旅游霸王条款的反思与控制

第一篇：旅游霸王条款的反思与控制

闽江学院旅游系2010级旅游管理 经济法论文

闽江学院旅游系

经济法论文

题目：浅谈旅游“霸王条款”的反思与控制

姓 名：89 学 号：27 系 别：旅游系

年级专业：2010级旅游管理 指导老师：林老师

闽江学院旅游系2010级旅游管理 经济法论文

浅谈旅游“霸王条款”的反思与控制

摘要：随着我国国民经济的腾飞发展，我国旅游业进入了一个高速发展的阶段。随着我国旅游业的成熟和市场规模的扩大、法制的完善及公民法律意识的加强，关于旅游纠纷也呈递增发展趋势，特别是旅游合同的相关纠纷急速增加。其中，旅游“霸王条款”已经成为当今老百姓所关注的热点问题之一了。在众多旅游合同纠纷中，格式条款成为了相当典型的案例，严重损害了旅游消费者的合法权益，非常需要一定的规范和控制。

因此，本文从旅游合同的概要以及简要阐述“霸王条款”的概述为出发，对旅游合同作了概要分析；从内容和缔约环境两个方面，分析了旅游格式合同的“霸王条款”；并通过各方面因素考虑相关问题，提出了控制旅游格式合同“霸王条款”的一些建议，希望可以对规范旅游格式合同有所帮助。

[关键词]旅游；格式合同；霸王条款；规范 ；控制

一、旅游合同概要

旅游合同是随着旅游业的兴起而出现的。由于旅游业直到晚近才成为一个新兴的独立产业，因此在多数国家的立法上并未就旅游合同作出专门规定。通说认为“旅游合同是指由双方当事人约定，一方提供旅游服务，另一方交付约定旅游费的合同。” 根据民法对合同的分类，旅游合同具有以下特点：无名合同；双务、有偿、诺成合同；多为格式合同。

其中，最为突出的是格式合同特征，这也是本文探讨的主旨所在。签订格式合同可以节省时间，有利于事先分配风险，降低交易成本，一方面可以促进企业合理经营；另一方面，消费者也不必耗费精力就交易条件讨价还价。但格式化旅游合同中也常出现一些损害旅游消费者利益的不公平条款，我们称之为“霸王条款”。因此，有必要加强对旅游格式合同的控制。闽江学院旅游系2010级旅游管理 经济法论文

二、关于旅游格式合同的“霸王条款”

（一）、“霸王条款”的内涵

旅游格式合同中的所谓“霸王条款”，法定称谓即“不平等格式条款”，主要是指使用格式合同的旅游行业或一些旅游经营者利用旅游行业上的垄断地位或经济上的优势地位，单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同。在旅游业实践中，较为普遍的做法是，游客与旅行社订立的旅游合同都是由旅行社预先设计策划好的线路行程，其具体内容有：价格（团费）、旅游目的地（游览的国家或地区）、景点、天数、餐宿标准、乘坐的交通工具、不成团的规定、游客须知事项、游客的义务、经营者的免责事项等等。作为拟参加某旅行社推出的旅游产品的游客，很少也很难就合同里的具体条款与旅行社进行磋商、讨价还价，导致旅游格式合同中存在大量的“霸王条款”，这些“霸王条款”具体体现在旅游格式合同的内容和签订旅游格式合同的环境等方面。

签订格式合同可以节省时间，有利于事先分配风险，降低交易成本，一方面可以促进企业合理经营，另一方面消费者也不必耗费精力就交易条件讨价还价。但格式化旅游合同中也常出现一些损害旅游消费者利益的不公平条款，我们称之为“霸王条款”。

（二）、“霸王条款”在订约环境上的体现

1、格式合同特征的影响。

旅游格式合同的使用过程伴随着“霸王条款”的产生。所谓格式合同，根据我国《合同法》的规定，格式合同是当事人重复使用而预先拟定的，且在订立合同时未与对方协商的条款，又称为定式合同、标准合同等。使用格式合同容易产生不平等条款主要是由格式合同的特征决定的，格式合同最主要的特征在于条款的不可协商性。格式合同的使用者预先将自己意志表示为文字，与之缔结合同的对方当事人只能对之表示全部接受或全部不接受，而没有与之就合同的个别条款进行协商的余地。闽江学院旅游系2010级旅游管理 经济法论文

2、合同双方信息不对称。

事实上，旅游消费者也不知道如何讨价还价，因为他（她）对旅游目的地、具体旅游点、团费、餐宿等收费标准以及产品的好坏缺乏理解和认识，也没有经验和相关资料，因此没有协商的砝码。唯一能够做到的是，与其他旅行社推出的同一旅游产品在价格方面进行比较，而选择较低的旅游产品，而对于具体服务质量是否物美价廉那就难以把握和判定了。这使购买旅游产品时出现一面倒的局面。

3、旅游产品特点和旅游行业垄断，限制消费者选择权。

旅游产品不像一般商品购买时可以试用、品尝，而其所具有的无形性、生产和消费同时性的特点，使得在实践中旅游行业绝大多数实行“先收费，后接待”的政策。旅游消费者只有在消费中或者消费后才知道旅游产品是否符合原先的购买期望，从而增加了旅游消费风险。同时旅游产品又不像一般商品一样具有明确的质量技术标准，旅游消费者的评价更多的是来自一种心理感受，这使得旅游消费者比其他消费者的权益更容易受到侵害。而且旅游消费者在无法从其他地方得到类似服务或者各大旅行社结成价格联盟的前提下，即使明知条款内容于己不利也别无选择。

4、传统消费理念的影响。

旅游消费者是消费的主人，但由于传统消费观念的根深蒂固以及法律知识的淡薄，人们在旅游消费过程中习惯于你怎么规定，我怎么消费，自我保护意识很弱，有的甚至侵犯了自己的利益也不知道如何保护，有的旅游消费者虽然知道自身利益受到侵害，但出于时间、精力以及费用过大等原因也不走诉讼的途径，这就无形中对旅游合同“霸王条款”产生及发展起到推波助澜的作用，使其成为社会公害，造成市场交易的不公平。

5、零星的旅游者存在的“霸王条款“

在现实生活中，零星的旅游消费者和旅游经营者临时订立一个旅游合同的现象并不普遍、也不典型。我们常见的旅游合同，是由旅行社事先制作、并公开展闽江学院旅游系2010级旅游管理 经济法论文

示于营业场所、图文并茂的行程路线资料或行程表。这些资料应视为旅游合同，具有要约的广泛性、持久性和细节性，条款的单方事先决定性和不变性。旅游消费者往往只能概括地表示接受或不接受。而决定参加某一特定行程的旅游消费者交付费用时所持有的缴费收据或发票可视为合同的书面凭证或证明。

上述可以看出，我国旅游行业建立的过程中与政治有着千丝万缕的联系，在本行业更是没有竞争，我国地方保护主义盛行，许多应由企业通过订立一般合同进行的交易而由某些行政机构制定规范表现出来，形成条块分割。借助垄断强买强卖,格式合同成为维护行政商业垄断排斥竞争的工具。

三、对旅游格式合同“霸王条款”的多元控制

既然旅游格式合同的存在是无可避免的现实，我们唯有采取积极的态度，正确地面对。因此，只有采取法律、行政等多元手段对合同中的格式条款内容实行有效的控制，明确格式条款无效的规定和范围，限制经营者滥用格式条款，才能充分保障游客的画法权益。

构建整治旅游格式合同“霸王条款”机制建议旅游格式合同中“霸王条款”问题的产生，主要原因在于其经营过程的不确定性和风险性。要解决这些问题，仅仅依赖于示范合同文本等外部力量，其结果往往难以达到理想的效果，甚至会出现旅行社和消费者双输的局面。这一问题的解决必须从旅行社的经营特点出发，从理论层面上、技术层面上、操作层面上采取相应的措施。

1、应当加快旅游立法进程，做好有法可依。

最近，最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理旅游纠纷适用法律若干问题的规定》（以下简称《规定》），该《规定》支持旅游者的合理主张，对旅行社的不合理规定说“不”，并第一次提出对消费者个人信息进行保护。因此，这些旅游行业“霸王条款”，会有“紧箍咒”约束了。《规定》的出台对于进一步规范旅游市场、规范旅行社和旅游者的利益关系都有借鉴作用。闽江学院旅游系2010级旅游管理 经济法论文

对于旅行社和游客之间不平等的霸王条款，司法解释明确，旅游经营者以格式合同、通知、声明、告示等方式做出对旅游者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害旅游者合法权益的责任，旅游者请求依据消费者权益保护法第二十四条的规定认定该内容无效的，法院应予支持；未经游客同意不得转团，旅行社漏景点要赔偿等，法院都予以支持。“今后，如果游客在旅游过程中遇到霸王条款，和旅行社打官司时，就有了强有力的法律依据，会得到更好的保护。”

旅行社的合同主要包含三大部分：合同、行程单和游客须知。合同一般采用国家旅游局的统一范本，旅行社基本不会对此修改。所谓的霸王条款，多数会夹杂在行程单和游客须知中。业内人士分析，此《规定》的出台，对不符合行业规范的行为有一定打击，但对正规旅行社来说，没有任何影响。同时，旅游者对有霸王条款的合同，可选择拒签。

2、应该建立旅游信用机制，给旅客一个相对透明信用机制

著名经济学家吴敬链指出：信用是现代市场经济的生命，诚信是企业进行商业活动的必备要素。可以说，诚实守信是想在市场经济中站稳脚根的企业必然选择。而作为提供旅游服务等无形产品的旅游市场，其诚信问题尤其突出。在市场机制尚未健全、法规体系不完善的今天，旅游市场充斥着欺诈假冒伪劣的丑行，诚信经营的理念受到严重的挑战，这不仅破坏了旅游市场秩序，也严重影响了旅游市场中合法经营者与消费者的交易热情与消费热情，物与物、面对面的交易都受骗上当，防不胜防，在旅游市场中提供无形产品的旅行社等企业岂不是更让人质疑?可见，现在的商业信用问题是阻碍旅游营销发展的一个重要原因。要建立旅游营销信用保障机制，面临很多的困难和障碍。但是，诚信是旅游营销存在和发展的基础，如何建立旅游营销的信用保障机制是急需解决的问题。

3、政府部门综合整治力度，强化行政控制与监督

旅游业是个跨行业、跨部门的综合性行业，涉及部门较多，立法难度大，执法难度更大。因此，更需要加大综合整治力度，强化旅游、工商、价格、财政、交通、公安等部门的行政监管职能。各有关部门要按各自职责分工，落实措施，通力合作，共同把整治旅游市场工作做好。闽江学院旅游系2010级旅游管理 经济法论文

行政控制有事前控制与事后控制两种。事前控制是通过“事先审核制度”达到的控制，即由合同审核主管部门行使行政权力对合同的条款进行审核，防止合同中出现“霸王条款”。事后控制是通过对滥用“霸王条款”的旅游经营者作出处罚而达到的控制。如我国旅游行政管理机关可以吸收德国、日本等国在施行“标准旅游合同”方面的成功经验，通过制订旅游合同范本，达到社会示范和内容控制的作用。工商行政管理机关可以通过加大对各大旅行社格式合同的审核力度，从源头上减少“霸王条款”出现的可能。再如，从1980年代中期开始，国家旅游局组织了两次大规模的旅游普法教育活动，收到了较好的效果。这种全行业参与的普法活动以后应继续进行下去。通过旅游普法宣传，提高旅游业人员和旅游消费者的法制观念。

4、旅客应提高维权意识，学会维护自己的合法权益不受伤害

游客在旅游当中应有所注意，避免发生纠纷后被动。比如明确了以下四种情形游客被保管的东西丢失，旅行社或酒店是免责的，即：损失是由于游客未听从旅游经营者或者旅游辅助服务者的事先声明或者提示，未将现金、有价证券、贵重物品由其随身携带而造成的；损失是由于不可抗力、意外事件造成的；损失是由于游客的过错造成的；损失是由于物品的自然属性造成的。

5、旅游业应形成属于自己的自律机制，为旅客提供一个良好的平台。

自律机制是调节旅游市场的重要途径。加强行业自律是旅游协会的重要职责，也是搞好旅游市场整顿规范工作的重要内容。主要是通过消费组织、旅游行业组织实施的控制。在面对旅游格式合同纠纷时，消费者协会应代表消费者与经营者协商，向政府主管部门反映、或者作为诉讼代表人提起诉讼。而旅游业协会应通过制定成员共同遵守的经营标准、行规会约和行为准则，阻止行业内部的不合理竞争，协调各成员之间的矛盾纠纷，规范旅游经营者的行为，从而保障旅游消费者合法权益。旅游协会要充分发挥自身优势，加大力度，搞好行业自律，树立旅游行业良好形象。

在政府加大监管力度的同时，要充分发挥旅游行业协会各专业分会组织的职能作用和特点，尽快组织制定行业自律公约和规定，加强行业自我约束，自我完闽江学院旅游系2010级旅游管理 经济法论文

善，促进旅游行业规范发展。要依据国家法律法规，结合行业特点要加强行业信用管理，遵守行业自律规则，在行业内部掀起“拒霸王条款，树诚信经营”的新风，使业内人自己教育自己，自己提高自己，自己规范自己，自觉行动起来，提升自己的自律意识。

四、结束语

旅游业作为第三产业的支柱，作为能向第一产业和第二产业辐射的产业，在经济结构的调整中具有举足轻重的作用。然而旅游业同时也是一个新兴产业，确实存在各种规则的不完善。但是，这并不意味着旅游业没有规则。对旅游格式合同的研究，不仅是对传统 “霸王条款”控制研究的深化和拓展，也是建立公平、平等、诚信的经济秩序的关键所在。因此，我希望有关部门可以加大对存在的“霸王条款”进行控制，也希望作为旅游从业人员会提高自己的自律意识，旅客要提高自己的维权意识；多方控制与协调从而整个旅游业更加完善和谐，共同促进旅游业的发展。

参考文献：

1、打开Google搜索网站，以“旅游霸王条款”作为关键词进行搜索，获得约373000项符合条件的查询结果；以“旅游合同纠纷”作为关键词进行查询，有374000项，以“旅游合同”作为关键词进行搜索，则有626000项。从这些数据中可以看出，旅游合同以及由此引发的旅游纠纷在当前社会中的普遍存在。

2、王家福：《中国民法学·民法债权》，中国法律出版社1991年版。

3、崔建远：《合同法》，法律出版社2000年版。

4、刘宗荣：《论免责条款之订入定型化契约》，见郑玉波主编：《民法债编论文选（上）》，五南图书出版社1993年版。

6、杜军.旅游合同研究[J].民商法学，2001。

7、刘劲柳.旅游合同范围与概念探析[J].旅游调研，2003。

第二篇：旅游合同中的霸王条款

旅游合同中的霸王条款

律师提示：类似的“旅行社”，以自己名义经营旅游业务，向公众提供旅游服务，在法律定义上称为“旅游经营者”，在旅游过程中，如果旅游合同中约定由旅行社提供固定的交通运输、食宿或者旅行社指定了相关交通运输或食宿，相关运输交通工具运营者、食宿旅馆的经营者必然与旅游经营者存在合同关系，这些协助旅游经营者来提供相关运输、食宿类服务的经营者，运输者等在法律定义上称为“旅游辅助服务者”。

消费者与旅游经营者、旅游辅助服务者之间产生的纠纷都属于旅游纠纷。产生旅游纠纷后，无论是旅游辅助服务者还是旅游经营者造成的，消费者可以向二者维权索赔，同时为了便利消费者，在上述情况下，法律上规定，消费者也可以只向作为旅游经营者的旅行社单独索赔。

如何对待旅游合同中的霸王条款

相对消费者，旅行社具有法律上的强势地位，很多消费者认为，旅游合同是旅行社单方出具的，自己没有修改或变更的权利。很多消费者在不具有法律上的优势前提下，也不认真查看旅游合同中的具体条款。

律师提示：旅游消费者只询问价格，这是错误的，因为合同的条款是约束旅游经营者与旅游消费者之间权利义务的，是具有法律约束力的文件，合同中有若干双方权利义务约定和制衡的条款，因此签订书面合同是旅游前最重要的一个环节，消费者要对合同条款认真查阅和仔细琢磨。

律师建议：消费者查看合同中，遇到不合理的条款可以直接指出来要求变更或删除，对于不理解或模糊的条款可以要求签订补充协议。当然有的旅行社处于强势地位，某些资源和规模比较大的旅行社，在制定合同条款时不允许消费者变更或补充，此时，消费者处于弱势地位，如果是单位人数多或者家庭人数众多的情况下，则可以利用人数优势要求旅行社变更条款或签订补充协议。

为了避免旅行社扯皮或增加消费者的成本，建议消费者在签订合同时，要尽量要求旅行社将违反法律的条款删除，或者签订补充协议细化条款的内容。消费者尤其需要注意的是那些限制或剥夺消费者权利的条款。

当然，退一步讲，该旅行社信誉比较好，服务也周到，且价格相对合理，消费者如果因为合同条款不能修改而丧失出游的活动，也挺可惜，在此提示消费者，如果属于这种情况，如果对于行程等相关问题比较明确的前提下，消费者可以签订，即便存在某些霸王条款，实际在法律上也是无效的，根据《消费者权益保护法》的相关规定，如果出现了对消费者不公平、不合理的格式条款，条款内容无效。

第三篇：第五章 施工合同款支付控制

第五章 施工合同款支付控制

第一节 工程计量与计价控制

在合同款支付中，计量和计价是控制价款支付的最基本要素。水利工程施工合同常采用单价结算方式，因此，对监理工程师来说，熟悉、理解并正确使用合同工程量清单进行结算，十分重要。

一、《水利工程工程量清单计价规范》简介

为了规范水利工程工程量清单计价行为，统一水利工程工程量清单的编制和计价方法，根据建设部《关于印发<2006年工程建设标准规范制定、修订计划（第二批）的通知>》（建标[2006]136号）的有关要求，按照《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），结合水利工程建设的特点，水利部组织编制了《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007），并于2007年7月1日起实施。本规范适用于水利枢纽、水力发电、引（调）水、供水、灌溉、河湖治理、堤防等新建、扩建、改建、加固工程的投标报价工程量清单的编制和计价活动。

《水利工程工程量清单计价规范》将工程量清单中项目分为：分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单，清单格式分别如表5-1~5-4所示。

措施项目根据工程具体情况确定，主要包括环境保护措施、文明施工措施、安全防护措施、小型临时工程措施、施工企业进退场措施、大型施工设备安装拆迁费等。其他项目指为完成工程项目施工，发生于该工程施工过程中招标人要求计列的费用项目。

零星工作项目指完成招标人提出的零星工作项目所需的人工、材料、机械单价。

二、工程计量的重要性

在施工过程中，对承包人已完成的工程量的测量和计算，称为工程计量，简称计量。水利工程施工合同常采用的单价合同形式结算，其主要依据的合同文件之一是工程量清单，常用格式如表5-1所示。

在单价合同结算中，计量工作十分重要，计量结果的正确性和准确性，直接决定了工程价款支付的正确性和准确性。《水利水电土建工程施工合同条件》规定：“合同工程量清单中开列的工程量是合同的估算工程量，不是承包人履行合同应当完成和用于结算的工程量。结算的工程量应是承包人实际完成的并按合同有关计量规定计量的工程量。”

控制工程计量，既要保证计量结果符合合同约定，又要有利于合同履行和管理，其要点是：

（1）严格按照合同约定计量项目范围计量。（2）严格按照合同约定计量方法计量。

（3）承包人完成的予以计量的工程对象的质量符合合同约定标准。（4）应建立规范、严谨的计量工作程序，设计和约定系统的计量成果报表格式和支持性材料内容和格式。

三、合同计量的范围

所谓合同计量的范围，是指承包人完成的、并按照合同约定予以计量并据此作为计算合同支付价款的项目，合同中未予规定的部分不予计量。例如：合同规定按设计开挖线支付，对因承包人原因造成的不合理超挖部分不予计量；再如，对合同工程量清单中未单列但又属于合同约定承包人应完成的项目（如承包人自己规划设计的施工便道、临时栈桥、脚手架以及为施工需要而修建的施工排水泵、河岸护堤、隧洞内避车洞、临时支护等），不应予以计

量，这些项目的费用被认为在承包人报价中已经考虑，分摊到合同工程量清单中的相应项目中了。

一般来说，应予以计量的合同项目范围为：（1）合同工程量清单中的全部项目。（2）经监理人发出变更指令的变更项目。

（3）经监理人同意并由承包人完成的计日工项目。

四、监理人认可承包人计量项目的原则

监理人认可承包人申报的工程计量，应符合下列条件：(1)计量项目应确属完工或正在施工项目的已完成部分。对于承包人未完成的工程任何部分，监理人均不得提前认可。

(2)计量项目的质量应符合合同规定的技术标准。对于质量不合格的项目，不管承包人以什么理由要求计量，监理人均不予进行计量。

(3)承包人申报的计量项目、计量方法、采用标准等均应符合合同文件的约定，并且计算结果准确。

(4)计量项目的申报资料和验收手续应该齐全。承包人在申报工程计量时，应按约定提交完整的支持性材料，一般包括：

1）监理人同意计量项目开工的证明材料。

2）监理人对计量项目质量合格的认可证书、质量评定自检表等。

3）项目计量原始数据资料、计算过程和成果等，如测量控制基线、桩位布置图、图纸或测量资料、工程量计算书等。

五、计量工作方式

根据《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208），计量方式如下：

1、由承包人在监理人的监督下进行计量

承包人应按合同规定的计量办法，按月对已完成的质量合格的工程进行准确计量，并在每月末随同月付款申请单，按工程量清单的项目分项向监理人提交完成工程量月报表和有关计量资料。

然后，监理人对承包人提交的工程量月报表进行复核，以确定当月完成的工程量，有疑问时，可以要求承包人派员与监理人共同复核，并可要求承包人按规定进行抽样复测，此时，承包人应指派代表协助监理人进行复核并按监理人的要求提供补充的计量资料。若承包人未按监理人的要求派代表参加复核，则监理人复核修正的工程量应被视为承包人实际完成的准确工程量。

2、监理人承包人联合计量

在监理人认为有必要时，可要求与承包人联合进行测量计量，即在承包人完成了工程量清单中每个项目的全部工程量后，监理人要求承包人派员共同对每个项目的历次计量报表进行汇总和通过测量核实该项目的最终结算工程量，并可要求承包人提供补充计量资料，以确定该项目最后一次进度付款的准确工程量。如承包人未按监理人的要求派员参加，则监理人最终核实的工程量应被视为该项目完成的准确工程量。

有些特殊项目诸如建筑物的原始地形、水下地形、疏浚工程量的计量等，在合同中也可以约定由发包人代表、设计代表、监理人、承包人联合进行测量和计量，以确保工程量的计算计量准确。

采用这种计量方式，由于双方在现场共同确认计量结果，减少了计量与计量结果确认的时间，同时也保证了计量的质量，是目前提倡的计量方式。

六、计量的方法

工程计量是发包人向承包人支付工程价款的主要依据。工程量清单中的项目的工程量是

用作投标报价的估算工程量，不作为最终结算的工程量，用于结算的工程量是承包人实际完成的并按合同技术条款中有关计量与支付的规定计量的工程量，监理人应按合同严格执行。

监理人的计量工作，既要做到公正、诚信、科学，又要执行科学的计量方法，使计量工作尽量做到系统化、程序化、标准化和制度化。各个项目的计量方法，一般在技术条款、工程量清单前言中规定，实际计量方法必须与合同文件所规定的计量方法相一致。一般情况下，有以下几种方法。

1、现场测量

现场测量就是根据现场实际完成的工程情况，按规定的方法进行丈量、测算，最终确定支付工程量。

在每月的计量工作中，对承包人递交的和方资料，除了进行室内复核工作之外，还应现场进行测量抽查，抽查数量一般控制在递交剖面的5%~10%。对工程量和投资影响较大的收方资料，抽查量适当增加，反之可减少。如覆盖层开挖计量，除检查施工面貌外，可适当抽查几个部位，并且采取中间计量的方式进行月计量，最终以开挖面貌或设计开挖线形成后的总量控制。要特别注意土石方开挖和土石方填筑工程量的计量规则，是按实际开挖的面貌还是按设计开挖线计量，应依据合同规定确定。

土石方开挖工程量的计量，要特别注意土方和石方的计量界线。水利水电工程施工合同技术条款中以施工开挖方法和使用的开挖机械划分土方和石方的计量界线。将无须采用爆破技术进行开挖，而可直接使用手工工具或土方机械开挖的料物定义为“土方”，将需要采用系统钻孔和爆破作业开挖的料物定义为“石方”。并规定使用机械开挖的风化岩石，以及不大于0.7m3的孤石或岩块均列为“土方”；体积大于0.7m3、需用钻爆方法破碎的孤石或岩块均列为“石方”。由于各个工程的规模及其开挖所用的机械不同，合同中规定的土方和石方的计量界线不同，例如：二滩工程以1m3坚硬孤石，三峡工程以1.5m3坚硬孤石为界。对于一般大中型工程施工设备而言，以0.7m3的坚硬孤石为界较好。

2、按设计图纸计量

按设计图纸计量是指根据施工图对完成的工程量进行计算，以确定支付工程量的方法。一般对混凝土、砖石砌体、钢木结构等建筑物或构筑物按设计图纸的轮廓线计算工程量。

3、仪表测量

仪表测量是指通过仪表对所完成的工程量的计量，如项目所使用的风、水、电、油等，以及混凝土灌浆、泥土灌浆等。

4、按单据计算

按单据计算是指根据工程实际发生的进货或进场材料、设备的发票、收据等，对所完成工程进行的计量。这些材料和设备须符合合同规定或有关规范的要求，且已应用到项目中。

5、按监理人批准计量

按监理人批准计量是指在工程实施中承包人按照监理人的批准、指示完成某些工作，其批准、指示中明确的工程量作为支付工程量，承包人据此申请支付。这类计量主要发生在现场条件变化情况，如隧洞支护的随机锚杆、基础处理的换填等。

6、合同中个别总价项目的计量

在水电工程施工固定单价合同中，有一些项目由于种种原因，不宜采用单价计价，而采用总价，如临建工程、临时房建工程、某些导截流工程、观测仪器埋设、机电安装工程等。

承包人应将工程量清单中的总价承包项目进行分解，并在签订协议书后的28D内将该项目的分解表提交监理人审批。分解表应标明其所属子项和分阶段需支付的金额。在合同实施过程中，依据承包人完成的总价项目形象进度和总价项目分解表进行支付。

七、工程量计量的计算

所有工程项目的工程量的计量计算方法均应符合合同技术条款的规定，这里主要介绍水

利水电工程施工合同技术条款规定的水利工程工程量的计量计算方法。

1、重量计量的计算

(1)凡以重量计量的材料，应使用经国家计量部门检验合格的称量器，在规定的地点称量。(2)钢材的计量应按施工图纸所示的净值计量。在水利工程中使用的钢材主要包括钢结构中使用的板、管、型材以及钢筋混凝土中使用的钢筋、钢丝等。

1）钢筋应按监理人批准的钢筋下料表，以直径和长度计算，不计入钢筋损耗和架设定位的附加钢筋量。

2）预应力钢绞线、预应力钢筋和预应力钢丝的工程量，按锚固长度与工作长度之和计算重量。

3）钢板和型钢钢材按制成件的成型净尺寸和使用钢材规格的标准单位重量计算其工程量，不计其下料损耗量和施工安装等所需的附加钢材用量。施工附加量均不单独计量，而应包括在有关钢筋、钢材和与预应力钢材等各自的单价中。

2、面积计量的计算

结构面积的计算，应按施工图纸所示结构物尺寸线或监理人指示在现场实际量测的结构物净尺寸进行计算。

3、体积计量的计算

(1)结构物体积计量的计算，应按施工图纸所示轮廓线内的实际工程量或按监理人指示在现场量测的净尺寸线进行计算。大体积混凝土中所设体积小于0.1m3的空洞、排水管、预埋管和凹槽等工程量不予扣除，按施工图纸和指示要求对临时孔洞进行回填的工程量不重复计量。

(2)混凝土工程量的计量，应按监理人签认的已完工程的净尺寸计算。

(3)土石方填筑工程量的计量，应按完工验收时实测的工程量进行最终计量。

4、长度计量的计算

所有以延长米计量的结构物，除施工图纸另有规定，应按平行于结构物位置的纵向轴线或基础方向的长度计算。

八、特殊情况下计量的计算

1、按资源价值消耗计量

工程量的测量和计算，一般指工程量清单中列明的永久工程实物量的计量，但有时也需要对承包人完成监理人指示的计日工或应急抢险等所需要的现场实际资源消耗进行计量。这里，计量的要素主要有：

(1)人工消耗（工日数）。(2)机械台（时）班消耗。(3)材料消耗。(4)时间消耗。

(5)其他有关消耗。

根据现场实际资源实际消耗量进行计量，监理人应做好同期的记录，并及时认证形成书面文件资料，做到“日清周结月汇总”，切勿拖延签字认证。

2、赔偿计量

费用控制中遇到的赔偿计量主要是对承包人提出的索赔的计量。赔偿计量中主要是对资源损失的计量，包括有形资源（人工、机械、材料）损失计量和无形资源（时间、效率、空间）损失计量。

计量的方法一般根据现场记录计算资源的实际损失，但有时也采用有无影响事件发生两种情况下的对比方法。有形资源损失较易计量，监理人一般可根据对专项工作连续监测和记录（如监理日记、承包人的同期记录等）按实际损失法计量；时间、空间损失情况较为复杂，一般根据现场记录和文件，通过综合分析、计算进行计量；承包人的效率损失则常采用对比分析的方法，在资料分析的基础上，通过协商确定“效率降低系数”（影响事件使正常效率降低的程度）进行计量。

在这类赔偿计量中，首先应分承发包双方的责任，对承包人自身原因造成的费用增加不应予以计量。

九、计价方式的计算

计价是对已完成的工作量的价款进行计算，是在计量的基础上，对符合合同规定的工作，按合同规定的计价方式进行价款计算。合同中对工程的计量与计价都有规定，对项目的计量与计价必须符合合同的规定，监理人没有权力修改合同中不合理的计量和计价条款，但可以建议合同双方修改；对合同中不合法的计量和计价监理人一定要建议合同双方修改，合同双方不修改的不合法条款，监理人有权拒绝签证。

在水电工程的固定单价合同中，项目的计价一般采用单价计价、包干（总价）计价、计日工计价三种计价支付方式。现分别对单价计价、计日工计价介绍如下。

（一）单价计价方式项目的计价

水利水电工程施工中，大多数项目采用单价计价方式进行工程价款的支付，即按计量工程量乘以合同单价进行结算。

按照施工合同条件的规定，工程量清单中项目的单价，除非工程变更，单价是不能改变的。因此，工程款项的支付，除非变更项目的单价，不允许采用工程量清单中单价以外的任何价格。在使用工程量清单中的单价时，应注意：

(1)除合同另有规定外，工程量清单中的单价和合价包括由承包人承担的直接费、间接费、其他费用、税金等全部费用和要求获得的利润以及应由承包人承担的义务、责任和风险所发生的一切费用。

(2)符合合同规定的全部费用和利润都应包括在工程量清单所列的各项目中，合同规定应由承包人承担而在工程量清单中未详细列出的项目，其费用和利润应认为已包括在其他有关项目的单价和合价中。

(3)没有标价的项目不予支付任何款项。根据合同文件的规定，承包人在投标时，对工程量清单中的每项都应提出报价。对于工程量清单中没有填报单价或合价的项目，将被认为该项目的费用已包括在清单的其他单价或合价中。因此，对工程量清单中没有标价的项目不予支付任何款项。

（二）计日工费用的计价

关于计日工费用的计价，一般采用下述方法：

(1)工程量清单中，对采用计日工形式可能涉及到不同工种的劳力、材料、设备的价格进行了规定。因此在进行计日工工作时，这些劳力、材料及设备的费用可根据工程量清单中相同项目的单价计取有关费用。

(2)尽管工程量清单中对一些劳力、材料及设备进行了定价，但进行计日工工作时，往往还有一些劳力、材料及设备在清单中没有定价。对于清单中没有定价的项目，应按实际发生的费用加上合同中规定的费率支付其有关的费用，或合同双方依据合同的有关规定进一步协商确定。

按照合同规定，计日工费用从合同备用金中支出。

第二节 工程款支付控制

工程款支付一般包括月进度款支付、完工结算和最终结清等。工程款的支付，不仅关系到合同的最终结算款额，而且还关系到发包人的资金成本和承包人资金流的合理性，以及承

发包双方的资金风险。工程款支付是监理人合同管理的重要工作。

一、工程款支付(一)工程预付款的支付与扣还

在发包人与承包人签订施工合同后，为做好施工准备，承包人需要大量的资金投入。由于工程项目一般投资巨大，承包人往往难以承受。发包人为了使工程顺利进展，除了做好施工现场准备外，以预付款的形式借给承包人一部分资金，主要供承包人做好施工准备并用于工程施工初期各项费用的支出。例如用于临时工程的建设、材料订购以及工程设备购置或租用等。帮助承包人解决资金周转困难问题。

所以，工程预付款是在项目施工合同签订后由发包人按照合同约定，在正式开工前预先支付给承包人的一笔款项。预付款的这种支付性质决定了它是无息的，但要有借有还。

1、工程预付款数额的确定

工程预付款的额度一般为合同价的15%左右。具体事宜由发包人与承包人在项目施工合同中约定。如水利部颁布的《水利水电土建工程施工合同条件》规定：工程预付款的总金额应不低于合同价格的10%。发包人提供的预付款数额越大，对承包人的前期资金压力越小。

2、工程预付款的支付条件

(1)发包人与承包人之间的协议书已签订并生效。

(2)承包人根据合同条款，在收到中标通知书后28D内已向业主提供了履约担保。(3)承包人根据合同的格式与要求已提交了预付款保函（数额等同于工程预付款）。

3、工程预付款的支付

一般情况下在满足以上条件之后，承包人向监理人提出预付款申请，监理人按合同规定进行审核，满足合同规定的预付款支付条件的，监理人应向发包人发出工程预付款支付证书；而发包人应在收到工程预付款支付证书后向承包人支付工程预付款。

水利部颁布的《水利水电土建工程施工合同条件》规定工程预付款分两次支付：第一次支付金额应不低于预付款总额的40%，一般取50%，在承包人提交预付款保函后支付；第二次支付需待承包人主要设备进入工地后，其完成的工作和进场的设备的估算价值已达到预付款金额时支付。

4、开工以后，支付的工程预付款要从承包人应得的工程进度款中陆续扣还，扣还的办法应在合同中明确规定。

按《水利水电土建工程施工合同条件》约定，工程预付款按公式（5-1）扣还。

R=A（C-F1S）/[（F2-F1）S]

（5-1）式中R——累计扣还工程预付款金额；0≤R≤A，某月计算的R应减去上月的累积扣款额度R上，才为当月应扣的工程预付款； A——工程预付款总金额； S——合同价；

C——合同累计完成金额；

F1——合同规定的开始扣工程预付款时合同累计完成金额达到合同价格的比例，一般为20%；

F2——合同规定的工程预付款全部扣完时合同累计完成金额达到合同价格的比例，一般为90%。

预付款的支付与扣还方式应在合同中明确地规定下来。如果在合同实施中发生了整个工程移交证书颁发时或合同中止等情况时，工程预付款仍未扣清，未扣偿清的工程预付款余额应全部、一次退还给发包人。

[例5-1]某工程项目施工合同采用《水利水电土建工程施工合同条件》，合同价格2000万元，合同工期12个月。工程预付款为合同价格的10%，工程开工前由发包人一次付清。

工程预付款扣还采用公式为：

R=A（C-F1S）/[（F2-F1）S] 上式中F1=20%，F2=90%。合同实施到第3个月时，累计扣还工程预付款50万元；合同实施到第4个月时，累计完成合同金额540万元，则第4个月应扣还的工程预付款计算如下：

R=A（C-F1S）/[（F2-F1）S]=2000*10%*（540-0.2*2000）/[（90%-20%）*2000]=70（万元）

本月应扣工程预付款为：70-50=20（万元）(二)材料预付款的支付与扣还

根据《水利水电土建工程施工合同条件》规定，发包人应对承包人购进的合同专用条款规定的主要材料支付材料预付款。承包人向监理人提交材料预付款支付申请，应符合如下条件：

(1)材料的质量和储存条件符合《技术条款》的要求。(2)材料已到达工地，并经承包人和监理人共同验点入库。

(3)承包人应按监理人的要求提交材料的订货单、收据或价格证明文件。

材料预付款金额为经监理人审核后的实际材料价的90%，在月进度付款中支付。预付款从付款月后的6个月内在月进度付款中每月按该预付款金额的1/6平均扣还。(三)保留金的扣留与退还

保留金也叫滞留金或滞付金，是发包人从承包人完成的合同工程款额中扣留的用于承包人完成工程缺陷修复和尾工义务的担保。

施工合同一般规定，发包人应从承包人有权得到的进度款中扣留一定比例（一般为应支付价款的10%）的金额，直到该项金额达到合同规定的保留金最高限额（一般为合同总价的5%）为止。

随着工程项目的完工和保修期满，发包人应依据合同规定向承包人退还扣留的保留金，一般分两次退还，具体方式为：

(1)当整个工程通过完工验收并颁发移交证书后14D内，监理人应开具支付证书将所扣留金的一半支付给承包人。如果是颁发部分工程的移交证书，监理人则应开具证书将与该部分永久工程价值相应的保留金余额的一半付给承包人。

(2)剩余的保留金在全部工程保修期满后退还给承包人。需要注意的是监理人在颁发了缺陷责任证书后，若仍发现有工程缺陷应由承包人维修，剩余的保留金仍可暂不退还。

(四)工程进度付款

工程进度付款是按照工程施工进度分阶段地对承包人支付的一种付款方式，如月结算、分阶段结算或发包人、承包人在合同中约定的其他方式。在水利水电工程施工承包合同中，一般规定按月支付。按月结算是在上月结算的基础上，根据当月的合同履行情况进行的结算。

承包人应在每月末按监理人规定的格式提交月进度付款申请单，并按规定附完成工程量月报表。该申请单应包括以下内容：

(1)已完成的工程量清单中的工程项目及其他项目的应付金额。(2)经监理人签认的当月计日工支付凭证标明的应付金额。(3)工程材料预付款金额。(4)价格调整金额。

(5)根据合同规定承包人应有权得到的其他金额。

(6)应由发包人扣还的工程预付款和工程材料预付款金额。(7)应由发包人扣留的保留金金额。

(8)扣除按合同规定应由承包人付给发包人的其他金额。

为了便于月进度款审核和完工结算时的对已支付款项的分类统计，根据《水利工程建设

项目施工监理规范》规定，月支付凭证的形式如表5-5所示。

(五)完工结算

1、完工结算的内容

合同项目完工并经验收、移交，颁发移交证书后，在合同规定时间内，承包人应向监理人提交完工付款申请，经监理人审核后签发完工支付证书。完工支付证书与中期付款证书不同：监理人在审核中期付款申请后，可以将承包人申请的不合理款项删掉，也可以对前一个阶段付款进行修正；完工支付证书的结算性质决定了监理人已无后续付款证书可以修正，因此，应在承包人提出的合同项目完工付款申请的基础上，与发包人和承包人协商并达成一致的意见。

完工结算的内容主要包括：

(1)确认按照合同规定应支付给承包人的款额。(2)确认发包人已支付的所有款额。

(3)确认发包人还应支付给承包人或者承包人还应支付给发包人的余额，双方以此余额相互找清。

在完工结算阶段，往往存在未解决的索赔问题需要进一步协商，有时会产生争议。

2、完工结算时的价格调整

在完工结算时，若出现由于合同规定进行的全部变更工作引起合同价格增减的金额，以及实际工程量与工程量清单中估算工程量的差值引起合同价格增减的金额（不包括备用金和物价波动、法规变更引起的价格调整）的总和超过合同价格（不包括备用金）的15%时，监理人应与发包人和承包人协商确定调整金额。若协商后未达成一致意见，则应由监理人在进一步调查工程实际情况后提出确定意见，征得发包人同意后将确定结果通知承包人。调整金额仅考虑变更引起的增减总金额以及实际工程量与《工程量清单》中估算工程量的差值引起的增减总金额之和超过合同价格（不包括备用金）的15%的部分。

3、合同项目完工结算时，一般将支付项目分类为工程量清单项目（包括单价项目和总价项目）、新增项目、计日工项目和索赔等。

(1)工程量清单中的项目的结算应严格按照合同规定进行。对没有发生变更的项目，其单价或合价必须取用工程量清单中该项目相应的单价或合价；对发生变更的项目，应附发包人与承包人协商一致并签认的单价或合价文件以及变更指示、变更方案等支持性材料。对工程量清单中单价项目的计量工程量，应依据合同规定的计量方法，附相应的计算简图、计算公式、计算式等支付性材料；总价项目一般按合同工程量清单支付。

物价波动引起的价格调整和法律变更引起的价格调整，应附价格调整所依据的文件、计算式等，并分类编制。

(2)合同新增项目的结算与工程量清单项目的结算类似，但需要注意编列一下资料： 1)变更批准文件、变更指示、设计图纸、施工方案。2)变更项目计量资料。

3)合同双方签认的单价或合价文件。

有时，在合同实施过程中，合同双方就新增项目另行签订了补充协议，结算工作应按照补充协议进行，并提供相应的支付性材料。

一般来说，新增项目的结算文件应单独装订成册。

(3)计日工项目的支付，应附计日工指示、计日工计量支持性材料（如现场计量资料、图纸或票据，以及工作量的计算），一般单独装订成册。

(4)索赔项目(工作)的结算应按最后合同双方对索赔事件的最终一致性意见进行汇总。索赔项目结算时，对于费用直接与工程量清单中的项目构成联系的，如有些索赔是变更项目引起的，并且，该项目的正常支付已按支付工程量和合同规定的单价结算，则索赔计算只计算

增加或减少的那部分单价所引起的费用就可以。

(六)最终结清

在保修期终止后，并且发包人（或监理人）向承包人颁发了保修责任终止证书，施工合同双方可进行合同的最终结清，其程序如下：

1、最终付款申请报表

(1)承包人向监理人提交最终付款申请，详细说明以下内容： 1)根据合同所完成的全部工程价款金额。2)根据合同应该支付给承包人的追加金额。3)承包人认为应付给他的其他金额。

在提交最终付款申请的同时，承包人应给发包人一份书面结清单，并将一份副本交监理人，进一步证实最终付款申请报表中的总额，相当于全部的和最后确定应付给他（由合同引起的以及与合同有关）的所有金额。

(2)在书面结清单生效后，承包人的合同义务即告解除。结清单生效的前提是： 1)最终支付证书中的款项得到了支付。2)履约保函已被退还。

3)监理人签发最终支付证书。

监理人在收到承包人提交的最终付款申请单和承包人给发包人的书面结清单副本后，在合同规定时间内，出具最终付款证书报送发包人审批。

2、发包人最终支付

监理人开具的最终支付证书送交发包人后，在合同规定时间内，发包人应按合同规定的最终支付的款项付款给承包人。

(七)备用金

1、备用金的使用

在招投标期间，对于没有足够资料可以准确估价的项目和不可预见的工作，可以采用备用金的形式。在合同实施过程中，备用金可能全部或部分地使用，或根本不予动用。

备用金的使用，必须依据合同规定得到监理人和发包人的事先许可，并应按监理人的指示，进行备用金项目的工作。没有监理人的指示，承包人不能进行备用金项目的任何工作。

2、计日工支付

计日工亦称“点工”或“散工”，是指在合同实施过程中，某些零星的工作在工程量清单中没有包括，监理人认为这些工作有必要进行并认为按计日工更适宜，从而以数量或时间的消耗为基础进行计量与支付的工作。例如，施工中发现了具有考古价值的文物、化石等需要开挖，发现了难以预见的地下障碍等。

在招标文件中，包含有一套零星的计日工表，表中标明了工程设备类型、材料、人工、施工设备的名义工程量。投标人对这个表的单价进行填报，有名义工程量的还要计算合价和总价。计日工也属于备用金的性质，作为一笔预备费，其价款支付也包含在备用金之内。

对于计日工的支付，一般应符合以下规定：

(1)以计日工的形式进行的任何工作，必须有监理人的指示。

(2)经监理人批准以计日工的形式进行的工作，承包人在施工过程中，每天应向监理人提交参加该项计日工工作的人员姓名、职业、级别、工作时间和有关的材料、设备清单和使用的消耗量及耗时，同时每月向监理人提交一份关于记录计日工工作所用的劳力、材料、设备价格和数量以及时间消耗的报表。

计日工随工程进度款一并支付。

二、合同解除后的结算

解除合同是指在履行合同过程中，由于某些原因而使继续履行合同成为不合适或不可

能，从而终止合同的履行。对施工承包合同，有三种情况下的解除合同：承包人违约，业主违约和不可抗力引起的解除合同。

1、承包人违约引起解除合同后的结算

因承包人违约造成施工合同解除的，监理人应就合同解除前承包人应得到但未支付的下列工程价款和费用签发付款证书，但应扣除根据施工合同约定应由承包人承担的违约费用：

(1)已实施的永久工程合同金额。

(2)工程量清单中列有的、已实施的临时工程合同金额和计日工金额。(3)为合同项目施工合理采购、制备的材料、构配件、工程设备的费用。(4)承包人依据有关规定、约定应得到的其他费用与违约费用之差。

2、业主违约引起解除合同后的结算

因发包人违约造成施工合同解除后，监理人应就合同解除前承包人所应得到但未支付的下列工程价款和费用签发付款证书：

(1)已实施的永久工程合同金额。

(2)工程量清单中列有的、已实施的临时工程合同金额和计日工金额。(3)为合同项目施工合理采购、制备的材料、构配件、工程设备的费用。(4)承包人的退场费用。

(5)由于解除施工合同给承包人造成的直接损失。(6)承包人依据有关规定、约定应得到的其他费用。

3、不可抗力引起解除合同后的结算 在履行合同过程中，发生不可抗力事件使一方或双方无法继续履行合同时，可解除合同。因不可抗力致使施工合同解除的，监理人应根据施工合同约定，就承包人应得到但未支付的下列工程价款和费用签发付款证书。

(1)已实施的永久工程合同金额。

(2)工程量清单中列有的、已实施的临时工程合同金额和计日工金额。(3)为合同项目施工合理采购、制备的材料、构配件、工程设备的费用。(4)承包人依据有关规定、约定应得到的其他费用。

第三节

物价波动引起的合同价格调整计算

建设项目的建设周期一般都比较长，在此期间，根据市场经济的特点，在项目招标时应该认真考虑物价上涨风险的承担问题，并且将物价上涨的风险，写入合同文件中。

通常引起价格变化的主要因素有以下几方面：

(1)由于人工劳务费用和材料设备费用的上涨，引起价格的变化。(2)由于动力、燃料费用等的价格上涨，引起价格的变化。

(3)由于国家或省（自治区、直辖市）政策、法令的改变，引起工程费用的上涨。(4)由于外币汇率的变化引起价格的变化。

(5)由于运输费的价格变化引起施工费用的变化。《工程建设项目施工招标投标办法》（2003年5月1日，国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、国家广电总局令第30号）规定：工期超过12个月的，招标文件中可以规定造价指数体系、价格调整因素、调整方法。

物价波动对合同价格调整常采用两种方法，即调价公式法和文件凭据法。调价公式法适用于社会经济信息健全，物价波动时有专业的机构发布物价波动的信息记录，包括材料、劳务、设备等。对没有物价信息记录或一些突发事件造成的物价波动，诸如立法的变更，只有采用文件凭据法进行调整了。

一、调价公式法

《水利水电土建工程施工合同条件》规定的调价公式为：

△P=P0（A+∑Bn*Ftn/Fon-1）

（5-2）式中△P——需调整的价格差额。P0——应支付的原合同价格。A——定值权重（固定系数）。Bn——各可调因子的变值权重。

Ftn——各可调因子的现行价格指数。Fon——各可调因子的基本价格指数。

采用调价公式法进行价格调价，在编制招标文件时，一般应进行如下工作：

(1)确定可调值因子。一般地说，可调值因子的数量不宜太多，只确立那些对项目成本影响较大的因素，如设备、水泥、钢材、木材和人员工资等，以便于得到相关资料和计算。

(2)测算可调值因子的权重和定值权重，即各自占合同项目成本的比例。考虑到不同的潜在投标人对资源投入的差别，可测定权重取值范围。

(3)确定可调值因子的价格指数来源。可调值因子的考核地点一般为工程所在地或物资采购地，采用考核地权威价格信息刊物作为价格指数来源。考核时点与刊物发布价格指数周期有关，一般指定基础价格指数为投标截止前28D当日相应的价格指数；结算月价格指数为每次支付前的一定时间（通常是支付前10D或若干天）的价格指数。

在前述工作基础上，按表5-6所示格式写入招标文件（招标文件中“投标人建议值”一栏为空白，由承包人在投标时根据具体情况按“允许范围”确定）。

有时，在合同条款中写明经双方商定的可调因子价格波动到何种程度才进行调整。

二、文件凭据法

在使用文件凭据法调价时要注意以下问题：(1)价格调整的范围和基准。采用文件证据法调价首先要仔细研究和明确合同文件中规定的价格调整的范围，哪些项要调，哪些项不调，采用何种方法调。在水电工程实施中，价格调整涉及的范围很广，包括下列各方面：

1)材料。水电工程建设中使用的材料除钢材、木材、水泥、油料、水工材料、粉煤灰等大宗材料外，还有更多种类的建筑材料、电工器材。

2)劳务。包括不同工种、不同等级的劳务费用。

3)税费。需要交纳的税款包括关税、营业税、地方附加税、企业所得税、个人所得税、个人收入调节税、车辆牌照税、印花税等。

费用有海关检验费、进口手续费、口岸管理费、车辆购置附加费、注册登记费，养路费等。

4)运输费。包括海运、空运、公路、铁路、内河航运的运费及各种附加费用。

5)通信和邮政费。包括国内外邮政及电信费用，如电话、电报、传真、函件、包裹、网络通信等。

6)施工用电。

以上涉及的各方面费用在施工期间价格都可能发生变化，价格涉及范围太广，一般在招标文件中限定调价的范围，其他材料涨价的风险由投标人承担。

对于可调的项目，必须明确调价的基准点，即补差的基本价格或原始价格，以及用以计算税费的文件公布日期，材料价格一般均在招标文件或投标文件中开列基本价格，同时招标文件还规定以开标前28D的立法状况或价格水平作为投标报价的依据，以此作为进行价格调整的基准。

(2)价差和补差数量的审核和计算方法。文件凭据法调价的基本公式表示：

△M=（M-M0）Q

（5-3）式中，△M——应补偿差价； M——现行价格；

M0——合同文件中规定的投标基本价格； Q——合同文件中规定允许补差的数量。

M0可以在招标文件中规定，投标人以此为基本价格报价。有时，也可采用投标人在投标文件中列出，经发包人认可作为调价的基本价格。M为现行价格，由于市场条件复杂，采购的地点和厂家不一，所以同一种产品可能现行价格差别很大，因此，对承包人提交的发票应认真地审核。对控制价格调整来说，补差物资的数量审核同样极为重要。不能认为承包人采购的所有材料或物资都要补差，一般在合同文件中规定：只对用于主体工程并以图纸或其他容易核实的方法计量的材料物资才予以价格补差。

第四篇：《男孩与霸王鱼》读书笔记

今天，我向大家介绍一本好看的书，书名是《男孩与霸王鱼》。

这本书让我知道了许许多多的知识和这样的一个道理：在大自然中，有着很多的动植物与我们一起生活在这个世界上，形成一条食物链，而我们人类处于这条食物链的顶端，没有天敌，但就是人类处于食物链的顶端，所以任何一种动植物的消失都会给我们带来伤害、损失。现在已经有一些动植物已经灭绝了，不计其数的动植物濒临灭绝。所以请偷猎者们 放下屠刀，让我们一起保护野生的植物吧!

故事的故事的主要内容是初中生王大宝是渔场作业队长的儿子，他崇拜英雄，一心想战胜那条潜入渔场为非作歹的巨型鳡鱼;为此;精通水性的他瞒着 父母在湖上开展了一系列惊险的抓捕，后来又充当了父亲猎杀大鳡鱼的助手······当一位退休老鱼工生擒巨鱤，交给他处置时，大宝作出了一个出乎意料的决定。说到鱤鱼，大家可能不太熟悉，我来介绍一下。鳡鱼，属鲤科鱼类，鱤鱼，体延长，稍侧扁，腹部圆，无腹棱。头长而尖，口大，端位，口裂末端可达眼前缘的下方，吻尖，呈喙状，吻长远超过吻宽。下颌前端有一坚硬的骨质突起。眼中等大，向两侧突出。头上于眼径的比例变化范围很大。下咽齿3行。鳃耙排列稀疏。无须。鳞小，侧玫鳞110-117。背鳍3，9-10，很小，起点位于腹鳍之后，臀鳍3，10-11，尾鳍分叉很深。生活时体色微黄，背部灰黑，腹部银白色，背鳍、尾鳍浓灰色，颊部和其他各鳍呈淡黄色。生活在江河、湖泊的中上层，游泳迅速，行动敏捷，是一种主要以鱼类为食的典型的凶猛鱼类，也是大型的淡水经济鱼类。该鱼生长快、个体大、肉味鲜美，一向被视为高档淡水鱼类。近几年来，由于山区水利工程的建造、水域环境的恶化等原因，使鱤鱼自然资源急剧下降，目前，除长江及与长江直接相通的湖泊中尚可捕到鱤鱼外，绝大部分的江河、湖泊已难寻鱤鱼踪迹。

野生动物是我们的朋友，让我们一起保护它们吧!

第五篇：浅谈造价工程师对工程进度款的控制工作.doc

浅谈造价工程师对工程进度款的控制工作

摘要：针对建设工程中资金控制的重要性，阐述了建设工程在施工阶段中工程进度款的内容，分析了目前建设工程的工程进度款存在的问题及形成问题的原因，强调了造价工程师做好工程进度款控制的方式，从而不断完善建设工程资金控制。

关键词：建设工程；进度款；控制；造价工程师

Abstract: According to the importance of control of funds in construction projects, the construction project in the construction stage of projects, content, and analyzed the formation of the current progress of the project, construction of the existing problems of the cause of the problem, emphasize the cost engineer completes the project progress control mode, so as to continuously improve the construction funds control.Key words: construction project;progress;control;cost engineer

中图分类号：TU723.3

近年来，随着建设工程的不断发展及需求，建设工程全过程跟踪审计也随之受到越来越多的重视，而造价工程师在建设工程全过程跟踪审计中对于工程进度款的审核是建设工程资金控制一个重要因素，有效的控制工程进度款，是影响建设工程建设的一个重要因素。

工程进度款对于建设单位属于投资的控制，是建设单位对于建设工程从资金、质量、进度等多方面的的了解和控制，为了准确、及时反映建设工程施工情况，就要按期计算工程进度款。工程进度款对于施工单位来说是成本的控制，及时的及时工程进度款，可以很好的控制成本。所以工程进度款既是建设单位控制投资的手段，同时也是给施工单位资金的依据，更是了解整个建设工程施工进度等情况的很重要的一个依据。

1工程进度款在实际的建设工程中存在的问题

1.1施工单位申报存在的问题

施工单位对于工程进度款申报不及时，不能及时的反映工程进度；有的施工单位责任心不强，工程进度款申请表内容不规范，资料文档编号对不上等，计算错误等，浪费审计人员的时间；甚至有的施工单位，为了多拿工程进度款，对不合格的或没发生的工程量多报、重复报。而对于工程进度款有严格的审查制度，当发现这些问题时，建设单位势必会让施工单位重视工程进度款的重要性，要求其重新上报或其他方式给予施工单位警告，势必会影响建设单位支付工程进度款的进程，严重影响工程建设的施工进度。

1.2审核中存在的问题

由于建设单位负责人员对建设工程的不专业，对于施工单位上报的资料只

能流于表面，不能及时发现问题，就草草确认，将责任推给监理和跟踪审计人员，没有很好的监督施工单位。而专业的审核人员，在工程进度款的审核中，有可能把关不严，对相关的合同等文件没有熟悉的情况下就开始审核，没有按照相关规范及正规手续的情况下而草草签字确认，更有甚者为了一己私利，对上报的资料中存在的问题视而不见，对不符合工程进度款申报条件的内容模糊对待，影响工程进度款的真实性。这些直接对建设单位利益造成损害，不利于工程建设工作的顺利开展，同时也损害了审计单位的声誉。

2造价工程师在跟踪审计中对于工程进度款的控制的建议

2.1造价工程师严格审查施工单位上报的《工程进度款报审表》。严格要求施工单位上报的工程进度申请表内容符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）中工程款支付申请（核准）表的要求，同时审查计量的工程质量是否达到规定标准；审查计量的过程是否符合相关合同规定；审查工程进度款报审表的填写和所附资料、变更凭证，包括计量图表、计算公式、计算方法和最终计算结果的符合性和正确性。而且报审的相关资料都应签字并加盖部门或单位公章，以确保资料的真实性。

2.2认真及时地做好施工阶段的进度款控制工作，最重要的就是计量的支付工作，既要做到公正科学，还要实事求是。首先就要保证工程计量的准确性，这就需要造价工程师熟悉掌握计量、支付的依据。所以造价工程师要认真学习《建设工程工程量清单计价规》（GB50500-2008）和地方性的计价实施细则、办法等文件。熟练掌握这些计算规则，根据工程实际情况计算出已完成的质量合格的工程量，确保工程量审核的准确性。同时坚持先完成、后计量的原则，这是因为工程的数量和质量是计量支付的基础，而计量支付是工程质量的保证，只有这样计量支付才能作为经济手段起到制约工程质量的积极作用。坚持以上原则做到不漏计，不超计，不重复计量，质量不合格不计，真正的为建设单位控制好工程进度款，促进整个工程的顺利进行。

2.3造价工程师必须熟悉相关合同文件，是做好控制工程进度款的基本条件。相关合同中对于工程进度款的付款比例及方式都有明确规定，造价工程师必须严格按照合同。当工程发生合同约定之外的事项，应及时提醒建设单位及施工单位，补充相应的合同文件，为发生的施工事项提供用力的依据。在实际建设工程中，由于很多不确定因素存在，一些情况的发生，在原合同中找不到有力的依据，这就需要建设工程的参入方积极配合，完善相关合同。比如建设单位变更，由于建设单位的不重视，没有及时补充合同，很容易对后面施工、审计工作造成影响。所以造价工程师在跟踪审计中发现情况，应及时提出问题，让建设单位知道合同的重要性，及时补充、完善合同，为后期的工作提供有力的依据。

2.4造价工程师在遵循合同的基础上应秉公办事，站在客观的立场上控制建设工程工程进度款支付工作。造价工程师应同时维护建设单位和承包人的利益，以保证建设单位与承包人双方都能严格履行合同，在支付方面要遵循规定，该支付的要支付，该扣除的要扣除，特别是对一些工程量变更的计量支付，该扣除的要扣除，既要保证建设单位的利益不受损害，也要根据实际情况真实反映承包单位的计算支付，不能对施工单位的少报或失误视而不见，更不能为了节省建设单位的资金克扣应给的工程进度款，工程进度款的支付与施工实际情况不符，势必会影响施工单位的施工进度，会对整个工程造成不必要的损失。

2.5造价工程师定期深入现场，对于一些隐蔽性较强的工程或是临时性的突发工程变更情况，造价工程师应在现场进行技术的检验计量，进行详细的记录和计量，并留有影像资料，及时和各方沟通核实，为日后结算做到有据可循。

2.6造价工程师应建立跟踪审计台账，特别是工程量台账，对于工程量的变更必须经过建设单位、设计单位、监理单位及施工单位的确认，同时准确输入批准编号和日期等内容，以便日后查验。

2.7造价工程师应定期根据施工方的进度款申报报表，提交一份进度款审核工程造价报告，该报告内容是对整个已投资成本作相应的明细分析。以施工合同相关条款为计量支付依据，坚持以质量合格为计量支付的标准。对于计量的工程项目必须是经过监理工程师批准开工，经过承包人自检、监理工程师抽验合格的，资料、手续齐全的项目、任何不合格或有缺陷的工程都不能予以计量和支付。提供在工程实施过程中应增减工程款的咨询建议，协助业主按合同支付工程进度款。

2.8造价工程师在工程进度款审核中应遵守相关的职业道德，遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律性规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家和社会公共利益。诚实守信，尽职尽责，不得有欺诈、伪造、作假等行为。廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财务，不得利用职务之便抹去其他不做到的利益，即维护了造价咨询行业的良好信誉，也促进建设工程的顺利开展。

同时因建设工程的复杂性和多样性，仅仅依靠造价工程师的控制是不够的，在各相关单位的相互合作下，还希望政府相关部门根据建设工程情况，不断的完善相关的法律法规或是出具符合各地方实际情况的相关规定，从宏观上控制建设工程的发展。

3结束语

综上所述，造价工程师应该充分发挥主观能动性，与建设单位、监理单位、施工单位紧密合作，站在公正、公平的角度，严格按照相关的法律法规及控制工程进度款的相关依据，合理的做好工程进度款的控制工作，为建设工程顺利开展做出应有的努力。