对加快我县经济转型发展的建议

第一篇：对加快我县经济转型发展的建议

对加快我县经济转型发展的建议

——盂县政协委员 李忠红

据《大元一统志》（1303年）载：盂州有“炭窑十三处，去县南招贤村，岁办官课。”现代考古也证实，从元代起，盂县的采煤业就进入了繁盛时期。可以说，盂县的采煤历史至少有700多年的历史。近几年，在市场需求大、价格上涨快的形势驱动下，煤炭开发强度达到极限。按可采保存储量计算，全县煤矿最多可开采15—20年。由于资源分布和占有的不均衡性，在未来10年中，大部分煤矿企业将因资源枯竭而不得不关闭，同时一批以煤炭资源加工为主的企业和高耗能企业也因生产成本增加而使生产经营将难以为继。资源枯竭、后劲不足、接续产业跟不上已是直接而现实的问题，对于“一煤独大”的盂县经济而言，转型发展迫在眉睫。

党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，山西省委也提出了转型发展的目标。二十多年来，盂县社会各界有识之士也提出了许许多多有关调产、转型发展的科学可行的意见、建议，在县委、县政府的大力引导支持下，也对转型发展进行了许多有益的尝试，有成功的经验，也有失败的教训。加快转型发展步伐，建设低碳、绿色环保的生态家园已成为全县上下的共识。但总的来看，煤焦耐三大主导产业仍是我县经济的主要增长点。2009年，一二三产业比重为3.39：63.49：33.12，三次产业对经济增长的贡献率分别为：一产1.2%、二产67.63%、三产31.17。而煤炭工业增加值占到全县工业增加值的8成以上，引进和新建成的新兴产业正处在成长期，尚未形成强大的支撑力量；财政收入来自于煤炭及相关产业的份额占到6成以上。三次产业发展不协调、农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，特别是近几年来经济增长的动力还是以价格因素和投资拉动为主。科技含量高、有规模、有效益、有发展潜力的龙头企业凤毛麟角，能够拉动全县经济快速增长的新型产业链远未真正形成。“逆水行舟，不进则退”，综合判断盂县当前的经济形势，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。

一、全县经济转型发展的现状

近年来，县委、县政府全面落实科学发展观，用实际行动推动转型发展。2008年提出了培植八大主导产业、拓展六条实现途径的的“8+6”工业提升，按照“稳定一个基础、壮大两大产业、夯实四大基地、完善两个体系”的思路，促进传统农业向现代农业的转变。并提出要大力发展园区经济，培植新兴产业集群。2009年，出台了《关于实施兴工强县战略加速工业经济发展的若干意见》，就工业园区建设、产业层次提升、招商引资、壮大骨干企业、科技创新、奖励等提出了许多富有前瞻性和可操作性的政策意见。按照“重视粮食、做强干果、提高蔬菜、发展加工、完善体系”的方针，大力发展特色高效现代农业。可以说，经过多年的努力，我县转型发展的步伐较以往有了长足的进步,具备了加快经济转型升级发展的基本条件。主要表现在：

1、农业产业化初具雏形。经过多年努力和探索，我县农业转型初步形成了种植——特色种植（粮食、小杂粮、大棚蔬菜、干鲜果、花卉等）、养植——规模养殖（猪、牛、羊、鸡、兔等）两大产业链条，建成了粮食、畜牧、干果、蔬菜农产品加工等多门类生产体系，涌现出了一批农产品加工龙头企业，综合生产能力明显提高，产业化进程稳步推进。

2.新型工业化进程明显提速。通过资源整合、兼并重组，煤炭产业向综合高效发展。并以新型能源和新型材料工业为主攻点，推进新型工业化进程。特别是中小企业，在转型发展中，初步形成了五个产业链条：一是煤矿——电力产业，煤变电；二是煤矿——化工产业，煤化工；三是煤矿——焦化产业，煤焦化；四是煤矿——服务业产业;五是煤矿——旅游业。一批特色产业欣欣向荣，呈现出勃勃生机。与此同时，着力抓好耐火、冶金等传统产业的新型化、规模化，走低碳、生态、循环发展之路。

3、园区基地建设方兴未艾。西小坪工业园区主体建设和功能配套，为发展以耐火产业为主导的上下游产业奠定了基础。苌池煤电工业循环经济园区正在建设施工。鑫磊煤电化建材工业园区正在进行基础工程建设。孙家庄、南娄、牛村三个铝矾土天然气烧结园区，已初具规模。近年来，通过联合新上、技改扩张等形式，重点抓好大中型企业发展，形成了10个产值超亿元的企业。同时，农业发展以粮食、蔬菜、核桃、小杂粮、万寿菊“五大产业” 为重点，倾力打造“五大基地”。一些中小经贸物流园区建设也是红红火火。

4、转型发展的能力有所增强。按照低碳、节能、环保的理念，继续加快对原有企业的技术改造和转型换代，提高产品附加值，在发展循环经济上迈出了实质性步伐，使我县煤矸石、炉渣、粉煤灰、秸秆，甚至垃圾都有了综合利用的

效率。同时，企业普遍重视科技创新投入和技术攻关，自主创新能力不断增强，产品科技含量不断提高。涌现出了京武牌焦炉硅砖、大寨核桃露、吉天利铅酸蓄电池等名品，以名优产品带动了产业升级。欢乐喝彩、佳佳美小杂粮也已经立足市场，2009年已经有八个农产品进行了无公害认证。近年来，一批企业家依托煤炭生产积累的资金，进军旅游商贸等产业，投资领域更加开阔、多样化。

4、承接产业转移的条件更加优越。我县境内有丰富的矿产资源、劳动力资源、水力资源，石太客运专线的通车，阳

五、太阳、新中高速公路的建设，为加快转型发展、承接产业转移提供了有利的契机。特别是县委、县政府为优化经济环境，制定了一系列优惠政策，创建了良好的招商引资机制，有着较为宽松的发展空间。

二、影响和制约转型发展的突出问题

客观分析当前我县转型发展的形势，总体上呈现出了扎实推进、健康发展、成效明显的良好势头，但仍存在一些影响转型升级发展的问题。

一是职能部门对加快经济转型发展的紧迫感不强。职能部门作为经济转型的主要组织者和重要引导者，对新一轮产业技术革命推动产业更新周期不断加快、产业竞争日趋激烈的态势缺乏足够的忧患意识，对经济总量扩张中掩盖的产业结构、技术内涵等问题认识不足，抓机遇、调结构，抢速度、促转型的紧迫感还不强；对政府推动科技创新、产业升级的主导作用认识不到位。从我县经济转型发展的现状来看，真正大项目、大企业的转型发展多属企业自行择业，而非政府职能部门的引导、扶持。许多项目也是企业个人提出后，政府才参与。职能部门的信息库建设严重滞后于全县经济发展进程。而职能部门所引导发展的项目，多数属于能够向上争取资金的“短平快”的小项目，对经济整体转型发展贡献不大。职能部门对于在转型发展中的项目投资调控能力更是微乎其微，一些在外地不能生存、明显有污染的蓄电池、化工等类型企业进驻我县，还有一些项目重复投资，造成“产能过剩”，内耗严重，对我县今后的长远发展带来不可估量的负面影响。

二是转型发展主导产业不明朗，产业集聚载体建设步伐不快。尽管县委、政府在转型发展上下了功夫，动了脑筋，但许多听起来、看起来很合理的东西，往往停留在纸上，徘徊犹豫，坐失良机。而实际中比较普遍的问题是产业门类比

较杂、分布比较散，主导产业优势不鲜明。对如何聚焦

一、两个产业，集中力量打造产业链，思路不够明确。忽视农业，轻视中小企业的现象普遍存在。孵化、集聚科技产业的“园区”建设步伐不快，大多数还停留在规划阶段。鼓励转型的扶持政策缺乏长远性、延续性，有些项目的准入门槛过高，标准过严，致使一些已经立项的项目也不能全力开工，尽快建成。目前，除少部分工业园区发展规模和层次水平较高之外，农业产业化基地建设项目数量有限、规模小、档次低，县城仅有的几家蔬菜果品市场、建材市场等，规模小，档次低，市场承载能力差，服务功能不完善，很难能够满足转型发展的需要。转型发展的布局也不尽合理，乡与乡之间、村与村之间、行业与行业之间、企业与企业之间进展很不平衡。物流、人流、信息流、资金流渠道不畅，龙头企业和拳头产品少，支柱产业的市场影响力和辐射力十分有限，资源优势难以转化为竞争优势。

三是解决转型发展的瓶颈难题还没有大的突破。当前影响和制约我县经济转型发展存在五大瓶颈，亟待突破。一是人才问题。经济转型需要大量的具备劳动就业和社会保障方面、项目管理方面、领土整治和区域经济等多个方面的知识和技能的专业人员，而我县支撑主导产业领军企业、一流研发团队偏少，各类型、各个层次的管理人才相当匮乏。多数工业企业仍在生产成本和产品价格方面寻找价值有限的竞争优势，缺乏对引进技术的消化、吸收和再创新能力，科技研发能力薄弱，最终导致产品的技术含量和附加值较低。行业内产品结构趋同导致恶性竞争，发展的空间越来越狭窄。农业科技人员是“科技兴农”的主力军，而我县农技推广体系则存在体制不顺、机制不活、投入不足等诸多问题，直接导致了农业科技队伍的老化、流失。二是资金问题。经济转型涉及到多层次、多领域，解决好这些问题需要大量的资金支撑，而多元化投入机制尚未形成，融资渠道比较单一。在发展中，我县绝大多数的企业资金来源于企业自身积累，而其他方式争取的资金相当有限，企业扩大规模和技术改造受到限制。同时，金融机构为了规避风险，常因中、小企业融资担保机制不健全等因素，大量缩小对中小企业的信贷支持，导致中小企业特别是民营中小企业融资贷款难，发展举步维艰。三次产业发展的不协调，导致了财税收入比例的不合理，致使一般预算收入太少，县财政无力拿出更多的资金来扶持更多的新型产业。三是土地问题。建设用地与基本农

田保护是一对很尖锐的矛盾，土地手续制约着很多项目的实施。四是环境问题。近年来，万元地区生产总值综合能耗虽有下降，当仍高于全省水平。全县人均水资源占有量为920立方米，相当于全国人均占有量的42%。水资源和土地资源消耗很大，生态环境的代价也很大。经济发展与资源环境的矛盾，是我县经济转型发展中需要长期面对的重大挑战。五是基础设施问题。突出表现在城乡基础建设滞后于经济发展需求，公共服务平台功能还不完善，不能为转型发展提供必要的服务。经营机制、人才机制、融资机制不顺，对资金、技术、人才等生产要素的吸引力明显不足，新的经济增长点匮乏，严重影响我县县域经济的竞争力。

四是管理体制和运行机制不畅。随着生产方式的转变，现有管理体制已不适应要求。对国有企业而言，主要是政经不分，行政管理职能和经济运行职能混为一体，造成“两个不到位”。即，行政、社会事务日益繁琐，行政管理难以到位；作为独立承担经济责任的主体，经济活动大多采用行政手段。已成立的园区或集团，企业的诸多功能和优势未能充分发挥，经济运行的市场化也不到位。再者，县委、县政府有关促进转型发展的具体扶持政策非常少，缺乏推动转型必要的政策激励和制度保障。各级各部门普遍重视建设大项目、大企业，对中、小创业者发展关心不够，普遍对中小企业检查多、引导少，罚款惩处多、批评教育少，使很多创业者在起步发展阶段就失去创业信心，很难做大做强。

三、加快我县经济转型发展的建议

加快经济经济转型步伐，把有限的要素资源引导和配臵到优化存量、培育新的增长点上来，大力发展符合市场需求的战略性新兴产业，是落实科学发展观，推动发展方式转变的战略选择，不仅对实现产业的良性发展，而且对推动全县经济社会可持续发展具有重要意义。为此，提出以下建议，供参考。

1、在认识上求突破，增强加快转型发展的紧迫感和责任感。当前的经济衰退期即将过去，危机过后必将迎来新的增长周期，只有在立足当前保增长的同时，不失时机地着眼长远调结构、促转型，才能在未来的产业竞争中赢得先机。从全省看，各市县都在应对环境资源困境中，积极谋求以科技创新、转型发展为主题的战略转型。新兴产业发展迅速、竞争激烈，此消彼长，“敌进我退”，各地发展态势咄咄逼人。机遇稍纵即逝，我们今天看好的项目，可能明天就被其他市

县抢先发展。时不我待，所以我县必须尽快闯出一条加快产业转型升级的新路子，才能在未来发展中争先进位。产业转型不抓不行，抓慢了也不行。产业链上的优势企业和优势资源必然向领先集聚的区域流动，抓慢了，现有的优势也会失去。在创新型经济中，企业创新，企业是主体，产业创新，必须政府为主导。新一轮产业竞争中能否抢占先机，就看政府职能部门有没有选准产业的眼光、引导产业集聚的智慧和先发制人的速度，领导干部有没有勇担风险、开创未来的境界。

2、在产业定位和集聚上求突破，进一步明确转型发展方向。县委、县政府关于转型发展的蓝图已经绘就，思路已经清晰。就是：把培育发展多元支柱产业作为转型的根本，按照“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的模式，坚持传统产业与接续产业的有机统一。现在转型发展的关键就在于落实。选准了就要集中资源、集中要素，按照产业集群的要求重点培植、打造。要依据主导产业发展要求，对产业布局和功能区域重新规划，完善产业集聚、升级的行动计划。对高能耗、低附加值的企业和集聚度低的产业项目，及早谋划淘汰、转移，为主导产业集聚发展腾出空间。“三煤”（煤焦、煤电、煤化）、耐火、冶金产业作为全县未来工业产业竞争的主力，不仅县里要在关键技术、关键生产节点上集中力量、集中投入，为集聚发展拓展空间，还要引导其他中小企业在产业转型中主动进入“三煤”、耐火、冶金产业链，形成以工业园区为核心，辐射全县的产业发展格局，举全县之力，抢占“三煤”、耐火、冶金产业发展先机，打造国内有知名度的特色化产业基地。农业转型以特色打品牌，大力发展蔬菜、干果、特色养殖等优势特色产品，积极开展各种生态园区建设。服务业在转型发展中，要紧紧抓住日益便利的交通优势，大力发展现代物流、物贸产业，上档次增效益。同时要积极整合旅游资源，打造民俗文化旅游，振兴文化产业。继而通过旅游反哺文化的传承、保护、创新，着力增育经济增长新亮点。

3、在引进和培育领军企业上求突破，培植一批掌握核心技术的产业链关键节点企业。领军企业决定产业和产业链高端化的程度，对全县主导产业集聚发展起着支撑作用。一方面，要加大对领军企业的引进力度。把握产业链上关键节点的核心技术进步动态，瞄准先进地区的高端产业，可以有重点、有针对性地强化“点对点”定向招商。另一方面，要

引导现有骨干企业创新升级。加强政策扶持和服务，推动现有骨干企业在扩大规模的同时，着力提升科技内涵。积极创造条件，鼓励骨干企业与科研机构联合研制、开发新产品，提升自主创新能力；引导骨干企业兼并重组，做大做强，提升带动产业升级的能力，提升产业竞争能力；帮助骨干企业建立现代企业制度，优化资本结构，提升产业持续发展能力。

4、在引进一流创新人才和团队上求突破，缓解高端人才瓶颈制约。鼓励和支持企业引进掌握核心技术、具有持续研发能力并能承担重大科技攻关任务的高层次创新创业人才，为优秀人才的脱颖而出创造机会和环境。同时与高校联合，培养和造就一批具有战略眼光、创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家。鼓励企业通过委培、定向等方式与院校联合培养专业技术人才和技术工人。一方面推进知识创新成果向技术创新、产业创新转化；另一方面加快培养产业急需的科研和管理人才。职业教育要坚持工学结合、校企合作的培养模式。校企合作还应包括对企业在职员工的后续教育，通过新技术培训，不断提高管理者和劳动者素质。

5、在创新投入机制上求突破，拓宽项目产业融资平台。建立多元化的投融资体系。一要积极完善政府投入模式。财政性科技投入要适当调节投入方向和时机，扩大在企业初创阶段的投入比例，放大资金使用效益。加大对新兴产业发展的扶持力度，对新兴产业项目给予切块扶持，切实发挥好财政专项资金的引导作用。二要向上争取资金。加强与国家、省有关部门的沟通和联系，积极争取国家、省、市支持，加快推进新兴产业项目建设，引导企业积极参与国家、省、市实施的重点产业发展专项工程，争取国家和省级重大专项项目和参与重大专项配套。争取省重点结构调整项目补助资金、无息贷款和奖励资金支持。加强资本运作和再融资能力，实现低成本扩张和产业升级。三是引导和鼓励企业增加科技创新投入。采取补助、贷款贴息和按设备投资额一定比例补助等方式对重点技术改造项目和成长型中小企业技术改造项目给予资金支持。四是加强与金融机构的经常性联系。召集有关银行和重点企业进行接洽，采取多种形式向金融机构推荐重点项目，争取商业性银行的贷款支持，继续完善银政企筹融资平台，为企业技术改造项目创造条件；

6、在增强企业自主创新能力上求突破，着力提高自身竞争力。一是转变观念，切实增强企业自主转型发展的紧迫

感和主动性。帮助和引导企业强化自主创新意识，促进和实现企业真正向创新驱动转变。二是完善创新制度建设，以制度推进企业创新。要把技术进步与企业制度创新、机制创新、管理创新结合起来，重点建立健全企业创新制度，确立技术创新在企业的核心地位。三是鼓励引导企业加快科技投入。使企业不断加强对科研和人才投入，真正成为科技投入、科技产出和创新成果应用的主体。四是建立专项引导资金，帮助企业进行引进消化吸收再创新。设立重大引进技术消化吸收基金，帮助企业扭转现实中普遍存在的重技术引进、轻消化吸收的做法。五是深入开展专利、品牌、商标、标准四大带动战略。把推动企业创新和实施专利、品牌、商标、标准战略结合起来，以此提高企业核心竞争力。

7、在体制机制创新上求突破，为加快转型发展增添动力。县委、县政府要把经济转型发展摆在全县发展的重要位臵，加强对转型规划、组织管理、体制机制等重大问题的统筹指导，及时协调解决转型发展过程中的问题和矛盾。建议县委、县政府及时成立“经济转型发展办公室”，对转型发展管理体制和运行机制问题作专门研究，确保“重点项目重要领导重点抓”，建立重点项目、重点工程目标责任制，保证行政管理和经济运行市场化都能充分到位。要想方设法，优化新兴产业发展环境。在市场准入、土地使用、财政支持、等方面，对战略性新兴产业给予更加宽松的发展环境和更加优惠的扶持政策。在现有的良好条件和基础上，加快建设创新载体，扶持传统产业的企业投资新兴产业，吸引创新人才，营造创新环境。

第二篇：加快经济转型

一、加快转变经济发展方式的紧迫性

（一）加快转变经济发展方式是适应国际经济环境新变化的迫切要求

（二）加快转变经济发展方式是现阶段我国经济社会发展的必然要求

（三）加快转变经济发展方式是促进经济长期平稳较快发展的根本途径

（五）加快转变经济发展方式是更好地改善民生和促进社会和谐的内在需要

二、“转变经济发展方式”发展理念的形成历程

（一）“转变经济增长方式”发展理念的提出

（二）从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”的转变

（三）危机后的新发展

三、对“加快转变经济发展方式是我国经济发展的重要方针和重大战略”的理解

（一）转变经济发展方式是经济发展规律的科学反映，是对我国经济实现又好又快发展的历史必然性的深刻把握

（二）转变经济发展方式是对经济发展指导原则的新发展新跨越

四、加快转变经济发展方式需要“五个坚持”

（一）坚持把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向

(二)坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的主要支撑

（三）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

（四）坚持把建设资源节约型环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点

（五）坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力

五、加快转变经济发展方式的具体措施

（一）推动经济结构战略性调整

（二）促进节能减排

（三）增强科技自主创新能力

（四）完善社会主义市场经济体制

一、加快转变经济发展方式的紧迫性

党的十七届五中全会强调，“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路,符合我国基本国情和发展阶段性特征”。这是对现实的清醒判断，也是对未来的关键抉择。经历了30多年的高速发展，我国现代化“三步走”战略成功走过两步，在本世纪头20年全面建成小康社会已经“赛程过半”，社会主义现代化建设正处在关键时期。现实的压力让我们清醒地看到，但我们也应该清醒地看到，尽管改革发展的成绩巨大，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然相当突出：经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多„„实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一，离不开加快转变经济发展方式。

“十一五”期间，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，综合国力大幅提升。但发展中也面临许多问题，如经济结构不够合理，科技创新能力不足，投资、出口、消费不平衡，资源环境约束越来越大，收入分配关系亟待理顺，等等。所有这些，都凸显了实现科学发展、加快转变发展方式的重要性、紧迫性。

（一）加快转变经济发展方式是适应国际经济环境新变化的迫切要求

从国际上看，2008年的国际金融危机影响深远，它不仅导致世界经济的深度衰退，而且也带来了全球金融体系和世界经济格局的重大调整。过去那种亚洲生产、欧美消费、资源大国提供资源的模式将难以为继。世界经济包括贸易未来将进入增速减缓的时期，围绕着市场、资源、技术等方面的国际竞争更加剧烈，同时能源安全、资源安全、粮食安全、气候变化等全球性问题更加突出。

国际金融危机暴露了全球经济增长模式的不可持续性，以发达国家过度消费拉动全球经济增长的需求动力结构正在发生变化，而新兴市场国家的需求增长在短期内还难以完全承担起经济发展的主导力量。

国际金融危机冲击，突显了我国经济发展方式的弊端。在“后危机时代”，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂„„抢占世界经济发展新的制高点，把握好全球经济分工中的新定位，创造参与国际经济合作和竞争的新优势，离不开加快转变经济发展方式。后国际金融危机时期世界经济形势的复杂变化，全球经济可能在较长时间里处于低速增长，我国发展的外部空间将受到制约；全球科技和产业变革、国家间贸易关系的调整，将使我国未来发展面临的国际产业、技术竞争更加激烈；应对气候变化的博弈和能源资源的获取，粮食供求形势和金融体制的变化调整，也将影响我国经济安全。各国在积极应对国际金融危机冲击的同时，都在抓紧进行经济结构调整，为未来更高水平的发展做准备。美国等发达国家重新重视实体经济，纷纷推出绿色新政、再工业化等战略，力图在新能源、新材料、生物医药等新兴产业领域扩大优势、抢占制高点。在这一新的背景下，如果我们不能尽快适应世情变化，改变传统发展模式，就很难更好地抵御各种风险冲击，就很难改变在国际产业链中处于低端位置的状况，就很难保障能源资源安全。只有以加快转变经济发展方式为主线，把经济增长更多地建立在扩大内需、结构优化、科技创新的基础上，才能应对新的挑战，在未来的国际经济竞争格局中赢得主动，扩大我国经济社会发展空间。

（二）加快转变经济发展方式是现阶段我国经济社会发展的必然要求

经济发展方式的转变以经济增长方式的转变为基础，除此以外，至少还应包含经济结构的优化、社会结构的改善、环境的治理和美化、收入分配的合理化等，它更加注重以人为本，更加注重经济社会全面协调可持续的发展。因此，经济发展方式的转变除了涉及经济增长方式的转变之外，还需要统筹兼顾处理好经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放的关系，比经济增长方式的转变内涵更广，要求更高。经济发展方式的转变贯穿我国经济社会发展的全过程和各领域，必将引起我国经济社会领域的一场深刻变革。

过去，我国传统的经济发展方式重增长、轻发展，存在的突出问题一是发展的质量和水平不高。二是发展的成果没有很好地惠及民生。国际金融危机对我国的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对上述不合理发展方式的冲击。进入后危机时代，发达国家抢占发展制高点的战略意图，更加剧了我国经济发展方式转变的紧迫性。因此，加快转变经济发展方式是形势所迫、大势所趋。“十二五”期间我国将面临很多的转型，包括从总量到结构、从投资到消费、从二元到一元、从开放到全球、从增长到发展等等。能否成功转型，既关系到我们经济增长的质量和效益，又关系到经济社会的可持续发展。

（三）加快转变经济发展方式是促进经济长期平稳较快发展的根本途径

日本内阁于2011年2月14上午公布了2010年日本名义GDP总值。数据显示，经季节性因素调整后，日本去年10-12月份实际国内生产总值(GDP)折合成年率下降1.1%，总计为54742亿美元。日媒报道说，尽管美元贬值有利于日本GDP换算美元时数值提高，但抵不过中国经济的快速增长势头，2010年日本GDP低于中国2011年1月公布的58786亿美元，日本已经正式交出了世界第二经济大国的位置。

国家统计局局长马建堂表示，中国经济总量的增加、位次的提高使中华民族复兴的物质基础更牢固。“我们一方面要看到经济总量的不断扩大，也要看到我们的发展方式还比较粗放，我们还有很多重大的经济结构需要优化。单位GDP所消耗的能源、水和资源比较高，我们在经济发展的质量方面还有很多工作要做。”中国人口基数大，人均GDP排序在100位以后。这是中国的现实，我们要冷静客观地对待这个现实。事实上，GDP只是总体经济实力的一个方面，如果从整体经济实力来看，如经济结构、增长方式、发展阶段人均GDP来看，中日差距很大。ＧＤＰ是衡量一国经济实力的核心指标之一，但不是唯一指标。中国经济快速发展、世界位次不断提升是改革开放的重大成果，但同时更要看到，中国经济的差距和不足，看到百姓生活水平仍待提高，看到实现经济社会全面、协调、可持续发展的道路漫长。“中国仍然是一个发展中国家，人均ＧＤＰ不但只有日本的十分之一，甚至不到世界平均水平的一半。而日本的发展，比如城乡之间、经济社会之间的发展比较平衡，而我们发展不平衡问题突出，差距很大。”相对于ＧＤＰ总量，人均ＧＤＰ能更好地反映一国的经济发展水平。根据国际货币基金组织等国际组织数据，中国人均ＧＤＰ在世界排在第100位左右。按照每人每天1美元收入的联合国标准，中国仍有1．5亿贫困人口。

当前，我国人均GDP已近4000美元。从国际经验来看，这个阶段既拥有继续发展的有利条件，也处于发展转型的关键时期。环顾全球，成功启动现代化进程的国家不在少数，能够持续推进现代化进程并最终获得成功却不多见。不少国家在迈入现代化进程后，最初的发展势头相当不错，后来却出现停滞甚至发生逆转，关键原因就是没有及时对发展方式作出调整。对于我国而言，要成功应对挑战，保持现代化的连续性，就必须把握全局、抓住机遇，使发展方式的转变，由市场的自发走向改革的自觉。

发展是第一要务。本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期，机遇和挑战都前所未有。在过去的10年中，我国经济社会发展取得了巨大成就，就意味着未来5年中国的发展将要在“世界第二”这样一个起点上往前走。人均GDP将超过3900美元甚至突破4000美元，意味着中国社会已经开始从中等收入国家迈向高收入国家。但是，我们应该清醒地认识到，虽然我们的经济总量是世界第二，但人均国内生产总值仅排在世界第99位，人均国民总收入更是排在世界100位之后。

从“十二五”时期国内外各方面的情况看，保持经济平稳较快发展仍然具备较多的有利条件，但同时也存在诸多挑战。一方面，城市与农村、沿海与内地的差距扩大以及经济与社会、三次产业发展不协调等一些长期积累的矛盾和问题尚未得到根本解决，成为影响经济健康发展的重要制约因素；另一方面，伴随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，人们的思想观念和消费行为、社会利益格局和大众诉求也在发生深刻变化，这些都对现有的增长模式提出了重大挑战。从国际上看，能够达到中等收入的国家不少，但能跨入高收入国家行列的却不多，根源就在于不平衡、不协调的粗放型增长方式不可持续，在于发展的模式没有根据世情、国情和发展阶段的变化而转变，最终落入所谓的“中等收入陷阱”。我们要在这一重要时期实现长期平稳较快发展，就必须未雨绸缪，切实以加快转变经济发展方式为主线，抓住机遇、趋利避害、化解矛盾，这样才能实现全面建设小康社会的战略目标。以加快转变经济发展方式为主线，是提高经济增长质量和效益的关键所在。当前和今后一个时期，调整优化产业结构，改变核心技术受制于人的被动局面，大力提升管理水平，是提高经济增长质量和效益的关键。目前，我国在这些方面存在的问题还比较多：产业结构不合理，突出的是一产不稳、二产不强、三产不足；缺乏核心技术，主要是因为投入不足、机制不健全和人才不足；管理方式粗放，主要是决策机制不灵、内控机制不严、组织管理不精细。2009年，我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例明显低于全球平均水平，2008年单位研究开发经费产出的发明专利仅为韩国的1/5。创新效率不高使得我国对外技术依赖程度较高。比如，我国服务业比重比世界平均水平低10多个百分点，特别是现代服务业的规模和质量远不能满足需求，这不仅加大了资源环境压力，也不利于缓解就业矛盾。要根本解决我国产业发展中的结构、技术和管理等方面问题，必须以加快转变经济发展方式为主线，深化各项改革，完善市场体制，促进企业自主创新，调整优化产业结构，增强经济的竞争力。

（四）加快转变经济发展方式是破解资源环境瓶颈制约的重大举措

我国还是一个发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在这一基础没有发生变化的情况下，这些年我国经济社会发展已经发生了深刻的变化。未来五年发展有许多有利条件，比如经过多年的发展，我国经济实力显著增强，基础设施、科技教育等发展的基础条件不断完善。改革开放使得发展的活力和潜力进一步释放等等。但在社会发生深刻变化中，也存在许多不利因素。

不利的因素集中表现在，就是我们发展当中不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出。这个经济发展、经济增长和资源环境的矛盾更加突出了、加剧了。第二个问题就是几个方面失调，包括我们需求结构过多地依赖出口、依赖投资，我们的产业结构，三次产业结构发展过多地依赖第二产业，特别是工业，第三产业发展水平、比重相对是比较低的，你经济增长主要依靠什么？应该依靠科技、依靠体制的活力，应该依靠管理的创新，但是相对来说，我们更多还是依靠物质投入，这个也应该转变。第三个就是妨碍科学发展和社会和谐稳定的体制、机制障碍还比较多。

改革开放以来，我国经济发展的成就举世瞩目，但能源资源消费也大量增加。2009年，单位国内生产总值能耗是美国的2.9倍、日本的4.9倍、欧盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍；消费的铁矿石、粗钢、氧化铝和水泥分别达到8.7亿吨、5.67亿吨、2600万吨和16亿吨，约占世界消费总量的54%、43%、34%和52%。为了满足国内经济发展需要，能源资源进口越来越多，2009年石油、铁矿石等资源的进口依存

度都超过了50%。我国自然资源禀赋总体较差、人均拥有资源量偏低，对国际市场的依存度正在逐步提高，能源资源供应风险明显增加。如果说一些短缺资源可以通过进口解决，而生态环境是无法直接进口的。当前，很多地区环境污染严重、生态系统退化，环境承载能力下降。近年来，一系列水污染事件，一些地区的重金属污染事件，再三给我们敲响了警钟，环境问题也越来越受到社会各方面高度关注。如果继续沿着高投入、高消耗、高排放的粗放增长路子走下去，资源能源和生态环境约束将进一步加剧，子孙后代的可持续发展将受到严重影响。因此，只有以加快转变经济发展方式为主线，大力建设资源节约型、环境友好型社会，才能增强经济社会的可持续发展能力。

（五）加快转变经济发展方式是更好地改善民生和促进社会和谐的内在需要

经济发展是社会和谐的重要基础，社会和谐是经济发展的有效保障。让人民群众共享发展改革成果，是“十二五”规划的重点内容。“十一五”期间，我国在经济实力明显增强的同时，社会事业较快发展，民生得到较好保障，2009年城乡居民收入分别比“十五”末实际增长了47%和38%，人民生活水平明显提高。但是，也要看到，有的地方，经济发展了，青山绿水没有了，群众生活质量的改善与经济增长不相匹配；居民收入总体水平不断提高，但占国民收入的比例偏低，不同群体之间的收入差距有所扩大；在教育、医疗、保障性住房等关系群众切身利益领域，投入不足，上学难、看病难、住房难等问题仍较突出，这些都不同程度影响和谐社会建设。破解这些难题，出路在于加快转变经济发展方式，统筹经济和社会发展，始终把解决好人民最关心最直接最现实的利益问题放在工作首位，努力使广大人民共享改革发展成果。

每一场经济社会的深刻变革，都要以人民的利益为根本标准。对社会主义中国而言，经济社会发展的目的，从来就不是单纯的财富积累，而是不断改善民生，增进人民福祉。加快转变经济发展方式，必须顺应人民的新期待，把保障和改善民生作为出发点和落脚点。完善保证和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕的道路，让人民从发展中共享成果，实现社会的公平正义。

第三篇：加快经济转型2

为什么说我国既有的经济增长方式难以为继，必须加快转变经济

发展方式？

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5国际金融危机冲击使2009年成为新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年,这一冲击表面是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击,使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。虽然党中央、国务院科学判断、果断决策、运筹帷幄，迅速制定了应对国际金融危机的一揽子计划，带领全国人民坚定信心、共克时艰，较快地扭转了经济增速下滑势头，回升向好趋势不断巩固，保增长、调结构、促改革、惠民生各项工作取得了明显成效。但明年国际环境依然十分严峻，我国面临的国内问题依然十分复杂，调控任务依然十分繁重。在这之前我国经济快速发展，各项建设取得巨大成就，但也付出了资源和环境代价。这种情况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。只有加快调整经济结构、转变经济发展方式，才能实现经济又好又快发展。要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。另一方面，加快经济发展方式转变,可使我国经济更好地适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力，提高我国可持续发展能力，同时实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定。

所以，为实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上美好生活，加快转变经济发展方式是必须的。

当前我国周边形势发生了哪些新变化？

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5尽管东南亚经济从亚洲金融危机后得到了恢复和发展，但受域内外经济和政治环境的影响，东南亚一些国家出现了不同程度的经济波动，货币贬值，股市萎靡不振。

亚洲金融危机后，随着全球经济形势的好转，美、欧、日市场需求增加及全球电子产品需求的大幅增长，拉动了东南亚经济的复苏。但是，日本经济在去年呈现微弱复苏势头之后，有可能再度下滑。而且韩国大企业债务危机日渐加重，对经济复苏进程的影响进一步显现。2000年下半年以来，泰国、菲律宾和印尼的汇率均出现10%-20%的贬值，受近年来美股市下跌之累，印尼、新加坡、马来西亚等地股市亦滑落2%以上。因此，今年东南亚国家经济复苏出现了困难，经济波动，货币大幅贬值，股市萎靡不振。

当前东南亚出现波动在很大程度上是受美国和日本经济的影响，同时东亚内部的问题也不可忽视。美国济2000年下半年以来大幅放缓，直接冲击了东南亚国家经济。目前美国内生产总值占世界国内生产总值的28%，需求增长占世界需求增长的40%，大约1/3的世界总产出增长直接或间接与美国的商品进口有关。因此，对美出口是拉动东亚经济复苏的重要动力。亚洲国家内部社会动荡影响经济恢复和外资对东南亚的信心。目前亚洲一些国家内部的问题较为突出，菲律宾、越南、印尼、马来西亚、缅甸等国的老一代政治权威淡出历史舞台，新的体制远未成熟。综合其它一些国家的不稳定因素，影响了整体投资环境。所以未来东亚经济复苏将是一个长期和曲折的过程。

转变发展方式对你有何启示，打算如何提高自己的创新能力？

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5改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。但从根本上看，还没有完全转变高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放式经济增长方式。面对日新月异的科学技术变革，面对日益强化的资源环境约束，面对以创新和技术升级为主要特征的激烈国际竞争，我国自主创新能力薄弱的问题已经日益成为发展的瓶颈制约。所以，加快经济发展方式刻不容缓。

在转变经济发展方式给了我不少启示，其中最重要的一点启示是任何问题要以科学发展的角度对待。旧有的经济增长模式还带来了诸多阻碍经济增长的副作用和负面效应。比如，为了ＧＤＰ的片面增长，忽视环境问题，造成污染严重，居民生存环境恶化；为单纯追求效益，不计成本投入，造成资源与能源的严重浪费等等，虽然令我国经济有了飞速发展，但不科学的粗放型经济在面对激烈国际竞争时却成为约束我国发展的因素。由此可见，任何问题都要科学对待，不能只追求当今利益。

任何问题要以科学发展的角度对待，即使是提高创新能力也要贯切科学发展观。首先，要学习各种先进的教育教学理念，全面充实自我，做到创新之前有全面的理论指导。其次是关心国际发展动态，选择科学的发展方向，不断更新理念和技术，随时准备迎接愈来愈激烈的国际竞争。第三，要善于思考，不能一味只会学，要善于思考，勇于尝试，勇于创新。最后，在创新的同时，要随时结合实际，结合生活，坚持以人为本。

如果你是校长，你想对哪些方面做改革？

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5作为校长，我决定把学校建成“队伍强，质量高，校风好，环境美，开放型的，有特色的学校”，并制定了三个三年规划。第一个三年规划抓好工作常规和秩序，形成良好的校风；第二个三年规划进行校园整体改造，改善办学条件；第三个三年规划，深入进行教育教学改革，全面提高教育质量。

改革的总体目标是实现整体优化。实现整体优化，就会产生整体功能大于各部分之和的增值效应。因此，我们十分重视学校各种课程（学科课程、活动课程、环境课程），各科教学、各种活动、各种力量相互配合和协调。各个层次、各个年级、各个阶段相互衔接和联系，不但搞好要素本身的优化，要素之间的关系，更注意搞好整体结构。在抓好“五优化”（队伍优化、教育优化、教学优化、管理优化、环境优化）的同时努力实现整体优化，发挥教育的整体功能。

改革的根本目的是全面提高学生素质。在“整体优化，为国育人”的思想指导下，我们逐步探索了一条“五变”、“五加强”、“五结合”的教改新路：由应试教育转变为素质教育，偏重智育转变为全面贯彻方针，加强德育和心理素质培训，做到思想教育与教学活动结合；由“封闭型”转变为“开放型”，加强学校与家庭、社会联系，做到学校教育与家庭、社会教育结合；由重知识轻能力转变为重视能力培养、个性发展，加强教学实验、社会实践和课外活动，做到理论与实践、课内和课外结合；由重教轻学转变为重视学力开发，加强学法研究和学法指导，做到学习知识与掌握方法、提高能力结合；由教师“中心”、“满堂灌”转变为学生主体，实行启发式教学，加强学生参与教学活动，做到教师主导作用和学生主体作用和谐结合。

加强和改进学校德育工作，不断深化教学改革，创设良好的教育环境，搞好学校内部管理，努力建设一支素质好的教师队伍，这些都是将要改革的内容。

为什么说南海问题更为复杂？你对解决这个问题有什么想法？

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5所谓“南海问题”，指的是南海周边的国家在南海各岛礁沙滩的归属以及海域划分问题上存在的分歧与争端。南海问题作为中国与其他南海周边国家关系中一个十分复杂而又重要的问题，由于其涉及国家主权、历史问题、法律问题及敏感的现状，使其成为历史学、国际法学、国际关系等学科专家学者共同关注的焦点。而且海域争端涉及的是国家主权问题。对于主权的确认需要通过有关各方建立符合国际法、并且得到本国立法机构确认的国家间协定，其中包括边界界定、划定和相关协定。倘若海上边界不划定，相邻相向沿海国家对海上岛屿及其周围海域伸张主权要求，从而发生重叠等现象，海上争议与冲突随即而生，甚至升级为武装冲突，是一个重要的不稳定因素。所以说南海问题更为复杂。而如何解决争端、和平利用争议海域成为一个更加重要的问题。

中国是世界上最早“发现”南海诸岛的国家，理所当然应对其享有主权。而且南海诸岛在被中国发现之前是“无主地”，中国在发现南海诸岛之后，历朝政府都对南海诸岛进行开发经营，并行使管辖权。在有关南海问题的法律研究中，学者们主要从国际法的角度出发，一方面论证中国对南海诸岛享有主权的国际法理依据，另一方面，以国际法为依据，批驳有关国家对南海诸岛提出主权要求的主张。这些都是支持中国南海主权的法理依据。根据时际法原则，南沙问题涉及三个时期的法律：一是“发现”、“管理”、“行使主权”等法律事实发生时的法律；二是对南沙群岛的主权产生争议时实行的法律；三是解决争端时正在实行的法律。这分别涉及到18世纪以前的法律、20世纪50年代后的国际法以及现在或将来的国际法。根据时际法，对于南沙群岛争端，只能按照18世纪以前的国际法来解决，而不能根据现代国际海洋法来解决。因此在南海问题上，确立关键日期是十分重要的。这不是一件容易的事情。而且中国目前的南海政策并没有改变中国南海主权权利受侵犯日益严峻的局面，因此，中国应本着务实灵活的精神，寻求最终解决南海问题的途径。)还有理清中国统一与解决南海问题的关系，也就是台湾问题的解决与南海问题的解决两者之间的关系。

所以为了避免国家间的冲突，“搁置争议，共同开发”是目前缓和南沙的紧张局势、亚太地区的和平与发展、解决南沙争议的最佳途径：首先，它是解决国与国之间领土争端的新思路；其次，它是解决国与国之间主权争议的新模式；再次，它是面向未来的重要举措。它强调的是有关各国不停留在局部的争议上，而是着眼于大局，着眼于未来，努力构筑和着重发展国与国之间面向21世纪的友好合作关系和安全对话机制。妥善处理好与东盟国家的关系，加强政治互信和经济合作，重视美日等区外大国的影响都很重要。从战略层面来说，我国要尽快研究制定相应的具有综合性、前瞻性的“南海大战略”。另外，确保海上通道安全与海域争端解决密切相关，而且已成为一种国际政治行为。因此要时刻注意加强对海洋通道安全的管理。抓紧落实《南海各方行为宣言》提出的各项政策，完成相关多边合作项目。

而目前，对影响南海问题的外部因素的研究主要集中在对美、日、印三国介入南海问题的动因和影响及其与中国国家安全的关系等方面。在冷战时期，美国在南海问题上持不介入和不表态的立场，不支持任何一方的主权要求；冷战结束以来，美国开始介入南海问题，极力推动南海问题国际化，明显带有遏制中国的意味。美国介入南海争端的直接用意不外乎以下几个方面：在政治上防范和制约中国；在军事上打造针对中国的战略包围圈；在经济上攫取南海丰富的石油资源。美国介入南中国海问题的战略图谋在于：首先，避免有关各方发生直接军事冲突，从而不影响具有战略意义的海上通道的正常航行；其次，确保任何最终解决办法不致使任何一个国家特别是中国单独控制这一海域，从而使“航行自由”的权力始终牢牢掌握在美国手中；第三，通过保障南中国海“航行自由”的承诺加强和扩大对日安全保障及维系美国与东盟相关国家联盟与准联盟。美国介入南海问题对中国的影响主要包括：加大了解决南海问题的难度；使我国的周边安全环境趋于恶化；使亚太地区的战略均势出现了对中国不利的倾斜；美国的介入也恶化了我国周边环境，阻遏了我国走向海洋的步伐。关于美国南海政策与中美关系的前景，学者们多认为，尽管中美两国在南中国海问题上存在巨大分歧，但中美之间的矛盾并非不可调和，双方为此发生直接武装冲突的可能性仍然不大。日本和印度也在不断扩大在南海地区的影响，其战略意图在于：维护各自在东南亚地区的战略利益；借南海问题对我形成战略遏制，纷纷加强对该地区的渗透，通过拉拢东盟国家，利用南海问题来遏制和防范中国；加强在东南亚地区的影响力。介入东盟事务、插手南海争端正日益成为美、日、印扩大在亚太地区的影响的重要组成部分。总之，区外大国介入南海问题的影响在于：可能使南海问题成为中国与区外大国新的斗争焦点；南海问题国际化趋势加快，使我解决南海问题的难度加大。南海问题国际化趋势的加大不符合中国双边和谈、独立解决南海争端的原则，使中国将来和平解决南海问题难上加难。

第四篇：加快经济转型提升发展质量

加快经济转型 提升发展质量

去年底召开的中央经济工作会议提出稳中求进的工作总基调，强调要在保持经济平稳较快发展的同时，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上 取得新突破。学习贯彻这一精神，需要全面认识我国经济增长趋势的发展变化，把解决当前突出问题与谋划长远发展更好地结合起来，加快推进经济转型和改革创 新，为我国更长时期、更高水平、更好质量发展创造条件。全面认识我国经济增长趋势的发展变化

去年，我国经济增长逐季放缓，季度同比增速分别为9.7%、9.5%、9.1%和

8.9%。有人担心，我国会不会重现2008年末和2009年 上半年经济大幅下滑态势，并引发经济增速趋势性回落。应该看到，虽然全球经济减速和外部需求收缩对我国经济有较大影响，但经济增速放缓在很大程度上是我们 主动调控的结果。宏观经济政策从应对危机的扩张性政策逐步回归常态，国债发行规模和赤字率逐步缩小，货币政策转向稳健，这些举措在扭转物价过快上涨态势的 同时，不可避免地会使经济增速趋于回落，但这是向潜在经济增长合理区间的回归，有利于减缓物价上涨压力，有利于为结构调整和经济转型创造条件。

2012年我国经济增长面临下行压力，但仍将保持较快速度。虽然世界经济形势严峻复杂和外需收缩对我国经济的影响有较大不确定性，但内需仍将保 持较快增长态势。首先，支持消费需求增长的有利条件较多。去年新增就业超过1200万人，城乡居民收入增长较快，社会保障投入大幅增加，这些情况有利于提 高城乡居民消费能力，因而今年消费需求仍将保持稳定增长态势。其次，投资需求将保持较快增长。保障在建和续建的水利、铁路、重大装备工程的资金需求，新开 工一批“十二五”规划确定的建设项目，加之民间投资增长较快，地方政府投资积极性较高，今后一个时期投资仍将稳定增长。从各方面预测看，2012年我国经 济增速将为8.5%左右，这仍是比较高的增速。

还应看到，我国保持较长时期的经济较快增长有许多有利条件。一是国内市场加快成长。随着居民收入增长加快、中等收入群体迅速扩大和消费结构升 级，国内消费市场的总体规模将加速扩大，巨大的消费潜力可以转化为经济持续增长的强劲动力。二是人力资本和科技创新能力提升空间较大。政府大幅度增加教育 投入，加之家庭规模缩小和收入增长，人均人力资本投入将大幅提高。越来越多的企业成为创新主体，产业技术进步加快，科技创新能力提升，将对保持经济平稳较 快增长产生巨大促进作用。三是城镇化加速发展为经济增长注入新的动力。按照“十二五”规划纲要提出的城镇化率年均提高0.8个百分点测算，每年新增城市人 口将超过1000万人，加上已经进入城市的1.6亿农村转移人口逐步转化为城镇居民，将创造巨大的投资和消费需求。四是我国生产力发展水平具有多层次特 征，经济增长的回旋空间较大，低成本优势可以通过产业转移继续延续，而要素结构的多层次性又可以为形成动态比较优势创造条件。

同时也应看到，经济增速放缓对经济转型提出紧迫要求。我国经济有条件保持长时期的较快增长，但随着经济总量迅速扩大，加之受需求和供给因素的影

响，难以再保持过去一个时期两位数的高速增长，经济增速将有所放缓，这是符合发展规律的。从需求方面看，随着发展水平提高，投资需求将趋于减弱；随着居民 收入增长和社会保障水平提高，消费需求将趋于增强；随着外贸顺差逐步收缩，外需的贡献将减小。从供给方面看，人口年龄结构变化引起储蓄率、劳动力供需条件 等宏观经济变量调整，将导致资本、劳动力等生产要素供给条件发生较大变化，储蓄率趋于下降，劳动力低成本优势减弱，加之能源和土地供给的约束加剧，潜在经 济增长率将趋于下降。经济增速放缓对加快经济转型提出了更加紧迫的要求，我国经济增长必须摆脱对资源和要素高强度投入的依赖，更多地依靠科技进步和全要素 生产率的提高。这就要求将经济增速放缓的过程转化为经济转型的过程。

为更长时期、更高水平、更好质量发展创造条件

当前我国经济发展中的矛盾和问题，有外部环境和内在条件发生变化的原因，但深层原因主要是传统发展方式积累的结构性矛盾不断加剧。这不仅表现在 需求结构上，内需与外需不平衡，投资与消费不协调，资源和要素过度向投资倾斜，消费对经济增长的贡献率偏低；而且表现在供给结构上，低附加值产业比重过 大，过度依靠低成本优势，自主创新能力不强，科技进步和创新对经济增长的贡献率偏低。经济增速放缓，使潜在矛盾和问题“水落石出”，产能过剩矛盾凸显，企 业生产经营困难增多，经济效益下降，金融领域潜在风险开始显现。解决这些矛盾和问题，需要在保持经济平稳较快增长的前提下，充分利用经济增速放缓形成的倒 逼机制，加快经济转型和体制创新，为更长时期、更高水平、更好质量的发展创造条件。这正是“十二五”规划纲要确定的“主题”和“主线”的要求。

以扩大内需为战略基点。扩大内需的重点是扩大消费需求，扩大国内市场总体规模，改变经济增长对投资和外需的过度依赖。经济内外失衡，根源在投资 和消费失衡。长期以来，我国经济形成了资源和要素过度向投资倾斜的体制和机制，土地低价格、劳动力低成本、贷款低利率、招商引资低税率，使得投资率不断提 高，投资对经济增长的贡献率多年来居高不下。投资形成的生产能力在国内市场难以消化，就要到国际市场释放。今后一个时期，世界经济总体上将处于相对低迷、缓慢增长的阶段，通过国际市场释放生产能力的空间缩小。这就要求把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，增强最终消费对经济增长的拉动作用。充分开发和利 用我国巨大的消费市场潜力，就要积极稳妥地推进城镇化，释放农业转移人口的消费潜力；加快推进收入分配制度改革，提高城乡居民特别是中低收入居民收入水平，提高中等收入者比重；鼓励以“住、行”为主导的居民消费结构升级，培育文化、旅游、健身、养老、家政等新兴消费领域和网络购物等新型消费业态。

以创新驱动产业转型升级。国际市场需求收缩，我国劳动力等生产要素成本提高，从需求和供给两方面对产业转型升级形成巨大压力。加快推进新一轮产 业转型升级，需要通过创新企业盈利模式来启动需求，拓展市场空间；通过“创造性破坏”建立新的技术和生产体系，以生产效率的提高抵消和对冲成本上升压力。应利用当前有利时机，培育和健全创新驱动机制，鼓励企业加大研发投入和人才储备，提升创新能力，重点突破制约产业价值链提升的关键环节，加快发

展研发、设 计、标准、物流、营销、品牌和供应链管理等生产性服务环节，促进制造服务化和服务知识化；适应国际产业竞争格局的新变化，加快培育战略性新兴产业，构建 “核心技术—战略产品—工程与规模应用”的创新价值链；鼓励和支持企业开展跨国并购，建立全球生产运营体系。

大力推进低碳绿色发展。我国经济发展面临的能源资源和环境硬约束日趋突出，依靠资源和要素大规模、高强度投入支撑经济快速增长的局面已经难以为 继，必须把资源环境压力转化为技术进步和产业升级的动力。这就要求逐步提高非化石能源在一次能源生产和消费中的比重，大力发展清洁能源和可再生能源；加快 建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系，加强节能与提高能效、洁净煤、先进核能等低碳技术的研发和产业化投入；加快工业节能技术改造，推行强制性能效标 识，扩大节能产品认证范围，推行合同能源管理，发展节能服务产业；对城市现有建筑实行节能改造，新建筑实行节能标准，加快发展轨道交通等低碳交通方式。

加快改革创新，推动经济转型取得新进展

一段时间以来，我国积极推动经济转型，但总体上成效还不明显，其原因是多方面的。一方面是现阶段传统发展方式仍有发展空间，但更重要的方面是现 有利益格局和体制机制不足以推动经济摆脱原有路径转向新的发展轨道。因而，坚定不移地推进改革是加快经济转型的根本途径，也是解决深层次矛盾和问题的关 键。当前，我国深化改革的空间依然很大。比如，加快资源性产品价格改革，可以促使企业节能降耗，开发节约资源的新技术和新产品；提高国有企业利润上缴比 例，并将其更多地用于社会保障支出，可以提高居民的消费倾向和意愿；放宽金融、电信等行业的市场准入，让更多的社会资本和民营企业进入，可以降低社会经济 成本，提高资源配置效率。可见，加快经济体制改革，就可以增强经济发展的活力和动力，推动经济转型取得新进展。

当前的形势变化，为深化改革提供了时间窗口。应紧紧抓住有利时机，下决心推进重要领域和关键环节改革，特别是积极稳妥地推进金融改革、财税改革 和资源性产品价格改革；提高国有企业竞争力；为非公有制经济发展创造更好的外部环境。加快政府职能转变是推进改革的重要方面和前提。在应对国际金融危机冲 击时期更多地发挥政府推动经济发展的作用，避免了经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。但是，不能将应对危机冲击时期政府发挥的特殊经济作用作为一种 常态，更不能因此忽视发挥市场机制的作用。应该看到，目前存在的一些深层次矛盾和问题，以及经济金融领域的一些潜在风险，根源还是市场机制不健全不完善。在继续加强和改善宏观调控的同时，应高度重视完善市场机制，减少对市场主体的直接干预，消除资源和要素价格扭曲，促进形成公平竞争的市场环境，使微观经济 主体的创新潜能得到充分释放，使各行各业蓬勃发展。

第五篇：关于加快发展生态经济的建议

关于加快发展生态经济的建议

民革温州市委会

深入落实科学发展观，切实转变经济发展方式，充分发挥生态优势，挖掘生态潜力，发展生态经济，做好生态文章，走出一条富有温州特色的创新发展之路，是我市亟待解决的一大课题。

一、我市生态经济建设现状

近年来，我市在发展生态经济方面因地制宜，创造性地采取了一些举措，取得了可喜的成绩。但是，在调研中，我们也发现我市在生态经济建设中存在和面临一些问题，主要体现在：

㈠ 宣传不到位，群众生态意识淡薄

我市生态经济建设还处于初级阶段，部分干部群众对“生态经济”概念模糊。工作实践过程中对牺牲生态平衡为增长点的经济发展方式还没有危机意识。百姓致富愿望强烈，功利心强致使其在发展经济与生态相冲突时，往往注重一时利益，选择保护经济，牺牲生态平衡。

㈡ 长期积累的环境污染与短期治理存在着困境

在经济发展中，长期以来积累了一大笔环境污染的旧账，今天面临各方面的治理压力，出现治理污染中的短期困境。比如温瑞塘河，近年来，虽然投入了大量资金，做了大量工作，综合整治取得阶段性成效，但是由于污染物排放总量仍超过环境所能承受的容量,整治效果仍不够明显，根治塘河污染仍任重道远。

㈢ 传统产业过度发展，节能压力大

1.节能降耗任务艰巨。我市以传统产业为主，其特点是生产工艺落后、－－

劳动力密集、高消耗低效能。

2.要素制约日益凸显。随着经济的快速增长，对要素资源的需求量越来越大，资源环境对经济发展的制约作用日渐明显。

3.部分工业园区、企业产能不高。由于配套基础设施建设进展缓慢，引入企业标准不够科学，把关不够严格等诸多原因，有些企业取得土地尚未建造厂房或建好厂房用于出租或转让，没有真正生产或产能低，没能发挥最大效益。

㈣ 农业产业化水平不高

我市特色农业资源丰富，但三垟瓯柑、茶山杨梅、丽岙花卉等特色农业产业化水平不高。同时因为土地资源短缺，城市化建设还在使耕地面积不断减少，富余劳动力转移，进一步阻碍传统产业发展。

㈤ 旅游业亟需生态化发展

旅游项目多头审批，市场促销各自为政，信息资源相互隔绝，旅游主管部门难以协调旅游生产要素的均衡发展，致使项目招商难度大，项目推进乏力，行业管理与协调力度弱化。旅游基础设施还不完善，尤其是交通设施，致使景区（点）接待能力和景区档次不高。旅游专项资金不能落实到位。我市山水资源丰富，但是一些小水电的无序开发，严重破坏了景区的地形地貌和水体景观。

二、我市生态经济建设建议与对策

近日中共中央发布《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出今后五年经济社会发展的主要目标之一是：经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城

－－

2乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。中共温州市委、市政府提出的“六城联创”，是立足温州实际，着眼于促进温州转型发展，提升城市核心竞争力，推动城市可持续发展作出的一项重大决策。要实现上述目标，发展生态经济是我市的必然选择。

为此，我们提出如下建议：

（一）强化支点，建立健全考核机制

把生态文明建设的考核纳入领导干部政绩考核评价指标体系，作为考核干部政绩的重要内容。积极探索绿色GDP考核体系，在政绩考核中不仅看经济指标，还要看人文指标、资源和环境指标。建立健全激励机制，制定出台有利于生态保护和经济发展的价格、财政、税收、金融、土地等方面的政策体系，使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策有机融合，将环保投入作为公共财政支出的重点，建立稳定增长的财政投入机制。建立健全补偿机制，加大财政生态补偿转移支付力度。积极开展排污权有偿使用和交易工作，引导和补助循环经济、清洁生产等生态产业重点项目。建立健全约束机制，通过资源有偿使用和污染者付费政策，增强企业保护环境、减少污染排放的意识。此外，加强行政监察力度，对违规行为重罚严管，建立建全问责制度，明确划分行政人员的权力与责任，对违反制度、玩忽职守行为进行责任倒查追究。同时做好评先奖优工作，鼓励优秀企业，促进企业参与生态经济建设的积极性。

（二）把握重点，大力发展生态工业－－

当前，工业经济是我市经济的重要支柱。生态经济并不是简单排除工业化，而是在工业化进程中，导入生态化、智能化、低碳化的新解决方案，使传统工业化成为一种低能耗、低排放，可持续发展的工业化。优先发展环保产业，着力培育高新技术产业，并与主导产业相链接，提高产品附加值。按照把污染源控制在有限范围内的原则，在发展空间布局时，将污染严重、资源耗费高的重化工业安排在一定的区域内进行集中布局。不断提高清洁生产技术开发水平和创新能力，在特色产品制造集聚的区域，探索建立循环经济产业链。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，加强监督管理，使节能减排取得实际成效。

（三）发挥特点，着力发展生态农业

我市农业要充分发挥依托城市、服务城市、与城市共融互动的显著特点，从“种养”向“走看”、打造生态“菜篮子”转变。要全面规划，调整和优化农业结构。在抓好瓯柑、杨梅、花卉等特色农业发展的同时，积极发展都市型、生态型、观光型农业。使农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展，并使各业之间互相支持，相得益彰，提高综合生产能力。要强化农业科技创新，健全农业技术体系，提高农业产业化水平。围绕特色主导产业，鼓励和引导城乡资本，延伸农业产业链，提高附加值。积极推进农业功能开发，大力发展休闲、观光、旅游农业，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型农业。

（四）开掘新点，加快发展生态旅游

我市生态旅游资源丰富，文化底蕴深厚，极具发展潜力。当前，要进一步认识生态旅游的内涵，注意处理好保护与开发的关系，将发展旅游产

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4业与生态保护、经济发展、城乡统筹、新农村建设等工作结合起来，制定出科学完整的生态旅游发展规划，努力探索新的机制体制，走出一条既保护好环境又能让群众增收的生态旅游发展新路子。合理布局生态旅游基础设施、保护设施和必要的旅游接待设施，以减少对生态环境的影响。以建设“美丽乡村，绿色家园”为抓手，打响旅游生态品牌。及时处理好景观用水与小水电开发利用的矛盾。各类生态旅游项目都要认真做好环境影响评价，杜绝不切实际的盲目开发和对资源环境造成破坏的开发行为。推进生态旅游精品建设，开展景点试点和生态旅游示范区建设工作。

建设生态经济是一项开创性的系统工程，是一项事关我市全局和长远的战略任务。在生态文明建设过程中，必须充分认识到生态经济的基础作用，通过生态经济建设为全市的生态文明提供强有力的经济支撑。要把加快生态经济建设作为全市建设生态文明的首要任务来抓，以项目推进实现生态经济大突破，以工业拉动实现生态经济大提升，以功能集聚实现生态经济大拓展，以旅游开发实现生态经济大跨越。－－