媒体解读公务员晋升

第一篇：媒体解读公务员晋升

媒体解读公务员晋升

2013-6-18 09:22

几天前，原铁道部部长刘志军受贿、滥用职权案开庭审理。事实上，从一个普通的科员一路晋升至类似刘志军这样的省部级官员的公务员已是凤毛麟角，要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部，八级台阶。根据计算，从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。如果你不能在35岁升到正处，45岁升到正厅，那么你的仕途很可能将从此止步。考上公务员公务员起步：22岁升迁比例：1.45%升迁关键：在国考大军中突围取得公务员资格这意味着你要加入国考大军。2012年123万，招募比例1.45%，也就是平均68个人中，就有一个人被录取，某些热门职位你只需要淘汰4895个人就可以上岗了。你可以和近千人抢夺一个热门职位，也可以选择一个冷门职位。热门和冷门的区别，你懂的。按规定还有一年的试用期，转正后，你就从临时工变成科员了。科员到县处级干部正科级：28岁升迁比例：4.4%升迁关键：以尽量短的时间完成副处到正处的升迁只要你好好“为人民服务”，按规定3年就可以从科员升至副科级，再3年到正科级。大部分人到此为止了。如果你真心想当“领导”的话，需要获得组织的培养。全国科级干部有90万人，组织部门要从中选出4万人作为县处级干部的后备人选，升迁几率小于4.4%。如果你很幸运得到升迁，你至少需要7年的时间做到正处级。需要指出的是，上述“三年可升级”是必要条件而非充要条件，也有7年之后还是副科甚至科员的。如果你是硕士或者博士，试用期满后可以分别直接定为“副主任科员”或“主任科员”。相对而言，反而是捷径。上述说的都是“职级”而非“职务”，比如主任科员是正科级，但是你可能没有科长这个正科级“职务”。有时从主任科员到科长，还需要一定的年限和机会。所以在一些机关，一辈子做主任科员的也不是没有，很多主任科员到退休时能混一个副处级的“职级”，也就到头了，这就是所谓“天花板干部”。北京市委党校曾受市委组织部委托，参与过一项针对北京市优秀官员成长规律的研究课题，这项研究调查了200名北京优秀局、处级官员样本。这些“优秀”官员，都是用了大约11年从普通科员升至副处。随后从副处到正处的时间，是第二轮较量。北京市委党校教授鄯爱红长期关注官员成长规律问题，她说，升至副处后出现了一个分水岭——能否以尽量短的时间完成副处到正处的升迁非常关键。也就是说，你在正科级之后，要保证在4年左右时间内升到副处。否则，将被落下。通常，如果一个官员能在3—4年内由副处晋升为正处，那么他由正处升为副局、正局的空间就较大。在这个阶段，“小步快跑”是升至较高级别的不二法门。上述北京市的调查显示，在这一环节，高位者明显比低位者“进步”快——而关键阶段一两年的时间差，则往往意味着这个官员是否能确保年龄不过线。按照最佳状态，你会在35岁左右升至正处。根据公开资料统计，现任外交部部长王毅就是从“小步快跑”脱颖而出的官员。他仅用7年时间就完成了从科员到处长的多级跨越。当然，对于大多数北京官员而言，在仕途上需要更多的耐心。在极个别非常低层级的干部选拔中，即使你的年龄资历都满足了条件，忽然发现又有一些苛刻条件从天而降，与那个有背景的人相比你只剩下背影了。县处级干部到正厅局级正处级：35岁升迁比例：0.01%升迁关键：基层经验不可缺少此后的阶段，就越来越是少数精英的游戏了。成为县处级领导之后，你可要经得住“滚滚红尘”的考验，美女、金钱等。这时候你有60万县处级同僚，其中只有6000人可以成为厅局级后备干部，你至少还需要11年才能升到正厅局级。对这个级别官员来说，此后的关键则是具有基层经验。北京市党政主要领导干部成长规律调研组所做的《领导干部成长规律研究》的调查报告显示，北京市官员自己认为的晋升最有效的几种途径是：进行基层锻炼、增强个人修养、提高群众威信、轮岗交流和争取领导重视。基层锻炼还排在增强个人修养和争取领导重视之前。因此，对市局的机关官员来说，调任区县或委办局，则通常是提拔

“培养”。虽然基层经验颇为重要，但若仅以速度论，专家认为在从普通干部升至正处官员的阶段，市直委办局的官员在升迁速度上较占优势。但机关的处级干部，如果不补上基层经验这一课，就不容易有上升的空间。完成了从处级到局级官员的跳跃之后，其升迁还可借助于“交叉锻炼”。截然不同的锻炼经验能使官员思路更加开阔，作风也更务实。专家说，官员在其成长过程中，普遍经历多个岗位，其中正局级官员平均经历过6－8个岗位，正处级官员平均经历3—4个岗位。值得关注的是，在“交叉锻炼”的岗位中有的部门是升迁的“福地”，比如在经济、政治和社会管理上占有重要地位的区县和部门中，稳健型或创造型的官员都更容易获得提升，而在“看摊型”单位的官员则上升的空间一般不大。如果成为公务员时是22岁，这时候官至厅级你已经47岁了。即便一切顺利，组织也对你寄予厚望，但由于任务完成得不和谐，机会可能就没有了。例如，拆迁遇到钉子户，群体事件犯众怒，微博开房被围观，安全生产出事故。当然，关系到你升迁的远不止这些。正厅局级到省部级正厅局级：47岁升迁比例：0.025%升迁关键：关键要看空缺的是什么岗位然而高层职位毕竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他们绝大部分的政治生涯也都止步于局级。当官至厅局级后，这时候组织部门会从4万个厅局级干部中选出1000人，作为省部级后备干部，升迁几率小于2.5%。一位进入副部级人选考察视野的官员曾表示，“到了区委书记这一层，谁当副市长都行，很少有人不胜任，但决定能否晋升的因素是多样的，关键要看空缺的是什么岗位”。689万公务员，32个省自治区直辖市，98个中央部门，从普通公务员上升到这些部门党政一把手的几率是1/5万。如果你在某个岗位上耽搁了一两年，到了升迁的时候发现自己的年龄超限了，你就可以进入后备老干部的队伍发展了。至于跨入省部行列，则需要升得更快，更年轻。2009年一份对时任31个省份的省委书记履历的分析表明，他们初任地级市市委书记(或相当职务)的平均年龄为41岁，这要求他们在每一个层级都领先于同僚5-10岁才行。这样才能保证他们在大概53岁的时候升至正省部级。对于那些能够在千军万马中晋升到省部级的官员而言，除了到点退休外，继续的升迁之路则是进入中央或通过交流到其他省任职。事实上，地方官员从副部级，甚至局级岗位调至中央部委任职的情况都并不罕见。其中最著名的是国务院原副总理吴仪和全国人大常委会原副委员长何鲁丽，她们均是在北京市副市长的位置上被调入中央，并最终进入国家领导人行列。当然，无论具体升迁轨迹如何，所有官员更替都在遵循一条朴素而普遍的法则：适者生存。据壹读、南方周末、优酷视频、某直辖市有关领导干部成长规律研究相关报告、中央相关党政领导班子后备干部队伍建设规划网友总结从科员到部长升迁七要诀其一，年纪要轻。当今中国，干部升迁是要划出一定杠杠的。比如，副处，一般35岁以下，副局，一般45岁以下，副部，一般55岁以下。同样条件，年纪轻者，自然占有先天之地利优势。其二，学历要高。过去，只要有基层经验，政绩比较显著。如今行情已变，处长局长们递过来的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。其三，岗位要多。岗位的轮换交叉，几乎是高层次干部的必备条件之一。其四，基层要下。基层虽然级别不高，但一个基层就是一个小社会，任务非常艰巨，情况十分复杂。这对干部综合素质的考验与锻炼，远非坐机关朝九晚五可比。如今，凡提拔省部级及以上更高级别干部，必须有基层工作经验，这已成为不成文的规定。其五，班子要强。往往是，某一地区或某一部门，因为业绩突出或其他原因，干部升迁很快，反过来，因为干部升迁很快，又会有更多优秀干部被派到此一地区或部门。于是，形成良性循环，越是出干部的地方，越是多出干部。其六，领导要爱。主政一方且掌握着干部升迁大权的主要领导，其经历和喜好，不可避免地决定了某一时期官员的升迁命运。其七，机会要巧。常言道，来早了不如赶巧了。比如某一部门领导因为贪污受贿犯了错误，另一部门领导前去接任，此一部门缺额需要填补，您单位一把手奉调前往，于是，您成为唯一接任者。

第二篇：媒体揭示公务员晋升路线

媒体揭示公务员晋升路线：约万分之四可攀上省部级

2013年07月02日 02:58 来源：北青网 作者：张有义 秦夕雅

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原标题：官员晋升路线图 张有义、秦夕雅

36岁的刘浩(化名)是河北省中部某县的政府办副主任，苦熬资历，一直寻觅着一个“空降”到乡镇做个一把手的机会，但事与愿违，不是没有空缺，就是错失机会。

36岁的副科算是“超龄”了吗？近期，官员升迁时间表成为舆论热词，有报道称，如果在35岁前不能升迁到正处级，这个官员的仕途或再无突破空间。

刘浩可没有想那么多。他告诉《第一财经日报》记者，自己的目的很清楚，就是在40岁之前获得一个正科实缺的机会。

理论上说，一名政府公职人员从大学本科毕业到考取公务员再到晋升乡科级正职，最快可在28岁完成，但在多名接受本报采访的打拼基层多年的公务员看来，这样的“人生跳跃”可谓凤毛麟角。他们称，在中国，一个中等县，正科级的官员超过百人，正科实职的官员不超过50人。

根据国家公务员局上周公布的数据，截至2012年底，全国公务员总数为708.9万人。而国家行政学院教授竹立家在接受本报记者采访时表示，目前全国县处级以上干部60多万人，还不包括国有企事业单位的干部，厅局级干部有5万多人，省部级干部大约有3000多人。

粗略估算，公务员队伍中能攀上省部级高峰的比例大约为万分之四。诉苦官场独木桥难过之余，刘浩却也道出了一些基层官员的心声，晋升只是一个理想，“但是越来越规范的干部晋升通道，也给了我不少希望。”

中共中央总书记、国家主席习近平在6月底举行的全国组织会议上强调，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。他要求，深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，建设高素质干部队伍和人才队伍。晋升路径

一段时间内，刘浩曾抱怨自己跟错了人，如果当初被县委书记看中，自己也许早就如愿了，可惜，他跟了一位副县长。

他知道自己初始学历不高，是河北省一所不起眼学校的大专生，自学的本科。但是，他觉得自己很勤奋，对领导也比较贴心，领导爱打羽毛球，就陪着打；领导爱喝酒，就陪着喝„„

刘浩总盼望着自己跟着的副县长不日能够高升。这位副县长确实高升了，但刘浩依旧留在原位。

他也会自我安慰：自己的一个同班同学，长自己一岁，现在还是他所在县下属某镇的办事员，名义上负责信访，实际上连副科待遇都没有。

而刘浩已经是事实上的副科，在全县一些重大活动中，自己的排名总在其他乡镇书记、镇长之上。

以截至2012年底全国公务员总数708.9万人为基准，按照全国第六次人口普查的13.4亿人计算，平均189人中即有一名公务员。

刘浩说，要想在公务员队伍中实现自己的人生价值，首先要从这189人中脱颖而出。按照《公务员法》，领导职务被清晰地分为十级：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务(综合管理类)又被分为八级：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

要想从189人中脱颖而出，成为办事员或者科员，则必须经历公务员考试。按照公务员法的要求，成为公务员的起始年龄为年满18周岁。实际上，如果大学本科毕业的话，按照7岁的正常上学年龄，起始年龄应为23岁。

从普通百姓成为公务员，算是完成了官员晋升的第一步。根据《公务员职务任免与职务升降规定》(下称《升降规定》)的规定，在具备学历条件的基础上，晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。但晋升领导职务并不是一种必然，需要经过至少三道程序：民主推荐、组织考察和集体讨论决定。刘浩表示，自己晋升副科时，也经历了这样的程序。但不是所有人都这么幸运，而且也不是担任科员三年就必然升职，很多人工作了十几年，仍然是科员，“最多混个非领导职务的副主任科员”。

但无论如何，这已经完成了官员升迁的第二步，由普通公务员成了“领导”。按照《升降规定》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上。也就是说，理论上成为正科的最早年龄在28岁左右。

继续晋升之路的竞争则更加激烈，刘浩曾竞争过一个镇长的职位，他说，一般情况下，从副科到正科，都会有3到5人竞争上岗的局面。

选拔规范

“有媒体报道说，35岁升为正处。这不是不可能，但是这绝对属于少数仕途相当顺畅的人。”供职于四川省成都市某厅级单位的许文(化名)告诉本报记者，在他们同一批次进入该省厅级单位的十几个人中，升得最快的大约在三十八九岁才成为正处。

在政府机构，官员职级的提升跟单位级别有直接的关系。在省厅级单位中，处级以上干部配置较多，而在县一级的政府机构中，职级提升的难度相对更大。

刘浩说，自己成为县长或县委书记，只是一个理想。“但是越来越规范的干部晋升通道，也给了我不少希望。”

他所说的希望除了上述一系列规范领导干部选拔的文件外，还包括今年上半年出台的《公务员公开遴选办法(试行)》，其中明确，市(地)级以上机关从下级机关公开择优选拔任用内设机构公务员。

山东某地级市的一名处级局长谈到自己的经历时表示，正是遴选机制给了他机会。他之前在山东某县担任副县长，多年来，由副处升正处的机会一直没有出现。最终，一次遴选机会出现，他被调任到现在的地级市担任处级局长，实现职位级别的升格。

除了参加遴选，破格提拔也是公务员晋升的一条快捷通道，但近年发生的一些官场“火箭提升”事件异化了这一途径。《人民日报》曾联合人民网进行了一次问卷调查，结果显示：57.9%的接受调查者担心被提拔的年轻干部身后“有背景”，选拔任用不透明。仅2012年至2013年这段时间内，连续被曝光多起火箭提拔事件，其中部分事件经历了“曝光——停职——调查——撤职”的过程，从中透露出违规提拔程序的问题。尤其对于其中有着“官二代”背景而被提拔的干部，舆论质疑之声不断。

竹立家认为，近年来出现的“火箭提拔”现象不仅违背“任人唯贤、德才兼备”的选拔原则，而且不符合基层干部培养的现状，可能致使很多公务员失去工作的职业预期，严重的话，还对公务员激励机制造成畸形影响。

他同时认为，破格提拔也是干部选用的一种特殊方式，但如何将这种方式规范在最基本的法律框架内，是一个急需解决的问题。

相比于个别跳级晋升的案例，更多官员的提拔还是依靠基层经验和实干成绩，这其中，GDP(地区生产总值)又是最耀眼的光环。

按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，提任县(处)级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历；由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。

能够走上县处级岗位的，是公务员队伍一部分人的巨大转折，也是大多数人的封顶之作。按照竹立家透露的数据，全国县处级公务员约有60万人，这相对于708.9万人的整体队伍而言，其晋升比例大约在12：1的状态。

河北省一名曾任县委书记的退休官员告诉本报记者，走到县处级岗位，如果成绩突出，尤其在自己任内辖区财政收入或所谓GDP明显增量，向副厅级即地级市副市长迈进的可能性很大。但是，很多一票否决的事件发生后，再往前走已经是十分渺茫。

对地方领导晋升中唯GDP论的考核体制已经备受诟病多年，在此次全国组织工作会议上，习近平强调，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。

基层脚印

从科员到科长、从科长到处长，升任之路随着职位数量原因，难度越来越大。从处长到厅局级干部，就是要从60万人中选出5万，比例也是12比1。若与整个公务员队伍对比，则是142比1。再升任至省部级官员呢？以厅局级干部为基数对比，为16.7比1；以处级干部为基数比较，为200比1。

翻看现任省部级干部的履历，他们亦是一步一个脚印从基层打拼而来。

比如，1950年出生的河南省委书记郭庚茂，25岁出任河北省冀县城关公社党委副书记，32岁前往北京大学学习，34岁毕业后出任河北省枣强县县长。到达正处这个职级，郭庚茂打拼了近10年。1991年年底开始，他又经历了副厅、正厅，1998年成为河北省副省长、2007年成为省长。

从基层干部到正部级官员，郭庚茂用了超过30年。

竹立家认为，随着公务员管理渐趋法治化和规范化，在公务员晋升问题上，寻求一条民主、科学、客观、规范的晋升之路，给公务员一个稳定的“职业预期”，在公务员队伍中建立一个合乎道德的激励竞争机制，将对促进科学发展及和谐社会建设起到重要作用。

今年年初，人社部表示，需要探索建立职务与职级并行制度，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立职级晋升制度，实行职级与待遇挂钩。

竹立家则建议，应当厘清官员和公务员的概念界定，否则将造成官本位盛行。他认为，公务员的晋升是一个序列，而官员的晋升是另外一个序列，二者不能混同。(来源：第一财经日报)

[责任编辑：PN036] 标签：公务员队伍 1950年 晋升制度

第三篇：公务员晋升

公务员晋升

县以下公务员‚职务与职级并行‛

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

另据京华时报报道，未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

建立这种分析比较制度以后，公务员的工资调整有了客观理论依据，有利于进一步实现制度化、规范化。

‚不当官也能享官员待遇‛ 会议摘要

会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

进展 5省份已试点职务与职级并行

中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，‚县以下机关建立公务员职务与职级并行制度‛。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，‚不当官也能享受官员待遇‛。

据了解，对于‚公务员职务与职级并行‛，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

5月28日，人社部发布了《2013人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，‚根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度‛。

现状 公务员职务决定其待遇

现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长；县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上；晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员；做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，‚由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。‛

汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，‚公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题‛。

影响 对‚非领导职务‛影响不大

10年前，汪玉凯就曾提出‚公务员职务与职级并行‛建议，并对此做过调研，‚职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级‛。他认为，本次将公务员团队中的多数—县以下机关的公务员，作为‚职务与职级并行‛的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。

汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，‚非领导职务‛仍会保留，‚跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响‛。

第四篇：媒体解读公务员级别共分为27级

媒体解读公务员级别共分为27级

中纪委日前通报了对江西省委原常委、秘书长赵智勇和原昆明市委书记张田欣的处理结果，张田欣降到副处级，且是非领导职务；赵智勇则降为科员。张田欣被降级，主要因为两方面：“失职渎职，造成国有资产损失；利用职务上的便利谋取私利，行为构成严重违纪”。赵智勇被降级，也是因为“利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪”。众多网友拍案惊奇，连人民日报微博也在16日深夜提醒：“非同寻常的‘跳崖式’降级，向所有官员敲响警钟。”两个副部级干部的处理被媒体解读为断崖式降级：赵智勇被连降七级；张田欣连降四级。这种解读对吗？中国的公务员职务体系是什么样的？两人被降级并且都是非领导职务，到底该怎样解释？公务员级别共27级 领导分10层依据《公务员法》第十六条，公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务分为十层：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。另据《公务员职务与级别管理规定》，公务员职务对应相应的级别，公务员级别由低至高依次为27级至1级。前副省级干部赵智勇拥有经济学博士学位，据有关规定，即使降级为科员，也可能是主任级科员，对应的最高级别为16级，最低为22级。而他原来的职务是副省级，并且2002年就已经达到这一职务。省部级副职对应的级别是6级至10级，12年来，赵智勇的原级别至少应该是8级公务员。他的降级处理并未全面公开，也可能直接降到科员级别（18级到26级），如果这样的话，他的级别至少降了10级，最多可以连降18级。而此前媒体解读的“连降七级”应该是从领导职务第四层次———省部级副职直接贬为“科员”，解除了领导职务，贬到领导最低第十层乡科级副职以外。晋升时间从科员到“正厅”大约25年据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上；晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。也就是说，从办事员到“正科”，正常需要8年时间。北京市委党校2008年针对北京市优秀官员成长规律进行研究，调查了200名北京优秀局、处级官员样本。这些优秀官员，都是用了大约11年从普通科员升至副处级。什么是“干部”？在县级干部序列中，提拔为副科级后，干部档案就会从人劳局移到组织部，成为组织部管理的正式领导干部。县乡体系里的干部有四级：副科级、正科级、副处级、正处级，这个四层金字塔的顶端只有四五个岗位。据中国社科院博士冯军旗博士论文《中县干部》，如果到了45岁还没有被提拔为县处级领导，仕途基本要终止了。这期间，从副处到正处是最关键的阶段，在正科级之后，要保证在4年左右升到副处，不然就会被落下。之后，如果能在三四年晋升为正处，那么再升为正副局的空间就较大。理想状态，可能会在35岁左右升至正处。外交部部长王毅1982年大学毕业，到了1989年，7年实现科员到处长的跨越。在全国60余万县处级公务员中，其中只有6000人可以成为厅局级后备干部，一般来说，至少需要11年才能升到正厅局级。如果成为公务员时22岁，官至厅级就已经47岁了。之后的升迁需要借助于“交叉锻炼”。在全国4万个厅局级干部中选出1000人作为省部级后备干部。跨入省部行列，需要更快更年轻。2009年一份对时任31个省份党委书记履历的分析表明，他们初任地级市市委书记（或相当职务）的平均年龄为41岁，这要求他们在每一个层级都领先于同僚5~10年，才能保证在大概53岁时升至正省部级。总体来说，全国科级干部有90万人，想成为只有4万个的县处级干部后备人选，几率小于4.4%。而从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。据国家公务员局信息，截至2012年年底，全国公务员总数已达到708.9万人，超过90%属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。我国行政级别的历次调整新中国成立后，长期施行的是人事干部管理体系，直到1988年政府提出建立公务员制度，1993年8月国务院正式签发《国家公务员暂行条例》，开启公务员制度；2006年年初，正式施行《公务员法》。新中国成立初期5类据《中国人事管理工作实用手册》记载，在新中国成立初期，新中国成立前参加工作的人施行供给制。职务分为五类，一类职务包括国家正副主席，正副总理等，高的月收入折合人民币89.7元，低的55.31元；二类为正副司局长、正副处长，标准为32.2元；三类为正副科长，标准为24.68元；四类为科员和办事员，标准为16.99元，五类为工人和勤杂人员，标准为16.53元。1950年25级1950年，政务院试行从国家主席到勤杂工的25级工资制，以小米为计算基础。最高折合人民币358.70元，最低为12.66元，相差28.33倍。1955年30级1955年，全部人员统一实行工资制，改为30级，北京地区最低工资标准为20.88元，最高标准为649.06元，相差31.1倍。1993年15级这个30级的体系到了1993年秋施行《国家公务员暂行条例》后，公务员级别变成了15级。2006年27级施行《公务员法》，级别变为27级，干部职位变成了10个层次。晋升年龄科级一般45岁遇“天花板”近年，官员升迁要划出年龄杠杠：副处一般35岁以下，副局一般45岁以下，副部一般55岁以下。“文革”后，中国开始全力平反冤假错案。大批老干部重返领导职位，干部群体出现年龄结构老化现象。“现在各级领导班子岁数太大，精力不够……要选一些年轻的身体好的同志来接班。”邓小平在1979年7月指出。“年轻化”以及后来的“专业化”成为选任干部的主导方向。1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》，规定“担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记、省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责的干部，正职一般不超过65岁，副职一般不超过60岁。担任司局长一级的干部，一般不超过60岁。”《1998~2003全国党政领导班子建设规划纲要》强调干部年龄梯次配置。“中央、国家机关部委领导班子：由60岁左右、55岁左右、45岁左右的干部组成。领导班子中45岁左右的干部至少要有1名。部委正职中50岁左右的应该有一定数量。”《2009~2013全国党政领导班子建设规划纲要》提出，“乡镇党政班子以40岁左右的干部为主体，每个班子中至少有一名30岁以下干部，党政正职中30岁左右的有一定数量；县级部门领导班子以45岁左右的干部为主体，正职中35岁左右的有一定数量。”1978年我国正省部级以上精英的平均年龄为63.81岁，到了2003年，正省部级以上领导精英的平均年龄降到59.40岁。据山东省委党校党建部副教授张书林的研究，目前我国科级职务以下的公务员占92%，只有8%的公务员是副处级以上职务。“公务员晋升领导职务需求的无限性与党政机关领导职务供给的有限性之间的矛盾，阻碍了公务员个人的发展空间，导致‘天花板’现象不断出现。”由于一些地方在执行干部队伍年轻化方针过程中，硬性规定干部超过40岁不能提拔为科级干部、50岁不能提拔为县处级干部、55岁不能提拔为厅局级干部、科级和处级干部50岁都要退居二线等，这就大大提前了干部遭遇“天花板”的年龄关。在当下，通常情况下乡科级干部遭遇“天花板”的年龄一般是45岁、县处级50岁、厅局级55岁。值得一提的是，被降级处分的赵智勇和张田欣，均已经在副省级岗位上任职多年，今年都是59岁。晋升路径双通道变成“单行线”1982年大学毕业的昆明前市委书记张田欣，用了24年多升到副省级领导职位，已经是火箭速度，副省级干部做了近8年，被降为副处级———这是他25年前就已达到的级别。以目前的公开信息看，张田欣和赵智勇的降级处理，已经了结。依据《公务员法》等法律规定，处分分为“警告”、“记过”、“记大过”、“降级”、“撤职”、“开除”等6种。在两年内，张田欣、赵智勇不能晋升，也不能涨工资。因为二人只是违纪，没有达到违法，所以处理也只是党内处分，没有移送司法机关。国家行政学院教授竹立家接受媒体采访时表示，张田欣、赵智勇被连降数级，堵住了“官复原职”的漏洞。据管理学彼得原理：在金字塔等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。张田欣、赵智勇的升职及快速坠落，再度说明这一理论。在我国，晋升意味着级别或职位的提升，待遇的增加和更大的成就感与责任感。这种公务员晋升制度通过以职务和级别为核心的体系，形成了公务员职业生涯发展的双通道。但这两条“跑道”在现实中的重心还是职务。对于非领导职务———巡视员、调研员等，已经成为大龄干部或者领导实职转任或者晋升，变成解决待遇的“虚职”。相比数量众多的公务员，领导职位稀缺，使得大多数公务员缺乏晋升机会，从而产生各种矛盾。而直至目前，《公务员法》也仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分作出明确规定，因此，职业发展渠道比较单一。中国政协网

第五篇：公务员晋升宝典

1、不是自己的事情不要揽过来做，不要认为自己刚刚进入单位，他们让自己做的都是小事，不好意思推脱，其实你应该大胆的推脱。

2、找个靠山，认准一个领导，尽量跟他靠近，拍他马P，不要每个人叫你做事你都去做，到时候每个人都觉得你跟他差不多，然后大家都不会在节骨眼上帮你，应该抓住一个重点，然后重点培养感情，什么事情都要征求他的意见，让你觉得你特尊重他，是他可以信任的人，到关键的时候他的一句好话比你累死累活做得跟狗一样强百倍。没有靠山你做得再好也不是你的功劳，要是出一点错你就成为千古罪人了，不踩死你不罢休的。

3、加强自己的文字功底。任何单位都是需要文笔厉害的人，写报告写材料什么的人才最缺，写得好的以后跟上个领导混个秘书当当，到领导升的时候自然会安排个位置给你。

4、反正我们大领导说了一句很耐人寻味的话：你要我提拔你，那你想想你这几年给了我什么帮助。我算了算，我啥也没，我一不能写材料写总结写讲话稿，二不会搞接待组织会议，三不能在酒桌上放倒别人，也不能帮领导挡酒。

官场晋升十大必读书目：该出手时就出手

在现实官场中，资历、学历、职称都是晋升的必要条件，但却不是充分条件，学过数学的人都知道，必要条件对一个定理的证明是不够，必须要有充分条件，而很多时候需要主动出击,辗转腾弄，“谋事在人，成事在天”。

以下小说之所以畅销，因为不同于只满足读者的“偷窥欲”，更多在讲述生存的哲学，从中读者甚至可以在阅读的过程中“修炼心态、提高口才、修炼人际关系、学习工作技巧”等等。

官场小人物借力上位：《拿下》

在公众场合大唱和谐的市长、市委书记和人大主任暗地里拳脚交错、小动作频频。职低势微、处在夹缝中间的市发改委主任在这三方势力之间闪转腾挪，轻松自如地避过所有的冷枪暗箭，平衡三方势力、成为三方股肱之臣的同时，借助他们的庇护，如愿以偿地拿下了自己的对手，拿下了自己心爱的女人，拿下了普通职员终其一生都无法得到的无上荣耀„„

看懂升迁密码：《谁主沉浮》

官场升迁，靠老百姓看得到的政绩？还是上面看得到的政绩工程？

从省到县，“下放”的柳枫尽管表现突出，但自身的命运仍然随着县一级领导班子的换届而不可避免地裹挟其中。嘉谷干枯、沉寂了多年的土龙河无辜地做了道具。随着换届的到来，暗流涌动，终至溃堤。波涛滚滚，浊浪滔天，百里长堤上，抢险者奋不顾身，阴谋者使绊下套。洪水是天灾还是人为，是泄洪还是堵堤，柳枫的命运，牵系于土龙河抛转起伏。人心所向何处？他，何去何从？

《侯卫东官场笔记》

304位各级别官员，84起官场**，66个党政部门，23次微妙的调动与升迁，交织进1个普通公务员的命运——侯卫东的这本笔记，将带您深深潜入中国公务员系统庞大、复杂而精彩的内部世界，从村、镇、县、市一直到省，随着主人公侯卫东的10年升迁之路，逐层剥开茫茫官场的现状与秘密。读完本书，官场对于您将不再是一个模糊、杂乱的概念，而是一张张清晰、熟悉的面孔；那些粉墨登场的芸芸百官，那些表情背后的心思，看似突如其来的话语，都在小说的跌宕起伏中，一一露出了他们的本来面目。

女科长别样人生：《花枝乱颤》

文中设置了两个性格、人生观迥异的女科长袁真和吴晓露。作为表姐妹，她们的感情很好，但她们的处事观和行为准则却格格不入。袁真正直清高、精神上有追求，而吴晓露为了往上爬，不惜利用肉体作为晋升的天梯，进行性贿赂„„

仕途升迁秘笈：《向上向下》

他终于悟到：“我不做成功的教师，我要做成功的高官。我的价值就是升迁、升迁、再升迁。”这成了他的人生信条，波澜起伏的故事也由此而展开。从一个名牌大学毕业的热血青年到孜孜于名利的官衔狂热者。

人事关系：《组织部长》

小说真实而深刻地描述了某市委组织部门选拔任用干部的各种潜规则。成功地塑造了一位年轻的组织部长面对纷乱复杂的人事关系和官场上的潜规则，力排众议坚持人事制度的改革。

手握秘诀服务领导：《市长一秘的机关心经》

市机关秘书杨文重郁郁不得志，外不得上级领导信任，内被官迷老婆逼迫离婚，内外交困之际，市府官场风云突变，原市长失势调职，改革派、实力派市长在一年之内先后走马上任，短时间经历了三个市长任期的杨文重，反而因缘际会，一步步踏上市长一秘这个重要的位置，但地位的升迁使杨文重进一步看清了官场的欺诈、人心的叵测，梦寐以求的升职不过是那些位高权重者布下的一枚小小棋子。

副省长职位之争的官场角逐：《乌纱》

省委副书记洪息烽的落马震撼岭西政坛。有人惊恐，担心卷入；有人眼热，紧盯乌纱。前任省委书记秘书、霍家湾市市长孔孟章才干出众，仕途看好。同是副省级后备干部的市委书记郝束鹿老谋深算，步步施计，迫使孔孟章命犯桃花，退出竞争。常务副省长职位显赫，引岭西英雄竞折腰。在官场角逐的金戈铁马中，善于算计的郝束鹿发现自己也正被人算计，一着妙棋被人反制，渐渐陷入可能让他身败名裂的政治泥潭。

全景揭秘省委班子斗争与权术、谋略与玄机：《省委班子》

小说主人公普天成是现任省委秘书长，他小心谨慎，深谙官场潜规则，然而政敌为了置他于死地，在他工作和生活的方方面面设置障碍。一场残酷的政治斗争开始了。普天成和省委书记一度陷入四面楚歌的境地。但普天成凭借着超人的镇静和出色的官场智慧，经过多方运作，为自己、也为省委班子化解了这场危机。正是在这种紧张的情节进行中，本书向读者全景揭秘省委班子斗争与权术、谋略与玄机。

从乡政府秘书到市副处级局长：《乌纱帽》

作者因为个人的职务和经历，对地方官场的生态非常熟悉，所写的故事情节真实而生动，挖掘较为深刻、细致。比较新鲜的是，本书通过主人公时青云将自己的官场经验和心得以札记的形式记录下来，穿插于小说的叙述当中，以警醒世人。本书由“官”来写“乌纱帽”，