公务员工资改革：2015公务员晋升条件有变动,公务员薪资也水涨船高

第一篇：公务员工资改革：2015公务员晋升条件有变动,公务员薪资也水涨船高

2015公务员晋升条件有变动，公务员薪资也水涨船高

2015年国家在政策民生上的改革除了体现利国利民这一点，也对公务员的职级变动，公务员薪资调整做出了一些改进，民众对此次改革的评价好坏参半。

职级晋升具体条件

晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。公务员职务与职级并行

简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。

有人评价：2015年公务员晋升条件出炉，打破8级台阶25年定律。

早前有媒体调查报道，内地官员能从一个普通科员晋升至省部级官员的公务员是凤毛麟角，要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部八级台阶。根据计算，从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。如果不能在35岁升到正处、45岁升到正厅，往后的仕途基本已经从此止步。目前，中国在完善干部管理制度方面又迈出重要一步。多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

专家评：公务员工资，将普遍涨三成

国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家在接受河南商报记者采访时说，“意见的实施，是值得肯定的。”“这个政策，可以增加基层公务员的职业安全感，令一部分公务人员在薪酬上有了保障。”竹立家估计，实施后，公务员的工资普遍增加30%

左右，在一定程度上会增加地方财政负担。“尤其是对中西部一些经济不发达地区，财政压力会增大。”竹立家说，这需要中央加大财政转移支付力度。

第二篇：公务员晋升

公务员晋升

县以下公务员‚职务与职级并行‛

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

另据京华时报报道，未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

建立这种分析比较制度以后，公务员的工资调整有了客观理论依据，有利于进一步实现制度化、规范化。

‚不当官也能享官员待遇‛ 会议摘要

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

进展 5省份已试点职务与职级并行

中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，‚县以下机关建立公务员职务与职级并行制度‛。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，‚不当官也能享受官员待遇‛。

据了解，对于‚公务员职务与职级并行‛，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，‚根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度‛。

现状 公务员职务决定其待遇

现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长；县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上；晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员；做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，‚由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。‛

汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，‚公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题‛。

影响 对‚非领导职务‛影响不大

10年前，汪玉凯就曾提出‚公务员职务与职级并行‛建议，并对此做过调研，‚职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级‛。他认为，本次将公务员团队中的多数—县以下机关的公务员，作为‚职务与职级并行‛的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。

汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，‚非领导职务‛仍会保留，‚跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响‛。

第三篇：2007年公务员工资改革

由于收入降低，北京的不少法官对一项被誉为“阳光工程”的工资改革计划颇有怨言。而据《瞭望东方周刊》了解，北京市此次工资改革，受到影响的不仅仅是法院，税务、工商等传统“强势”部门皆感到“秋凉”。这场被有些人称为“新中国成立以来首都最大工资改革”，力求解决部门收入“两极分化”问题，而由于涉及面广，触及利益甚多，正在步人真正的深水区，很多人感叹改革的艰难。从根本上堵住部门创收 仅以法院为例，《瞭望东方周刊》了解到，北京市朝阳、海淀和丰台三区法院的法官收入下降最大。以前，法官们每审一起案子就会有加班费；现在，工资改革计划取消了加班费，法官收入也不再和诉讼费挂钩。改革开放后实行的按劳分配政策： *按劳分配就是按劳动的数量和质量进行分配。根据这个原则，评定职工工资级别时，主要是看他的劳动好坏、技术高低、贡献大小。政治态度也要看，但只能是按劳，不能是按政，也不能是按资格。*实行考核制度。考核必须是严格的、全面的，而且是经常的。*有奖有罚，奖罚分明。对干得好的、干得差的，经过考核给予不同的报酬。物质鼓励不能缺少。对有特殊贡献的也要给奖金。总的是为了一个目的，就是鼓励大家上进。一些人对此感到欢欣。“过去看着别的有钱单位使劲发钱，我们却只能领那份可怜的死工资，内心感到很自卑。现在不了。”看着新列出的工资表，一位自称在“清水衙门”工作的男士言语中透出自得。中国公务员工资由于各个部门权力不一，“吃财政饭”的人收入存在严重的“两极分化”。对此，北京市人事局下发的工资改革计划的精神就是要求各部门同一级别、同一工作年限，收入要一样，而在不同年限、不同级别中体现收入差距。改革力求从根本上堵住部门创收等不正常现象。接受记者采访的不少专家学者和政府官员赞赏北京市委、市政府的改革魄力，“这个问题多少年都没有解决。都是公务员，凭什么相差会这么大呢?” 但是，争议也很大。一位被降了工资的人愤愤不平地拿他工作的部门和团委对比，在他看来，自己的部门每天要为财政收回大量的钱，工作很辛苦，但团委的人却只需要在办公室坐坐，“非常轻松”。《瞭望东方周刊》致电北京市人事局了解情况。该局办公室一位董先生表示，此事非常敏感，上级规定一律不接受采访，人事局只向市委、市政府和人事部报告信息。但董先生也指出，过去那些过高的收入其实都是超越规定范围自行发放的，这次改革不是降低大家的工资，而是进行规范，“公务员做工作是职责所在，有了工资再领加班费，这就不合适了”。

法官首当其冲 北京公务员工资改革计划： 北京公务员工资改革计划酝酿于2007年夏季，成型于2007年夏天，计划被简称“3581工程”，核心要义就是统一全市所有公务人员的收入标准，增加一些“清水衙门”如团委、信访局等机关工作人员的工资，取消那些“富得流油”的部门如税务、法院等单位自行设置的各类奖金、补贴。根据北京市委办公厅、市府办公厅联合下发的《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知》，行政级别和工龄资历等成了核定工资标准的最重要依据．所谓“3581工程”，即通过改革，使科级、处级、厅级和部级人员的月收入分别达到3000元、5000元、8000元和1万元。在这次工资改革中，收入明显降低的群体是法官和税务等“强势”部门的人，而法官受到的冲击特别大。北京市财政系统一位官员估算，全市法官实际收入降低的幅度平均在35％到50％之间。宣武区法院一位法官表示很“气愤”。改革前，这位法官一年的收入算下来，平均每月约为4000多元；经过改革，现在，这位法官的工资表上只有2000元出头。在这位法官看来，基层法院工作特别繁重，如果一味按照行政级别定收入标准，那还不如找个清闲的机关过舒服日子。朝阳、海淀和丰台三个区法院“损失”最大。一位内部人士透露，在全北京市，由于经济发展不平衡和案源多寡不一，这三家法院比其他基层法院处理的案子都要多，法官的收入也要高得多。朝阳区一名公务员告诉记者，该区法院的一名普通审判员，月收入在8000元以上，即便是一个刚进去的书记员也有6000元。但经过这次改革，他们的收入被大幅度下降，有的甚至“降了一半多”。这位公务员解释说，在朝阳法院，法官除了国家规定的工资，每办一个案子都有加班费，还有月奖、季度奖、年中奖和年终奖。更重要的是，法院的收入主要来自诉讼费，诉讼标的越高，诉讼费就越多。“我们的活是一年比一年多，而收入却在减少。”朝阳区法院一位法官的言语中透着失望和无奈。一位法官认为，在法官工资问题上，存在着两个问题：一是由政府主导甚至决定法官的收入，二是将法官的收入标准和其他行政公务员相提并论。顺应民心还是“用药太猛” 对于这次改革，北京财政系统一位不愿透露姓名的官员以“用药太猛”和“弊端严重”来评价。他认为，它将导致三个方面的问题：一是强化官本位，因为官位越高收入越多；二是影响基层的工作积极性；三是让工资改革变成大锅饭。“”版权归作者所有；转载请注明出处!

第四篇：公务员晋升宝典

1、不是自己的事情不要揽过来做，不要认为自己刚刚进入单位，他们让自己做的都是小事，不好意思推脱，其实你应该大胆的推脱。

2、找个靠山，认准一个领导，尽量跟他靠近，拍他马P，不要每个人叫你做事你都去做，到时候每个人都觉得你跟他差不多，然后大家都不会在节骨眼上帮你，应该抓住一个重点，然后重点培养感情，什么事情都要征求他的意见，让你觉得你特尊重他，是他可以信任的人，到关键的时候他的一句好话比你累死累活做得跟狗一样强百倍。没有靠山你做得再好也不是你的功劳，要是出一点错你就成为千古罪人了，不踩死你不罢休的。

3、加强自己的文字功底。任何单位都是需要文笔厉害的人，写报告写材料什么的人才最缺，写得好的以后跟上个领导混个秘书当当，到领导升的时候自然会安排个位置给你。

4、反正我们大领导说了一句很耐人寻味的话：你要我提拔你，那你想想你这几年给了我什么帮助。我算了算，我啥也没，我一不能写材料写总结写讲话稿，二不会搞接待组织会议，三不能在酒桌上放倒别人，也不能帮领导挡酒。

官场晋升十大必读书目：该出手时就出手

在现实官场中，资历、学历、职称都是晋升的必要条件，但却不是充分条件，学过数学的人都知道，必要条件对一个定理的证明是不够，必须要有充分条件，而很多时候需要主动出击,辗转腾弄，“谋事在人，成事在天”。

以下小说之所以畅销，因为不同于只满足读者的“偷窥欲”，更多在讲述生存的哲学，从中读者甚至可以在阅读的过程中“修炼心态、提高口才、修炼人际关系、学习工作技巧”等等。

官场小人物借力上位：《拿下》

在公众场合大唱和谐的市长、市委书记和人大主任暗地里拳脚交错、小动作频频。职低势微、处在夹缝中间的市发改委主任在这三方势力之间闪转腾挪，轻松自如地避过所有的冷枪暗箭，平衡三方势力、成为三方股肱之臣的同时，借助他们的庇护，如愿以偿地拿下了自己的对手，拿下了自己心爱的女人，拿下了普通职员终其一生都无法得到的无上荣耀„„

看懂升迁密码：《谁主沉浮》

官场升迁，靠老百姓看得到的政绩？还是上面看得到的政绩工程？

从省到县，“下放”的柳枫尽管表现突出，但自身的命运仍然随着县一级领导班子的换届而不可避免地裹挟其中。嘉谷干枯、沉寂了多年的土龙河无辜地做了道具。随着换届的到来，暗流涌动，终至溃堤。波涛滚滚，浊浪滔天，百里长堤上，抢险者奋不顾身，阴谋者使绊下套。洪水是天灾还是人为，是泄洪还是堵堤，柳枫的命运，牵系于土龙河抛转起伏。人心所向何处？他，何去何从？

《侯卫东官场笔记》

304位各级别官员，84起官场**，66个党政部门，23次微妙的调动与升迁，交织进1个普通公务员的命运——侯卫东的这本笔记，将带您深深潜入中国公务员系统庞大、复杂而精彩的内部世界，从村、镇、县、市一直到省，随着主人公侯卫东的10年升迁之路，逐层剥开茫茫官场的现状与秘密。读完本书，官场对于您将不再是一个模糊、杂乱的概念，而是一张张清晰、熟悉的面孔；那些粉墨登场的芸芸百官，那些表情背后的心思，看似突如其来的话语，都在小说的跌宕起伏中，一一露出了他们的本来面目。

女科长别样人生：《花枝乱颤》

文中设置了两个性格、人生观迥异的女科长袁真和吴晓露。作为表姐妹，她们的感情很好，但她们的处事观和行为准则却格格不入。袁真正直清高、精神上有追求，而吴晓露为了往上爬，不惜利用肉体作为晋升的天梯，进行性贿赂„„

仕途升迁秘笈：《向上向下》

他终于悟到：“我不做成功的教师，我要做成功的高官。我的价值就是升迁、升迁、再升迁。”这成了他的人生信条，波澜起伏的故事也由此而展开。从一个名牌大学毕业的热血青年到孜孜于名利的官衔狂热者。

人事关系：《组织部长》

小说真实而深刻地描述了某市委组织部门选拔任用干部的各种潜规则。成功地塑造了一位年轻的组织部长面对纷乱复杂的人事关系和官场上的潜规则，力排众议坚持人事制度的改革。

手握秘诀服务领导：《市长一秘的机关心经》

市机关秘书杨文重郁郁不得志，外不得上级领导信任，内被官迷老婆逼迫离婚，内外交困之际，市府官场风云突变，原市长失势调职，改革派、实力派市长在一年之内先后走马上任，短时间经历了三个市长任期的杨文重，反而因缘际会，一步步踏上市长一秘这个重要的位置，但地位的升迁使杨文重进一步看清了官场的欺诈、人心的叵测，梦寐以求的升职不过是那些位高权重者布下的一枚小小棋子。

副省长职位之争的官场角逐：《乌纱》

省委副书记洪息烽的落马震撼岭西政坛。有人惊恐，担心卷入；有人眼热，紧盯乌纱。前任省委书记秘书、霍家湾市市长孔孟章才干出众，仕途看好。同是副省级后备干部的市委书记郝束鹿老谋深算，步步施计，迫使孔孟章命犯桃花，退出竞争。常务副省长职位显赫，引岭西英雄竞折腰。在官场角逐的金戈铁马中，善于算计的郝束鹿发现自己也正被人算计，一着妙棋被人反制，渐渐陷入可能让他身败名裂的政治泥潭。

全景揭秘省委班子斗争与权术、谋略与玄机：《省委班子》

小说主人公普天成是现任省委秘书长，他小心谨慎，深谙官场潜规则，然而政敌为了置他于死地，在他工作和生活的方方面面设置障碍。一场残酷的政治斗争开始了。普天成和省委书记一度陷入四面楚歌的境地。但普天成凭借着超人的镇静和出色的官场智慧，经过多方运作，为自己、也为省委班子化解了这场危机。正是在这种紧张的情节进行中，本书向读者全景揭秘省委班子斗争与权术、谋略与玄机。

从乡政府秘书到市副处级局长：《乌纱帽》

作者因为个人的职务和经历，对地方官场的生态非常熟悉，所写的故事情节真实而生动，挖掘较为深刻、细致。比较新鲜的是，本书通过主人公时青云将自己的官场经验和心得以札记的形式记录下来，穿插于小说的叙述当中，以警醒世人。本书由“官”来写“乌纱帽”，

第五篇：公务员工资改革：县以下职务外设职级晋升

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公务员工资改革：县以下职务外设职级晋升

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2015河南省公务员考试时政热点汇总 申论热点汇总 行测热点汇总 面试热点汇总

2015河南省公务员考试报名时间预计在2015年8月中旬，面试时间预计在11月份。如何更好地复习行政职业能力测验、申论及面试，是考生们在备考2015年河南公务员考试的重中之重。河南省公务员考试网(http://ha.huatu.com/)为你精选河南省公务员考试与面试相关的辅导资料供广大考生练习。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。

公务员晋升

县以下公务员“职务与职级并行”

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

另据京华时报报道，未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

建立这种分析比较制度以后，公务员的工资调整有了客观理论依据，有利于进一步实现制度化、规范化。

“不当官也能享官员待遇”

会议摘要

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

进展 5省份已试点职务与职级并行

中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。

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据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

现状 公务员职务决定其待遇

现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。

中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”

汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。

影响 对“非领导职务”影响不大

10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。

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他认为，本次将公务员团队中的多数—县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。

汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。

土地改革

禁以退出宅基地为条件进城落户

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

会议指出，3项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等重要制度，关乎城镇化、农业现代化进程。要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损3条底线，在试点基础上有序推进。

土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地的使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。

土地制度改革坚持3条底线

会议摘要

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，土地制度是国家的基础性制度。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损3条底线，在试点基础上有序推进。

中国社科院农村发展研究所研究员王小映接受新京报记者采访时表示，中央提出的3条底线，是我们国家农村土地制度改革始终坚持的底线，这也是30多年来农村土地制度改革的经验总结。过去的改革，是在坚持公有制基础上推进的，今后的改革仍然要在这个基础上走下去。现在对深入改革划定底线，指导将来的改革，防范过去出现的问题。

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保护农民权益也是中央农村土地制度的改革目标。因为现在，农民是权益受损最严重的群体，农民的土地权益受到了不公平的对待，农村土地制度的改革就是要保护农民的权益，让农民能分享发展的成果，让市县城乡一体化等政策，不让农民吃亏。

北京大学-林肯 研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志认为，这3个底线是中央长期以来在农村土地制度改革上坚持的底线，中央从来没有说过要改变土地公有制性质，耕地红线不突破也是一直以来要求的。

这3条底线是中央一直以来一贯的提法，现在重申底线，意味着深入改革在大方向上不会改变，这个前提下，再去对具体的规则、运作进行完善。

司法改革

设立巡回法庭利于就地解决纠纷

会议审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。

会议指出，最高人民法院设立巡回法庭，设立跨行政区划人民法院、人民检察院，是十八届四中全会提出的重要改革举措。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。

探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。

这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。要有整体性考虑和系统性设计，创造可复制、可推广的机制制度。

试点设跨行政区划法院检察院

会议摘要

会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。会议指出，这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。

中国政法大学副校长马怀德认为，这两个方案在不同层面破解了法院、检察院在案件办理和审理中地方干扰的问题。“最高法院设立巡回法庭是解决跨省可能出现地方干扰案件的问题，而设立跨行政区划法院和检察院是解决跨城市、跨行政区之间可能出现的地方干扰问题。”马怀德说。

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巡回法庭将拥有最高法审级

中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东认为，根据最高法相关领导的解释，最高法巡回法庭将代表最高法，这意味着最高法巡回法庭将拥有最高法的审级。巡回法庭将主要审理跨省级行政区域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出现的地方保护问题。

陈卫东称，巡回法庭可能先选择一到两个区域试点，为后期全国设立巡回法庭探索经验。

特殊案件在跨行政区划法院审理

针对设立跨行政区划的法院、检察院问题，马怀德注意到一个新的提法。中央深改组提及“构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局”。

马怀德认为，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相对广泛，比如正在建立知产法院的知产案件，区域内有重大影响的刑事案件，可能出现地方保护问题的民商事案件和行政案件。

对于跨行政区划法院负责的案件类型，马怀德更倾向于跨行政区划法院、检察院审理和办理的是一审案件。

除了城市内建立跨行政区的法院外，马怀德认为，跨行政区划法院还可以建立同一个省内不同城市间跨行政区划法院。这类跨行政区划法院解决的是，涉及市级党政部门的行政案件和跨城市的民商事案件。

派驻监督

纪委全面派驻 党内监督不留死角

会议审议了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。

会议强调，坚定不移惩治****。实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，派驻机构的主业是党风廉政建设和反****斗争，首要职责是监督执纪问责。派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势，履行党章赋予的职责。对党风廉政问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。

文化建设

改造落后文化 抵制有害文化

会议审议了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。

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会议强调，要牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，深入研究新时期人民群众文化需求特点，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。

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