅览功能来查阅档案。

（四）建立健全档案管理制度。电力企业应该根据我国政府出台的《档案法》和单位自身的发展特点来建立自己的档案管理制度，明确电力建设项目档案管理各个岗位的工作职责，建立完善的档案管理监督机制，对电力建设项目档案管理工作进行定期检查和不定期抽查，确保各项制度能够贯彻落实，如果发现档案管理中出现了严重疏漏，应该严格追究相关人员的责任。

四、结束语

在信息社会飞速发展的形势下，档案信息化建设已成为时代发展的必然趋势。电力建设项目档案信息化建设可以有效提升档案分类和管理的速度，简化了档案查阅和管理的流程。电力企业应该加强对档案管理信息化的重视，加大资金和人力的投入力度，重点开发电力建设项目档案信息化管理软件，建立健全档案管理制度，提升档案管理人员的综合素质能力。

【参考文献】

[1]窦丽娟.关于档案信息化建设的几点思考[J].沈阳工程学院学报（社会科学版）,2017,3(1):97-99.

第三篇：统计工作调研之二(统计执法工作存在的问题和建议)

统计工作调研之二

浅议抵制统计虚假数字的建议及对策

统计是国民经济和社会发展的一项重要基础工作。统计数据是各级党政领导正确分析经济和社会发展形势，做出科学决策的重要依据。真实、有效的统计数据是统计工作的生命线。目前，随着统计方法制度的不断改革，统计工作越来越受到各级党政领导的高度重视，统计工作的地位也得到了提升。但是，社会上对统计工作的认识还存在着一定的误区，认为统计工作是“三分统计，七分估计”，这种认识显然是错误的，统计工作的失真问题依然存在，统计违法行为时常出现，如何抵制统计虚假数据，不断提高统计数据质量，是值得研究深思的问题。

一、我县统计工作现状

近几年来，我县统计工作在县委、政府的高度重视下，在上级业务部门的指导和各部门的相互配合下，统计工作已得到了加强和提高，相继成立了统计普查中心和社会经济调查队，其中，社会经济调查队为副局级建制，配备一名领导干部，一名工作人员。目前，县统计局现有工作人员8名，其中大专以上人员6名，占总人数的75％，中专2名，占总人数的25％。县直各行政、企事业单位均配备了专职或兼职统

计员。全县四乡一镇成立了乡（镇）统计工作领导小组，挂牌成立了统计站，刻制了统计站专用公章，乡（镇）配备了1－2名专职或兼职统计员，村委会也配备了1名兼职统计员，同时村委会也建立了统计办公室。全县统计业务工作人员平均年龄在30岁左右，基本保持了统计工作队伍的年青化。

二、存在的问题及原因

1、部分单位领导对统计工作的认识程度还不够，职责不明确，对统计人员更换频繁。重会计，轻统计现象较明显，分管统计工作的领导对统计工作的协调力度不够，这也是出现统计虚假数据的原因之一。

2、目前，培养统计专业人员的院校越来越少，大部分人员觉得统计部门的社会地位低，且工作繁琐，统计工作队伍缺乏。而做为基层的统计人员或兼职统计人员大部分都是会计专业毕业，没有受过正规的统计专业学习，缺乏工作经验，工作责任心不强，统计法制观念淡薄，这也是导致出现统计数据失真的原因。

3、统计执法部门对统计违法案件的立案和查处力度不大，总认为各部门都按时上报报表，统计数据准确、及时，统计违法案件无处可查，然如部分单位没经过政府统计部门备案，擅自制发统计调查表、领导干涉和影响统计数据等统计违法行为就时有发生。执法力度跟不上，只敢于“拍苍蝇”而不敢于“打老虎”，这就相应地导致了统计数据的真实性。

再一就是没有专用经费来进行对《统计法》的宣传。

4、深入基层少，对统计数据还不能全面深入地了解和掌握。电话出数字还时有发生，这也是导致统计数据失真的原因之一。

三、建议及对策

1改变统计机构的隶属关系。如果统机构实行垂直领导，同时服务于当地政府和企业主管部门，就可以真正起到监督政府方针、政策的执行情况，监督经济是否健康有序地发展。

2、加大对《统计法》的宣传力度。政府统计部门是《统计法》的宣传和贯彻者，确保统计数据的真实必性，就得让人人知道《统计法》的重要性，就得不断加大统计执法工作力度。统计执法的重点应是必须对违法行为人严肃处理，将统计违法案件立成铁案，用铁的事实来引起全社会的关注，只有这样，才能遏制住统计虚假数据的发生，维护统计数据的法律性和严肃性。

3、要管好统计数据，理顺与各部门之间的关系，从根本上解决统计人员的后顾之忧。

4、充实统计工作队伍，不断加强统计工作力量。在社会主义市场经济条件下，全民对《统计法》的观念还很淡薄，基层统计员或兼职统计员大都缺乏统计专业基础知识，且调离工作岗位频繁，再加上办公条件差，缺乏相应的统计经费，这就很难在源头上保证统计数据准确无误。因此，稳定基层

统计人员或兼职人员，制定相应的工作制度，加强对统计人员的专业培训和统计普法培训，努力改善办公条件对提高统计数据质量将会起到非常好的促进作用。

5、不断完善统计干部考核工作机制。把考核任务与干部的政绩、奖金和晋级相挂钩，并本着公平、公正，便于操作的原则进行，杜绝考核走形势、走过场和不负责任的现象发生。一是实行月评季考。二是改变考核方法和考核指标，不好操作的指标不考核。党的现阶段任务就是领导人民群众奔小康，干部的政绩就是为官一方，造福一方，考核干部就应该考核这些指标。如农牧民人均纯收入，人口自然增长率、升学率、消费指数、人均住户面积等指标。三是要让群众反映干部政绩统计指标，自觉接受群众的监督，使虚假统计数字消灭于基层，让基层挤出统计水份，这样的统计数字才能真实地反映一个县的实际情况。

6、不断提高统计人员的整体素质。统计数据的好坏程度统计人员最清楚。如何提高统计部门和统计人员的职业道德素质和业务素质是统计数据质量的基础，为此，一定要加强对统计人员的职业道德教育，做好统计人员的业务培训，特别是对微机的操作水平，以防止知识不全面，手段不先进而出现错误。

柯坪县统计局

姜阳

二○○四年六月二十三日

第四篇：建立居民健康档案存在的问题与建议

建立居民健康档案存在的问题与建议

【摘要】通过对建立居民健康档案的调查研究，分析和判断现存的问题，有针对性的提出意见和建议。

【关键词】 健康档案 问题对策 研究

居民健康档案是对居民健康状况及其发展变化，以及影响健康的有关因素和接受公共卫生与基本医疗服务过程进行系统化记录的文件，是医疗卫生机构为居民提供医疗卫生服务的有效工具和各级政府制定卫生政策的参考依据。建立规范统一的城乡居民健康档案是深化医药卫生体制改革、建设覆盖城乡居民基本医疗卫生保健制度、实现基本公共卫生服务逐步均等化的重要举措，是基层医疗卫生服务机构开展公共卫生与基本医疗服务的前提性、基础性和关键性工作。

一、存在的问题

（一）思想认识有偏差。一是医务人员没有明确建立健康档案的目的和意义，认为建立健康档案，尤其是建立纸质健康档案是劳命伤财，废力不讨好地事，没有明确档案的凭证和参考作用。二是现在的村（居）民认为只要没病是否建立健康档案与否并无直接关系。往往忽略了一个重要的问题就是“健康”。不只是“有病”看医生，而是在健康的基础上针对个人的生活习惯作出相应的调整，使个人的机体代谢更加趋于完美。

（二）后续管理未跟上。一是建档后尚未形成建立、保管、利用的规范化工作流程，是由村建、镇建、还是镇村合建，档案存放到哪里更好，防治如何有机结合，镇村如何运转等等，没有可资借鉴的固有模式，尚处于“摸着石头过河”的建档阶段；二是没有很好地保管、使用机制。健康档案是一种动态的档案，它是随着个人的生命体征和生活习惯的变化而变化的，但现有的纸质档案仅能作为掌握基本信息的“绿本本”和为建而建的“死档案”，不能很好地进行诊疗信息的更新。

（三）内容标准不统一。在建档内容上，有的首次建档只进行了档案封面、基本信息表和信息卡的填写；有的在前三者基础上增加了体检表，责任医生和建档人等相关内容的填写没有进行统一要求。在编码规则上，大部分是按照省里要求的十六位编码规则进行的，而有的又是按照合作医疗编码格式进行的编码，另外档案封面的末位编码是填写还是不填写，或者是填写户主的编码等，全区编码格式不统一。在服务项目上，涉及妇幼保健的全区服务规范尚未出台，有些新的要求与建档表格内容是否一致，也是原因之一。

（四）工作任务很繁重。一是九大基本公共卫生服务项目今年在我区才启动，建立居民健康档案是前提是基础，在建档率由原来的15%提高到30%的同时，要求所有公共卫生服务项目均要达到规范要求，节奏过快，并非一躇而就的事；二是有些村（居）民流动性大，居住地点不固定，健康档案不能及时的建立和更新；三是村民自我保护意识的提高，误以为“建立健康档案的就是来拉生意的”，工作人员往往遭遇群众的“闭门羹”，无疑也增加了工作的难度。

（五）建档方法待创新。当前的建档有卫生院抽调人员进行的建档，也有依赖于村卫生室进行的建档，大多采取的入户调查，健康体检的方式进行的，如全部依托卫生院建档，耗时耗力不说，进度也很缓慢，就其本质来说只是完成了一般体检项目和基础信息录入。

（六）设施设备很落后。“健康档案管理要具有必须的档案保管设施设备”，只有档案室具备此条件，由于健康档案是动态档案，存放到档案室实不现实。从档案利用的角度讲，理想状态是将已建立地档案存放在收费室，与合作医疗管理科合并，便于及时调取、查阅和利用档案，而现已建立的档案基本上都存放在公卫科内，根本不具备档案管理“八防”的要求，也不便利用。

二、对策及建议

（一）进一步加强组织领导，切实增强健康档案在“一把手”工程中的渗透力。

健康档案是记录与居民健康档案有关的系统性资料，是扩大医疗市场、掌握医疗信息，规避医疗风险的需要，是为居民提供连续性，综合性，协调性和完整的医疗保健服务的需要，是实施预防医学措施，评价医疗质量的需要，是转变服务模式，加强医患沟通的需要。因此要将健康档案纳入镇村卫生工作的主要考量之一，纳入一把手工程，建立区、镇、村和部门之间的有机联系工作机制，成立领导小组，组建工作专班，形成领导重视、专班负责、部门指导的良性工作格局，切实明确各自工作职责，为建立居民健康档案提供组织保障。

（二）进一步加大宣传力度，切实增强建立居民健康档案重要性的感染力。

通过会议、板报、广播、告之书等渠道多形式开展居民健康档案的宣传，形成领导认为必要，群众认为必需，专班认为必然的主动建档、愿意建档的氛围，真正使群众觉得居民健康档案是对其健康状况及其发展变化，以及影响健康的有关因素和接受诊疗服务过程的系统记录文件，建档对健康有好处；使医务人员认为居民健康档是开展公共卫生与基本医疗服务的前提性、基础性和关键性工作，两者相辅相成，建档对医疗服务有促进；使各级领导感到居民健康档案是深化医药卫生体制改革，实现基本公共卫生服务逐步均等化的重要举措，可以为政府制定卫生政策提供参考依据，建档对公共财政有益处；使医疗机构明确居民健康档案是当前卫生工作的重中之重，减少基本医疗对公共卫生项目的排它性，两项职能并驾齐驱，建档对建树品牌有帮助，切实增强建立居民健康档案工作的感染力。

（三）进一步明确工作内容和目标，切实增强建立居民健康档案的操控力。

一是要明确建立健康档案的内容，即首次建档究竟建什么，怎么建，填哪些表格，笔者认为，因基本公共卫生服务在我区尚属起步年，可以考虑按照《宜昌市卫生局关于进一步加强城乡居民健康档案管理的通知》（宜卫函[2010]38号）文件要求，只要完整填写健康档案封面、基本信息表以及居民健康信息卡三项表单即视为完成首次建档，其他的医疗卫生服务记录表在居民发生诊疗活动后及时补充和更新完善，实现一年起步，两年规范，三年建完的工作目标。

二是要明确建档的工作目标。既要明确建立居民健康档案的数量目标，又要明确建立居民健康档案的终极目标，不能仅限于为建档而建档，更要明确建档与基本公共卫生服务的关系，切实明确建档是服务的前提，服务是建档的目标，建档是服务的内容，服务也是建档的形式，建档统领基本公卫服务，公卫服务融入建档之中，从而实现在建档中服务，在服务中建档。

三是要统一建档标准。要按照《湖北省城乡居民健康档案（2009）》要求，做到统一内容标准，一般对象有哪些资料，重点对象有哪些资料，今年的访视资料是否全部按规定完成等；统一编码规则。基于健康档案和合作医疗证编码规则不同，可统一为：10至11位为村编码，村编码与合作医疗证编码一致，12至15位为家庭户流水编码，统一以村为单位从1开始编起；第16位为家庭成员编码，以家庭为单位按成员的长幼顺序从1开始编起；统一填写口径，如封面的编码可统一为填写第一位家庭成员，责任医生为辖区内乡村医生，多位医生按管片划分，做到不空项、缺项、漏项，保证建档质量，切实为动态记录居民健康资料的系统化打下基础。

（四）进一步完善工作机制，切实增强建立居民健康档案的创新力。

一要立足“三个先后”。建档可按照先试点、后铺开，先重点、后全面，先基础、后完善的原则进行。即在实施方法上采取个别村先行试点，在总结经验的基础上，再在全镇范围内进行推开建档。同时要统筹安排居民建档与日常医疗服务，做到相互促进；先突出抓好国家基本公共卫生服务项目要求的老（65岁以上老年人）、少（0-36个月儿童）、孕（孕产妇）病（高血压、Ⅱ型糖尿病和精神病）等重点人群的建档和健康管理记录，以重点对象带动重点家庭，再逐步推向所有人群建档；利用合作医疗信息平台、预防接种信息平台、妇幼保健信息平台或人口信息管理平台等可以共享的社会信息资源弄清姓名、性别、出生年月、身份证号、与户主的关系、户籍、文化程度等基本信息，再通过门诊接诊、健康体检、疾病筛查或入户服务等方式逐步采集或完善相关信息，确保获取信息的多元化与有效性。

二要坚持有序推进。为保证工作的有序开展，各村在建档中务必以组为单位，按照应建则建、建就建完、建就建好的原则逐户逐员进行规范建档，确保组不漏户、户不漏人，最好是将慢病服务的考核指标与建档进度保持一致。

三要加快推进健康档案数据信息化。没有健康档案数据信息平台就无法保证信息的更新。当前，档案主要建立了基本信息和重点对象随访内容，对于患者的就诊、转诊、会诊内容的更新是无法进行的，而且对一年四次的随访，如何保管和更新等也暴露出一些问题，所以开发出信息管理平台，而且是以省为单位进行开发显得迫在眉睫，很有必要。

四要明确后续管理。一是建议局机关成立公共卫生股，做到一个科室对外，一个声音向下，便于对基层公共卫生服务的工作部署和集中指导；二是档案法第十三条规定“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；配置必要的设施，确保档案的安全；采用先进技术，实现档案管理的现代化”。档案建立以后，要出台相应的办法，如何存放，如何保管，如何使用，从而发挥档案的凭证和参考作用。

（五）进一步加强督导和管理，切实增强建立居民健康档案的牵引力

加强督导既是掌握情况，摸清底数的途径，也是进行再培训再强化的过程。要积极督促指导镇村按时间进度建立居民健康档案，及时发现和反馈建档工作中存在的突出问题，确保完成工作任务；推行督导员制度，指导和培训各地规范化建立居民健康档案，督促完成建档目标任务，并对已完成建档进行审核、验收，协调、解释、处理建档中的新情况、新问题，切实明确责任，确保工作落到实处。各村要按建档要求和指导组意见不折不扣地做好建档，确保信息的真实、及时、准确。对建档工作不力、质量不高、任务未完成的将按有关规定追究督导员和责任人的责任，确保人人有压力，人人有责任。

第五篇：互助县农田水利事业存在的问题与对策建议

互助县农田水利事业存在的问题与对策建议

摘要水利是农业的“命脉”,分析了互助县农田水利工作存在的问题,在此基础上,提出相关对策,以为强化农田水利基础设施建设、提高农业抗灾能力提供参考。

关键词农田水利;存在问题;对策建议;青海互助

互助县地处达阪山南麓,水土流失严重,生态环境恶劣,兴水治旱、发展农田水利事业逐步成为干部群众的共识。特别是近几年互助县实施的水利工程,为互助县农业发展奠定了很好的基础,取得了突破性的进展。实践证明,兴水治旱代表了广大农民的根本利益,代表了先进生产力的发展要求,抓住了制约互助县农村经济发展的关键。现将互助县农田水利事业存在的问题与对策建议总结如下。

1存在的问题

1.1思想认识问题

打井配套、兴修水利是解决农民用水问题的根本途径,在有水、地、电的地方搞水利工程,深受农民拥护,但在具体工作中仍存在以下问题:①随着市场经济的发展,农民经济活动领域不断拓宽,投资取向多元化,一部分农民对土地的依赖性弱化,重视不够;②农业比较效益低,农民手中现金收入少,拿不出自筹匹配资金;③打井风险较大,费用昂贵,农民不敢冒险投资;④农民对集体财产的使用、保养、维护心存疑虑,怕丢失、损坏、乱摊、乱花;⑤有些地方土地到户过分零散,不便耕作和灌溉,有的农民因土地少、规模小、效益不明显而消极观望;⑥部分群众有“等、靠、要”的思想;⑦部分干部有盲目自满情绪和消极畏难情绪。

1.2资金投入问题

一方面,水利工程作为农业基础建设,井、泵、电、管、水泥、铅丝等需投入大量资金,平整土地、渠系配套需投入大量劳动力,但国家补贴与群众自筹匹配均有难度。互助县地域辽阔,适宜发展水浇地的耕地多,地下水资源也不匮乏,因而更显得资金缺口大。另一方面,投资主体单一,渠道不畅,落实难度大。上级拨款年初下不来,优惠政策难以兑现,农民前半年基本没有收入来源,待6—7月拨款下发时,农民农时已过,且打井配套工程还需一段时间,迫使效益向后推延。

1.3政策引导、协调问题

现行的家庭承包经营形式与集约化市场经济要求不适应,按人平均土地忽略了劳力、科技、资金等生产力要素,不利于发挥土地的最大效益。以村为界,以户为界,制约了水利设施作用的发挥。现有水利工程综合利用率低,打井配套是农田水利建设的主要手段,因各地条件不同,兴水治旱也不能只是一个模式,引洪灌溉,自流灌溉,库坝建设,甚至集雨水窖,只要有能扩大水浇地面积的方法,都应积极尝试。

1.4科技服务问题

农村科技人才少,大部分农民对水利工程建设的各个环节,如建井施工、电力、设备安装、管道铺设、田间配套工程等技术问题知之甚少,对国家配套政策、原材料、设备价格、各项费用也了解不多。而且由于各地自然条件的不同,使得工程费用差距很大。如果没有充分调查研究、规划设计,就会造成干部群众心里没底,开会动员没说服力,说话没人听,工作难度加大,即使勉强组织起来,也可能因某一环节出现问题而导致半途而废 2对策建议

2.1解决思想认识问题,加大宣传力度

牢固树立兴水治旱思想,把以农田水利建设为中心的农业基础设施建设作为调整农村经济结构的重要任务来抓[1]。只有打好基础,才能真正实现农民增收,困扰农村发展的很多问题也会迎刃而解。解决思想认识问题要把宣传教育和解决实际困难结合起来,要靠体制创新和

政策引导调动干部群众的积极性,完善政策措施,做好技术服务工作,从而使互助县农田水利建设再上新台阶,实现跨越式发展。

2.2依靠体制创新解决资金投入问题

应建立农田水利建设多元投入机制,鼓励个人投资打井配套,开发水浇地。国家应提供政策优惠和信贷优惠,使投资者能在3～5年内收回成本,且有利可图。受益群众应配合搞好土地平整和渠系配套工作,以发挥土地的最佳效益。应尝试建立绿色水利基金制度,为水利事业募集更多的资金[2]。金融、信贷、水利、电力、扶贫等部门要加大扶持力度,为农田水利建设提供更多的方便。扶贫资金应集中使用,做到人随项目走,款随项目用。群众集资应严密组织,严格管理,防止损失浪费,保证工程需要,力争当年投资、当年见效。

2.3搞好政策引导,协调工作

当前进城务工经商农民较多,有利于土地的相对集中。要坚持效益优先的原则,优化土地资源配置,以水源定机井,以机井定地块,打破乡村界线,拆除农户壁垒,有井就用,有地就浇,最大限度地扩大水浇地面积[3]。要充分利用现有水利设施,提高设备利用率,协调解决好农灌用电和人饮用电的费用负担,实现一井多用。同时,协调组织,真抓实干,先易后难,稳步推进,从而扩张数量,提升质量。

2.4加强技术服务

应以村为单位做好发展水浇地的技术规划,做到资源清、底数清、发展目标明确[4]。力争做到建设一批项目,储备一批项目,直到把最后一块可耕地变成水浇地。

3参考文献

[1] 袁志国,郭金成.新形势对农田水利建设的影响及对策研究[J].水利科技与经济,2010(2):213-214.[2] 张飞.论建立农田水利建设新机制[J].现代农业科技,2008(16):230-231.[3] 程恩翠,于丹丹.农田水利与农业水资源高效利用研究初探[J].黑龙江科技信息,2010(2):137.[4] 刘海英.广东农田水利基础设施现状、问题和对策[J].广东农业科学,2010(1):255-257.